UNIVERSIDAD FERMIN TORO. VICERECTORADO ACADEMICO. FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS. ESCUELA DE DERECHO.

PRINCIPIOS QUE REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ENMARCADOS EN LA CONSTITUCION DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y EN LA LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LOPA

Alumno Nehomelbis Linarez Prof. Alexandra Martnez

BARQUISIMETO, JULIO 2011.

Principio de Legalidad Administrativa

Las actuaciones de la Administracin Pblica por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa declaracin judicial en contrario. Su base Constitucional esta en el art 137 CRBV. Artculo 137. La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Su base Legal en el art 1 de la LOPA. Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley. Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable. Los efectos de este principio son: Delimitar el espacio donde puede intervenir la ley. Asegurar el orden relativo de las normas subordinadas a la ley. Hace la seleccin precisa de las normas que deben aplicarse. Mide los poderes que la norma confiere a la administracin.

La LOPA en cuanto a este principio: Establece, concepto y particularidades de los actos administrativos. Consagra, el procedimiento de primera y segunda instancia. Fija, las causas de nulidad y anulabilidad de los actos.

Principio de Celeridad, Economa y Eficacia

Estos principios estn ligados a lo que es la iter procedimental. Su fundamento legal lo tenemos en el art 141 de CRBV. Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Y en el art 30 de la LOPA los cuales estn muy ligados. Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Principio de Celeridad: el cual posee las tradicionales manifestaciones legales propias de este Principio tales como la de actuacin de oficio de los funcionarios pblicos contemplado en el art 48 de la LOPA, la posibilidad de tomar decisiones en serie en el caso que proceda la toma de decisiones idnticos y repetitivos estipulado en el art 35 LOPA, la ejecucin inmediata de los actos administrativos no sometidos a trminos sucesivos art 8 de la LOPA, todas stas se extenderan, por ejemplo, al envo de las notificaciones va Internet, y emisin automtica del acuse de recibo por parte del sistema receptor.

Principio de Economa: que vendra a optimizar los recursos para satisfacer los cometidos estatales, parte de la premisa que la finalidad primordial de los procedimientos administrativos es agilizar los trmites de los particulares y resolver expeditamente sus problemas y no imponerles trabas que retrasen su resolucin, lo que se traduce en una tendencia a la resolucin de plazos este principio lo podemos ver enmarcados en los art 5, 43, 45 y 50 de la LOPA.

Principio de Eficacia: es la realizacin del procedimiento con el mximo ahorro de tiempo y rendimiento, eliminando trmites y formalidades innecesarias logrando su finalidad, evitando dilaciones indebidas. Ahora bien, dentro de este principio vamos a encontrar unos sub-elementos tales como: Uniformidad y Racionalidad contempladas en el art 32 de la LOPA, Informacin el cual est en el art 33 de la LOPA y Unidad establecido en los art 31 y 51 de la LOPA.

Principio de Peticin
Este principio tiene que ver con la iniciativa y comienzo de los procedimientos administrativos. Est concatenado el art 51 de la CRBV Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

Y el art 2 de la LOPA. Artculo 2. Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.

Con la peticin se activa el inicio de la actividad administrativa ya que segn el art 48 de la LOPA este puede ser de oficio o a Instancias de partes. El tipo de procedimiento va a determinar el inicio del mismo ya que como dije anteriormente estos puede ser: Declarativos: A instancia de partes. Sancionatorios: Disciplinarios.

Principio de Publicidad
Es la obligacin de la administracin a suministrar al administrado toda informacin que requiera en los procedimientos en que fuere parte, la actividad y actuacin de la Administracin es pblica, salvo que las leyes la limiten. Su fundamento legal lo tenemos en el art 143 de CRBV Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. Concatenado con el art 59 de la LOPA. Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado.

Principio de Imparcialidad
Tendra como finalidad que la administracion al momento de tomar una decisin ajustes u conducta nicamente al ordenamiento jurdico y con la finalidad de inters general que la motiva, Las autoridades administrativas actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados. El derecho a que la decisin sea tomada por un rgano sin preferencias preestablecidas e injustificadas en favor de una de las partes es consustancial al derecho al debido proceso, nocin que como reconoce como propia del procedimiento administrativo. La CRBV en su art 49 Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Y su fundamento en LOPA lo encontraremos en el art 36 y 39. Artculo 36. Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos: 1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. tuvieren inters en el procedimiento. 2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. 3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de reconsideracin. Artculo 39. El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde curse un asunto podr ordenar de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios incursos en las causales sealadas en el artculo 36 que se abstengan de toda intervencin en el procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario que deba continuar conociendo del expediente.

Principio concernientes a la Decisin

Dentro de de ese principio encontraremos: En Cuanto a la Obligacin de Decidir el cual tendr su fundamento en el art 59 de la CRBV y en el art2 de la LOPA. Si se diera el silencio administrativo quedara abierta la va contenciosoadministrativa.

En Cuanto a la Globalidad de la Decisin que lo podemos encontrar en el art 62 de la LOPA. Ya que la decisin debe abarcar todos los asuntos debatidos o planteados.

Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios

Los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley. Tiene su fundamento en el art 139 de la CRBV Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Y en los art 2 y 100 de la LOPA. Artculo 2. Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Artculo 100. El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta.

Principio de nulidad
Partiremos por sealar que la voz Nulidad deriva de la palabra Nulo, vocablo cuyo origen etimolgico proviene de nullus que debe entenderse como falta de valor y fuerza para obligar o tener efecto, por ser contrario a las leyes o por carecer de las solemnidades que se requieren en su substanciacin o en su modo. Cabanellas define la nulidad administrativa: "El estado de inexistencia (no ser, nada jurdica) de un acto administrativo; provocado por su desviacin o apartamiento del tipo legal respectivo, sea en su propia estructura (vicios o defectos de sus requisitos internos) o en sus antecedentes o circunstancias externas, que se traduce por la

ineficacia para producir su (o sus) efectos propios y que puede presentarse desde su comienzo (nulidad ) o al principio. Tiene su fundamento en el art 25 de la CRBV Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. Y en el art 19 de la LOPA. Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento lealmente establecido

Principio de Ejecucin
Distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto, dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer. Tiene su fundamento en el art 49 numeral 1 de la CRBV Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.

Y en el art 78 de la LOPA. Artculo 78. Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos.

Principio del auxilio administrativo.

La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto. Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la documentacin. Fundamentado en el art. 136 y 141 CRBV Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Y el 54 LOPA. Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre. La trata de personas y, en particular, la de mujeres, nios, nias y adolescentes en todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas en la ley.