Captulo 1 de livro: Loureiro, C. F. B. (org.) Educao ambiental no contexto de medidas mitigadoras e compensatrias: o caso do licenciamento. Salvador: IMA, 2009.

Educao ambiental no licenciamento: aspectos legais e tericometodolgicos

Carlos Frederico B. Loureiro Introduo Nos aproximadamente quarenta anos de histria da educao ambiental, o Brasil teve destacado protagonismo em seu processo de consolidao nos diversos espaos pedaggicos: escolas, instituies pblicas, movimentos sociais, reas protegidas, grupos afetados por empreendimentos licenciados, comunidades etc. Nesta trajetria, em nosso pas, principalmente a partir dos anos de 1990, as discusses sobre premissas e caminhos para sua universalizao se avolumaram e ganharam densidade com a forte ao de gestores pblicos, professores, ambientalistas e educadores populares (Loureiro, 2006). O resultado mais visvel deste movimento foi a publicao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) Lei Federal n. 9795/1999 e seu decreto de regulamentao (Decreto n. 4281/2002), que apresentam um aspecto organizacional de grande relevncia: o rgo Gestor. Esta instncia interministerial indita de gesto paritria (Ministrio da Educao MEC e Ministrio do meio Ambiente MMA) assegura diretrizes comuns e um dilogo entre a esfera de meio ambiente e a de educao, com base na ao poltica unificada e no respeito s competncias de cada rgo. A materializao do rgo Gestor da PNEA em junho de 2003, apoiada em um contexto de adoo de polticas de democratizao da rea ambiental e de transversalizao do tema na educao formal, sinalizou para a consolidao da educao ambiental como poltica pblica nas trs esferas de poder (federal, estadual e municipal). Com isso, as aes de formao, comunicao, fomento a projetos e criao de redes e coletivos, bem como a institucionalizao de fruns de participao, se diversificaram e alcanaram praticamente todos os espaos possveis de atuao dos agentes sociais pblicos e privados - sem entrar aqui no mrito da qualidade ou efetividade das mesmas, apenas destacando o fato histrico e sua validade para o que interessa no escopo do presente captulo. Para ilustrar, podemos afirmar, com base em pesquisa nacional e em dados do Censo Escolar (Loureiro e Cosso, 2007; Trajber e Mendona, 2006; Loureiro, Azevedo, Amorim

e Cosso, 2006), que no ano de 2006 mais de 96% das escolas de ensino fundamental no Brasil, em um universo aproximado de 186 mil instituies, realizavam educao ambiental de alguma forma (normalmente por intermdio de uma ou mais de uma destas opes: projetos, insero transversal, projeto poltico pedaggico ou disciplina). O nmero de redes, coletivos jovens, coletivos educadores, projetos de formao e de educomunicao socioambiental cresceu exponencialmente nos ltimos cinco anos. A articulao latinoamericana e com os pases lusfonos se concretizou, reforando um enfoque socioambiental, crtico e emancipatrio da educao ambiental nestes pases (MMA/DEA, 2007). No que se refere ao processo de gesto ambiental, a presena da educao ambiental ganhou notoriedade e reconhecimento quanto sua importncia estratgica para a socializao de informaes e conhecimentos, a autonomia dos grupos sociais, a participao popular e a democratizao das decises. O destaque se deu em especial nas atividades junto a unidades de conservao (Loureiro, Azaziel e Franca, 2007; Loureiro, 2004), mais genericamente junto a reas protegidas (legitimadas com a publicao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, Lei 9985/2000, e do Programa Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP, Decreto 5758/2006), e no licenciamento (Anello, 2006; Uema, 2006; Quintas, Gomes e Uema, 2006). Devemos ressaltar que este dado de realidade se concretizou muito por meio do acmulo obtido com as aes promovidas, ao longo da dcada de 1990 at o ano de 2007, pela Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA (CGEAM), formuladora dos pressupostos tericos e metodolgicos da educao no processo de gesto ambiental (Oliveira, 2003; Quintas, 2000 e 2004), que servem de referncia para as experincias e para a proposta terica apresentada nesta publicao. Mas neste cenrio rapidamente apresentado, qual a especificidade da educao ambiental no licenciamento? O que h de novo na discusso aberta em vrios estados do pas que a torna to estratgica para a gesto ambiental? A resposta pode ser dada de um modo bem direto. A educao ambiental no licenciamento atua fundamentalmente na gesto dos conflitos de uso e distributivos ocasionados por um empreendimento, objetivando garantir: (1) a apropriao pblica de informaes pertinentes; (2) a produo de conhecimentos que permitam o posicionamento responsvel

e qualificado dos agentes sociais envolvidos; (3) a ampla participao e mobilizao dos grupos afetados em todas as etapas do licenciamento e nas instncias pblicas decisrias. O novo est na adoo de uma perspectiva de educao ambiental com forte impacto nas polticas pblicas e nas relaes de poder entre os grupos sociais que se situam em territrios definidos por processos produtivos licenciados. O que exige projetos para alm da realizao de aes pontuais e de processos educativos que no abordam os sentidos do empreendimento, foco motivador da ao. Quando pensamos em educao no processo de gesto ambiental estamos desejando o controle social na elaborao e execuo de polticas pblicas, por meio da participao permanente dos cidados, principalmente de forma coletiva, na gesto do uso dos recursos ambientais e nas decises que afetam qualidade do meio ambiente. (Quintas, 2002:9). Assumir este pressuposto significa admitir que a gesto ambiental no se esgota em suas dimenses administrativas e tcnicas, mas estruturada e permeada por relaes polticas e econmicas que situam as prprias escolhas tcnicas. Assim sendo, A gesto ambiental um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre o meio fsico-natural e construdo. Esse processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, por meio de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente, e, tambm, como se distribuem os custos e os benefcios decorrentes da ao desses agentes. (Quintas, 2002:14). Posto isso, a argumentao que sustenta o que foi dito de modo introdutrio pode ser desenvolvida por dois caminhos. Um primeiro, que enfatiza os aspectos normativos e legais da proposta, que podem ser apropriados pelos rgos ambientais na definio de suas polticas institucionais e validao jurdica. H hoje no pas, indiscutivelmente, um conjunto de instrumentos que corroboram a pertinncia da educao ambiental no licenciamento sob uma perspectiva crtica e socioambiental. Um outro caminho, refere-se ao detalhamento terico das premissas dos prprios documentos legais, que so respeitadas nas experincias pioneiras da CGEAM/Ibama e nos modelos de Termos de Referncia construdos com o CRA, convidados do sistema SEMARH e da CIEA/Bahia, ao longo de 2007. Este aspecto merece ateno, uma vez que, apesar de serem amplamente

mencionados, nem sempre h clareza sobre conceitos (Loureiro, 2006b) que marcam a educao ambiental no Brasil (emancipao, controle social, transformao social, participao, justia ambiental, problematizao da realidade socioambiental, entre outros)1. Para fins didticos, comearemos com os aspectos conceituais, procurando facilitar o entendimento do que est em Lei, nos documentos de referncia internacional e nos programas oficiais do governo federal. Contudo, antes algumas confuses precisam ser esclarecidas... O que no educao ambiental no licenciamento? Esta uma questo que poderia ser entendida como mal colocada, uma vez que temos uma multiplicidade de formas legtimas de pensar e fazer educao ambiental (Carvalho, 2006). Todavia, este fato, que por sinal no poderia ser diferente, j que todo campo poltico e de conhecimento se define por meio de contradies e posies divergentes e por vezes antagnicas, no implica cair em um enfoque relativista de aceitao simples e acrtica de qualquer modo de fazer educao ambiental. Assumir e instituir uma posio democraticamente discutida e legitimada, que se apresenta como vlida para atender as finalidades da gesto pblica, segundo critrios tericos, metodolgicos, polticos e legais, indispensvel para a operacionalizao dos instrumentos da gesto ambiental. Ter uma posio no sinnimo de estar fechado ao dilogo, ser auto-suficiente. sim ter a compreenso de que preciso construir no dilogo e no movimento dos acontecimentos a coerncia terica e prtica que possibilite a materializao de uma poltica pblica e seus instrumentos, a partir de determinada concepo de sociedade, natureza e valores ticos que balizam a conduta humana sob certas condies histricas. O licenciamento um processo institucionalizado e atributo exclusivo do Estado que busca garantir certos padres de desenvolvimento humano, social e de proteo e preservao ambiental, cujos critrios para execuo so definidos segundo motivaes polticas e econmicas e parmetros oriundos do conhecimento cientfico. Isto denota entender que o

Nem todos estes conceitos sero tratados neste captulo. Falaremos dos mais gerais, uma vez que os demais sero abordados direta ou indiretamente nos outros captulos do livro.

especfico da educao ambiental no licenciamento se insere neste movimento visando dar respostas efetivas aos desafios contemporneos. Tais desafios e arcabouo legal existentes, no atual momento, remetem necessidade de uma prtica educativa ambiental que seja capaz de trabalhar com as mltiplas dimenses das prticas sociais que originam o modo como nos relacionamos na natureza. Caso contrrio, uma ao planejada no conseguir abordar satisfatoriamente os efeitos de um empreendimento por desconhecer os nexos entre: o fundamento econmico (como se produz, quem produz e para que, quem se apropria e se beneficia de qu, quem recebe o nus da atividade, quais so os custos energticos e ecolgicos etc.), as culturas dos grupos sociais, a dinmica ecolgica e os pressupostos pedaggicos da gesto ambiental. Em termos especficos dos pressupostos pedaggicos, diante dessa exigncia, o caminho para a realizao da educao ambiental no licenciamento passa necessariamente pela organizao de espaos e momentos de troca de saberes, produo de conhecimentos, habilidades e atitudes que gerem a autonomia dos sujeitos participantes em suas capacidades de escolher e atuar transformando as condies socioambientais de seus territrios. Logo, no cabe pensar a educao ambiental como mera formalidade dissociada dos demais estudos e projetos previstos nas medidas compensatrias ou instrumento repassador de conhecimentos cientficos. Sua concepo e execuo precisam articular organicamente as aes, garantir a apropriao dos estudos tcnicos pelos agentes envolvidos e transformar os espaos pblicos de discusso dos encaminhamentos em espaos de aprendizagem e de deciso democrtica. Uma proposio como esta no se pauta em ingenuidade poltica ou iluses sobre os alcances do ato educativo. No podemos repetir equvocos do passado e acreditar que educao basta boa vontade das pessoas (educandos e educadores) para que ocorra e altere uma realidade existente ou achar que por si mesma suficiente para construir um mundo novo. J manifestamos em outras oportunidades que, como bem afirma Paulo Freire, no h mudana substantiva da realidade sem educao, mas esta no acontece e nem se constituiu no vazio, fora das relaes sociais (Loureiro, Layrargues e Castro, 2007). Saber estruturar e executar um projeto de educao ambiental, bem como o seu processo de monitoramento e avaliao para garantir que se cumpram finalidades e metas estabelecidas,

significa saber tambm em qual contexto poltico-institucional, econmico e cultural isto est se dando e como um projeto no mbito da gesto ambiental se movimenta e, at mesmo, pode alterar tais condies. Ento, o que no cabe em educao ambiental no processo de licenciamento? Discorreremos sobre alguns pontos com base em nossa experincia e na boa sistematizao feita por Uema (2006). Frequentemente observamos uma associao direta entre projeto de educao ambiental e realizao de cursos de capacitao pontuais e de curta durao, sem uma articulao com as demais aes no mbito do licenciamento e com polticas pblicas implantadas. Verifica-se, igualmente, neste escopo, ausncia de concepo pedaggica que assegure unidade entre os cursos, mdulos ou quaisquer outros momentos de formao previstos. A instaurao de atividades educativas descoladas da realidade socioambiental em que se insere o empreendimento motivador do licenciamento agrava a situao. recorrente no Brasil a execuo de cursos e eventos sem um prvio conhecimento e diagnstico da dinmica socioambiental do territrio, dos conflitos e formas de organizao social existentes, dos modos de produo e garantia de sobrevivncia dos grupos sociais, das culturas e saberes que definem relaes e sentidos dados natureza. Os contedos so estruturados sem considerar estas informaes e o dilogo com quem o sujeito do processo educativo, havendo casos identificados de empresas de consultoria ou ongs contratadas que repetem os mesmos cursos em cenrios absolutamente distintos, o que evidencia falta de compromisso com os grupos mais vulnerveis socioambientalmente 2 (Loureiro e Azaziel, 2006). O resultado evidente: conhecimentos incuos para quem vive em reas atingidas pelos empreendimentos. H incidncia tambm de casos de desconhecimento do executor se h outros projetos de educao ambiental na regio e se municpio(s) e estado(s) (dependendo do porte do empreendimento) apresentam polticas especficas em execuo, propiciando sobreposies
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Em termos conceituais, cabe esclarecer que, por estado de vulnerabilidade socioambiental, entendemos a situao de grupos especficos que se encontram: (1) em maior grau de dependncia direta dos recursos naturais para produzir, trabalhar e melhorar as condies objetivas de vida; (2) excludos do acesso aos bens pblicos socialmente produzidos; e (3) normalmente ausentes de participao legtima em processos decisrios no que se refere definio de polticas pblicas que interferem na qualidade do ambiente em que se vive.

que levam perda de oportunidade de se otimizar recursos e tempo com resultados concretos. So, em sntese, quando organizadas com estas caractersticas, atividades cumpridas por formalidade e fora de exigncia legal, que, fruto destes equvocos, geram desperdcio de recursos aplicados e desrespeito s premissas e diretrizes da educao ambiental, situao dos grupos afetados e necessidade premente de mudana da realidade socioambiental frente grave crise civilizatria em que estamos inseridos. No que se refere ao teor dos programas de capacitao ou treinamento, comum a nfase na informao e na transmisso de contedos cientficos oriundos da ecologia e cincias naturais sem situar socialmente estes importantes conceitos para a compreenso dos processos materiais e energticos, dos ecossistemas e dos modos de vida de outras espcies. Isso um erro, pois, como bem coloca Acselrad (2004), o entendimento e a apreenso racional da natureza so mediados por aspectos produzidos pela ao dos agentes sociais e por dimenses subjetivas vinculadas a tais prticas, ou seja, a realidade ambiental no est dada e somente pode ser trabalhada e problematizada se contextualizada. Assim, a categoria ambiente no significa um aglomerado de objetos materiais que podem se esgotar diante da ao humana, sendo permeada por sentidos culturais e interesses diferenciados. Refere-se a um espao comum, s que constitudo por distintos projetos de sociedade, viso de mundo e modos de apropriao e usos material e simblico. Exemplificando, uma floresta meio e espao de vida para seringueiros e ndios e igualmente espao de acumulao e especulao fundiria diante dos regimes de propriedade e valorizao monetria em uma sociedade produtora de mercadorias. A gua de um rio base vital para a organizao produtiva e cultural de ribeirinhos e vazandeiros, e valorizada como meio para gerao de uma modalidade de energia economicamente barata que permite o padro de desenvolvimento urbano-industrial vigente. Como estas alternativas so admitidas, legitimadas e institudas pelo Estado? Qual a concepo hegemnica? Sob que condies possvel estabelecer dilogo entre culturas? Como aprendemos com elas? Como problematizamos os caminhos estabelecidos no momento da licena? Quais so as opes mais viveis em termos de garantia da sustentabilidade? So questes que, para serem respondidas, exigem domnio terico do contexto socioambiental e do processo de licenciamento, trnsito entre cincias sociais e

naturais, entre cincias e saberes populares, e capacidade pedaggica para problematizar a realidade, buscando alternativas que se situem para alm de modelos prescritivos e idealizados. O conceito de ambiente para a educao no processo de gesto ambiental expressa, portanto, um espao percebido e materialmente produzido, com diferentes escalas de compreenso e interveno, em que se operam as relaes sociedade-meio natural. Exprime uma totalidade, que s se concretiza medida que preenchida pelos agentes sociais com suas vises de mundo e prticas. O ambiente o resultado de interaes complexas, limitadas em recortes espao-temporais que permitem a construo do sentido de localidade, territorialidade, identidade e de pertencimento para os sujeitos. A ideologia dominante que constitui o discurso oficial de muitos Estados e empresas, reproduzido em programas e projetos de educao ambiental e comunicao social, no evidencia que a compreenso e a percepo da problemtica ambiental so distintas conforme os interesses, necessidades, formas de produzir e instituir as relaes intersubjetivas de grupos e classes sociais. Para tal concepo reducionista, as noconformidades de uso podem ser equacionadas tecnicamente (com o avano tecnolgico e do conhecimento cientfico). Esta premissa associada procura por uma gesto eficiente voltada para o crescimento econmico - eficincia tcnica no manejo dos recursos naturais, objetivando ganhos econmicos (monetrios) bem como ecolgicos por meio de medidas tributrias, entre outras, sobre as atividades degradantes (Alier, 2007). O que gerado como mercadoria e as conseqncias disso na reproduo dos mecanismos que engendram a desigualdade social e a sobre-explorao dos recursos naturais no entram em discusso, como se as atuais relaes de propriedade e o tipo de uso da tecnologia fossem algo intrnseco condio humana, a nica opo. Este discurso da modernizao ecolgica ou da ecoeficincia (Alier, 2007), refora o primado do mercado, eliminando como alternativa de sustentabilidade outras formas de cultura e de produo. Mais ainda, ao considerar como caminho a lgica mercantil privada, aposta no crescimento econmico (leia-se: aumento da produo de mercadorias e do consumo) como meio para assegurar bem-estar e preservao. Algo que pouco defensvel diante da perpetuao das relaes de assimetria e acumulao material que se manifestam no aguamento da misria e na acelerao do consumo de bens suprfluos (cultura do

efmero e do descartvel) que exigem contnua disponibilizao de matria-prima e representao utilitria da natureza (Mszros, 2007). Os desafios que se colocam para a construo da sustentabilidade e da justia ambiental no Brasil exigem, portanto, o reconhecimento das formas histricas de significao e apropriao do espao, que anulam uma multiplicidade de formas de conceber e agir junto ao ambiente natural. Isso remete necessria valorizao das alternativas culturais disseminadas por entre as vrias camadas sociais, assim como a compreenso das dinmicas de poder existentes entre elas. A heterogeneidade cultural de nossa sociedade contrape-se forma homogeneizante de interveno na natureza, expressando propostas de sustentabilidades plurais mltiplas possibilidades de viver, que se refletem na diversificao do espao e inspiram uma viso de sustentabilidade que deve necessariamente articular as dimenses da eqidade, da igualdade, da distribuio, assim como da universalidade do direito de viver na singularidade. (Zhouri, Laschefski, Pereira, 2005: 19). Quando nos encontramos frente a um tratamento deshistoricizado como estes mencionados, que preconcebe o ambiente como categoria do consenso e da cooperao, ignorando sua dimenso de contestao e de conflito, as atividades educativas tendem a voltar-se para a sensibilizao e para a transmisso de conceitos abstratamente. No h, neste escopo de aes, preocupao em se organizar as atividades a partir de e com foco nos grupos prioritrios do processo educativo (os que se encontram em situao de maior vulnerabilidade socioambiental). De modo ilustrativo, isto quer dizer que: ocorrem atividades de sensibilizao, de despertar sentimentos e sentidos pela natureza sem se trabalhar de forma vinculada as condies concretas de vida das pessoas e suas culturas (que j englobam certas representaes de natureza e ambiente); se elege temas como energia, aquecimento global, lixo, gua, mas estes no so tratados de modo a serem relacionados ao modo de produo existente no territrio impactado por um empreendimento licenciado e nem so estabelecidos os nexos entre os macroproblemas ambientais e os problemas existem na base territorial de nossa vida cotidiana. Com isso, no momento da escolha e seleo dos sujeitos participantes do fazer educativo, habitualmente enfatizam-se alunos de escolas, crianas e comunidade em geral (como se fosse um todo homogneo), ocasionando alguns equvocos pedaggicos. Primeiro, invivel se estabelecer um processo educativo com resultados concretos de mudana da realidade tratando todos os grupos sociais de modo indistinto (quando se faz

isso, fica-se no plano da sensibilizao e da transmisso de conhecimentos previamente escolhidos pelo corpo tcnico). inexeqvel um projeto que apresenta como pblico toda a populao, ainda que, em ltima instncia queiramos que todos se sintam envolvidos com a questo ambiental. Um projeto, para ser operacional, com objetivos plausveis, que parta das contradies concretas da realidade e que possa ser avaliado, necessita de clara delimitao dos sujeitos do processo educativo e das metas. Alm disso, o tipo de linguagem, de contedo, de interesse e de capacidade de organizao para interveno e atuao no espao pblico, altera significativamente entre os grupos. Compreender esta dinmica e respeita-la condio elementar para que se estabelea um processo educativo em que os sujeitos se motivem, se apropriem de informaes, criem conhecimentos, atuem conscientemente e conquistem direitos. Segundo, compete educao ambiental no licenciamento a ao educativa no-formal. A dimenso formal, que se refere fundamentalmente dimenso curricular e no apenas ao ato de se realizar atividades na escola, tal como expressa a PNEA e a LDB, de competncia das instncias de ensino. A confuso entre o que cabe educao formal e no-formal gera problemas de atribuies entre rgos ambientais, de educao, empresas e organizaes populares. H casos no Brasil de redes de ensino adotando como polticas municipais de educao ambiental projetos definidos por ongs ou empresas, sem respeito autonomia escolar e s competncias da secretaria de educao, que passa de regulador, mediador e instncia promotora de direitos e da esfera pblica condio de executora de polticas definidas na esfera privada. H igualmente casos em que secretarias de meio ambiente definem aes de educao ambiental repassando s secretarias de educao apenas a funo de implementao nas escolas, ferindo a prpria estrutura paritria de gesto prevista na Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). So claros exemplos de conflito entre pblico e privado (mais objetivamente de sobreposio do privado sobre o pblico) e entre competncias no interior do poder pblico, que no podem ser estimuladas ou admitidas. A educao no processo de gesto ambiental, at por exigncia legal, deve partir de movimentos sociais, sindicatos, empresas, entre outras, podendo chegar s escolas, articulando escola-comunidade, sob o prisma da educao no-formal, o que um movimento positivo e uma diretriz da educao ambiental brasileira, fomentada em

iniciativas como Agenda 21 escolar e COM-VIDA (MEC/CGEA, 2004). Pode tambm, por fora da dinmica dos projetos e programas, favorecer e fomentar discusses com secretarias de educao visando adequaes curriculares, como desdobramento de algo que se inicia na rbita do licenciamento, mas desde que se tenha clareza de que este tipo de ao no o cerne da educao na gesto ambiental. Alm disso, como j foi dito, o pblico prioritrio de qualquer projeto no contexto do licenciamento so os grupos afetados, e os espaos de atuao por excelncia so aqueles onde se manifestam de modo imediato os conflitos de uso, e isso exige que se saiba definir graus de prioridade nas relaes institucionais e com os sujeitos envolvidos. Em resumo, no admissvel em um projeto no licenciamento, por exemplo, que se invista majoritariamente em atividades de sensibilizao com crianas em escolas e visitaes em reas preservadas sem considerar o objeto central: o empreendimento e seus efeitos; e a atribuio educativa prpria da gesto ambiental: a educao no-formal. Uma ltima confuso recorrente que merece citao identificar programas de comunicao social como sendo de educao ambiental. E, o que pior, a partir desta simplificao, utilizar a educao ambiental como meio para divulgao de informaes relativas ao empreendimento como estratgia de marketing, de promoo institucional ou como meio de convencimento ideolgico junto populao de que o empreendimento licenciado a nica opo vivel para o progresso da regio e gerao de empregos. So programas que podem ser pensados de forma integrada? Sem dvida, j que se complementam e se potencializam mutuamente, posto que se referem s nossas relaes intersubjetivas, s interaes humanas, linguagem e cultura, mas no so a mesma coisa. A comunicao social atua na publicizao de informaes, em tornar transparentes informaes relativas s aes instauradas, em divulgar fatos, tornar acessvel conhecimentos e formar opinies, podendo ainda ser importante meio de organizao popular, quando temos meios de comunicao democrticos, por intermdio do uso de instrumentos como rdios comunitrias, produo de jornais comunitrios e fomento a redes e canais interativos. A educao atua no processo ensino-aprendizagem, na problematizao e tomada de conscincia de dada realidade pelo conhecimento e interveno prtica, na construo de valores e condutas, na reflexo crtica do que fazemos

e da realidade objetiva, e na criao de meios instrumentais (tcnicas) que propiciam determinada tipo de transformao da natureza para atendimento de nossas necessidades. H um louvvel esforo do rgo Gestor da PNEA em se articular estas duas dimenses, por intermdio do Programa de Educomunicao Socioambiental (MMA/DEA, 2005). Com ele se busca atender a linha de ao Comunicao e Educao Ambiental do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA). At o momento, foram realizadas aes de campanhas, produo e distribuio de materiais didticos, folhetos e livros, criao do portal EA.net, veiculao de produes independentes em canais de rdio e TV, implementao do projeto Rdio-Escolas Verdes, entre outras. um programa que, ao ser conhecido, pode ajudar a desfazer as confuses existentes e a construir as pontes pertinentes. Qual a educao da educao ambiental? define-se a educao como sendo uma prtica social cujo fim o aprimoramento humano naquilo que pode ser aprendido e recriado a partir dos diferentes saberes existentes em uma cultura, de acordo com as necessidades e exigncias de uma sociedade. Atua, portanto, sobre a vida humana em dois sentidos: (1) desenvolvimento da produo social como cultura, mesmo dos meios instrumentais e tecnolgicos de atuao no ambiente; (2) construo e reproduo dos valores culturais. [...] Educao, antes de ser um procedimento formal de escolarizao, um processo livre, em tese, de relao entre pessoas e grupos, que busca maneiras para reproduzir e/ou recriar aquilo que comum, seja como trabalho ou estilo de vida, a uma sociedade, grupo ou classe social (Loureiro et al, 2005: 12). Pelo que foi exposto at aqui, fcil perceber que a educao no se esgota na escolarizao (mesmo que esta seja corretamente entendida como um direito social inalienvel), se referindo aos processos sociais pelos quais nos constitumos como seres sociais, e a partir dos quais diferentes saberes, conhecimentos, atitudes e habilidades so criados e transmitidos (reproduzidos), gerando cultura (Loureiro, 2006a). Os indivduos no nascem prontos, mas se definem enquanto tal por meio das relaes sociais. Consequentemente, educar uma prtica intersubjetiva intencional, pois expressa nossos projetos e ideais sobre a condio humana e a sociedade em que queremos viver, estando para alm da sensibilizao ou da acumulao de conhecimentos (componentes

necessrios ao processo, mas no suficientes), encontrando-se tambm na conscincia acerca da realidade e no modo como intervimos nesta e objetivamos nossos valores (Saviani, 2003). Com efeito, se cada indivduo humano sintetiza relaes sociais, isto significa que ele s se constitui como homem por meio das relaes que estabelece com os outros homens, isto , s pode tornar-se homem se incorporar em sua prpria subjetividade formas de comportamento e idias criadas pelas geraes anteriores e retrabalhadas por ele e por aqueles que com ele convivem. (Saviani, 2004: 46).

Ora, se este o pressuposto primordial da educao, sua finalidade primeira e ltima atuar no processo emancipatrio. Educar emancipar. E o que esse conceito significa? Reproduzimos abaixo um relativamente longo texto de nossa autoria que ajuda a esclarecer. Emancipao, na filosofia, na teoria educacional e na prtica poltica, remete a dois conceitos que, por serem pressupostos do processo emancipatrio, permitem entender o seu significado: liberdade e autonomia. Nenhum dos dois conceitos se referem a estados absolutos que se alcana e tudo est resolvido. So processos que se vinculam a condies e possibilidades em uma sociedade e em determinada poca. Ou seja, quando falamos em sermos livres, isto remete necessariamente a nos libertarmos de algo concreto, o que exige que situemos este algo em um contexto. No h emancipao fora da histria, da natureza. H superao de relaes e estruturas na dinmica da vida! Logo, a emancipao no um movimento linear e automtico de sair de um padro para outro, mas dinmico, pelo qual superamos limites identificados ao longo da existncia. Se for confundida com uma verdade ou felicidade esttica, nica e absoluta, torna-se, de fato, inexeqvel. Se for vista como processo contraditrio na histria, a busca de realizao de uma utopia, ela passa a ser incerta, mas factvel. Feita esta breve introduo, como definir a emancipao, considerando os dois conceitos balizadores mencionados? Liberdade refere-se eliminao de limites por meio da ao e do conhecimento gerado pelos agentes sociais (prxis), com o objetivo de se ampliar as possibilidades pessoais de realizao e o potencial criador humano. Na sociedade contempornea, ser livre significa romper com as formas de expropriao material (excluso social e desigualdade de classe), de dominao e com os preconceitos de etnia, gnero ou qualquer outra identidade cabvel em uma cultura. Mas este no um processo apenas interior, de um indivduo voltado para si mesmo. Tal movimento individualista uma falsa liberdade, pois quer-lo

ignorando o outro, a sociedade, o mundo, a expresso do egosmo que impera, do isolamento. buscar a transcendncia esquecendo a imanncia. A liberdade est nas relaes que mantemos conosco e com o outro, pois pressupe a certeza de que somos seres que nos formamos coletivamente, na existncia em uma cultura. por isso que o conceito de democracia, intimamente vinculado ao iderio da emancipao, remete capacidade de definirmos as regras de convivncia social e no ausncia de regras, o cada um faz o que quer. Temos responsabilidades para com os demais, nos constitumos na relao eu-outro (ns) e compartilhamos o mesmo planeta. O processo emancipatrio almeja, portanto, a construo de uma nova sociabilidade e organizao social na qual os limites que se objetivam na poltica, na educao, nas instituies e nas relaes econmicas possam ser superados democraticamente. Processo que visa garantir aos diferentes agentes sociais efetivas condies de participar e decidir, sob relaes de produo que permitam a justa distribuio do que socialmente criado (alimentos, remdios, roupas, utenslios para proteo, educao, arte, cincia etc.) para que a nossa espcie alcance novos modos de viver e se realizar na natureza e no contra a natureza. Autonomia significa estabelecer condies de escolha em que no haja tutela ou coero. Ou seja, em que os sujeitos (individuais ou coletivos) no sejam dependentes de outrem para conhecer e agir, seja o Estado, o partido, uma elite econmica, poltica ou intelectual, um filantropo ou uma empresa. Como nos disse Marx, a emancipao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores, posto que para a mudana efetiva de uma dada realidade somente aqueles que sofrem com tal situao podem ser os portadores materiais da transformao. Isto no significa que formas institucionais no sejam necessrias para a ao em sociedade e para a conformao de uma nao, pelo contrrio, mas sim que tais formas devem se subordinar aos interesses e necessidades dos grupos sociais. Autonomia uma condio incompatvel com coero (expresso ltima da alienao na relao eu-outro), mas exige organizao coletiva para que se viabilize. (Loureiro, 2007: 159160). Aprofundando um pouco mais a reflexo, vale ressaltar, de modo itemizado para fins didticos, alguns princpios pedaggicos, com base em Paulo Freire (1988), que facilitam a compreenso da amplitude conceitual envolta na educao no processo de gesto ambiental. Educar propiciar a leitura do mundo, conhec-lo para transform-lo e, ao transform-lo, conhec-lo. Tal movimento envolve metodologias participativas e dialgicas associadas a contedos transmitidos, assimilados e reconstrudos coletivamente.

Educar sentir, interpretar, conhecer e agir. Conhecer estabelecer relaes lgicas, definir nexos e explicar fenmenos. A veracidade do conhecimento, alm de ser transitria, histrica e vinculada materialidade existente, est condicionada sua possibilidade prtica, de realizar-se e de ser apropriada para fins emancipatrios. Logo, saber no possuir uma forma ideal, um contedo prvio e universal que se aplica na sociedade, mas formar-se, construir o contedo que vira forma no processo e que nos permite pensar o mundo.

Aprender est para alm do acumular conhecimentos. conseguir racionalmente relacion-los e contextualiz-los para saber como a histria foi feita at aqui e o que preciso fazer para a construo de nossa prpria histria daqui para frente.

Educar reconhecer que diferentes saberes so vlidos. A validade de nosso ponto de vista se afirma no enfrentamento respeitoso de idias e posicionamentos, no dilogo, na explicitao de conflitos e busca de novas realidades. Pedagogicamente vlido o que se afirma pela exposio e argumentao e no pela imposio.

A participao na vida pblica o cerne da aprendizagem poltica, da gesto democrtica. por meio desta que vinculamos a educao cidadania, estabelecemos os elos para formulaes transdisciplinares e ampliadas acerca da realidade, nos posicionamos frente aos problemas e buscamos garantir a igualdade de direitos e a justa distribuio do que socialmente produzido.

Em sntese, podemos dizer que a educao torna-se o principal meio de formao humana e importante meio de exerccio de cidadania e controle social na gesto ambiental ao: propiciar vivncias de percepo sensorial e gerar conscincia das condies materiais de existncia; favorecer a produo de novos conhecimentos que nos permitam refletir criticamente sobre o que fazemos no cotidiano e sobre os rumos do modelo de desenvolvimento adotado em um pas ou regio; exercitar nossa capacidade de definir os melhores caminhos para uma cultura da sustentabilidade.

Aspectos Legais da Educao Ambiental no Licenciamento

E como esta proposta terico-metodolgica se manifesta no campo legal? Quais so as bases institudas que do sustentao ao que foi exposto? Vejamos isto de modo descritivo. Na Constituio Federal temos a premissa da participao popular e a exigibilidade da educao ambiental, bem como a determinao do carter pblico do ambiente. Portanto, h o reconhecimento, ainda que posto de modo genrico, da validade de construo de alternativas que busquem uma sustentabilidade democrtica, voltada para a justia ambiental. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;[...] IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;[...]

Estas premissas se traduzem, no campo da educao ambiental, principalmente nos seguintes trechos da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795/99). Captulo I Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Art. 5o So objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos,

psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. Em seu artigo 8 2o, define-se o tipo de capacitao cabvel. Esta voltar-se- para: I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino; II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas; III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio ambiente; V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental. Na Seo III da PNEA, o conceito de educao ambiental no-formal assim apresentado: Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. De modo complementar, o decreto regulamentador 4281/02, afirma: Art. 6 - Para o cumprimento do estabelecido neste Decreto, devero ser criados, mantidos e implementados, sem prejuzo de outras aes, programas de educao ambiental integrados: I - a todos os nveis e modalidades de ensino; II - s atividades de conservao da biodiversidade, de zoneamento ambiental, de licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, de gerenciamento de resduos, de gerenciamento costeiro, de gesto de recursos hdricos, de ordenamento de recursos pesqueiros, de manejo

sustentvel de recursos ambientais, de ecoturismo e melhoria de qualidade ambiental; III - s polticas pblicas, econmicas, sociais e culturais, de cincia e tecnologia de comunicao, de transporte, de saneamento e de sade; IV - aos processos de capacitao de profissionais promovidos por empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas; V - a projetos financiados com recursos pblicos; e VI - ao cumprimento da Agenda 21. Cabe lembrar que no Programa Nacional de Educao Ambiental (MMA/DEA, 2005a), programa este criado em 1994 que foi amplamente rediscutido e aprovado em 2004, buscando dar materialidade ao PNEA, constam trs diretrizes de grande relevncia para a presente proposta: Sustentabilidade Socioambiental pressuposto balizador das aes, que visa a construo das denominadas sociedades sustentveis, ou seja, aquelas em que no se considere como fator de satisfao social o crescimento econmico, segundo os interesses do mercado, mas o respeito diversidade cultural, a busca por justia social, a promoo de relaes produtivas coletivistas, a preservao e a conservao ambiental, o equilbrio ecossistmico e o fortalecimento de instituies democrticas. Descentralizao espacial e institucional envolvimento dos agentes estatais e noestatais na implementao da educao ambiental em todos os setores sociais sob responsabilidade direta dos rgos ambientais e educacionais. Democracia, Participao e controle social busca da garantia universalizao dos direitos constitucionais e socializao de informaes essenciais discusso e ao exerccio da autonomia, tendo como referncia o fortalecimento de espaos pblicos institudos (conselhos, fruns, Agendas, comisses paritrias etc.). Igualmente devemos recordar que o ProNEA, no plano da concepo pedaggica, articula as mudanas individuais de percepo e cognio s mudanas sociais com vistas a uma transformao profunda do modo como nos relacionamos na natureza. Prope compreender as especificidades dos grupos sociais, o modo como produzem seus meios de vida, como criam condutas e se situam na sociedade, para que se estabeleam processos pautados no dilogo, na problematizao do mundo e na ao. Em sua exposio de princpios

norteadores, em consonncia com a PNEA, alguns se referem diretamente a um entendimento pedaggico crtico da educao ambiental: (1) respeito liberdade e apreo tolerncia; (2) vinculao entre tica, esttica, educao, trabalho e prticas sociais; (3) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; (4) compromisso com a cidadania ambiental ativa; (5) transversalidade ambiental construda a partir de uma perspectiva inter e transdisciplinar. Por fim, cabe destacar alguns trechos daquele que no um documento legal, mas que serviu de referncia bsica na construo da PNEA e como carta de princpios da Rede Brasileira de Educao Ambiental (Rebea). Este foi construdo em um longo processo de dilogo entre educadores e educadoras ambientais de todos os continentes: o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, aprovado durante a Jornada Internacional de Educao Ambiental, ocorrida na Rio92. Em sua introduo nos diz: Tal educao [a educao ambiental] afirma valores e aes que contribuem para a transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva em nvel local, nacional e planetrio. Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias depende da compreenso coletiva da natureza sistmica das crises que ameaam o futuro do planeta. As causas primrias de problemas como o aumento da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia podem ser identificadas no modelo de civilizao dominante, que se baseia em superproduo e superproduo e superconsumo para uns e em subconsumo e falta de condies para produzir por parte da grande maioria.

Em seus princpios aponta: 10. A educao ambiental deve estimular e potencializar o poder das diversas populaes, promovendo oportunidades para as mudanas democrticas de base que estimulem os setores populares da sociedade. Isto implica que as comunidades devem retomar a conduo de seus prprios destinos. 12. A educao ambiental deve ser planejada para capacitar as pessoas a trabalharem conflitos de maneira justa e humana.

13. A educao ambiental deve promover a cooperao e o dilogo entre indivduos e instituies, com a finalidade de criar novos modos de vida, baseados em atender s necessidades bsicas de todos, sem distines tnicas, fsicas, de gnero, idade, religio ou classe.

Qual educador e educadora ambiental atende proposta? Diante de tudo o que foi exposto, uma questo que sempre aparece nas discusses que visam a normatizao da educao ambiental no licenciamento : quais so as caractersticas que um profissional deve ter para poder atuar em um projeto com tais especificidades? Enfim, ao contrrio de outros campos de conhecimento, a educao ambiental, pelo modo como se constituiu, no uma atividade profissional regulada, ou seja, no h nenhuma instncia que credencie uma pessoa como educador ou educadora ambiental. Este aspecto, se por um lado interessante, traz em si seu reverso quando pensamos na gesto ambiental: se todos podem se identificar como educador, quem efetivamente pode se habilitar a atuar como tal em aes de educao no-formal? preciso, portanto, pensar em algumas condies que possam ser exigidas para que se tenha maior margem de segurana de que projetos, com o grau de complexidade cabveis em um processo de licenciamento, se concretizem dentro do escopo previsto. No temos a pretenso de estabelecer modelo pronto, mas alguns aspectos que podem ser preliminarmente elencados, inspirados na sistematizao feita pela CGEAM (Ibama, 2002). Um profissional para atuar na educao no processo de gesto ambiental tem que demonstrar experincia e capacidade de interlocuo com grupos com diferentes faixas de escolaridade (por vezes, extremamente discrepantes), ou seja, tem que ser capaz de adequar linguagens e metodologias em funo dos sujeitos participantes. Necessita dominar tambm os procedimentos pedaggicos para a ao prioritariamente junto a jovens e adultos, posto que so as faixas etrias que compem majoritariamente o conjunto dos envolvidos nas discusses sobre um empreendimento e que atuam de forma mais direta no enfrentamento dos conflitos de uso. Neste plano mais genrico, precisa igualmente evidenciar conhecimento das diretrizes da educao ambiental e os princpios da gesto ambiental pblica. Para tanto, o educador e a educadora ambiental devem estar habilitados a:

- Analisar criticamente o contexto poltico, cultural e econmico e as institucionalidades que legitimam os processos decisrios sobre acesso e uso aos recursos ambientais; - Reconhecer os limites e possibilidades de utilizao dos instrumentos de gesto ambiental no ordenamento dos usos; - Agir para superar a viso fragmentada da realidade socioambiental, por meio de processos crticos e dialgicos; - Respeitar as culturas existentes na base territorial afetada - Fortalecer a organizao e mobilizao dos grupos territorializados no exerccio de sua autonomia; - Agir eticamente no processo de construo de novas relaes sociais na natureza, respeitando princpios como: justia social, sustentabilidade democrtica, equilbrio ecolgico, dignidade de vida e respeito diversidade cultural. Consideraes Finais Vivemos um momento nico no Brasil para a viabilizao da educao ambiental enquanto poltica pblica de carter democrtico, inserida e articulada aos diferentes espaos pedaggicos, incluindo a gesto ambiental e o ensino formal. Mas a certeza disso no pode estar associada a um otimismo descabido. As contradies que o padro societrio nos colocam so agudas e, ao mesmo tempo em que conseguimos avanar na consolidao de espaos de participao e no controle social de polticas ambientais e educacionais, reproduzimos relaes de preconceito, expropriao e dominao, ocasionando desesperana e o aguamento da misria e da destruio ambiental. Simultaneamente ao amadurecimento terico e metodolgico na educao ambiental, as dvidas sobre o que fazer e como fazer diante dos gigantescos problemas cotidianos se avolumam. Estar ciente deste dado de realidade significa negar um otimismo idealizado e igualmente o imobilismo e a angstia. A realidade concreta o estmulo para, a partir do conhecimento crtico da mesma, se construir alternativas viveis. Precisamos sair do senso comum na educao ambiental, das respostas prontas e fceis, e enfrentar, sem medo e com a necessria dose de utopia, os desafios que podem nos conduzir consolidao de sociedades sustentveis. Referncias Bibliogrficas ACSELRAD, H. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. ALIER, J. M. O ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto, 2007.

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