Descentralizacin y rgimen econmico constitucional Escribe: Vicente David Rojas Paico A partir de la dcada de los 90 en nuestro pas se viene

generando una bonanza econmica sin chorreo; se afirma que estamos en trnsito de la modernidad a la globalizacin. Algunos socilogos contemporneos sostienen que en trminos sociales e histricos, no se llega a la modernidad con el fin de la Edad Moderna en el siglo XV, sino tras la transformacin de la sociedad preindustrial, rural, tradicional, en la sociedad industrial y urbana moderna; que se produce con la Revolucin industrial y el triunfo del capitalismo.1 Ello nos lleva a preguntarnos, en qu momento hubo revolucin industrial en nuestro pas? En qu momento triunfo el capitalismo en nuestro pas?. El ingreso de nuestro pas a la globalizacin,2 tiene su marco jurdico en las normas de la Constitucin (1993), que nos refieren a un rgimen econmico basado en el mercado. En este escenario, el Estado no participa como empresario, pero s puede regular el mercado, de ah que los principales servicios pblicos a cargo de empresas privadas como el telfono, la luz elctrica, el transporte, el agua y el alcantarillado, estn regulados por entes estatales como OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y SUNASS. En el ao 2002 (casi una dcada despus) se modific la Constitucin en lo referente al Captulo sobre la Descentralizacin a fin de posibilitar el actual proceso de descentralizacin, paralelamente a ello se da la Ley de Modernizacin de Gestin del Estado que tiene entre sus objetivos un Estado descentralizado y desconcentrado. La Constitucin, seala que el territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. Seala adems que el mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. El mandato constitucional establece que el proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Segn Michel Freitag, la modernidad es un modo de reproduccin de la sociedad basada en la dimensin poltica e institucional de sus mecanismos de regulacin. 2 La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.

A ocho aos de iniciado el proceso, an no se institucionalizan las regiones; los gobiernos regionales tienen competencia a nivel de departamentos, dicho de otra manera el proceso de descentralizacin no supera la etapa de transicin. Segn la Constitucin, El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Seala tambin que: Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. Comentario aparte merece el Departamento de Lima, el mismo que constituye la competencia territorial del Gobierno Regional de Lima, con sede en Huacho; la capital de la Repblica no integra ninguna regin, es por ello que las leyes de descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidad le da un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana, la misma que ejerce su competencia dentro del mbito de la provincia de Lima. Podemos sealar entonces, que el actual departamento de Lima, competencia del Gobierno Regional de Lima, lo conforman las provincias de Barranca, Cajatambo, Oyn, Huaura, Huaral, Canta, Huarochir, Yauyos y Caete. Asimismo, que para conformar una regin, la poblacin del actual departamento de Lima tendra que decidir mediante referndum integrarse con algunos de los departamentos colindantes (Ancash, Pasco, Junn o Ica). En el pasado proceso electoral para Gobiernos y Consejos Regionales, el tema de la integracin regional pas desapercibido lo cual, a nuestro criterio, refleja un bajo grado de cultura poltica de quienes candidatearon; no hubo ningn planteamiento al respecto por parte de los candidatos. Existe como antecedente la Junta de Coordinacin Centro-Sur (CENSUR) que se constituy en Huacho, el 10 de noviembre del 2007 y que estuvo integrada por los gobiernos regionales de Lima, Hunuco, Pasco, Junn, Ica, Huancavelica y Apurmac, esta Junta tuvo intensa actividad en los aos 2008 y 2009. Creemos que una de las razones por las cuales CENSUR no continu con vida orgnica permanente, fue la incapacidad de articular mercados interdepartamentales por parte de sus conformantes, as como la voluntad poltica de estancar el proceso durante el ao 2010 por parte del Gobierno Central. Huacho, 22 de Enero del 2011.