ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

INFORME APM TERMINALS CENTRAL AMERICA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

EXPEDIENTE N 17.835

INFORME DE MAYORIA

Fecha 13 de setiembre del 2011

INDICE GENERAL

PRIMERA PARTE Mandato legal___________________________________________8 Marco legal_____________________________________________8 Garantas, juramento y publicidad del proceso de investigacin_______________________________9 Fundamento constitucional y procedimiento seguido en la comisin investigadora___________________________________________ 10 Introduccin____________________________________________12
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Cronologa de esta concesin______________________________________________15

SEGUNDA PARTE Informe legal: Terminal de contenedores de Mon Marco legal ______________________________________________________18 Desarrollo de esta licitacin ________________________________20 Descripcin de proyecto objeto de la concesin________________ 21 Impugnaciones de este proceso licitatorio_____________________27 Oferentes de este proceso de concesin_____________________34 Proceso de adjudicacin__________________________________37 Consejo Nacional de Concesiones__________________________38 Prerrogativas para el concesionario_________________________40 Con relacin al tema de Nulidades __________________________48

TERCERA PARTE

Con relacin al tema ambiental y los estudios de impacto ambiental Estudios de factibilidad, tcnica, legal, ingeniera, social, ambiental_______________________________ 54 Viabilidad otorgada en sitio de alta fragilidad ambiental __________71 Con relacin al rea de concesin__________________________81
4

Sobre

los

humedales___________________________________83

Beneficios que dan los humedales________________________84

CUARTA PARTE Comparecencias ante la Comisin investigadora ______________86 Sindicato de Trabajadores de Japdeva (SINTRAJAP).__________86 Origen de esta concesin y el plan maestro _________________96 Con respecto a la comparecencia seor Allan Hidalgo Campos, Presidente Ejecutivo , de la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (Japdeva) Participan tambin Alejandro Quirs Ruiz, Asistente Presidencia, Julio Sarmiento Vargas, Director de Ingeniera _______________104 Con respecto a la comparecencia de la Ministra de Planificacin__________________________________________113

Con respecto a la comparecencia del Ministro de De obras pblicas y transportes ___________________________123

Con relacin a la audiencia a la cmara de bananeros __________132 Con relacin a la audiencia a cmara de exportadores de Costa Rica (cadexco)__________________________________134 Con relacin a la audiencia al seor Paul Gallie, Representante de APM Terminals _____________________________________137
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Particip en la sesin el seor Embajador de Holanda en Costa Rica, seor Matthijs van Bonzel.

Consecuencias de esta concesin_________________________146

Conclusiones__________________________________________147

Recomendaciones______________________________________ 157 Con relacin a este informe _______________________________164 Fuentes de informacin__________________________________165 Anexo______________________________________________167 Informe de gira realizada a la provincia de Limn______________________________________________167 Se incluye un cuadro sobre la normativa y fechas importantes en relacin con el proyecto MOIN -TCM

EXPEDIENTE N 17.835 Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha Otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su Modificacin parcial contenida en la Ley N 8643.

Los suscritos Diputados miembros de la Comisin

que

analizar

todos los procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 rendimos el segundo informe, sobre la concesin presentada por APM TERMINALS

CENTRAL AMERICA B.V. de acuerdo con la licitacin Pblica internacional No 2009 - Li 000001- 00200, Concesin de obra pblica con servicio pblico para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la terminal de contenedores de Limn. El presente informe est amparado en prueba documental, testimonial, recopilacin de informes, documentos aportados a esta Comisin,

una gira de campo en la provincia de Limn con el fin de tener los elementos suficientes que les permitan a quienes suscriben este informe, sentar, en el marco de su competencia y atribuciones las o en su defecto las que

eventuales responsabilidades polticas puedan darse en otras instancias.

PRIMERA PARTE

MANDATO DEL PLENARIO LEGISLATIVO De acuerdo con la sesin ordinaria nmero 065 del 25 de agosto del 2010, el Plenario Legislativo aprob la siguiente mocin de orden de varias y varios Diputados: Para que de conformidad con el inciso 23) del artculo 121 de la Constitucin Poltica y los artculos 90 y 91 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y segn el procedimiento establecido por la Presidencia en la sesin ordinaria nmero 58 del Plenario de la Asamblea Legislativa del jueves 12 de agosto del ao 2010, se integre una Comisin Especial que Investigue y Analice todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 y haga recomendaciones para mejorar el rgimen de concesiones.

MARCO LEGAL Las actuaciones de esta Comisin investigadora se ajustaron a lo

que prescribe el ordenamiento jurdico, la Constitucin Poltica, el Reglamento de la Asamblea Legislativa y las resoluciones de la Sala Constitucional con relacin a las competencias y atribuciones de

las

Comisiones

investigadoras

que

conforme

esta

Asamblea

legislativa.

GARANTAS, JURAMENTO Y PUBLICIDAD INVESTIGACIN.

DEL PROCESO DE

La Comisin ha respetado en un todo los derechos fundamentales de los comparecientes tal y como lo exige la Sala Constitucional,

garantizando un trato transparente e igualitario para todos ellos y una apertura total a cualquier documentacin que haya ingresado a esta Comisin investigadora, dada la naturaleza de estos documentos que son pblicos, los mismos han sido de de conocimiento y estudio de todas las personas y los entes u rganos relacionados con esta investigacin.

Es importante indicar al Plenario Legislativo, que todos y cada uno de los comparecientes fueron debidamente juramentados a efectos de advertirles sobre lo que manifestarn ante esta Comisin, hacindoles la advertencia de que podan ser acompaados de un patrocinio legal.

Se indica que ninguno de los comparecientes se abstuvo de declarar y que contaron con su respectivo patrocinio legal.

As mismo se informa para lo que corresponda, que todas y cada una de las sesiones de esta Comisin investigadora se realizaron en

forma pblica, atendiendo a los principios de transparencia y libre informacin.

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Los medios de comunicacin

han estado, cuando as lo han

considerado necesario, dentro de los lmites materiales que puede ofrecer el recinto de sesiones asignado a este rgano investigador.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN LA COMISIN INVESTIGADORA

A efectos de desarrollar esta investigacin dentro de los lmites y competencias de esta Comisin, lo actuado se ajust a la

metodologa que fue aprobada en la mocin N 5-03 suscrita por varios seores diputados que entre otras cosas seala: v. Que reglamentariamente las Comisiones investigadoras del Parlamento se rigen por lo establecido en los artculos del 90 al 97 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y en lo que refiere al orden, al procedimiento de las sesiones y a las facultades de la Presidencia de la Comisin, de manera supletoria y en lo que les sea aplicable debe de atenerse el rgano a las disposiciones reglamentarias que se establecen para las Comisiones permanentes ordinarias (primer prrafo del artculo 97). Sin embargo, con sustento en su potestad de autorregulacin, sta Comisin est facultada para desarrollar y completar el marco normativo que le debe regular con base en la experiencia legislativa, la sana crtica y las limitantes establecidas en la Constitucin Poltica, el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa y la jurisprudencia

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sentada por la Sala Constitucional, que constituyen indudablemente el parmetro de legalidad de esta Comisin.

El objeto final de esta investigacin es la bsqueda de la verdad real, respetando los lmites que el propio texto constitucional entraa, como son los principios de razonabilidad y proporcionalidad para las actuaciones de ste o de cualquier otro rgano constitucional.

La labor de investigacin de esta Comisin, ha enmarcado su campo de accin en forma clara, aceptando, como constitucionalmente procede, que no es un Tribunal de Justicia al que le incumba imponer sanciones penales o incluso administrativas, como lo estatuye el artculo 39 de la Constitucin Poltica. Tienen suscriben este informe claridad quienes

que su funcin es esencialmente poltica,

consecuentemente sus sanciones son eminentemente polticas o de reprochabilidad moral.

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INTRODUCCIN

Esta concesin tiene particulares muy especiales con relacin a otras concesiones que ha promovido el Estado costarricense, porque se trata de una concesin que tiene una estrecha relacin con la

situacin econmica, social, ambiental y laboral de la provincia de Limn y sobre todo por el impacto que esta pueda ocasionar a la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica, institucin sta, que ha sido emblemtica en el desarrollo social de esta provincia y que dada la naturaleza de sus funciones y sus competencias asignadas por ley, se enfrenta a un proceso concesionario que repercute en esas competencias y
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atribuciones, y sobre todo porque impacta en el tema laboral y socioeconmico de los trabajadores de esa institucin.

Quienes suscriben este informe, han manifestado en otras ocasiones que las concesiones son importantes en la vida econmica y social del pas, pero que estas, deben de incursionar en el modelo de

desarrollo que tiene el pas sin menoscabar aquellas instituciones que han logrado a travs de los aos cumplir en forma dinmica los objetivos propuestos en su ley constitutiva, pero que adems el

proceso concesionario se realice en forma transparente, que se ajuste en un todo a lo que establece el ordenamiento jurdico, y que tal proceso sea tambin producto de estudios serios y confiables sobre el impacto que estas concesiones pueden tener en el medio ambiente, en la situacin econmica y social de los habitantes de las zonas donde se instalarn estas concesiones.

De suma importancia ha sido analizar en este y en anterior informe el papel del Estado en los procesos de concesiones. De la el presente

investigacin desarrollada por quienes suscriben informe, van logrando determinar

que el Estado sigue siendo un

aliado y colaborador de los oferentes y adjudicatarios de los procesos de concesin que promueve. Lo anterior se comprueba por las

adendas a los contratos que previamente ha firmado, adendas que benefician solo a quien logra ganar la adjudicacin, esto

desnaturaliza el propio cartel de licitacin que se ofrece pblicamente

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y luego se va ajustando a los requerimientos de un determinado oferente, adems se realizan negociaciones en las cuales se

incorporan una serie de prerrogativas que aumentan el costo de la obra a favor del concesionario en menoscabo de los inters nacionales, como ha sido revelado en otros procesos de concesin otorgados por el Estado costarricense, esta concesin no es la excepcin.

Los distintos actores, participantes en este proceso concesionario han nutrido a los diputados integrantes de este panel, sus testimonios en las audiencias realizadas nos permiten tener un panorama amplio y detallado sobre la gnesis y desarrollo de esta concesin,

permitindonos arribar a conclusiones y recomendaciones que por la transcendencia de este tema, deben ser oportunamente valoradas

en el seno del Plenario Legislativo, a fin de que se cumpla con el mandato que nos diera este rgano legislativo.

De suma importancia para las conclusiones que se expondrn en este informe, fue la visita de campo realizada a la provincia de Limn, en ella hemos podido constar de primera mano, con fuentes directas, con conversatorios entre los distintos actores las incidencias de esta concesin.

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Junto a personeros de la junta directiva de

JAPDEVA, del propio

Ministro de obras pblicas y transportes, del sindicato de trabajadores, de los empresarios, estibadores, bananeros, ecologistas, los diputados suscribientes han logrado recopilar elementos de suma importancia para el anlisis de esta concesin.

Los distintos argumentos en pro y en contra de esta concesin han sido valorados y confrontados con los informes de distintas instituciones y organizaciones as como de las audiencias realizadas, esto es sin duda alguna son la base fundamental para que dicha investigacin sea objetiva, trazada sobre los mejores inters de la nacin y pensando en el bienestar de los ciudadanos.

CRONOLOGA DE ESTE PROCESO DE CONCESIN 1. En el ao 2007 se autoriza por parte de la Contralora General de la Repblica la contratacin de la empresa Royal Haskonig para la elaboracin de un plan maestro. 2. Mediante decreto N 34304-MCI-MOPT-MTSS, publicado en la Gaceta N 31 del 13 de febrero 2008 el Gobierno de la Repblica inicia el proceso de modernizacin de puertos del Caribe.

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3. Mediante licitacin LI- 0001-00200 se promueve la concesin del nuevo Puerto. ( cartel publicado por primera vez en Gaceta nmero 78 del jueves 23 de Abril de 2009) 4. En los meses de mayo y junio del 2009 se realizan varias reuniones de preoferta donde participan las principales empresas operadoras de terminales de contenedores del mundo. 5. En mayo de 2009 se recibe la primera objecin al cartel ante la Contralora General de la repblica, quien mediante las resoluciones Nos. R-DJ-008-2009 y R-DJ-008-2009 Bis resuelve lo pertinente.

6. En el mes de noviembre del ao 2009 nuevamente se objeta el cartel ante la CGR quien mediante la R-D-343-2009 del 18 de diciembre de ese ao resuelve nuevamente los recursos presentados.

7. En el mes de Abril de 2010 se presenta una nueva objecin ante la CGR y que es resuelta por el ente contralor mediante la resolucin No. R-D-215-2010 de fecha 24 de mayo de 2010.

8. Las ltimas modificaciones al cartel de licitacin las public el CNC el 28 de julio de 2010 (Gaceta N 146)

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9. La recepcin de ofertas se realiz el 17 de agosto de 2010.

10. En diciembre de 2010 se declara admisible la oferta de APM Terminals y se convoca (9 diciembre 2010) a apertura de oferta econmica.

11. En sesin ordinaria 8-2011 de 24 de febrero de 2011 JAPDEVA acoge el informe presentado por la Comisin Evaluadora de Ofertas y recomienda al Poder Ejecutivo la adjudicacin de APM Terminals.

12. En sesin extraordinaria 2-2011, del

28 de febrero, segn

acuerdo N 2, el CNC avala el informe de la Comisin Evaluadora de ofertas y recomienda al Poder Ejecutivo adjudicar la licitacin.

La ARESEP mediante las resoluciones Nos 125-RG-2009-9964 del 20 de abril del 2009, RRG-10208-2009 del 29 de octubre del 2009, RRG255-2010 de fecha 5 de abril de 2010 y RRG-430-2010 de fecha 22 de julio de 2010, en cumplimiento al mandato establecido en el artculo 21 de la Ley de Concesiones, avala de forma reiterada la estructura tarifaria establecida en el cartel de licitacin.

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SEGUNDA PARTE

INFORME LEGAL: TERMINAL DE CONTENEDORES DE MOIN

Marco Legal:

Para quienes suscriben este informe, tienen claridad en el hecho de que previo a que el Estado costarricense decida entregar en

concesin una determinada obra, deben de existir todos los estudios que avalen en primer lugar la necesidad de la construccin de la
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obra, motivada esta con todos los elementos que sean necesarios para su debida justificacin, proceso este, que debiera realizarse no solo justificado en la potestad de imperio del Estado o de lo que el ordenamiento jurdico permite, deben ser tomados en cuenta otros insumos que permitan a travs del convencimiento, lograr la apertura de un proceso concesionario que despierte confianza en los distintos actores y sobre todo que tome en cuenta los impactos sociales econmicos, laborales, culturales y de medio ambiente de la zonas donde se erradicara esta concesin, temas como la factibilidad

ambiental, tcnica y econmica de la misma,

la imposibilidad del

mismo Estado o de otras instituciones de realizar por sus propios medios los objetivos que persigue una determinada concesin, es decir, el Estado debe contar con todos los elementos anteriores a fin de otorgar sus bienes en concesin, sin incurrir en el otorgamiento innecesario de licencias a terceros sobre bienes de su absoluta propiedad, o, de ser sujeto de posibles demandas con sus correspondientes indemnizaciones pecuniarias, en perjuicio de las arcas del Estado, ya de por si golpeadas por las malas

administraciones- como consecuencia de un mal procedimiento de concesin de obra pblica.

Nuestro pas cuenta

con un ordenamiento jurdico, con un marco regula el

legal que rige las concesiones, este conjunto de nomas

procedimiento desde que la administracin se plantea la necesidad de una obra, hasta que se decide dar en concesin, e incluso norma hasta los presupuestos de posibles incumplimientos posteriores a la
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obra, de lo que se infiere claramente el hecho de que si la administracin incurre en concesiones mal otorgadas o ayunas de los correspondientes estudios y requisitos formales para tales negocios jurdicos, es a solicitante y consecuencia de una falla de la administracin Consejo Nacional de

en muchas ocasiones de un

Concesiones que ya ha probado ser dbil en el proceso de fiscalizacin, sin que previamente al otorgamiento de esta nueva concesin, se hayan realizado los ajustes necesarios en la ley que las rige, incurriendo nuevamente en hechos que no logran convencer a los suscribientes de este informe estar convencidos de que el

modelo concesionario tal y como est planteado actualmente ,es el ms indicado para proteger los intereses de la nacin.

DESARROLLO DE ESTA LICITACIN

El gobierno de Costa Rica, representado por el Consejo Nacional de Concesiones, la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente del Atlntico, el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes decidi sacar a licitacin la siguiente obra:

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1.5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO OBJETO DE LA CONCESIN Tomando como referencia las proyecciones de trfico del Plan Maestro para el complejo portuario Limn/ Mon, se requerirn aproximadamente 1.5 kilmetros de longitud de muelles para los prximos 20 aos, por lo que se requiere desarrollar una nueva Terminal al noroeste de Puerto actual de Mon, que proporcione lo siguiente:

a) Instalaciones portuarias protegidas por un rompeolas para crear una drsena con olas por debajo de los niveles aceptables de agitacin para cargar y descargar buques porta contenedores.

b) Dragado de un canal de acceso con una profundidad de -18 metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario antes de los diseos finales para poder atender como mnimo barcos porta contenedores tipo Panamax. En caso que resulte un volumen de dragado menor o mayor a la inversin que contempla el modelo financiero de la oferta con relacin al que revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver afectada proporcionalmente tomando en consideracin el valor por metro cbico ofertado por la variacin en el volumen de dragado. Para

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la entrada en operacin de la tercera fase, la profundidad del canal de acceso deber ser como mnimo -18 metros. c) Dragado de una drsena de maniobras y reas de aproximacin hacia las terminales con una profundidad de -16 metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario. En caso que resulte un volumen de dragado menor o mayor a la inversin que contempla el modelo financiero de la oferta con relacin al que revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver afectada proporcionalmente tomando en consideracin el valor por metro cbico ofertado por la variacin en el dragado capital, para poder atender como mnimo barcos porta contenedores tipo Panamax. Para la entrada en operacin de la tercera fase, la profundidad de la drsena de maniobras deber ser como mnimo -16 metros. d) Patios para el manejo de contenedores. e) Equipos portuarios especializados para el manejo de contenedores necesarios para la operacin de la Terminal (gras portacontenedores, RTG, etc.), cumpliendo como mnimo con el equipo recomendado en el Plan Maestro. No obstante, el concesionario tendr la facultad de adquirir el equipo de mejor tecnologa que garantice la eficiencia y eficacia en las operaciones portuarias.

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f) Equipo martimo para la asistencia en las maniobras de atraque y desatraque de los barcos (remolcadores marinos para atender como mnimo a barcos Panamax con una capacidad mnima de tiro a la bita 60 Toneladas). Este equipo podr ser propio o de terceros.
() Tomando como referencia el Plan Maestro, esta terminal deber

ser desarrollada en dos etapas (Fases 2 y 3) definidas con base en las proyecciones del trfico como sigue:

a. Fase 2: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de tres puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser dragados en un futuro a -16 metros. b. Fase 3: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de dos puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser dragados en un futuro a -16 metros. Los barcos porta contenedores tipo Panamax,a que se refiere esta clusula son los de una eslora total de 250 metros y una manga de
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32,30 metros y un calado de 12,6 metros, un peso muerto de al menos 50000 DWT (equivale al buque de diseo).

Es importante indicar en este contexto que la Administracin busca ante todo una mejora de la productividad y eficiencia portuaria, por lo cual propone un amplio margen de maniobra a los interesados en el diseo y desarrollo de sus respectivos proyectos.

Las obras se desarrollarn en su totalidad en un relleno o recuperacin de terreno que se debe realizar en el mar, situado en Mon, Distrito Limn, Cantn Central, Provincia de Limn.

Del anterior extracto del cartel los diputados suscribientes entienden que lo que buscaba el Estado era aparentemente mejorar el servicio portuario que se le brinda a los usuarios, tendiente a elevar la productividad, y de igual manera proyectar el pas como un puerto ms seguro, confiable y eficiente, sin embargo de las comparecencias a esta Comisin investigadora, as como de los documentos que corren en el expediente de marras, se infiere que ese no era el objetivo fundamental de la concesin de estudio, porque el supuesto cambio del modelo de gestin se reduce nicamente a un cambio en el operador de la actividad portuaria, que evidentemente al ser una transnacional cuenta con muchsimos recursos econmicos para dotar
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el muelle con maquinaria en abundancia y de ltima generacin, sin embargo esta empresa tal y como quedo demostrado en las audiencias realizadas por esta Comisin y en la prueba documental, tuvo la osada de advertir al Estado de que si no le entregaba el cien por ciento de la carga full container, no participara en la licitacin, a lo que una vez ms nuestros representantes estatales accedieron, obviando los intereses de la colectividad, que son lo que debe primar en este tipo de convenios, entregando no solo la operacin a manos privadas transnacionales, dndole la exclusividad en el manejo de la carga full container, aduciendo que JAPDEVA, la empresa estatal que se supone debe ser protegida por los jerarcas, no deberan de preocuparse en razn de que la estatal continuara con la actividad portuaria de atencin a los barcos paleteros, graneleros, contenedores refrigerados, as como la atencin de los cruceros, lo que es una burla para la institucin y para el pueblo limonense, pues es de sobra conocido que la actividad principal de la institucin es precisamente la movilizacin y atencin de la carga full container, pues la atencin de los graneleros no constituye ni siquiera una actividad pequea para JAPDEVA, y la carga paletizada segn la tendencia mundial, est en vas de desaparicin a un ritmo del 7% actualmente segn lo

expresaron en su audiencia los personeros de APM, y esto se justifica entre otras cosas por lo lento y tedioso de su movilizacin, y en cuanto a la actividad de los cruceros es tambin conocido que solo se realiza durante seis meses al ao y no siempre atracan en la provincia de Limn.

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Este proceso

concesionario ha sido fuertemente inducido por el

Poder Ejecutivo, le ha insistido a la opinin pblica, incluso han pago una pgina entera en un diario nacional sobre la necesidad de este proceso de concesin, y a todos los actores con poder de decisin en el Estado Costarricense, que para atender la demanda de servicios portuarios actuales y futuros as como para atender barcos de mayor capacidad y calado; se tena que concesionar el puerto, ya que no era posible en las instalaciones estatales debido a la supuesta imposibilidad de aumentar el dragado de Mon.

Le preocupa a los diputados integrantes de este panel investigador que en el caso de MIDEPLAN no haya realizado los estudios de

costo-beneficio en trminos generales respecto a la poblacin de Limn y el impacto social y econmico sobre las comunidades de Limn y de Mon al darse el proyecto. Tampoco su impacto en las otras empresas, pequeas, medianas y grandes que actualmente tienen el giro normal de su actividad alrededor de los distintos servicios portuarios. Esta empresa tendr la exclusividad en el manejo de la carga de los Full Container Vessels y los servicios ligados a esa carga. Nos preguntamos los diputados que suscriben este informe Qu pasar con las empresas de los predios, las empresas estibadoras, las de mantenimiento, avituallamiento, etctera, y sobre todo qu pasar con todos esos trabajadores de las empresas cuando pierdan sus empleos? Esto por cuanto el cartel de concesin le otorga a la empresa APM, la exclusividad en el manejo de la carga en contenedores y todos los servicios a esa carga, constituyndose esto claramente en un monopolio que atenta contra la libre competencia y
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las otras empresas partcipes actualmente del negocio portuario.

Esta licitacin tampoco consider ni realiz los estudios pertinentes que exige la ley, con relacin a las eventuales expropiaciones y reubicacin de familias y ciudadanos que habitan en la zona de Mon por donde se construir la terminal, el impacto social que se puede derivar de esta situacin causara mayores problemas a los ya existentes en esta provincia, que a lo largo de su historia ha sido golpeada por el desinters del Estado, y en la que, instituciones como JAPDEVA han ejercido muchas de las obligaciones que le

corresponden a un supuesto Estado solidario.

IMPUGNACIONES DE ESTE PROCESO LICITATORIO

El 2 de junio del 2009, en tiempo y forma, el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA, (SINTRAJAP), present ante la

Contralora General de la Repblica Recurso de Objecin en contra del Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.

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Tambin fue objetado el cartel por parte de la Empresa APM Terminals. Estas objeciones fueron resueltas el 2 de julio del 2009, por la Contralora General de la Repblica mediante la Resolucin RDJ-008-2009. Ese mismo da, el 2 de julio del 2009, la Contralora General de la Repblica tambin emite la Resolucin R-DJ-008-2009 (bis) con consideraciones de oficio por parte del rgano Contralor en relacin con las disposiciones del cartel.

El 24 de noviembre del 2009, las empresas CDG Environmental Advisor S.A. y APM Terminals B.V. presentaron respectivamente Recursos de Objecin contra las modificaciones al Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.

El 18 de diciembre del 2009 a las 9:00 horas, mediante Resolucin N R-DJ-343-2009, la Contralora General de la Repblica resuelve: 1) Declarar con lugar el Recurso interpuesto por CDG Environmental Advisors S.A. 2) Declarar parcialmente con lugar el recurso En esta resolucin la interpuesto por APM Terminals B.V.

Contralora General seala consideraciones de oficio respecto al Cartel.

El 20 de abril del 2010, la empresa VISION WIDE TECH S.A.

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present Recurso de Objecin a las modificaciones al Cartel que se dieron a conocer mediante publicacin en La Gaceta N 71 del 14 de abril de 2010. La empresa VISION WIDE TECH S.A. present una ampliacin de sus argumentos el 28 de abril del 2010. El 24 de mayo del 2010 a las 9:00 horas, mediante Resolucin N R-DJ-215-2010, la Contralora General de la Repblica resuelve: 1) Rechazar de plano el recurso de objecin interpuesto en contra del cartel () por VISION WIDE TECH S.A. Tambin en esta resolucin la Contralora General seala consideraciones de oficio respecto al Cartel, que deber ser de acatamiento obligatorio por parte de la Administracin.

Otra de las inconsistencias e irregularidades, a juicio de quienes suscriben este informe, en este cartel fue que la fecha lmite para recepcin de ofertas de esta concesin se pospuso del 21 de agosto al 30 de noviembre de 2009, pero todava al da 25 de setiembre del mismo ao no se haban publicado las modificaciones al cartel producto de las Resoluciones de la Controlara N R-DJ-008-2009 y RDJ-008-2009 (bis) ambas del 2 de julio del 2009.

El 26 de noviembre del 2009 a las 12:39 horas mediante oficio STJ967-2009 dirigido al Licenciado Carlos Arguedas Vargas, Gerente de la Divisin de Contratacin Administrativa de la Contralora;

SINTRAJAP presenta nuevo Recurso de Objecin en contra del Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.
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Las objeciones presentadas por el sindicato de trabajadores son producto de una serie de inconsistencias en este proceso de concesin, que a todas luces no se ha desarrollado en forma continua, transparente, en apego estricto a lo que establece nuestro ordenamiento jurdico, esto desde luego incide no solo en el resultado final de la adjudicacin de esta concesin sino tambin que le va restando credibilidad a la poblacin costarricense sobre la forma en que el Estado est promoviendo los procesos de concesin, dudas, interrogantes , poca claridad en los planteamientos, as como la falta de documentos tcnicos que le den soporte a esta concesin,

debilitan tal instituto que no ha logrado permear en forma positiva en nuestra sociedad.

A efectos de una mayor comprensin sobre este proceso licitatorio, consideran los diputados suscribientes, que el cuadro de fechas

lmites establecidas en este proceso de concesin, demuestran inconsistencias en su adjudicacin y deben de servir como elementos que son contundentes en demostrar que el proceso de concesin requiere profundas modificaciones, porque ya tenemos una leccin que parece que el Estado obvia, pues se siguen cometiendo los mismos errores, y se continua con procesos de concesin donde el Estado asume posiciones complacientes con las empresas

beneficiadas. La constitucin de adendas y modificaciones al cartel

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original siguen siendo la tnica, aspectos estos que inciden en

la

percepcin final de los destinatarios de las obras, lo que se traduce al final en obras muy cuestionadas, el ejemplo de la concesin que origino la construccin de la carretera San Jos Caldera es y sigue siendo un proceso que evidencia muchas similitudes con este proceso de concesin sobre los puertos de Limn y esto preocupa a quienes integran esta Comisin de investigacin, porque de continuar con

estos procedimientos pocos transparentes, sin involucrar a todos los actores, sin medir el impacto que estas pueden provocar, puede a la postre provocar un debilitamiento de nuestro estado social de derecho.
CUADRO DE FECHAS LMITES ESTABLECIDAS PARA RECEPCIN DE OFERTAS LICITACIN PBLICA CON INVITACIN INTERNACIONAL N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

Fecha publicacin, Fecha lmite, tiempo transcurrido, detalles

N FECHA PUBLICACIN FECHA LMITE ENTREGA DE DOCUMENTOS DAS NATURALES PLAZO

DETALLES DE INTERS

1. 2. 3.

23/4/09 7/8/09 5/11/09

21/8/09 30/11/09 15/1/10

3 m 29 d 3 m 19 d 2 m 10 d

4.

8/1/10

29/1/10

21 d

5.

27/1/10

5/3/10

1m4d

Publicado en La Gaceta N 78, del jueves 23 de abril del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N153, del viernes 7 de agosto del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N215, del jueves 5 de noviembre del 2009. Se informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo N2 de Sesin Extraordinario N5-2009, del 8 de octubre del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N5, del viernes 8 de enero del 2010. Se informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo N3 de Sesin Extraordinaria N06-2009 del 23 de diciembre de 2009 del CNC. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N18, del mircoles 27 de enero del 2010. Dos das antes del vencimiento del plazo para entrega de ofertas, se publica nueva modificacin del

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6.

2/3/2010 30/4/10 14/4/2010

1 m 28 d

7.

23/4/10

7/5/10

14 d

8.

11/5/10

20/5/10

9d

9.

18/6/2010

21/6/2010

1m3d

10. 11.

11/6/10 18/6/10

29/7/10 30/7/10

1 m 18 d 1 m 12 d

12.

15/7/10

13.

28/7/10

17/8/10

20 d

plazo, y se traslada para el 5 de marzo de 2010. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N42, del martes 2 de marzo del 2010. Indica que por Acuerdo N7 de Sesin Ordinaria N4-2010 de 18 de febrero de 2010. Se publica tres das antes de vencerse el plazo. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N71, del mircoles 14 de abril del 2010. Mantiene fecha lmite. Informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo 1 de Sesin Extraordinaria N3-2010 de 8/4/2010 Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N78, del viernes 23 de abril del 2010. Informa de modificaciones al Cartel realizadas por JAPDEVA. Se publica siete das antes de vencerse el plazo. Publicado como FE DE ERRATAS en Alcance N8 a La Gaceta N90, del martes 11 de mayo del 2010. Informa que por Acuerdo 7 de la S. O. 102010 del 6-5-10. Se publica CUATRO DAS DESPUS DE VENCIDO EL PLAZO. DEBI DARSE LA DECLARATORIA DE DESIERTO. El 18/5/2010 Allan Hidalgo de JAPDEVA, y Francisco Jos Jimnez del MOPT piden a CNC trasladar fecha de recepcin de ofertas para el 21 de junio de 2010 PERO SE COMUNICA POR CORREO ELECTRNICO y NO se public en la Gaceta. No consta en el Expediente Acuerdo Razonado del CNC. Adems se avisa del cambio de fecha UN MES DESPUS DE VENCIDA LA FECHA. DEBI DECLARARSE DESIERTO. Se comunica por correo electrnico nueva fecha de presentacin de ofertas (29/7/2010) En Gaceta 118 de 18 de junio de 2010 se publica que en fecha 30 de julio de 2010, ser la fecha de recepcin de ofertas, esto se publica por medio de FE DE ERRATAS. Se remite correo electrnico en el que se suspende indefinidamente la recepcin de ofertas HASTA NUEVO AVISO. NO se publica en LA GACETA Se publica en Gaceta 146 del 28 de julio de 2010, que por acuerdo del TRES DE JUNIO DE DOS MIL DIEZ del CNC se decidi modificar la fecha de la recepcin de ofertas para el da 17 de agosto de 2010, y que en sesin del CNC del 24 de junio de 2010 se produjeron modificaciones al cartel. La informacin que contiene el aviso publicado el 28 de julio de 2010 NO ES CORRECTA (para no decir que no es cierta) y adems contradice lo que se indica en los puntos 10, 11 y 12 anteriores, por lo siguiente a) si desde el 3 de junio de 2010 se haba dispuesto que el plazo de presentacin de ofertas venca el 17 de agosto de 2010, no proceda comunicar

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por correo electrnico el 11 de junio de 2010 que el plazo para recepcin de ofertas venca el 29 de julio de 2010 el 30 de julio de 2010. b) tampoco proceda remitir un correo electrnico del 15 de julio de 2010 en el que se seala que se suspenda la entrega de ofertas hasta nuevo aviso. c) Esto implica que en lugar de un plazo del 3 de junio de 2010 al 17 de agosto de 2010, esto es de 75 das naturales, el plazo para presentar ofertas se redujo del 28 de julio de 2010 al 17 de agosto de 2010, esto es 20 das naturales. d) Adems si leemos el acuerdo del 3 de junio de 2010 nos percatamos de un aspecto muy importante, y este es que no es cierto que en ese acuerdo se fijara el plazo del 17 de agosto de 2010 para la recepcin de ofertas, y e) si leemos el acuerdo del CNC del 24 de junio de 2010, tomado en la sesin ordinaria 14, nos damos cuenta que la CNC aprueba e1) modificaciones al cartel de la licitacin y e2) que la recepcin de ofertas se mantiene para el 30 de julio de 2010. f) no existe en el expediente de la licitacin evidencia de ningn acuerdo tomado por la CNC entre el 24 de junio y el 28 de julio de 2010 en el que conste modificacin de la fecha de recepcin de ofertas en el que es fije como tal el 17 de agosto de 2010, de modo que no consta quien fue el ente, o persona jurdica o fsica que DECIDI COMO FECHA PARA LA RECEPCIN DE OFERTAS EL 17 DE AGOSTO DE 2010, ni tampoco existe evidencia documental en el expediente de la licitacin, entre el 11 de junio y el 28 de julio de 2010, acuerdo del CNC en el que se fije, como fecha para la recepcin de ofertas el 29 el 30 de julio de 2010, de modo que no hay evidencia de quien decidi, como fechas para la recepcin de ofertas el 29 el 30 de julio de 2010 ni quien orden comunicar por correo electrnico la informacin del punto 10 y 12 anteriores, ni quin orden publicar, ni hay evidencia del acuerdo en el que el CNC ordena hacer la publicacin de una FE DE ERRATAS, el 18 de junio de 2010, en el cual se seala, el 30 de julio de 2010, como fecha para la recepcin de ofertas, ni hay evidencia, en el expediente de licitacin de ningn acuerdo del CNC que fije el 29 el 30 de julio para la recepcin de ofertas. g) El acuerdo de la CNC del 24 de junio de 2010 decide mantener como, fecha para la recepcin de ofertas, el 30 de julio de 2010, sin embargo se public que esa recepcin de ofertas se estableci para el 17 de agosto de 2010.

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Quienes suscriben este informe, somos absolutamente respetuosos de nuestro ordenamiento jurdico y de las resoluciones de los otros poderes del Estado, sin embargo del cuadro anterior puede apreciarse como este proceso de concesin nace a la vida jurdica plagado de nulidades y evidencian a juicio de los diputados un proceso que se

acomoda a los intereses de una sola empresa oferente, esto sin duda alguna genera inseguridad jurdica, y demuestra que es necesario reformar el marco legal que rige las concesiones en nuestro pas.

OFERENTES DE ESTE PROCESO DE CONCESIN

El 17 de agosto del 2010 a las catorce horas y luego de haberse pospuesto 12 veces la fecha lmite de presentacin de ofertas; se cierra la recepcin de ofertas, resultando que se recibe una sola oferta. No sin antes el jerarca del MOPT pregon que en este

proceso de concesin estaban interesadas muchas empresas, pero la realidad demostr lo contrario, pese a los argumentos que diera ante esta Comisin el Ministro de obras pblicas y transportes, tratando de desvirtuar lo que realmente ocurri, como fue la participacin de una nica empresa que a lo largo de este proceso concesionario, no solo logr adjudicarse esta concesin sino que recibi del Estado, segn consta en el acuerdo del Consejo de administracin de JAPDEVA, una serie beneficios, todas y cada una de ellas solicitadas por la
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empresa adjudicataria.

Entendemos que el Estado debe propiciar las mejores circunstancias para lograr sus cometidos en este tema de las concesiones, pero no comparten los diputados suscribientes que en los contratos de tantas

adjudicacin se

le otorgen a las empresas concesionarias

graciosas concesiones y an ms cuestionan los diputados el hecho de que en este acuerdo del consejo de administracin se indique que el gobierno de Costa Rica es afortunado en recibir la oferta de un operador mundialmente conocido por su administracin y operacin profesional,.. ( p 12- 65 acuerdo de administracin JAPDEVA). Lo anterior ni siquiera se debera ser introducido en este tipo de

documentos, porque lo que evidencia es una posicin complaciente y poco crtica de profesionales que estudiaron y avalaron los requerimientos de la empresa concesionaria, asuntos como la exoneracin de maquinaria sin entrar a profundizar en las

consideraciones que ya ha hecho la Contralora general de la Republica con ocasin de la concesin San Jos - Caldera, el tema de la recontratacin de personal sin medir el impacto que esto ocasionara, el rea de trabajo para el contratista son entre algunas

cosas, temas que a juicios de los diputados suscribientes merecan contar con mayores estudios sobre el impacto que cada una de estos beneficios causara al erario pblico y sobre todo a quienes laboran en JAPDEVA.

Esta

oferta

es presentada por parte de la empresa APM

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TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V. Lo cual no constituye ninguna sorpresa. Todo el mundo saba, desde el principio, que solo haba un oferente y el 17 de agosto del 2010 se comprob. En total hubo 13 fechas lmite para presentar ofertas. La primera que haba sido establecida originalmente para el 21 de agosto del ao 2009 ms las 12 ocasiones en que fue pospuesta. En ese lapso tambin se dieron variaciones sustanciales al contenido del Cartel de Licitacin. El Estado entendido como la Comisin Nacional de Concesiones y JAPDEVA, en esa fecha lmite, reciben tal y como ya se vislumbraba, una sola oferta, la de la empresa APM Terminals, sin embargo tanto el ministro de obras pblicas y transportes Ing. Francisco Jimnez Reyes, as como el Lic. Allan Hidalgo Campos, Presidente Ejecutivo de JAPDEVA, vinieron con el discurso a esta comisin de que hubo ms de 4 oferentes e interesados en la concesin, afirmacin que nunca pudieron demostrar porque si bien es cierto que hicieron una reuninpresentacin de la concesin, y de que algunas empresas compraron el cartel de licitacin, lo es tambin que nicamente APM TERMINALS presento la oferta y resulto adjudicatario del proceso.

No escapa al entendimiento de los diputados suscribientes que si bien es cierto el ordenamiento jurdico permite la objecin al cartel de

licitacin por parte de los posibles oferentes, a fin de que el Estado modifique o flexibilice el mismo, esto es siempre y cuando se mantenga inclume la necesidad y conveniencia para el Estado, ms en este proceso se le aceptaron varias objeciones a una sola empresa y se modific el menos en 13 ocasiones la fecha lmite para la elemento

recepcin de ofertas, lo que viene a constituir un

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absolutamente anormal, que nos muestra la complacencia y flexibilidad con que el Estado acto con la adjudicataria, casi hacindole la concesin que quera la misma y no la que el Estado supuestamente requera.

PROCESO DE ADJUDICACIN

En el estudio de este proceso de concesin, han podido los diputados constatar que los das 24 y 28 de febrero del 2011 JAPDEVA y el Consejo Nacional de Concesiones conocen respectivamente los informes tcnicos presentados por la Comisin de Evaluacin de ofertas de la Terminal de Contenedores de Moin; los informes tcnicos y jurdicos del consultor jurdico externo, as como la evaluacin tcnica y econmica realizada por el grupo de expertos portuarios internacionales contratados por el BID, y mediante Acuerdo N073-11 Artculo II-a, de la Sesin Ordinaria N08-2011, de JAPDEVA y mediante Acuerdo N2 de la Sesin Extraordinaria N2-2011, del Consejo Nacional de Concesiones aprueban la recomendacin de adjudicacin de la concesin a la compaa APM TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V.

El da 17 de marzo del 2011, en el Alcance Digital N 16 de La Gaceta N 54, se publican: 1) el Decreto Ejecutivo N-36443-MOPT-H del 28 de febrero del 2011, mediante el cual la Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla Miranda, el Ministro de Obras Pblicas y Transportes Francisco Jos Jimnez Reyes y el Ministro de Hacienda Fernando
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Herrero Acosta; otorgan la Declaratoria de Inters Pblico al proyecto de la Concesin de obra pblica con servicios pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

El Acuerdo N 018-MOPT-H, del 1 de marzo del 2011, con el que la seora Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla Miranda; el seor Ministro de Obras Pblicas y Transportes Francisco Jos Jimnez Reyes y el seor Ministro de Hacienda Fernando Herrero Acosta, conformando el Poder Ejecutivo, ADJUDICAN al oferente APM TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V., la Licitacin para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Terminal de Contenedores de Mon.

El 31 de marzo del 2011, va fax el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA-SINTRAJAP interpuso por medio del oficio STJ-244-2011 ante la Contralora General un RECURSO DE APELACIN con 11 puntos en contra del acto de adjudicacin de la licitacin en cuestin. El documento original con la apelacin se present el 12 de abril de 2011.

CONSEJO NACIONAL DE CONCESIONES

En esta Comisin los diputados que suscribimos este informe, hemos podido determinar que el Consejo Nacional de Concesiones, ha
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incurrido en varias irregularidades desde su primera actuacin, pues decide licitar una concesin de obra pblica con servicios pblicos, construir y operar un muelle para buques de contenedores (Full Containers Vessels), inobservando las recomendaciones del Plan Maestro que segn han manifestado Allan Hidalgo Campos, Francisco Jimnez Reyes, Paul Gallie representante de APM Terminals, es uno de los estudios en los que se baso tanto la administracin concedente como el concesionario para concesionar y para licitar respectivamente, sin embargo de una lectura rpida del plan maestro portuario se infiere que el mismo constaba de tres fases, siendo la primera una de las ms importantes para los inters de la empresa estatal y para el pueblo de Limn, ya que se trata de la modernizacin y equipamiento de las instalaciones actuales, sin embargo el Consejo Nacional de Concesiones, decide saltarse esa primera fase; con lo que evidencia el gobierno que su nico deseo es acabar con JAPDEVA, pues esta primera fase es urgente, y su objetivo principal es dotar de equipo y de mejores condiciones de estructura al muelle actual, tendiente a dar un mejor servicio al menor tiempo posible y evidentemente, con el fin de que la empresa estatal pueda competir en condiciones ms favorables con la transnacional holandesa.

El Consejo Nacional de Concesiones licita y adjudica una concesin que implica el relleno de una zona abierta en la actualidad (mar) y adems hacer la construccin de una edificacin, sin realizar la Fase 1 del Plan Maestro Portuario sin

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dejar en el expediente de la concesin ningn estudio o exposicin de motivos tcnicos para tal omisin.

La administracin concedente en una actuacin pocas veces visto, por no decir nunca antes conforma una Comisin de Evaluacin de las Ofertas, a fin de que esta comisin integrada por la Licda. Alexandra Cerdas Prez, Ing. Jos Humberto Ziga Jimnez, Ing. Julio Sarmiento Vargas, Lic. Wilfredo Mena Tijerino, Ing Luis Fernando Araya Mondragn e Ing. Jorge Alfredo Mora Gutierrez, decidiera y recomendara sobre las ofertas que se le presentaran al concejo, que ya como hemos visto solo se presento la oferta por parte de APM Terminals. En esta Comisin ni el ministro Vargas ni Allan Hidalgo pudieron demostrar la idoneidad y el conocimiento especfico de los miembros de la comisin en la materia de la concesin, que les permitiera con propiedad hacerle al concejo una recomendacin tcnica de la oferta. No entienden estos diputados el por qu el Consejo Nacional de Concesiones delega su responsabilidad de anlisis tcnico, jurdico y de idoneidad del oferente en una comisin, si por imperativo de ley estas facultades son exclusivas del concejo, este es uno de los objetivos principales de creacin del mismo.

PERROGATIVAS PARA EL CONCESIONARIO

A los diputados de esta Comisin investigadora de Concesiones nos ha quedado demostrado que la compaa APM Terminals desde antes
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de presentar su oferta para la licitacin de la Terminal de Contenedores de Moin, presionaba al Estado, a tal grado que el representante de esta compaa, segn se desprende de la

presentacin que hiciera el sindicato de trabajadores de JAPDEVA ante esta Comisin puso en evidencia esta situacin, y en todo caso a mayor abultamiento se desprende del folio 23 -93 del tomo V del al Consejo

expediente de marras donde se le enva este oficio

Nacional de Concesiones donde le indicaba que si no le daban el cien por ciento de la carga full conteiner no participaran en la licitacin, a lo que el Estado como es ya su costumbre vuelve a permitir que una transnacional que por dems est decir que viene a lucrar con las concesiones nacionales, pues ese es su negocio, le exija este tipo de caprichos, dejando a JAPDEVA indefensa frente a un podero econmico incalculable como APM Terminal, pues esta, adems de tener la exclusividad de los full conteiner no tiene prohibicin para movilizar la carga mixta o general que llega al muelle, es decir, JAPDEVA no puede movilizar full conteiner, porque es exclusividad de APM Terminasl, pero estos pueden movilizar la carga que maneja JAPDEVA sin que esto constituya ninguna violacin a la concesin, con lo que se demuestra una vez ms que el gobierno entreg prcticamente a la empresa nacional.

En el mes de febrero de 2011 la transnacional le solicit al gobierno quince medidas adicionales, que no son otra cosa que modificaciones que se fueron produciendo en el cartel y los cambios en las fechas de la entrega de ofertas, como se aprecia en el cuadro anterior, fueron
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cada vez ms cortas y cerradas, y no permitieron la participacin de ms oferentes que el que se visualizaba desde el inicio, y estos cambios en el contenido del cartel y en las fechas de presentacin de ofertas solo favorecieron a APM Terminals, y as lo seala, incluso otro posible oferente, aludo a la citada VISION WIDE TECH, S.A., la cual, en el documento visible al folio 2917 del Tomo VI del Expediente Administrativo de la licitacin, esa empresa deja constancia de que dados los cambios indudablemente sustanciales y neurlgicos que se efectuaron al cartel y que mejoran sustancialmente los trminos y condiciones del proyecto, los llevan a repensar su posible participacin, y los hace cambiar su posicin anterior y valorar seriamente la posibilidad de participar en la licitacin. Segn sealan, la participacin de ellos en la licitacin, que haban descartado con base en el cartel original, por ser un proyecto poco atractivo. Esto significa que, con las modificaciones al cartel que solicit y que se le otorgaron a la concesionaria, lo que creo prcticamente un proyecto ms atractivo, que sin lugar a dudas hubiera atrado a otros eventuales interesados en participar, sin embargo solo se da un plazo de pocos das, haciendo esa posibilidad ilusoria. En folio 2915 del aludido expediente administrativo de la licitacin, la citada empresa VISION WIDE TECH S.A. detalla los cambios sustanciales sufridos en el cartel.

Con base en esos elementos y los otros que hemos sealado en los hechos anteriores, es que afirmamos que se trata de otro proyecto. Todos los cambios, que son sustanciales y que definitivamente inciden en la decisin de las potenciales empresas de participar o no, se hicieron a pocos das de la fecha lmite para presentar ofertas.
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En fecha 19 de enero de 2011 y febrero de 2011 APM TERMINALS le indica a la Administracin que estara en disposicin de otorgar un descuento adicional de $17 dlares americanos si las 15 y al

modificaciones solicitadas se incorporaban a la adjudicacin,

contrato de concesin y a que las mismas fuesen cumplidas por el Estado. Sin embargo en este punto es de vital importancia recordar que la estructura tarifaria est calculada en trminos de la construccin de las dos fases sealadas, es decir, es probable que no se realice la construccin de los ltimos 600 metros segn manifestaciones propias de los representantes de la compaa APM Terminals, asunto que tambin es de conocimiento de la Junta Directiva de JAPDEVA, como se puede ver del acuerdo constante en oficio SG-200-2011 del 28 de febrero del 2011, en el cual se comunica el acuerdo No.073-11 (Artculo II-a de la Sesin Ordinaria No.08-2011, celebrada el 24 de febrero del 2011), concretamente en el punto 3.2.4 (pgina 24),en el cual se conoce la propuesta citada como la nmero cuatro de la empresa, y que si bien fue rechazada, es un tema claramente dicho por APM TERMINALS, y conocido oficialmente por JAPDEVA, ahora, la situacin es que una vez cerrado el plazo para recibir ofertas (17 de agosto de 2010) y como acto previo a la Adjudicacin (1 de marzo de 2011), le son concedidas a APM TERMINALS los siguientes beneficios, los cuales no los conocieron otros posibles oferentes:

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1-Coordinacin con RECOPE de obras y dragado: Modificacin que le reduce costos a la concesionaria al utilizar en beneficio de su lucro la maquinaria de RECOPE, adems de ahorrarse del mismo modo tiempo de dragado.

2-Colaboracin para la facilitacin de los estudios bsicos. Se solicita que por cuenta y riesgo de un tercero (su casa matriz APM), se permita la realizacin de los estudios bsicos para lo que requiere hacer una solicitud de autorizacin para la contratacin directa, ante la Contralora, mediante la excepcin 2 a) de la LCA y el 131, inciso j) de su reglamento, ya que los estudios bsicos que se realizaran seran donados a la Administracin y al Concesionario, para que ellos los puedan aprovechar en el desarrollo de la TCM.

3-Solicitan la declaracin de la TCM como proyecto de Inters Pblico. Esto les simplifica la coordinacin interinstitucional y les reduce los tiempos de respuestas de las instituciones, lo que finalmente se traduce en una considerable reduccin de costos.

4-Nombramiento de equipo tcnico capacitado.

5-Visas. Se solicita colaboracin para que se otorguen las visas para el personal de la Compaa Oferente y sus Compaas relacionadas, as como de sus subcontratistas, con base en la normativa existente.

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6-Acceso a la terminal de Mon/Limn. Se solicita acceso para el Oferente, sus compaas relacionadas, y sus subcontratistas, para facilitar la ejecucin del proyecto.

7-Importacin temporal. Se solicita la exencion de los tributos por parte del gobierno para todo lo relacionado con la importacin temporal, tanto para los estudios bsicos del tercero, como para la construccin de la obra.

8-Camino de Acceso. Se solicita que la Administracin cumpla, en tiempo y en forma, con su obligacin de tener el camino que conecte la ruta 32 con el sitio de las obras.

9-Permisos. Se solicita la coadyuvancia y la gestin de ser el caso- de la Administracin y la colaboracin de esta, para que en tiempo y en forma se obtengan los permisos.

10-rea de trabajo para el contratista. Se solicita un rea para el material, equipo, personal y otros, cerca de donde se

desarrollarn las labores de construccin de la terminal.

11-Disposicin de material de dragado y banco de material para el relleno. Se solicita la colaboracin de la Administracin y la

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aplicacin del Decreto Ejecutivo No. 29300 del 08 de febrero de 2001, Reglamento al Cdigo de Minera. 12-Inicio de operaciones (primer puesto de atraque) publico. Se solicita autorizacin para la operacin del primer puesto de atraque una vez sea recibido.

13-Impuesto al Valor Agregado (VAT). Se solicita que no afecte la tarifa que se paga al Concesionario, de conformidad con el cartel.

14-Cumplimento de los compromisos acordados. Se requiere un compromiso de la Administracin, para cumplir con sus obligaciones y que de no serlo se responsabilice de sus consecuencias.

15- rea de la concesin. En el caso que los estudios preliminares sugieran ajustes a la ubicacin de la TCM, se solicita que los mismos sean valorados por la Administracin.

QUINCE PUNTOS que rompen totalmente el esquema de una licitacin cristalina y adecuada a los intereses del Estado, en lo tocante a crear un monopolio en manos de un sujeto privado (APM TERMINALS).

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Para los diputados suscribientes toda actuacin del ejercicio del poder debe estar apegado a la ciencia y a la tcnica es decir, la administracin debe actuar con un sentido unvoco de claridad y exactitud, adems que el mismo debe ser proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo, lo cual no se da en esta la licitacin. De all que no deba jugarse con los plazos de oferta ni deban ampliarse los beneficios de una licitacin sin darle la o las mismas oportunidades a todos los oferentes. Y esta es precisamente la situacin en esta licitacin, en la cual se est constituyendo un monopolio privado, al solo permitirle a la empresa adjudicada el manejo de los

contenedores, pero esta se da en un proceso licitatorio que violenta los principios de igualdad de participacin, que es la nota que caracterizar un debido proceso administrativo de licitacin de una concesin de obra con servicio pblico.

QUIENES SIGUIENTE:

SUSCRIBEN

ESTE

INFORME

ALEGAMOS

LO

Los defensores de este proceso podran argumentar que es normal que durante o, a lo largo, de un proceso licitatorio se vayan realizando ajustes y cambios en las condiciones cartelarias, producto de las objeciones, etc.; Nosotros podramos estar de acuerdo con eso. Pero con lo que no podemos estar de acuerdo es con que se inicie una licitacin para la construccin de una carretera y con los trajines de las objeciones y observaciones, termine firmndose un contrato para la

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construccin de un puente. Eso no hay ninguna forma de defenderlo y es precisamente lo que sucedi con el proyecto de TCM.

En el Artculo II-a de la Sesin Ordinaria No.08-2011, celebrada el 24 de febrero del 2011, No.073-11, JAPDEVA, antes de procederse a la Adjudicacin acuerda otorgar 15 beneficios no previstos con anterioridad, y por supuesto, no conoci el pblico que podra estar interesado en participar, esto con el fin de que redujera el monto de la tarifa. Precisamente, por lo sealado en este hecho y lo que ha dispuesto la Sala Constitucional, es que se hace necesario que analicemos el desarrollo de la licitacin de la concesin que nos ocupa, pues esta no ha sido respetuosa el conjunto de normas aplicables.

CON RELACION AL TEMA DE NULIDADES

A los diputados de esta Comisin investigadora nos ha quedado ms que demostrado que esta adjudicacin carece de una justificacin del Proceso Licitatorio, de una motivacin del acto administrativo, adems de que no cuenta la administracin concedente con los estudios tcnicos de factibilidad ambiental y econmica, lo que es por dems una irresponsabilidad del Estado, el cual en un acto ayuno de compromiso y violatorio del ordenamiento jurdico, invita a licitar para una concesin que no cuenta con los estudios requeridos, y adems
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se compromete despus de abierta la oferta con la empresa APM Terminals en que coadyuvara con la misma a la obtencin de los permisos que se requieran para la construccin y explotacin del muelle por parte de la empresa holandesa, lo que nos deja en un punto de doble jaque que obliga a las instituciones estatales a otorgarle todos los permisos requeridos, aunque no se cumpla con los requisitos o bien, aunque el permiso ambiental no sea factible en razn de la destruccin y consecuente perjuicio ambiental, y de no conferirle las autorizaciones, la compaa demandara al Estado por una millonaria cantidad de dlares, es decir, con esta concesin y el contrato licitatorio.

Otra de las causales de nulidad del presente proceso licitatorio que les llama la atencin a los diputados suscribientes es el monopolio que se le concedi a la transnacional y que sujetar al productorexportador a exportar a travs de la Terminal de Contenedores dada a APM, y no le dar segundas opciones de servicio, teniendo que pagar un precio ms alto, y de inmediato el efecto incremental en el costo de nuestros productos agroindustriales y la salida del mercado de los mismos, a consecuencia del incremento mencionado, con los efectos de cierre de empresas y desempleo que esto conllevar. O bien que por los costos que se eleven, hagan inviable la construccin el complejo muellero que se alude en la licitacin, inviabilidad que se genere en los aspectos ambientales y econmicos, que deban conocerse de antemano al inicio de la licitacin, tal y como lo prev la ley e incluso el Plan Maestro en su primera etapa. Ahora, de producirse una inviabilidad por estas razones, y que deba conocer los
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entes pblicos concedentes, con anterioridad al inicio de la licitacin, conocimiento que deba tener grado de certeza, producir, en APM el derecho a ser indemnizada con el pago de los daos y perjuicios, precisamente por la carencia de estudios previos al proceso licitatorio

Los diputados de esta Comisin investigadora hemos detectado una de las irregularidades mas descaradas e ilegales, como lo es el permitirle a la adjudicataria 15 modificaciones al cartel de licitacin, posterior a la apertura de la oferta, lo que constituye una violacin abierta a la ley, adems de crear un nuevo cartel, que de haberse conocido estas medidas adicionales es muy probable que otros oferentes hubiesen participado por la concesin, esto sin dejar de observar que las 15 modificaciones nos son otra cosa ms que beneficios para APM Terminals, en detrimento de la concesin y de las arcas estatales. De suma importancia para esta investigacin son las

declaraciones del seor Jos Luis Castillo Solano con relacin al concurso de licitacin Solo una empresa particip en el concurso licitatorio y en la entrega de ofertas, no hay una tabla de calificacin para los casos de oferta nica; por ejemplo, seores diputados, el cartel establece que si los distintos oferentes agregan como oferta aportes al desarrollo social y econmico de Limn van a tener una calificacin ms alta a la hora de realizar sus ofertas. Si un oferente ofrece el 10% de sus ingresos brutos para el desarrollo del pas a nivel social y el otro ofrece 5%,

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pues el que ofrece 10% va a tener una calificacin mayor para adjudicarle el contrato ( ver actas 28-29) resulta

Bueno, continua agregando el seor Jos Luis Castillo

que esta es la nica oferta que se recibi y que sabamos que iba a ser la nica y obtuvo el 100% de calificacin en todos los tem, en todos los rubros, porque no estaba compitiendo contra nadie. Si esta empresa ofreca el 10% de aporte al desarrollo o el 2% iba a tener una nota de 100%, si ofreca un 1% iba a tener una nota de 100. El cartel tiene ese gran vaco de que no contempla mecanismos para cuando hay una nica oferta. Y es muy importante el tema del ofrecimiento al desarrollo porque esto implicara variaciones en la tarifa que se le autoriza al concesionario. A mayor ofrecimiento para el desarrollo

social y econmico mayor tarifa se le iba a asignar para que pudiera recuperar los dineros del aporte al desarrollo. incongruencias estn en el cartel Todas esas

Con relacin al tema de la exclusividad en el manejo de contenedores el seor Jos Luis Castillo expresa esto viola la Constitucin Poltica, y adems fija tarifas por movilizacin de contenedores que son casi 300% ms que las que tiene actualmente JADPEVA. El

cartel fija, despus de todo un proceso de revisiones con la Aresep, en doscientos cuarenta y seis dlares el costo de mover contenedores, y luego es bajado a doscientos veintitrs dlares producto de ofrecimientos que hace la APM y condiciones que pone bastante onerosas para el pas, entonces baja de doscientos cuarenta y seis dlares a doscientos veintitrs dlares
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Por la importancia del tema,

se trascribe lo que argumenta el

representante de los trabajadores con relacin a este proceso licitatorio Se present un abuso tal vez nunca visto antes en el manoseo de los plazos y procedimientos de la administracin pblica en el tema del cartel. Se comprob lo que venamos afirmando desde hace ms de dos aos, casi tres aos, respecto al proceso de concesin de las nuevas instalaciones portuarias de Mon, en el sentido de que es un proceso atpico, anormal; solo una empresa portuaria particip y no las docenas, ms de cincuenta, segn dijo varias veces en muchos peridicos el actual Ministro del MOPT, Francisco Jimnez Reyes, tenemos sesenta empresas portuarias de alto nivel del mundo que estn interesadas en este proceso Nosotros como organizacin laboral dijimos en la prensa tambin no es cierto, en el expediente no consta nada ms que una empresa, y en la realidad una vez que se abren los carteles se comprueba que decamos la verdad; para verdades el tiempo, solo una empresa y no las casi sesenta que deca don Francisco Jimnez que haban en el proceso. No entendemos por qu faltarle a la verdad al pas dicindole algo que no es cierto, si era una era una y punto!, porqu tena que decir que haba sesenta. Se lo hemos preguntado muchas veces y lo vamos a seguir preguntando qu hay detrs, por qu hay tanta insistencia en que era sesenta si todo el mundo saba que era solo una. Todos los que sabemos de puerto sabamos que era solo una

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Con relacin a este tema de las nulidades, seor Jos Luis castillo

las declaraciones del

evidencian grandes problemas en la

tramitacin de este proceso concesionario, Doce veces se prorrog los plazos, aqu estn las fechas y los documentos de respaldo, Hay casos que son realmente increbles, por ejemplo, el 7 de mayo del 2010 era la stima vez que se pona fecha lmite para recibir ofertas, y esto se modifica en menos de quince das antes para precisamente prever el caso de que nadie est ofertando, entonces como nadie est presentando ofertas corren los plazos de una forma realmente interesante, el 21 de junio del 2010 era otra fecha lmite, y el 18 de junio, un da antes, modifican la fecha. Hay casos aqu no hay tiempo de verlos pero estn escritos ac, los que se dejen la presentacin en llave maya los van a poder leer- donde el da anterior a menos de 24 horas de cerrarse el plazo para recibir ofertas, el Consejo Nacional de Concesiones toma el acuerdo de ampliar de nuevo el plazo para recibir ofertas. Una cosa realmente nunca vista en este pas, como en tres ocasiones en menos de 24 horas se cambia el plazo cuando est a punto de vencerse y como no hay nadie ofertando lo cambian y lo posponen. Hay casos en que el plazo se ampla cinco das, nada ms; hay un caso en que el plazo se ampla un da, del 29 de julio al 30 de julio. Cosas realmente increbles, poca consistencia en el proceso de concesin

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Las investigaciones realizadas por quienes suscriben este informe producto del anlisis del expediente, de las actas y comparecencias han evidenciado desde el punto de vista de estos diputados que con relacin al procedimiento seguido en esta concesin, sin duda alguna ha reflejado una serie de inconsistencias que nos permiten arribar a algunas consideraciones y conclusiones que se expondrn

posteriormente en este informe

TERCERA PARTE Con relacin al Tema Ambiental y los Estudios de impacto ambiental de factibilidad tcnica, legal, ingeniera, social y ambiental

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El 23 de abril del 2009 en La Gaceta N 78 del jueves 23 de abril del 2009, pgina 51; se publica el primer aviso de LICITACIN PBLICA CON INVITACIN INTERNACIONAL N 2009LI-000001-00200 Pblicos para el

Concesin de Obra Pblica con Servicios Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la

Indica la publicacin que el cartel con las especificaciones tcnicas, legales y econmicas se encuentra a disposicin de los interesados en las oficinas del Consejo Nacional de Concesiones y que el plazo para recibir ofertas es de 120 das naturales o sea que la fecha lmite para recibir ofertas era el 21 de agosto de 2009. Este proceso licitatorio se inicia sin cumplir con todos los requisitos que la ley ordena.

A juicio de los diputados suscribientes los siguientes son algunos de los ejemplos de su no cumplimiento: 1- No cumpli con lo que seala el Artculo 5 inc. 2 de la Ley de Concesiones, que obliga a que previamente al inicio de una concesin debe ser demostrada la factibilidad legal, tcnica, ambiental, econmica y financiera del proyecto. Estas factibilidades legal, tcnica, ambiental, econmica y financiera del proyecto de Terminal de Contenedores de Mon (TCM) no fueron demostradas plenamente.
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2-Segn el Artculo 9 de la Ley de Concesiones en su inciso 1, seala que el Consejo Nacional de Concesiones contar con una Secretara Tcnica responsable de Contratar, previa autorizacin del Consejo, los estudios tcnicos requeridos para acreditar la factibilidad de los proyectos de concesin. No constan en el expediente los estudios tcnicos contratados por el Consejo Nacional de Concesiones que acrediten la factibilidad de la concesin de la Terminal de Contenedores de Mon.

3-El Artculo 21 inc. 1, de la Ley de Concesiones, indica que Corresponder a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Concesiones realizar las actividades y los estudios necesarios para preparar la licitacin de la concesin. Dentro de los estudios deber incluirse el de impacto ambiental;. No constan en el Expediente los estudios que dan sustento a esta concesin

4-El Artculo 21 inciso 3, de la Ley de Concesiones indica que 3.Realizados los estudios y demostrada la factibilidad del proyecto, la Secretara Tcnica proceder a elaborar el cartel de licitacin, que ser sometido a la aprobacin del Consejo Nacional de Concesiones.. No consta en el Expediente que el Consejo Nacional de Concesiones haya conocido los estudios de factibilidad para la aprobacin del cartel de licitacin.

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5-El Artculo 21 inciso 4, de la Ley de Concesiones establece el mismo requisito del inciso 3, para los casos en que la concesin no sea tramitada por el Consejo Nacional de Concesiones y sea un ente del sector descentralizado.

6-El Artculo 17 de la Ley Orgnica del Ambiente seala que: Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobacin previa, de parte de este organismo, ser requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarn cules actividades, obras o proyectos requerirn la evaluacin de impacto ambiental. Este proyecto lleva implcito la excavacin o

dragado del fondo marino en una zona sensible y el relleno de al menos 63 hectreas (630000 m2) en el mar para la creacin de una isla artificial. El rea de 630000 metros cuadrados o sea de 63 hectreas debe dimensionarse en al menos 16 metros de profundidad. Nada de esto ha sido seriamente estudiado en cuanto a su impacto ambiental.

7-El artculo 3, inciso 64 del Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto Ejecutivo N 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC,
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define la

Viabilidad Ambiental Potencial (VAP) como el visto bueno ambiental, de tipo temporal, que otorga la SETENA a aquellas actividades, obras o proyectos que realizan la Evaluacin Ambiental Inicial y todava requieren de la presentacin de otros documentos de EIA para la obtencin de la VLA definitiva. Este proyecto no ha hecho Evaluacin Ambiental Inicial, ni ningn estudio ambiental propiamente o especfico para el proyecto.

8-La Administracin se ha basado nicamente en un permiso de Viabilidad Ambiental Potencial que otorg SETENA, pero sobre la base de otros proyectos que no son el de la construccin y operacin de la Terminal de Contenedores de Mon que motiva esta licitacin. Es decir la SETENA otorg un permiso de Viabilidad Ambiental Potencial a un proyecto difuso y sin conocerlo y que no da autorizacin para realizar una licitacin y adjudicacin que le va a traer perjuicios al pas al tener que pagar eventuales indemnizaciones si se anula la adjudicacin, como efectivamente se tendr que hacer en apego al Estado de Derecho.

9-Adems segn consta en el Expediente del Consejo Nacional de Concesiones y que se dir de seguido, la Administracin pretende juntar al menos tres proyectos diferentes en uno solo, suponiendo irresponsablemente que la suma de los tres hace el estudio de la construccin de la Terminal de Contenedores de Mon e
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incluso,

pretende utilizar la informacin de un proyecto privado de Marina que no est ligado con iniciativas del gobierno, juntndolo con los de gobierno. Pero en todo caso no se tienen los Estudios de Impacto Ambiental de dos de los tres proyectos que de seguido se dir.

Con estos ejemplos, que no agotan la situacin de la falta de requisitos, cabe preguntarse a los diputados suscribientes A qu le dio SETENA Viabilidad Ambiental Potencial? Cul es la descripcin, objetivos y alcance del proyecto al cual se le dio Viabilidad Ambiental Potencial?

La licitacin a juicio de los diputados debe efectuarse tomando en consideracin el bloque de legalidad completo. Pero adems bajo las normas de la racionalidad. Fundamentalmente en lo referente al servicio pblico deba conforme la fase 1, procederse a modernizar la infraestructura actual y ello es ms rpido e incluso ms barato que licitar las fases 2 y 3 del Plan Maestro. Pero no solo se omite la necesidad inmediata de dar un mejor servicio, y que se solventa con una modernizacin de la estructura actual, sino que se precipita y omite algunos aspectos trascendentales como un estudio de factibilidad del proyecto a concesionar cuya carencia,

eventualmente, podran hacer inviable el proyecto acarrendole mayores costos al pas. Tampoco hay un estudio de impacto ambiental previo, preparado por la Secretaria Tcnica del Concejo Nacional de Concesiones, en violacin directa de los artculos 9
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inciso 1 y 21 inciso 1 de la Ley General de Concesin de Obras Pblicas con Servicio Pblico (LGOPSP). Hay una licencia de Viabilidad Ambiental Potencial del proyecto, pero esto no es un estudio de impacto ambiental. Esto implica que no se conocen los efectos o impactos que el proyecto va a producir y por tanto no se han definido las medidas de mitigacin ambientales, si es que pudieran ser impactos mitigables. La falta de estudios de impacto ambiental adems no permite cuantificar las medidas econmicas de mitigacin para hacerle frente a los eventuales daos ecolgicos, que podran fcilmente superar el 1% del valor total de la obra, previsto para mitigacin dada la magnitud de las obras. Los estudios de impacto ambiental, los de costo-beneficio y los de impacto socioeconmico en la poblacin en general y en todos los trabajadores portuarios, podra obligar a un replanteamiento de todo el proyecto. O al menos a un replanteamiento del financiamiento, o a un incremento de la tarifa, con el dao econmico que ello implica para el pas. No solo para los exportadores sino para todo el conglomerado nacional, y muy particularmente para los trabajadores de esas empresas ligadas a los servicios portuarios y de JAPDEVA misma.

Para los diputados suscribientes de este informe, esta licitacin se hizo sobre bases incorrectas. Los estudios que valoraran la factibilidad tcnica, econmica y ambiental del proyecto y que previa y seriamente debi realizar la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Concesiones no se realizaron. La nica informacin,

documentacin y si se quiere estudios de carcter ambiental, que forman parte del Expediente de esta licitacin en el Consejo Nacional
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de Concesiones, reiteramos, corresponde a otros proyectos y no al Proyecto de Construccin de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon objeto de este proceso licitatorio que consideramos viciado de nulidad. Dicho de otra forma y para que quede bien claro: los estudios ambientales, trmites ambientales, aprobaciones y similares

relacionados a la legislacin ambiental y que estn incorporados al Expediente se refieren a otros proyectos distintos al de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon. Sera importante que a la luz de la Ley de Control Interno, la Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito o la Ley General de la Administracin Pblica; el Ministerio Pblico valorara la eventualidad de delitos ligados al hecho de presentar documentos ambientales que no son especficos del proyecto en cuestin. A continuacin se presentan los ejemplos concretos:

El 29 de abril del 2008 la SETENA emite la Resolucin N 1112-2008SETENA (folio 000382 vuelto), respecto al Expediente Administrativo Nmero D1-316-2008-SETENA, Proyecto Obras de Proteccin en el Ro Mon Nuevo. Indica la SETENA que despus de conocer el Documento de Evaluacin Ambiental (D1) del proyecto: Obras de Proteccin en el Ro Mon Nuevo, a nombre de la Refinadora Costarricense de Petrleo S.A. RECOPE S.A.,, expediente nmero D1-316-2008-SETENA y que de conformidad con el criterio del Departamento de Gestin Institucional, la inspeccin de campo y de la documentacin que consta en el expediente administrativo se ha determinado (): 1) La actividad consiste en la construccin de obras
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en el Ro Mon para garantizar la integridad fsica del Plantel de Refinera de RECOPE. El proyecto contempla la colocacin de una barrera de tablestacas metlicas galvanizadas, para prevenir que se herrumbren y su durabilidad sea mayor. Se requiere previamente una excavacin frente a las estructuras para conformar el talud y protegerlo con un empedrado suelto. Adems de la tablestaca se construir un desarenador para el sistema contra incendio, el cual se colocar a 10 metros de la antigua toma. Tambin se mejorarn las tomas de agua del sistema contra incendio que actualmente funcionan y que toman el agua del Ro Mon y Bartolo.

Posteriormente, el 9 de octubre del 2008 mediante el oficio SGPDAP1168-2008-SETENA, la SETENA le responde a RECOPE sobre el trmite realizado ante esa autoridad para cumplir con los requisitos ambientales que exige la ley. La Refinadora Costarricense de Petrleo S.A. (RECOPE), solicit la aprobacin ambiental para el proyecto denominado: OBRAS DE PROTECCIN EN EL RO MON. No fue JAPDEVA ni lo que se present fue para el Proyecto Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Cartel de Licitacin para la Concesin de Obra Pblica con Servicio Pblico para el Diseo, Financiamiento, Construccin, Operacin y Mantenimiento de la Terminal de Contenedores de Puerto Mon (ver folio 000384 vuelto, del Expediente). La SETENA respondi lo siguiente: Hecho el anlisis del documento Pronstico-Plan de Gestin Ambiental (P-PGA), aportado por el desarrollador el da 18 de
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setiembre del 2008, instrumento de evaluacin que fue solicitado mediante Resolucin N 1112-2008-SETENA, de fecha 29 de abril del 2008, se ha determinado por parte de esta Secretara, que la misma cumple con el procedimiento de evaluacin ambiental del proyecto de referencia, para lo cual se hace necesario solicitarle a la desarrolladora el cumplimiento de los siguientes requerimientos de conformidad con lo establecido en el Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental efectuado (EIA) del 28 de junio del 2004, artculo 25, inciso 3 y artculo 87 y al artculo 02 de la sesin N 46-2008 de la Comisin Plenaria-SETENA, del 04 de abril del 2008.

Otra gestin relacionada con los trmites ambientales se confirma para el 19 de abril de 2005, cuando JAPDEVA present ante la SETENA el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP), bajo el Expediente N499-05 de la SETENA, para obtener Permiso Ambiental Preliminar (folios de 488 a 495 del Tomo II del Expediente en el CNC) para el proyecto Dragado capital para la ampliacin portuaria de la drsena, canal de acceso, nuevos puestos de atraque y radio de giro, con el nombre de proyecto DRAGADO TOTAL PARA LA AMPLIACIN PORTUARIA DE MON-LIMN. Segn oficio APE-SJ 035-2005 del 18 de abril de 2005 dirigido a la SETENA, con la presentacin del FEAP, se da inicio a los trmites ambientales para el proyecto DRAGADO DE PUERTO MON.

Es as como mediante Resolucin de la SETENA N 2262-2005SETENA, del 1 de setiembre del 2005, respecto al Expediente
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Administrativo N499-2005-SETENA proyecto DRAGADO TOTAL PARA LA AMPLIACIN PORTUARIA DE MON (folio 511 vuelto y folio 510 Tomo II del Expediente del CNC). La SETENA confirma que de conformidad con el criterio del Departamento de Gestin Institucional, la inspeccin de campo y de la documentacin que consta en el expediente administrativo se ha determinado lo siguiente:

El proyecto trata de la ampliacin portuaria de la drsena del Puerto de Mon, as como del canal de acceso, nuevos puestos de atraque y radio de giro para las embarcaciones.

Se realizar una ampliacin del canal de acceso y se construir un nuevo puesto de atraque, indicado como Puesto 5-7 as como el radio de giro.

Uno de los objetivos de este proyecto es garantizar al pas el ingreso de barcos de mayor tamao y calado tanto para la operacin de carga y descarga, as como para contar con capacidad para atender las necesidades de crecimiento del sector portuario.

Para el dragado se remover la roca del fondo del ocano hasta catorce metros (14 m.) de profundidad aproximadamente y se usar equipo especial como son dragas marinas.

El equipo marino a utilizar es una draga de succin en marcha, el cual consiste en un barco que almacena y sedimenta en un compartimiento
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interior llamado ctara los slidos succionados del fondo de la zona de dragado. Se usa un brazo mecnico y bombas que expulsan el agua de mar remanente.

El dragado de la drsena, en cuanto a su mantenimiento, lo llevar a cabo RECOPE, para dicho fin fue presentado ante SETENA el Proyecto 402-2005. Ambos proyectos son complementarios.

El rea a dragar es de aproximadamente 40 hectreas y la zona de depsito se dividir en dos segn el tipo de material a depositar, que sera en tierra firme y en mar territorial.

El proceso aplicado para el dragado consiste en la extraccin, transporte y deposicin de los materiales slidos en sitio mar adentro. Tambin se valoran diferentes sitios para dicho fin.

El dragado total del Puerto de Mon, corresponde a 3,8 millones de metros cbicos.

Se usar tambin otros equipos en muelles y zonas de rompeolas donde la draga no puede acercarse.

1.1.

El da 19 de abril de 2005 (folio 522 vuelto, Tomo II) la SETENA

recibe el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) del PROYECTO DRAGADO DE MON, que fuera presentado por Alberto Amador Zamora a nombre de JAPDEVA. Ese trmite se registr con el nmero de Expediente Administrativo 0499-2005-SETENA. Tambin
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por solicitud de JAPDEVA, el 07 de julio del 2005 se realiza una audiencia privada ante la Comisin Plenaria para presentar el proyecto. Mediante Resolucin N 2262-2005-SETENA del 1 de setiembre se le solicit a JAPDEVA la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Pero fue hasta el 15 de diciembre de 2006 que JAPDEVA entreg a la SETENA el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de ese proyecto. Posteriormente, el 21 de abril de 2008 (folio 531 vuelto y 531 Tomo II Expediente en CNC) la SETENA mediante Resolucin 932-2008-SETENA aprueba solicitud de prrroga que haba solicitado JAPDEVA para cumplir con los requisitos del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Dragado de Mon, correspondiente al Expediente Administrativo N 0499-2005-SETENA.

Otro

proyecto

sometido

la

SETENA

es

el

denominado

PROYECTO AMPLIACIN DE OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, tramitado bajo el Expediente Administrativo Nmero D1-1510-2008-SETENA. Ante este trmite, el 10 de febrero de 2009 la SETENA emite la Resolucin N274-2009-SETENA, referida al Proyecto AMPLIACIN DEL OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, del Expediente Administrativo D1-1510-2008-SETENA. El trmite en cuestin es una solicitud de Viabilidad Ambiental Potencial del Proyecto AMPLIACIN DEL OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, solicitado por Francisco Jos Jimnez Reyes, Presidente Ejecutivo de JAPDEVA en ese momento y actualmente Ministro de Transportes y Presidente del Consejo Nacional de Concesiones. Mediante Resolucin N 274-2009SETENA, se aprueba la solicitud de Viabilidad Ambiental Potencial. El
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10 de diciembre de 2008 Francisco Jos Jimnez Reyes remite a la SETENA el Formulario de Evaluacin Ambiental D1 del proyecto Proyecto Ampliacin de Obras Portuarias Complejo Portuario. En esta gestin la Comisin Plenaria de la SETENA en sesin Ordinaria N 014-2009 en el artculo N02 acuerda (folios 741, 740 y 739): PRIMERO: Se otorga la Viabilidad Ambiental Potencial (VAP) al proyecto, a efectos de que pueda llevar a cabo cualquier gestin previa ante entidades bancarias u otras entidades estatales o privadas. Se advierte al desarrollador que el presente otorgamiento no le otorga derecho alguno para llevar a cabo obras de ningn tipo, hasta tanto no sea emitida la Viabilidad Ambiental Definitiva, una vez que cumpla con la informacin o documentacin adicional requerida por esta Secretara. El presente otorgamiento se hace eximindose a esta Secretaria de cualquier responsabilidad por el uso que se haga de la VAP.

SEGUNDO: Se le previene al Desarrollador que, debido a las caractersticas del proyecto, para cada fase o etapa del mismo deber realizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental iniciando con la presentacin del respectivo Formulario D1.

Como es claro y notorio; ninguno de esos proyectos se refiere al proyecto objeto de la Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-

000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon. Hemos agregado para lo que corresponda a manera de prueba la sntesis o resumen de
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lo que implican esos trmites para demostrar que no se han realizado los estudios especficos de la supuesta Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

Tambin ha dicho el consultor ambiental Sergio Alberto Fonseca Fernndez; Consultor Ambiental CI-060-2006, en el D1 Ampliacin de las Obras de Puerto Mon, lo siguiente (folio 645 Tomo II, Expediente del CNC): Cabe destacar si bien se ha comprobado que Puerto Mon y su baha ha sido altamente intervenida y que hoy da sus condiciones son ms bien de orden artificial, las nuevas estructuras e infraestructura provocarn cambios se especialmente deben en la zona los terrestre, y

adicionalmente,

considerar

todos

proyectos

potenciales que JAPDEVA o el Gobierno de la Repblica deseen implementar para el desarrollo de Limn y de Costa Rica y que de una manera u otra generarn impactos en el rea. En cuanto al tema ambiental, hay que agregar que en este proyecto no se est considerando lo siguiente:

Los efectos y cambios producidos por el terremoto del ao 1991 que levant los niveles de los terrenos en casi 2 metros (1.8 mts.) y vari la batimetra y la geologa de la zona.

Los impactos ambientales y, si fuera el caso, los posibles mecanismos de mitigacin, de una obra de esta envergadura que implica la construccin de una isla artificial en el mar, con al
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menos 63 hectreas de extensin. Proyecto que lleva implcito la excavacin o dragado del fondo marino para llegar al menos a 16 metros de profundidad en una zona sensible. Al lado de la zona donde se har la excavacin, se har un relleno de al menos 63 hectreas (630000 m2) en el mar para la creacin de una isla artificial. El rea de 63.0000 o metros sea de 63

hectreas debe dimensionarse en al menos 16 metros de profundidad. En esa zona marina se construirn un mnimo de 630000 metros (63 has) de estructuras en concreto. Nada de esto ha sido seriamente tomado en cuenta en cuanto a su impacto ambiental por parte de las instituciones involucradas.

Las obras, los accesos a las obras tales como una carretera de 4 carriles, y las obras de la zona de apoyo logstico; se haran encima de un rea que est decretada como humedal. Especficamente el HUMEDAL CARIARI, creado mediante Decreto Ejecutivo N 23253MIRENEM del 23 de abril de 1994. El proyecto de la Terminal de Contenedores de Mon violenta las disposiciones del Decreto de creacin del HUMEDAL CARIARI, y en especial a lo dictado por su artculo 3 que establece que a este humedal se le aplican las disposiciones que rigen las zonas protectoras en cuanto a la franja de 100 metros en ambas riberas de las lagunas; segn la Ley Forestal N 7174, del 28 de junio de 1990.

Las obras, los accesos a las obras y las obras de la zona de apoyo logstico, se haran en las cercanas del ACUFERO DE MON, que
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actualmente abastece de agua potable al 20% de la poblacin de Limn. Si el acufero est lejos o est cerca, si la Terminal de

Contenedores de Mon lo va a afectar o no, etc., son temas que deben abordarse seriamente y de previo a darle el impulso al proyecto.

Se tienen registros del desove de la tortuga baula en Mon y esta es una especie en extincin que se encuentra protegida en el mundo y Costa Rica ha suscrito convenios internacionales para su proteccin. Esta licitacin no ha contemplado este hecho ni mucho menos ha estudiado el impacto que esto podra tener sobre esta especie en extincin. Respecto al rea o zona donde se pretende llevar a cabo el proyecto de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon, la Contralora General de la Repblica el 31 de mayo del 2011 le remiti a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), mediante el oficio N04799/DFOE-AE-00154, el Informe N DFOE-AE-IF-01-2011 sobre los resultados del estudio efectuado en relacin con algunos proyectos costeros con viabilidad ambiental otorgada por la SETENA. En este informe le indica la Controlara a la SETENA que debe Revisar la viabilidad ambiental dada al proyecto Marina Mon en la resolucin N 2902-2008-SETENA del 9 de octubre de 2008, y que debe ajustar esa viabilidad ambiental conforme a derecho, tomando en consideracin los aspectos tcnicos y legales pertinentes.

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1. VIABILIDAD OTORGADA EN SITIO DE ALTA FRAGILIDAD AMBIENTAL

Les preocupa a los diputados de esta Comisin

que la SETENA

otorg viabilidad ambiental al proyecto denominado Marina Mon que se ubica en un sector de alta fragilidad ambiental. El desarrollo de este proyecto se propone en zonas concesionables y de propiedad privada en el sector costero de playa Mon en Limn, segn consta en el
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expediente administrativo de SETENA D1-130-2006; y la viabilidad ambiental fue otorgada mediante resolucin N 2902-2008-SETENA del 9 de octubre de 2008.

El eventual desarrollo de las obras propuestas conllevara la invasin de las zonas protectoras del Humedal Nacional Cariari, del cual forma parte el ro Mon, cuya franja de 100 metros a ambas mrgenes se afectara con la construccin de canales artificiales que conectan el mar con otros sectores de propiedad privada que colindan con el ro. El sector aludido se ilustra en la Figura 1, elaborada por el Sistema Nacional de reas de Conservacin.

Este rgano contralor confirm que la construccin de obras se llevara a cabo en un terreno privado que tiene zonas de humedal de tipo lacustrino, que a su vez estn comprendidas dentro del Humedal Ro Toro-Mon, bajo el cdigo 728 en el inventario de humedales de 1998; y que de acuerdo con los mapas FONAFIFO 2000 y Ecomapas 2005, es posible indicar que en este sector hubo bosque; todo ello segn lo seala el informe tcnico del Tribunal Ambiental

Administrativo Nro. TAA-DT-0050-011 del 30 de mayo de 2011.

Asimismo, los resultados de las pruebas tcnicas efectuadas por el Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria revelan las caractersticas del tipo humedal. Estas
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pruebas constan en el documento denominado Estudio de Suelos y Capacidad de Uso de las Tierras-Resumen Ejecutivo, remitido a esta Contralora mediante oficio Nro. DST-127-11 del 31 de mayo de 2011, y sealan con respecto a la capacidad de uso de la tierra que () prevalece la clase VIII son tierras que no renen las condiciones mnimas para las actividades de produccin agropecuaria o forestal alguna. Las tierras de esta clase tienen utilidad slo como zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de rea de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica.. Asimismo, dicho informe concluye que predominan los suelos de tipo hidromrfico (Typic Endoaquents), donde el drenaje es nulo, consecuencia del rgimen de humedad acuco del suelo, y existen las condiciones favorables para la formacin de un ecosistema de tipo humedal.

Por otro lado es importante indicar que el proyecto est basado en un plan maestro que no cumple con el requisito de viabilidad ambiental que debi otorgar la SETENA atendiendo lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nro.32967 del 20 de febrero de 2006. Asimismo, la Secretara indic a esta Contralora General que no poda aclarar si la viabilidad ambiental otorgada al proyecto en la resolucin Nro. 29022008 se encuentra vigente, debido a que existe informacin en trmite que debe de ser analizada en forma conjunta con la Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos. Lo anterior denota que no existe certeza sobre todos los alcances y trminos de la viabilidad ambiental de dicho proyecto.

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En consecuencia, dada la importancia de la proteccin y conservacin del sitio, el eventual impacto negativo que podra generar el proyecto merece especial atencin; pues por ejemplo se dara la remocin de zonas de bosque y vegetacin costera (bosque inundado y yolillal tpico de zona de humedal); la modificacin en la salinidad del agua y la afectacin del ro Mon en cuanto a su fauna por la construccin de los canales; y los efectos asociados a los cambios en el flujo del caudal del canal principal a Tortuguero. Adems, la construccin de condominios y casas unifamiliares hace necesario rellenar el terreno, dadas las caractersticas del lugar.

Al respecto, la Convencin RAMSAR estipula en sus Considerandos 1 al 3 que los pases firmantes se comprometieron a respetar los humedales, entre otras cosas por: las funciones ecolgicas fundamentales de los humedales en su calidad de reguladores de los regmenes hidrolgicos y en tanto que hbitats de una fauna y flora caractersticas constituyen un recurso de gran valor econmico, cultural, cientfico y recreativo, cuya prdida sera irreparable deseosos de poner freno, en la actualidad y en el futuro, a las progresivas incursiones sobre estas zonas hmedas, impidiendo su prdida. (El destacado no corresponde al texto original). El artculo Nro. 41 de la Ley Orgnica del Ambiente (LOA) seala que los humedales y su conservacin son declarados de inters pblico, estn protegidos o no por las leyes.
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El artculo Nro. 45 de esa misma ley (reiterado por el numeral 1 del Decreto Ejecutivo Nro. 35803-MINAET) prohbe las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales del ecosistemas de humedal, como la construccin de diques que eviten el flujo de aguas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cualquier otra alteracin que provoque el deterioro y la eliminacin de tales ecosistemas y los numerales 51 y 52 de la LOA regulan que los humedales deben ser protegidos de las obras o la infraestructura que se pretenda realizar, de manera que no se dae el ecosistema.

Adems, los artculos 4 y 84 de la LOA establecen la obligacin de prevenir y minimizar los daos que se puedan causar al ambiente, criterio ampliamente analizado por la Sala Constitucional entre otros con el Voto Nro. 5893-1995, cuando afirm que en la proteccin de los recursos naturales debe existir una actitud preventiva y que la degradacin y el deterioro deben ser minimizados, por tanto, la precaucin y la prevencin deben ser los principios dominantes, porque sin el ambiente no podra existir el derecho a la vida, al trabajo, a la propiedad o a la salud.

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Figura 1 Afectacin del proyecto con expediente Nro. D1-130-06 a la franja de proteccin del Humedal Nacional Cariari

Con relacin a este tema es importante acotar que El Estado y sus instituciones relacionadas (JAPDEVA Y CONSEJO NACIONAL DE CONCESIONES) no actualizaron los datos que dieron base al Plan
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Maestro, pese a que el estudio data del ao 2008, y el fenmeno del transporte, en tanto comercio internacional, es cambiante, y las

instituciones concedentes no hicieron ni un estudio de factibilidad econmica ni un estudio de impacto ambiental, menos an uno geolgico, de modo que pese a la licitacin y a los compromisos del adjudicado, si el estudio de impacto ambiental obligara a trasladar la ubicacin tentativa que tiene la terminal, o que los datos econmicos financieros no se ajustaran a la realidad (que de hecho no se ajustan, y prueba de ello es que no se produjo el crecimiento estimado en la produccin que se esperaba para el rubro de la exportacin del agro), todo ello modificar las expectativas de la empresa adjudicada, con el gran problema que se suscitara si el impacto ambiental hiciere inviable el proyecto en el evento de elevarse el costo, y si la previsin de la mitigacin de los daos no fuere suficiente, pues no hay certeza en esos dos aspectos vitales a) la viabilidad econmica del proyecto b) y la viabilidad ambiental por carecer del estudio de impacto ambiental, esto quiere decir que, el Estado, se corri un riesgo por imprevisin que podra costar muy caro al contribuyente.

Realizadas las investigaciones necesarias para determinar si el Proyecto para la construccin y operacin de la terminal de

contenedores, se pudo determinar que en la Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) no existe ningn expediente

administrativo que corresponda a algn trmite para obtener la Viabilidad ambiental de dicho proyecto.

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Adicionalmente y dado que con la publicacin del Decreto Ejecutivo N 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004 y el Decreto Ejecutivo No. 32966-MINAE 2006, que dicta las pautas para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental, se elimin la figura de la Caracterizacin ambiental Preliminar (CAP), este proyecto al no tener aprobado ni un Estudio de Impacto ambiental, ni un plan de gestin ambiental ni una Caracterizacin ambiental preliminar, representa un riesgo importante pues no se conocen los posibles impactos ambientales que tendr su construccin ni cuanto costaran las medidas de mitigacin.

Es de todos conocidos que cualquier proyecto constructivo tiene un impacto ambiental, ahora bien dependiendo de ese impacto as el plan de gestin ambiental tiene la finalidad de indicar qu y cmo se harn los trabajos para buscar minimizar los impactos y debe establecer tambin el costo de las medidas a aplicar ya sea de minimizacin de impactos, mitigacin o bien compensacin.

En ese sentido se tiene un proyecto con un costo que no es real pues le falta el costo de las medidas ambientales a ejecutar, esto implica que se adjudica un proyecto que no tiene todos los costos y que con seguridad se incrementar, sin contar con que qu sucedera si el concesionario ya adjudicado no obtiene la Viabilidad ambiental?, el Estado deber rescindir el contrato y correran todos los extremos legales de indemnizaciones. Algo similar a la anulacin de la Viabilidad Ambiental que se dio en el caso Crucitas.
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Es una irresponsabilidad del Consejo Nacional de Concesiones adjudicar una concesin que no tenga de previo la Viabilidad ambiental o es acaso que se ha garantizado que dicha viabilidad ser aprobada cumpla o no con las exigencias que manda la Ley.

El seor Ministro Francisco Jimnez Reyes en su comparecencia a esta Comisin manifest lo siguiente Este proyecto tiene y en su expediente consta en el D-1 ambiental que establece la Ley de concesin de Obra Pblica. Ese proyecto tiene una viabilidad ambiental, en primera instancia, con lo cual fue posible licitarlo y fue ratificado por la Contralora en tres oportunidades. (ACTA NO. 36 ).- De la confrontacin de estas declaraciones con lo investigado por los diputados suscribientes se evidencia que el seor Ministro de obras pblicas minti en su comparecencia, siendo esta conducta a todas luces reprochable y debe ser investigada por los rganos competentes con el fin de determinar si se ha configurado un delito penal.

En otro orden de ideas, es reprochable que, en las clusulas que acepta posteriormente el Estado, que son quince, inciden en la

variacin de la tarifa, y en otras obligaciones del concesionario, pero analizando este contrato, ahora resulta que es al Estado a quien le corresponde tambin ah gestionar y otorgar diversos permisos de viabilidad y se establece que las probables demoras que,

eventualmente se puedan suscitar por el atraso en la consecucin de estos permisos correr el costo por parte del Estado Costarricense, en
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este punto alegan los diputados que el gestionar por parte de la empresa dichos permisos o cualquier otra gestin que beneficie a la concesionaria sobrepasa los lmites que regula el marco normativa que regula el proceso de concesin y que amerita una reforma a esta ley a fin de que estas situaciones no se repitan ms en perjuicio del Estado costarricense, porque el gestionar o realizar diligencias, implica que funcionarios pblicos pagados por el erario pblico deban de atender asuntos que concesionaria. deben ser exclusivamente de la empresa

Con relacin al tema ambiental, a la pregunta que le hiciera el seor Diputado Manrique Oviedo de que si se hicieron estudios de impacto ambiental sobre el acufero de Mon y sobre el humedal Cariari que se encuentran cerca de este proyecto El seor Ministro contest Efectivamente se hicieron las viabilidades ambientales que establece la ley para un proyecto de esta envergadura para poder iniciar el proceso como tal ( acta 36). Nuevamente el ministro miente con estas declaraciones. Al respecto el seor Julio Sarmiento Vargas dijo ... realmente el acufero de Mon no tiene intervencin en este aspecto porque eso est cercano a los puertos actuales y la TCM est a dos kilmetros y medio del acufero, as que de todas maneras no tiene ninguna incidencia en ese punto. En todo caso el estudio de impacto ambiental va a tener que realizar siempre alguna investigacin en todo el

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entorno, de tal manera que se evacuen todas esas dudas. actualidad no tiene ninguna intervencin. (Acta No. 36)

En la

Ponemos de ejemplo el caso de Caldera donde existin informes clarsimos sobre los desastres ambientales que se estaban

ocasionando y a pesar de eso siguieron con la construccin y no sera conveniente que el Estado Costarricense se viera expuesto

nuevamente a este tipo de situaciones. Le reafirma el Diputado Oviedo Guzmn Usted ha citado Estamos claros entonces, en que los estudios de impacto ambiental sobre el acufero de Mon y sobre el humedal Cariari no se han realizado, verdad. Y que el Estado tiene el compromiso de realizarlos y darles el visto bueno, porque si esto produce demoras en el proyecto, ya le va a ocasionar esto una erogacin al Estado costarricense.

CON RELACIN AL AREA DE CONCESIN

Conforme al alcance nmero 16 de la Gaceta Digital, puede confirmarse que la seora presidenta Laura Chinchilla Miranda, Ministro de Obras Pblicas y Transportes Ing. Francisco Jimnez Reyes y el Ministro de Hacienda Fernando Herrero Acosta, adjudicaron la concesin de la Terminal de Contenedores de Moin, a la empresa holandesa APM Terminals Central America, a pesar de
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que en la actualidad como bien se indica en el punto nmero 15 del diario oficial, no existen estudios de suelo que certifiquen que la localizacin conceptual de la terminal es la ms ptima de conformidad con las realidades geogrficas el rea, lo que no es ninguna novedad para esta Comisin investigadora, pues como hemos mencionado a lo largo del presente informe, durante las sesiones que se realizaron, quedo ms que demostrado la ausencia total de permisos; pero en cuanto a la falta de este permiso y al desconocimiento del rea de concesin, nos parece una barbaridad y una de las ms grandes irresponsabilidades pblicas, pues en el mismo alcance digital se indica que una vez realizados los estudios podra presentarse la necesidad de mover el posicionamiento del mismo incluso levemente fuera del rea de concesin, es decir, ni siquiera la administracin sabe cul es el rea que se va a concesionar, por lo que nos deja una enorme duda de la necesidad de la obra pblica, pues si se desconoce el rea como prueban la necesidad, y para seguir endeudando y regalando nuestros recursos a transnacionales extranjeras, el propio Estado se compromete a buscar la mejor manera de autorizar los cambios del rea a concesionar a la brevedad posible.

Estos diputados han indicado hasta la saciedad que la concesin de marras no contaba con los permisos requeridos ni para iniciar el proceso licitatorio, sin embargo tanto el seor ministro de obras pblicas y transportes como Allan Hidalgo, presidente ejecutivo de JAPDEVA y la seora Laura Alfaro Maykall, ministra de Planificacin,
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manifestaron

respectivamente

en sus

comparecencias

que la

administracin contaba con los permisos requeridos al momento de licitar, sin embargo el alcance digital mencionado se indica que una vez analizadas las recomendaciones del Plan Maestro Limon/Moin y la ubicacin conceptual de la terminal, se determino la necesidad de concesionar la misma, sin embargo para el proceso licitatorio no cont con los estudios bsicos necesarios para determinar de forma definitiva cual es el rea optima para el desarrollo de la concesin, por lo que resulta lgico que al efectuarse estos estudios pueda ser necesario implementar algunos ajustes en la ubicacin, orientacin y en el diseo final de la obra. El presidente ejecutivo de JAPDEVA miente con esas aseveraciones. El tema del permiso requerido para iniciar el proceso licitatorio no se encontraba al momento de iniciar la concesin, siendo esto

sumamente grave por las implicaciones ambientales que pueda tener esta concesin.

SOBRE LOS HUMEDALES A consecuencia de que la administracin adjudic la licitacin de la terminal de contenedores de Mon, sin saber ni siquiera los limites mismos de la concesin, a estos diputados les preocupa enormemente el hecho de que la posible construccin de la obra pblica, va a pasar por uno de los humedales de Matina, es decir, va a destruir uno de estos ecosistemas que tienen interacciones con el suelo, agua, aire,
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plantas y animales, y cuya existencia est directamente relacionada con el recurso del agua, por lo que solamente se encuentran en aquellos pases cuya posicin geogrfica permite tener esas condiciones, por lo que el ejecutivo mas debera exigirles a los terceros la proteccin y preservacin de este recurso natural, y no contribuir y enviar mensajes negativos a las transnacionales sobre la poca relevancia que en la realidad reviste para algunos funcionarios gubernamentales tales recursos. Solo para que la poblacin costarricense tenga una idea de las razones por las que el Estado estara incurriendo en un delito ecolgico al permitir la destruccin del humedal, esta Comisin diligentemente ha decidido indicar brevemente el concepto de humedal: los humedales son los ecosistemas ms productivos de la Tierra, adems, por siglos han permitido la filtracin del agua llovida, lo que ha formado grandes depsitos subterrneos de agua dulce conocidos tambin como mantos acuferos-, los cuales son de vital importancia para los seres humanos; tambin contribuyen a disminuir los efectos negativos de desastres naturales como: las inundaciones y en general dan estabilidad a las zonas costeras.

BENEFICIOS QUE DAN LOS HUMEDALES Los humedales constituyen un ecosistema muy importante por su flora y fauna. Son sitios de alimentacin, refugio y reproduccin para una
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gran variedad de especies y de los intercambios entre la vegetacin, el suelo y el agua. Algunos de los beneficios son: a) Recreacin, turismo e investigacin cientfica. b) Energa hidroelctrica y agua para el riego. c) Transporte por los ros, lagunas y canales. d) Protegen contra las fuerzas de la naturaleza, como los huracanes y las inundaciones. e) Proporcionan productos forestales tales como la madera, lea, frutas, plantas medicinales y otros. f) Proporciona productos alimenticios, entre los cuales podemos encontrar: los peces, almejas, camarones, etc. g) Facilitar la filtracin del agua que permite formar mantos acuferos, los cuales son de gran utilidad para el suministro del agua potable necesaria para el consumo humano. h) Los humedales por ser fuente de diversidad biolgica son los ecosistemas ms productivos de la Tierra, brindando innumerables beneficios como el abastecimiento de agua, estabilidad en las condiciones climticas locales, precipitacin y la temperatura.

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CUARTA PARTE Comparecencias ante la Comisin investigadora

CON RELACIN A LA AUDIENCIA A SINTRAJAP El anlisis de las comparecencias realizadas por esta Comisin investigadora son de suma importancia para valorar la forma en que el Estado ha llevado a cabo esta concesin. Para los suscribientes es necesario de previo, apuntar algunas consideraciones sobre el tema portuario, con el fin de poder ilustrar al Plenario Legislativo y a

quienes tengan accesos a este informe, a fin de que puedan contar con elementos suficientes para valorar las repercusiones no solo del actual modelo concesionario sino tambin de las implicaciones que en
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el caso puntual de la concesin otorgada a APM TERMINAL tendra sobre la provincia de Limn y sobre JAPDEVA. Para ello es importante rescatar lo dicho por el seor Jos Luis Castillo Solano, en su

calidad de Secretario de Finanzas de la Junta Directiva del Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA (Sintrajap) en su comparecencia ante esta Comisin investigadora.

... la actividad portuaria ms importante de todo Costa Rica, se lleva a cabo en el complejo Limn-Mon por donde se moviliza alrededor del 80% de todas las importaciones y exportaciones de este pas, eso quiere decir que estamos hablando de una actividad relevante, sumamente relevante para el pas, porque la economa toda de Costa Rica depende o tiene que ver con el flujo mercantil que se da en estos puertos, desde los productores que estn en Prez Zeledn hasta los que estn San Carlos, Turrialba, Cartago o Pococ, todos tienen que ver, la gente que est en San Jos en el comercio tiene que ver de una o de otra manera con el tema portuario, porque por ah entra y sale todo lo que este pas produce o consume y que se expresa en importaciones y exportaciones ( acta 28)

Sin duda alguna, que el tema portuario es de suma trascendencia para la vida econmica y social del pas, tema este que ha estado invisibilizado por los gobierno de turno y que ha provocado serios efectos en nuestro modelo de desarrollo y consecuentemente en la vida de quienes dependen de esta actividad y de los empleos indirectos que se generan alrededor de ella.
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Debemos ser consientes que esta

es

una actividad que es

responsabilidad del Estado, en esto concordamos con el representante del sindicato de trabajadores de JAPDEVA, es una actividad pblica, es un servicio pblico brindado por el Estado costarricense y administrado y operado por JAPDEVA, responsable de esta actividad. que es la entidad pblica

De la exposicin brindada por este grupo representante de los trabajadores de JAPDEVA se extraen datos relevantes para el

conocimiento de la actividad portuaria: El 11% de la facturacin del negocio portuario es manejado por Japdeva, el 89% del negocio portuario est en manos de otros agentes econmicos que no son Japdeva, el 70% est en manos de las agencias navieras, de las lneas navieras transnacionales, lo cual refleja que ellas manejan el 70% del negocio ( acta 28)

En el caso de las Estibas el 3% de la facturacin econmica lo hacen las Estibas y es una actividad 100% privada, en el caso de las Navieras es una actividad 100% privada, en el caso de Aduanas hay una combinacin entre actividad estatal del Ministerio de Hacienda o la misma Direccin de Aduanas y hay agencias aduaneras privadas, que tambin hacen los trabajos de importacin y de exportacin.

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En trminos generales, la facturacin del negocio portuario estuvo en ms de trescientos mil millones de colones, sigue agregando el representante de los trabajadores portuarios, lo que significa que en el ao ese negocio gener alrededor de unos seiscientos millones de dlares, y se distribuy de la siguiente forma:

El 11% lo manej Japdeva, treinta y tres mil millones de colones, las Estibas manejaron el 3%; diez mil millones de colones, la Aduana dos mil millones de colones, las Navieras y las Agencias Navieras manejaron doscientos diecisis mil millones de colones, ms del 70% del negocio y los Agentes Aduaneros cuarenta y cinco mil millones de colones, estamos hablando de casi seiscientos millones de dlares distribuidos de esa forma en el negocio portuario ( acta 28)

Es tambin estratgica la actividad portuaria no solo a nivel nacional, sino a nivel internacional En ese ranking portuario los

puertos de Limn y Mon se ubican en la posicin nmero once, en cuanto a la movilizacin de contenedores, en cuanto a la movilizacin de carga, en cuanto a eficiencia ( acta 28) la CEPAL hace una comparacin de los veinte puertos ms importantes de Amrica Latina y el Caribe, y en esos veinte puertos ms importantes Limn y Mon estn en la posicin nmero once, ha venido variando entre la posicin cinco hasta la posicin catorce, luego a la once, luego a la diez y ha estado variando mucho, porque
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depende de otros indicadores y otras variables que entran en juego en el anlisis estadstico ( acta 28)

Pese a que hay diferentes criterios sobre el ranking de los puertos de del atlntico segn se desprende de otras comparecencias, como la del Ministro de obras pblicas y la Ministra de planificacin lo cierto es que esta actividad es y ocupa un lugar preferente en trminos de nuestra economa, pese a la poca o nula inversin del Estado, JAPDEVA es y sigue siendo la institucin que a lo largo de los aos ha sido soporte fundamental en el desarrollo de esta provincia, es decir ha sido y ha ocupado el papel del Estado, cumpliendo con una serie de aportes de tipo social que ha sido determinantes para mejorara la calidad de vida de muchos pobladores de esta zona.

Con relacin a este tema,

argumenta el

representante de los

trabajadores en Amrica Latina y el Caribe aunque parezca obvio, no hay veinte puertos, este ranking se construye entre 287 puertos, cosas para que tambin vayamos valorando que de los 287 puertos, los 20 ms importantes y de los 20 ms importantes la posicin nmero 11; estamos hablando de que en Amrica Latina son dignos de comparacin 287 puertos, y eso nos hace sentir orgullosos de la labor que hacemos como pas, no como trabajadores portuarios, sino como pas, porque somos un puerto sumamente relevante en el contexto internacional, En este ranking mundial entre miles de miles, de miles de puertos, Limn y Mon ocupan la posicin 109; 109 entre
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miles de puertos, incluso, por encima, si a alguien le puede servir esto de comparacin interesante, incluso por encima; por ejemplo, del

puerto de Miami en Florida en los Estados Unidos ( acta 28)

Para quienes suscriben este informe es sumamente importante los datos que se aportan con relacin al tema portuario y sus implicaciones en la vida econmica y social de pas. Uno de los temas de mayor incidencia en esta concesin tiene que ver con las tarifas

que se cobran en razn del servicio que presta JAPDEVA y las tarifas
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que se acordaron en esta concesin, asunto relevante en trminos de la actual situacin de JAPDEVA y el costo que implicar esta nueva concesin, con relacin a esto apunta el seor Castillo En

trminos de las tarifas, tambin es otra de las grandes mentiras que han dicho algunos jerarcas y que nosotros quisiramos, si hubiese espacio en algn momento, ahondar en eso. Uno de estos jerarcas ha dicho que cuesta 1.200 dlares un contenedor en JAPDEVA, que es la tarifa ms cara del mundo y eso es absolutamente falso. Las tarifas de JAPDEVA las establece la Aresep porque es un servicio pblico, estn reguladas por ley y estn fijadas de la siguiente forma: En el caso de Mon donde JAPDEVA no tiene equipos portuarios especializados, la tarifa que JAPDEVA cobra a cualquier usuario, es de nueve dlares cincuenta centavos, no hay como perderse, miren, no es posible que alguien pueda estar cobrando diez dlares y si alguien en JAPDEVA est cobrando diez dlares est cometiendo un delito, adems, ningn empresario lo va a permitir, entonces, no entendemos la obsesin de decir que cuesta mil doscientos dlares, son nueve dlares cincuenta centavos, no hay forma de perderse, esa es la tarifa fijada por la AresepEn el caso de Limn, esto es en Mon, en el caso de Limn la tarifa que se cobra por tener gra prtica, por tener straddler carrier, por tener carretas y cabezales es de

noventa y cinco dlares, y tambin est fijada por la Aresep, no hay forma, miren, es que hay que ser demasiado descarado para insistirle a la opinin pblica que el contenedor cuesta mil doscientos dlares, porque no cuesta eso ( acta 28)

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El tema portuario y las tarifas tienen una estrecha relacin con la inversin que han realizado los distintos gobiernos, no solo en la

provincia de Limn sino especialmente con la institucin que ha sido motor del desarrollo de esta provincia como lo es JAPDEVA.

De esta investigacin, se ha podido comprobar la falta de accin, de dinamismo, de despreocupacin de los gobiernos de turno por mejorar la infraestructura portuaria, la falta de recursos sumado a una fuerte poltica por desnaturalizar a quienes por dcadas ha sostenido esta
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actividad portuaria

van creando las condiciones para que se impulse

una concesin que enfrenta a distintos sectores, no solo por los graves vicios de procedimiento que ya se han sealado en el desarrollo de esta concesin, sino tambin por que el gobierno central lejos de convertirse en aliado de JAPDEVA ha promovido y orquestado una campaa a favor de esta concesin, sin medir el impacto social que esta pueda causar sobre todo en trminos de empleo y de proponer una negociacin que beneficie a los sectores involucrados.

Han dicho los detractores de esta institucin que no hay capacidad financiera en JAPDEVA para crecer, para desarrollarse para poder seguir siendo lo que por muchos aos ha representado para los limonenses, sobre el particular expresaba el seor Castillo eso es una mentira, no hay capacidad financiera porque no hay voluntad para tomar decisiones responsables sobre la actividad portuaria.

Encuentran los diputados que el problema en esta institucin es tal y como lo ha expresado el representante de los trabajadores falta de voluntad poltica para invertir en infraestructura en esta institucin por ejemplo tal y como lo indicara el seor Castillo En Mon como no hay equipo y se usan las gras de las naves, JAPDEVA solo recibe por cada movimiento nueve dlares y medio, no puede cobrar por un servicio que no brinda, entonces la naviera, simplemente le paga a JAPDEVA un canon por el derecho de circular los contenedores y ese monto es de nueve dlares y medio, nueve dlares cincuenta centavos. Si en Mon hubisemos instalado una gra que cuesta menos de diez millones de dlares, o sea, manteniendo las mismas
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condiciones de anlisis, la misma carga pero variando, nicamente, el cobro que se hace porque se est dando el servicio de gra y pasamos de nueve dlares a cincuenta y siete dlares, JAPDEVA recibira un ingreso de diecisis millones ochocientos mil dlares. Eso no hay forma de debatirlo ni como perderse, no hay forma de que ningn ministro pueda venir a decir que eso no es cierto, ah est la realidad, ah estn los datos, ah est la estadstica ( acta 28)

Los diputados suscribientes se preguntan si a lo largo de los aos ha existido una poltica no declarada sobre la provincia de Limn y sobre JAPDEVA, en la que se han promovido y creado las circunstancias

para poder concesionar obras que si el Estado hubiera invertido en instituciones que promueven el desarrollo social como JAPDEVA , bien podra esta brindar el servicio portuario que requiere nuestro pas, no es por casualidad los ndices de desarrollo social que tiene esta provincia, no es por casualidad que Limn siga careciendo de las mismas oportunidades que otras provincias, no es por casualidad que JAPDEVA enfrente hoy una crisis financiera, que es producto de la

desidia de los gobierno por negarle el lugar que merece por sus logros en esta provincia. Si en algo hay que reconocer por parte de estos diputados y as lo hemos percibido tanto en esta comisin investigadora como en la visita de capo a esta provincia, el profundo respeto y cario que los pobladores de Limn tienen por esta institucin, hemos sido testigos de su labor en el tema portuario.

Somos tambin consientes que JAPDEVA debe de modernizarse, que debemos avanzar en el tema de la competitividad pero, no a golpe
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de tambor, no es enfrentando a esta institucin que es de todos los costarricense frente a una empresa trasnacional que posee recursos abundantes para monopolizar un servicio que ha sido ejecutado por esta institucin.

ORIGEN DE ESTA CONCESIN Y EL PLAN MAESTRO

Para entender esta concesin, para poder arribar a conclusiones y recomendaciones es importante para quienes suscriben este informe hacer un a referencia lacnica sobre la gnesis de esta concesin y exponer las apreciaciones que se han dado con respecto a su desarrollo.

Tal y como lo expresaran los representantes de los trabajadores de JAPDEVA La Royal Haskoning Nederland B.V. Maritime es una empresa consultora holandesa que fue contratada por el gobierno para elaborar el plan maestro para el complejo portuario, y en palabras del seor Seor Allan Hidalgo Campos presidente ejecutivo de JAPDEVA contratacin que fuera autorizada por la Contralora General de la Repblica y su financiamiento se dio probablemente en un 60, 70% con recursos que fueron donados por los Pases Bajos y la diferencia fue pagada por Japdeva. Agrega el seor Castillo en representacin de los trabajadores una apreciacin que es
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de suma importancia tomar en cuenta para las conclusiones finales , porque a juicio de los diputados suscribientes lo que a continuacin indica el seor Castillo debe llamar la atencin Preocupa y ac

lo hacemos con mucho respeto pero s preocupa que esta empresa holandesa haya ajustado algunas de sus

recomendaciones para acomodarlas al planteamiento inicial, poltico ideolgico del gobierno, no fue financiero, econmico ni tcnico, sino bajo esa lnea y vamos a decir por qu Algunos datos que hacen sospechar esto son los siguientes y eso est en el plan maestro y cualquiera puede revisarlo: segn la Royal Haskoning el desarrollo portuario de los prximos treinta aos deber hacerse en tres fases, hasta el ao 2012 con una inversin de setenta y cuatro millones de dlares que consistira en aumentar la capacidad de la infraestructura existen mediante recomienda la Royal Haskoning- instalacin de equipos, construccin de una nueva terminal petrolera, construccin del muelle cinco siete, en la extensin de los muelles existentes de Mon y que en este mismo periodo, del 2008 hasta el 2012 se hicieran los preparativos para la concesin de una nueva terminal al oeste del presente o del actual puerto. Eso es lo que plantea para la fase uno, la Royal Haskoning. Para la fase dos, a partir del ao 2012 con una inversin de seiscientos millones de dlares, hacer la construccin de un rompe olas y novecientos metros de muelles trasladando toda la carga de Limn a Mon y manejando todos los contenedores en el puerto nuevo que esta licitacin eventualmente provocara.
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En la fase tres que sera ms all del ao 2022 con una inversin de doscientos once millones de dlares que sera la extensin del muelle de contenedores en seiscientos metros ms adicionales a los que ya inicialmente a los que a partir del 2012 se tendran que estar haciendo Bueno ese es el planteamiento de la Royal Haskoning, pero en su informe final y as consta por escrito en el mismo documento, se consigna que la amplia documentacin que consultaron tanto legal como de tcnica, es clara en cuanto a que las actuales instalaciones no pueden ser concesionadas, y esto es relevante porque encontramos al menos cuatro incongruencias en el planteamiento de la misma Royal Haskoning y en el mismo documento se contradice con lo que ellos consignaron. Por ejemplo, respecto a la imposibilidad legal de concesionar lo existente y es

contradictorio que en el estudio plantea para la fase uno que es de las actuales instalaciones pblicas, en sus recomendaciones finales dice textualmente recomendando contradictoriamente con sus propio criterio que la fase uno sea la concesin de los puertos existentes de Limn en Mon, dada la intensin del gobierno de privatizar esos puertos ( acta 28)

En la terminal nueva, las fases dos y tres, plantea la Royal Haskoning que se dediquen exclusivamente a la especializacin en contenedores, estn con el instrumento del contrato. Esta
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recomendacin es contradictoria con el estudio realizada por ella misma y significa la constitucin de un monopolio que es contrario a lo dispuesto por el Estado costarricense, y se estara establecimiento un monopolio no va ley o va Constitucin, sino va contrato de licitacin o de licitacin estn constituyendo un

monopolio privado para el manejo de los contenedores que son el negocio ms importante en el tema portuario. ( ver acta 28)

Adems, est recomendacin de crear un monopolio -aunque la Royal no utilice este trmino, pero as lo es- esta medida acabara con toda posibilidad de competencia sana y acabara con Japdeva como entidad pblica y con la libertad y la democracia econmica. ( el subrarado es nuestro) ( acta 28)

La tercera contradiccin que vemos en el planteamiento de la Royal Haskoning es que propone cerrar el Puerto de Limn, conocido actualmente como Muelle Alemn y que toda la carga que est all se traslade a Mon pero no incluye en todo el plan maestro, no incluye en el plan maestro ninguna fundamentacin, ningn estudio, ninguna evaluacin, ninguna estadstica, ninguna sustentacin que demuestre que el Puerto de Limn deba cerrarse y que debe pasarse la carga hacia Mon. No se

presentan estudios en ninguno de los anexos ni en el documento principal del plan maestro ( acta 28)

Es importante agregar para esta investigacin y para el debido seguimiento que debe drsele a esta
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concesin

en caso de ser

llevado a cabo, el siguiente extracto que quedara en el acta de esta comparecencia, producto de una intervencin del seor Paul Gallie, gerente de desarrollo de la empresa APM Terminals.

Con relacin a lo expresado por el representante de esta empresa concesionaria son de suma importancia los cuestionamientos

sealados por el seor Castillo al indicar que se desprende de estas declaraciones que aunque estn en dos fases solo van a hacer una, porque si se hace todo la tarifa va a ser mucho ms alta,.. ( acta 28)

Este proceso, de por s muy cuestionado desde el punto de vista del procedimiento, va a lo largo de esta investigacin encontrando una serie de inconsistencias, para lo cual se seala lo que indicara el representante de los trabajadores portuarios. Entre las cosas que vemos como contradictorias del cartel es que no toma en cuenta que el artculo 1 de la Ley Orgnica de JAPDEVA indica que sta es la nica institucin (para) construir, operar y administrar puertos actuales y futuros. No est cumpliendo el cartel ni tampoco el gobierno, ni el Consejo de Concesiones con lo que indica el Plan Maestro, el que con todo y sus deficiencias indica que debe construirse primero el puesto 5-7 en la fase 1, sin embargo en todo el proceso de licitacin se ignora por completo la construccin de este puesto; se omite totalmente, incluso en declaraciones de los jerarcas del Mopt, Francisco Jimnez Reyes y de don Alan Hidalgo, presidente
100

ejecutivo de JAPDEVA, han dicho pblicamente que ya variaron el Plan Maestro y que no se va construir definitivamente el puesto 5-7 que tanta falta le hace a este pas ( acta 28)

A los diputados suscribientes les preocupa en esta concesin que se estn planteando cuatro actividades portuarias similares AMEGA,

TCM, PUNTAS LOGSTICAS y JAPDEVA, no habiendo suficiente carga para tantos involucrados, que no se conozcan estudios de

beneficio o impacto social que detalle las implicaciones de esta concesin en la regin.

101

Del estudio de este expediente hemos constatado

que

en los

primeros carteles no exista obligacin de JAPDEVA de ceder carga al concesionario, sin embargo en el ltimo cartel se establece la

obligacin de que JAPDEVA de transfer la totalidad de los buques full container a la nueva TCM repercusiones sobre JAPDEVA. y esto desde luego tendr grandes

Estas repercusiones sin duda alguna van a plantear una situacin de conflicto social en esta provincia, la falta de una poltica que inyectara recursos a JAPDEVA se va confirmando con las apreciaciones del seor Allan Hidalgo al indicar en su comparecencia En este

momento Japdeva no cuenta con equipo portuario, bsicamente porque en los ltimos aos no se han hecho inversiones, s se han hecho algunas pero obviamente no ha sido suficiente. El presupuesto de la empresa segn los estados financieros auditados por nuestras autoridades internas -remitidos a la Contralora General de la Repblica- establece que se consume en cerca del 80% lo cual no permite hacer las inversiones que nosotros quisiramos hacer ( acta 030 )

Sin

embargo no comparten

los diputados lo expresado lo siguiente

por el La

presidente ejecutivo de JAPDEVA al indicar

realidad de la licitacin es que es la nica solucin viable a largo plazo para incrementar la competitividad de Costa Rica ( acta 30)

102

Por otro lado es evidente que a lo largo de esta concesin hay una situacin de privilegio para la empresa concesionaria, pese a que se ha indicado que el Estado no pone nada en esta concesin, lo cierto es que tal y como lo indicada el Diputado Diputado Cspedes Salazar: Pero en servicios en infraestructura s va a poner, porque tiene que construir la carretera a cuatro carriles de la ruta 32 a donde se va instalar ese puerto. Eso vale plata, se suma a lo anterior lo expresado por el Diputado Oviedo Guzmn al agregar Todos los estudios de impacto ambiental y dems que el Estado se compromete a darle. Y sentencia el Diputado Cspedes Salazar: Lo importante es que quede claro que el Estado s est poniendo. Por eso quise que

aclarara si es que yo estoy mal informado, pero s est poniendo dinero y eso vale plata, diecisiete millones o quince millones no se lo brinca un zancudo tampoco. ( acta 30)

Argumentos que son confirmados por el Seor Allan Hidalgo Campos al agregar Es el acceso. Efectivamente seor diputado, tiene usted razn, es el acceso y adems indica en la comparecencia del seor Hidaldo, el seor Julio Sarmiento Vargas: Un poquito para aclarar. El tramo de carretera que tendra que tener la TCM para conectarse de la playa, prcticamente de la zona del desarrollo de ellos hasta la ruta 32, que es un tramo de cuatro o cinco kilmetros aproximadamente. Como ustedes saben sera una terminal que manejara poco ms de un milln de contenedores o TEUS, lo cual requiere de ciertos servicios bsicos para poder tener la fluidez que se necesita, y eso es el compromiso que se tiene ah ( acta 30)
103

CON RELACIN A LA AUDIENCIA DEL SEOR ALLAN HIDALGO, PRESIDENTE EJECUTIVO DE JAPDEVA

De esta comparecencia, encontrado Hidalgo

quienes suscriben este informe,

han

incongruencias entre lo que expresara el seor Allan

en relacin a este proceso de concesin, y esto es importante destacar, porque surge de los

sumamente

cuestionamientos que le hicieran los diputados miembros de esta comisin. No escapa al entendimiento de los diputados suscribientes que el seor Hidalgo es un defensor a ultranza de la tesis del

gobierno de impulsar esta concesin, es l jerarca de la institucin que ms se ver afectada por los embates de una empresa concesionaria que junto al gobierno disearon una estrategia, un contrato de concesin una licitacin que ha pretendido socavar las bases institucionales de esta entidad pblica, siendo el seor Hidalgo el mximo jerarca de esta institucin, debi promover y fortalecer una poltica pblica que preparara a esta institucin frente a una

economa cada da ms globalizada, lo que implicaba sumar esfuerzos para que JAPDEVA, estuviera a la altura de los nuevos tiempos, eso no sucedi por el contrario, el seor Hidalgo, antes de ocupar este cargo de mximo jerarca, ejerci funciones en la direccin jurdica, es decir, es esta la institucin que por muchos aos le di sustento y un medio para realizarse profesionalmente, pese a lo anterior ha sido,

junto al Ministro de obras pblicas y transportes los principales

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abanderados de este proceso de concesin que, de acuerdo con las investigaciones realizadas por estos diputados, ha sido un proceso amaraado, poco transparente, plagado de prebendas y beneficios para la empresa concesionaria.

En su comparecencia, indica el seor Allan Hidalgo Campos JAPDEVA,el CNC, y el MOPT conform un equipo multidisciplinario de profesionales que estas tres entidades tienen de muy alto calibre: economistas, abogados, ingenieros, etctera, que estn conformados en comisin. Recuerde que esto existe en cualquier licitacin pblica, en cualquier entidad, porque as est establecido. Las mismas

instituciones son las que establecen, analizan tcnicamente las ofertas. Sin embargo, con una colaboracin que recibimos del Banco Mundial se logr contratar expertos internacionales del ms alto calibre, ah ustedes los tienen, esos son los expertos que opinaron. Quiero dejar claro esto: opinaron. La evaluacin de la oferta tcnica y econmica estuvo a cargo de la administracin compleja

concedente( acta 30)

Sin embargo el Diputado Cspedes Salazar refuta lo indicado por este funcionario pblico al indicar: Yo tengo los nombres de los que participaron, no solamente fueron consultores internacionales, tambin est Alexander Cerdas, est Jos Humberto Ziga, est Julio Cesar Sarmiento, est Wilfrido Mena, est
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Luis Fernando Araya, est Jorge Alfredo Mora Gutirrez, est usted y tres expertos internacionales; no solamente est comisin se integr por expertos internacionales, tambin por costarricenses, y no solamente opinaron, yo tengo por escrito documentos donde ellos s recomendaban la adjudicacin de esta concesin. Es que no es lo mismo opinar que recomendar.. ( acta 30)

Le recuerdo que usted est bajo juramento, expresaba el diputado Cspedez Salazar al seor Hidalgo con relacin a este tema. Vea lo que dice aqu el punto N 7, esta es el acta de adjudicacin de la concesin de Limn, de la Junta Directiva, porque a m me gusta hablar con documentos en mano, no es cierto lo que usted dijo, no es cierto, don Allan. El punto N7 dice, usted dijo que ellos opinaban, no seor, la comisin que se nombr no opinaba, vea lo que dice el punto 7: de conformidad con el cartel de esta Licitacin, acpite 6.5, la Comisin de Evaluacin esa que usted dijo-, elaborar un informe de adjudicacin, adjudicar no es lo mismo que opinar, a no ser que yo est con un diccionario diferente-, esta Comisin y se lo voy a ir demostrando con el tiempo-, esta Comisin s se encarg de hacer todo eso ( acta 30)

Con respecto al tema de la terminal el Seor Allan Hidalgo Campos expresaba Quiero recalcar nuevamente que a Mon no es

suficiente haga una terminal adicional y le compre equipo. Es que en

106

esta momento lo que el pas demanda son barcos ms grandes que no van a poder ser atendidos en Mon, seores y seoras, comprendamos por favor todo esto, que eso necesariamente requiere otra infraestructura ( acta 30)

Pero el Diputado Cspedes Salazar indica que esto no es del todo cierto: Eso no es lo que dice el Plan Maestro. El Plan Maestro precisamente dice exactamente lo contrario de lo que usted est diciendo con respecto al Muelle de Mon. Dice que tiene que invertirse, hay que comprar maquinaria, que hay que comprar gras prticas, que hay que invertir cerca de ochenta millones de dlares, y por lo que usted est diciendo ah no hay que hacer nada, o sea est muerto ( acta 30)

Con respecto a las incidencias que tiene esta concesin es importante apuntar lo indicado por el diputado Cspedes Salazar al analizar las declaraciones del jerarca de JAPDEVA indica este diputado la concesin va y va, y va, y el Sindicato y la Convencin y hay que sacar seiscientos trabajadores de ah y hay que colocarlos en otras instituciones, Adnde, adnde don Allan, por Dios Santo? No es mejor darle maquinaria, poner a invertir en ese puerto de Mon, comprar gras, comprar equipo y crear fuentes de trabajo, que podemos dar, pero usted lo ve ms fcil, porque estn haciendo todo lo posible para que esta concesionaria se lleve la carne, la posta y le quede el hueso a Japdeva ( acta 30)
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Y agregaba lo siguiente

Usted sabe qu dijo el Gerente

Portuario? Usted sabe lo que l dijo, est en actas. Que no se poda modernizar el Puerto de Mon porque el concesionario se vera afectado, este que viene ahora, imagnese usted, un gerente portuario hablando de esa manera, o sea, es prcticamente decirle no podemos hacer nada, aunque sabemos cmo hacerlo y poner a

Japdeva a ganarse un montn de millones, porque sabemos, hemos analizado los estudios que existen, sabemos cunto se ganara si nosotros tuviramos un poco de control en Mon, pero no lo hacen.

Sin duda alguna la actividad portuaria requiere de constantes inversiones en infraestructura y equipo, en aras de facilitar, agilizar y garantizar la seguridad del flujo de carga y la atencin de naves. Por sus particulares caractersticas, especialidad y especificaciones tcnicas, los equipos necesarios para llevar a cabo la operacin de un puerto, resultan una inversin econmica de grandes magnitudes y requieren de un proceso de compra en la Administracin Pblica muy extenso y complicado sealaba el jerarca de JAPDEVA

A manera de ejemplo, una gra porta contenedores que permite la carga y descarga de aproximadamente 32 contenedores por hora, esto tiene un costo aproximado de los US$7.00 millones, suma que

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comprende a un alto porcentaje de inversin en infraestructura y equipo.

A finales del 2004, Japdeva concluy la ampliacin de 250 metros lineales de la pantalla de atraque, 6.500 metros cuadrados de plataforma y aproximadamente 4 hectreas de patios de la Terminal de Mon, esta obra tuvo un costo aproximado de US$11.00 millones, por lo que esta institucin debi recurrir a una ley especfica para ejecutar esta obra por medio de un financiamiento externo.

De acuerdo con la ley de creacin de Japdeva, le corresponde a esta institucin ser responsable del desarrollo portuario de la Vertiente Atlntica a travs del Complejo Portuario Limn-Mon, puerto este, que moviliza ms del ochenta por ciento (80%) de las exportaciones e importaciones del pas y tomando en cuenta el dinamismo del comercio martimo internacional que se presenta actualmente alrededor del mundo, la autoridad portuaria est obligada a establecer las medidas necesarias que permitan enfrentar los desafos que este dinamismo conlleva.

Es una realidad, que la capacidad de endeudamiento de Japdeva plasmada en el inciso e) del artculo 17 de su Ley de creacin hasta por un milln de colones, se encuentra completamente

desactualizada, perdiendo su eficacia y generando un incuestionable rezago en la modernizacin del puerto, cuyo crecimiento no se ha
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desarrollado al ritmo que lo ha hecho la carga que trasiega, forzando a la autoridad portuaria a incurrir en lentos procesos de financiamiento externo por medio del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y de normas especficas que as lo autoricen.

Resulta imprescindible, obtener financiamiento para que JAPDEVA pueda atender las inversiones urgentes en equipo y/o obras que garanticen la continuidad del servicio pblico. En este sentido es de

suma importancia soltar las amarras que tiene actualmente JAPDEVA razn por la cual el diputado Cspedes Salazar present a la

corriente legislativa un proyecto de ley que siendo aprobado por el Plenario Legislativo le permitira a la institucin portuaria competir en forma ms dinmica

Este importante proyecto, es producto de la seriedad con que se ha enfrentado este proceso de investigacin de esta concesin, porque

va a permitir en un momento tan delicado para esta emblemtica institucin solventar las necesidades de recursos financieros en el tiempo, puesto que si se toma en cuenta que los activos de JAPDEVA ascienden aproximadamente a US$ 138.8 millones y se aplica el

porcentaje propuesto, resulta un endeudamiento mximo, de acuerdo con el valor de los activos del ao 2005, de aproximadamente US$ 69.4 millones.

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Al aumentarse el monto de financiamiento de JAPDEVA le permitira una mayor inversin y por consiguiente las ganancias se reflejaran en beneficio de toda la provincia y del pas.

As mismo es importante trascribir la siguiente misiva que se le enviara por todos los diputados miembros de esta Comisin al Ministro de obras pblicas y transportes
San Jose, 1 de setiembre del 2011.

Ingeniero Francisco Jimenez Ministro Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

Estimado seor Ministro:

Los diputados que somos miembros de la Comisin de Concesiones de la Asamblea Legislativa, y que participamos en la reunin que se llevo a cabo en las Instalaciones de Japdeva en Limn , con la presencia de la Junta Directiva de Japdeva y usted seor Ministro, entre otras cosas acordamos que Ustedes elaboraran un proyecto de Ley para ser presentado a la Asamblea Legislativa , donde se inclua una propuesta de modernizacin y de inversin de Japdeva, la misma tena el objetivo de dotar a Japdeva de $ 50.000.000 millones de dlares para fortalecerla econmicamente, con el objetivo que posteriormente haciendo uso de la nueva ley que le permite aumentar la capacidad de endeudamiento, la misma buscara fuentes de crdito que le permitira llevar a cabo la modernizacin del muelle de Mon. Esa propuesta sera recibida por nosotros un mes despus de esa reunin, lamentablemente han transcurrido ya dos meses sin que tengamos noticia alguna. Por tales razones es que le preguntamos: 1. Que ha pasado? 2. Cul es el plan? 111

3. Que han hecho? 4. Por lo que pedimos un informe detallado al respecto

La anterior peticin de informacin se fundamenta en los artculos 27 y 30 de la Constitucin Poltica, en correlacin con el artculo 32 de la Ley de Jurisdiccin Constitucional y en ejercicio de la tutela de derecho de peticin, el derecho a ser informado y de obtener pronta respuesta dentro del plazo procesal correspondiente que dicta el bloque de legalidad que regula su actuacin. De usted, Atentamente,

Walter Cspedes Salazar Diputado

Jose Mara Villalta Florez-Estrada Diputado

Manrique Oviedo Guzmn Diputado

Vctor Hugo Vquez Chaverri Diputado

Carmen Granados Fernndez Diputada

Elibeth Venegas Villalobos Diputada

Manuel Hernndez Rivera Diputado

Ci/ Lic. Allan Hidalgo, Presidente Ejecutivo JAPDEVA Lic. Carlos Ricardo Benavides, Ministro de la Presidencia Sintrajap Archivo

Este documento pretende inyectar recursos a JAPDEVA con el fin de que pueda competir en el marco de una eminente concesin, estos
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recursos le daran a esta institucin el suficiente msculo para enfrentar un proceso de cambio, de profundas transformaciones, y que hace necesario en el marco de un una economa cada da ms globalizada y competitiva tener una institucin fuerte y slida.

CON RESPECTO A LA COMPARECENCIA DE LA MINISTRA DE PLANIFICACION. Esta audiencia es sumamente importante para los diputados a fin

de dejar por sentado que MIDEPLAN, es el ministerio responsable de conocer y aprobar los estudios de factibilidad de la TCM, y que no hay certeza de que tales estudios se hayan aprobado, lo anterior ya haba sido denunciado ante los juzgados por la Cmara Nacional de Bananeros que mueven el 51% de la carga que eventualmente

movera TCM.

Para los diputados suscribientes, todo proyecto de obra pblica, no importa la modalidad de financiamiento que tenga, debe cumplir con la normativa costarricense en cuanto a demostrar los beneficios y los costos que tiene el proyecto para la sociedad costarricense. Esto no solo tiene carcter legal sino tambin razonabilidad tcnica.

1. Las principales instituciones y leyes que velan por esos principios son MIDEPLAN, LA CGR y la institucin que
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promueve el proyecto, en general en obra pblica portuaria el MOPT y JAPDEVA. 2. El no cumplir con la normativa implica que el proyecto no se puede ejecutar porque es ilegal. 3. El principal desliz que tiene el proyecto TCM es que no tiene estudios de factibilidad, esto lo denuncia y sostiene la Cmara Nacional de Bananeros.

4. MIDEPLAN es probablemente la institucin ms importante, en cuanto que tcnicamente le compete conocer, evaluar y aprobar qu proyectos son parte del Plan Nacional de Desarrollo, y para esto la legislacin la responsabiliza de revisar cada uno de los proyectos de obra pblica.

De acuerdo con lo expresado por la Ministra de planificacin

se

demuestra que no hay estudios de factibilidad econmica, porque argumentar que cuando se present el proyecto solamente se requera un formulario no responde a los cuestionamientos de los diputados que integran esta Comisin investigadora con relacin a si hay o no estudios tcnicos.

La Ministra al ser miembro de la Junta Directiva del Consejo Nacional de Concesiones es miembro de ese rgano, entre sus competencias

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estn la de

revisar si el proyecto es o no factible tcnica, legal,

ambiental y financieramente.

Con relacin a este tema expres la Ministra en su comparecencia En trminos del MIDEPLAN el proyecto se inscribi en el Banco de Inversin Pblica por parte de concesiones en febrero de 2007, el requisito para la inscripcin del proyecto consista en llenar un formulario diseado para ese fin y desde esa fecha Concesiones ha actualizado la informacin del proyecto al menos una vez al ao, desde su registro; para ello ha presentado el formulario donde se registran los avances del proyecto en su ciclo de vida. ( acta 39). De esta forma parece no asumir el error de que no hay estudios factibilidad Por otra parte, el 21 de agosto 2008 fue cuando se estableci la fecha de la versin actualizada del Plan Maestro para el complejo LimnMon (esto no cumple con las alcances de un estudio de factibilidad.

Por la importancia del tema se transcriben cuestionamientos del diputado Manrique Oviedo, Da usted, bajo fe de juramento que esos estudios, le repito, de factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental, existen, de conformidad con las normas tcnicas

internacionales que exige un proyecto de mil millones de dlares? Cules son los nombres de los funcionarios de MIDEPLAN que realizaron los anlisis tcnicos del proyecto y los aprobaron? La Ministra no responde a la pregunta, por eso
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agrega

el diputado

Oviedo asumo que entonces que estos otros estudios no se encuentran. La normativa es muy clara y le corresponde al

MIDEPLAN aprobar los proyectos de inversin pblica, sin importar el esquema financiero que se adopte: Crdito, donacin, licitacin, concesin; para lo cual los funcionarios de MIDEPLAN deben recibir los estudios de factibilidad de cada proyecto, revisarlos y aprobarlos. Pero adems, seora Ministra usted es integrante del Consejo de Concesiones y por lo tanto, usted aprueba los proyectos, tanto para su licitacin como para su adjudicacin. En el caso de la TCM, seora Ministra, no hay estudios de factibilidad tcnica, legal, ingeniera, social, ambiental, porque estos debieron estar en el expediente y aqu tengo copia del expediente y no estn ( ver acta 39)

La respuesta de la Ministra, ante la reiteracin de la pregunta del Diputado Oviedo es la siguiente En el 2007, la Contralora aprueba que la compaa Royal Haskoning presente la elaboracin del Plan Maestro. Este Plan Maestro tiene sus estudios correspondientes de vialidad financiera y econmica. Despus se presenta el cartel a

licitacin, que tiene a ese momento los requerimientos legales, en trminos de estudios ambientales. Finalmente, se hace la

adjudicacin del cartel y es en este momento donde ya, teniendo claro cul es el proyecto que se va a realizar, que se empiezan los procesos adicionales en trminos ambiental, sanitario, de construccin y otros. Al 2007, cuando se inscribi este proyecto en el Banco de Inversiones de MIDEPLAN, la normativa al 2007 slo le exiga el requisito de inscripcin de proyectos, el cual se hizo a cabalidad.
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Para los diputados de este panel

al parecer, la Ministra toma como

punto de partida la aprobacin de la CGR de la elaboracin del Plan Maestro, el cual se presenta, ese Plan Maestro tiene en su portada como fecha el 2l agosto 2008, un da antes que se sacara el decreto N 34694-PLAN-H Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica de las Normas Generales y Definiciones, que en su artculo 14 expresa: De la cobertura material. Formarn parte del Banco de Proyectos de Inversin Pblica los estudios de preinversin de los proyectos de inversin pblica que se ejecuten bajo la modalidad de concesiones o por organizaciones privadas. Esto significa que los proyectos de Concesin deben cumplir con las mismas normas de cualquier proyecto de inversin que se exigen en el Banco de Datos.

Para efectos de este informe y con relacin a esta audiencia es importante agregar Concesin : la Normativa del Reglamento de la Ley de

Para los efectos de la Ley y este reglamento, las actuaciones preparatorias implican (artculo 7: i. 7.2.1 Estudios generales: son aquellos destinados a determinar si existe suficiente evidencia tcnica, social y econmica que justifique el objeto de la
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concesin. Sobre la base de los estudios generales, el rgano o funcionario competente resolver si se efectan los estudios preliminares. ii. 7.2.2 Estudios preliminares: son aquellos destinados a determinar los siguientes aspectos: iii. 7.2.2.1 Identificar explcitamente las alternativas de solucin de la necesidad por satisfacer. iv. 7.2.2.2 Analizar las posibles soluciones con respecto a sus probables beneficios, costos, beneficiarios, problemas institucionales y financieros, y otros aspectos pertinentes. v. 7.2.2.3 Evaluar los aspectos mencionados en el numeral anterior, en trminos de indicadores

apropiados. vi. Sobre la base de los estudios preliminares, el rgano o funcionario competente resolver si se procede con los de factibilidad. vii. 7.2.3 Estudios de factibilidad: son aquellos que permiten establecer si un proyecto de concesin es econmica y socialmente rentable, y financiera y tcnicamente viable. viii. 7.2.4 Los estudios de factibilidad deben incorporar los estudios ambientales que determine el Ministerio del Ambiente y Energa
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a travs de la Secretara

Tcnica Ambiental (SETENA), de conformidad con los parmetros que esta defina, para lo cual la respectiva b. Administracin concedente deber darle audiencia por cinco das hbiles para que se pronuncie

Esta normativa es importante tomar en cuenta para contrastarla con las declaraciones planificacin: Creo que ya lo he dicho dos veces, pero con mucho gusto lo vuelvo a repetir. El proceso sigui los plazos establecidos y las normas de la seora Laura Alfaro Maykall ministra de

establecidas. Usted est pidiendo algo que todava no ha pasado, porque la normativa no lo exige. Si quiere podemos hacer esta

pregunta una vez ms y con mucho gusto, le voy a repetir los pasos. En el 2007, la Contralora aprueba que la compaa Royal Haskoning presente la elaboracin del Plan Maestro. Este Plan Maestro tiene sus estudios correspondientes de vialidad financiera y econmica. Despus se presenta el cartel a licitacin, que tiene a ese momento los requerimientos legales, en trminos de estudios ambientales. Finalmente, se hace la adjudicacin del cartel y es en este momento donde ya, teniendo claro cul es el proyecto que se va a realizar, que se empiezan los procesos adicionales en trminos ambiental, sanitario, de construccin y otros. Al 2007, cuando se inscribi este proyecto en el Banco de Inversiones de Mideplan, la normativa al 2007

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slo le exiga el requisito de inscripcin de proyectos, el cual se hizo a cabalidad ( ver acta 39 )

Las normativas que usted est leyendo, me parece que no son las que eran correspondientes en el 2007, pero como le mencion, desde el punto de vista de Mideplan y dados los plazos en que se realiz esto y el momento en que se encuentra este proceso, se va cumpliendo a cabalidad."

De la respuesta que la Ministra ofrece, se puede concluir que ella asienta en que el Plan Maestro contiene los estudios necesarios de vialidad financiera y econmica. No obstante, el artculo 7 del Reglamento de Concesiones expresa claramente que la factibilidad incluye proyecto de concesin es econmica y socialmente rentable, y financiera y tcnicamente viable.. Este el punto central de la discusin si el Plan Maestro es o no un documento equivalente a un estudio de factibilidad. En nuestro criterio esto no parece ser el caso porque ese Plan no contiene detalles que son exigibles en un estudio de factibilidad. Por ejemplo, no hay consideraciones sociales y otros datos.

Durante la audiencia se realizan algunos cuestionamientos que son importantes para los resultados de esta investigacin sobre todo

cuando se le cuestiona si ese estudio de factibilidad que indica la ministra existente y cundo lo realizaron?. Esas interrogantes son

contestadas tambin por el Seor Jos Humberto Ziga que estuvo

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en la audiencia que se le confiri a la Ministra de planificacin, indicando que ese estudio lo realiz Royal Haskonin, Ese es el plan maestro o no? Continua el interrogatorio a lo que el seor Jos Humberto Ziga contesta: Es una ampliacin del Plan Maestro que se denomina estudio tarifario y viabilidad financiera a partir del cual se define la tarifa con que se licit en el cartel; consta en el CNC, en que fue la que hizo la contratacin y en ARESEP que fue la que aprob la estructura tarifaria... ( acta 39) Ante la pregunta incisiva y de mucha importancia para este informe sobre si los funcionarios de MIDEPLAN revisaron? lo

La Ministra contesta: De nuevo.

En el momento que se hizo esta licitacin no se

requera que los funcionarios de MIDEPLAN revisaran estos procesos ( acta 39)

Para los diputados de esta comisin esta respuesta del seor Ziga y la Ministra pueden ser inexactas, por las siguientes razones:

1. El estudio a que hace referencia es solo tarifario y financiero, pero hecho sobre bases no completas de un supuesto estudio de factibilidad. Pareciera que quieren decir que el PLAN MAESTRO + ESTUDIO TARIFARIO Y VIABILIDAD FINANCIERA da como resultado un estudio de factibilidad?
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2. No cuenta con los estudios de factibilidad ambiental, que existe la ley. 3. No cuenta con los estudios bsicos de oleajes y propagacin, estudios de navegacin, modelajes, agitacin, cambio de la lnea de costa, estudios de suelos, fuentes de materiales. Esto es parte de la crtica que hace la Cmara de Bananeros. Entonces, puede afirmarse que no se prob que los estudios de factibilidad existen y que tampoco MIDEPLAN hizo que lo que tena que hacer porque el estudio TARIFARIO fue del 16 de abril 2009, luego que se pusiera en marcha el decreto de Constitucin del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas el 22 agosto 2008.

122

CON RESPECTO A LA COMPARECENCIA DEL SEOR FRANCISCO JIMNEZ REYES EN SU CALIDAD DE MINISTRO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

Para justificar esta concesin dice el jerarca del MOPT, La cadena logstica en Costa Rica: planteamos e insistimos en el nuevo puerto porque realmente es el que permitira dar ahorros que hoy no han sido considerados, por ejemplo que al disponer de barcos de mayor capacidad vamos a tener menos costos en combustible por reduccin de velocidad de los buques. Vamos a tener un aumento en la

profundidad del canal de acceso que permitir que podamos disponer de buques de mayor capacidad con una economa de escala importante, y desde luego una mayor cantidad de viajes directos de puertos importantes de Estados Unidos y Europa porque podemos complementar lo que hoy es un servicio algo limitado ( ver acta 37)

El tema de la competitividad, y de los supuestos beneficios que va a dar esta concesin en palabras del ministro de obras pblicas han sido refutados ampliamente por quienes suscriben este informe basado en las siguientes consideraciones:

Nos hablan aqu de competitividad, pero resulta que lo que hay es un solo oferente, que fue el que lleg a concursar. Ese oferente participa en un concurso bajo condiciones que posteriormente, luego de serle
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otorgado ciertas condiciones ya se modifican y entonces hablamos de exclusividad o especializacin de la carga y dems, o sea usamos una terminologa un tanto ambigua, que se presta a confusiones.

Los diputados suscribientes

le han alegado al Ministro de 0bras trazar una ruta sobre lo

Pblicas porqu no aceptar inicialmente

planteado originalmente, fortalecer los muelles actuales, fortalecer a JAPDEVA y que posteriormente se d una competencia entre ambos.

A juicio de los diputados suscribientes esta sera y deba ser la respuesta al problema financiero de JAPDEVA y no sobre la base de una concesin que ha despertado muchas dudas y que no entienden los suscribientes por qu si hablamos de competitividad y dems, le

estamos abriendo las puertas a una empresa transnacional, que si bien es cierto es importante que en este pas puedan incursionar otras empresas lo hagan sobre condiciones que no perjudiquen a las

empresas costarricenses , que no alteren el medio ambiente, que se construya sobre bases jurdicas crebles y sobre todo con una profunda transparencia.

El tema ambiental no escapa al anlisis de los Diputados, aunque ya se ha desarrollado este tema con amplitud es importante retomarlo en esta comparecencia por lo que se dir:

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El diputado Manrique Oviedo indica en esta comparecencia que el seor Edwin Rodrguez, en el Oficio DST.OF-936-2011 indica Cabe manifestar que dicha viabilidad ambiental es de carcter potencial, para efectos orientadores en el proceso licitatorio. Esto es sumamente preocupante porque la terminologa que se indica sobre la viabilidad ambiental es de carcter potencial

Para efectos orientadores en el proceso licitatorio. No obstante, para el proceso de la orden de inicio del contrato de la adjudicacin de dicha licitacin internacional, Se deber primero elaborar estudios bsicos de oleajes y propagacin, estudios de navegacin, modelaje, agitacin, cambios en la lnea de costa, estudio de suelos y subsuelo marino, batimetra, granulometra, estudios de clima etc., que servirn de insumo para el diseo final de la misma y para la presentacin del D1, propiamente este proyecto ante la Setena, de esto se desprende a juicio de los diputados que nuestro pas adquiere un compromiso que es obligacin del Estado costarricense, gestionar todos estos tipos de permiso y de lo contrario, el pas se expone a tener que enfrentar demandas por esta situacin.

Se le cuestiona tambin al ministro que en este contrato de concesin en el punto 4.4, referente al Nombramiento de equipo tcnico especializado. El Oferente solicita el nombramiento de un equipo especializado y capacitado que realice las funciones requeridas y colabore activamente en la buena ejecucin del proyecto de la TCM, pero se indica en este mismo contrato lo
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siguiente el patrimonio del fideicomiso para pagar ese equipo especializado sera la suma de $300 mil que sera aportado por la compaa matriz del oferente ATM Terminals BV; este aporte se har en tres tractos mensuales de $100 mil cada uno; ante esta situacin recriminan estos diputados que el mismo ente que va a ser fiscalizado es el que financia a las personas que van a realizar el proceso de fiscalizacin o de supervisin, llmelo como quiera por la ambigedad de los trminos.

Este tema de la supervisin es un asunto de suma importancia porque tal y como qued evidenciado en la concesin San Jos - Caldera, estos rganos fiscalizadores al final se confunden en aspectos terminolgicos que no logran alcanzar su cometido, pero an es ms preocupante en esta concesin cuando este ente fiscalizador es el que financia ese proceso de fiscalizacin , asunto este que debe ser remitido a un estudio serio y profundo de la Contralora General de la Repblica as como de la Procuradura a fin de que se analice la procedencia de este asunto en particular.

Las respuestas del Ministro sobre este tema en particular y otros de suma relevancia en esta concesin no logran convencer a quienes suscriben este informe, porque pese a que el jerarca de este

ministerio hace continuas referencias a la ley que rige las concesiones para justificar los acuerdos que se dieron en este contrato de
126

concesin, tambin es cierto que muchos de los cuestionamientos que se dieron alrededor de su comparecencia son ya expuestos en este informe, lo que si perciben los diputados de esta comparecencia es una bien orquestada campaa a favor de esta concesionaria justificada en asuntos de competitividad, pero esta fuerte adhesin a un proceso concesionario contrasta con una dbil o nula poltica por mejorara los niveles de competitividad de JAPDEVA, mxime que el ministro de obras publicas fue en su momento jerarca de JAPDEVA y como tal conoca que eras necesario fortalecer esta institucin para que pudiera competir en los trminos que este funcionario ha sealado en esta Comisin investigadora.

LLama la atencin a los diputados lo expresado por el ministro en esta comparecencia al indicar El primer tema esencial es hablar sobre el transporte y competitividad y lo primero que tenemos que apuntar es que la competitividad de un pas se mide y se puede referir al impacto que tenga en el desarrollo nacional y local, en la forma en que se establece la equidad social en que la riqueza se puede distribuir entre la gran mayora de los pobladores y en la medida en que el pas se pueda integrar regionalmente pueda tambin establecer esos nexos con los pases vecinos y, desde luego, en la capacidad que tengamos para poder ser competitivos con nuestras exportaciones e

importaciones, sobre todo en un pas en donde las exportaciones constituyen uno de los principales motores de la economa despus del turismo ( acta 36)

127

El ministro

habl de equidad social en que la riqueza y en la forma

en que esta se puede distribuir entre la gran mayora, se preguntan los diputados si el gobierno promovi un estudio serio del impacto social que tendra esta concesin, de cmo se lograra repartir mejor la riqueza que genera esta concesin, o como mejorara la vida de

quienes puedan ser afectados laboralmente, nada de esto est respaldado.

En el tema tarifario

le preocupa a

los diputados la negativa de lo

Aresep a dar un aumento en las tarifas, pero entienden que

anterior fue producto de una solicitud que no plante con precisin las autoridades de JAPDEVA, ya que no dieron las justificaciones a esta

debidas y esto desde luego ocasiona graves perjuicios

institucin, mxime que despus de siete aos o casi diez aos, no se han actualizado las tarifas y esto no le permite a JAPDEVA poder captar mayores recursos, tal y como lo reconoci el jerarca del MOPT las tarifas que tiene aprobadas por la Aresep que estn desde el 2003 y lamentablemente no se han actualizado ( acta 36)

Otro de los temas que mayor controversia que se gener en el seno de esta Comisin investigadora tiene que ver con el tema de los calados. Segn palabas del ministro en su comparecencia dijo que Actualmente los calados de nuestros barcos de mil doscientos
128

Teus son calados, o sea la profundidad del barco, es de 11metros, es lo mximo; si queremos tener buques como debemos tener, para que tenga economa de escala, tenemos que andar en el rango de los 15 metros. Y esto es lo que est previsto para el proyecto de la TCM, para que esos buques puedan entrar, y para evitar que hoy que el 50% del tiempo de nuestros buques estn en baha. Puede ser por un atraso del usuario, pero en su gran mayora es porque no tenemos un espacio suficiente de atraque, y eso es una realidad.

Con relacin a este tema, se agrega los siguiente por la importancia que esto reviste, en palabras del diputado Manrique Oviedo .,.Nosotros tuvimos la oportunidad, y le digo que me sorprende

tremendamente, el hecho de que cuando fuimos a visitar los Muelles de Mon y Limn pudimos constatar que varias de las personas que los antecedieron a ustedes aqu, nos decan cosas que no respondan a la verdad, como dice nuestro pueblo muy llanamente vinieron aqu y nos mintieron.

Nos decan que en el Muelle de Mon no se puede ubicar gras prticas, que no hay capacidad de calado porque si se aumenta el calado se cae la infraestructura, y estando all pudimos constatar que en el Puesto 5-6, si mal no recuerdo, estaban todas las previsiones para la ubicacin de dos gras prticas, incluso estaba la prevista para los rieles y fue construido ese muelle con una capacidad de calado de catorce metros y aqu nos decan que ms de diez no se poda hacer nada
129

De estas apreciaciones que fueron producto de la visita realizada a la provincia de Limn se constat dicho por el diputado Manrique Oviedo y esto va demostrando incongruencias en muchas de las

manifestaciones que se hicieran bajo f de juramento en esta Comisin investigadora.

Nos decan, y es cierto, que un gran problema era las horas de espera en baha, pero all nos damos cuenta de que hay una planificacin de los barcos con, incluso, las compaas productoras de frutas y dems, y a veces con no poca frecuencia los barcos se adelantaban en su itinerario y eso lo tomaban como tiempo de espera en baha; sin embargo, el barco no estaba para que llegara ah.

En esa visita de campo se pudo constatar

las grandes limitaciones

de infraestructura terrestre de que dispone nuestro pas, y no es que los diputados suscribientes estn de acuerdo con esa situacin,

indiscutiblemente que eso hay que mejorarlo, y por otra parte, viendo el manejo propio y haciendo las consultas, nos enteramos de que los movimientos diarios aproximadamente rondan los setecientos

contenedores, entonces, me pregunto, cuando aqu vena el Ministro a hablarnos de barcos post-panamax y panamax y lo que usted seala, tambin, me pregunto bueno, si los bananeros nos dicen que tuvieron menor produccin hace dos aos, creo que fue, si las condiciones del modelo exportador de nuestro pas han venido a menos, porque hay una recesin econmica mundial que a todas luces pareciera indicar
130

que se va a agravar an ms, Cmo es que ustedes ( se refiere a lo expresado por el representante de la TCM) hacen esas proyecciones de crecimiento y nos vienen a hablar aqu de barcos de esas magnitudes.

Otro de los temas de mayor impacto que ha tenido esta concesin es en el tema del empleo, el ministro de obras pblicas indicaba en su audiencia que El impacto social en la regin como ya lo cit no solo en la generacin de empleo, es que aqu se ha generado que en JAPDEVA se van a terminar los empleos. No, si solo en la etapa constructiva hay dos mil empleos para la TCM en la etapa de operacin 500 y se puso en el cartel de la TCM que se iba a dar puntaje a aquella empresa que ms se pudiese comprometer en contratar funcionarios de JAPDEVA pensando en la capacidad de trasmitir e incorporarlo y estaba libre la posibilidad. No es solamente va a contratar 42 personas, es que van a ser 42 de JAPDEVA al menos y el resto que se plantea en la etapa constructiva de 2000 tendrn prioridad personas de la zona, de la provincia ( acta 36)

Sin embargo para los diputados suscribientes esto no convence, el gobierno central fue demasiado complaciente con esta empresa, no

se infiere de esta investigacin que este tema haya sido objeto de un fuerte debate, como de por s no lo fue todo este proceso concesionario, lo que indica el ministro sobre los 2.000 nuevos

empleos ni siquiera qued en el contrato de concesin como una clausula que permitiera al gobierno ir fiscalizando que este
131

compromiso se cumpliera a cabalidad, as mismo tal y como se ha indicado oportunamente la clausula que establece la contratacin de 42 personas es una ofensa a los trabajadores de JAPDEVA y una clara manifestacin de una concesin que en nada privilegia al pas mucho menos a esta regin del Caribe.

CON RELACIN BANANEROS

LA

AUDIENCIA

LA

CMARA

DE

Producto de esta audiencia, a los diputados preocupa los efectos

suscribientes

les

que tendra esta concesin con el

sector

productor y exportador de banano, por varias razones , entre ellas se pueden sealar : el incremento en los costos de exportacin de un

contenedor, desde la salida de los furgones de la finca o el predio, abarcando el combustible, gastos en que incurren los chferes, y los gastos portuarios de JAPDEVA con esto est ntimamente relacionado

los costos de exportacin que tendran con la operacin de la

trasnacional APM terminal, porque esto desde luego representar un aumento en todos los costos.

Por otro lado, no existen los previos

correspondientes estudios tcnicos

o posteriores al plan maestro portuario que avalen la

necesidad o procedencia del cierre del puerto de Limn en cuanto a exportaciones, y que este sea utilizado nicamente para el atraque de cruceros
132

Esta concesin tendr implicaciones para todo el sector bananero desde el punto de vista de los costos de operacin, efectos en el sector laboral. tarifas y los

Con relacin a este tema el Presidente ejecutivo de JAPDEVA en su presentacin ante esta Comisin dijo lo siguiente:

Si el precio de exportacin de una caja de banana FOB Mon es igual a 8 dlares caja, el valor de un contenedor de banano es igual a 960 x 8 dlares dando como resultado 7.680 dlares.

La tarifa de TCM de 237 dlares es igual a 3,1% , si en el presente el costo portuario y terminal para exportar un contendor de banano es 250 dlares y del TCM 237 dlares, no hay ningn costo incremental por la TCM

Sin embargo estos datos son cuestionables desde el punto de vista datos del costo de la cadena logstica

Cuestionan los representantes de esta cmara las declaraciones del ministro de obras publicas en sentido de que ...los estudios sobre el plan maestro para el desarrollo del nuevo puerto fueron hechos por
133

una firma de prestigio mundial, sin embargo

ese informe carece de

los estudios tcnicos de factibilidad y del impacto ambiental

CON RELACIN A LA AUDIENCIA A LOS REPRESENTANTES DE CADEXCO

La posicin de CADEXCO sobre este tema es muy cambiante, dicen estar de acuerdo con la competitividad, que es necesario modernizar los puertos , pero manteniendo las tarifas de japdeva, es decir japdeva solo le sirve para sus propios intereses.

Con respecto a este tema de las tarifas y la posicin de CADEXCO se transcribe lo expresado por el diputado Cspedes Salazar en esta audiencia, dice el legislador En caso de que se aprobara el

porcentaje ms alto del 21%, que Cadexco inclusive est en contra, -o sea que prefieren que perdamos cuatro mil y resto de millones, en caso de que se aprobara el porcentaje ms alto de 21% de la solicitud de la tarifa que se hiciera a la Aresep, se estara ante un incremento en los ingresos de aproximadamente dos mil quinientos millones, pero el dficit proyectado es de cuatro mil trescientos veintinueve millones, lo que quiere decir, es que an que se aprobara la tarifa del 21%,

134

siempre estaramos cerrando en diciembre con dos mil quinientos millones de dficit. ( ver acta 38)

Con estos datos se explica la importancia de una nueva fijacin de tarifas y pone en evidencia la oposicin de CADEXCO a este incremento que es necesario y justificable para poner a JAPDEVA en una posicin de fortaleza frente a un proceso competitividad. forzado de

En

esta

comisin

investigadora

no

encontramos que hiciera

suficientes CADEXCO

argumentos, ni

consideraciones tcnicas

sobre este proceso de concesin, principalmente con lo que se refiere a la fijacin de tarifas.

Por otro lado no existen estudios tcnicos que indiquen que estn preparadas las empresas exportadoras para competir con las tarifas que se han establecido en esta concesin

La estructura tarifaria que se fij en esta concesin, no responde a los requerimientos de las empresas que esa cmara representa, e incluso es preocupante que razones objetaran aumentar sus tarifas portuarias la peticin de japdeva de

135

El ministro de obras pblicas en la comparecencia del martes 14 de junio ante esta misma comisin indic que era necesaria la

modernizacin del puerto de Moin en cuatro puestos, a saber: Amega, TCM, Puntas logsticas y las actuales instalaciones de JAPDEVA, en razn de que las instalaciones actuales resultan insuficientes para atender la demanda de carga de contenedores, sin embargo no hay estudios tcnicos y de viabilidad de carga que

fundamenten la anterior afirmacin del gobierno, desde este punto de vista de los diputados suscribientes el pas no necesita tantos puestos de atencin de contenedores porque al pas no ingresa tanta carga para sostener econmicamente la inversin de tantos puestos.

Pero lo que ms le llama la atencin a los diputados suscribientes es la forma en que fue cambiando de posicin la representante de Cadexco, esto se infiere de lo que expresara en alguna oportunidad la seora Seora Mnica Araya Esquivel: Que la Cmara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO, tiene que estar en contra de la concesin, de la terminal, porque le va a restar competitividad; por lo que se reuni con el Gobierno para manifestarle sus observaciones; el problema es que la Presidenta Laura Chinchilla, est maniatada, porque Rodrigo Arias, ex ministro de la Presidencia dej a su gente ubicada en puestos claves y tira lnea y los que dirigen la orquesta de esos asuntos son los ministros Francisco Jimnez del MOPT y Marco Vargas, de la Presidencia. (ver acta 38)
136

CON RELACIN A LA AUDIENCIA REPRERSENTANTE DE ATM

AL SEOR PAUL GALLIE,

Al seor Sr. Paul Gallie, los diputados han cuestionado que en esta concesin tiene una serie de temas que son inaceptables. En primer lugar es absolutamente reprochable que el Gobierno haya

pactado con esta empresa el hecho que solo tenga que contratar a 42 de los 1.400 trabajadores que laboran actualmente para JAPDEVA, en una obra que representa millones de colones de ganancia para esta empresa a costa del desempleo que esta concesin va a causar. Por otro lado se le cuestiona que se le haya concedido exclusividad en el manejo de la carga de contenedores, lo que representa el 80% de la carga que transita por los muelles de Limn, eso representa la muerte de unan institucin que ha sido emblemtica para la provincia de Limn como es JAPDEVA.

As mismo a juicio de los diputados es poco transparente la forma en que fue adjudicada esta concesin, sobre todo porque las 15 prerrogativas que le concedieron no estaban en el cartel original de esta concesin y se fueron negociando aspectos muy puntuales en beneficio exclusivo de esta empresa, la que la convirti en la nica

137

oferente y esto desnaturaliza el tema de las concesiones en nuestro pas. Nuevamente se dan la que participaron adendas al contrato de esta concesin, en

la Presidenta de la Repblica, el MOPT y el en la cual se aceptaron 15 condiciones en la cual se le permite

Ministerio de Hacienda,

adicionales a favor de esta compaa,

usufructuar de infraestructura pblica y otras ventajas, a cambio de una rebaja de $23 en la oferta de la tarifa del servicio de contenedores, tarifa esta, que en todo caso es excesivamente alta al estar calculada sobre la base de proyecciones irreales del trfico de exportaciones pieras y bananeras. Entre esas ventajas empresa adicionales que se concedieron a esta

se encuentran las siguientes:

1- Que no tenga que utilizar sus propios recursos para el dragado del muelle de Mon, pues esta tarea la realizar RECOPE.

2- Tendr acceso a los equipos, servicios y dems recursos de JAPDEVA.

3- El Estado se compromete a "lograr un gil proceso de aprobacin" de los permisos que sean necesarios con las distintas instituciones pblicas.

138

4- El Estado otorgar un rea de trabajo de 10 hectreas al Concesionario y asumir, para ello, "la obtencin de todos los permisos y autorizaciones necesarios".

5- Recibir tambin esta empresa exoneraciones, tramites agiles de visas, y una serie de prerrogativas que disminuirn costos para la concesionaria

Esta concesionaria ha aceptado que aunque es imposible que un proyecto de tal magnitud no provoque dao ambiental, es decir, est aceptando que evidentemente esta concesin va a desmejorar riqueza natural de la provincia de Limn, y han dicho la

que la

intencin de la empresa es minimizar ese impacto y reducir los posibles daos que se presenten, es decir a confesin de parte relevo de prueba

Es indiscutible el impacto ambiental que va a tener esta concesin sobre el medio ambiente y el ecosistema marino entre otras cosas, las que pueden ser irreversibles, tal y como sucedi con la concesin San Jos - Caldera , sobre todo si esta empresa concesionaria no cuenta con los estudios de suelo marino que certifiquen que la localizacin
139

conceptual de la TCM es la ms ptima de conformidad con las realidades geogrficas del rea de concesin. Los cuestionamientos sobre esta licitacin al representante de la TCM fueron contundentes, en palabras del diputado Cspedes Salazar Cuando esta licitacin se

present, la idea era no solamente

construir un nuevo puerto sino tambin administrar el Puerto de Mon; situacin que no pudieron hacer, porque obviamente no pudieron cortarle la cabeza al sindicato que estaba anteriormente, me refiero al Gobierno ( acta 41)

Pretendan mover el 100% de la carga, porque iban a tener el muelle de Mon ms el que esta empresa posible a construir, pero eso ya no es

porque esta Comisin, que no se ha dedicado solo a el

proceso investigativo de las concesiones , sino que ha ido ms alla al proponer acciones propositivas como el hecho de reunirse con la

Junta Directiva de JAPDEVA y el Ministro del MOPT para implementar un plan de modernizacin del Muelle de Mon para competir con esta empresa concesionaria.

Con relacin al tema de la competitividad el enfoque de quienes suscriben este informe difiere al planteamiento original, al sealarle al representante de la TCM que si ustedes quieren competir van a competir, pero tienen que competir en igualdad de condiciones, pero no como estaba la propuesta al inicio, que se llevaban el 100%, y
140

dentro de ese 100% que ustedes se llevaban hay algo que a m me molesta y se lo quiero decir: Cuando ustedes participan en la licitacin dicen que de los 1.400 empleados que tiene JAPDEVA, solamente van a contratar el 3%, o sea 42 empleados.

Eso a juicio de los diputados suscribientes ya no es posible, ya no se les puede dar porque ahora JADPEVA no desaparece, ahora es otro cantar, aqu es otro juego, ya no es el mismo por el cual ustedes soaron y quisieron participar destruyendo una institucin con un Estado cmplice, porque el Estado estaba permitiendo que todo esto pasara. Las diferencias, y se lo hemos dicho a los jerarcas del Estado, en este caso al MOPT y a JAPDEVA, pueden haber diferencias con el Sindicato, pero no entreguemos lo poco que tenemos, sentencia el diputado Cspedes Salazar.

Con relacin a lo que aportar esta empresa concesionaria, que es el 7% en este momento, en desarrollo se aporta el 15% por cada diez mil colones, que es el presupuesto del Estado, se dan mil millones de colones para el desarrollo de la provincia y cuestionan los diputados que esta empresa quieren aportar el 7%, o sea ni la mitad de lo que hoy se est aportando.

En el tema de las proyecciones de siembra de banano, y que en esta Comisin se ha dicho que va a haber un aumento, se agrega lo
141

siguiente ya cuatro empresas cerraron. Y tambin, djeme decirle que hay ms de mil hectreas de pia que van a desaparecer, porque las tierras para sembrar banano no es donde usted quieren sembrar, no es como usted que va a hacer un puerto, que lo puede hacer a la orilla del mar, en un ro o donde usted quiera, el banano tiene que tener unas tierras frtiles que son nicas en el pas y ya no hay. Eso est colapsado y est en las estadsticas de Cadexco y estn las estadsticas del sector bananero. No es cierto que se va a producir ms carga de exportacin por la siembra planificada, que usted nos dice ahora de banano y pia haca el futuro. Eso no es cierto ( acta 42)

Con relacin al tema de empleo, se le cuestion ampliamente al representante de TCM, lo siguiente:

De esos 1.400 trabajadores con la propuesta que concesionaria

hace la

van a dar 450 empleados de esos 1.400 que tiene Esa es la planilla de contratacin

Japdeva si operara todo el puerto.

que ustedes tienen. Pero ustedes nos dicen: vamos a crear 1.000 empleos ms en la construccin y despus de 3 aos qu hacen esas 1.000 personas de Limn, para dnde se van. Como hay tanto empleo en este pas! Como dice Allan, que los van a trasladar al

Ministerio de Educacin o al MOPT, cuando ni siquiera se puede trasladar a nadie para ningn lado, porque ahorita no se puede crear
142

ni una sola plaza, porque hay un decreto sobre eso, menos crear una plaza porque hay una austeridad en la Administracin del Estado. A dnde van a colocar esa gente? O sea, dentro de 3 aos 1000

personas desaparecen de esos que ustedes dicen que van a emplear. Esa es la solucin que tienen para Limn? Tienen una construccin y luego vern que hace. Esa es la responsabilidad! Esa no es la responsabilidad, y eso no es lo que este diputado defiende. Ustedes se defienden solos, pero la gente pobre de Limn tenemos nosotros que defenderla porque sin, no la defiende nadie. Esa es la

diferencia, sealaba el diputado Cspedez Salazar (acta 42)

Concluye su intervencin

en esta audiencia el diputado Cspedes negoci una

Salazar indicando: ...Esta empresa concesionaria

adenda al contrato de esta concesin, en la que participaron la Presidenta de la Repblica, el MOPT y el Ministerio de Hacienda, en la cual se aceptaron 15 condiciones adicionales a favor de esta

compaa en la cual se le permite

usufructuar de infraestructura

pblica y otras ventajas, a cambio de una rebaja de $23 en la oferta de la tarifa del servicio de contenedores, tarifa esta, que en todo caso es excesivamente alta al estar calculada sobre la base de proyecciones irreales del trfico de exportaciones pieras y bananeras( acta 42)

En esta misma comparecencia los cuestionamientos del seor diputado Hernndez Rivera son de suma importancia para este lo siguiente al representante de

informe, cuestionaba el diputado

143

esta concesionaria En el momento en que se haya construido el puerto cuntos empleos va a generar?, me interesa que me d datos relacionados con el momento en que el puerto entre en

funcionamiento, no en la etapa de construccin. La otra pregunta es cunto va a generar al pas el derecho que ustedes van a pagar por el canon en el plazo de los 25 o 34 aos?, lo siguiente que indica el diputado Hernndez Rivera es relevante al sealar: Lo sealo

porque en el caso del Cantn de Pocos hace unos aos se asent un empresa y el gobierno deca que iba a generar ms de 1000 empleos a dicho cantn de la provincia de Limn y hoy en da vemos que la realidad es otra, de los 1000 empleos prometidos por el gobierno la empresa apenas en este momento da empleo a aproximadamente unos 25 personas. Esa es la razn por la que me gustara saber cuntos empleos en realidad son los que van a generar ustedes una vez que se entre en funcionamiento.

Ante estos sealamientos el seor Paul Gallie contesta: Para la Fase II del proyecto se estima que vamos a emplear alrededor de 450 personas directamente; de forma indirecta se va a generar mucho ms empleo en la comunidad porque el Estado va a tener por primera vez una terminal de contenedores de clase mundial que, de acuerdo con la experiencia de APM Terminals en otras partes del mundo, conocemos que cuando se cuenta con este tipo de terminales y con la estas inversiones se genera confianza no solo para el uso de la terminal sino para el mercado en el pas, propiciando que otras empresas inviertan. Como el seor Douglas lo manifest, Costa
144

Rica tiene buen record para atraer inversionistas, tal el caso de Intel y otras empresas de alta tecnologa y de otro tipo de productos; sin embargo, nunca se ha invertido en la provincia de Limn, razn dems para que el desarrollo de este proyecto sea sumamente importante para el pas.

Respecto a las cifras o cantidad, los impuestos que el concesionario APM Terminals - Moller va a pagar sobre los treinta aos de operacin de la concesin -si no estoy equivocado- es de alrededor de $1.500 millones.

El tema de empleo, es sumamente importante porque quiero evitar esta preocupacin que con el TCM la cantidad de empleo va a disminuir en Limn. No es correcto, es al contrario porque la

construccin de la primera etapa generar al menos mil empleos por parte de las empresas constructoras contratadas, durante los treinta y seis meses de la construccin de la etapa Fase 2 A.

Para la primera fase de operacin, APM Terminals necesitar contar con 450 personas en su planilla. Eso aumentar en el paso del tiempo a mil colaboradores que es normal en la industria de terminales para la cantidad de personas para manejar el volumen de contenedores que se proyecta ( acta 42)

145

CONSECUENCIAS DE ESTA CONCESIN

1-Esta concesin afectar seriamente los cometidos para los cuales fue creada JAPDEVA, con repercusiones catastrficas desde el punto de vista socio-econmico para quienes laboran en esta institucin.

2-Tal y como est diseada rie absolutamente con las funciones y obligaciones de esta institucin, disminuyendo su mbito de competencias y provocando una clara violacin a la Ley constitutiva de JAPDEVA.

3- El Puerto de Limn es la salida al Atlntico de Costa Rica y el que maneja el mayor volumen de carga.

4-Los gobierno de turno no han invertido en mejorar la infraestructura que permitiera a JAPDEVA ser ms competitiva.

5- A lo largo de los aos, se ha dado una poltica no declarada por debilitar a JAPDEVA con el supuesto de una modernizacin de los puertos.

146

6- En el campo laboral se

propici

por parte

del gobierno una

estrategia de negociacin sobre recontratacin de personal, que es sencillamente una burla para los limonenses, y esto atenta contra la paz social de Limn.

7-Las consecuencias de esta concesin pueden ser nefastas, naci a la vida jurdica plagada de incongruencias, de vicios en el procedimiento, de negociaciones en adendas y privilegios concedidos a la empresa ATM, en una abierta confrontacin con los sectores sindicales, bananeros, estibadores , empresarios,

8-El gobierno no propici un amplio proceso de consultas y negociaciones entre todos los sectores involucrados, demostrando falta de dilogo y comunicacin.

CONCLUSIONES 1-Reprochan los diputados que se haya firmado el contrato de concesin en momentos en que era necesario replantear este, en trminos de no causar perjuicios a JAPDEVA.

147

2-Esta concesin no cuenta

con los estudios

tcnicos

ambientales, ni de viabilidad ambiental que le dieran el soporte necesario para no disminuir nuestra riqueza natural tal y como se ha evidenciado a lo largo de esta investigacin

3-Esta concesin tiene enorme repercusiones en la vida de todos los limonenses, el gobierno nunca realiz un estudio serio y amplio del impacto social que la concesin de puertos provocara en los habitantes y poblados de la vertiente Atlntica de nuestro pas.

4-No ha existido un plan estructurado para mitigar el dao social que se causara con la concesin de los puertos de JAPDEVA. Recordemos que en Limn el rezago alcanza niveles tan alarmantes que se ha incluido a 5 de los 6 cantones de la

provincia de Limn en la lista de los 15 cantones con mayores carencias y falta de oportunidades del pas.

Ellos son: Talamanca, que es el ms pobre entre los 81 cantones de toda Costa Rica, con un ndice de desarrollo social de 0,0. Le siguen Limn en la posicin #75 con un I.D.S. de 13,5; Matina en la posicin #72, con un I.D.S. de 15,5; Siquirres en la posicin

148

#71, con in I.D.S. de 17,0 y Pococ en la posicin #69, con in IDS de 18,8.

5-Al obligar a JAPDEVA a ceder aproximadamente el 40% de la carga full contenedores que actualmente maneja, con la concesin de la TCM se dar una reduccin de al menos el 60 % de los ingresos de la Institucin. Esto har recrudecer la problemtica social, ya que habr un rebajo a 5% del aporte de 15% que percibe actualmente la regin caribea con la Administracin de JAPDEVA, disminucin que aproximadamente 2000 millones anuales. se estima en

6-En este proceso de concesin solo unos cuantos lucrarn con un jugoso negocio, pues el objetivo no es competir con los puertos de la regin y mucho menos ampliar la infraestructura portuaria y de transporte del pas.

7-El gobierno no propici una estrategia de modernizacin, en vez de dar en concesin privada los puertos.

8-De acuerdo con la Ley que cre JAPDEVA en 1963, la entidad debe cumplir una funcin de ente propulsor del desarrollo de la provincia de Limn, mediante la inversin en obras de inters
149

comunal e infraestructura al servicio de los habitantes de esta regin.

Siendo creada mediante la Ley N 3091 del 18 de febrero de 1963, reformada por la Ley N.5337 del 9 de agosto de 1973, como ente Autnomo del Estado, con carcter de empresa de utilidad pblica es la institucin que debe asumir las prerrogativas y funciones de autoridad portuaria.

En virtud de dicha ley, se estipula claramente que le compete solo a dicha entidad construir, administrar, conservar y operar el puerto actual de Limn y su extensin a Cieneguita, as como el puerto de Mon, y otros puertos martimos y fluviales de la regin caribea.

10-El gobierno central negoci en prerrogativas que son

esta concesin una serie de los diputados que

inaceptables para

integran este panel investigador, sobre todo que se le haya concedido exclusividad en el manejo de la carga de

contenedores, lo que representa el 80% de la carga que transita por los muelles de Limn, eso representa la muerte de una institucin que ha sido emblemtica para la provincia de Limn como es JAPDEVA.

150

11-As mismo, es poco transparente la forma en que fue adjudicada esta concesin, sobre todo porque las 15

prerrogativas que le concedieron a la concesionaria, no estaban en el cartel original de esta concesin y se fueron negociando aspectos muy puntuales en beneficio exclusivo de una nica empresa, la que la convirti en la nica oferente y esto

desnaturaliza el tema de las concesiones en nuestro pas.

Estas prerrogativas, deben ser

denunciadas por

quienes a

suscriben este informe, porque tales beneficios esta empresas trasnacional

permiten

usufructuar de la infraestructura

pblica y otras ventajas, a cambio de una rebaja de $23 en la oferta de la tarifa del servicio de contenedores, tarifa esta, que en todo caso es excesivamente alta al estar calculada sobre la base de proyecciones irreales del trfico de exportaciones pieras y bananeras. Denunciamos en este informe los odiosos privilegios y ventajas adicionales que esta empresa va a recibir encuentran se encuentran las siguientes: entre las que se

a-Que no tenga que utilizar sus propios recursos para el dragado del muelle de Mon, pues esta tarea la realizar RECOPE.

151

b-Tendr acceso a los equipos, servicios y dems recursos de JAPDEVA.

c-El Estado se compromete a "lograr un gil proceso de aprobacin" de los permisos que sean necesarios con las distintas instituciones pblicas.

d- El Estado otorgar un rea de trabajo de 10 hectreas al Concesionario y asumir, para ello, "la obtencin de todos los permisos y autorizaciones necesarios".

e-Recibir tambin

la concesionaria

exoneraciones, tramites

agiles de visas, y una serie de prerrogativas que disminuirn costos para esta empresa.

12-En el tema ambiental el representante de esta empresa

ha

aceptado que aunque es imposible que un proyecto de tal magnitud no provoque dao ambiental, es evidente que esta

concesin va a desmejorar la riqueza natural de la provincia de Limn, afectar el medio ambiente y el ecosistema marino entre otras cosas, pueden ser irreversibles. Esta empresa no cuenta con los estudios de suelo marino que certifiquen que la

152

localizacin conceptual de la TCM es la ms ptima de conformidad concesin. con las realidades geogrficas del rea de

13-Han orquestando una fuerte campaa publicitaria sobre esta concesin y vemos como el gobierno de la republica a travs del Ministerio de obras pblicas y transportes y el Consejo nacional de concesiones est apoyando esa campaa, segn se desprende de pginas completas aparecidas en el diario la nacin y en el diario extra, asunto este que merece una investigacin con el fin de determinar si el Estado incurre en alguna violacin a la ley, ya que es evidente que se estn gastando recursos pblicos en apoyo a esa campaa publicitaria y a la empresa concesionaria, campaa esta que sin duda alguna es una estrategia del se est

gobierno y ATM, nuevamente el gobierno central

comportando como si fuera parte de esta empresa que es la concesionaria, beneficios, y no le ha bastado con darle una serie de

ahora est en una publica y fuerte campaa de

colaboracin, en la cual no le dan a los costarricenses informacin exacta, ya que en esta campaa dicen que se

generaran cientos de nuevos empleos cuando la realidad es que solo a 42 empleados de JAPDEVA van a contratar, esto es

mentirle a las y los costarricenses.

153

El diputado Victor Emilio Granados, con relacin a este tema le solicitud al Consejo Nacional de Concesiones informacin sobre el monto presupuestado destinado a este tipo de campaa publicitaria, por oficio numero concesiones 1008 el Consejo nacional de

indica que no se ha planteado por parte de este publicitaria a favor de la terminal de

consejo una campaa

contenedores de Limn y menos an con el nimo de favorecer a una empresa determinada.

No comparten los diputados suscribientes que no se est en presencia de una campaa publicitaria, porque del espacio pagado en medios de circulacin nacional no puede inferirse otra cosa, y adems agregan que no basta con darle una serie de prebendas, ahora inducen a la poblacin a estar a favor de esta concesin, esto a juicio de los diputados es reprochable y an ms cuando en el mismo oficio indican que han gastado la suma de 7.600.169,70 de colones, del erario pblico, y que proyectan contratar a una empresa de comunicacin para que disee, produzca y ejecute una campaa informativa sobre el modelo de concesin con una previsin de 75 millones de colones , indican que esto se fundamenta en el deber de informar a la ciudadana sobre los beneficios asociados a esta empresa, esto es cuestionable, no encuentran los suscribientes donde esta especificado o normado que el Consejo nacional de concesiones debe de promover campaas informativas sobre los modelos de concesin, este asunto debera ser resorte de la empresa
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concesionaria , y sobre todo cuando la propia Presidenta de la Republica ha solicitado recortes presupuestarias en las

instituciones centrales del Estado, esto no solo contradice esa poltica de austeridad sino que debe ser estudiado este tema a profundidad por parte de la Contralora general de la repblica as como pronunciamientos de la Procuradura general .

Tal y como lo denunciara el diputado Cspedes Salazar ante esta Comisin investigadora, y hoy se sustenta en el oficio referido, se demuestra lo que se ha sealado anteriormente, una orquestada campaa a favor no del modelo concesionario costarricense como lo indica este oficio de la secretaria tcnica de concesiones sino en forma particular de esta concesin.

14-Insistentemente el Ministro de obras pblicas y transportes ha sealado el tema del atraso que surgen los buques por falta de modernizacin de los puertos, pero en este tema tanto l como el presidente ejecutivo de JAPDEVA , ha tomado este asunto como de una de las principales banderas para impulsar esta concesin sin embargo en el anuario estadstico portuario de

2009 de JAPDEVA el Ministro reconoce y adems avala con su firma, que el tiempo de espera se debe al adelantamiento del ETA, que es el tiempo estimado de arribo de las naves, como puede observarse de lo anterior, las posiciones varan segn convenga
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a los intereses de quienes en ese momento estn representando en menoscabo de los intereses de la nacin de y especialmente de los pobladores de Limn

15-Las autoridades del gobierno no han querido que JAPDEVA invierta en equipos portuarios, como gras porticas, porta contenedores, remolcadores, etc., que generan ingresos sanos propios de su actividad, pero si la han obligado a contribuir en actividades que no son parte de su misin, como las emergencias nacionales. emergencia. Trescientos millones cada vez que hay una

Mil millones para los juegos nacionales, puso JAPDEVA que se celebraron en el cantn de Gupiles. JAPDEVA, no la puso el gobierno. Esta cantidad la puso

Ha sido obligada por la Contralora General de la Repblica, a indemnizar a los trabajadores por consumo de horas extra, en aproximadamente cuatro mil millones de colones.

Ha donado JAPDEVA ms de seiscientos millones de colones para construccin de la catedral del cantn central de Limn.

Por todo lo anterior, se vuelve pblico y notorio el hecho de que

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el Estado quiere llamar al pueblo de Limn y al pueblo de Costa Rica en general no solo a confusin sino a engao, a un engao alevoso y premeditado, pues con la concesin de marras se est creando el ambiente para hacer caer en quiebra tcnica a JAPDEVA, y as entregar una de las instituciones ms

emblemticas de Costa Rica a manos extranjeras.

RECOMENDACIONES

Esta Comisin investigadora, consientes de su misin, y en el mbito de sus competencias y atribuciones delegadas por el Plenario

Legislativo proceden a exponer las siguientes recomendaciones:

1-Que este contrato no debi ser firmado hasta tanto no haya certeza absoluta y comprobada de los estudios ambientales que

mitigen o compensen el posible impacto ambiental que se dara en la zona de construccin de dicha terminal. Existiendo 2 demandas judiciales el Poder Ejecutivo debi tener la precaucin y cuidado del inters pblico que la situacin demanda.

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Excluir de cualquier cartel de licitacin y contrato la instalacin de monopolios promovidos por el Estado.

Que cualquier licitacin de concesin que se haga promueva la libre competencia, la libertad de empresa y la libertad de eleccin de parte de los usuarios (no como esta concesin que prohbe a los usuarios usar otra terminal portuaria que no sea la de APMT).

2- Solicitar a la Contralora y a la Procuradura General de la Republica se pronuncie sobre la legalidad de las actuaciones del Consejo nacional de concesiones al patrocinar una campaa de

propaganda a favor de esta concesionaria por un monto de 75.000 millones de colones en franca contradiccin con las polticas de austeridad del gobierno central y si esta actuacin es contra derecho y las posibles responsabilidades que se pueden generar con estas

actuaciones, adems de que sealen en que cuerpo normativo se apoya este Consejo para patrocinar tal campaa a favor de esta concesionaria.

3- Solicitar a la Contralora General de la Republica no refrendar este contrato de concesin hasta que no se compruebe que se cuenta con todos los estudios tcnicos y ambientales de acuerdo con el

ordenamiento jurdico vigente. As mismo esta Contralora, como rgano auxiliar de esta Asamblea Legislativa deber
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remitir a esta

Comisin investigadora los resultados de dicho informe, adjuntando adems los estudios que certifiquen que el Consejo Nacional de Concesiones ha implementado los medios e instrumentos para una debida fiscalizacin en caso de que esta obra se inicie segn lo estable el contrato de concesin.

4- Solicitar a la Procuradura General de la Repblica un dictamen sobre todos los aspectos de legalidad de este contrato de concesin, especialmente si en este contrato las 15 prerrogativas dadas por el Consejo de administracin de JAPDEVA se ajustan a nuestra normativa, ya que tales privilegios no estaban de previo en cartel de licitacin. As mismo se investigue si es legal que el Consejo nacional de de

concesiones nombre una Comisin para que rinda informe

evaluacin y recomendacin de adjudicacin de esta oferta a la TCM.

5-Solicitar al Consejo de administracin de JAPDEVA remita todos los estudios a la Contralora general de la republicas en que se

apoyaron los consultores contratados para revisar los aspectos de la oferta econmica presentada por APM y proceder a informar a esta Comisin investigadora de los resultados logrados.

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6- Solicitar al Ministerio publico investigar si el Ministro de obras pblicas y transportes cometi delitos tipificados en el Cdigo penal al rendir declaraciones en su comparecencia , que a

juicio de los diputados suscribientes no se ajusta a la realidad as, como extender dicha investigacin ejecutivo de JAPDEVA en lo siguiente: al Presidente

Que esta concesin cuenta con los estudios de impacto

ambiental y todos los permisos ambientales y estudios necesarios. Lo dijeron Allan Hidalgo y Francisco Jimnez. No es cierto. Lo que tienen es una viabilidad ambiental potencial, obtenida producto de la presentacin ante la SETENA de informacin sobre otros proyectos y no especficamente respecto a la Concesin de la Terminal de Contenedores de Mon. La falta de estudios bsicos queda comprobada, adems, en el Acuerdo N018-MOPT-H publicado en el Alcance N16 A La Gaceta N 54 del 17 de marzo del 2011, en su Considerando Dcimo Stimo. Concretamente en la medida numera 2 de este considerando se acepta que APMT realice con un tercero y posteriormente (porque actualmente no existen), los "estudios bsicos, de oleaje propagacin, estudios de navegacin, modelajes, agitacin, cambio de lnea de costa, estudios de suelos y ambientales, fuentes de materiales, entre otros, ...". Tambin en la medida 15 del mismo considerando se deja constancia que faltan estudios fundamentales.

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- Que se realizan reuniones de preoferta donde participan las principales empresas operadoras de terminales de contenedores del mundo. Esto lo dijeron Francisco Jimnez y Allan Hidalgo pero no es cierto. La nica empresa operadora portuaria que particip desde el principio en todo el proceso previo y que despus fue la nica oferente es APMT. Ninguna otra.

- Que los costos de la modernizacin de las actuales instalaciones portuarias son prohibitivos para el Estado costarricense por ser elevados. No es cierto. La empresa consultora Royal Haskoning que elabor el Plan Maestro Portuario determin que la modernizacin de las actuales instalaciones portuarias costaba en su momento US$74 millones. La Asociacin de Profesionales de JAPDEVA en su comparecencia calcul estos costos en unos US$100 millones.

Que no se pueden instalar gras prticas en Mon ni se pueden

hacer inversiones importantes porque no tiene sentido ya que no se puede dragar a las profundidades necesarias (dicho por Francisco Jimnez y Allan Hidalgo). Los diputados en la gira realizada a Limn y con la comparecencia de tcnicos constataron que en Mon incluso estn las previstas para la instalacin de las gras prticas y que s se puede dragar, incluso que actualmente ronda los 14 metros de profundidad (en la comparecencia hablaron de menos de 12 metros).

- Que los puertos actuales son el ms ineficiente de Amrica y uno de los ms ineficientes del mundo. Incluso en el ranking portuario internacional, los puertos estatales ocupan la posicin nmero 130
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(dicho por Francisco Jimnez y Allan Hidalgo). No es cierto. El ranking portuario ubica a Limn y Mon en la posicin 15 de 237 en Amrica Latina y El Caribe. Las estadsticas portuarias demuestran que es un complejo portuario eficiente.

- Que los tiempos de espera en los puertos estatales son producto de la ineficiencia portuaria (Francisco Jimnez). No es cierto. Las estadsticas oficiales demuestran que la gran mayora de los tiempos de espera se dan el adelantamiento del ETA (Tiempo Estimado de Arribo) de parte de las compaas navieras, o porque no llega la carga (sobre todo la fruta) de forma sincronizada al muelle y el buque tiene que esperar.

- Que en el proceso de concesin haban participado las principales empresas operadoras de terminales portuarias del mundo (dicho por Francisco Jimnez y Allan Hidalgo). No es cierto. Solo particip APMT desde el principio y solo esa empresa ofert.

Solicitar al ministerio publico si el seor

Paullie Gallie

representante de la concesionaria ATM o algn otro personero de esta empresa incurri en delitos que merezcan la

reprochabilidad penal, ya que durante el proceso de esta concesin ha sido evidente que se coaccion y amenaz al

Estado de no seguir esta empresa con sus gestiones para adjudicarse esta concesin, si de previo el gobierno de la
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republica no le conceda las 15 prerrogativas ya indicadas en este proceso de investigacin.

El seor Paul Gallie, de APMT no dijo la verdad al afirmar en comparecencia que APMT no tuvo nada que ver con las 15 "medidas alternativas" que el Estado le est entregando a APMT. Fue precisamente la empresa las que las solicit a cambio de reducir el monto de las tarifas en su oferta.

- Paul Gallie, de APMT no dijo la verdad al afirmar que la APMT no tiene nada que ver con la MAERSK. Precisamente APMT significa "AP-MOLLERS-MAERSK Terminals". Son la misma corporacin.

As

mismo

investigar

eventuales

responsabilidades

administrativas, legales, penales, polticas en JAPDEVA y el Consejo Nacional de Concesiones por acciones u omisiones relacionadas con esta concesin y consignadas en la

investigacin de la comisin l investigadora (por ejemplo las 13 prrrogas a la fecha lmite, el ir ajustando el cartel a las demandas y exigencias de la nica empresa oferente).

RECOMENDACIN FINAL Para quienes suscriben este informe es de vital recomendar al gobierno de la republica
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importancia

que realice las

inversiones que sean necesarias para que JAPDEVA cuente con el equipo necesario tales como gras porticas,

acondicionamiento de los puertos, e inversin en obras que han sido rezagadas por dcadas, impidiendo lo anterior el desarrollo de esta institucin y disminuyendo las posibilidades de avance de esta provincia. As mismo solicitar que el Ministerio de obras pblicas, junto a la Presidenta de la Republica asuman el

compromiso de dotar de los recursos necesarios para que se modernice, se amplie y se re - estructure la ruta 32, porque no podemos ser ms competitivos sino contamos con una

carretera que merme los tiempos de recorrido, que est acorde con las diversas necesidades de quienes utilizan esta ruta para el transporte de mercaderas y sobre todo porque esto sumaria mas turismo al poder tener confiabilidad en una ruta de retorno.

CON RELACIN A ESTE INFORME

Quienes suscriben, Ministerio Pblico a

recomiendan que este informe sea remitido al fin de que este rgano jurisdiccional valore de

acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico si se han dado hechos que motiven la persecucin penal., sobre todo con las declaraciones del seor Ministro de obras pblicas , el presidente ejecutivo de JAPDEVA y personeros de la empresa concesionaria ATM

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FUENTES DE INFORMACIN

Esta investigacin se nutri comparecencias

de las

actas

relacionadas con las informes de los

en esta Comisin investigadora,

distintos rganos que concurrieron a las audiencias y cuestionarios de los seores Diputados, as como de la correspondencia recibida en la comisin investigadora

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Los Diputados suscribientes dan por concluido este informe en los trminos del mandato que diera el Plenario Legislativo con relacin a esta concesin y lo remiten al Plenario Legislativo para lo que corresponda.

Dado en la sala de sesiones de la Comisin Permanente de Asuntos Hacendarios, el da jueves 8 de setiembre del 2011

Vctor Emilio Granados Calvo

Walter Cspedes Salazar

Nstor Manrique Oviedo Guzmn

Manuel Hernndez Rivera

DIPUTADOS

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ANEXOS Por mocin de orden N 1-035 de varios diputados y diputadas se aprob lo siguiente: Para que se autorice y se coordine una visita de campo de los Diputados que conforman la presente Comisin Investigadora, a fin de que la Presidencia Ejecutiva de Japdeva, Junta Directiva, el Sindicato de Trabajadores y el de Profesionales, empresarios, gobierno local, puedan exponer in situ su visin en cuanto a la actividades portuaria del Complejo Limn Mon y TCM: Terminal de Contenedores de Mon, y posterior Mocin N 1-036 de varios diputados:Para cambiar la fecha de la visita de campo al complejo portuario LimnMon que estaba programada para los das 30 de Junio y 1 de Julio. Pasarla para los das 7 y 8 de Julio del presente ao.

INFORME DE VISITA DE CAMPO.

La visita de campo realizada a Limn permiti a las y los diputados que concurrieron a esta gira, poder apreciar de primera mano incidencias de esta concesin. las

La participacin de los diversos actores, el intercambio de argumentos a favor y contra de esta concesin, el ver en operacin las gras con que cuenta JAPDEVA, el recorrido por los muelles, han sido insumos de suma importancia para quienes han suscrito este informe.
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La primera reunin se realiz con la junta directiva de JAPDEVA, con la presencia del Ministro de obras pblicas y transportes. De esta reunin, que fue organizada por la presidencia ejecutiva de esta institucin se realiz una exposicin de la situacin financiera, y

econmica de JAPDEVA. Hubo compromisos de los jerarcas de esta institucin para fortalecerla, soltarle las amarras que actualmente

tiene esta institucin, de presentar un proyecto de ley sobre el tema de empleo en esa institucin , as mismo se analiz el tema de las tarifas portuarias.

Los diputados

hicieron un recorrido por las instalaciones de mon

donde pudieron comprobar que hubo incongruencias entre lo dicho en las audiencias y la realidad de este puerto, pues se pudo constara que aqu se cuenta con la estructura necesaria y adecuada para la instalacin de ms gras.

Se sostuvo reuniones con representantes de los estibadores, bananeros y empresarios, los que manifestaron una fuerte oposicin a esta concesin, sobre todo por la incidencia que esta va a tener en el tema de empleo y el tema de las tarifas, los bananeros

argumentaron distintos puntos a los sostenidos por la representante de cadexco, e incluso algunos de ellos expresaron que dejaran esa organizacin por no compartir concesin. sus puntos de vista sobre esta

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As mismo hubo reuniones con los representantes del sindicato (SINTRAJAP), quienes explicaron sus puntos de vista sobre el porqu se oponen a esta concesin, adems se pudo escuchar argumentos de asistentes a estos eventos, todo con el fin de que los diputados puedan contar con elementos suficientes para el informe respectivo.
AGENDA GIRA PROVINCIA DE LIMN JUEVES 7 JULIO, 2011 HORA ACTIVIDAD 6:00 am Salida de San Jos 9:00 am Llegada a Limn 9:00 12:00 Desayuno Reunin con Ministro MOPT, Junta md Directiva y Presidencia Ejecutiva 12:30 Almuerzo 1:30pm 1:30 3:30 Recorrido diurno por los muelles Limn pm Mon 3:30-3:45 pm 3:45-6:00 6:00 7:00 pm 7:15 9:00 pm Refrigerio Continuacin Recorrido diurno por los muelles Limn Mon Recorrido nocturno por los muelle Limn Reunin cena Empresarios, Usuarios y Cmara de Comercio y Turismo de Limn

OBSERVACIONES

Organiza Presidencia Ejecutiva Organiza Presidencia Ejecutiva Organiza SINTRAJAP y Administracin JAPDEVA JAPDEVA Organiza SINTRAJAP y Administracin JAPDEVA Organizan SINTRAJAP y Administracin Organiza Empresarios

VIERNES 8 JULIO, 2011 HORA ACTIVIDAD 8:00 10:00 Desayuno y conferencia de prensa am 10:00-12:30 Reunin SINTRAJAP y Asociacin pm Profesionales JAPDEVA 12:30 1:45 Almuerzo pm 2:00 4:00 Sesin Municipal pm

OBSERVACIONES Organiza SINTRAJAP Organiza SINTRAJAP Organiza Profesionales JAPDEVA Organiza Municipalidad de Limn

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FOTOS ILUSTRATIVAS DE ESTA VISITA DE CAMPO A LIMN

Bienvenida a los seores diputados miembros de esta Comisin investigadora por parte de trabajadores de JAPDEVA

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Gra portica que actualmente portuario de Limn

posee JAPDEVA para el desarrollo

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Los diputados que suscriben este informe y el sindicato de trabajadores de jAPDEVA dan sus opiniones sobre este proceso de concesin y la realidad de JAPDEVA,
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Los diputados Cspedes Salazar y Elibeht Venegas comparten opiniones sobre esta visita de campo y sobre esta concesin

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Maquinaria con que actualmente movilizacin de los conteiner.

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cuenta

JAPDEVA

para

la

Reunin con los sectores bananeros, estibadores y empresarios en franca oposicin a esta concesin.

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Entrevista al diputado Cspedes Salazar refirindose a los cometidos de esta visita de campo.

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Reunin con el sindicato de trabajadores de japdeva para escuchar los alegatos de esta organizacionh sindical sobre su oposicin a esta concesion y en procura de la modernizacion de japdeva. En el uso de la palabra el diputado Manrique Oviedo en compaa de la diputada Carmen Granados y el presidente de esa organizacin sindical Ronaldo Blear.

177

El diputado Manuel Hernndez en las instalaciones de Mon

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Ningn obstculo que no se pueda flanquear

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