Nota Tcnica Avaliao da Prestao dos Servios da Cagece em Juazeiro do Norte

Julho de 2006 a Dezembro de 2007

COORDENADORIA DE SANEAMENTO BSICO

Maio de 2008

NDICE

1. 2. 3.

INTRODUO......................................................................................................................3 SETOR DE SANEAMENTO BSICO NO MUNICPIO DE JUAZEIRO DO NORTE...........4 ATIVIDADES DE FISCALIZAO DO SANEAMENTO BSICO NO MUNICPIO DE

JUAZEIRO DO NORTE ................................................................................................................4 3.1. Ao de Fiscalizao ................................................................................................. 4 3.1.1. Controle e qualidade da gua distribuda ............................................................ 5 3.1.2. Perdas.................................................................................................................... 11 3.1.3. Continuidade e Presso....................................................................................... 13 3.1.4. Cobertura e Atendimento..................................................................................... 14 3.1.5. Atendimento Comercial ....................................................................................... 16 4. CONCLUSES...................................................................................................................18 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Controle e Qualidade da gua ............................................................................ 19 Presses e Continuidade do Abastecimento..................................................... 19 Perdas.................................................................................................................... 19 Cobertura de gua e Esgoto ............................................................................... 19 Atendimento Comercial ....................................................................................... 20

AV. Santos Dumont, 1789 14 andar 60150-160 Fortaleza CE Tel 85 3101.1027 fax 85 3101.1000 arce@arce.ce.gov.br

1. INTRODUO
A Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE uma autarquia especial, dotada de autonomia oramentria, financeira, funcional e administrativa. Seus objetivos fundamentais so, entre outros, promover e zelar pela eficincia econmica e tcnica dos servios pblicos, propiciando aos seus usurios as condies de regularidade, continuidade, segurana, atualidade e universalidade. A Arce atua na regulao e fiscalizao dos servios pblicos de gua e esgoto por meio do Convnio Seinfra 20/2001, firmado entre a Secretaria de Infra-Estrutura do Estado do Cear Seinfra, a Arce e a Cagece, sub-rogado Secretaria das Cidades, sistemas operados pela Cagece no Estado do Cear. Entre as atribuies da Agncia, no mbito do Convnio Seinfra 20/2001, cabe proceder fiscalizao direta, como exerccio do controle vinculado, exercida atravs de auditorias tcnicas, sistemticas e peridicas nas atividades da Cagece relativas prestao do servio de gua e esgoto, tendo como referncia as normas em vigor. Em Juazeiro do Norte, alm de observar o disposto no Convnio Seinfra 20/2001, conforme previsto no contrato de concesso celebrado entre a Cagece e o Municpio de Juazeiro do Norte, a Arce regula os servios prestados pela Cagece em parceria com o Municpio por meio do Convnio Arce 01/2004, de acordo com o previsto na Lei Municipal 2.761/2003, que dispe sobre o regime de concesso para a prestao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. A avaliao da prestao dos servios da CAGECE, em Juazeiro do Norte, tem como abrangendo todos os

referncia os dados obtidos pela ARCE nas atividades de regulao do Saneamento Bsico, com relao ao perodo de julho de 2006 a dezembro de 2007, a partir das seguintes fontes: Aes de Fiscalizao, com dados coletados no transcorrer das auditorias realizadas pela ARCE; Ouvidoria, com informaes das solicitaes de usurios da Cagece dirigidas ARCE por meio da Ouvidoria da Agncia, principalmente atravs do teleatendimento pelo nmero 0800 853838. Em Juazeiro do Norte, o Municpio tambm conta com atendimento personalizado aos usurios da Cagece na sede da Prefeitura, com tcnica qualificada pela Agncia; Sistema de Informaes Regulatrias de gua e Esgoto SIRAE, em desenvolvimento na Arce e que contar com informaes de diversas fontes. Atualmente, inclui dados enviados pela Cagece, principalmente do Sistema de
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Informaes Gerenciais da Cagece SIG, do Sistema de Informaes Comerciais da Cagece SIC, do Sistema de Controle Operacional da CAGECE SCO e de dados encaminhados pela Cagece para a Vigilncia Sanitria, referente ao Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano Sisgua. Considerando as informaes obtidas pela Arce por meio das fontes descritas, esta Nota Tcnica foi estruturada com o objetivo de avaliar os principais aspectos tcnicos da prestao dos servios da CAGECE, em Juazeiro do Norte, focando a evoluo da prestao de servios, no perodo de julho de 2006 a dezembro de 2007, em relao a: Controle e qualidade da gua distribuda; Continuidade e presses; Perdas; Nveis de cobertura de gua e esgoto; Servios comerciais.

2. SETOR DE SANEAMENTO BSICO NO MUNICPIO DE JUAZEIRO DO NORTE

So apresentados abaixo alguns dados referentes prestao dos servios de saneamento, objeto de regulao por parte da ARCE, no Municpio de Juazeiro do Norte (dados referentes ao perodo que compreende os meses de julho de 2006 a dezembro de 2007): A. Segmento de abastecimento de gua (dezembro/2007): Populao atendida no municpio: 245.759 de habitantes; Extenso da rede de distribuio no municpio: 430.130 metros.

B. Esgotamento sanitrio (dezembro/2007): Populao atendida no municpio: 72.496 habitantes.

3. ATIVIDADES DE FISCALIZAO DO SANEAMENTO BSICO NO MUNICPIO DE JUAZEIRO DO NORTE

3.1. Ao de Fiscalizao A fiscalizao consiste na verificao contnua dos servios regulados, no intuito de apurar se os mesmos, efetivamente, so prestados de acordo com as normas legais e regulamentares.

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Em Juazeiro do Norte foram realizadas, de junho de 2002 a dezembro de 2007, 16 (dezesseis) fiscalizaes tcnicas nos servios prestados pela CAGECE. As aes de fiscalizao iniciam com a instaurao de processos de fiscalizao com o objetivo de verificar a qualidade dos servios prestados pela CAGECE, no sistema de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, lojas e centrais de atendimento e na sede da unidade de negcios responsvel pelos servios e informaes comerciais. No Quadro 1, apresentada a quantidade de processos abertos pela ARCE, consolidados por escopo fiscalizado e ano de abertura. As aes de 2007 continuam em andamento.
Quadro 1 Aes de Fiscalizao Realizadas no Municpio de Juazeiro do Norte no perodo de 2002 a 2007 ESCOPO 2002 SISTEMA DE ABASTECIMENTO E QUALIDADDE DE GUA SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO SERVIOS E INFORMAES COMERCIAIS PRESSO E CONTINUIDADE LABORATRIO ROMARIA TOTAL GLOBAL Processo em andamento 2 2 1 1 2 3 2 4 1 4 1 1 2003 ANO 2004 TOTAL 2005 2006 2007

1 1 1

1 1

1 1 1

3 4 1 2 1 5 16

Nos prximos itens, para complementar o resultado obtido com a atuao da ARCE no setor de saneamento em Juazeiro do Norte, sero apresentados de forma especfica, aspectos importantes necessrios para avaliar sua evoluo, com base em dados obtidos nas fiscalizaes diretas da CSB e atravs dos indicadores de desempenho desenvolvidos pela ARCE no projeto SIRAE (Sistema de Informaes Regulatrias de gua e Esgoto).

3.1.1. Controle e qualidade da gua distribuda O controle e a qualidade da gua so regidos pelo Ministrio da Sade, por meio da Portaria MS 518/2004, que define os padres mnimos de potabilidade e a quantidade e freqncia
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mnima de amostragem para anlise dos padres de qualidade da gua. Segundo a Portaria MS 518/2004, os indicadores de qualidade e de controle devem ser apurados para cada sistema pblico de abastecimento de gua e comparados, individualmente, aos padres mnimos estabelecidos. Desta forma, os resultados do sistema de abastecimento de gua de Juazeiro do Norte foi analisado com o objetivo de possibilitar uma avaliao geral da empresa, considerando-se satisfatrios os resultados que sejam iguais ou superiores aos padres mnimos exigidos. A ARCE vem acompanhando o controle e a qualidade da gua distribuda em Juazeiro do Norte desde o incio do Convnio SEINFRA 20/2001, e dando continuidade s aes nesse aspecto da prestao dos servios no Convnio ARCE 01/2004 com o Municpio do Juazeiro do Norte, por meio de Aes de Fiscalizao, nas quais so abordados vrios itens sobre a qualidade da gua distribuda. Para avaliao geral do controle e da qualidade da gua distribuda no Municpio de Juazeiro do Norte, sero apresentados os resultados de trs parmetros importantes da Portaria MS 518/2004. A saber: Turbidez

Medida pela presena de pequenas substncias, como areia ou microorganismos, como as algas, que se misturam com a gua, tornando-a menos transparente e com aparncia nebulosa, esteticamente indesejvel. A turbidez pode produzir efeitos significativos sobre o desenvolvimento e crescimento de bactrias, vrus e outros organismos potencialmente perigosos sade. Para efeito de avaliao da qualidade da gua, analisou-se o ndice de Conformidade de Turbidez - IQADTB, que representa o percentual de anlises de turbidez realizadas em amostras coletadas na rede de distribuio do sistema de abastecimento de gua, com resultados de acordo com os padres de potabilidade estabelecidos pelo Ministrio da Sade. O ideal que seu valor seja de 100%, denotando que todas as amostras coletadas na rede apresentaram resultados de acordo com o padro de qualidade. Da mesma forma, para avaliao da adequao do monitoramento, especificamente em relao ao nmero de amostras coletadas na rede de distribuio para anlises de turbidez, foi analisado o ndice de Execuo de Turbidez - IQANTB, que corresponde ao percentual do nmero de anlises de turbidez realizadas em amostras coletadas na rede em relao ao nmero mnimo de amostras estabelecido pelo Ministrio da Sade a cada ms. O ideal que seu valor seja maior ou igual a 100%, denotando que foram realizadas anlises em quantidade igual, ou at superior, quantidade mnima exigida a cada ms.
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Como concluso, analisando o Grfico 1, os ndices de Conformidade de Turbidez - IQADTB apresentaram os seguintes resultados, comparados com o perodo anterior: a) Perodo de julho/05 a junho/06 dos 12 meses avaliados, 5 apresentaram IQADTB > 95%, ou seja, 41,67% dos meses conformes; b) Perodo de julho/06 a dezembro/07 dos 17 meses avaliados, 10 apresentaram IQADTB> 95%, ou seja, 58,82% dos meses conformes. Em contrapartida, os ndices de Execuo superaram o estabelecido pela Portaria MS 518/2004, chegando a ultrapassar 700% de conformidade no ms de maio de 2007, conforme se observa no Grfico 2. No ms de dezembro de 2006 no houve informao no SIRAE. Diante dos resultados, conclui-se que, em relao ao perodo de reviso anterior, houve melhora na qualidade, referente ao parmetro turbidez.
Grfico 1 - ndice de Conformidade do Parmetro Turbidez no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de julho/2005 a dezembro/2007
Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06 Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

IQADTB
90,6%

100,0%

98,8%

98,8%

98,2%

98,1%

95,6%

95,5%

96,2%

97,4%

100,0%

98,7%

98,7%

95,5%

95,7%

94,5%

92,5%

93,8%

92,5%

92,5%

92,1%

92,2% 94,5%

88,6%

91,3%

95,7% nov/07

86,3%

85,7%

86,2%

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

fev/06

nov/05

nov/06

fev/07

83,5%

set/06

set/07

set/05

out/06

mar/07

out/07

abr/07

mar/06

dez/06

mai/06

dez/05

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

ago/05

ago/06

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte : SIRAE

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dez/07

out/05

mai/07

abr/06

jun/07

jul/07

ago/07

jun/06

jul/06

jan/06

Mdia

jan/07

jul/05

86,9%

Grfico 2 - ndice de Execuo do Parmetro Turbidez no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de julho/2005 a dezembro/2007
Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06 Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

IQANTB
737,5% 737,5% 662,5% 662,5% 683,3% 740,0% 683,3% 670,8% 670,8% 670,8% 670,8% 670,8% 666,7% 662,5% 658,3% 650,0% 652,0% 656,0% 640,0% 648,0% nov/07 636,0% 624,0% 624,0% 636,0% 640,0% dez/07 800% 700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0% fev/06 nov/05 nov/06 set/05 set/06 fev/07 set/07 out/05 out/06 mar/06 mar/07 dez/05 mai/06 dez/06 mai/07 ago/05 ago/06 ago/07 out/07 abr/06 abr/07 Mdia jul/05 jan/06 jun/06 jul/06 jan/07 jun/07 jul/07 116,0% 683,0% 624,8% 670,8% 670,8% 684,0%

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte: SIRAE

Cloro Residual Livre

O cloro o produto qumico mais utilizado para a desinfeco da gua porque oferece algumas vantagens como facilidade de aplicao, no ser perigoso para a sade e eliminar os microrganismos que contaminam a gua. Alm disso, a aplicao de cloro deixa um resduo, denominado cloro residual livre, que continua protegendo a gua enquanto esta circula pelas tubulaes at chegar s unidades consumidoras. A presena de cloro, desde que em quantidades corretas, uma garantia da qualidade da gua. Para efeito de avaliao, foi utilizado o ndice de Conformidade de Cloro Residual Livre IQADCL, que representa o percentual de anlises de cloro residual livre, realizadas em amostras coletadas na rede de distribuio do sistema de abastecimento de gua, com resultados de acordo com os padres de potabilidade estabelecidos pelo Ministrio da Sade em relao ao numero total de amostras coletadas. O ideal que seu valor seja de 100%, denotando que todas as amostras realizadas apresentaram conformidade com o padro exigido. Analisou-se tambm o ndice de Execuo de Cloro Residual Livre IQANCL, que representa o percentual do nmero de anlises realizadas em comparao com a quantidade mnima de amostras exigida pelo Ministrio da Sade, cujo valor ideal de 100% ou mais. Em Juazeiro do Norte, os ndices de Conformidade de Cloro Residual Livre IQADCL, no perodo anterior atingiram o ideal, com mdia de 100%. No perodo atual, a mdia ficou em 99,4% (grfico 3).
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Os ndices de Execuo de Cloro Residual Livre - IQANCL foram satisfatrios durante todo perodo analisado, chegando a atingir 567,3% em outubro de 2006, conforme se observa no Grfico 4. No ms de dezembro de 2006 no houve informao no SIRAE. Diante dos resultados apresentados, referente ao parmetro Cloro Residual Livre, houve retrocesso na qualidade da gua distribuda em Juazeiro do Norte.
Grfico 3 - ndice de Conformidade do Parmetro Cloro Residual Livre no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho/2005 a Dezembro/2007
Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06 Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

IQADCL
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 99,4% 100,0% 100,0% 100,0% 120% 99,7% 99,6% 99,2% 99,1% 98,9% 99,1% 99,5% 98,8% 98,6% 98,8% nov/07 nov/07 104,5% fev/07 set/07 mar/07 mai/07 out/07 abr/07 dez/07 jun/07 jul/07 ago/07 98,2% 393,5% dez/07

100%

80%

60%

40%

20%

0% fev/06 nov/05 nov/06 set/05 set/06 fev/07 mar/06 mar/07 set/07 361,9% out/05 out/06 mai/06 mai/07 dez/05 dez/06 ago/05 ago/06 ago/07 out/07 325,8% abr/06 abr/07 Mdia jul/05 jan/06 jun/06 jul/06 jan/07 jun/07 jul/07 357,4%

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte: SIRAE Grfico 4 - ndice de Execuo do Parmetro Cloro Residual Livre no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho/2005 a Dezembro/2007
Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06
900% 800% 700% 600% 413,3% 500% 352,6% 361,8% 505,2% 567,3%

Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

792,2%

IQANCL

394,0%

369,3%

409,8%

412,9%

441,3%

369,3%

372,5%

385,8%

366,7%

300,7%

251,0%

280,4%

400% 300% 200% 100% 0%

327,3%

341,3%

207,2%

204,6%

nov/05

fev/06

mar/06

dez/05

mai/06

nov/06

set/05

set/06

out/05

out/06

abr/06

dez/06

Mdia

jul/05

ago/05

jan/06

jun/06

jul/06

ago/06

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte: SIRAE

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jan/07

57,4%

354,8%

357,4%

372,9%

Coliformes Totais

Os coliformes so um grupo de bactrias muito comuns em esgotos e guas poludas, podendo ser classificados em vrios gneros: Escherichia, Citrobacter, Enterobacter e Klebsiella, e vrias espcies, entre elas a Escherichia coli. A presena desses organismos na gua indica risco de contaminao. A determinao direta de organismos patognicos (causadores de doenas) na gua para abastecimento onerosa, demorada e complexa, por isso, adota-se a anlise de coliformes totais para determinao da segurana da qualidade bacteriolgica da gua. A existncia de coliformes totais na gua, que abrange coliformes presentes nas fezes de animais, incluindo o homem, e outras bactrias presentes no meio ambiente, no indica, necessariamente, que a gua est contaminada por fezes e organismos patognicos, mas pode sugerir que o tratamento da gua inadequado, que h contaminao aps o tratamento, colocando em dvida a segurana da qualidade bacteriolgica do sistema. Quando se detecta a presena de coliformes totais, novas anlises so realizadas na mesma amostra de gua, como a pesquisa de presena do coliforme Escherichia coli ou dos coliformes termotolerantes, para aprofundar a verificao do risco de contaminao da gua. No Grfico 5, apresentado o ndice de Conformidade de Coliformes Totais - IQADCT, que representa a relao percentual entre o nmero de amostras conforme o padro de potabilidade e o total de amostras analisadas no ms. O ndice de Execuo de Coliformes Totais - IQANCT, que representa a relao percentual entre o nmero de anlises realizadas para a deteco de coliformes e o nmero mnimo de amostras exigido pelo Ministrio da Sade est apresentado no Grfico 6. O valor ideal de 100%.
Grfico 5 - ndice de Conformidade e de Execuo do Parmetro Coliforme Total no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho/2005 a Agosto/2006
Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06 Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

IQADCT
120%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0% nov/07

98,8%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

99,8% 99,9%

98,9%

fev/06

nov/05

nov/06

set/05

set/06

out/05

fev/07

98,8%

mar/06

mar/07

dez/05

set/07

out/06

mai/06

dez/06

mai/07

ago/05

out/07

abr/06

Mdia

jul/05

jan/06

abr/07

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte: SIRAE

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dez/07

jun/06

jul/06

ago/06

jan/07

jun/07

jul/07

ago/07

99,4%

10

Grfico 6 - ndice de Execuo do Parmetro Coliforme Total no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho/2005 a Dezembro/2007

IQANCT
118,0%

Valor Mdio Mensal Jul/05 a jun/06 Evoluo Mensal Jul/05 a jun/06

105,9% 115,7% 105,9% 107,2% 107,3% 107,3% 107,3% 107,3% 107,2% 105,9% 105,2% 105,2% 103,3% 103,9%

Valor Mdio Mensal Jul/06 a dez/07 Evoluo Mensal Jul/06 a dez/07

119,4% 107,7% 105,8% 110,3% 104,5% 102,6% 103,2% 102,0% 100,6% 100,6% 103,2% 103,2%

108,3% 100,2%

140% 120% 100% 80% 40% 20% 0% 60%

106,7%

18,7%

fev/06

fev/07

nov/05

nov/06

mar/06

mar/07

nov/07

set/06

set/07

set/05

out/05

out/06

out/07

abr/07

dez/06

mai/06

dez/05

Per

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2006

ago/05

ago/06

PERODO CONSIDERADO NA REVISO TARIFARIA 2008

Fonte: SIRAE

A qualidade bacteriolgica da gua, segundo os indicadores avaliados, considerada satisfatria, pois os ndices de conformidade, em todos os meses dos dois perodos analisados, apresentaram-se acima de 95%. Da mesma forma, o ndice de Execuo de Coliformes Totais - IQANCT apresentou valores satisfatrios, ou seja, acima de 100% em quase todo o perodo analisado. Apenas em janeiro/2007, o ndice de execuo ficou em 18,7%, conforme os dados do SIRAE. 3.1.2. Perdas O controle e a reduo de perdas fsicas e no-fsicas em sistemas de abastecimento de gua uma das aes estratgicas mais importantes em uma empresa de saneamento, seja por questes ambientais de uso racional dos recursos hdricos, seja por causa das perdas financeiras. Duas das aes crticas para execuo de um programa de gesto de perdas, conforme definido no Programa de Controle e Reduo de Perdas da Cagece de dezembro de 2003, so a instalao de macromedidores e micromedidores (hidrmetros) que possibilitam avaliar os volumes transportados e a identificao das perdas em trechos do sistema. No Grfico 7, elaborado com base no ndice nominal de hidrometrao, que corresponde relao percentual entre o nmero de micromedidores instalados e o nmero de ligaes reais de gua, verifica-se um crescimento contnuo deste, em torno de 3,9%, no perodo anterior que compreende os meses de julho de 2005 a junho de 2006, e de 4,4%, no perodo atual de julho de 2006 a dezembro de 2007. Todavia, a CAGECE deve tomar providncias para aumentar o nvel de hidrometrao do sistema de abastecimento de gua para 100%, de forma a atender o disposto no art. 63 da Resoluo Arce n 25/2001. Alm disso, no houve registro de instalao
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dez/07

mai/07

abr/06

jun/07

jul/07

ago/07

jun/06

jan/06

Mdia

jan/07

jul/05

jul/06

11

de macromedidores no Municpio de Juazeiro do Norte, durante o perodo analisado.

Grfico 7 ndice de Hidrometrao da CAGECE no Perodo de Agosto de 2005 a Dezembro de 2007
IPOHIM Jul/05 a Jun/06 100,00% IPOHIM Jul/06 a Dez/07

92,0%

92,0%

91,8%

91,7%

91,6%

91,5%

91,5%

90,00% 88,00% 86,00% 84,00% 82,00%

88,1%

89,4%

92,00%

90,5%

90,5%

90,8%

91,0%

91,1%

91,3%

mar/06

91,4%

91,5%

91,6%

94,00%

91,9%

92,0%

mar/07

mai/06

92,0%

92,2%

mai/07

set/05

set/06

92,6%

93,2%

96,00%

93,9%

94,1%

set/07

out/05

out/06

95,2%

abr/06

ago/05

ago/06

abr/07

ago/07

nov/05

dez/05

nov/06

dez/06

out/07 40,6% out/07

95,5%

nov/07 nov/07 34,4%

95,6%

Ms/Ano

Fonte: SIRAE

O ndice de perda no faturamento da CAGECE, em Juazeiro do Norte, no perodo de julho de 2005 a junho de 2006, em mdia, foi de 30,36%, tendo atingido o mximo de 35,9%. No perodo atual de julho de 2006 a dezembro de 2007, em mdia, o ndice de perda foi de 35,68%, tendo atingido o mximo de 44,20%, em maro de 2007. Comparado com o perodo de reviso tarifria anterior, a eficincia no controle de perdas foi reduzida. necessrio que a CAGECE priorize as aes de combate s perdas para que este resultado represente uma tendncia positiva na eficincia da prestao dos servios.
Grfico 8 ndice de Perdas no Faturamento CAGECE, em Juazeiro do Norte, no Perodo de Julho de 2005 a Dezembro de 2007
IPF Jul/05 a Jun/06 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% IPF Jul/06 a Dez/07

44,2%

41,8%

40,0%

40,6%

40,2%

39,5%

39,8%

36,4%

37,0%

35,9%

32,7%

34,1%

34,6%

31,2%

27,6%

25,6%

23,3%

30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

23,2%

23,3%

mai/06

27,2%

40,00%

28,2%

mar/06

mar/07

mai/07

set/05

set/06

32,2%

nov/05

dez/05

nov/06

dez/06

set/07

out/05

out/06

36,4%

50,00%

38,0%

38,6%

39,0%

Ms/Ano

Fonte: SIRAE

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dez/07

jul/05

ago/05

jan/06

abr/06

jun/06

jul/06

ago/06

jan/07

abr/07

jun/07

jul/07

ago/07

fev/06

fev/07

40,9%

dez/07

jan/06

jun/06

jan/07

jun/07

jul/05

jul/06

fev/06

fev/07

jul/07

95,7%

98,00%

12

3.1.3. Continuidade e Presso O abastecimento de gua um servio essencial e, como tal, deve ser prestado com continuidade, ou seja, de forma ininterrupta durante as 24 horas do dia e os 7 dias da semana. Alm do abastecimento contnuo, a gua deve ser fornecida com presso regular, compreendida entre 10 e 50 m.c.a., conforme normas da Associao Brasileira de Normas Tcnica ABNT e Resolues da Arce. Tal exigncia visa atender as necessidades mnimas de presso dos usurios e limitar uma presso mxima que preserve as instalaes sanitrias de danos e contribua para reduzir as perdas em decorrncia de vazamentos. Nas Aes de Fiscalizao direta promovidas pela Arce, em funo da inexistncia de monitoramento sistemtico da CAGECE, os tcnicos verificam a continuidade do abastecimento por meio de entrevistas com os usurios e com os operadores dos sistemas auditados. Verificam tambm atravs de medies de presso na rede, efetuadas instantaneamente, com manmetro analgico, e continuamente, atravs de medidor com datalogger instalado em ponto fixo do sistema de abastecimento, por um perodo de tempo de 24 horas. Em Juazeiro do Norte, a ARCE realizou 03 ( trs) aes de fiscalizao durante romaria nos meses de setembro e novembro de 2006 e novembro de 2007. Nesse perodo, foram realizadas 110 (cento e dez) medies instantneas de presso em pontos distintos da rede de distribuio. No final do ms de setembro/06, foi realizada ao de fiscalizao englobando mais 136 pontos de medio de presso instantnea. Em dezembro de 2007, durante outra ao de fiscalizao direta, foram medidas as presses em mais 9 (nove) pontos. Ao todo, foram 255 pontos de medio de presso instantnea e 400 horas de medies contnuas, cujos resultados esto apresentados nos Grficos 9 e 10. No Grfico 9, 50,98% das medies instantneas de presso situaram-se na faixa de 0 a 9,9 m.c.a., enquanto 48,63% das medies apresentaram presses variando de 10 e 50 m.c.a. Somente 0,39%, apresentaram valores acima de 50 m.c.a., podendo causar danos nas instalaes sanitrias e perdas decorrentes de vazamentos. Com relao s medies de presso contnua, 29,75% das horas medidas apresentaram valores entre 10 e 50 m.c.a., e 70,25% apresentaram valores de 0 a 9,9 m.c.a., mostrando que ao longo das 24 horas do dia, a Cagece, teoricamente, somente fornece gua na presso mnima adequada durante 7horas, aproximadamente (ver Grfico 10). O quadro de presses encontrado nas aes de fiscalizao evidencia que existem problemas significantes de baixa presso no sistema de abastecimento de gua de Juazeiro do Norte. Conclui-se que as condies de continuidade e de presses no sistema so inadequadas, e eventos como romarias, com afluxo de um maior nmero de pessoas ao municpio, tm o
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potencial de agravar ainda mais as condies de continuidade e presses constatadas no sistema.

Grfico 9 Presso instantnea verificada nas aes de fiscalizao, no perodo de julho/06 a dezembro/07

Distribuio dos nveis de presso instatnea em 255 pontos, m edidas em fiscalizaes diretas

0,39% 48,63% 50,98%

0 a 9,9 mca 10 a 50 mca > 50 mca

Grfico 10 Presso contnua verificada nas aes de fiscalizao, no perodo de julho/06 a dezembro/07

Distribuio dos nveis de presso continua m edida nas fiscalizaes durante intervalol de 400 horas

29,75% 0 a 9,9 mca 70,25% 10 a 50 mca

3.1.4. Cobertura e Atendimento A universalizao do atendimento de gua e esgotamento sanitrio um dos objetivos mais importantes a serem perseguidos nas polticas pblicas de saneamento. O ndice de cobertura de gua e esgoto definido pelo percentual de moradores de uma cidade que conta com rede de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, respectivamente, a sua disposio, estando ou no conectados. O ndice de Atendimento a relao percentual entre a populao conectada, considerada apenas as ligaes que contribuem para o faturamento, e a populao urbana do Municpio. No Grfico 11 apresentada a evoluo dos ndices de cobertura de gua e esgoto, em intervalos semestrais, desde julho de 2005 a dezembro de 2007, associada evoluo da populao urbana da cidade de Juazeiro do Norte. Nota-se que o ndice de cobertura de gua, no perodo de julho/2006 a dezembro/2007, tem
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acompanhado o crescimento da populao, mantendo-se acima de 98%. O ndice de cobertura de esgoto, no mesmo perodo, decresceu, passando de 46,85% para 36,21%.
Grfico 11 - ndice de Cobertura de gua (IFACOB) e Esgoto (IFECOB) e a evoluo populacional no Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de julho/2005 a dezembro/2007

IFACOB
98,01% 98,04% 98,15%

IFECOB
98,14%

SomaDePS1
98,20% 98,22%

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00%

307,01 300,81 296,19 298,09 46,85% 41,04% 304,13

310 305 300 295

38,99%

38,77%

36,95%

36,21%

290 285

jul/05 2005

dez/05

jun/06 2006

dez/06

jun/07 2007

dez/07

Analisando os dados apresentados, pode-se afirmar, em relao cobertura de esgotamento sanitrio, que sua infra-estrutura no tem crescido o suficiente para promover a universalizao do atendimento. E ainda, que seu crescimento foi aqum do crescimento vegetativo da demanda. O contrato de concesso celebrado entre a Cagece e o Municpio de Juazeiro do Norte prev condies mnimas para o atendimento populao, por meio de metas expressamente definidas nas Clusulas do Contrato, tal como na Clusula 1.3, que determina: "a Cagece dever no prazo de 05 anos, atender aos aglomerados urbanos com populao superior a 1.500 habitantes", ou nos Planos de Explorao dos Servios que devem conter os investimentos a serem realizados no perodo de cinco anos subseqentes aos respectivos Planos. Uma anlise conclusiva sobre as ampliaes da cobertura e do atendimento, conforme pode ser observado nos dois exemplos citados de disposies do contrato de concesso em relao s metas (sobre a obrigao de atender a todos os aglomerados urbanos com mais de 1.500 habitantes e sobre o Plano de Explorao de Servios), s poder ser obtida ao final dos primeiros prazos para o atendimento das metas, ou seja, cinco anos aps a assinatura do contrato. Por essa razo, apresentamos a evoluo recente, a ttulo de acompanhamento, dos nveis de cobertura dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Observa-se no Grfico 11 que no houve evoluo dos ndices de cobertura dos servios de abastecimento de gua, sendo que as ampliaes do sistema realizadas no perodo
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Milhares

310,84

315

15

resultaram no acompanhamento do crescimento vegetativo do Municpio. Este resultado est em consonncia com compromissos apresentados pela Cagece no Plano de Prestao dos Servios para o perodo de dezembro de 2003 a dezembro de 2008, onde as metas tanto para a cobertura da rede de gua quanto da rede de esgoto so constantes e iguais aos indicadores de dezembro de 2003, ou seja 98,00% para a cobertura de gua e, 40,64% para esgotamento sanitrio, podendo variar at 15,00%, conforme Clusula 4 do Contrato. No Grfico 11, constam tambm os indicadores de cobertura do sistema de esgotamento sanitrio, onde se observa que o referido ndice, aps um variao positiva em junho de 2006, decresceu e no se manteve conforme a meta estabelecida de 40,64%, no perodo de julho de 2006 a dezembro de 2007. Mesmo assim, conforme a Clusula 4 do Contrato de Concesso, esse ndice atende a meta estabelecida que admite uma variao de 15,00%. 3.1.5. Atendimento Comercial O conserto gil de vazamentos tambm um dos itens fundamentais para um controle eficiente das perdas no sistema. A demora no atendimento s solicitaes de servios feitas por usurios resulta em um aumento das perdas de gua, como tambm pode desestimular os usurios a se tornarem parceiros da empresa no combate ao desperdcio. Nas AFs realizadas pela ARCE, avalia-se, principalmente, o atendimento dos prazos estabelecidos para alguns servios, a saber: Retirada de Vazamento O servio de retirada de vazamento deve ser atendido em 24 horas, sem nus aos usurios. A avaliao de atendimento deste prazo feita por meio dos indicadores Prazo Mdio de Execuo dos servios de retirada de vazamento de gua e ndice de Conformidade de Prazo para retirada de vazamento solicitado pelo usurio. Este ltimo representa a relao percentual entre o nmero de servios executados no prazo mximo de 24 horas e o nmero total de solicitaes do servio. No Grfico 12, observa-se que o prazo mdio de execuo dos servios de retirada de vazamento de gua, durante o perodo de anlise considerado, variou de 4,45 dias a 12,89 dias, o que, certamente, contribuiu para o aumento de perdas de gua no sistema e, conseqentemente, resultando em perdas de faturamento. Quanto ao ndice de conformidade, no foi possvel identificar uma tendncia definida no atendimento da Cagece s solicitaes de retirada de vazamento dos usurios de Juazeiro do Norte, mas se observa um aumento do ndice de Conformidade de Prazo nos dois ltimos meses do perodo analisado, cujo ndice ficou em torno de 30%. Tal comportamento na agilidade do atendimento, est muito aqum do ideal de 100%.
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Grfico 12 Prazo de Execuo dos Servios de Retirada de Vazamentos Solicitados pelos Usurios do Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho de 2006 a Dezembro de 2007
Prazo mdio de execuo(dias)
40 35 30 25 20

ndice de conformidade de prazo(%)

35,98 21,97 22,62 23,04 23,72 19,23 18,2 19,8 15,38 16,19 16,23 14,81 12,69 12,29 8,68 9,02 9,68 11,73 8,52 14,66 6,86 7,37 9,1 15,28 6,28 5,72 6,4 6,77 6,7 21,39 4,73 4,91 mar/07 mai/07 set/06 set/07 out/06 abr/07 ago/06 ago/07 nov/06 dez/06 out/07 jan/07 jun/07 jul/06 jul/07 nov/07
dez/07 20,99 16,99

15 10 5 0

4,45

Fonte: SIRAE

Pedido de Ligao

No Grfico 13 verifica-se o Prazo Mdio de Execuo e o ndice de Conformidade de Prazo para o servio de ligao de gua, cuja meta de execuo de 5 (cinco) dias teis. Durante todo perodo analisado, constata-se que o prazo mdio de execuo dos servios de ligao de gua foi elevado, chegando a atingir uma mdia de 28,18 dias. Isto resultou em ndices de execuo de servios com resultados que chegaram a 11,65% de conformidade.
Grfico 13 Prazos de Execuo dos Servios de Ligao de gua Solicitados pelos Usurios do Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Julho de 2006 a Dezembro de 2007

Prazo mdio de execuo(dias)

30,08
35 30

ndice de conformidade de prazo(%)

30,18

28,18

25,16

24,35 25

25,15

19,94 23,52

22,52

22,33

25,34

27,2

21,51 19,23

20,75 18,01

20,26

19,73 20

15,07

15,59

15 10 5 0

11,65

mar/07

13,41

mai/07

set/06

set/07

jul/06

out/06

jul/07

ago/06

abr/07

ago/07

nov/06

dez/06

out/07

Fonte:SIRAE

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nov/07

jan/07

fev/07

jun/07

15,64

17

20

17,36

17,82

19,38

19,91

20,86

25

21,89 21,86

dez/07

fev/07

5,01

29,29

17

Desobstruo de Rede/Ligao de Esgoto

No Grfico 14, observa-se o Prazo Mdio de Execuo e o ndice de Conformidade de Prazo para o servio de desobstruo de rede/ligao de esgoto, cujo prazo mximo de 2 (dois) dias teis. Em alguns meses no existiram as informaes referentes aos prazos mdios de execuo, no entanto, podemos observar que em dezembro de 2007, esse prazo foi de 5,28 dias. Quanto conformidade de prazo, no foi possvel identificar uma tendncia definida de melhoria pois os resultados foram oscilantes durante o perodo. O ndice est longe do desejvel que de 100%.

Grfico 14 Prazos de Execuo dos Servios de Desobstruo de Rede/Ligao de Esgoto Solicitados pelos Usurios do Municpio de Juazeiro do Norte no Perodo de Agosto de 2005 a Agosto de 2006
Prazo mdio de execuo(dias)
90

ndice de conformidade de prazo(%)

70,89

56,61

60

54,75

55,21

60,05

70

62,64

68,99

80

78,12 43,97 45,77 42,64 34,89 41,78 3,51 2,59 mar/07 2,85 mai/07 set/07 jul/07 abr/07 ago/07 out/07 jan/07 jun/07 nov/07 dez/07 fev/07 5,28 50,1

40,92

40,4

50 40 30 20

7,28

38,21

set/06

jul/06

ago/06

out/06

nov/06

3,37

10

4,21

4,78

Fonte: SIRAE

4. CONCLUSES
A experincia desenvolvida no Convnio entre a Arce e o Municpio de Juazeiro do Norte est sendo positiva em relao regulao tcnica da prestao dos servios, existindo claramente uma correspondncia entre a atuao da Arce e a melhoria dos servios de saneamento prestados pela Cagece, tendo em vista que nas reas em que a agncia se fez mais presente foi onde ocorreram avanos significativos. Por isto, faz-se necessrio a ampliao das aes, abrangendo outros aspectos da prestao dos servios menos explorados pela Agncia, tal como a qualidade dos efluentes dos servios de esgotamento sanitrio, ao iniciada ao final de 2006, e uma nfase maior em relao agilidade do atendimento s solicitaes dos
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dez/06

6,8

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Usurios e ao controle e reduo de perdas no sistema de abastecimento. Entre os aspectos avaliados da prestao dos servios descritos nesta Nota Tcnica, destacamos as seguintes concluses: 4.1. Controle e Qualidade da gua No geral o controle e a qualidade da gua distribuda no Municpio de Juazeiro do Norte so satisfatrios. A CAGECE, na mdia, manteve os ndices de qualidade e controle da gua distribuda em Juazeiro do Norte, com referncia ao perodo anterior de Reviso Tarifria.

4.2. Presses e Continuidade do Abastecimento Contradizendo o censo comum de que a falta de gua para abastecimento nas cidades do semi-rido nordestino atribuvel s condies de severidade do clima e escassez de recursos hdricos, a Arce tem constatado por meio da fiscalizao direta que um nmero significativo de sistemas de abastecimento opera em regime de intermitncia em razo de deficincias na sua infra-estrutura, operao ou manuteno. Observa-se, em Juazeiro do Norte, mesmo em tempos de menor ocupao da cidade, fora dos perodos de afluxo de romeiros, que registram-se rotineiramente interrupes do abastecimento ou reas com baixa presso na rede. A falta de gua e baixa presso a principal reclamao dos Usurios da Empresa em Juazeiro do Norte. Essas reclamaes so procedentes com base nas evidncias das aes de fiscalizao realizadas no Municpio. Sem dvida, este constitui um dos aspectos tcnicos negativos mais crtico do sistema de abastecimento de gua de Juazeiro do Norte. 4.3. Perdas O perodo analisado apresentou, em mdia, o ndice de perdas no faturamento de 36% contra o ndice de 30% do perodo anterior. Embora o nvel de hidrometrao tenha aumentado, no mesmo perodo, essa ao, isoladamente, no foi suficiente para uma efetiva reduo e controle dos nveis de perda no S.A.A de Juazeiro do Norte. 4.4. Cobertura de gua e Esgoto O ndice de cobertura de gua , no perodo analisado, acompanhou o crescimento vegetativo da demanda. A cobertura de esgoto, no mesmo perodo, no evoluiu conforme o crescimento vegetativo da populao, ficando com tendncia decrescente. Mesmo assim, a situao dos
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dois ndices atende o estabelecido no Contrato de Concesso, conforme sua Clusula 4. 4.5. Atendimento Comercial A CAGECE, especificamente com relao aos servios avaliados nesta Nota Tcnica, sobre o conserto de vazamentos, ligao de gua e desobstruo de rede/ligao de esgoto, deve buscar maior agilidade e diligncia no atendimento das solicitaes feitas pelos usurios. No perodo analisado, verificou-se que a prestao de servios aos usurios foi ineficiente, com prazos de atendimento inadequados, o que contribuiu negativamente para qualidade dos servios prestados. Fortaleza, 12 de maio de 2008.

Engenheiro Geraldo Baslio Sobrinho

Analista de Regulao

Engenheiro Mrcio Gomes Rebello Ferreira

Analista de Regulao

Engenheiro Alexandre Caetano da Silva

Coordenador de Saneamento Bsico da ARCE

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