Chapitre 1

Vue dEnsemble du Rapport

Mohsen Khalil, Philippe Dongier, and Christine Zhen-Wei Qiang

nformation et Communication pour le Dveloppement (IC4D) est une publication rgulire du Groupe Banque mondiale sur la diffusion et limpact des technologies de linformation et de la communication (TICs), disponible ladresse suivante : http://worldbank.org/ic4d. Le premier rapport, IC4D2006: Global Trends and Policies (IC4D2006 : Politiques et Tendances mondiales), analysait les leons du dveloppement de laccs aux TICs, examinait les rles des secteurs publics et privs dans ce processus, et identifiait les avantages et les dfis de ladoption et de lexpansion de lutilisation des TICs dans les entreprises. Ce second volume, IC4D2009 : Extending Reach and Increasing Impact (IC4D2009 : Elargir la Porte et Augmenter lImpact), examine de prs la connectivit mobile et la connectivit large bande (haut dbit) ; il analyse limpact du dveloppement de laccs lInternet haut dbit dans les pays en dveloppement et fournit des options de politique pour dployer les rseaux large bande et pour aborder les opportunits et les dfis de la convergence entre les tlcommunications, les mdias, et linformatique. Le rapport prsente de plus un cadre pour les applications du gouvernement en ligne, le e-gouvernement , et examine les expriences de plusieurs pays en matire de dispositions institutionnelles et politiques pour le gouvernement en ligne et pour le dveloppement des industries locales de linformatique (IT) et des services rendus possibles par les technologies de linformation (ITES). Le point commun

tous ces sujets est limpact des TICs sur le dveloppement des pays. Enfin, le rapport prsente des tableaux rsums sur les indicateurs du secteur des TICs dans 150 conomies, et introduit de nouvelles mesures de performance en termes daccs, daccessibilit des prix, et dadoption des TICs dans le gouvernement et lentreprise. Impact des TICs dans un Monde de Plus en Plus Bas sur le Savoir Les activits bases sur la connaissance et le savoir sont devenues de plus en plus importantes et omniprsentes dans le monde entier. Les TICs sont les fondations de ce monde bas sur la connaissance. Elles permettent aux conomies dacqurir et de partager ides, comptences, services et technologies au niveau local, rgional, et mondial. Elles contribuent aussi rendre lconomie mondiale plus intgre que jamais. Les TICs peuvent aider crer et soutenir de nouvelles opportunits de dveloppement conomique. Le transfert acclr de la connaissance et la diffusion technologique amplifient les avantages comptitifs des conomies qui apprennent vite. A mesure que les besoins en information pour linnovation dans les activits conomiques et sociales augmentent, limportance des TICs au sein de lagenda de dveloppement continuera de crotre.

Vue dEnsemble du Rapport

Les rseaux mobiles constituent dsormais la plus large plateforme de distribution du monde, et constituent une opportunit majeure de dveloppement

Les quinze dernires annes ont connu une augmentation sans prcdent de laccs aux services tlphoniques. Cette croissance a t gnre principalement par les technologies mobiles et la libralisation des marchs de tlcommunications, qui ont permis le dploiement plus rapide et moins cher des rseaux. Le nombre total de tlphones mobiles dans le monde a dpass le nombre de tlphones fixes en 2002 ; la fin de 2008, le nombre de tlphones mobiles ( portables ) dans le monde tait estim quatre milliards (Wireless Intelligence, 2008)1. Aucune autre technologie ne sest rpandue plus vite travers le monde (The Economist, 2008a). Les portables reprsentent maintenant la plus large plateforme de distribution du monde. Le march de la tlphonie mobile est particulirement important pour les pays en dveloppement, o il crot plus vite et o il apparat comme un outil qui permet de sauter les tapes dadoption technologique. Le nombre des nouvelles connexions tlphoniques dans les pays faibles et moyens revenus a dpass celui des pays revenus intermdiaires et hauts revenus depuis 1998 (Banque mondiale, 2008c). Les communications mobiles ont eu un impact particulirement important dans les zones rurales, qui reprsentent prs de la moiti de la population mondiale et soixante-quinze pour cent des populations dfavorises dans le monde (Banque mondiale, 2007). La mobilit, la facilit dutilisation, le dploiement flexible et les cots de dploiement relativement faibles et en baisse constante des technologies sans fil ont permis celles-ci datteindre des populations rurales faible niveau de revenus et dalphabtisme. Le prochain milliard dabonns mobiles consistera principalement en populations rurales dfavorises. Les oprateurs mobiles mettent donc dj en uvre des approches innovantes pour atteindre les clients ruraux, comme par exemple offrir des programmes de tlphones communautaires au Bengladesh, des recharges de faibles dnominations pour les tlphones prpays en Afrique de lEst, et des services combins de voix et dinformations agricoles en Chine (The Economist, 2008a). Une utilisation importante des portables dans les zones rurales est laccs linformation lis aux marchs de commodits. TradeNet, une plateforme commerciale base au Ghana, permet ses usagers de sabonner un service
2 Information et Communication pour le Dveloppement 2009

dalerte par messages courts (SMS) pour recevoir des informations sur des produits de base et marchs de leur choix, et de recevoir des alertes instantanes pour des offres dachat ou de vente lorsque quelquun dautre sur le rseau a soumis une offre par tlphone mobile. Les usagers peuvent aussi demander et recevoir les prix en temps rel de plus de 80 produits de base sur plus de 400 marchs de lAfrique de lOuest. LOrganisation des Commerants et Producteurs Agricoles du Ghana2 en est un bnficiaire majeur. En 2006, elle a conclu des accords commerciaux pour 60.000 US$ avec dautres organisations de producteurs et de commerants au Burkina Faso, au Mali et au Nigeria. Ces accords concernaient lachat de tomates, oignons et pommes de terre sans intermdiaires, ce qui rduit de manire substantielle les cots de transaction entre acheteurs et vendeurs (Banque mondiale 2007). En Inde, laccs linformation de march au moyen de portables a permis des pcheurs de rpondre plus vite la demande du march et donc daugmenter leurs gains (Jensen 2007). Au Niger, lusage du portable a rduit les disparits de prix sur les marchs de grains (Aker 2008). Une fois les cadres juridiques en place, les services bancaires et de paiement fournis travers les portables peuvent amener beaucoup plus de participants dans le systme financier formel (Banque mondiale 2007). Les services bancaires mobiles offerts par Wizzit en Afrique du Sud, Safaricom (M-Pesa) au Kenya, et Globe Telecom et Smart aux Philippines sont de tels exemples. Ils permettent aux usagers mobiles de payer leurs achats dans les magasins et de transfrer des fonds via leur tlphone mobile, ce qui rduit substantiellement les cots de transaction. En Sierra Leone, les travailleurs dans les villes ont supprim les intermdiaires et transfrent dsormais leur argent de manire presque instantane leur famille dans les villages loigns (Banque mondiale 2008b). Les tlphones portables peuvent amliorer lefficacit et la porte des programmes de sant. Dans de nombreux pays, les soins de sant sont lune des plus grandes dpenses budgtaires publiques. Les systmes dinformation, qui font le suivi de la prestation des services, tablissent une comptabilit et grent les patients pour de meilleurs rsultats en termes de sant, et peuvent produire des gains majeurs defficacit. Le systme HealthNet de Voxiva, par exemple, en utilisant le portable comme une interface, permet la gestion des stocks de mdicaments, et son systme HealthWatch supporte des programmes de suivi de lutilisation des mdicaments par les patients. Ces systmes ont t dploys en Inde, au Prou

et au Rwanda3. SIMpill, dploy en Afrique du Sud, utilise la technologie tlphonique mobile pour assurer que ses patients prennent bien leurs mdicaments temps, et notifier les professionnels de sant si un patient semble ne pas prendre ses mdicaments comme prescrit4. Le potentiel de la plateforme sans fil en terme dimpact sur le dveloppement est norme. Les communications mobiles ont volu depuis les simples services de voix et de texte vers des services intelligents sur large bande qui permettent lintroduction dune gamme varie dapplications en ligne dans des zones des pays en dveloppement o les services conventionnels ne sont pas disponibles. Les tlphones sans fil intelligents permettent aux utilisateurs de naviguer sur Internet, tlcharger de la musique, et avoir accs des services dinformation. Cette opportunit est particulirement intressante tant donn que le monde en dveloppement a manqu une grande partie de la rvolution initiale de lInternet parce quil navait pas linfrastructure fixe adquate (The Economist, 2008b).
La Large Bande Augmente la Productivit et Contribue la Croissance Economique, et Mrite donc un Rle Central dans les Stratgies de Dveloppement

Les rseaux de large bande, aussi bien fixes que mobiles, sont ncessaires pour dlivrer des services de communication et dinformation modernes, qui exigent des dbits levs de transmission de donnes. Les transferts de fichiers dans lentreprise, la tlvision et lInternet haut dbit sont des exemples de tels services. Les connexions dInternet haut dbit offrent un accs direct une large gamme de services, tels que voix, vido, musique, films, radio, jeux et publication. Les rseaux large bande amliorent lefficacit et la porte des services existants et offrent de la rserve de capacit pour les applications futures encore inconnues. De fait, les rseaux large bande sont indispensables la transformation du secteur des TICs qui se produit de manire continue travers la convergence des tlcommunications, des mdias, et de linformatique. Le processus de convergence comprend la convergence des services, qui permet aux fournisseurs dutiliser un seul rseau pour fournir des services multiples ; la convergence des rseaux, qui permet un service demprunter nimporte quelle combinaison de rseaux ; et la convergence des entreprises, qui permet la collaboration ou la fusion des entreprises entre les secteurs. Tire par la technologie et la demande, la convergence

engendre des changements majeurs dans la structure des marchs et les modles dentreprise. La large bande a un impact considrable tous les niveaux; individus, entreprises et communauts. Les individus utilisent de plus en plus la large bande pour acqurir des connaissances et des qualifications pour largir leurs opportunits demploi. L o la large bande a t introduite dans les zones rurales des pays en dveloppement, les villageois et les agriculteurs ont obtenu un meilleur accs aux prix des rcoltes sur les marchs, la formation et aux opportunits demploi (Qiang et Rossotto 2009, Chapitre 3 de ce rapport). Dans les pays dvelopps et les zones urbaines des pays en dveloppement, un nombre croissant dindividus construit des rseaux sociaux, entre pairs et communauts dintrts, rendus possible par la large bande et bass sur lInternet, qui facilitent lintgration conomique et entranent le dveloppement. Les blogs (journal personnel en ligne), les wikis (sites Internet o les utilisateurs peuvent contribuer au contenu du site ou lditer), les sites de partage de vidos et autres permettent de nouvelles approches dcentralises et dynamiques pour obtenir et diffuser linformation qui permet aux individus de mieux se prparer lconomie de la connaissance (Johnson, Manyika et Yee 2005). Laccs la large bande soutient la croissance des entreprises en rduisant les cots et en augmentant la productivit. Cependant, raliser ces amliorations au rendement dpend de la capacit des entreprises intgrer leurs stratgies technologiques, commerciales et organisationnelles. Une fois entirement intgre, la large bande entrane lutilisation intense et productive dapplications et de services en ligne, permettant lamlioration des processus, dintroduire de nouveaux modles dentreprise, de faciliter linnovation, et de multiplier les relations commerciales. Une tude faisant participer les dcideurs dentreprise, portant sur 1.200 entreprises dans six pays dAmrique Latine (Argentine, Brsil, Chili, Colombie, Costa Rica et Mexique), a montr que le dploiement de la large bande est associ des amliorations considrables en organisation commerciale, y compris la rapidit et le calendrier de r-organisation des processus et des entreprises, lautomatisation des processus, le traitement des donnes, et la diffusion dinformation au sein dorganisations (Momentum Research Group 2005). Les entreprises de mdias, exportations et autres secteurs dutilisation intensive de linformation ont bnfici le plus de lintgration de la large bande dans leurs processus
Vue dEnsemble du Rapport 3

Encadr 1.1: La large bande accrot les revenus ruraux dans les pays en dveloppement Lexprience a montr que laccs aux rseaux de large bande a eu un impact positif sur les revenus ruraux des pays en dveloppement. En Inde, le program E-Choupal a t dmarr en 2000 par ITC, lun des plus grands exportateurs agricoles du pays. Le programme fonctionne dans les lieux de runion communautaires traditionnels (choupals) des villages agricoles, et utilise un portail commun qui relie des ordinateurs personnels multimdia par satellite. La formation est fournie aux habitants, qui sont en gnral des agriculteurs alphabtiss ayant un rle respect dans leur communaut. Les ordinateurs donnent aux agriculteurs un meilleur accs linformation, comme par exemple prvisions mtorologiques, listes de prix des rcoltes sur les marchs voisins, et les dernires techniques densemencement. Dans leur ensemble, ces amliorations ont eu pour rsultat des gains de productivit pour les agriculteurs. E-Choupal permet aussi une troite interaction entre les TICs et les fournisseurs ruraux, ce qui augmente lefficacit des chanes dapprovisionnement agricole des fournisseurs, limine les intermdiaires et amliore les termes commerciaux. Le fait que ITC paie un prix suprieur celui de ses comptiteurs pour les produits exportables a encourag les agriculteurs vendre leur production augmente lentreprise. En 2008, E-Choupal a atteint des millions de petits agriculteurs dans plus de 40.000 villages, apportant des avantages conomiques et autres. Son objectif est datteindre les 100.000 villages en 2010. Un autre programme, lanc par lAssociation Songtaaba, a permis aux productrices agricoles du Burkina Faso de devenir des participants conomiques grce la large bande. Songtaaba, une organisation qui fabrique des produits de soins de la peau, fournit des emplois plus de 3.100 femmes dans 11 villages. Afin doffrir ses membres un accs rgulier une information utile et damliorer le marketing et la vente de leurs produits, lassociation tabli dans deux villages des tlcentres quips de tlphones portables, dun systme de positionnement global (GPS) et dordinateurs avec connexion Internet haut dbit. Les tlcentres, grs par des villageoises formes cet effet, aident lassociation diriger son commerce plus efficacement. Lorganisation maintient aussi un site Internet qui offre ses membres linformation opportune au sujet dvnements o ils pourront promouvoir ou vendre leurs produits. Dans les deux ans suivant ltablissement des tlcentres et le lancement du site Internet en 2006, les commandes ont augment denviron 70 pour cent, et les membres ont plus que doubl leurs gains.
Source: Qiang et Rossotto 2009 (Chapitre 3 de ce volume).

Figure 1.1 Effet des TICs sur la croissance

1.5 1.21 percentage points 1.12 1.0 0.73 0.60 0.5 0.43 0.81 0.77

1.38

broadband Internet technology high-income economies low- and middle-income economies

fixed

mobile

Source: Qiang 2009. Note: Laxe Y reprsente laugmentation en points de pourcentage en croissance conomique par augmentation de 10 points de pourcentage en pntration des tlcommunications. Tous les rsultats sont statistiquement significatifs au niveau de 1 pour cent, sauf ceux de la large bande dans les pays en dveloppement, qui sont significatifs au niveau de 10 pour cent.

commerciaux. Clarke et Wallsten (2006), dans une tude portant sur 27 pays dvelopps et 66 pays en dveloppement, ont conclu quune augmentation de 1 pour cent du nombre dutilisateurs de lInternet correspond une augmentation des exportations de 4.3 pour cent. Les compagnies dassurance qui ont adopt la large bande sans fil (Sprint 2006) ont document une augmentation de 25 pour cent ou plus du nombre journalier des demandes dindemnisation traites. Dautres industries qui ont bnfici de manire significative comprennent les bureaux de consultants, la comptabilit, le marketing, limmobilier, le tourisme et la publicit. Dans le monde entier, les communauts locales ont ralis des gains conomiques considrables et obtenu de nouvelles opportunits. Des tudes canadiennes, anglaises et amricaines ont conclu que la connectivit large bande a un impact positif sur la cration demploi, la rtention communautaire, les ventes au dtail, et les revenus fiscaux

Information et Communication pour le Dveloppement 2009

(Ford et Koutsky 2005 ; Kelly 2004 ; Strategic Network Group 2003 ; Zilber, Schneier et Djwa 2005). Dans les zones rurales des pays en dveloppement, les communauts ont rcemment commenc lancer des services et applications large bande, qui donnent aux population locales laccs de nouveaux marchs et services. Un exemple majeur en est la facilitation de lchange dinformation et la cration de valeur entre les acheteurs et les vendeurs de produits agricoles, qui a amlior les revenus et les moyens de subsistance (encadr 1.1). Auparavant, de telles opportunits ntaient disponibles que dans les localits principales ou riches. Selon une rcente analyse conomtrique de la Banque mondiale portent sur 120 pays, chaque augmentation de 10 points de pourcentage dans la pntration des services de large bande correspond une augmentation de la croissance conomique de 1.3 point de pourcentage (Qiang 2009). Cet impact de la large bande sur la croissance est significatif, et plus prononc dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps, et plus lev que limpact de la tlphonie et de lInternet (Figure 1.1). Limpact peut mme devenir encore plus important une fois quune masse critique est atteinte. Le potentiel de contribution la croissance conomique des rseaux large bande tant si fort, ces derniers devraient tre largement disponibles des prix abordables, et devraient aussi devenir une part intgrale des stratgies nationales de dveloppement. Pourtant, peu de gens dans les conomies en dveloppement ont actuellement accs aux rseaux de large bande. En 2007, une moyenne de

moins de 5 pour cent de la population des conomies faibles revenus taient connects aux rseaux large bande, principalement dans les centres urbains. Il est donc clair que les pays en dveloppement sont en train de laisser chapper une grande opportunit.

Le March Mondial pour les Services de IT/ITES slargit, et les Pays en Dveloppement Saisissent les Opportunits de Dvelopper leurs Industries Locales

Le secteur des services est en augmentation dans le monde entier il compte dj pour 70 pour cent de lemploi et 73 pour cent du produit intrieur brut (PIB) dans les pays dvelopps, et pour 35 pour cent de lemploi et 51 pour cent du PIB dans les pays en dveloppement (CNUCED 2008). Selon une estimation de McKinsey & Company, les services de linformatique (IT), lune des composantes du secteur des services, reprsentent un march potentiel annuel de 325.000 millions de dollars amricains. Les services IT comprennent la maintenance de matriels et logiciels, ladministration de rseaux et lintgration de systmes, les services dassistance, le dveloppement dapplications, les services de consultants, ainsi que les activits dingnierie, telles que dessin technique, production et gnie logiciel. Une autre composante du secteur des services est celui des services rendus possible par les technologies de linformation (ITES, services qui peuvent tre dlivrs distance en utilisant les rseaux de tlcommunications).

Figure 1.2 Distribution mondiale des services IT ltranger et des marchs de Services rendus possible par les Technologies de lInformation (ITES)
a. IT services market Central and Eastern Europe 3% Ireland 8% Philippines 1% India 54% Canada 29% Canada 27%
Sources: McKinsey & Company 2008; NASSCOM-Everest 2008; Tholons 2006.

others China 2% 3%

b. IT-enabled services market Central and Eastern China others 2% Europe 5% 4% Mexico 5% Ireland 5% Philippines 15%

India 37%

Vue dEnsemble du Rapport

Les estimations de la taille du march des ITES varient5. Les analyses de McKinsey & Company suggrent un march annuel potentiel de 150 milliards de dollars amricains en 2007, et celles de Gartner Research (2008) estiment une croissance du march mondial de 171 milliards en 2008 239 milliards en 2012. Encore plus optimiste est lestimation de NASSCOM-Everest (2808), qui suggre un march des ITES de 700 800 milliards de dollars amricains en 2012. Les services pour les industries telles que banque, assurances et tlcommunications comptent pour prs des deux tiers du march potentiel des ITES, et les services qui fonctionnent dans toutes les industries, tels que gestion des ressources humaines, finance, administration et marketing, comptent pour environ un tiers. Les pays en dveloppement ont connu un grand succs dans le secteur des services IT et ITES. LInde est sans aucun doute le chef de fil mondial pour ces deux industries. Cependant, la Chine, le Mexique et les Philippines sont aussi en train dmerger en tant quacteurs potentiels dans ce domaine. De plus, certaines conomies en transition en Europe Centrale et de lEst (la Rpublique Tchque, la Hongrie, la Moldavie, la Pologne, la Roumanie et la Fdration Russe) ont dvelopp leur capacit de services de IT/ ITES, bien qu moindre chelle (figure 1.2). Pour ces pays, lexpansion des services de IT/ITES cre des avantages conomiques et sociaux significatifs. LInde, par exemple, a export plus de 40 milliards de dollars amricains de services de IT/ITES en 2007, un chiffre qui reprsente le quart des exportations totales du pays, et prs

de la moiti de ses exportations de services. A la mi-2008 aux Philippines, les services de IT/ITES employaient 345.000 personnes, et il est projet quils emploieront directement presque 1 million de personnes la fin de 2010. Un taux demploi de cette chelle signifie que le secteur compterait pour 27 pour cent de tous les nouveaux emplois crs aux Philippines dici 2010 (BPAP 2007). La croissance des IT/ITES a de plus un autre impact positif, savoir sur le statut des femmes. Celles-ci reprsentent environ 65 pour cent du nombre total des travailleurs professionnels et techniques en services de IT/ITES aux Philippines. En Inde, les femmes comptent pour 30 pour cent de la main duvre dans ces services un taux de participation fminine beaucoup plus lev que dans le secteur des services en gnral et cette part est estime atteindre les 45 pour cent en 2010. Plus de la moiti des employs des centres dappel sont des femmes. Dans ces deux pays, les femmes occupent un plus grand nombre demplois bien pays en services de IT/ITES que dans la plupart des autres secteurs de lconomie. Etant donn le large march potentiel pour les services de IT/ITES, il existe une importante opportunit pour dautres pays de participer et de bnficier des retombes6. Cette opportunit est particulirement intressante parce que jusqu maintenant, seulement 15 pour cent (environ 65 milliards de dollars amricain) du march potentiel ont t exploits. Le potentiel, pour des pays nouveaux-entrants dans ce domaine, de capter une part de cette croissance est galement important. Les estimations de McKinsey

Figure 1.3 Dpenses en TICs en Europe par Secteur, 2006

10 health services growth rate (%) 5 education retail/wholesale transport/ utilities communications process manufacturing 5 10,000 20,000 30,000 discrete manufacturing banking and other finance services government

other

insurance

40,000

50,000

60,000

spending on IT ( million)
Source: Information Society Technologies Advisory Group 2006.

Information et Communication pour le Dveloppement 2009

Figure 1.4 Impact des TICs sur la corruption dans les services dentaires sous des projets de E-Gouvernement en Inde
100 80 percent 60 40 20 0 ability of employee to delay or deny service increased significantly decreased marginally impact on corruption increased marginally decreased significantly same no response

Source: Bhatia, Bhatnagar, and Tominaga 2009 (Chapitre 5 de ce volume)

suggrent que seulement 27 pour cent environ du march potentiel seront raliss dici 2010. Les pays qui remplissent les exigences du march inexploit des IT/ITES connatront probablement une croissance rapide de ces industries. Un nombre croissant de pays commence dvelopper les services de IT/ITES en tant que majeure source potentielle de croissance conomique. LAfrique du Sud, par exemple, est en train dmerger en tant que destination intressante pour les services de ITES en utilisant comme effet multiplicateur le fait que la langue natale de sa main duvre est langlais. De mme, la Rpublique Arabe dEgypte, le Maroc et la Tunisie sont en train de dvelopper une gamme doprations de ITES. comprenant des centres dappel, Isral, Malte et lIle Maurice commencent remplir des segments de crneaux tels que dveloppement de paquets dapplication (Isral), jeux distance (Malta), et activits plus forte valeur ajoute tels que conseil, cration, et services (Maurice).
Le e-Gouvernement peut paver la voie pour un usage courant de des applications TICs

De toutes les applications de TICs, celles de e-gouvernement est la plus souvent cite et la plus notoire, vu son importance pour soutenir les efforts de dveloppement. De nombreux pays, aussi bien dvelopps quen dveloppement, ont effectu des dpenses gouvernementales considrables en TIs. En Europe, les dpenses de TI du gouvernement augmentent plus vite que dans dautres secteurs (Figure 1.3). Depuis 1999, la Chine a entrepris des initiatives majeures dans ce domaine. Il est estim que le total de ses dpenses en e-gouvernement atteindra plus de 10 milliards de dollars amric-

ains en 2008, depuis 7 milliards en 2006. Son investissement dans le seul programme State Economic Management Information Systems se monte plus de 2,5 milliards de dollars amricains (Zhou 2007). LInde prvoie galement de larges investissements dans son Programme National de E-Gouvernement, qui recevra 5,5 milliards de dollars amricains en financement entre 2007 et 2012. Un financement aussi important en e-gouvernement reflte bien la reconnaissance croissante de ses avantages pour la prestation de services publics. Les utilisateurs classent lefficacit amliore des transactions (qui se traduit par moins de visites et moins dattente), la rduction de la corruption et la meilleure qualit des services ( savoir moins derreur et plus de commodit) comme les aspects les plus importants de leurs relations avec les services publics. Le traitement non-discriminatoire et le systme efficace de gestion des plaintes sont aussi des caractristiques recherches (Bhatia, Thatnagar et Tominaga 2009, Chapitre 5 de ce volume). Les projets de e-gouvernement russis ont rduit les cots de transaction et les temps de traitement, et augment les revenus du gouvernement. En Chine par exemple, le systme E-Customs (E-Douanes) a permis daugmenter les revenus douaniers de 49 pour cent dans ses 18 premiers mois dutilisation, et rduit les temps de ddouanement de trois semaines deux jours (De Wulf et Sokol 2004). Au Brsil, un systme de passation des marchs par voie lectronique qui na cot que 1.6 million de dollars amricains a permis ltat dconomiser 107 millions pour la seule anne 2004, grce la meilleure efficacit des processus et des prix infrieurs pour les biens et services acquis. Le processus dappels doffres entirement automatis lanc en tant que partie de ce systme a permis aux fournisseurs dconomiser un montant estim de 35 millions de dollars amricains (Crescia 2006). Certains projets de e-gouvernement ont aussi amlior la gouvernance en rduisant la corruption et labus de pouvoir discrtionnaire, apportant ainsi une contribution vitale au dveloppement. En Inde, une tude a conclu que dans le cadre de projets de gouvernement en ligne, moins dutilisateurs taient obligs de payer des pots-de-vin pour acclrer la prestation de services que dans le cadre de systmes manuels, et que la frquence des pots-de-vin aux officiers de service avait diminu. Par exemple, il a t estim que le systme cadastral de ltat de Karnakata en Inde a rduit les pots-de-vin denviron 18 millions de dollars
Vue dEnsemble du Rapport 7

amricains annuellement. De plus, une proportion massive de superviseurs ressent que labus de pouvoir discrtionnaire par des moyens tels que refuser de servir des citoyens sest rduit (figure 1.4). Ils sont aussi plus conscients de la ncessit de se conformer aux standards de service spcifis dans les chartes du citoyen. La possibilit davoir accs un service public depuis la maison ou depuis un centre local donne aussi une meilleure participation aux femmes et aux minorits. Par exemple, entre les usagers des services de e-gouvernement, les femmes sont gnralement charges de traiter avec les administrations publiques au niveau du foyer. La prestation de services de e-gouvernement se traduit par un accs plus facile et moins de temps pass en voyage ou en file dattente dans des dpartements gouvernementaux. Pour les minorits, les TICs facilitent laccs linformation publique pertinente sur les droits et bnfices, hritages et lois familiales, soins de sant, et logement, ce qui permet au public de prendre des dcisions informes sur des questions dimportance. Quelques Directions Politiques Lagenda des TICs pour le Dveloppement est assez nouveau, et encore en gestation. Les TICs en tant que facteur de dveloppement conomique sont un argument facile dfendre, mais comment les utiliser de manire conomique pour atteindre les objectifs publics et privs est moins clair. Il existe autant dexemples dchecs que de succs. Les technologie et leurs produits associs continuent dvoluer un rythme rapide. Les rponses du march sont difficiles prdire. La question de savoir dans quelle mesure le secteur des TICs, en perptuelle volution, devrait tre rgul est toujours ouverte. Les pays dvelopps aussi bien que les pays en dveloppement bataillent pour comprendre les difficults, les contraintes et les incertitudes en la matire, et comment les grer aux mieux. Ci-dessous figurent certaines des questions les plus difficiles auxquelles les pays en dveloppement doivent faire face : La convergence ne sinscrit pas facilement dans les cadres sectoriels tablis. Traduire une vision densemble en rgulations et politiques spcifiques sera probablement difficile. Bien quune rponse dynamique soit plus mme dapporter les plus grands avantages de dveloppement, certains pays prfrent adopter une stratgie d attendre et voir jusqu ce que les options de politiques deviennent plus claires ou la situation plus urgente.
8 Information et Communication pour le Dveloppement 2009

Les rseaux large bande se dveloppent principalement dans les villes les plus profitables ou dans les corridors interurbains. De ce fait, les gens qui vivent dans des zones provinciales et rurales moins attractives dun point de vue de rentabilit, ainsi que les groupes faibles revenus des zones urbaines, tendent tre laisss en arrire. En dpit dun certain nombre de russites, un taux lev dchecs a t enregistr dans ladoption du gouvernement en ligne dans les pays en dveloppement. Assurer le bon fonctionnement des systmes dinformation grande chelle sest rvl tre un dfi mme pour les pays possdant des qualifications techniques sophistiques. La capacit de nombreux pays devenir comptitifs dans les services de IT et les marchs de ITES est affecte par des lacunes majeures, en particulier en ce qui concerne le manque de main duvre qualifie. Pour relever ces dfis, des lments de bonnes pratiques sont en train dmerger eu gard aux cadres politiques, rglementaires et dinvestissement, pour largir la porte et augmenter limpact des TICs sur le dveloppement.
Les Rponses Politiques la Convergence Facilitent le Dveloppement des TICs

Les lments cls technologiques de la convergence sont en place, ou en train de se diffuser rapidement. La numrisation des communications et les cots en baisse rapide de linformatique sont dune importance fondamentale pour la convergence. Dernirement, lexpansion de lutilisation de rseaux bass sur le protocole Internet (IP) a rendu possible linterconnexion entre des rseaux, appareils et applications divers. Ces progrs ont conduit au dploiement de rseaux large bande de la prochaine gnration, qui dlivrent une large gamme de services de manire interactive sur nimporte quelle combinaison de rseaux, tout instant et partout. Plus ces facteurs techniques se mettent en place, et plus la convergence acquiert une dynamique de march auprs des fournisseurs de services qui cherchent se diversifier, augmenter leurs revenus et rduire leurs cots. Partout dans le monde les fournisseurs de services sont en train dadopter la convergence en investissant dans des rseaux large bande. Ils pntrent de nouveaux marchs et amliorent leurs perspectives commerciales en consolidant contenu et services et en adoptant de nouveaux modles de dvelop-

pement dentreprise. Un ensemble volutif de fournisseurs offre des services innovants de haute qualit et avec un maximum de choix bas prix. Avec ladoption par les utilisateurs de nouveaux services et applications de TICs, la demande pour plus daccs et de contenu augmente un rythme sans prcdent aussi bien dans les conomies matures que dans celles en dveloppement. Depuis sa premire mise en service en 2003, le fournisseur de tlphonie base sur Internet Skype a capt plus de 300 millions dabonns dans 255 pays et territoires (Skype 2008). Pour la seule anne 2007, Skype a transport un chiffre estim de 27 milliards de minutes dappels ordinateurs--ordinateurs (TeleGeography 2007). A la fin de 2008, il y aura un total estim de 40 millions dabonns triple services dans le monde qui reoivent tous la plupart de leurs services de tlphonie, vido et Internet sur rseaux large bande (Pyramid Research 2007). De plus, les consommateurs participent maintenant la cration de contenu. Laccs croissant une plus large varit de services et dapplications travers une gamme dappareils nouveaux et en constante amlioration, y compris les tlphones portables qui vont au-del des services de voix, a stimul une interaction et un change social normes. Ceci a conduit laugmentation de la demande pour des services et rseaux avancs de TICS ayant la capacit de supporter de nouvelles applications. A mesure que loffre et la demande salignent, les facteurs techniques et de march qui tirent la convergence deviennent visibles sur les marchs tous les stades de dveloppement conomique, du Brsil la France et de lInde au Nigria. Dans les pays revenus levs, ces conditions sont dj en place depuis quelque temps, et il devient maintenant clair que les pays et groupes de population faibles revenus sont en train de reconnatre ces forces et la convergence qui en rsulte comme une ralit (Singh et Raja 2009, Chapitre 2 de ce volume). Les plus grands avantages de la convergence sont raliss sur les marchs qui la rende possible rapidement. Cependant, dune manire gnrale, la convergence nentre pas facilement dans les cadres politiques traditionnels. Essayer de sen tenir aux politiques existantes cre une incertitude et une incohrence rglementaires dont le cot conomique augmentera avec le temps de telle manire quil freinera le progrs technologique et lvolution du march. En consquence, les pays qui rsistent la convergence ou adoptent lattitude de attendre et voir ne feront que

perdre les avantages des rseaux et services amliors de TICs. A mesure que la convergence volue, les tendances mergentes signalent trois principes de bonnes pratiques pour que les cadres rglementaires rendent possible la convergence. Premirement, les cadres rglementaires doivent promouvoir la concurrence. Les fournisseurs de services ne peuvent dployer des rseaux et services convergents que si le cadre rglementaire rduit les obstacles lentre afin daugmenter la concurrence, de rduire les prix, et faciliter la croissance. Cependant, il est tout aussi important que les rgulateurs interviennent dans les cas dchec du march, et ne permettent pas labus de dominance de march. Donc, les cadres rglementaires qui tablissent et font appliquer des terrains de jeux galitaires auront pour rsultat de plus grands avantages pour les utilisateurs. Deuximement, les dcideurs politiques devraient compter davantage sur les forces du march et moins sur la rgulation. Conserver des cadres rglementaires hrits finira probablement par touffer la croissance de la convergence. Au contraire, la rgulation peut tre positionne pour permettre linnovation et lentre de fournisseurs de services valeur ajoute pour promouvoir le dveloppement de contenu et de commerce et de services sociaux sappuyant sur les TICs. Enfin, les cadres politiques et rglementaires devraient permettre aux nouvelles technologies dapporter tout ce quelles ont offrir. Les cadres rglementaires qui sont technologiquement neutres et qui permettent la flexibilit dans la fourniture de services encourageront linvestissement et linnovation. L o les fournisseurs de services peuvent utiliser leurs rseaux au maximum, ils peuvent rduire les cots, augmenter la visibilit commerciale et finalement encourager les marchs les plus efficaces. Les utilisateurs de ces rseaux bnficieront de meilleurs prix, de plus de choix, et de meilleure qualit. Les dcideurs politiques qui cherchent rpondre la convergence et la rendre possible verront que ceci amliore les effets des prcdents efforts de libralisation du secteur, et soutient linnovation dans des services qui bnficient au secteur des TICs. Les pays qui commencent ces rformes de la deuxime gnration dans le secteur des TICs sen trouveront mieux.

Vue dEnsemble du Rapport

Les Partenariats Public-Priv Peuvent Dmultiplier le Secteur Priv pour Atteindre les Objectifs de Politique Publique

Dans les conomies de march, la responsabilit de fournir linfrastructure et les services de TICs est principalement celle du secteur priv. Cette approche base sur le march sest rvle trs efficace pour largir la porte des services de voix. La concurrence fonctionne particulirement bien entre les oprateurs de tlphonie mobile, ce qui a pour rsultat le dploiement rapide des rseaux dans les zones urbaines, et, plus rcemment, dans les zones rurales, des cots en baisse constante. Le rle du secteur public dans latteinte de ces rsultats a t double. Premirement, il a libralis le march et rgul la concurrence, et deuximement, il a tabli des mcanismes tels que les fonds de service universel et laide base sur les rsultats, qui offre des incitations aux oprateurs pour fournir des services dans des zones qui autrement ne seraient pas viables commercialement. Son rle dans la fourniture de laccs aux rseaux large bande dans les pays en dveloppement sera probablement aussi une combinaison de rformes de march et dincitations cibles. Etablir avec le temps la concurrence efficace entre les rseaux large bande et les fournisseurs de service est souvent un lment principal dune approche politique russie. Ceci exige la suppression des obstacles juridiques et rglementaires linvestissement, lentre et la concurrence, et aussi que les oprateurs concurrents puissent sinterconnecter linfrastructure de loprateur historique, vitant ainsi des goulots dtranglement conomiques et techniques ainsi que la redondance dinvestissements inefficaces. Une telle approche politique a t applique avec succs au Brsil et au Nigeria, o de multiples entreprises de rseaux large bande se sont dveloppes en concurrence lune avec lautre (Banque mondiale 2008a). La concurrence merge aussi entre les entreprises qui installent les cbles sous-marins de fibre optique, fournissant la connectivit large bande aux pays en dveloppement tels que ceux de la cte Est de lAfrique, o trois de ces cbles sont actuellement en cours dinstallation (Technology Review 2007). Les investissements en rseaux large bande par les oprateurs privs ont t principalement concentrs dans les zones urbaines. Si ces rseaux doivent tre dploys dans des villes plus petites ou des zones rurales, lune ou lautre forme dappui public plus direct sera probablement requise. Dans de nombreux pays revenus levs, un tel soutien a
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initialement t fourni travers un contrle de loprateur historique par lEtat. Cependant, les oprateurs contrls par ltat se sont rvls inefficaces dans de nombreux pays en dveloppement (Williams 2009, Chapitre 4 de ce volume). Des mthodes alternatives de canalisation du soutien public seront donc requises. A cette fin, les moyens les plus efficaces seront les partenariats public-priv (PPPs), qui sont capables de mettre profit les ressources en investissement et en comptences techniques du secteur priv pour atteindre les objectifs politiques, tels que faire en sorte que des rseaux soient dvelopps dans les zones qui autrement ne seraient pas viables commercialement. Un soutien ou des incitations publics peuvent tre initialement ncessaires, mais lobjectif devrait tre de continuer dvelopper un secteur qui la longue deviendra commercialement viable lui seul, de prfrence dans un environnement concurrentiel mesure que la demande sacclre. Il existe de nombreux modles de PPPs. Les mcanismes de subvention concurrentielle ou de cots partags sont des modles qui ont t traditionnellement utiliss pour encourager le dploiement de rseaux de voix dans les zones peu desservies (InfoDev et ITU 2008), et qui ont rcemment t utiliss dans le dploiement dinfrastructure large bande. En France par exemple, le gouvernement a lanc un schma pour fournir linfrastructure de large bande dans le Limousin, une rgion rurale du centre du pays avec des services de large bande limits. Le projet est structur comme une concession de 20 ans pour construire et oprer un rseau dinfrastructure aux cots partags entre les secteurs public et priv (ICEA 2008). Le Systme de Cble Sous-Marin dAfrique Orientale (EASSy), un projet de construction dun cble sous-marin de fibre optique reliant lAfrique du Sud au Soudan ayant des connexions avec tous les pays sur sa route, est un exemple dun type diffrent de PPP. EASSy est contrl par un consortium doprateurs privs, mais financ par des institutions de financement du dveloppement, sans aucun soutien ou subvention du gouvernement. Le Partenariat a fait en sorte que le cble sera exploit sur une base daccs ouvert, permettant tous les oprateurs et fournisseurs de service dobtenir un accs une capacit abordable grce laccs aux cbles et aux fournisseurs de capacit concurrents7. Les PPPs en rseaux large bande sont un phnomne nouveau, et les gouvernements se trouvent en train dexprimenter avec diffrents modles. La cl du succs de ces projets est dassurer que le secteur priv ait suffisamment

dincitations investir et exploiter les rseaux efficacement, tout en ralisant les objectifs de politique de dploiement de rseau large bande du gouvernement.
La Prsence de Champions avec une Vision Transversale et dInstitutions de Coordination Intersectorielles est Essentiel la Matrialisation des Avantages de lInvestissement en E-Gouvernement

Le gouvernement en ligne ncessite souvent une rforme institutionnelle et politique, facilite par la technologie. Des dcideurs et des institutions comptents sont essentiels pour dpasser la rsistance et linertie, faire des choix politiques opportuns, et pour mettre la politique en uvre de manire efficace. La nature intersectorielle du e-gouvernement rend impossible lutilisation des dispositions institutionnelles traditionnelles qui assignent un agenda tout entier un seul ministre ou dpartement ministriel. Au contraire, le gouvernement en ligne exige la coordination entre diverses agences et dpartements gouvernementaux. Les dirigeants de la fonction publique doivent apprendre grer sur la base de collaboration entre dpartements plutt quen se concentrant sur les dpartement individuels o chacun protge son territoire. De plus, le e-gouvernement est un processus continu de dveloppement de politique, de planification de linvestissement, dapprentissage et de gestion du

changement. Le processus doit sinscrire dans, et rpondre , une stratgie dynamique de dveloppement qui soutienne les objectifs volutifs nationaux et cre des rformes institutionnelles qui perdurent, et des amliorations du service public. Cela doit se faire tout en fournissant des cadres et des structures qui assurent la continuit et la coordination institutionnelle approprie. Une structure institutionnelle avec une influence suffisante (pour assurer un engagement et un appui forts) est essentielle pour raliser les gains de dveloppement des investissements en e-gouvernement. De nombreux pays ont dcid de placer la coordination de la transformation du gouvernement sous la plus haute autorit avec lengagement institutionnalis et direct des dirigeants de haut niveau. Souvent, le bureau du premier ministre ou du Chef dEtat hberge une unit de coordination et prside le comit interministriel de pilotage du e-gouvernement. Une telle approche a trois avantages. Premirement, le chef de cette unit de coordination devient un chef de file visible. Deuximement, ce chef de file peut utiliser le e-gouvernement comme un composant principal dun agenda de rforme de ladministration publique, et, plus gnralement, comme un lment-cl pour avancer vers une conomie base sur le savoir et tire par linnovation. Finalement, lunit de coordination encourage le gouvernement mettre en uvre les programmes de e-gouvernement.

Table 1.1 Modles dinstitutions de e-gouvernement dans plusieurs pays

Modle Coordination de la politique et des investissements (ministre fonction transversale tels que finance, trsor, conomie, budget et planning). Pays Australie, Brsil, Canada, Chili, Chine, Finlande, France, Irlande, Isral, Japon, Rwanda, Sri Lanka, Royaume-Uni, EtatsUnis. Avantages A le contrle direct sur les fonds requis par dautres ministres pour mettre en uvre le e-gouvernement. Facilite lintgration de la simplification administrative et des rformes dans le e-gouvernement. Ensures that technical staff is available; eases access to nongovernmental stakeholders (firms, NGOs, and academia). Inconvnients Peut ne pas avoir la concentration et les comptences techniques ncessaires pour coordonner le e-gouvernement et faciliter sa mise en uvre. Peut ne pas avoir les comptences techniques requises pour coordonner le e-gouvernement ou le savoir financier ou conomique pour tablir des priorits May be too focused on technology or industry and disconnected from administrative reform. Peut conduire des rivalits entre ministres. Pas de perspective interministrielle. Ne russit pas exploiter les services et infrastructure partags et les conomies dchelle.

Coordination administrative Afrique du Sud, Allemagne, (ministre de ladministration Bulgarie, Egypte, Mexique, publique, services, affaires, Rpublique de Core Slovnie. intrieur, ou rforme administrative). Coordination technique Ghana, India, Jordan, Kenya, (ministre des TICs, des Pakistan, Romania, Singapore, sciences et de la technologie ou Thailand, Vietnam de lindustrie)

Coordination partage ou pas de Fdration Russe, Sude, Tuni- Moins demandant et avec peu coordination sie de sensibilit politique (ne dfie pas le cadre institutionnel existant et les responsabilits des ministres).
Source: Hanna and Qiang 2009 (Chapitre 6 de ce volume)

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Une tude portant sur 30 pays dvelopps et en dveloppement a conclu quil existe quatre modles de base de cadre institutionnel national pour diriger lagenda de e-gouvernement et remplir les fonctions-cl de gouvernance et de coordination (tableau 1.1). Cependant, dans la pratique, ces cadres sont plus divers et complexes que ne le suggrent ces quatre modles de base, et peuvent voluer avec le temps pour changer dun modle un autre ou pour devenir hybrides. Ces quatre modles institutionnels se concentrent sur linstitution chef de file ou principale pour ltablissement de la stratgie et de la politique de e-gouvernement, et sur la gouvernance et la coordination. Par contre, en termes de facilitation de la mise en uvre, les gouvernements ont de plus en plus expriment avec de nouveaux arrangements extrieurs la structure ministrielle, pour dpasser la fragmentation sectorielle et les contraintes de service civil et pour augmenter la capacit institutionnelle de e-gouvernement. Des pays tels que la Bulgarie, lIrlande et Singapour ont maintenant dans leurs services civils des agences excutives consacres aux agendas des TICs. Ces agences ont une autonomie et des structures de salaire spciales pour attirer et motiver les meilleurs talents techniques. Dautres pays comme lInde et le Sri Lanka ont expriment avec des agences des TICs ayant un conseil dadministration nomm par le gouvernement et compos de directeurs et de reprsentants des parties prenantes du secteur priv et de la socit civile. Linnovation institutionnelle dans ces pays prsente certains avantages. En plus dtre spares de la bureaucratie gnrale et davoir la flexibilit de ragir rapidement des demandes changeantes, les agences consacres au e-gouvernement peuvent engager du personnel des salaires concurrentiels, fournir des services partags au gouvernement (tels que linfrastructure de rseaux), et externaliser des tches au secteur priv. La participation active du secteur priv aide les agences fonctionner dune manire flexible et semblable celle des entreprises et acclrer le financement et la mise en uvre du e-gouvernement, en faisant le meilleur usage des ressources publiques rares et des comptences adquates. Un dsavantage, cependant, est la difficult potentielle pour obtenir le poids politique et les ressources financires si la nouvelle entit ne possde pas de relations institutionnelles avec des ministres puissants. Dun autre ct, si de telles relations sont trop fortes, la bureaucratie du gouvernement
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pourrait affirmer son contrle sur lagence et saper son efficacit ou la culture semblable une entreprise de son personnel. Ainsi, la viabilit de ces agences dpend de champions politiques qui leur donnent lautonomie ncessaire pour agir de manire agile et viter les interfrences dans le choix du personnel et dans la gestion quotidienne.
Les Interventions du Secteur Public pour Promouvoir les Services de IT/ITES peuvent tre de Bons Investissements Indpendamment du Succs des Initiatives de TI

Dans les pays qui ont russi dans les services de IT/ITES, les gouvernements ont gnralement jou un rle dynamique dans la promotion du secteur. Un tel soutien peut souvent tre fourni avec un faible niveau de fonds publics en dmultipliant les investissements du secteur priv. La plupart des interventions publiques destines promouvoir ces industries telles que lamlioration de lducation, la fourniture dinfrastructures adquates, ou laspect catalytique des rformes rglementaires contribuent lenvironnement commercial gnral et bnficient de nombreux autres secteurs de lconomie, lis ou non aux industries de TI, ou permet simplement des gains defficacit rsultant des applications de TI. Dans ce sens, le soutien du gouvernement aux services de TI/SHTI est cohrent avec largument que les interventions publiques devraient crer des externalits positives. Les destinations ayant dvelopp avec succs les services de IT/ITES ont en gnral donn aux institutions et associations de dveloppement de lindustrie le pouvoir didentifier des approches qui sadaptent aux besoins rapidement changeants de lconomie locale et mondiale. Elles ont russi cela grce un engagement continu vis--vis des entreprises de IT/ITES, au lieu dadopter une approche de politique avec un modle stratgique prdtermin. LAgence pour le Dveloppement Industriel (IDA) de lIrlande, par exemple, a russi attirer des investissements dans les services de IT/ITES avec beaucoup de succs. Lagence soccupe dune multitude daspects de linvestissement vers lintrieur : marketing, gestion des propositions dinvestissement, fourniture dincitations financires et de solutions immobilires, aide au dmarrage des investisseurs, et accompagnement aux investisseurs pour maximiser leur contribution lconomie de lIrlande (IDA 2006). Neuf des treize membres du conseil dadministration de lIDA appartiennent au secteur priv.

Son programme dinvestissement a t lune des forces motrices les plus importantes lorigine de la croissance des services de IT/ITES. Etant donn limportance des qualifications comme moteur de la croissance des services de IT/ITES, une attention spciale lexpansion de la rserve de main duvre qualifie, troitement aligne sur les besoins de lindustrie locale et mondiale, est essentielle. Les associations composes dentreprises chefs de file, dassociations industrielles et duniversits ont align avec succs lducation et les qualifications sur les besoins des industries dans plusieurs pays. Singapour a t lun des exemples les plus dynamiques cet gard. Son Conseil pour la Formation Industrielle (ITB) a tabli un systme complet de comits de conseil en formation comptant avec la participation de lindustrie, et introduit des solutions de formations bases sur lindustrie en association avec des entreprises. ITB a aussi tabli des arrangements pour maintenir le personnel de formation la pointe des derniers dveloppements technologiques (Lee et al, 2008). De plus, lagence de dveloppement InfoComm de Singapour a jou un rle actif dans ltablissement dassociations mondiales pour amliorer les qualifications dans le secteur des TICs. En 2006 elle a collabor, par exemple, avec le Centre de Technologies de Divertissement de lUniversit Carnegie Mellon et lUniversit Nationale de lEcole dInformatique de Singapour pour dvelopper un diplme de mdias numriques interactifs (CMU 2006). Dvelopper des qualifications qui soient comparables au niveau mondial, en association avec des organisations chefs de file en matire de standards, aide non seulement maintenir un certain niveau de qualit, mais aussi aligner les qualifications sur les besoins de lindustrie. Aux Philippines par exemple, les universits offrent des cours de finances et de comptabilit calqus sur les Principes de Comptabilit Gnralement Accepts (GAAP) des Etats-Unis. Ceci a fait du pays un choix naturel pour les banques et institutions amricaines cherchant dlocaliser ltranger une partie de leurs oprations. De mme, lInstitut Agr de Comptables de Gestion (CIMA), lune des plus grandes organisations de comptabilit professionnelle du monde, a son second plus grand nombre de comptables de gestion au Sri Lanka, aprs le RoyaumeUni, faisant ainsi du Sri Lanka une destination attractive pour la dlocalisation ltranger.

Structure du Rapport IC4D2009 se compose de deux parties. La premire analyse les aspects critiques de llargissement de laccs aux infrastructures et services de TICs (Chapitres 2, 3 et 4), de la rationalisation des applications de TICs et en particulier du gouvernement en ligne (Chapitres 5 et 6), et du dveloppement des services de IT/ITES (Chapitre 7). Le Chapitre 2 tablit le contexte sectoriel pour le rapport. Il explique la convergence, et montre comment cette dernire est dj une ralit gnralise, tire par le march. Il examine aussi certains des principaux dfis et opportunits que la convergence cre pour les entreprises, les utilisateurs et les gouvernements, tout en proposant des rponses dynamiques de la part de ces derniers. Les Chapitres 3 et 4 couvrent deux aspects importants de la large bande. Le Chapitre 3 rsume les conclusions de la documentation sur les impacts conomiques de la large bande sur les individus, les entreprises, les communauts, et lconomie en gnral. Il prsente aussi un modle empirique international pour analyser limpact de la large bande sur la croissance conomique. Il tire la conclusion que la large bande a un impact significatif sur la croissance et mrite un rle central dans les stratgies de dveloppement national et de concurrence. Le Chapitre 4 esquisse une approche base sur le march pour la politique de dveloppement de linfrastructure de rseaux, un lment essentiel pour la fourniture des services large bande. Sappuyant sur le modle de la concurrence dans linfrastructure, cette approche cherche exploiter les ressources dinvestissement ainsi que les comptences oprationnelles du secteur priv pour aider atteindre lobjectif de la politique publique, savoir largir laccs abordable, minimisant ainsi le fardeau financier et oprationnel du secteur public. Les Chapitres 5 et 6 se concentrent sur le e-gouvernement. Le Chapitre 5 propose un cadre pour valuer linvestissement en TICs dans ladministration publique, et lapplique cinq projets de e-gouvernement en Inde, qui vont de la prestation manuelle la prestation lectronique de services. Il analyse les changements ngatifs et positifs perus par les utilisateurs et les agences de mise en oeuvre en termes de cot et de qualit de laccs aux services publics et damlioration de la gouvernance. Le Chapitre 6 souligne limportance du dveloppement institutionnel pour les programmes de e-gouvernement. Il prsente les fonctions principales pour des institutions de e-gouvernement efficaces, et identifie des modles de base que les pays ont utilis pour remplir ces fonctions.
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Le Chapitre 7 couvre limpact de dveloppement et les options de politiques relatives lexpansion des services de IT/ITES. Il vise aider les dcideurs politiques tirer parti des opportunits prsentes par laugmentation transfrontalire des services de IT/ITES, dmontre les avantages pour les pays qui ont saisi ces opportunits et examine la comptitivit potentielle des petites conomies et des pays moins dvelopps. Des facteurs cruciaux pour la comptitivit dun pays ou dune destination qualification, avantages de cots, infrastructure, et un environnement daffaires accueillant sont aussi analyss. La deuxime partie de ce rapport offre une analyse de tendances de la performance du secteur des TIC et des tableaux en un coup dil (AAG) de la Banque mondiale pour 150 conomies. Lanalyse utilise des donnes de prs de 30 indicateurs de TICs des tableaux AAG, pour dmontrer les progrs faits dans les dernires annes par de nombreux pays en dveloppement dans lamlioration de laccs, de lutilisation, de la qualit, de laccessibilit des prix, du commerce et des applications de TICs, ainsi que pour montrer comment ces progrs sont lis des politiques et rgulations pertinentes. Le rapport prsente des mesures de performance des TICs par pays, pour offrir aux dcideurs politiques une manire pratique et efficace dvaluer les capacits en TICs de leur pays par rapport dautres, ainsi quune comparaison des progrs de leur pays en termes de trois dimensions cl du dveloppement des TICs travers le temps. Les conomies ont t values, et une note sur une chelle de 1 10 leur a t attribue, correspondant aux dciles de performance, pour chacune des dimensions de la performance du secteur des TICs : 1) laccs aux services de TICs, 2) laccessibilit des prix des services de TICs, et 3) ladoption des applications de TICs dans les gouvernements et les entreprises. Dune manire gnrale et prvisible, il existe une troite relation entre les mesures de performance des TICs du pays et son niveau de revenus. Les conomies chefs de file en performance de TICs sont principalement les conomies dveloppes. Parmi les pays en dveloppement, certains se distinguent parce que leurs performances de TIC sont meilleures que ne le suggrent leurs niveaux de revenus, comme la Serbie, la Croatie, lUkraine, la Macdoine, la Syrie, la Jordanie, le Vietnam, la Moldavie en termes daccs et la Malaisie, la Jordanie, le Prou, le Guatemala, lInde et la Mongolie en termes dadoption des applications de TIC (Figure 1.5). Reconnaissant que des donnes comparables de TICs constituent une bonne base pour une politique solide, une Association mondiale pour la Mesure des TICs dans le Dvel14 Information et Communication pour le Dveloppement 2009

Figure 1.5 La relation entre les mesures de performance des TICs dun pays (pour laccs et les applications) et le revenu par habitant (Pays en dveloppement)
10 9 ICT access measure 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 2,000 4,000 6,000 8,000 GNI per capita (2007 US$) 10,000 12,000
Serbia Ukraine Macedonia, FYR Syria Jordan Vietnam Moldova Croatia

10 9 ICT applications measure 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 2,000

Jordan Guatemala India Mongolia Peru

Malaysia

4,000 6,000 8,000 GNI per capita (2007 US$)

10,000

12,000

Source: World Bank staff.

oppement a t lance en 2004. Ses membres comprennent la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED), lUnion internationale des Tlcommunications (ITU), lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement conomiques (OCDE), lOrganisation des Nations Unies pour lEducation et la Culture (UNESCO), lInstitut pour les Statistiques (UIS), les Commissions conomiques rgionales des Nations Unies, Eurostat et la Banque mondiale. Lassociation a assist les agences statistiques des pays en dveloppement dans leur collecte de donnes et leurs efforts de diffusion, et a tenu des ateliers au niveau rgional pour changer les expriences nationales et examiner les dfinitions, les mthodologies, les vhicules denqute et les analyses de rsultats. Un domaine qui fait lobjet de plus en plus dattention dans tous les pays, mais qui reste faible dans la plupart, est lvaluation de limpact. Mesurer limpact des TICs sur le dveloppement et valuer les rsultats des interventions de

TICs non seulement rvle la magnitude de limpact des TICs en terme dimpact dveloppemental, mais aussi est peut-tre le moyen le plus rigoureux de grer la question de lattribution, ou de pointer vers les effets dinterventions spcifiques de dveloppement. Lvaluation de limpact est essentielle pour assurer que les stratgies de TICs sont pertinentes et pour tenir les gouvernements responsables de leur mise en uvre. Il est ncessaire deffectuer davantage de recherches sur limpact socioconomique des TICs sur le dveloppement, lefficacit par rapport aux cots des stratgies et programmes de TICs, et la justification conomique de lintervention du secteur public. Ces instruments sont-ils efficaces par rapport aux cots pour atteindre les objectifs sociaux et de dveloppement ? Comment se comparent-ils avec les utilisations alternatives des ressources publiques : par exemple, lducation et la sant ? Un appel clair a t lanc pour une valuation robuste et rigoureuse de limpact en tant que base pour guider le dveloppement de politiques et les dcisions dinvestissement public, au lieu de compter sur les preuves anecdotiques.

des donnes sur la taille du march actuel proviennent denqutes prives, de cabinets de consultants, et de preuves anecdotiques. 6. Selon NASSCOM (Association Nationale des Socits de Services et Logiciels en Inde), la crise financire mondiale aura pour consquence une rduction des dpenses technologiques pour les deux trois premiers trimestres en 2009 mais NASSCOM prvoit un rebond ds 2010. Dans ce contexte, un effort plus important sur la rduction des cots et lamlioration de la productivit oprationelle dans un environnement de rcession va favoriser la dlocalisation des services (NASSCOM 2009). 7. Voir http://go.worldbank.org/GKHOFFDJB) pour plus ample information.

Rfrences
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Notes
1. Nanmoins, il est important de noter que la vente de 4 milliards de tlphones portables dans le monde entier nimplique pas forcment 4 milliards dutilisateurs. Le phnomne de possder plusieurs portables est en augmentation dans de nombreuses conomies, y compris certaines en Afrique. Une preuve de cette tendance est que les taux de pntration ont augment de plus de 100 pour cent sur certains marchs. Dun autre ct, dans les zones rurales, lusage de partager les portables est aussi en augmentation, ce qui suggre que la prsence de couverture de tlphonie mobile est plus large que celle des autres services de TICs. 2. Voir http://www.tradenet.biz/gapto pour plus ample information. 3. Voir http:// www.voxiva.com/solutionslist.php?catname= Health pour plus ample information. 4. Voir http://www.simpill.com/index.html pour plus ample information. 5. Estimer la taille des services de IT/ITES est difficile cause des divergences dans les dfinitions et de la relative nouveaut de ces industries. Souvent, les statistiques officielles ne sont pas disponibles ou non fiables, et les calculs bass sur les balances de paiements et de commerce pour les services nisolent pas avec prcision les services de IT/ITES. De ce fait, beaucoup

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