Portugal e a Globalizao: um Destino Histrico?

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Lus Brites Pereira2

1. Introduo
O fenmeno da globalizao econmica e financeira iniciou-se no sculo XV com a era dos descobrimentos portugueses, que conduziram afirmao progressiva da hegemonia da Europa Ocidental e Atlntica, em geral, e de Portugal, em particular, sobre o resto do mundo neste perodo. Desde ento, verifica-se uma integrao nas dinmicas de mundializao econmica de praticamente todas as zonas do globo, com os seus recursos materiais e humanos, na generalizao e intensificao a todos os nveis das trocas de mercadorias e dos movimentos de capitais e no incremento das inovaes tecnolgicas e institucionais.3 Para Portugal, o mrito de ser a primeira nao globalizadora" derivou de um conjunto de inovaes geo-econmicas e geo-polticas criadas pela liderana portuguesa da altura. de salientar o papel que as polticas activas de promoo da inovao tecnolgica tiveram neste processo de afirmao de hegemonia, designadamente ao nvel das tcnicas de navegao. A criao de um sistema global de frotas, bases, alianas e rotas de comrcio; a organizao de um projecto colectivo de 'descobertas', e, acima de tudo, a implantao de uma instituio de liderana global permitiu aos portugueses serem os primeiros a olhar "para fora", para o mundo, em geometria varivel, tirando dessa situao um enorme proveito econmico.

Ensaio preparado para apresentao na conferncia de 9 de Maio de 2007 organizada pela Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa (FEUNL), em parceria com o Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG), no quadro da srie de eventos em memria do historiador Jorge Borges de Macedo. Agradeo o desafio que me foi lanado pelo seu filho, o Professor Doutor Jorge Braga de Macedo, em dar continuidade minha linha de investigao sobre a poltica econmica externa portuguesa, mas agora com um olhar histrico. Fico grato ainda pelas numerosas conversas que tivemos sobre os trabalhos do historiador que hoje est a ser justamente homenageado. 2 Bolseiro Ps-Doutoramento no programa Desenvolvimento Global do Instituto de Investigao Cientfico Tropical (IICT) e Professor Auxiliar Convidado na FEUNL. 3 A globalizao uma resultante intrnseca e absolutamente definidora da evoluo das economias que se libertaram da produo para o auto-consumo e se orientaram para a produo para o mercado. A partir do momento em que a troca passa a comandar as decises de produo, inicia-se um processo objectivo de integrao econmica, de extenso espacial das economias e de gerao e aprofundamento de interdependncias, que se auto-alimenta, que tende a abarcar a totalidade dos espaos econmicos conhecidos e que se molda e transforma a partir da interaco entre as dinmicas globais que gera e as dinmicas locais e particulares que permanecem, p3. de Antnio Mendona, Globalizao econmica, economia global e o papel da CPLP: uma perspectiva de Cabo Verde, Documento de trabalho, Outubro 2005, disponvel em pascal.iseg.utl.pt/~portugalbrasil/files/Globalizacao_economica_Antonio_Mendonca.pdf.

Contudo, o processo de crescimento moderno, representado sobretudo pela disseminao da revoluo industrial, fez entrar a economia portuguesa numa trajectria de empobrecimento relativo, tambm comum Espanha, a chamada decadncia ibrica. Apesar de ter sido precoce na manifestao dos primeiros sinais de afirmao da burguesia como classe e do capitalismo como forma de organizao econmica (final do sculo XIV e sculo XV), Portugal foi assim tardia na plena afirmao das realidades industriais e urbanas que caracterizaram a plena afirmao de ambos (final do sculo XIX e meio do sculo XX). As causas da decadncia eram variadssimas mas, segundo Borges de Macedo, as dificuldades provinham muito mais de eventuais deficincias de governo ou de competncias pessoais do que deficincias estruturais ou culturais.4 Seja como for, a problemtica da decadncia tornou-se a preocupao central dentro da mentalidade vivencialista portuguesa do fim do sculo XIX. Hoje em dia, a fraca competitividade da economia portuguesa implica a necessidade de mudar o modelo de crescimento econmico, at porque os factores que tm dado vantagem competitiva no passado, tais como os baixos salrios, esto condicionados pelo aparecimento de novos concorrentes. No entanto, julgo que o desafio proporcionado a Portugal pela actual vaga de globalizao deve ser entendido mais como uma oportunidade do que uma ameaa. Saber gerir o processo de globalizao, contudo, implica a prossecuo de polticas que promovam activamente a competitividade da economia portuguesa de forma a garantir um desenvolvimento sustentvel num espao econmico alargado. Ou seja, configurar a globalizao como uma oportunidade implica apreender o processo de concorrncia concreto que lhe est subjacente e os incentivos para responder oportunidade.5 Para tal, uma eficiente ligao ao mercado internacional essencial para a economia crescer de forma sustentada a longo prazo, especialmente tendo em conta que a competitividade hoje global. Concretamente, uma economia crescer o que crescero os bens transaccionveis que produz. O desafio econmico concreto que Portugal enfrenta o de aumentar o valor acrescentado ao ritmo de desenvolvimento desejado, de forma a assegurar um crescimento mais rpido da economia portuguesa permitindo retomar a dinmica de convergncia real com a Europa. Alm deste aspecto, no novo contexto mundial definido pela globalizao e pela mudana tecnolgica, o conhecimento tornou-se na principal riqueza das naes e um importante factor de crescimento. A concretizao deste objectivo dever assentar assim num crescimento mais rpido da produtividade, associado a um forte investimento nos sectores de bens transaccionveis, o que para ser compatvel com a criao de emprego intensivo em conhecimento tambm exige uma mudana no

Portugal: Um Destino Histrico, Lisboa: Academia Portuguesa de Histria, 1990, separata das 1as Jornadas Acadmicas de Histria da Espanha e de Portugal, a fonte principal deste ensaio. A citao referida encontra-se na p. 274. 5 Braga de Macedo e Brites Pereira, Diferencialidade Portuguesa na Globalizao, texto da apresentao na Sociedade de Geografia de Lisboa em 8 de Fevereiro de 2007.

padro de actividades do pas sintonizado com a dinmica do comrcio internacional e uma maior capacidade de captar investimento directo estrangeiro (IDE) estruturante. Porm, analisando a produo de bens transaccionveis durante a dcada de 90, verifica-se que o crescimento econmico se manteve com uma insuficiente produo dos mesmos. Em consequncia directa desta insuficincia, a economia portuguesa endividou-se de forma galopante em relao ao exterior e a balana comercial deteriorou-se. Esta situao reflecte a perda de competitividade das exportaes portugueses tradicionais e tambm a falta de afirmao das exportaes provenientes das indstrias de alta e mdia-tecnologia, associadas ao conhecimento, que hoje em dia so uma componente cada vez mais importante do comrcio de produtos industriais transformados Ora, em vez de encarar a questo da competitividade em termos exclusivamente econmicos de forma a responder s preocupaes com o desenvolvimento econmico hodierno, que so particularmente exigentes e significativas semelhana do sucedido no fim de sculo XIX portugus, este ensaio faz apelo histria pois responder s mesmas exige, antes de mais, que olhemos para o nosso passado, a nossa vivncia em comum. Tal exigncia prende-se com a necessidade de compreender, de uma forma consciente e esclarecida, a nossa identidade enquanto povo pois o conhecimento assim adquirido requisito impretervel para uma melhor definio do interesse nacional e do modus operandi que o permite alcanar. Neste empreendimento, a contribuio dos historiadores decisiva porque a evocao do passado ajuda a construir o futuro ao estimular o auto conhecimento das naes. S assim ser possvel precisar o seu destino histrico no contexto econmico e social em que esto inseridas. No contexto acima descrito, convm recordar que a pergunta efectiva que se coloca aos portugueses a de saber se estamos em condies de continuar a constituir uma eficcia nacional. Eis algumas das questes que surgem da leitura de Borges de Macedo e que se revelam actualssimas: Que contedo pode ser facultado vivncia colectiva que no seja retrico, efmero e circunstancial? Dar a conscincia do destino histrico fora para um concretizao prpria no contexto da globalizao? Qual ser o destino histrico, indissolvel da experincia adquirida pelos portugueses a que preciso acrescentar a renovada capacidade de um esforo realizador? Na tentativa de comear a dar resposta a estas questes, na seco 2 definem-se as trs vagas de globalizao enquanto na seco 3, descrevem-se os traos principais do destino histrico de Portugal face crise da decadncia econmica verificada nos povos da pennsula ibrica no fim do sculo XIX. Na seco 4, aborda-se a questo do crescimento econmico e do desempenho das exportaes portuguesas no contexto da terceira vaga de globalizao. A partir do exemplo da crise do destino, apresentam-se algumas consideraes na concluso que julgo relevantes para a definio do destino histrico hodierno e ressalta-se a esperana nas capacidades da nao portuguesa como chave para o seu desenvolvimento econmico.

2. Trs vagas de globalizao6

O fenmeno da globalizao econmica e financeira iniciou-se no sculo XV com a era dos descobrimentos portugueses e terminou no incio do sculo XIX. O processo de globalizao neste perodo significou a afirmao progressiva da hegemonia da Europa Ocidental e Atlntica sobre o resto do mundo, comeando com Portugal e a Espanha, passando pela Holanda e terminando com o Reino Unido, j nos sculos XVIII e XIX. Esta primeira vaga tornou ento acessveis ao conhecimento europeu no s as Amricas transformando o Oceano Atlntico num verdadeiro Mare Nostrum da civilizao ocidental como a ndia, o Sio, a China e o Japo. Abertas as comunicaes entre os continentes, estavam criadas as condies para o desenvolvimento das relaes econmicas modernas. A partir desta data o processo de globalizao traduz-se na integrao nas dinmicas de mundializao econmica de praticamente todas as zonas do globo, com os seus recursos materiais e humanos, na generalizao e intensificao a todos os nveis das trocas de mercadorias e dos movimentos de capitais e no incremento das inovaes tecnolgicas e institucionais. precisamente nesta fase que se constrem as bases e os canais de comunicao que permitiram o desenvolvimento do sistema de relaes econmicas internacionais que perdura at aos nossos dias. No entanto, o crescimento do comrcio internacional no ultrapassou pouco mais de 1% por ano at ao Congresso de Viena em 1815.7 Por sua vez, a afirmao da hegemonia britnica acima referida ficou a dever-se, em parte, a circunstncias histricos particulares, tais como progressos demogrficos superiores aos seus rivais continentais aliados ausncia de guerras e das suas sequelas no seu territrio. Mas, sobretudo, foi o resultado de uma organizao econmica superior que se traduziu numa incorporao extremamente eficaz das descobertas cientficas nas dinmicas de inovao tecnolgica e tcnica, permitindo indstria britnica transformar-se na indstria mais competitiva da poca. de salientar o papel que as polticas activas de promoo da inovao tecnolgica tiveram neste processo de afirmao de hegemonia, designadamente ao nvel das tcnicas de navegao. supremacia naval, assim adquirida pelo Reino Unido, deve acrescentar-se a prtica de uma poltica comercial extremamente agressiva, de base mercantilista, fortemente orientada para o favorecimento e proteco das indstrias domsticas e que, conjugada com a primeira permitiu o domnio do comrcio internacional e das relaes econmicas a ele associadas.

Para uma descrio pormenorizada do fenmeno da globalizao, sugere-se a leitura de Mendona, op. cit., a fonte principal da exposio que segue. Note que este estudo faz referncia a seis fases de globalizao, ao invs das trs aqui consideradas, que resultam do critrio de classificao diferente nele adoptado. 7 Michael D. Bordo, Globalization in Historical Perspective, na revista Business Economics, Janeiro 2002.

A segunda vaga da globalizao decorreu do incio do sculo XIX at Primeira Guerra Mundial em 1914 e caracterizou-se pela hegemonia britnica mas tambm a elevao do peso econmico relativo do Atlntico Norte na economia ocidental. Em termos de polticas econmicas, houve vrias medidas de liberalizao que abriram caminho para uma nova fase de relaes internacionais que impulsionaram uma economia global. Na viragem dos anos 40 do sculo XIX, por exemplo, a poltica comercial proteccionista inglesa foi substituda por uma poltica de liberalizao progressiva que culminou com o levantamento unilateral de todas as restries comerciais e tarifrias em 1860. Ao mesmo tempo foram abolidas as leis de navegao que interditavam o transporte de mercadorias inglesas por barcos de outros pases. Estas medidas de liberalizao foram mais ou menos seguidas pelos outros pases do continente europeu e teve um impacto muito positivo no crescimento do comrcio internacional, na difuso das tecnologias e no crescimento econmico em geral.8 Alm destes aspectos, a partir de 1870 os movimentos internacionais de capitais adquiriram uma tal amplitude que, embora diferentes nas suas caractersticas, no se afastavam muito, em termos quantitativos, da situao actual.9 Pode dizer-se que, a partir de dcada de 70 do sculo XIX, o sistema econmico baseado na economia de mercado tinha atingido a sua maturidade assentando numa produo industrial em larga escala, num comrcio internacional desenvolvido e em contnua expanso e em significativos movimentos internacionais de capitais dos pases europeus em direco s colnias e aos novos pases do ultramar. Esta vaga de globalizao representou a entrada da economia mundial na sua fase adulta adquirindo caractersticas que se prolongaram at aos nossos dias. Produziu-se tambm a entrada efectiva na era do crescimento econmico, baseado na expanso do comrcio e do investimento internacional, na especializao e na generalizao do progresso tcnico. Neste contexto, o crescimento do comrcio mundial disparou entre 1815 at 1914, com um crescimento de 3,5% ao ano.10 A segunda vaga de globalizao viria a sucumbir no perodo turbulento de trinta anos que compreende as duas Guerras Mundiais e a Grande Depresso, tendo este ltimo acontecimento antecedido a ecloso da Segunda Guerra Mundial em 1939. A actual vaga de globalizao, surge s no fim da mesma, sendo os seus traos posteriormente acentuados a partir dos anos setenta com o abandono do padro ouro em 1973, que
Mendona, op. cit., p. 10, refere ainda o desenvolvimento de fortes correntes migratrias europeias para os Estados Unidos, o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, a Argentina e o Brasil e, tambm, da ndia e da China para outras zonas asiticas, frica e Estados Unidos, no quadro deste processo de intensificao das relaes econmicas internacionais, que ocorre na segunda metade do sculo XIX. Estas correntes migratrias foram favorecidas pelo desenvolvimento dos transportes e reduo dos respectivos custos e foram um vector decisivo da integrao econmica global pela difuso de referncias comuns que geraram e pela diversificao e intensificao dos fluxos econmicos internacionais. 9 De acordo com Maddison, op.cit., os activos britnicos no estrangeiro em 1913 representavam uma vez e meia o seu PIB e geravam rendimentos que faziam o PNB ser superior ao PIB em cerca de 9%. 10 Bordo, op.cit.
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permitiu, desde ento, a eliminao dos controlos de fluxos de capital nos pases desenvolvidos e em muitos emergentes. Os acontecimentos posteriores na China, na URSS e na ndia deram assim o pontap final na nova corrida globalizadora.11 A globalizao da terceira vaga, que se tem acelerado desde o fim da guerra-fria, caracteriza-se por trs aspectos interligados. O primeiro a maior abertura de mercados ao comrcio e ao investimento externo (menos proteccionismo); o segundo a liberalizao das trocas comerciais e financeiras, que agora esto sujeitas a um menor nvel de regulao, especialmente no caso dos mercados financeiros; o ltimo o papel predominante das tecnologias de informao e de comunicao.

3. O destino histrico portugus na segunda globalizao

Qual o posicionamento portugus ao longo dos sculos que compreendem o fenmeno da globalizao? Durante a parte inicial da primeira vaga, Portugal foi a primeira potncia na histria da humanidade a criar um poder global. O mrito de ser a primeira nao globalizadora" derivou de um conjunto de inovaes geo-econmicas e geo-polticas criadas pela liderana portuguesa da altura: "A criao de um sistema global de frotas, bases, alianas e rotas de comrcio; a organizao de um projecto colectivo de 'descobertas', e, acima de tudo, a implantao de uma instituio de liderana global, que, depois, amadureceria com o sistema mundial britnico dos sculos XVIII e XIX".12 Os portugueses foram assim os primeiros a olhar "para fora", para o mundo, em geometria varivel. Em consequncia desta estratgia vencedora, a percentagem do PIB portugus no total do Ocidente (excluindo Japo), passou de 1,3% em 1500 para aproximadamente 1,9% em 1700 (ver Figura 1).13
Figura 1: % PIB portugus no total do Ocidente (Maddison, 2001) (estimativas consistentes para PIB em dlares internacionais de 1990)
2,1% 1,9% 1,7% 1,5% 1,3% 1,1% 0,9% 0,7% 0,5% 1 1000 1500 1600 1700 1820 1900 1913 1940 1960 1980 2000

Verificou-se, no entanto, um acentuado declnio econmico durante a segunda vaga de globalizao: a percentagem do PIB portugus no total do Ocidente passou para
Ver Mendona, op. cit.,p.17-34 para uma descrio pormenorizada da mesma. Comunicao de George Modelski, especialista americano em ciclos geo-polticos e geoeconmicos, disponvel em www.janelanaweb.com/vento/modelski.html. Segundo o mesmo, os ciclos de globalizao econmica e financeira nem sempre coincidem com os ciclos geopolticos. Mas tecem uma malha em conjunto, em relao qual convm estar atento. 13 Angus Maddison, The World Economy: a Millennial Perspective, Paris: OCDE, 2001 e actualizaes posteriores, j usadas em Macedo e Pereira, op. cit.
12 11

menos de 1% com a revoluo industrial (Figura 1), voltando apenas agora a estar prxima desse valor.14 No incio do sculo XIX, por volta de 1830, a economia portuguesa registava um nvel de criao de riqueza por habitante (medido pelo produto per capita) comparvel aos de outros dez pases europeus desenvolvidos, fossem eles de pequena ou de grande dimenso. Considere-se, a ttulo ilustrativo, a comparao com a Espanha (Figura 2).
PIB per capita em % da mdia europeia
Espanha
1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%

Portugal

1519

1538

1557

1595

1614

1633

1652

1671

1690

1728

1766

1804

1823

1842

1861

1880

1899

1937

1975

Fonte: Braga de Macedo (2002)

Figura 2

de salientar que nessa altura Portugal detinha uma posio importante no capitalismo comercial em que se baseou a economia-mundo subsequente ao sculo XV, como acima descrito. Portugal servia, assim, de referncia para os empresrios europeus que, tendo liderado, com os Descobrimentos, a formao da primeira configurao uma economia verdadeiramente mundial, e tendo tido a sorte (ou o azar...) de encontrar sucessivos ciclos de comrcio internacional proveitoso, foram conhecendo dificuldades crescentes, seja na diversificao de mercados, seja na diversificao e valorizao dos produtos de exportao, com a progressiva internacionalizao do comrcio e do investimento, sobretudo quando ela, acentuando a sua profundidade, se passou a designar por globalizao (os mares, onde os navios portugueses dominaram esmagadoramente, como se sabe, nos sculos XVI e XVII, com mais de dois teros dos efectivos, exprimem com dureza este processo uma vez que, nos nossos dias, bastante menos de 1% da frota comercial mundial tem origem portuguesa).15

Reproduzido de Braga de Macedo, Globalizao, desenvolvimento e bem comum, Europa e globalizao: um conceito estratgico para Portugal, encontrosdoporto '02: Associao Comercial do Porto, pp.27-51 com dados de Maddison, op.cit. 15 Artigo de Augusto Mateus, Economia Portuguesa: Articulao Difcil Entre Mudanas Internas E As Exigncias Competitivas, publicado no Atlas De Portugal: O Pas Socioeconmico, disponvel em http://62.48.187.117/atlas/Cap3/Cap3a.html.
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1994

1576

1785

1500

1747

1956

1709

1918

Contudo, o processo de crescimento moderno, representado sobretudo pela disseminao da revoluo industrial, fez entrar a economia portuguesa numa trajectria de empobrecimento relativo, em que a dominao informal da Inglaterra, uma pauta alfandegria liberal e a ausncia dos recursos necessrios chamada primeira industrializao ocuparam lugar de relevo.16 Segundo Modelski, os erros dos que sempre perderam a batalha da liderana mundial o erro derivou de se dar prioridade aos objectivos 'clssicos' da ideia de imprio, enquanto que os que triunfaram optaram por polticas mais inovadoras de liderana global.17 Embora parcial, esta explicao tem o mrito de salientar quo determinante para um pas a escolha da estratgia econmica certa como tambm das polticas que a sustentam. Em relao s ltimas, exige-se sobretudo uma eficaz articulao entre a poltica econmica externa e a interna de forma a fomentar a competitividade e o desenvolvimento econmico.18 Nesse sentido, este ensaio enfatiza a dificuldade da articulao entre as dinmicas internas e internacionais como factor determinante da decadncia que marcou o fim do sculo XIX portugus, caracterizada pelo atraso face 19 ao processo industrialista ocidental e cujo reflexo est bem patente na Figura 2. Esta dificuldade justifica-se por um vasto e complexo conjunto de factores e fenmenos histricos, sociais, culturais, religiosos e polticos, muito para alm dos aspectos estritamente econmicos. Assim, em vez de encarar esta questo em termos exclusivamente, faz-se um apelo histria, a nossa vivncia em comum. Ora, nesta tarefa a contribuio dos historiadores decisiva porque a evocao do passado ajuda a construir o futuro ao estimular o auto conhecimento das naes. S assim ser possvel precisar o seu destino histrico no contexto econmico e social em que esto inseridas. Segundo Borges de Macedo, o problema histrico dos portugueses tem sido o de conhecer as possibilidades colectivas da comunidade e o de saber como levar a efeito o aproveitamento dessas conjunturas favorveis ou como as transformar, definindo assim o seu destino histrico. As razes do atraso econmico no perodo em causa eram variadssimas mas, para o historiador, importante destacar que as dificuldades provinham muito mais de eventuais deficincias de governo ou de competncias
Jos Reis, Estado, Mercado e Comunidade: A economia portuguesa e a governao contempornea, disponvel em www.ces.uc.pt/jr/publics/econpt/2004estmerccom.pdf. 17 Por exemplo, os holandeses e os ingleses "sistematizaram" o golpe de asa lusitano: optaram por ser potncias martimas e por projectar o seu poder globalmente, em vez de se consumirem nas tentativas de um poder continental europeu monocolor ambio que mataria Felipe II de Espanha, o Rei Sol e depois Napoleo Bonaparte de Frana, e finalmente o Kaiser Guilherme II e Hitler da Alemanha. Os Estados Unidos, no sculo XX, seguiriam a mesma cartilha globalizante o que, tambm, os colocou em vantagem face ao "desafiador ideolgico", a URSS, que no se envolveu numa guerra mundial pela liderana 18 Macedo e Pereira, Diferencialidade, op. cit. p. 9 explicite-se a forma como a competitividade criadora de emprego assenta na diferencialidade de uma nao, e como esta sustenta a competitividade da economia numa ptica de poltica. 19 Julgada alis comum aos povos peninsulares. o tema da seco 3 Acusaes e destino histrico, pp. 271-281.
16

pessoais do que deficincias estruturais ou culturais. Seja como for, a problemtica da decadncia tornou-se a preocupao central dentro da mentalidade vivencialista portuguesa vigente. Do ponto de vista da presente exposio, o que interessa saber qual a resposta social e poltica encontrada no contexto de uma decadncia considerada irremedivel. A soluo proposta poca foi a do expediente da culpabilizao de classes sociais e grupos de pensamento em vez de uma averiguao sria sobre a forma como enriqueceram as naes mais pobres da Europa de foram a tirar as devidas ilaes. Em todas as intervenes, a cultura portuguesa preferiu a fcil polmica ideolgica e acusatria, dirigida sempre ao objectivo de diagnosticar responsveis, que eram quase sempre os mesmos: os outros. Privilegiou-se a desresponsabilizao em detrimento da aco correctora esclarecida e atempada. Nesta ptica, o atraso s era solvel como um revoluo correctora ideolgica e dialctica que exigia a substituio dos governantes responsveis. A resposta, com facilidade se dirigia, seja no sentido da campanha anti-clerical, anti-monrquica, e anti-aristocrtica, seja reciprocamente anti-liberal e anti-democrtica. A vida portuguesa no concebeu nem preparou uma anlise crtica da sociedade, no seu conjunto, assim como ignorou os esclarecimentos provenientes das experincias desenvolvidas na Europa, na Amrica ou at no Japo. O escol poltico-eleitoral, pouco se interessava em esclarecem em profundidade as razes sociais, econmicas e culturais do atraso nas suas modalidades reais. Desinteressou-se do pensamento poltico prprio que implicava estudar a sua prpria situao. Em vez disso, proferiu as posies doutrinrias apreendidas noutras culturas mais em voga, apresentando exemplos oriundos dos grandes estados e com pouca relevncia para o caso portugus. Houve, no entanto, um processo de anlise da sociedade portuguesa onde se destacou o debate sobre qual o caminho mais eficaz que permitiria preparar a sociedade portuguesa de modo a enfrentar os seus problemas. Nele, levantavam-se duas alternativas: Dever-se-ia levar a cabo uma crtica dura, impiedosa, sem quaisquer atenuantes, a hbitos intelectuais e humanos ou promover estudos e preparar ambiente para se perceber por que motivo a vida portuguesa tinha estado sujeita, durante mais meio de sculo, ao descuido das mudanas polticas? Esta ltima posio teve pouca popularidade devido excessiva hegemonia do poltico puro. Como consequncia, no houve lugar nem ambiente para projectar, em profundidade, uma poltica econmica e social ajustada sociedade portuguesa de ento. E mesmo no campo poltico, no forma postos em prtica os instrumentos correctores que pudessem garantir a indispensvel eficcia e prestgio do regime 20 constitucional vigente. A responsabilidade desta situao no residia, no entanto, exclusivamente com o escol poltico pois tambm se assistiu a uma grave imprevidncia da classe mdia, que se transformou, em mera usufruturia de uma estabilidade que nem quis gerir e que no soube aproveitar. Havia pois, uma sociedade
20

Destino, op. cit., p. 276.

com erradas noes das suas responsabilidades, uma caracterstica que persiste, lamentavelmente no nosso entender, at aos nossos dias. As consequncias desta situao para a poltica externa tornaram-se mais graves a partir de 1876, quando se verificou o aumento das responsabilidades coloniais portuguesas e um consequente envolvimento mais complexo nas questes internacionais. No entanto, as dificuldades inevitveis associadas a uma poltica externa foram mal percebidas pelos quadros polticos mdios cuja grelha interpretativa da realidade no os deixava perceber que Portugal sempre viveu enfrentando obstculos inevitveis decorrentes da sua presena internacional. Os quadros diplomticos, no seu conjunto, estavam mal preparados para as exigncias que envolve a diplomacia de um pequena potncia. Tambm aqui se reflecte a incapacidade de assumir as responsabilidades prprias Esta situao levou a que toda a vida peninsular, nas suas modalidades de estado e naes se questionasse de diferente modos: a preocupao em encontrar um destino histrico tocava a todos. Foi neste contexto que surge a pergunta sobre se Portugal tinha destino histrico. A pergunta decorria da situao de decadncia que tinha sido diagnosticada, num processo colectivo de angstia ligado fraqueza do esprito crtico nacional, ritualizada na explorao do ridculo secundrio, na fraca solidariedade social e na incapacidade em vencer o atraso industrial. Destino histrico passou ento a dirigir-se mais conscincia da situao em que os portugueses se encontravam, como comunidade, acrescentada da experincia que lhes foi dada pelas outras situaes problemticas, que em comum, enfrentaram e resolveram. No caso do destino histrico de Portugal, h um outro elemento que importa salientar, evidente mesmo no perodo de pobreza industrial dos sculos XIX e XX, expresso transitria da decadncia peninsular. o da facilidade em ligar a Meseta Ibrica ao Mar do Norte e ao Mediterrneo ao invs do Mar Oceano. Este foi, durante sculos, uma incgnita agressiva agora provida de outras formas especficas de presso que, em 21 qualquer momento, se podem tornar decisivas.

4. Crescimento e exportaes na terceira globalizao22

O alargamento da Unio Europeia, a par da globalizao crescente dos mercados internacionais, acentuou as condies concorrenciais das economias, nomeadamente na atraco de poupana estrangeira e na exportao de bens e servios. Perante tal cenrio, as empresas portuguesas s podero vencer estes desafios se aumentarem o seu nvel de produtividade e de competitividade, o que por sua vez implica um modelo de economia baseado na criao de valor acrescentado atravs da inovao, da
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Destino, op. cit., p. 266. O argumento que segue baseia-se na anlise elaborada pelo autor deste ensaio enquanto assessor econmico junto do Ministrio da Economia e da Inovao no mbito do captulo da internacionalizao do Plano Tecnolgico, cuja verso integral se encontra disponvel em www.publico.clix.pt/docs/politica/planotecnologico/planotecnologicointegral.pdf.

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tecnologia, da investigao e desenvolvimento, da logstica, da comercializao, da promoo e da intermediao. O desafio econmico que Portugal enfrenta o de aumentar o valor acrescentado ao ritmo desejado, tal como consagrado na Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) 2005-2015 que tem como objectivo assegurar um crescimento mais rpido da economia portuguesa, permitindolhe retomar a dinmica de convergncia real.23 A concretizao deste objectivo dever assentar num crescimento mais rpido da produtividade, associado a um forte investimento nos sectores de bens transaccionveis, o que para ser compatvel com a criao de emprego exige uma mudana no padro de actividades do pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio internacional. No entanto, a breve caracterizao da situao portuguesa face actual vaga de globalizao releva, como vimos, que o caminho a percorrer para concretizar este objectivo exigente. De forma a melhor compreender esta exigncia, nesta seco comea-se por abordar a problemtica do crescimento econmico portugus antes de considerar a actividade exportadora. No novo contexto mundial definido pela globalizao e pela mudana tecnolgica, o conhecimento tornou-se na principal riqueza das naes e um importante factor de crescimento. Tipicamente, os factores de crescimento da economia so decompostos em trabalho, capital fsico, capital humano e produtividade total dos factores. De forma simples, pode afirmar-se que o factor trabalho se relaciona com a quantidade de pessoas no mercado de trabalho e o capital fsico com o investimento em infraestruturas, maquinaria e equipamento. Por outro lado, o capital humano mede a qualidade da fora de trabalho, determinada pela educao, qualificao profissional, sade e motivao para o trabalho. Finalmente, a produtividade total dos factores o crescimento da produo no explicado pelos factores trabalho e capital (fsico e humano). Neste ltimo, pode incluir-se a inovao tecnolgica e organizacional pois relaciona-se com a maior ou menor eficincia na utilizao dos recursos existentes, ou seja, a maior ou menor produtividade, da a importncia do factor do conhecimento. Qual o comportamento do crescimento econmico portugus e quais os factores que o impulsionam?24 Desde a dcada de cinquenta, Portugal registou uma forte convergncia com os pases europeus mais desenvolvidos. Em 1960, o PIB per capita
Disponvel em http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/2D23430D-3202-4CC8-8DAC30E508633158/0/ENDS_2004.pdf 24 A temtica do crescimento econmico portugus amplamente abordada por Abel Mateus nos seguintes textos: Economia Portuguesa, Editorial Verbo, 2 edio, 2001; Um Novo Modelo para a Economia Portuguesa, Janeiro 2002 e Portugal's Convergence Process: Lessons for Accession Countries, Outubro 2003, estando os dois ltimos disponveis em http://docentes.fe.unl.pt/~amateus. Como fontes adicionais, recorre-se ao background paper intitulado Plano Tecnolgico: Enquadramento Econmico, que elaborei conjuntamente com Susana Narciso em Junho de 2005, e tambm a Pedro Lains, Catching-up to the European Core: Portuguese Economic Growth, 1910-1990, Working Paper, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, Fevereiro de 2003 e Jos Silva Lopes, A Economia Portuguesa no Sculo XX, Coleco Breve: Economia, Imprensa de Cincias Sociais, 2004.
23

11

portugus correspondia a 40% da mdia da Unio Europeia a quinze (UE15). Entre 1960 e 1973 registou-se o perodo de maior crescimento econmico e tambm o perodo de convergncia mais acentuada de forma que, em 1973, o PIB per capita j correspondia a 63% da mdia da UE15. Desde 1973, continua a registar-se uma aproximao mdia da UE15, mas a convergncia nestes ltimos trinta anos tem sido mais lenta e irregular (ver Figura 3).25 Se entre 1999 e 2001 Portugal tinham atingido os 70%, os dados mais recentes mostram uma ligeira descida. Convergncia Real Portugal versus UE15
0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 -10

-20

-30

-40

-50

-60

-70

Fonte: Mateus, 2003.

Figura 3

O desempenho da economia portuguesa nos ltimos trinta anos pode ser dividido em vrias fases. Os perodos de 1973 a 1975 e de 1982 a 1984 foram de divergncia em relao UE, sendo que em 1984 o processo de convergncia tinha regredido cinco pontos percentuais em relao a 1973. Estas duas fases de divergncia so geralmente associadas aos dois choques petrolferos (apesar de estes no terem afectado apenas o nosso pas) e tambm revoluo de 1974, que foi acompanhada nos anos seguintes de graves desequilbrios macroeconmicos (inflao, dfice pblico, dfice externo e endividamento junto do exterior). Depois de 1984, Portugal retoma o seu processo de rpida convergncia e, em 1990, ultrapassa o valor de PIB per capita que necessrio para ser considerado um pas desenvolvido. Os padres de crescimento da economia portuguesa no esto muito longe daqueles que caracterizam o resto do mundo. grande fase de crescimento das dcadas de cinquenta e sessenta, seguiu-se um crescimento mais irregular um pouco por todo o mundo. A grande excepo a este novo padro so algumas economias asiticas que continuaram a registar fortes crescimentos econmicos mesmo na dcada de noventa, que foi de algum abrandamento no crescimento econmico europeu.

Naturalmente, se esta comparao for feita em relao mdia da Unio Europeia aps o mais recente alargamento (UE27), Portugal mostra uma melhor performance, com cerca de 75% do PIB per capita mdio.

25

12

PIB per capita (PPC a preos de 2000)

1.3 1.2 1.1 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 UE 15 GRE IRL PRT ESP

Fonte: OCDE

Figura 4

Qual o desempenho portugus relativo? Comparemos a evoluo nos ltimos trinta anos de Portugal, Espanha, Irlanda e Grcia, pases que no incio dos anos setenta se encontravam todos abaixo da mdia europeia em termos de PIB per capita e que tm algumas caractersticas semelhantes, nomeadamente em termos de localizao perifrica em relao UE. Podemos observar que, no incio da referida dcada, Espanha e Grcia ocupavam uma posio semelhante em comparao com UE15, com cerca de 80% do PIB per capita mdio. Por outro lado, constata-se que Portugal e Irlanda ocupam posies semelhantes dados que o PIB per capita representava cerca de 60% da mdia UE15. No entanto, a evoluo destas economias tem sido bastante distinta desde ento. O caso de maior sucesso tem sido sem dvida a Irlanda que conseguiu uma evoluo positiva sustentada de tal forma que, em 1998, tinha atingido a mdia da UE15, encontrando-se actualmente 25% acima dessa mdia. Por outro lado, a evoluo da Grcia foi em sentido contrrio, ou seja, com 80% da mdia no incio da dcada de setenta, iniciou um processo de divergncia que a levou no final da dcada de noventa a valores de PIB per capita de 65% da mdia UE15. Durante os anos noventa, Portugal conseguiu mesmo ultrapassar a Grcia no processo de convergncia com a UE. Este feito, no entanto, inverteu-se desde 2002. A Espanha, apesar de alguma irregularidade no incio dos anos oitenta, mantm um processo de convergncia contnuo e sustentado. Apesar de Portugal apresentar nveis de desenvolvimento superiores mdia dos novos pases da UE, necessrio ter em ateno que estes pases tm um elevado potencial de crescimento. De notar que pases como o Chipre e a Eslovnia mostram j melhores indicadores de PIB per capita que Portugal (Figura 5).

13

PIB per capita em relao mdia UE 25 (2003)

250

200

150

100

50

Qual a explicao para a evoluo acima descrita? Nas dcadas de cinquenta e sessenta, o elevado crescimento da economia portuguesa foi impulsionado pela acumulao de capital fsico (tendo o capital humano pouca importncia) e tambm por algum progresso tecnolgico, sobretudo com processos produtivos adoptados de outros pases. Neste perodo conseguiram-se aumentos de produtividade significativos na ordem do 3,5% ao ano. A partir dos anos setenta, comeou a verificar-se um esgotamento do modelo assente em ganhos obtidos por via da acumulao de capital fsico, o que acabou por se traduzir no fraco crescimento da produtividade total dos factores. Nos anos setenta, tambm no se procurou introduzir alteraes significativas no modelo de crescimento econmico. As indstrias transformadoras, que foram o grande motor do crescimento entre 1960 e 1973 com uma expanso mdia de 9% ao ano, perderam peso relativo desde os anos noventa, tendo o sector crescido apenas cerca de 2,5% ao ano. Mas recentemente, assistiu-se crescente especializao em indstrias de trabalho intensivo, com baixo grau de sofisticao e pouco competitivas, assentando em baixos custos de mo-de-obra (por exemplo, o vesturio e o calado). O problema ainda mais grave uma vez que estas indstrias, que se caracterizam por baixa evoluo tecnolgica e pouco valor acrescentado, so as que representam a fraco mais elevada das exportaes portuguesas, como referido abaixo. Verifica-se mesmo que a produtividade dos sectores com maior crescimento de quantidades produzidas e melhor performance das exportaes est abaixo mdia do sector industrial, o que pe em causa a nossa capacidade de competir no mercado mundial.26 A fraca competitividade da economia portuguesa implica a necessidade de mudar o modelo de crescimento de forma a melhorar a competitividade portuguesa, at porque
A. Pinto Barbosa et al. (1999), O Impacto do Euro na Economia Portuguesa, Lisboa, Publicaes Dom Quixote.
26

La tv i th a ua ni Po a la n Es d to n Sl ia ov a H u ki a n C z g a ry ec h Re p M . a Po l t a rt u g Sl al ov en i Gr a ee ce Cy pr us Sp a in It G e a ly rm an Fr y an c Fi e nl an Sw d ed B e en lg iu m U. Ne K. th er la nd Au s st D e ri a nm ar I k L u r el a nd xe m bo ur g Li

Fonte : Eurostat

Figura 5

14

os factores que tm dado vantagem competitiva no passado, tais como os baixos salrios, esto a desaparecer devido entrada dos novos pases na UE. Portugal tem perdido competitividade mesmo quando comparamos apenas com a UE15, como evidente na Figura 6, que apresenta a evoluo dos custos unitrios do trabalho, indicador que traduz os aumentos salariais descontados dos aumentos de produtividade. Em relao a este indicador, Portugal est sempre acima da mdia EU15 desde 1995, com valores muitas vezes positivos que indicam aumentos de remuneraes dos trabalhadores acima dos aumentos de produtividade. A Irlanda o exemplo contrrio, registando sistematicamente valores negativos para este indicador, obtendo assim vantagem comparativa a nvel internacional.

Variao Custos Unitrios de Trabalho

2 1 0
98 19 99 19 97 19 95 20 01 20 02 94 96 19 00 03 19 19 20 20 20 04

-1 -2 -3 -4 -5 -6

UE 15
PRT
IRL

Fonte : Eurostat

Figura 6 Na Figura 7 ainda possvel constatar que Portugal o pas com a mais baixa produtividade por trabalhador da UE15, e que mesmo considerando os pases do mais recente alargamento da UE, j ultrapassado pela Eslovnia, Chipre e Malta.
Produtividade por Trabalhador em comparao UE 25 (2002)
160 140 120 100 80 60 40 20 0

La t Li via thu an ia Es to nia Po lan Sl d ov Cz aki a ec hR e Hu p. ng a Po ry rtu g Sl al ov en ia Cy pr us M alt a Gr ee Ge ce rm an y Sp De ain nm ark Sw Ne ed the en rla nd s Au str ia U. K. Fi nl an d Ita ly Fr an c Be e lgi um I Lu relan xe d mb ou rg

Fonte: Eurostat

Figura 7

15

O crescimento econmico dos ltimos anos tem sido impulsionado pelo consumo privado e pblico, o que tem levado ao endividamento dos agentes econmicos. O aumento de consumo s pode ser sustentado pelo aumento da produtividade dos factores, o que no tem acontecido apesar de se manter a acumulao de capital fsico. Alis, Portugal continua a ser dos pases que mais investe. Ao considerar-se a formao bruta de capital fixo em percentagem do PIB (Figura 8), constata-se que Portugal est claramente acima da mdia europeia em relao a este indicador, pelo que o problema que se coloca no a falta de investimento mas a qualidade e o destino do mesmo. A acumulao de capital fsico tem um peso elevado em actividades como a construo, mas os sectores mais virados para a tecnologia (maquinaria, equipamento, software) tm ainda uma importncia relativamente baixa. Portugal est ao nvel dos pases mais avanados em termos de infra-estruturas mas muito atrs no que respeita a avanos tecnolgicos.
FBCF em percentagem do PIB (2004)
30 25 20 15 10 5 0
ed en Ge U.K rm a Po ny la Be nd lg i Cy u m pr Fi us nl an Lu Fr a d xe n c m e bo ur g De Italy Ne nm th ar er k la nd M s a Au lta Li stri th a u Hu ania ng Po ary rtu g Ir e al l Sl and ov e Sl nia ov ak Gr ia ee ce Cz Latv ec ia h Re Sp p. Es ain to ni a

EU 25

Sw

Figura 8 Em jeito de sntese, pode afirmar-se que Portugal est a enfrentar um processo de desindustrializao semelhante ao decorrido noutros pases mais desenvolvidos mas com a agravante de o mesmo ser acompanhado de nveis de PIB per capita relativamente reduzidos e sem a existncia de uma indstria slida e sustentvel a longo prazo. Para alm das dificuldades j referidas, este modelo de crescimento econmico encontra-se esgotado devido aos desajustamentos macroeconmicos que provocou pois o aumento da procura que no foi acompanhado pelo lado da oferta. Tendo em conta que a competitividade hoje essencialmente global, uma eficiente ligao ao mercado internacional essencial para que a economia cresa de forma sustentada a longo prazo. Isto , uma economia s crescer o que crescerem os bens transaccionveis (bens e servios passveis de exportao) que produz. Porm, analisando a produo de bens transaccionveis durante a dcada de 90, verifica-se que o crescimento econmico se manteve com uma insuficiente produo dos mesmos.

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Bens Transacionveis Portugueses - Principais Movimentos 1985-2005 A afirmao de um plo dinmico de exportaes industriais centrado na indstria automvel e dos componentes e equipamentos afins, que constituiu a grande mudana operada nestes quinze anos, sob liderana do investimento internacional; um movimento do mesmo tipo foi esboado no sector da electrnica, mas no teve nem de longe, expresso semelhante do automvel; A ascenso gradual na cadeia de valor de algumas indstrias transformadoras fortemente exportadoras (dos txteis para as malhas, vesturio em tecido e txteis - lar; da pasta para o papel; das madeiras serradas para os aglomerados etc.), bem como o crescimento rpido das exportaes de calado; Uma forte reduo da capacidade nos sectores Infraestruturais da Indstria siderurgia, qumica, construo naval, mecnica e electromecnica acompanhada pela transferncia geral de propriedade para investidores externos; excepo a este movimento foram os sectores dos cimentos, da pasta e papel e da qumica dos sdicos e clorados (muito ligada ao fornecimento s indstrias da pasta e papel, txtil e cermicas) A emergncia, ainda sob forma localizada e pontual, de actividades mais sintonizadas com a dinmica do comrcio internacional em reas como a produo de software, os servios informticos e multimdia; a electrnica profissional associada automatizao do atendimento nos servios; a automao e robtica; os equipamentos e software para telecomunicaes; os produtos farmacuticos e os consumveis hospitalares, mas ainda com pequena expresso nas exportaes.

Tabela 1 Breve Diagnstico da Actividade Exportadora

Pontos Negativos Um dfice de produtividade resultante da interaco do padro de actividades dominantes no Pas. Nas actividades internacionais, predominam indstrias baseadas na intensidade do trabalho e nas baixas qualificaes vesturio, calado, cablagens etc.; na combinao de recursos naturais com reservas limitadas e baixas qualificaes de trabalho madeira, cortia, papel, cermicas e em servios baseados em recursos naturais e baixas qualificaes o turismo sol-praia. Uma orientao de mercado das exportaes concentrado numa nica macro-regio da economia mundial a Unio Europeia. Fonte: ENDS 2005-2015 e anotaes prprias. Pontos Positivos Dinamismo verificado nos sectores de exportao tradicionais, quer em termos de empresas individuais, quer de lgicas de cooperao empresarial e ligao a centros de I&D. Existncia de plos de I&D de qualidade internacional em reas que podem ser teis, j no curto e mdio prazo, para apoiarem a diversificao de actividades robtica, automao, tecnologias de informao e telecomunicaes, cincias de sade, biotecnologia e qumica fina, polmeros, instrumentao, etc. Oportunidades de alargamento de mercados s empresas at agora mais viradas para o mercado interno, em Espanha e nos pases lusfonos.

Em consequncia directa desta insuficincia, a economia portuguesa endividou-se de forma galopante em relao ao exterior e a balana comercial deteriorou-se. Esta situao reflecte a perda de competitividade das exportaes portugueses tradicionais e tambm a falta de afirmao das exportaes provenientes das indstrias de alta e mdia-tecnologia, associadas ao conhecimento, que hoje em dia so uma componente cada vez mais importante do comrcio de produtos industriais transformados.

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Analisando a evoluo das exportaes portuguesas e a respectiva quota de mercado destacam-se a seguintes tendncias: Existe perda de quota de mercado ou a manuteno do status quo em vrios destinos tradicionais, isto , Alemanha, Frana, Reino Unido, EUA, Pases Baixos e Sucia e ganho em Itlia e Espanha (ver Figura 9). Nos restantes, Angola tida como um caso de sucesso no que toca s exportaes portuguesas, dado o volume e o crescimento recente das importaes daquele pas oriundas de Portugal. A descida de quota de mercado , no entanto, um fenmeno comum maior parte dos pases envolvidos em comrcio internacional devido crescente afirmao nos mercados globais de dois novos players muito relevantes, a China e a ndia. Em relao ao peso das exportaes no PIB, constata-se uma tendncia decrescente entre 2000 e 2004, passando este indicador de 22,83% (2000) para 20,96% (2004). Em termos de sectores, prevaleceu a tendncia de perda de quota de mercado no perodo 1998-2003: 10 dos 18 sectores, entre os quais os quatro mais representativos (42,1% do total), registaram perdas. Ao longo dos ltimos seis anos, relativamente mdia dos trs anos anteriores, 65 das 108 observaes registaram perdas (60,2%), 41 ganhos (38%) e 2 no apresentaram qualquer alterao. Os dois sectores com maior peso, o dos veculos rodovirios e o do vesturio juntamente com o sector do calado, que representaram em 2003 mais de um tero das nossas exportaes para a UE15, averbaram sistemticas perdas ao longo dos ltimos seis anos (excepo feita ao primeiro destes sectores em 1998).

Exportaes Portuguesas Principais Clientes

Ano 2001

Espanha 5% 7% 5% 2% 22% EUA Angola Frana Alemanha Reino Unido Itlia Blgica Holanda Sucia

13% 22% 15%

7% 2%

18

Ano 2004
Espanha

5% 11%

5%

5% 1% 31%

EUA
Angola
Frana
Alemanha
Reino Unido
Itlia
Blgica
Holanda
Sucia

16% 16%

3%

7%

Fonte: INE Portugal

Figura 9

Tambm importante considerar a evoluo do comrcio internacional de produtos industriais transformados, na ptica do seu grau de intensidade tecnolgica tendo em conta que as indstrias de alta e mdia tecnologia so uma componente cada vez mais importante do comrcio de produtos industriais transformados. Segundo a OCDE, no perodo de 1992-2001, os produtos de alta tecnologia (e.g. produtos farmacuticos, equipamento electrnico, computadores etc.) conjuntamente com as de mdia-alta tecnologia (motores para veculos, produtos qumicos, maquinaria e equipamentos, etc.), representavam cerca de 65% do comrcio de produtos industriais transformados. No caso portugus, dificuldades sentidas na balana comercial resultam tambm da falta de afirmao das exportaes provenientes das indstrias de alta e mdia tecnologia. preocupante que em anos recentes, a balana comercial de produtos industriais transformados tem sido deficitria em todas as categorias excepto na dos produtos de baixa tecnologia. Todavia, entre 2001 e 2003 verificou-se uma quebra do peso dos produtos de baixa tecnologia que se fixou em 42% no ltimo destes anos. Durante o mesmo perodo, houve um reforo do peso dos produtos de mdia-baixa tecnologia, que presentemente ronda os 15%. Em 2003, o conjunto dos produtos de alta e mdia-alta tecnologia j representava 42,9% da estrutura da exportao. No entanto, e apesar de ter registado uma melhoria face posio que detinha em 2001, o peso dos produtos de alta tecnologia atinge apenas 11,9% do total dos produtos industriais transformados em 2003. Por sua vez, o peso relativo dos produtos de mdia-alta tecnologia manteve-se em torno dos 31%. Os dados mais recentes, revelam que as exportaes portuguesas de mercadorias continuaram a perder quota de mercado mundial, e ficaram, deste modo, ao nvel mais baixo dos ltimos 20 anos, segundo as estatsticas publicadas da Organizao Mundial

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de Comrcio (OMC).27 Os primeiros dados disponibilizados por esta organizao colocam o peso da economia portuguesa nas exportaes mundiais em 0,359%, um valor que ligeiramente inferior ao de 2005 (0,364%). Foi o terceiro ano consecutivo de quebra deste indicador e que colocou a quota nacional no valor mais baixo desde 1986. Apesar de o ano passado ter ficado marcado por um desempenho muito forte do sector exportador portugus, tal no foi suficiente para acompanhar totalmente a exploso das trocas comerciais que se continuaram a verificar em todo o globo. De acordo com os nmeros da OMC, as exportaes portuguesas de bens (para os servios ainda no h dados disponveis) cresceram em 2006 a uma taxa de 13,4% em termos nominais - uma das maiores das ltimas dcadas. O problema que as exportaes totais realizadas no globo aumentaram durante o ano passado a uma taxa superior a 15%, mantendo o ritmo elevado que se tem registado nos ltimos anos.28 Ao longo da histria econmica da segunda metade do sculo XX e do incio do sculo XXI, Portugal registou duas grandes fases de acrscimo da sua presena nas trocas comerciais mundiais. A primeira ocorreu entre 1961 e 1973, perodo durante o qual a quota de mercado passou de 0,24 por cento para 0,31 por cento. Na origem deste resultado esteve a adeso Associao Europeia de Livre Comrcio (EFTA) em 1963 e a consequente entrada de vrias multinacionais que aproveitaram a mo-de-obra barata portuguesa para instalar unidades de produo destinadas exportao. Entre 1981 e 1992, a quota voltou a disparar, atingindo o seu mximo nos 0,49%. A adeso Unio Europeia e as polticas de abertura do pas economia mundial explicam este resultado. Desde esse momento, no entanto, a tendncia tem sido de descida da quota, com o pas a revelar dificuldades em enfrentar a entrada no mercado mundial de vrios pases que concorrem directamente em indstrias trabalho intensivas. Alm da perda de cota de mercado, as exportaes portuguesas manifestam ainda um nvel de concentrao bastante elevado num triplo aspecto:29 o nvel de concentrao dos mercados de destino das exportaes bastante elevado oito mercados (Espanha, Frana, Alemanha e Reino Unido, Itlia, Blgica, Holanda e Estados Unidos) absorvem, tradicionalmente, mais de 80% das exportaes; embora em menor escala, o nvel de concentrao dos sectores exportadores tambm bastante elevado onze sectores representam mais de 50% do total, todos eles com peso superior a 2%;

Notcia de Srgio Anbal intitulada Exportaes perderam quota em 2006, Pblico On-line, 17 de Maro de 2007 - 09h07, disponvel em www.publico.clix.pt. 28 Alis, a perda de importncia relativa das exportaes de mercadorias portuguesas no comrcio internacional foi, em 2006, um fenmeno que teve paralelo em quase todas as economias consideradas mais desenvolvidas. Dos Estados Unidos Alemanha, passando pela vizinha Espanha, os pases mais ricos do mundo perderam quota de mercado, dando espao a outros actores, principalmente os provenientes do continente asitico. 29 Exportar Mais: Estratgia de Promoo Externa, Ncleo Empresarial de Promoo Externa (NEPE), Maro 2004, disponvel em www.aeportugal.pt/Aplicacoes/Noticias/docs/NEPE.pdf.

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o nvel de concentrao das empresas exportadoras , tambm, bastante elevado das cerca de 17.000 empresas exportadoras, as 100 maiores foram responsveis, em 2001, por cerca de metade do total das exportaes.

Face a todos estes condicionantes, qual deve ser o caminho a percorrer no futuro imediato de forma a promover o comercio externo portugus? A resposta a esta questo importante exigiria uma anlise detalhada que transcende os objectivos mais modestos traados para presente ensaio. Julga-se, no entanto, oportuno referir algumas orientaes e aces que Portugal ter imperiosamente de prosseguir se quiser vencer o desafio da terceira vaga da globalizao. Em primeiro lugar, impem-se um conjunto de aces integradas destacando-se, por exemplo, a formao de quadros em comrcio internacional, a intensificao do design, como factor de competitividade, a montagem de um sistema de informao econmica s empresas, a criao de marcas portuguesas e uma forte aposta na inovao e na tecnologia de forma a exportar produtos inovadores e de alta tecnologia. Em relao ao aspecto comunicacional, convm referir que Portugal normalmente faz bem mas vende mal, uma situao que se deve aos seguintes factores: 1) As percepes internacionais da oferta de bens e servios portugueses esto desfasadas, em geral pela negativa, da realidade concreta; 2) O comrcio portugus no comunica a sua oferta a vrios nveis (pas, fileira, sector, empresa e produto) nem est suficientemente orientado para o exterior como seria desejvel; 3) A colaborao entre os agentes dos sectores relevantes (empresas, associaes empresariais e o Estado) reduzida; 4) As estratgias comunicacionais dos diversos governos tm sido descontnuas, instveis e pouco eficazes. Aliada adopo destas medidas concretas, necessrio trabalhar melhor os mercados tradicionais como tambm encontrar novos mercados. E aqui, importa referir as inmeras oportunidades que o desenvolvimento econmico no espao lusfono proporcionar a Portugal. Por exemplo, as necessidades de investimento pblico e privado dos pases lusfonos, tal como nos outros pases em desenvolvimento e emergentes, so grandes e urgentes, especialmente tomando em conta a ambio de melhorar significativamente as condies de vida e de reduzir a pobreza. Mais, geralmente aceite que os desafios do desenvolvimento econmico sustentado extravasam em larga medida as capacidades dos governos destes pases e que a mobilizao das iniciativas e dos recursos privados imprescindvel. Por sua vez, as dificuldades resultantes da baixa capacidade de absoro e da enorme disponibilidade de fundos internacionais, quer multilaterais quer bilaterais, representam importantes oportunidades de negcios para empresas, bancos e outros promotores portugueses que possam fazer a ponte entre os pases beneficirios e os financiadores e doadores internacionais.

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A prossecuo desta estratgia enquadra-se nos objectivos da ENDS que compreendem o desenvolvimento econmico e a cooperao internacional em torno da sustentabilidade global, aprofundando o relacionamento externo de Portugal com algumas regies que se revestem de interesse prioritrio para a afirmao de Portugal no mundo, que passar pela capacidade de aprofundar, com esprito de iniciativa e inovao, os elementos fundamentais da identidade e diferena de Portugal na comunidade internacional. Para tal, o pas deve actualizar as suas potencialidades em vrias direces, das quais se destaca o reforo de relaes privilegiadas com o espao lusfono, que passa em grande medida pela prossecuo de uma poltica de cooperao que procure promover o desenvolvimento econmico. Permite ainda a Portugal afirmar-se enquanto pas exportador.

5. Concluso
Saber gerir o desafio da globalizao deve ser o interesse nacional predominante de Portugal, o seu destino histrico hodierno. Tal propsito decorre directamente da vontade do povo portugus em ser autnomo e diferenciado e implica saber continuar a construo da sua diferencialidade a sua forma diferenciada de ser a razo permanente do seu destino histrico. Embora parcial, a anlise acima tem o mrito de salientar quo determinante para uma nao a escolha da estratgia certa como tambm das polticas que a sustentam de forma a concretizar o seu destino histrico. Em relao primeira vaga de globalizao, pode afirmar-se que o segredo do poder mundial, descoberto pelos portugueses, continua a ser a chave para a compreenso da evoluo econmica e poltica do mundo actual: os que triunfaram optaram por polticas mais inovadoras de liderana global. evidente ainda a importncia de os portugueses olharem "para fora", para o mundo, em geometria varivel. Em relao s polticas propriamente ditas, exige-se sobretudo uma eficaz articulao entre a poltica econmica externa e a interna de forma a fomentar a competitividade e o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, este ensaio enfatiza a dificuldade da articulao entre as dinmicas internas e internacionais como factor determinante da decadncia que marcou o fim do sculo XIX portugus, caracterizada pelo atraso face ao processo industrialista ocidental. Qual a principal concluso a retirar desta decadncia para a situao portuguesa actual? No meu entender, ela s pode ser a seguinte: mais importante do que criticar, fazer. preciso saber dar uma resposta concreta ao desafio da globalizao. pois necessrio a existncia de foras endgenas susceptveis de fomentarem a mudana: h vantagem da existncia protegida de mecanismos institucionalizados de objeco e verificao e que possam (e saibam) integrar um conjunto coerente e significativo, susceptvel de desenvolvimento, em que a cultura prpria participe, condio necessria para a to necessria auto descoberta. Mais palavras do historiador: Sem 30 criao renovada no h destino histrico.
As citaes vm em Destino, op. cit., p. 267 e 280 respectivamente. Ou ainda p. 281, citado adiante no texto.
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Para tal, urgente levar a cabo duas aces importantes: a primeira, a promoo de uma anlise crtica da sociedade portuguesa e das suas potencialidades econmicas, a partir dos esclarecimentos provenientes das experincias desenvolvidas no resto do mundo, de forma a identificar a aco correctora esclarecida e atempada; a segunda, envolver a sociedade, em geral, e os agentes econmicos, em particular, na definio do nosso destino histrico. Tal esforo exigir uma maior responsabilizao de toda a sociedade no s na concepo das polticas econmicas e sociais ajustadas nossa sociedade mas tambm na sua execuo. S assim que as solues propostas estaro voltadas para a resoluo do problema de fundo em vez de serem superficiais, pouco eficazes e insustentveis. Em suma, conceber um destino histrico acaba por conduzir a uma forma de estabelecer um quadro da personalidade ou identidade nacional onde devem estar presentes os modos especficos de sensibilidade dos quais tem resultado um enriquecimento do humano. A conscincia nacional indispensvel ao destino histrico e prova-se pela integrao sinttica das atitudes bem sucedidas que em, contextos, diversos, se verificaram, numa teoria geral de sucesso. Deste modo, a comunidade pode dispor de meio crticos interpretativos, susceptveis de analisar as vias possveis para enfrentar os comportamentos ineficazes, dentro daqueles 31 parmetros de equilbrio de sensibilidade experincia razo . Isto a maneira portuguesa de ser, a nossa diferencialidade. Cabe-nos aplic-la esfera econmica, agora inserida num horizonte mais alargado e global. Tendo invocado a histria ptria, termino retirando dela razes para termos confiana na nossa capacidade colectiva de corresponder aos nossos compromissos. Voltando segunda e aos primrdios da terceira globalizao, Borges de Macedo recorda-nos que apesar da existncia de uma decadncia efectiva verificada, no havia qualquer razo para a ligar confiana no futuro. No plano poltico das prioridades e das decises a tomar no existia conscincia de uma decadncia bem localizada e definida que era preciso de enfrentar. Existia sim, um sentimento apocalptico de Finis Patriae que paralisava as solues plausveis e efectivas. As solues propostas eram voltadas para o imediato confronto com as realidades da decadncia e consequentemente incapazes de resolver o problema de fundo. No entanto, segundo o historiador, o diagnstico popular nunca foi to severo como o do escol poltico e dos intelectuais. Para o povo, a situao nunca esteve perdida pois guardava mais confiana nos seus prprios recursos. Eis o motivo da esperana lusitana face ao desafio da globalizao!

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Destino, op. cit., p. 280

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