N 116 16 AGO 2010

LIMPIEZA, MEDIO AMBIENTE Y REAS VERDES

consultas@ciudadanosaldia.org

Como personas tenemos el derecho a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado, y el deber de proteger el medio ambiente y contribuir a una efectiva gestin ambiental. As lo establece la Ley General del Ambiente (N 28611). Por su parte, el Estado, a travs de sus distintos niveles de gobierno, realiza acciones para preservar nuestro entorno. Complementando nuestras tres entregas previas, en este BoletnCAD presentamos informacin adicional sobre residuos slidos y reas verdes (BoletnCAD N 44 Situacin de la basura a nivel nacional, abril 2009; N 62 reas verdes municipales, agosto 2009 y N 98 Limpieza pblica, abril 2010). Frecuencia de recojo de basura Segn la ltima informacin disponible del INEI, al 2008, el 37% de municipios a nivel nacional (sin considerar a Lima Metropolitana) recoge la basura de su jurisdiccin diariamente, el 23% lo hace semanalmente, el 19% dos veces por semana, el 12% de manera interdiaria y el 9% tres veces por semana. En Lima Metropolitana, la situacin es diferente pues el 88% de los municipios recoge la basura todos los das, y el 12% de manera interdiaria.

Frecuencia de Recojo de Basura* Per (sin Lima Metropolitana) 2008

Tres veces por semana 9% Interdiaria 12% Diaria 37% Dos veces por semana 19% Semanal 23%
1,521 municipalidades informantes

Frecuencia de Recojo de Basura* Lima Metropolitana 2008

Interdiaria 12%

Diaria 88%
43 municipalidades informantes

Destino de la basura A nivel nacional, sin considerar a Lima Metropolitana, el 78% de los municipios destina la basura de su jurisdiccin a un botadero a cielo abierto, el 31% a un relleno sanitario, el 18% la quema y el 13% la recicla. Por su parte, el 98% de municipios de Lima Metropolitana vierte su basura a un relleno sanitario, el 14% la recicla y el 2% la enva a un botadero a cielo abierto.
Destino de la basura* 2008 (% de Municipios) Per (sin Lima Lima Metropolitana Metropolitana) 78 2 31 98 18 0 13 14

Destino Botadero Relleno sanitario Quemada Reciclaje

Total Nacional 76 33 18 13

*Destino nal de la basura recolectada por la municipalidad. Respuesta mltiple. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI.

Limpieza, medio ambiente y reas verdes

*Frecuencia del servicio de recojo de basura que realiza la municipalidad en su mbito distrital. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI.

Elecciones 2010

consultas@ciudadanosaldia.org reas verdes conservadas por la Municipalidad Nuestro pas cuenta con aproximadamente 29 millones de metros cuadrados de reas verdes en conservacin, en parques, jardines y valos, segn la ltima informacin disponible del INEI, al 2007. De stos, aproximadamente el 55% (16,028,291 m2) se encuentran en Lima Metropolitana y Callao, y el 45% (13,240,118 m2) en el resto del pas. A nivel departamental, Lima Metropolitana tiene la mayor extensin de reas verdes en metros cuadrados (14,814,512 m2), seguido de Loreto (2,255,954 m2) y Arequipa (2,234,081 m2). Por el contrario, Madre de Dios (33 m2), Amazonas (78 m2) y Pasco (88 m2) presentan las menores extensiones.
reas verdes conservadas por la Municipalidad * (Miles de metros cuadrados por Departamento) (Metros cuadrados por Departamento)
14,815

reas verdes*

2,256 2,234 1,214 1,199 1,031

2007
(Segn ublicacin)

Resto del pas 45%

Lima Metropolitana y Callao 55%

*Porcentaje de areas verdes en conservacin, existentes en parques, jardines y valos de los distritos, segn ubicacin. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI. 1696 municipalidades informantes.

Miles de metros cuadrados de reas verdes por Departamento *reas verdes (m2) en conservacin, existentes en parques, jardines y valos de los distritos. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI. 1696 municipalidades informantes.

reas verdes conservadas por la Municipalidad* Per (sin Lima Metropolitana) 2007 Bermas 16% Jardines y valos 18% Parques 39%

reas Verdes conservadas por la Municipalidad Lima Metropolitana* 2007

Plazas 8% Jardines y valos 8%

Bermas 24%

Parques 60%

Plazas 39%
Total: 14,453,897 metros cuadrados 1,653 municipalidades informantes

43 municipalidades conservan Total: 14,814,512 metros cuadrados 43 municipalidades informantes

*Porcentaje del total de metros cuadrados de reas verdes conservados en el distrito. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI.

Limpieza, medio ambiente y reas verdes

Tipos de reas verdes en conservacin De los casi 15 millones de metros cuadrados de reas verdes conservadas por los municipios a nivel nacional (sin considerar a Lima Metropolitana), el 39% (5,637,020 m2) corresponde a parques, el 39% a plazas, el 18% (2,601,701 m2) a jardines y valos, y el 16% (2,312,624 m2) a bermas. En cuanto a las reas verdes de Lima Metropolitana, el 60% (8,888,707 m2) son parques, el 24% (3,555,483 m2) bermas, el 8% (1,185,161 m2) jardines y valos, y el 8% plazas.

o tnema t ra pe D r o p se d rev sae r e d s o da r dauc s o r te M

Total: 29,268,409 metros cuadrados

Total: 29,268,409 metros cuadrados de reas verdes

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Cmo se dividen las responsabilidades estatales respecto a la limpieza, medio ambiente y reas verdes?
Leyenda de roles: Ejecucin Fiscalizacin Regulacin Direccin Plani cacin

Gobierno Nacional
Ministerio del Medio Ambiente (Minam) y Ministerio de Salud (Minsa)

El Minam formula, dirige, plani ca, coordina, ejecuta, supervisa y evala la poltica nacional del ambiente en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El Minam promueve la elaboracin y aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. El Minsa, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa), aprueba Estudios Ambientales y emite opinin tcnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito municipal. Declara zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. Administra y mantiene actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras. El Minam, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Oefa), dirige y supervisa la aplicacin del Rgimen Comn de scalizacin y control ambiental. El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) regula, supervisa y scaliza, en el mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de electricidad, hidrocarburos y minera; as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. El Minsa, a travs de la Digesa, vigila el manejo de los residuos slidos. El Minam, a travs del Oefa y el Osinergmin regulan, evalan, scalizan y sancionan la gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales. El Minsa, a travs de la Digesa norma los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin, y norma el manejo de residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. El Minam coordina con las autoridades sectoriales y municipales el manejo de residuos slidos, promueve su adecuada gestin y aprueba la Poltica Nacional de Residuos Slidos.
3 Limpieza, medio ambiente y reas verdes I

Gobierno Regional
Implementa el sistema regional de gestin ambiental. Provee servicios de saneamiento rural. Realiza campaas de control de epidemias y sanidad animal. Asume la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. Supervisa el uso racional de los recursos naturales. Impone sanciones ante infraccin de normas ambientales regionales. Promueve parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, ya sea directamente, mediante contrato o concesin. Coordina polticas de ordenamiento territorial. Promueve la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Promueve la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. Propone reas de conservacin regional y local.

CAD Ciudadanos al Da. Fuente: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley de Bases de la Descentralizacin , Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y Organismos Pblicos, y Ley General de Residuos Slidos.

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Cmo se dividen las responsabilidades estatales respecto a la limpieza, medio ambiente y reas verdes?
Leyenda de roles: Ejecucin Fiscalizacin Regulacin Direccin Plani cacin

Municipalidad Provincial
Conserva y administra parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos y bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. Ejecuta directamente o provee la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como parques. Autoriza el transporte de residuos slidos peligrosos en su jurisdiccin. Fiscaliza el cumplimiento de los planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes. Asegura la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado y en las ciudades capitales de provincia correspondientes. Asume prestacin del servicio de residuos slidos en caso hayan sido declarados de emergencia. Controla la emisin de humos, gases y ruidos. Fiscaliza el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin. Controla la disposicin nal de residuos slidos. Fiscaliza el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. Reglamenta directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica. Emite opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Norma la organizacin del espacio fsico y uso del suelo. Regula la disposicin nal de los suelos. Regula la emisin de humos, gases y ruidos y la disposicin nal de desechos. Regula el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. Emite las normas tcnicas generales, en materia de proteccin y conservacin del ambiente. Administra directamente o por concesin los servicios de limpieza pblica. Promueve parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin. Coordina polticas de ordenamiento territorial. Promueve la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Es responsable de la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos. Promueve y garantiza servicios de residuos slidos. Plani ca la gestin integral de los residuos slidos. Autoriza el transporte de residuos slidos peligrosos en su jurisdiccin. Aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial y los planes de proteccin del medio ambiente. Asegura la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de Lima y en las ciudades capitales de provincia correspondientes. Para el caso de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima construye, organiza y administra el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin (esta funcin es realizada directamente por el Servicio de Parques de Lima Serpar Lima).
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Municipalidad Distrital
Provee del servicio de limpieza pblica. Instala y mantiene baos de uso pblico. Fiscaliza la emisin de humos, gases y ruidos, as como de cualquier clase de contaminante del medio ambiente. Regula y controla el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. Aprueba el plan urbano o rural distrital, con sujecin al plan provincial. Promueve parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. Promueve la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Coordina polticas de ordenamiento territorial. Es responsable por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos. Determina las reas de acumulacin de residuos slidos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios. Conserva reas verdes de uso pblico. Mantienen parques, plazas, bermas, jardines y valos. Conserva y administra parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. Dispone nomenclatura de parques. Ejecuta directamente o provee la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como parques. Conserva reas verdes de uso pblico. Implementa el sistema de gestin ambiental local. Realiza campaas de salud, control de epidemias y control de sanidad animal.

CAD Ciudadanos al Da. Fuente: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley de Bases de la Descentralizacin , Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y Organismos Pblicos, y Ley General de Residuos Slidos.

Limpieza, medio ambiente y reas verdes

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BUENAS PRCTICAS EN GESTIN PBLICA 2010

Las buenas prcticas en gestin pblica demuestran que hay autoridades que promueven la proteccin del medio ambiente y se preocupan por mantener limpias sus jurisdicciones para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Al respecto, existen nuevas experiencias exitosas que CAD Ciudadanos al Da ha cali cado como Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010. Energa renovable y tratamiento de aguas en San Borja El circuito ambiental implementado en el distrito de San Borja, Lima, constituye un avance considerable en trminos ambientales porque gracias a l se riegan las reas verdes con agua libre de contaminantes y se obtiene una nueva alternativa al uso de la energa convencional; adems del manejo de residuos para obtener bene cios para las reas verdes del distrito. El 80% de las reas verdes eran regadas con aguas de canal de riego del Ro Surco, las cuales presentaban altos parmetros de contaminacin, coliformes y metales pesados como el arsnico y el plomo, lo que hacan estas aguas no aptas para el riego de los parques y jardines. En la Municipalidad Distrital de San Borja se dise la Planta Biofsica de Tratamiento de agua; luego se gener la necesidad de un manejo de los residuos generados por sta (lodos de sedimentacin), y se implement un biodigestor que no solo solucionaba el problema de los lodos sino que representaba un primer paso en la obtencin de energa renovable, que a su vez alimenta las instalaciones del Kallpawasi, que es actualmente la nica planta municipal de energas renovables del pas. sta no solo cuenta con la energa generada por el biodigestor sino, tambin, energa elica, energa solar, energa de la biomasa (residuos obtenidos del mantenimiento de parques y jardines) consolidndose as un modelo de desarrollo sostenible. Esta experiencia fue cali cada como Buena Prctica en Gestin Pblica 2010 en la categora Gestin Ambiental Efectiva. Hogares de La Victoria reducen produccin de basura El Programa de Minimizacin de Residuos Slidos del distrito de La Victoria, Lima, se inici en noviembre del 2007 por iniciativa de la Gerencia de Servicios a la Ciudad de dicho municipio. El principal problema que llev a implementar este programa fue la informalidad con la que operaban los recicladores, quienes al romper las bolsas de residuos dispersaban la basura y ensuciaban las calles, contribuyendo a la proliferacin de moscas y roedores que daban mala imagen al distrito. Para combatir este problema, se empadron a los recicladores para un mejor control de sus actividades y se implement la segregacin en la fuente de residuos a travs de una ardua campaa de sensibilizacin casa por casa, fomentando que los vecinos separen sus residuos reciclables en bolsas amarillas que son entregadas gratuitamente para esta labor y posteriormente son recolectadas por un servicio especial denominado recoleccin selectiva. Esta experiencia fue cali cada como Buena Prctica en Gestin Pblica 2010 en la categora Gestin Ambiental Efectiva. Nios y Nias ayudan en la conservacin del medio ambiente La Iniciativa Tierra de Nios (TiNi), creada por ANIA y ejecutada por la ONG Horizonte Corporativo en Ica, contribuye a proteger el medio ambiente del distrito y busca formar conciencia social responsable para la proteccin del medio ambiente a travs del desarrollo de conocimientos y habilidades que permitan afrontar la problemtica ambiental e integrar a las personas con su ambiente. En el 2006, se hizo una alianza con la empresa Agrcola Chapi para la implementacin de una TiNi piloto en el Centro Poblado Santa Vicenta y actualmente, luego de ms de tres aos de iniciada la experiencia, existen en el distrito cuatro Tierras Colectivas de Nios. La estrategia consisti en otorgar un rol protagnico a los nios, nias y adolescentes para que puedan contribuir a proteger y mejorar la calidad ambiental en el distrito, y, de esta manera, conservar el ambiente para las generaciones futuras. Con ellos trabaj Horizonte Corporativo a travs del aprender haciendo teniendo como foco acciones que permitieron empoderar a los nios, nias y adolescentes para la mejora del ambiente. Esta experiencia fue cali cada como Buena Prctica en Gestin Pblica 2010 en la categora Gestin Ambiental Efectiva.

OPININ
PLATA A LA BASURA?
Jorge Caillaux*
En materia de manejo de residuos slidos (especialmente la basura domstica) las estadsticas y realidades nos enfrentan a un enorme reto que por suerte signi ca tambin oportunidades en mejoramiento econmico, de la salud y del ambiente. Si salimos de Lima Metropolitana (LM) advertimos que apenas un 2% de las viviendas pagan a su municipalidad los arbitrios (servicios) de baja polica. Las rentas no pueden cobrarse y entonces en el presupuesto de los municipios fuera de LM el monto destinado a inversiones para el recojo y disposicin de la basura es insigni cante salvo excepciones- y si aadimos las necesarias inversiones en rellenos sanitarios la situacin es alarmante. No hay recursos propios porque se ha extendido una cultura de la pobreza que ha llevado a los municipios a recurrir a la cooperacin extranjera para obtener fondos para construir rellenos sanitarios. Pensemos en cmo instaurar un mecanismo de cobro ms e ciente en caso de incumplimiento: el corte de luz o de agua, cuidando que la tarifa se ajuste al costo del manejo integral de la basura es siempre una opcin. No obstante, existen instrumentos alternativos. Por ejemplo, el sistema de obras por impuestos establecido por la Ley N 29230 (Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado) mediante el cual la empresa privada puede nanciar obras pblicas debidamente aprobadas por la autoridad; mecanismo que deberamos simpli car e impulsar agresivamente pues resuelve problemas concretos de los municipios y regiones con el bene cio de mejorar la relacin entre empresa y comunidad local. De paso reducira los niveles de corrupcin pues la Sunat tiene experiencia en auditar a los contribuyentes y, sin duda, las empresas que participen conocen muy bien los costos de litigar contra ella. Finalmente, formalizar a los recicladores es otro reto en la misma direccin donde todos ganan: la economa, la salud y el ambiente.

Celebremos la patria con las 173 Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010

Quines sern los nalistas y ganadores este ao?

Conoce a los gestores del cambio en www.ciudadanosaldia.org

* Director del Grupo Drokasa, Presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y Miembro del Equipo Tcnico del Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010.

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Limpieza, medio ambiente y reas verdes