AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCENTE: FREDDY VILLALOBOS SAGREDO ALUMNA: MARA DE FTIMA MEJA TINEO CICLO : VI

INTRODUCCIN

El presente trabajo tratar de un tema amplio y de mucha importancia dentro del Derecho Administrativo, ya que a mi parecer consiste en la aplicacin en la prctica de esta rama del Derecho. Es a travs del procedimiento administrativo que se lleva a cabo la aplicacin de los derechos de los administrados y de la competencia de las autoridades administrativas. Es necesario remarcar que no es lo mismo proceso que procedimiento administrativo, y al respecto se habla de manera amplia en el presente trabajo. Que cuenta con citas de distintos autores no solo peruanos sino tambin extranjeros, todos muy importantes en la esfera del Derecho y sobretodo del Derecho Administrativo. Es por ello que espero sea de inters y as colabore con el aprendizaje de compaeros interesados en este tema, as como he aprendido yo, realizndolo.

INDICE

CAPITULO I FUENTES TEORICO DOCTRINARIAS Ubicacin del Derecho Administrativo Naturaleza Jurdica de la Relacin Agente Estado a. Teoras Privatistas b. Teoras Publicistas c. Teora Mixta

CAPITULO II Sustento Normativo Legislacin Comparada

CAPITULO III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Definicin de procedimiento Definicin de Procedimiento Administrativo Definicin legal Definicin doctrinaria

i.

Importancia del Procedimiento Administrativo Finalidad del Procedimiento Administrativo Regmenes del Procedimiento Administrativo o o

Rgimen de Aprobacin Automtica Rgimen de Evaluacin Previa.

ii. Principios aplicables al procedimiento

iii. Caracteres del Procedimiento Administrativo

iv. Sujetos del Procedimiento Administrativo Administrados Autoridad administrativa.

CONCLUSIONES GLOSARIO BIBLIOGRAFIA

CAPITULO I FUENTES TEORICO DOCTRINARIAS 1. Ubicacin del Derecho Administrativo

a. Derecho Natural: Es el que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho a la vida, al honor, a la libertad, a la moral, etc. Es innato al individuo, nace y se desarrolla con el individuo, as por ejemplo, el derecho a la vida, a la libertad, a la cultura. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) b. Derecho Positivo: Es el derecho natural expresado en normas. El conjunto de leyes que estn vigentes en el momento de que se habla. Se trata del Derecho Objetivo que es sinnimo de Ley, Legislacin, Cdigo. Se diferencia del Derecho Natural en que este ltimo es invariable, mientras que el Derecho Positivo puede modificarse por la misma autoridad que lo ha establecido. Emana del Derecho Natural pero se expresa en Normas escritas. Este Derecho Positivo se divide en: (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) i. Derecho Pblico.- Es el conjunto de normas en virtud de las cuales, el Estado despliega su actividad en ejercicio de su poder pblico para satisfacer el inters general. Es un conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado. Determina las relaciones entre individuo y Estado. Para que haya derecho pblico, se requiere:

a) Que sea sujeto de ella el Estado, o en cualquier otro de los entes menores. b) Que el Estado o estos entes menores obren como poder poltico y soberano, ejerciendo funciones de imperio.

El Derecho Pblico a su vez, se subdivide en: i.1. Derecho Pblico Externo: Estudia al Estado en sus relaciones con los dems Estados y los conflictos entre sus respectivas legislaciones. Comprende: - El Derecho Internacional Pblico. - El Derecho Diplomtico Consular. i.2. Derecho Pblico Interno: Es cuando la relacin jurdica nace en un pas, se desarrolla y agota en l. En este aspecto no hay duda respecto a que la ley que debe regularla, es la de dicho pas. Agrupa las siguientes ramas del Derecho: . El Derecho Constitucional . El Derecho Poltico . El Derecho Administrativo . El Derecho Penal . El Derecho Procesal, entre otras. ii. Derecho Privado.- Es el Derecho que rige las relaciones entre los particulares que integran un complejo social al que el ordenamiento estatal se refiere; as como las relaciones que entre ellos se originan por su propia actividad. Se subdivide en: (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) a) Derecho Privado interno: Corresponde: . Derecho Comercial . Derecho Civil . Derecho Laboral, etc.

b) Derecho Privado Externo: . Derecho Internacional Privado.

Entonces de lo antes descrito, se extrae que el Derecho Administrativo est ubicado en el Derecho Pblico Interno. El Derecho Administrativo: aparece en la Revolucin Francesa: 1789, esto no niega que la funcin administrativa es la primera en cualquier organizacin social, de forma tal, que precede a todas las dems funciones, entre ellas las legislativas y jurisdiccionales. Tiene su raz en el Derecho Constitucional, y all se ajusta la pirmide normativa del ordenamiento jurdico administrativo, que garantiza la sumisin del obrar de la administracin pblica al principio de legalidad democrtica para el Estado Social de Derecho. El Derecho Administrativo es el conjunto de normas positivas y principios de derecho pblico interno para el funcionamiento de los servicios pblicos, bajo un contralor jurisdiccional. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 2. Naturaleza Jurdica de la Relacin Agente Estado Este tema busca dar a conocer si la situacin del funcionario o empleado pblico es una de derecho privado o de derecho pblico. De otro lado, tambin si la naturaleza del vnculo del funcionario o empleado con el Estado, es contractual, legal o reglamentaria, porque, aun as se concluye que la relacin es de derecho pblico, podra colegirse su naturaleza contractual. (Ruz - Eldredge Rivera, 1992) A. Teoras Privatistas.- solo importa como antecedente histrico por cuanto la doctrina moderna las ha rechazado y superado definitivamente, pretenden que la naturaleza del vinculum juris entre el Agente Individual de la Administracin Pblica y el Estado es de Derecho civil. Los funcionarios eran simples empleados del Seor o el rey. Jurdicamente toda relacin deba necesariamente modelarse segn las formas del derecho privado, ya que no se encontraban aun demarcados los limites entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado. En este sentido el empleado pblico no poda someterse al derecho pblico sino hasta el surgimiento del Estado Jurdico Constitucional. Las tesis privatistas ms importantes, respecto de las cuales an quedan algunos sostenedores son: La teora del Mandato, de la Locacin de Servicios y del Contrato nominado de Derecho civil.

1. Teora del Mandato: El Estado lo mismo que el mandante, elige libremente al funcionario y le retira a su arbitrio el carcter de mandatario que le hubiere conferido. El funcionario representa al Estado y lo obliga directamente por sus actos, as como tambin tiene la facultad de retirarse de la funcin o del empleo cuando lo desee, salvo la obligacin de terminar las comisiones emprendidas, de la misma manera que puede hacerlo el mandatario con respecto a su mandante. Criticas: El mandato es susceptible de ser gratuito, mientras que el empleo pblico es remunerado. El funcionario goza de facultad para representar la voluntad del Estado, cuando el empleado no representa la voluntad del Estado sino que desempea una labor de carcter interno. El mandato supone la igualdad jurdica de las partes por tratarse de una relacin de derecho civil, situacin que no se da en la Funcin Pblica que subordina el inters del agente a los fines del servicio pblico.

2. Teora de la Locacin de Servicios: Describe a la funcin pblica como producto de una libre convencin de las partes que, en igualdad de condiciones, conciertan un intercambio de prestaciones. El Estado paga una retribucin por el servicio que le presta el funcionario o empleado. El funcionario era considerado como empleado privado del prncipe quien le pagaba por sus servicios en dinero. En caso de incumplimiento, la victima se diriga al derecho comn. Rega principio de autonoma privada. Crtica: (de Petrozziello) Si bien en el empleo pblico se mantienen los elementos de la locatio, tales como servicio prestado y suma de dinero en pago, la relacin en estudio trasciende a ellos en una figura autnoma con nuevos elementos la subordinacin jurdica del agente individual de la administracin pblica que no existe en la locacin de servicios. Mientras la locacin de servicio incluye la prestacin de servicios materiales por un plazo determinado, la funcin y el empleo pblico se contraen a servicios personales y, por regla general, a plazo indefinido.

3. Teora del Contrato innominado de Derecho Civil: Meucci concibe que la relacin agente Estado es de naturaleza civil y se trata de un

contrato innominado que recibe una cierta determinacin y reglas segn las leyes especiales. Tambin se rige bajo el principio de la autonoma de la voluntad, que bajo el supuesto de la perfecta igualdad jurdica de las partes, constituye la esencia del contrato civil. De aqu surge la principal crtica, ya que las partes en la relacin de empleo pblico no se relacin en perfecta igualdad jurdica, como se pretende, sino todo lo contrario; existe una subordinacin del servidor con respecto al Estado.

B. Teoras Publicistas.- Concibe al Estado como representativo de los intereses generales de la sociedad, sostienen la supremaca de la voluntad estatal sobre la de los particulares, en cualquier relacin jurdica en la que el Estado intervenga. Los beneficios, derechos y obligaciones aplicables a la relacin agente - Estado se encuentra previamente en la ley. El

empleado pblico se adhiere, libremente o no a estos trminos.

1. Teora Poltica: Se origina en el Estado Polica y fue elaborada por Seuffert y complementada por Gonner, plantea que el prncipe tiene el derecho de satisfacer todas las necesidades del Estado y por lo tanto, reclama a todos sus sbditos las prestaciones de servicio necesarias, sin preocuparse del consentimiento de los particulares. El Estado goza de omnipotencia para exigir unilateralmente y contra la voluntad del individuo la prestacin de un servicio. Crtica: El Estado carece de la omnipotencia que se le atribuye en esta tesis, menos an para caracterizar la relacin de empleo pblico, que es esencialmente voluntaria y en el que la subordinacin jurdica del agente no comporta un estado de sujecin al arbitrio del Estado.

2. Teora Estatutaria: Plantea que la sola voluntad del Estado es suficiente para generar la relacin jurdica de funcin o empleo pblico, sin necesidad de coercin o contrato. Se fundamenta en la desigualdad jurdica de los sujetos de la relacin y en la utilitas re publicae que prevalece en la misma. El Estado constituye la relacin de empleo pblico, la modifica y la extingue a su voluntad en vista de determinados intereses superiores. Supone que solo existen derechos para el Estado y deberes para el Agente.

3. Teora del Contrato de Derecho Pblico: Los fundamentos de esta teora principalmente son: a) No puede desestimarse la voluntad del individuo que concurre con la voluntad estatal para la aceptacin del nombramiento. Esta voluntad no es subordinada al Estado sino coordinada y equivalente, por lo menos en el momento de la constitucin de la obligacin, razn por la cual se concluye que el vinculo es contractual; b) Este contrato es de derecho pblico por cuando uno de los contratantes es el Estado que representa intereses generales.

4. Teora del Acto Bilateral: En el empleo pblico concurren dos voluntades: la del Estado que nombra al servidor y la del empleado que acepta el nombramiento, siendo esta ltima determinante de aqulla, por cuanto la manifestacin de voluntad es posterior a la del Estado. No obstante ello no implica la existencia de un contrato, ni presupone equivalencia jurdica de dos sujetos en la constitucin y

desenvolvimiento de la relacin. Crtica: La bilateralidad del acto no reside nicamente en el hecho de la aceptacin; sta se da en funcin a toda la gama de deberes y obligaciones que se van cumpliendo sucesivamente en cada momento en que se requiere los servicios del individuo y en cada perodo en que se hace efectiva la remuneracin por tales servicios.

C. Teora Mixta.- Surge como una conciliacin entre las concepciones civilistas y la doctrina poltica teniendo en cuenta la realidad extraa a la teora autoritaria que anula la voluntad individual, y considerando que la relacin del empleo pblico no puede ser configurada solamente por las normas del mandato ni por las de la locacin de servicios. Para Eldredge ninguna de las teoras estudiadas da cuenta exacta de la verdadera naturaleza jurdica de la relacin entre servidores pblicos y el Estado. (Ruz - Eldredge Rivera, 1992)

CAPITULO II A. Sustento Normativo 1. La Constitucin Poltica del Per norma: Art. 38. Todos los peruanos tienen el DEBER de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales, as como respetar, cumplir y defender la constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin Art. 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredir ni desnaturalizar; y dentro de tales limites, dictar decreto y resolucin Art. 120. Son nulo los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial Art. 148. Las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin mediante la Accin Contencioso Administrativa

2. Decreto Legislativo N 506: Ley del Poder Ejecutivo Art. 3. El presidente de la Repblica expide Decreto Legislativo, Decreto Supremo y Resoluciones Supremas (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Comentarios: Teora General del Procedimiento Administrativo. , 2005) 3. Ley de Procedimiento Administrativo General. Ley N27444 Art. II. Contenido: 1. La presente ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. 2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen

supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto Art. 29 Definicin de Procedimiento Administrativo:

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actor y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo, que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre interese, obligaciones o derechos de los administrados. A decir de Anacleto Guerrero las formalidades y el conjunto coordinado de actos y medidas tendientes a producir un acto administrativo, viene a ser el procedimiento administrativo. (Anacleto Guerrero, 2004) La estructura del procedimiento administrativo se muestra como una integracin coordinada y racional de actos procesales fundamentalmente recepticios dirigidos a un fin unitario y originados por diversos sujetos partcipes del proceso. (Moron Urbina, 2002) Art. 30. Calificacin Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados antes las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capitulo en: Procedimiento de aprobacin automtica, o de evaluacin previa por la entidad, y este ultimo su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de

Procedimientos

Administrativos

TUPA

siguiendo

los

criterios

establecidos en el presente ordenamiento.

De esta manera tenemos: 1. Procedimiento de aprobacin automtica. 2. Procedimientos de evaluacin previa.

B. Legislacin Comparada Argentina: LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LEY 19549. Esta norma Argentina cuenta con 34 artculos, dentro de los cuales no se seala un concepto para el procedimiento administrativo, y directamente se indica de manera ordenada como debe o debera ejercerse el mismo. As su artculo 1 seala el mbito de aplicacin de la ley, obviando una definicin como si sucede en nuestro ordenamiento.

Espaa: Ley 30/1992 modificada por Ley 4/1999. Al igual que en nuestro ordenamiento, en la ley citada de Espaa, se dedica el Titulo VI a las disposiciones generales del Procedimiento Administrativo. Citando las formas de iniciacin del mismo en el Capitulo I. As su art. 68 Al igual que nuestro Art. 103 seala que puede iniciarse este procedimiento de oficio o de parte. Cabe mencionar que a diferencia de nuestro ordenamiento, el espaol si seala los requisitos o formas de tramitacin adecuada a iniciar una reclamacin ya sea en la va civil o en la laboral.

Mxico: Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Al igual que en la legislacin Argentina y la Espaola, aunque no se seala una definicin del procedimiento administrativo, indica como se inicia y su procedimiento. As el Ttulo Tercero que tiene igual nombre de nuestro Ttulo Segundo: Del procedimiento Administrativo. El derecho positivo Mexicano ha asumido tres posiciones para establecer el tipo de procedimiento administrativo. Para Miguel Acosta Romero citado por Baz Martnez existen: a) Procedimiento interno y procedimiento externo. b) Procedimiento previo y procedimiento de ejecucin. c) Procedimiento de oficio y a peticin de parte. El procedimiento interno se da en todo el conjunto de actos que realiza la administracin en su mbito de mera gestin administrativa entre sus rganos, sin interferir en la esfera de los particulares. A su vez, podr ser previo si es anterior a una decisin o resolucin, y posterior de ejecucin, que tambin puede ser interno o externo. Procedimiento externo ser aquel que interfiera, en mayor o menos grado dentro de la esfera jurdica de los particulares, Procedimiento de oficio o vinculado es aquel que lleven a cabo las autoridades en cumplimiento con sus obligaciones. Procedimiento a peticin de parte es el que requiere el impulso del particular para la expedicin de un acto administrativo o para la ejecucin del mismo. (Baz Martnez, 1997)

CAPITULO III

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Definicin de procedimiento: Proceso y Procedimiento: Si bien gramaticalmente y etimolgicamente, proceso y procedimiento pueden considerarse como sinnimos, en el derecho y sobretodo en el Derecho administrativo, se han establecido diferencias conceptuales de trascendencia. De esa suerte se entiende que proceso son los actos realizados ante y por un rgano jurisdiccional para resolver una controversia entre partes calificadas; en tanto que, como procedimiento se califica a la serie de pasos o medidas tendientes a la produccin o ejecucin de un acto jurdico. (MARTINEZ MORALES, 1994) Ahora para aclarar mejor el tema es necesario abarcar las siguientes interrogantes: Qu se entiende por proceso? Etimolgicamente deriva del latn proceder que significa avanzar. Proceso hace referencia, en sentido amplio, a una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado. Su especial caracterstica es estar encaminado al logro de un determinado fin. El proceso representa el conjunto de actos necesarios, coordinados y sistematizados ara obtener la decisin de una resolucin concreta por parte de determinados rganos. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, 2006) Roberto Dromi, define al proceso como el conjunto de actos que tienen por finalidad esencial llegar al dictado de otro acto determinado: el acto jurisdiccional. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) El proceso en general es un conjunto de actos, acontecimientos o realizaciones que se suceden a travs del tiempo y que guardan entre s determinadas relaciones que los unifican. Por ejemplo: El proceso biolgico, industrial, qumico, etc. Acosta Romero seala: Proceso es el conjunto de actos realizados conforme a determinadas formas, que tienen unidad entre s y buscan una finalidad que es la

resolucin de un conflicto, la restauracin de un derecho o la resolucin de una controversia preestablecida, mediante una resolucin. (Baz Martnez, 1997) Los procesalistas, Carnelluti sobre todo, indican que proceso es, judicial o jurisdiccional, el que realizan los rganos jurisdiccionales; en este aspecto, sern procesos los que se realizan ante los rganos del Poder Judicial y ante aquellos rganos del poder administrativo que solucionan conflictos. (Anacleto Guerrero, 2004) El proceso es una relacin jurdica de derecho pblico que se instaura cuando un sujeto de derecho acude al rgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurdica que no se pudo obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. (Priori Posada, 2010) Por proceso se entiende a la secuencia de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de autoridad judicial. Los elementos que lo condicionan y definen son entonces la utilizacin de todos los medios de prueba existentes, en principio, evaluados y resueltos por quien est investido de autoridad y que acta con imparcialidad e independencia. Entonces el producto es la cosa juzgada, que da firmeza al acto jurisdiccional. (BACACORZO, 2002) El proceso es el conjunto de pasos y etapas necesarias para llevar a cabo una actividad. Cada paso o etapa del proceso administrativo se encuentra tcnica, jurdica e indisolublemente unido. Seccionar el proceso administrativo es imposible e irreal. Durante el proceso administrativo cada parte va integrndose, complementndose e influyndose mutuamente hasta lograr los objetivos que persigue la planeacin. La organizacin y la direccin administrativa. (Jaramillo Ordoez, 1999) Entonces proceso es: Una lucha de antagonismos que supone defensas; Tiene una finalidad esencial: averiguar la verdad; Sobre esta base, satisfacer las pretensiones de las partes; Mediante la decisin de una instancia neutral e independiente de ellas: la sentencia del juez. La doctrina est de acuerdo en reserva la nocin del proceso, al rgano jurisdiccional del Estado: Funcin Jurisdiccional. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, 2006) Y Qu se entiende por procedimiento?

Etimolgicamente deriva del latn procedo que a su vez se compone de los vocablos pro: Adelante y cedo: marchar. Significara entonces marchar hacia adelante. Progresar. En sentido general, se refiere a la manera o forma de realizar una cosa o de cumplirse un acto. La serie de actos coordinados para lograr algo. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) Desde un punto de vista puramente descriptivo, se advierte que el procedimiento consiste, fundamentalmente, en una pluralidad o serie de actos ligados y coordinados entre s de tal modo que cualquiera de ellos carecera de validez y eficacia sin el que lo precede. Este encadenamiento de actos obedece y tiende a una finalidad comn y determinada que tcnicamente se denomina procedimiento. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) Se denomina as al conjunto de actos, actuaciones y diligencias efectuadas en las entidades gubernamentales, estatales y paraestatales, orientados a emitir una resolucin generadora de efectos colectivos o individuales (individualizables) o colectivos sobre intereses, obligaciones o derechos de los sujetos administrados. (Art. 29, Ley) (Bendez Neyra, 2003) El catedrtico Gabino Fraga define al procedimiento administrativo como: el conjunto de formalidades y actos que proceden y preparan el acto administrativo, de la misma manera que las vas de prevencin del acto legislativo y de la sentencia judicial, forman, respectivamente, el procedimiento legislativo y el proceso judicial (Baz Martnez, 1997)

Entonces se diferencian porque: La palabra proceso adquiere relevancia en el Proceso judicial: declaracin ultima y definitiva de un acto procesal que se denomina sentencia, es decir los actos realizados ante y por un rgano jurisdiccional para resolver una controversia entre partes calificadas. El procedimiento es la aplicacin prctica de actos medios o definitivos que instrumentan la realizacin de un proceso. La palabra procedimiento ha adquirido relevancia en la va administrativa. es la serie coordinada de medidas tendientes a la produccin o ejecucin de un acto administrativo.

Se acepta de ordinario que el procedimiento administrativo no es sino la forma jurdica en que acta la administracin, su modus procedendi, insituido previamente para que a travs de l, la administracin produzca y elabore sus actos administrativos. El procedimiento propiamente dicho es aquel que fija preestablecidamente los cauces de los actos que contribuyen a un objeto final. Los procesos, a su turno, pueden generar procedimientos, para darles la aplicabilidad que ordena el acto jurisdiccional. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Comentarios: Teora General del Procedimiento Administrativo. , 2005)

Definicin de Procedimiento Administrativo Definicin legal

Artculo 29.- Definicin de Procedimiento Administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,

obligaciones o derechos de los administrados.

Definicin doctrinaria

Se ha discutido mucho en la doctrina sobre la naturaleza jurisdiccional del procedimiento administrativo, habiendo existido muchos esfuerzos de judicializar el procedimiento administrativo. Tanto el procedimiento administrativo, como el legislativo y el judicial son especificidades de la categora procedimiento propia de la Teora General del Derecho. El procedimiento, en trminos generales, sera el ter jurdicamente regulado, a priori, a travs del cual una manifestacin jurdica superior o general (norma) produce una manifestacin jurdica de rango inferior o individual (reglamento o decisin). El procedimiento administrativo, en trminos especficos, sera el modo de produccin de los actos administrativos. Si bien emanan de una misma categora (lo que justifica la aplicacin de diversos principios constitucionales propios del proceso judicial en materia administrativa), los

objetivos generales son distintos: (i) Proceso judicial (satisfacer una pretensin y resolver el conflicto de intereses); (ii) Procedimiento administrativo (la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de decisiones necesarias de la Administracin Pblica, intrprete de dicho inters y asimismo juez y parte en el mismo). Existirn, eso s, relaciones entre el procedimiento administrativo y el proceso judicial, siendo la ms destacada el Control Jurisdiccional de las actuaciones administrativas (proceso contencioso administrativo o acciones de garanta). (Melgarejo, 2009) Las formalidades y el conjunto coordinado de actos y medidas tendientes a producir un acto administrativo, viene a ser el procedimiento administrativo. (ANACLETO GUERRERO, 2004) El procedimiento administrativo, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa. (PATRON FAURA, 2004) El procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado a priori, a travs del cual una manifestacin jurdica de un plano superior (generalmente una norma), produce una manifestacin jurdica en el plano inferior (una norma de rango subalterno o acto singular no normativo). El procedimiento en general, se singulariza, en el mundo del Derecho Administrativo como el modo de produccin de los actos administrativos. (Garca de Enterra & Fernandez., 1989) El procedimiento Administrativo es la serie de actos en el que se desenvuelve la actividad o funcin administrativa; por ella entendemos toda la actividad estatal residual que no es sustancial u orgnicamente actividad gubernativa, legislativa y jurisdiccional. El procedimiento administrativo es la funcin administrativa lo que el acueducto al agua que el mismo corre. La realizacin de la funcin administrativa requiere de un procedimiento, un acude formal por el que se exterioriza la actuacin administrativa del Estado. El procedimiento administrativo es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. El procedimiento administrativo es, en suma, un instrumento de gobierno y de control. Cumple una doble funcin republicana: El derecho del Poder por los carriles de la seguridad y legalidad y la defensa de los derechos por las vas procesales recursivas y reclamativas. (Dromi, 1978)

Importancia del Procedimiento Administrativo

Es importante por las siguientes razones: Es garanta jurdica.- Por medio de una regulacin uniforme del obrar pblico, se brinda certeza, seguridad, celeridad y eficacia a la decisin pblica de autoridad y a la situacin privada de libertad. La garanta de la exacta observancia de la Ley. El procedimiento administrativo constituye una ineludible garanta legal constitucional y administrativa que tiene diversas finalidades, entre otras, asegurar el inters general y el inters propio de los particulares. Por el primero se mantiene la eficacia y seguridad en los servicios pblicos; y en cuanto al segundo el administrado asegura los intereses que le reconoce la ley y evita la ilegalidad y la arbitrariedad de los funcionarios. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal

Administrativo. , 2006) -

Da validez a los actos administrativos dictados.- su cumplimiento condiciona generalmente la validez de los actos administrativos. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

Finalidad del Procedimiento Administrativo

Se sostiene y admite que el procedimiento administrativo tiene dos finalidades que se integran en un nico objeto: a) Una de esas finalidades es la de arbitrar los medios formales por un conducto de los cuales se trata de asegurar la mayor eficiencia, acierto y correccin, incluso tcnico, del accionar administrativo. De esta manera, el formalismo es siempre un instrumento para la eficacia que pasa para la antesala de la antesala de las desconfianzas.

v. Regmenes del Procedimiento Administrativo o

Rgimen de Aprobacin Automtica:

Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica 31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad. 31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. 31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. 31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin. Bajo el nombre de aprobacin automtica se conocen a aquellos procedimientos instituidos sobre la base de la presuncin de veracidad, donde lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se presenta ante la entidad la solicitud o el formulario cumpliendo todos los requisitos sealados n el respectivo TUPA. Con el objeto de permitir la celeridad en la iniciativa y actividades socioeconmicas, se emplea esta modalidad de procedimiento, sustituyendo ntegramente las tcnicas de autorizacin (licencias, permisos y autorizaciones) por una suficientemente

documentada comunicacin de inicio de la actividad social o econmica del particular, y quedando en potestad de la autoridad ya no emitir una resolucin previa, sino exclusivamente a posteriori, investigar y, en su caso prohibir la actividad si comprueba la falta de los presupuestos para estar habilitado a ejecutar la actividad o de idoneidad de la informacin o documentacin proporcionada. Por ello, muchos autores afirman con razn que mediante esta categora se eliminan los procedimientos tradicionales para dar paso a una simple comunicacin documentada desde el exterior, en vez de documentarla durante el procedimiento. A su vez, en lugar de que los procedimientos sean substanciados dentro de la administracin, el administrado los informa e instruye desde fuera al presentar toda la probanza necesaria con su solicitud. Con la calificacin de procedimiento de aprobacin automtica, los procedimientos anteriores de permisos y autorizaciones, se convierten en simples avisos del inicio de actividades, y la prueba de la autorizacin dada, es el simple cargo de la solicitud, sin haber merecido observacin por parte de la entidad. El artculo califica como procedimientos de aprobacin automtica, los siguientes: Procedimientos conducentes a la obtencin de licencias y autorizaciones. Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas. Procedimientos que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten a terceros (por ej. Habilitaciones profesionales). (Moron Urbina, 2002)

El primer procedimiento, es el de aprobacin automtica entendindose como tal a aquel referido a licencias, autorizaciones, copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, las cuales se entendern aprobadas desde su presentacin, siempre que no afecten derechos de terceros. Estarn sujetos a fiscalizacin posterior que realizar la administracin, la que mediante el sistema de muestreo verificar si las declaraciones, documentos, informaciones y traducciones presentadas por los administrados son autenticas; si se da el caso de comprobarse su falsedad o fraude, la autoridad puede disponer el pago de una multa por parte de los administrados a favor de la entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias

y adems si la conducta constituye un ilcito penal se comunicar al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente. (Cervantes Anaya, 2003)

Rgimen de Evaluacin Previa.

Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. 4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza o pronunciamiento previos por parte de la administracin pblica. En el procedimiento de evaluacin previa identificamos realmente el procedimiento administrativo por antonomasia, por cuanto el denominado procedimiento administrativo de aprobacin automtica precisamente se caracteriza por carecer de los momentos de substanciacin, resolucin y ejecucin, que son consustanciales a la idea de un procesamiento. La existencia ulterior de un mecanismo selectivo de fiscalizacin posterior, no vara esta consideracin. En cuanto a la estructura del procedimiento administrativo de evaluacin previa, como todo proceso jurdico, contiene dos fases: la de conocimiento y la de ejecucin.

Se denomina fase de conocimiento a la dirigida a obtener la decisin administrativa, mientras que la de ejecucin es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por el funcionario. La ley califica cuatro supuestos que deben ser considerados como procedimientos de evaluacin previa con silencio positivo en los TUPAS, ellos son: Solicitudes que habiliten para ejercer derechos preexistentes, cuando afecten a terceros. Las nicas salvedades son que estos procedimientos puedan transferir facultades de la administracin pblica o que habilite para actividades que se agoten instantneamente con su ejercicio. Los procedimientos recusarles que se hayan iniciado ante el silencio negativo producido en la primera instancia. Quiere la norma establecer una sancin para la administracin negligente que en un mismo procedimiento de evaluacin previa ha incumplido con resolver en las dos oportunidades que se le permiten. De tal suerte, que si en la primera instancia la administracin no resuelve el caso, y se origina la segunda instancia debido a silencio negativo, inevitablemente en esta le ser aplicable el silencio positivo. Los procedimientos de cualquier tipo que no puedan repercutir

directamente en administrados distintos del peticionario, limitndole, perjudicndole o afectndole en sus derechos e intereses. Todos los dems procedimientos administrativos que no estn

expresamente calificados como de evaluacin previa con silencio negativo en el artculo 34. (Moron Urbina, 2002)

El segundo procedimiento es el de evaluacin previa, el cual se encuentra sujeto, en caso de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo negativo y positivo; el plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta das hbiles. Este procedimiento se encuentra sujeto a fases que resultan necesarias para poder producir adecuadamente un acto administrativo. (Cervantes Anaya, 2003)

vi. Principios aplicables al procedimiento Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. La validez de toda accin administrativa depende de la medida en que pude referirse a un precepto jurdico. La legitimidad del acto administrativo deviene del hecho de no ser ofensivo a la ley. Las decisiones administrativas deben ser compatibles con el sentido de las reglas administrativas. La doctrina incluye otros alcances (i) Reserva legal; y (ii) Inderogabilidad singular. (Melgarejo, 2009) El principio de legalidad constituye una limitacin del poder administrativo. Por lo tanto las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin y las Leyes y al Derecho, dentro de las facultades que le son atribuidas y de acuerdo con los fines que les fueron conferidos. Se determina jurdicamente por la concurrencia de cuatro condiciones: Delimitacin de su aplicacin (reserva legal) Ordenacin jerrquica de sujecin de las normas a la ley. Determinacin de la seleccin de normas aplicables al caso concreto, y; Precisin de los poderes que la norma confiere a la administracin.

El principio de legalidad aplicado a la administracin expresa la regla segn la cual la administracin debe actuar conforme al derecho. Los medios dados por el ordenamiento jurdico no solo es para tutelar los derechos e intereses de los particulares, sino tambin a la defensa de la misma norma jurdica con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento de la administracin publica: El inters publico de una recta e imparcial administracin, debiendo en todo momento reiterarse que el inters de la administracin pblica debe basarse siempre en ese inters pblico a travs del imperio de la ley. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. Es la aplicacin en sede administrativa de la regla esencial del estado de derecho que es el debido proceso. Tiene tres niveles de aplicacin: (i) Los administrados tiene derecho a la existencia de un procedimiento administrativo previo a la decisin de la administracin; (ii) Cuando se aplique un procedimiento administrativo se hace con el objeto de producir los resultados esperados y no otros (derecho a la no desviacin de los fines del procedimiento administrativo, como es el caso del inicio de un procedimiento sancionador sin antes realizar la inspeccin). (iii) Como derecho a las garantas del procedimiento administrativo (contradiccin, derecho de defensa, derecho a ser notificado, acceso al expediente, etc.) (Melgarejo, 2009) El principio del debido procedimiento, consiste en que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a las leyes y al Derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. La efectiva posibilidad de participacin del administrado en el procedimiento administrativo al cual tiene legitimo inters. Se manifiesta a travs de una serie de derechos del administrado frente a la administracin pblica y las correspondientes obligaciones de la administracin publican frente al administrado. El principio del debido procedimiento es la efectiva posibilidad de participacin en el procedimiento y comprende un racimo de derechos que comprende: El derecho a exponer sus argumentos: que consiste en el derecho a ser odo, a la oportunidad de expresar sus razones antes y despus de la emisin del acto administrativo. Comprende: o o o Oportunidad de expresar sus razones antes y despus d la emisin del acto administrativo. Publicidad del procedimiento. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente.

El derecho a ofrecer y producir pruebas: Corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin, sin perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. Por ellos comprende: o o o

Derecho a que toda prueba razonablemente propuesta sea producida. Derecho a que la produccin de la prueba se realice antes que se adopte la decisin. Derecho a controlar la produccin de la prueba sustanciada por la administracin.

El derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho: Es consecuencia de la garanta del debido procedimiento que debe ser

observado en el derecho administrativo, especialmente en la formacin de la voluntad (acto administrativo) y en los recursos impugnatorios. El

administrado tiene derecho a obtener una decisin fundada en derecho que decida todas sus pretensiones. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Deber de la administracin de impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento administrativo sometida a su competencia a fin de esclarecer las cuestiones en discusin. Es la necesidad de satisfacer el inters pblico. (Melgarejo, 2009) En merito a la tutela del inters publico, se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la practica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. El principio de impulso de oficio domina en el procedimiento administrativo; en tanto el principio de instancia de parte prevalece en el derecho civil.

Lo cierto es que el procedimiento debe ser rpido, de modo que en el tiempo ms breve se llegue a una resolucin impecable. La administracin publica como gestora del bien comn tiene el deber de actuar ex officio en la persecucin del inters pblico, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera la intervencin o impulso que tuvieran los administrados. Desde luego, ello no suprime la intervencin de los administrados. Ese impulso de oficio hace que en el procedimiento administrativo la autoridad administrativa investigue los hechos, acumule las pruebas, aclare los puntos que aparezcan como dudosos y, en fin, llegue a precisar, sobre bases efectivas, los supuestos sobre los cuales ha de fundar su decisin y actividad posterior. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. Est concebido para resguardar la proteccin del inters pblico en los actos de gravamen que obliguen a los administrados (Melgarejo, 2009) En el procedimiento administrativo, como cauce formal de la funcin materialmente administrativa debe respetar y observar el principio de legitimidad, sin cuya presencia la actuacin estatal devendra en ilegal o injusta. Las decisiones de la Administracin cuando: - Creen obligaciones; - Impongan sanciones; o, - Establezcan restricciones a los administrados; Debe adoptarse: - Dentro de los limites de la facultad atribuida; y,

- Manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar; - A fin que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su contenido. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Defensa del inters pblico; Proteccin frente a los actos de discriminacin; Proteccin frente al trato desigual en supuesto iguales. (Melgarejo, 2009) Consiste en no sacrificar la justicia a consideraciones personales, es decir, debe ser justa y objetiva. La igualdad se funda en la idntica naturaleza de todos los hombres. Por lo tanto, se exige a alas autoridades administrativas que acten sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico de la nacin y con atencin al inters general. En caso de presunta o probada parcialidad del funcionario o servidor a quien compete resolver el procedimiento, deber ser de inmediato sustituido por otro, de preferencia de la misma jerarqua; sin perjuicio de las sanciones pertinentes. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) La administracin rene en el procedimiento administrativo la doble condicin de juez y parte, razn por la cual el principio de imparcialidad, caracterstico del proceso, resulta relativizado en cierta medida. (Garca de Enterra & Fernandez., 1989) 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

Proteger al administrado a fin que no se vea perjudicado por cuestiones meramente procedimentales; Cualquier duda que se plantee en el curso del procedimiento referida a las exigencias formales debe interpretarse con benignidad a favor del administrado. (Melgarejo, 2009) El principio de informalismo que se concibe siempre a favor del administrado tiende a que ste pueda lograr, superando los inconvenientes de ndole formal, el dictado de una decisin legitima sobre el fondo del asunto, que plantea o peticiona ante la administracin pblica. Trtese, pues, de la excusacin favor del interesado, de la observacin de las

exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente y este obliga a una interpretacin benigna de las formalidades precisas contenidas en el procedimiento. En consecuencia, el administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto le beneficien. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Deber legal de suponer por adelantado que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones durante el procedimiento. Esta presuncin se encuentra aparejada de una etapa indispensable de fiscalizacin posterior sobre las declaraciones y documentos considerados como ciertos al memento de su presentacin. Inversin de la carga de la prueba (acreditacin de la verdad a cargo de la Administracin). (Melgarejo, 2009) Es el deber legal que tiene la Autoridad Pblica de suponer con carcter provisorio que los administrados dicen la verdad en sus actuaciones en el procedimiento administrativo que intervienen. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.8 Principio de conducta procedimental.La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

Deber de coherencia y comportamiento propio de las autoridades, administrados, representantes y abogados. Todos ellos han de optar por un comportamiento leal en todas las fases del procedimiento administrativo. Ejemplos: retraso desleal de actuaciones procedimentales, ejercicio prematuro de la facultad administrativa, abuso de la potestad anulatoria o de revocacin. (Melgarejo, 2009) Este principio consiste en que el procedimiento administrativo debe desenvolverse en una formal tal, que ni los administradores ni la autoridad administrativa pueden incurrir en actitudes que resulten contrarios al decoro y buen orden que debe imperar en el procedimiento administrativo. Debe reinar: El respeto mutuo. La colaboracin y La buena fe.

Se debe evitar el uso de expresiones ofensivas, inadecuadas o incurrir en actitudes que no se concilien con la seriedad y mutuo respeto que son propios de todo procedimiento y constituyan trasgresiones que perturben la buena marcha del procedimiento. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. La celeridad es un deber que le corresponde a todos los participes del procedimiento. Evitar dilaciones indebidas en el procedimiento siempre respetando las formalidades del acto administrativo. (Melgarejo, 2009) Los procedimientos deben ser rpidos, de modo que en el tiempo ms breve posible se llegue una resolucin fundada, que ponga trmino al caso suscitado. Esta celeridad de los procedimientos interesa, en primer trmino, a la administracin pblica que al alcanzar una pronta decisin, puede actuar inmediatamente, en un sentido dado, cumpliendo as su cometido. Pero la rapidez del procedimiento, interesa

tambin a loa administrados quienes, si aquellos se dilataran o demoraran, podran llegar a comprobar que sus derechos o intereses legtimos se diluyen, se pierden o carecen ya de inters prctico. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. Hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de los actos y hechos administrativos frente a las formalidades no relevantes. Aplicacin de criterios de economa y celeridad a favor del administrado. (Melgarejo, 2009) Consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de los actos procedimentales y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa y flexibilidad a favor del administrado. Es la superacin de cualquier obstculo o dificultad sin necesidad de peticin de parte aun cuando las citas legales fuesen errneas. Se debe llegar al resultado administrativo en los plazos previstos: oportunidad en el cumplimiento de fines y objetivos (cualitativos), as como alcanzar metas (cuantitativo) (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio

que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. Las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cmo hayan sido presentados los hechos por los administrados. (Melgarejo, 2009) La verdad material debe primar con exclusin de cualquier otra consideracin. La accin de la administracin pblica no est dirigida, solamente, a satisfacer el inters particular, sino que tambin y principalmente debe estar encaminada al logro de finalidad de intereses pblico, a la satisfaccin de un inters general, del que participa el propio inters administrativo. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Reforzar las posibilidades de control de la sociedad civil sobre la administracin. La Ley No. 27444, ha previsto determinados formas de participacin como las audiencias pblicas y el acceso a la informacin general y especfica que poseen las entidades. (Melgarejo, 2009) Consiste en el reconocimiento del derecho ciudadano, independientemente de un procedimiento administrativo particular, a formular quejas o sugerencias sobre la actuacin de la administracin en el servicio pblico y aun para asumir su gestin. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad

innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Dotar de sencillez y facilidad de comprensin al procedimiento. Aplicable no slo durante la etapa de ejecucin del procedimiento sino en la etapa de organizacin de los mismos (seleccin del tipo de procedimiento, mecanismo de aprobacin). (Melgarejo, 2009) El procedimiento administrativo debe ser simple, sencillo, desterrando la frondosidad y complejidad administrativa, es decir, dotar de sencillez al procedimiento evitando la complicacin por cualquier aspecto del procedimiento administrativo. Esto significa: Facilitar la rectificacin, en cualquier estado del procedimiento. En dotar de sencillez al procedimiento administrativo buscando evitar su complicacin por cualquier aspecto riguroso de la secuencia procedimental. Significa facilitar toda la tramitacin administrativa incluyendo la

rectificacin, cualquiera sea el estado de la causa. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal

Administrativo. , 2006)

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Al estructurar procedimiento similares debe guarde homogeneidad en el

establecimiento de los requisitos. El objetivo es favorecer la previsibilidad de la ciudadana al lograr que las exigencias de los procedimientos se parezcan lo ms posible. (Melgarejo, 2009) Consiste en la aplicacin de requisitos similares, secuencias similares, estructura procedimental similar para trmites similares, y que las excepciones a los principios generales no se convierten en regla general, por la tanto, todo trmite que se aleje de

los requisitos similares debern basarse en criterios objetivos debidamente sustentados por la administracin. Homogeneidad en el establecimiento de los requisitos. Se debe evitar la confusin, incertidumbre en los administrados. El expediente es el conjunto de papeles, documentos y otras pruebas o antecedentes que pertenecen a un asunto o negocio relacionado con oficinas pblicas o privadas. El los principios de uniformidad y simplicidad se consagra el deber de la administracin pblica de facilitar con los particulares, evitando las injustificables trabas burocrticas y las diferencias de trato o discriminacin. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Las actuaciones, actos y procedimientos de la administracin deben ser cada vez ms previsibles para los administrados, de manera que se aminore el riesgo de la incertidumbre sobre el cmo actuar o resolver la administracin. Se busca que el administrado pueda anticiparse a las decisiones de la Administracin. (Melgarejo, 2009) Consiste en la informacin que debe brindar la autoridad administrativa, sobre los documentos, antecedentes, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, que tengan en su poder, deben ser suministrados a los particulares que as lo soliciten, de tal modo que a su inicio el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el resultado. Esto le dar al administrado la oportunidad de preparar su defensa, si fuera el caso. Supone un tratamiento igual o idntico para situaciones iguales. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva

y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. La Administracin debe privilegiar los procedimientos de control posterior frente a los de control preventivo. Los procedimientos de evolucin previa con silencio positivo y de aprobacin automtico deben ser los ms y no los menos como sucede en la actualidad. Los controles posteriores se sustentan en el respeto a la libertad individual de los administrados y en la confianza que el Estado deposita en la veracidad de sus actos y declaraciones. (Melgarejo, 2009) Consiste en el poder fiscalizador que tiene la administracin pblica, a posteriori, de comprobar la veracidad de la informacin presentada por el administrado. Es la facultad de vigilancia, verificacin, control, comprobacin y en general dcese del conjunto de medios adoptados para evitar y/o detectar dentro de lo posible, la veracidad de la informacin presentada por el administrado. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

1. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo. vii. Caracteres del Procedimiento Administrativo Las notas que tipifican y definen la especialidad del proceso administrativo respecto de otro procedimiento son: Funcional:

Es propio de la funcin administrativa: se incluye dentro del procedimiento administrativo la actividad administrativa de cualquier rgano o ente pblico, o no estatal; y a la inversa la actividad jurdica legislativa y jurisdiccional.

No jurisdiccional:

Es de naturaleza propiamente administrativa, no es judicial.

El procedimiento administrativo no es de naturaleza jurisdiccional. La designacin del trmino proceso se reserva estrictamente para el proceso judicial. La administracin pblica no acta judicialmente, sino en ejercicio de la funcin administrativa, por tanto no hay cosa juzgada al estilo judicial. La definitividad del acto administrativo no lo convierte en sentencia.

Preliminar:

Es decir, es un presupuesto de la accin judicial, es una antesala o etapa previa al proceso judicial.

Integral:

El procedimiento administrativo comprende in integrum toda la actividad administrativa estatal, porque los principios jurdicos y el rgimen jurdico son idnticos en todos los casos. Por la regla comn, las normas de procedimiento administrativo son generales. Es decir, rigen toda la actividad administrativa, sin diferencias sus modalidades o categoras, pues la variedad y especialidad de procedimientos administrativos termina por derogar, de hecho o de derecho la existencia de todo el rgimen general.

Escrito:

Es decir, que por regla general, es escrito, sin embargo la oralidad es un significativo complemento, ya que pueden hacerse peticiones orales mediante simple anotacin en el expediente y bajo firma del solicitante.

Agilidad:

Aunque en la prctica ocurre casi siempre que los trmites administrativos marchan con lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darle rapidez. Siendo el plazo mximo de 30 das. Equidad:

Ha de observarse el principio in dubio pro actione; esto es, que e procedimiento debe tender a lograr el resultado mas favorable al administrado o particular.

Legalidad y eficiencia:

Actuacin bajo el principio de legalidad. Debe estar previsto o permitido por la ley, dentro de la competencia del rgano y que logre producir o ejecutar adecuadamente el acto.

Gratuidad:

Generalmente debera existir desde el principio.

Publicidad y notificacin:

No existen los procedimientos secretos, excepto en asuntos de seguridad nacional, diplomticos o en que por razones morales debe mantener en reserva. El acto administrativo debe ser notificado cuando afecta un particular, para que surta efectos a partir de un momento dado.

Motivacin:

La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen a emitir el acto y, si impusieron o declararon obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho.

Impulsin de oficio y a instancia de parte:

Si bien puede ser iniciado de parte o de oficio, la impulsin corresponde a la administracin, porque la actuacin no persigue satisfacer simplemente un inters individual, sino tambin un inters colectivo y el propio inters administrativo. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

viii.

Sujetos del Procedimiento Administrativo

Artculo 50.- Sujetos del procedimiento Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a: 1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento

administrativo.

Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados

2.

Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. o Administrados

Concepto.- Por administrado se entiende a la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin (esto es, parte, interesado, administrado, contribuyente, concesionario, usuario, etctera) o situacin procedimental (vale decir, como promotor del procedimiento administrativo como titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos, o que sin ser promotor del procedimiento administrativo, posea derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a tomarse), participa en el procedimiento administrativo. (Melgarejo, 2009) La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administracin pblica indicndolo mediante una peticin para que se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin o acto administrativo que la perjudique. (EGACAL, 2002) Caractersticas del administrado: Persona natural o jurdica: Cualquier sujeto de Derecho (persona privada, fsica o jurdica), puede adoptar la condicin de administrado, siempre que goce de capacidad jurdica conforme a las leyes (Artculo 52 de la Ley N 27444). En ocasiones, la Administracin Pblica puede ser administrado (Artculo 50 de la Ley N 27444) En estos casos, actuar en las mismas condiciones que el administrado privado, en cuyo caso pierde cualquier prerrogativa de Derecho Pblico que se le hubiere conferido. Las personas jurdicas actan siempre a travs de sus representantes premunidos de sus respectivos poderes (Artculo 53 de la Ley N 27444).

Titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos

En la relacin jurdico-administrativa que surge entre la Administracin Pblica y los administrados, el derecho subjetivo de estos ltimos supone siempre la imposicin de un deber genrico de la Administracin Pblica de reconocer dicho derecho en el marco de las normas del Derecho Pblico. Para que exista una relacin jurdico-administrativa no solamente basta con que uno de los sujetos deba pertenecer a la Administracin Pblica, sino tambin que tal ejercicio se realice en base a una competencia efectivamente asignada a este ltimo para satisfacer el derecho o inters subjetivo pretendido. Sobre el contenido del derecho o inters legtimo, ste puede ser individual o colectivo, con lo que ha pretendido incorporar y/o amparar la tutela de los intereses difusos en el procedimiento administrativo (medio ambiente, proteccin al consumidor, etc). -

Participa en un procedimiento administrativo:

La participacin del administrado no supone una relacin de subordinacin frente a la Autoridad Administrativa. La calidad de sujeto activo del administrado no slo se concreta en su participacin en el proceso poltico de formacin de la voluntad general, sino del hecho ms concreto de ostentar normalmente la titularidad de situaciones jurdicas activas capaces de imponer, incluso con la garanta judicial, sin la cual no sera normalmente efectivo, obligaciones y deberes a la Administracin. En su participacin, el administrado goza de una amplia libertad de actuacin, inspirada en el principio de libertad negativa consagrada en la Constitucin Poltica: nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella prohbe, a diferencia de la Administracin Pblica, que se encuentra sujeta a ley. Si bien la libertad de actuacin procedimental es un principio general, la Ley N 27444 en su Artculo 55 ha descrito una serie de derechos a favor de los administrados. Se trata de una enunciacin de derechos que no altera los lineamientos bsicos de la libertad de actuacin procedimental, pero que sirven para recordar a la autoridad administrativa la importancia que esta ley otorga al

administrado como destinatario de la funcin administrativa del poder, ponderando sus derechos e intereses subjetivos. -

Promotor del procedimiento administrativo:

Usualmente, la intervencin del administrado en el procedimiento se da al inicio del mismo (procedimientos a instancia de parte), a travs del uso y/o ejercicio de su derecho de peticin, reconocido constitucionalmente por el inciso 20) del artculo 2 de la CP 1993. -

Cuando no promueve el procedimiento administrativo:

El inicio o impulso de oficio es el ejercicio directo e inmediato de la accin pblica en defensa o tutela del bien comn (inters general), que le permite incidir en la esfera jurdica de los administrados para satisfacer una necesidad propia de la Administracin Pblica. No obstante, inclusive en este estadio, cabe la posibilidad de intervencin del administrado (sin promoverlo). El Tercero Administrado: A diferencia del proceso civil, el procedimiento administrativo contiene una frmula amplia que define al tercero, sin importar en qu posicin se encuentre respecto de las otras partes o de su inters subjetivo (llmese litisconsorte, coadyuvante, excluyente, denunciado civil, etctera) siempre que acredite que la decisin a tomarse, de una manera u otra, incida en su esfera jurdica (positiva o negativamente). La incorporacin de los terceros administrados al procedimiento administrativo puede darse: (i) de manera voluntaria o (ii) cuando son llamados a intervenir en ste. Qu pasa cuando el tercero administrado toma conocimiento espontneo de la tramitacin de un procedimiento administrativo? (i) Si se apersona, la autoridad administrativa deber suspender el procedimiento al menos hasta que esta comunique debidamente los actuados al administrado incorporado; (ii) En caso que el procedimiento haya concluido, podr el administrado interponer el recurso impugnativo correspondiente o la autoridad administrativa provocar la nulidad del acto administrativo expedido siempre que agravie el

inters pblico, encauzando el procedimiento administrativo a la situacin corregida pertinente. (Melgarejo, 2009)

Artculo 55.- Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento

administrativo, los siguientes:

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

2. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y

3. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

4. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental

5. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

6. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

7. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

Autoridad administrativa. o Concepto

El Artculo 50 de la Ley N 27444 define a la autoridad administrativa como el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas, conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Al hacer uso del trmino autoridad

administrativa, la Ley N 27444 la distingue de las entidades sealadas en el artculo I del TP de dicha ley, a las que, en trminos generales, sta les resulta aplicable, distinguiendo de este modo entre entidad y agente, vale decir, el agente forma parte de la entidad, lo que nos conduce ineludiblemente a referirnos a la organizacin de la Administracin Pblica. Respecto de la autoridad administrativa, la Ley N 27444 legitima su intervencin en el procedimiento administrativo como sujeto del procedimiento por detentar el ejercicio de potestades pblicas que le permiten gestionar el mismo. Ahora bien, el ejercicio de potestades pblicas presume su habilitacin o atribucin especfica por efecto de la Constitucin o la ley, lo que nos conduce ineludiblemente a referirnos a la competencia de la Administracin Pblica. Organizacin y competencia de la Administracin Pblica son conceptos vinculados que definen lo que llamaremos organizacin competencial de la Administracin Pblica y que para su realizacin acude a diversas tcnicas de estructuracin y de traslacin. o

Competencia

Etimolgicamente exacta, Etc.

deriva

del

verbo

latino

competer,

que

significa:

corresponder, solicitar, aspirar, pretender juntos, competir, proporcin

Es la facultad legal paa conocer, de una autoridad, sobre una materia o asunto. Es la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos con efectos jurdicos. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006) La organizacin administrativa y la competencia administrativa son dos conceptos vinculados de modo tal que la potestad organizatoria no puede ejercerse, como es obvio, de modo abstracto, sino en funcin de un programa previo sobre divisin del trabajo en el seno de la organizacin.

Simultneamente a la determinacin de la estructura de la organizacin, es preciso distribuir las tareas encomendadas a ella entre sus diversos centros funcionales mediante la asignacin de competencias. El Artculo 61 de la Ley N 27444 conjuga las tcnicas de organizacin administrativa y competencia administrativa que se materializan en: (i) organizacin de tareas internas para el cumplimiento de sus objetivos y (ii) organizacin de sus atribuciones en el mbito de su competencia. La competencia es una atribucin, que, en esencia, solo puede ser entendida si se la relaciona con el sujeto receptor, como cualidad de este, o como propia de este (s es competente, lo propio que hace a la esencia, aptitud legal). Se trata entonces de un deber que ser ejercido cuando se presente una situacin especfica que active dicha atribucin y siempre que: (i) la competencia haya sido habilitada al organismo u rgano administrativo (la capacidad de estos para ejercerla reside en el hecho que haya sido otorgada por la Constitucin o por la ley); (ii) la competencia haya sido correctamente investida en el funcionario pblico del rgano administrativo habilitado para ejercerla (lo que se conoce como imputacin: el funcionario debe haber sido nominado segn el procedimiento regular y encontrarse adscrito a sus funciones. Se trata de dos condiciones conjuntivas porque an formando parte de la Administracin Pblica por designacin oficial, no necesariamente podr estar investido para ejercer la competencia en representacin de la misma para una actuacin especfica). (Melgarejo, 2009)

La competencia puede ser:

Impersonal: la que no corresponde a persona alguna sino a determinado rgano. Inderogable: Dcese del ejercicio de la competencia que no puede ser arrebatado o rebasado, salvo el caso de sustitucin o de avocacin. Obligatoria: competencia de ejercicio irrenunciable. Por excepcin (prevista en la ley) el titular puede abstenerse de conocer el asunto. Positiva: se establece en base a materias especficas y delimitadas excluyendo las no mencionadas. (Cabrera Vsquez & Quintana Vivanco, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. , 2006)

CONCLUSIONES

El procedimiento administrativo, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se desarrolle normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa.

LE son aplicables los principios que seala el Art. IV del Titulo Preliminar de La Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

Existen dos sujetos reconocidos por ley para intervenir dentro del procedimiento administrativa. administrativo y son: el administrado y la autoridad

GLOSARIO

1. Proceso.- Es la secuencia, el desenvolvimiento, la sucesin de momentos en que se realiza un acto jurdico. El proceso administrativo, denominado por lo general expediente, es el de carcter gubernativo cuando se contradicen ante ella misma y para su rectificacin o anulacin, medidas de la administracin pblica.

2. Procedimiento.- normas reguladoras para la actuacin ante los organismos jurisdiccionales, sean civiles, laborales, penales contencioso administrativo, etc. El procedimiento administrativo es el que no sigue ante jurisdiccin judicial, sino ante los organismos dependientes del poder ejecutivo, cuyas resoluciones son generalmente impugnables ante los organismos del poder judicial. (Ossorio, 1996) 3. In dubio pro actione.- En caso de dudas, a favor de la accin.

4. Vinculum iuris.- Vnculo de derecho.

BIBLIOGRAFA

Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444. (10 de 04 de 2001). ANACLETO GUERRERO, V. (2004). Gua de Procedimientos Administrativos. Lima: Gaceta Jurdica. Anacleto Guerrero, V. (2004). Gua de Procedimientos Administrativos. . Lima: Gaceta Jurdica. BACACORZO, G. (2002). Tratado de Derecho Administrativo (Quinta ed.). Lima: Gaceta Jurdica. Baz Martnez, R. (1997). Manual de Derecho Administrativo . Mxico: Trillas. Bendez Neyra, G. (2003). Derecho Procesal Administrativo. Lima: Editorial "FECAT". Cabrera Vsquez, M. A., & Quintana Vivanco, R. (2005). Comentarios: Teora General del Procedimiento Administrativo. . Lima: Ediciones Legales. Cabrera Vsquez, M. A., & Quintana Vivanco, R. (2006). Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. . Lima: Ediciones legales. . Cervantes Anaya, D. (2003). Manual de Derecho Administrativo. Lima: Rodhas . Dromi, R. (1978). Instituciones de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Astrea. EGACAL, E. d. (2002). El ABC del derecho administrativo. Lima: San Marcos. Galindo Vcha, J. C. Lecciones de Derecho Procesal Administrativo. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana de Bogot. Garca de Enterra, E., & Fernandez., T. -R. (1989). Curso de Derecho Administrativo II (Vol. Tomo I). Madrid: Civitas S.A. Gordillo, A. (2004). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires.: Fundacin de Derecho Administrativo. Jaramillo Ordoez, H. (1999). Manual de Derecho Administrativo. Ecuador: Editorial de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Nacional de Loja. MARTINEZ MORALES, R. (1994). Derecho Administrativo (Segunda ed.). Mexico: Harla. Editorial Mexicana. Melgarejo, R. (2009). El procedimiento Administrativo. Estudio Rubio, Legua, Normand & Asociados. Moron Urbina, J. (2002). Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta Jurdica.

Ossorio, M. (1996). Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina: Heliasta. Parejo Alfonso, L. (2008). Lecciones de Derecho Administrativo. Valencia: Tirant lo blanch. PATRON FAURA, P. /. (2004). Derecho Administrativo y Administracin Publica en el Per. Lima: Grijley. Priori Posada, G. (2010). Manual de Derecho Procesal Administrativo. Lima: Editorial Tinco S.A. Ruz - Eldredge Rivera, A. (1992). Manual de Derecho Administrativo. Lima : Cultural Cuzco S.A.

ANEXO