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Manual de Aportes de Financiamiento Reembolsables

Resolucin SISS N 1909/04, complementada por SISS N 1485/05

Moneda 673, piso 9. Cdigo postal 6500721. Telfono 56 2 382 4000, Fax 56 2 382 4003, Santiago, Chile. siss@siss.cl www.siss.cl

Indice
1. 2. FUNDAMENTO DE LA EXISTENCIA DE LOS AFR .............................................................4 ANTECEDENTES GENERALES ...........................................................................................4 2.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................4 2.2. CONCEPTO .....................................................................................................................5 2.3. TIPOS DE APORTES REEMBOLSABLES .............................................................................6 2.3.1. AFR POR CAPACIDAD .........................................................................................6 2.3.2. AFR POR EXTENSIN .........................................................................................7 3. CARACTERSTICAS DE LOS AFR .......................................................................................8 3.1. FACULTAD DEL PRESTADOR ...........................................................................................8 3.2. EL APORTANTE ELIGE LA FORMA DE REEMBOLSO ............................................................9 3.3. ALTERNATIVAS DE REEMBOLSO .....................................................................................9 3.4. ENDOSABILIDAD, REAJUSTABILIDAD E INTERS ................................................................9 3.5. PLAZO MXIMO DE REEMBOLSO ......................................................................................9 4. CONTRATO DIRIGIDO ..........................................................................................................9 4.1. ELEMENTOS DEL CONTRATO .........................................................................................10 4.2. CLUSULAS DEL CONTRATO ..........................................................................................11 4.2.1. CLUSULAS ESENCIALES...................................................................................11 4.2.2. CLUSULAS DE ORDEN PBLICO DE PROTECCIN .............................................12 4.2.3. CLUSULAS POR ORDEN DE LA AUTORIDAD .......................................................12 4.2.4. CLUSULAS OPTATIVAS.....................................................................................13 5. 6. MTODO DE CLCULO DEL REEMBOLSO DEL AFR.....................................................13 MODALIDADES DE DEVOLUCIN ....................................................................................13 6.1. DEVOLUCIN POR PAGARS .........................................................................................14 6.2. DEVOLUCIN MEDIANTE ACCIONES ...............................................................................14 6.3. DEVOLUCIN MEDIANTE LETRAS DE CAMBIO..................................................................14 6.4. DEVOLUCIN EN AGUA Y ALCANTARILLADO ...................................................................14 6.5. PLAZOS DE ENTREGA DEL TTULO Y REEMBOLSO ...........................................................14 7. PROCEDIMIENTO GENERAL DEL SISTEMA DE AFR .....................................................14

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8. 9.

FACTIBILIDAD DE DACIN DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO15 CONSIDERACIONES PARA DEFINIR LOS TIPOS DE AFR............................................16 9.1. APORTES POR CAPACIDAD ...........................................................................................16 9.2. APORTES POR EXTENSIN ............................................................................................17

10.

APLICABILIDAD DE LOS AFR EN CASOS ESPECIALES ................................................18 10.1. VIVIENDAS ECONMICAS...............................................................................................18 10.2. DEFINICIN DE VIVIENDAS ECONMICAS .......................................................................19

11.

CONSIDERACIONES TCNICAS Y PARTICULARES EN MATERIA DE AFR ...............19 11.1. DIMETROS MNIMOS ....................................................................................................19 11.2. PUNTO DE CONEXIN AL ALCANTARILLADO....................................................................19 11.3. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN EL REEMBOLSO .....................................................19 11.4. APROXIMACIN EN EL CLCULO DE LA TASA DE INTERS ...............................................20

12.

METODOLOGA DE CLCULO DE LOS AFR POR CAPACIDAD ....................................20 12.1. ESTIMACIN DE LOS CONSUMOS PARA EL PERIODO DE PUNTA .......................................22 12.2. ESTIMACIN DE CONSUMO PARA LAS VIVIENDAS EN EL PERODO PUNTA ........................23 12.3. CASA HABITACIN.........................................................................................................23 12.4. EDIFICIOS DE DEPARTAMENTOS CON ARRANQUE INDEPENDIENTE Y NICO ....................24 12.4.1. ESTIMACIN DE CONSUMOS COLEGIOS .............................................................24 12.4.2. HOSPITALES, REGIMIENTOS, INDUSTRIAS Y HOTELES .........................................24 12.4.3. SITUACIONES ESPECIALES ................................................................................24 12.4.4. VIVIENDAS SOCIALES ........................................................................................25 12.4.5. CASOS DE AUMENTO DE CAPACIDAD DE LAS EDIFICACIONES EN GENERAL..........25

13.

COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA .................................................................25 13.1. LEGISLACIN APLICABLE ...............................................................................................25

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1.

FUNDAMENTO DE LA EXISTENCIA DE LOS AFR

El artculo 33 de la Ley General de Servicios Sanitarios establece el principio fundamental de la obligatoriedad de servicio dentro del territorio operacional de la empresa que cuenta con una concesin de servicios sanitarios. Esta obligatoriedad se traduce en las factibilidades que debe otorgar la empresa concesionaria a los interesados que solicitan incorporarse al servicio, en los trminos y condiciones tcnicas que se exijan en dicho documento. La actividad de los servicios de agua potable y de alcantarillado constituye un monopolio natural regulado por el Estado, para actuar dentro de una determinada rea denominada Territorio Operacional, donde la concesionaria sanitaria presta sus servicios en forma exclusiva y excluyente. Como contrapartida a dicha exclusividad, la empresa de agua potable y alcantarillado tiene la obligacin legal de prestar el servicio en forma inmediata a quien lo solicite dentro de su territorio operacional, sin que pueda oponer otras condicionantes que las expresamente establecidas por la ley, su reglamentacin y en el respectivo decreto de concesin. Pues bien, como un medio para cumplir con la sealada obligatoriedad, la legislacin contempla la existencia del sistema de Aportes Financieros Reembolsables (AFR), que permite al concesionario de servicios sanitarios solventar la ejecucin de la infraestructura sanitaria necesaria para atender la nueva demanda de servicio.

2.

ANTECEDENTES GENERALES

2.1. Marco Legal


El Decreto con Fuerza de Ley N70 de 1988 del Ministerio de Obras Pblicas (en adelante la Ley), constituye el cuerpo legal que rige la determinacin de tarifas en el sector, siendo aplicable a todos los prestadores de servicio pblico sanitario. Dicha ley ha reglado el mtodo de clculo de las tarifas en todos sus mbitos, cuestin que es aplicable a todos los servicios de carcter monoplico ofrecidos por los distintos prestadores de servicios sanitarios. Dentro del mbito tarifario expuesto, el legislador estableci a favor de los concesionarios de estos servicios un mecanismo alternativo de financiamiento, tendiente a permitirles cumplir con la obligacin de servicios que le asigna su concesin, respecto de las solicitudes que se les formulen dentro de su territorio operacional Este mecanismo, denominado Aportes Financieros Reembolsables (AFR), se encuentra establecido en los artculos 14 y siguientes del citado DFL MOP N 70/88, cuerpo jurdico de orden pblico, respecto del cual a la Superintendencia de Servicios Sanitarios le corresponde velar por su cumplimiento por parte de los concesionarios, como as tambin le compete su interpretacin.

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2.2. Concepto
Los AFR son cantidades determinadas de dinero u obras que los prestadores de servicios pblicos sanitarios pueden exigir a quienes soliciten ser incorporados como clientes, o bien, soliciten una ampliacin del servicio, y que tienen por objeto solventar infraestructura que legalmente incumbe soportar al prestador. Desde un punto de vista financiero, estos aportes constituyen una alternativa distinta a las tradicionales de financiamiento que tiene la empresa sanitaria para la construccin de las obras que, dentro del rea de concesin, requiere para el adecuado y obligatorio mandato de prestar los servicios pblicos de agua potable y de alcantarillado en forma eficiente, garantizando la continuidad y calidad de los mismos. Son de cargo y costo del prestador las obras de capacidad, y las obras de extensin que no se identifican exclusivamente con el proyecto de un peticionario y tienen la posibilidad de servir a otros distintos de ste. El aporte de financiamiento se formaliza mediante la suscripcin de un contrato que, dada la condicin de orden pblico de las normas que determinan su contenido, puede calificarse de contrato dirigido. La legislacin chilena privilegia el principio de la autonoma de la voluntad y slo excepcionalmente admite una intervencin del Estado en los acuerdos entre privados. Teniendo presente este principio, es que se debe determinar el alcance de las normas de orden pblico que regulan a los AFR, y la sancin que sigue a su infraccin. Se debe tener presente que, como se trata de un contrato de financiamiento, se aplicarn las dems normas de derecho comn que regulan la formacin del consentimiento, su aplicacin e interpretacin. Tambin habrn de considerarse las normas de las operaciones de crdito de dinero, Ley N18.010, en la medida que no contradigan las normas especficas sobre AFR y las normas propias de cada instrumento de reembolso (pagar, letras de cambio, acciones, etc.), las cuales prevalecern. Cuando el aporte consiste en la ejecucin de determinadas obras de extensin, es evidente que debern considerarse las normas de la responsabilidad contractual en materia de contrato de ejecucin de obra material y, adems, el ejecutante deber cumplir con las normas tcnicas relativas a la calidad de los materiales y a la correcta ejecucin de las obras (artculo 45, Reglamento de Tarifas). Cabe recordar, que la ley derog todo otro procedimiento o cobros que no fueran aquellos que expresamente contempla la legislacin, por lo que han quedado fuera del orden legal todos los procedimientos vigentes con anterioridad a la dictacin de la actual Ley respecto de los Aportes de Financiamiento Reembolsables. Del artculo 14 del D.F.L. MOP N 70/88 es importante resaltar sus principales elementos: Los AFR tienen su fuente y respaldo en la Ley. Su exigencia constituye una facultad privativa del Prestador Sanitario. La aplicacin del mecanismo constituye una opcin o alternativa de financiamiento de que dispone el prestador sanitario para atender los requerimientos de servicio.

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De ejercer la opcin, ella opera respecto de quienes solicitan ser incorporados como clientes o solicitan una ampliacin del servicio, dentro de los que obligatoriamente debe entregar el prestador, por estar incluidos dentro de su territorio operacional, en los trminos definidos en el respectivo decreto de concesin.

2.3. Tipos de Aportes Reembolsables


2.3.1. AFR por Capacidad El Aporte de Financiamiento Reembolsable por Capacidad (AFRC), es aquel que tiene como finalidad solventar la expansin de la infraestructura existente del prestador, para prestar el servicio solicitado, no estando asociado a obras ni a plan de desarrollo especfico. Los AFRC son calculados de acuerdo al consumo estimado en el perodo de punta del proyecto del peticionario de servicio, y valorados segn el costo correspondiente ($/m3) establecido en el decreto tarifario, y no son asociables de ninguna forma a obras. Los AFRC operan nicamente a travs de la entrega de financiamiento y no por la ejecucin de obras que pueda realizar el interesado. El prestador sanitario es el responsable de asumir por s la ejecucin de las obras de capacidad que son necesarias para dar los servicios que le corresponden. Para satisfacer los requerimientos de quien lo solicite, el prestador podr solicitar el AFRC, cuyo monto no debe exceder el costo promedio de la inversin en capacidad en el sistema respectivo. Se podr exigir AFRC por cada una de las concesiones de que se trate. Las concesionarias de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas que estn interconectadas con otra concesionaria de servicios sanitarios para la produccin del agua potable, la recoleccin o la disposicin de las aguas servidas, estipulado entre ellas, podrn exigir por cuenta de stas, en las factibilidades otorgadas en su rea de concesin, el pago de los Aportes de Financiamiento Reembolsables por Capacidad (AFRC), de acuerdo a las tarifas establecidas en los decretos tarifarios de estas ltimas. La constancia de pago de estos Aportes de Financiamiento Reembolsables por Capacidad (AFRC), cuando se hayan exigido, acorde con lo estipulado con las concesionarias interconectadas, ser condicin ineludible para la recepcin de los proyectos de los urbanizadores respectivos. La modalidad o procedimiento para el cobro de estos Aportes de Financiamiento Reembolsables por Capacidad (AFRC) ser acordada libremente entre las concesionarias involucradas. En todo caso, el costo de esta gestin, as como la devolucin de los montos aportados, sern de absoluta responsabilidad y cargo de la concesionaria que los recibe en definitiva, en los trminos establecidos en la normativa vigente.

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2.3.2. AFR por Extensin El Aporte de Financiamiento Reembolsable por Extensin, (AFRE), es aquel que tiene como finalidad solventar la extensin de las redes desde el punto de conexin del interesado hasta las instalaciones existentes, siendo reembolsables slo aquellas obras en que el programa de desarrollo del prestador exija un dimensionamiento mayor a aquel presentado por el peticionario ("determinado tcnicamente y de acuerdo a la normativa o reglamentacin respectiva, suficiente para dar servicio a la urbanizacin solicitada"). Con el propsito de fijar un criterio uniforme para el cumplimiento de la Ley, la Superintendencia ha sostenido lo siguiente: a) En ausencia de Planes de Desarrollo, todas las obras de extensin para dar servicio de agua potable (obras de alimentacin) o de alcantarillado de aguas servidas (obras de desage), a una urbanizacin o a un usuario individual, sern reembolsables, a no ser que el prestador demuestre tcnicamente que las instalaciones no tienen capacidad para servir a otro usuario, en cuyo caso el aporte no ser reembolsable. Se consideran como no reembolsables, las obras cuyo dimensionamiento resulte producto de la aplicacin de las normas tcnicas respectivas sin exigencias adicionales por parte del prestador. b) Una vez que el prestador tenga el pronunciamiento favorable de la Superintendencia sobre su Plan de Desarrollo, podr calificar la reembolsabilidad de los aportes por extensin de acuerdo al dimensionamiento que dicho plan establezca, el que deber ser considerado como cota mxima para los requerimientos de dimensionamiento adicionales, a los especificados, por el interesado en el proyecto presentado. Se considerarn reembolsables todos aquellos proyectos en que el prestador solicite al interesado una modificacin por sobre el mnimo necesario para su proyecto, determinado tcnicamente de acuerdo a la normativa o reglamentacin respectiva.

c)

Si el proyecto que presente el peticionario, no tiene exigencias de dimensionamiento o trazado impuestas por la empresa y cumple con toda la normativa de diseo vigente, se entender que es el mnimo necesario para su uso exclusivo y, por lo tanto, no ser reembolsable. Las exigencias de dimensionamiento que puede hacer el prestador a las obras de extensin requeridas por el interesado, tienen como lmite mximo lo especificado en el programa de desarrollo. En los casos en que el plan de desarrollo no muestre el dimensionamiento de las obras de extensin, ste ser determinado de tal forma que satisfaga los niveles de servicio especificados para el rea donde se ubique el proyecto en cuestin. En definitiva, si las obras de extensin dan lugar a exigencia de Aportes Reembolsables, en primer lugar, debe considerarse si stas fueron exigidas por el prestador, y si su dimensionamiento corresponda al determinado tcnicamente por ste, de acuerdo con su programa de desarrollo. En segundo lugar, se debe considerar si las obras referidas no eran identificables exclusivamente con el proyecto del peticionario y si tena posibilidad de servir a otros proyectos.

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Para determinar el monto del aporte por extensin, el prestador debe determinar el valor de las instalaciones requeridas al momento de aprobar el proyecto presentado por el interesado, existiendo dos alternativas para su implementacin: a) b) El peticionario ejecuta las obras de acuerdo al proyecto aprobado y valorado por la empresa y las entrega a la empresa sanitaria como AFR, con su respectivo contrato y documento de reembolso correspondiente. La empresa ejecuta las obras de acuerdo al proyecto aprobado y valorado por ella y previo pago por parte del peticionario de los dineros o asegurado su financiamiento.

En cualquiera de las dos alternativas es el peticionario quien elige. 2.3.3. Particularidades En los casos de interconexin entre distintos concesionarios de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas en que proceda AFRE, ser aplicable lo dispuesto en los dos prrafos finales del punto 2.3.1. precedente.

3.

CARACTERSTICAS DE LOS AFR

De la reiterada doctrina de la Superintendencia es posible sealar las principales caractersticas de los AFR:

3.1. Facultad del Prestador


De acuerdo al inciso 2 del artculo 42-A del Reglamento, el prestador puede exigir AFR al usuario que solicite el servicio, nicamente al momento de emitir el correspondiente certificado de factibilidad. El plazo mximo para emitir este documento es de 20 das, prorrogables por motivos fundados, solamente, por otros 20 das. (Res. SISS 1173/92). No debe perderse de vista el hecho de que la exigencia de Aportes de Financiamiento Reembolsable, al momento de emitir el certificado de factibilidad, constituye una oferta de la empresa sanitaria. Por consiguiente, su carcter vinculatorio es bastante restringido de acuerdo lo dispone el artculo 99 del Cdigo de Comercio, disposicin que se aplica a la generalidad de estos actos. El artculo 99 dispone que quien hace la oferta no se encuentra obligado por ella. Esto es, la empresa puede retractarse de su cobro, siempre y cuando no se haya producido la aceptacin por parte del usuario o quien pretende serlo. La facultad de retractacin adquiere particular inters en materia de AFR, pues constituye una alternativa para que la empresa reformule su exigencia en el caso que el usuario impugne los trminos en que se solicitan los Aportes. En definitiva, mientras no se acepte por el interesado el AFR, el prestador se puede retractar de su peticin y recurrir a otra va de financiamiento que se le formule.

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3.2. El aportante elige la forma de reembolso


De acuerdo al artculo 19 de la Ley de Tarifas, la eleccin de la forma de devolucin corresponde al interesado, de entre las opciones que le ofrezca el prestador. En otras palabras, el prestador debe ofrecer a lo menos dos opciones de reembolso, una de los cuales ser siempre, de acuerdo con dicho artculo, los pagars reajustables. En la eleccin de la forma de devolucin el interesado podr oponerse a ellas slo cuando dicha devolucin propuesta, en forma o monto, no le significare la restitucin de lo aportado.

3.3. Alternativas de Reembolso


De acuerdo al artculo 18 de la Ley, las alternativas de reembolso por ofrecer, pueden ser: Dinero Documentos mercantiles Prestacin del servicio de agua potable o alcantarillado Acciones comunes del prestador, siempre que cumpla con los requisitos de liquidez dispuestos por el artculo 50 del Reglamento de Tarifas. En la Ley General de Servicios Elctricos, se admite la devolucin en acciones que la empresa hubiere recibido de otra empresa elctrica como devolucin de aporte por ella efectuados. Esta alternativa no se considera expresamente en la ley sanitaria, sin embargo en esta materia la autonoma de la voluntad no se restringe. Cualquier otro mecanismo que acuerden las partes

3.4. Endosabilidad, reajustabilidad e inters


Si la devolucin pactada no se hiciera en dinero, los ttulos debern ser endosables, vale decir, transferibles a un tercero con la sola firma de su titular. Las alternativas de reembolso distintas a las acciones, se expresarn en Unidades de Fomento y con una tasa de inters anual igual al valor que resulte de dividir por dos la suma de la tasa anual efectiva promedio cobrada por los bancos en operaciones reajustables de 1 a 3 aos, y la tasa anual efectiva promedio pagada por los bancos en operaciones reajustables de 1 a 3 aos, ambas informadas por el banco Central de Chile en los ltimos doce meses, anteriores a aquel mes en que se pag el aporte total o parcial o se convino la forma de pago de ste. Los intereses devengados y no pagados se capitalizarn semestralmente.

3.5. Plazo mximo de reembolso


El plazo mximo de reembolso es 15 aos, salvo en el caso de la devolucin en acciones.

4.

CONTRATO DIRIGIDO

El contrato de AFR es dirigido, por cuanto la ley y la reglamentacin sanitaria le fija a las partes los elementos que debe contener, la oportunidad para hacerlo valer y los mecanismos para solucionar sus discrepancias previo a la formacin del consentimiento.

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Dado que la actividad de los servicios sanitarios constituye un monopolio natural, es razonable que la autoridad haya querido regular el aporte financiero reembolsable bajo la figura de un contrato dirigido. Los bienes jurdicos protegidos en este caso son, por una parte, el hecho de que el legislador persigue evitar el abuso de posicin monoplica y, por otra, compensar el desequilibrio econmico que se plantea entre los contratantes. En suma, las normas que dan el carcter de dirigido a este contrato, se enmarcan dentro del conjunto de principios y normas positivas llamado orden publico econmico.

4.1. Elementos del contrato


De acuerdo con la clasificacin de los contratos, el de Aporte de Financiamiento Reembolsable constituye un contrato bilateral, oneroso y conmutativo. En el caso del aporte consistente en una suma de dinero, la figura contractual corresponde a la del mutuo regulado por las normas particulares de los AFR y, en subsidio, por las disposiciones de la Ley 18.010 sobre operaciones de crdito de dinero. Los elementos que deben incorporarse en un contrato de este tipo, son los siguientes: 1. 2. 3. 3.a
3.a.1

Identificacin de las partes aportante(s) y prestador sanitario Singularizacin del tipo de aporte (capacidad o extensin). Definicin y clculo de los aportes. Existen en esta materia, dos aspectos que deben analizarse: Los criterios tcnicos que permiten determinar los aportes, definidos en la Ley de tarifas y su Reglamento. As, al momento de efectuarse este clculo, debe considerarse lo siguiente: Aportes por Capacidad: Su monto no podr exceder el costo promedio de la inversin en capacidad necesaria, en el sistema respectivo, para satisfacer los requerimientos del interesado. Para su clculo se considera el consumo estimado, en el perodo punta, del proyecto del peticionario, multiplicado por un cargo tarifario establecido en el respectivo decreto tarifario (artculo 15 inciso 2 de la Ley de Tarifas; artculo 46 del Reglamento). Aportes para Extensin: El prestador debe determinar el valor de las instalaciones requeridas al momento de aprobar el proyecto presentado por el interesado, y ste debe elegir si construye por s la obra de extensin o financia al prestador su ejecucin. Dicho valor ser expresado en Unidades de Fomento, y tendr una vigencia de 90 das. Dentro de este trmino, el interesado podr optar entre entregar el aporte al prestador o realizar las obras. En caso de hacer uso de la ltima opcin, se obliga el prestador a reembolsar el valor determinado por este en el proyecto inicialmente aprobado (artculo 16 de la Ley de Tarifas; artculo 43 del Reglamento). Un segundo aspecto a considerar, dice relacin con aquello que debe mencionarse en el contrato. Es necesario que se indique el modo o la manera como se logr el resultado final. Debiendo indicarse el valor de f1 y los perodos involucrados en su calculo, las tarifas de aportes del respectivo decreto, las dotaciones involucradas, la superficie de riego y/o el volumen de piscina de existir, el nmero de habitantes considerado, y los das punta correspondientes. Es indispensable que se seale, con toda precisin, el monto del aporte, pues ello constituye el objeto mismo del contrato de financiamiento.

3.a.2

3.b

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En los contratos de AFR para extensin, debe indicarse en el contrato el plazo de ejecucin de obras (artculo 49, Reglamento de Tarifas). 4. 5. 6. Alternativas de reembolso entregadas al aportante. Alternativa de reembolso elegida por el aportante. Definicin del instrumento o mecanismo de reembolso, que debe ser reajustado (Unidad de Fomento), con intereses de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley de Tarifas, y endosables, salvo que fuere en dinero. Para este efecto, debe tenerse presente las normas legales y reglamentarias que indican los mecanismos de reembolso y que se indicaron precedentemente. Plazo de reembolso, debiendo ajustarse al lmite mximo de 15 aos indicado en el inciso 4 del artculo 18 de la Ley de Tarifas (La entrega del documento de reembolso, de acuerdo al Reglamento de Tarifas, debe hacerse en el plazo mximo de 10 das hbiles contados desde la fecha del contrato).. Identificacin de la persona natural o jurdica a quien se efectuar el reembolso. Declaracin del aportante en que conste su conocimiento de la legislacin de tarifas..

7. 8.

Respecto a lo que determina el artculo 18 inciso tercero. S la devolucin pactada no se hiciere en dinero, los ttulos respectivos debern ser endosables, se debe entender que dicha disposicin exige que cualquier modalidad de devolucin debe materializarse en uno o ms documentos, los cuales deben tener la caracterstica de ser endosables, es decir que el dominio de estos documentos sea susceptible de ser transferido posibilitndose as su transaccin en el mercado, evitando de esta forma que el aportante, deba mantener una inversin no voluntaria Como puede anticiparse, no todos los elementos de un contrato de financiamiento tienen el carcter de esencial. De acuerdo con el artculo 1.444 del Cdigo Civil, son elementos de la esencia de un contrato: aquellas cosas sin las cuales el contrato o no produce efecto alguno, o degenera en otro contrato. De los elementos indicados en los prrafos anteriores, es necesario distinguir, por una parte, aquellos elementos cuya omisin o infraccin, a juicio de la Superintendencia, por ser esenciales, constituyen una causal de nulidad absoluta; otros cuya omisin importa una infraccin a normas de orden pblico de proteccin; y, por ltimo, se advierten clusulas cuya infraccin importa nicamente sanciones administrativas.

4.2. Clusulas del contrato


4.2.1. Clusulas esenciales Esta categora comprende las siguientes clusulas del contrato:

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i) ii)

Identificacin de las partes contratantes, pues ello es expresin del consentimiento de la voluntad; La determinacin del aporte de que se trate (capacidad o extensin) y su monto.

iii) El establecimiento de un medio o instrumento de reembolso. 4.2.2. Clusulas de orden pblico de proteccin Los elementos contractuales de esta especie, regulados por la Ley y el Reglamento, son los siguientes: El criterio tcnico para el clculo y determinacin del aporte reembolsable. Si bien este criterio no debe contenerse expresamente en el contrato, es necesario que el monto del aporte sea fiel expresin del mismo. Si ello no fuere as, el contrato es igualmente vlido, pero una de las partes podr dirigir la accin correspondiente para compensar la diferencia. Reajustes e Intereses. Si el contrato no contempla estos elementos, o bien, mecanismos no autorizados por la Ley o el Reglamento, ser necesario adecuar los reembolsos a las normas. En este caso, al igual que el anterior, ser necesario que el interesado ejerza la accin declarativa pertinente a fin de obtener el reembolso que corresponda en justicia. El hecho de que se entreguen acciones que no renan las caractersticas que indica el artculo 50, incisos 2 y 3, del Reglamento de Tarifas, importa el incumplimiento de la obligacin de entregar los documentos de reembolso. En este caso, la empresa tendr que ofrecer un mecanismo de reembolso que indemnice debidamente su incumplimiento. Plazo de reembolso. Si considera un plazo superior al indicado en la Ley, el exceso quedar sin efecto. Plazo para la entrega del documento de reembolso. No es necesario mencionarlo en el contrato, basta la declaracin del Reglamento para que sea exigible a la empresa sanitaria. Su omisin no genera nulidad y la clusula que disponga un plazo superior, ser nula en el exceso. Identificacin de la persona natural o jurdica a quien se efectuar el reembolso. Si nada se dijere, se entender que la devolucin debe hacerse a la persona del aportante. Sin perjuicio de las acciones judiciales dirigidas a obtener la reparacin o resarcimiento de la desigualdad contractual producida, por no cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, la Superintendencia podr ejercer su papel fiscalizador y sancionador respecto de las actuaciones de las empresas que importan no acatar este tipo de disposiciones en los contratos de AFR. 4.2.3. Clusulas por orden de la autoridad El hecho de que un contrato de aporte financiero, no contenga la clusula en cuya virtud las partes contratantes declaran conocer las normas legales y reglamentarias de los AFR, no es causal suficiente como para solicitar la nulidad del contrato, sin embargo, la Superintendencia ha instruido a las empresas de su obligacin de informar a los aportantes de
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las normas legales y reglamentarias en materia de AFR. En este contexto, si la empresa no incluye en el contrato la sobredicha declaracin, incumplira una instruccin de la Superintendencia, lo que ameritara una sancin administrativa. 4.2.4. Clusulas optativas Podr incluirse la clusula de garanta a que se refiere el artculo 14 inciso 2 de la Ley de Tarifas y el artculo 51 de su Reglamento. La empresa puede ejercer esta facultad, en los casos de aportes para extensin y en las condiciones que disponen las normas precitadas.

5.

MTODO DE CLCULO DEL REEMBOLSO DEL AFR

El reembolso se calcula como inters simple o inters compuesto dependiendo de la capitalizacin que se vaya a aplicar (1) VF =VA*(1+ i) Donde: VF = VA = n = i = (1) = (2) =
n

(2) VF=VA*(1+i*n)

Monto reembolsado al final del perodo n en U.F. Monto del aporte en U.F. al da que es entregado por el aportante Plazo de efectividad del aporte expresada en aos Tasa efectiva promedio Capitalizacin anual, ejemplo un pagar al final del perodo Capitalizacin semestral, ejemplo 30 cuotas, cada 1 antes del trmino de cada semestre

6.

MODALIDADES DE DEVOLUCIN

Cuando la modalidad de devolucin del aporte sea distinta que acciones, la reajustabilidad corresponde expresarla en Unidades de Fomento, criterio tambin sustentado por la Contralora General de la Repblica como lo informa su dictamen N 19.313 del 09.08.91. El valor de la unidad de fomento corresponder a la del da de ENTREGA DEL APORTE. Si la devolucin pactada no se hiciera en dinero, los ttulos debern ser endosables, vale decir, transferible a un tercero con la sola firma de su titular. a) En los casos en que el aporte sea entregado en una sola cuota, la tasa a aplicar es la establecida en el artculo 48 del D.S. MINECON N 453, vale decir, la tasa ser igual al valor que resulte de dividir por dos la suma de la tasa anual efectiva promedio cobrada por los bancos en operaciones reajustables de 1 a 3 aos, y la tasa anual efectiva promedio pagada por los bancos en operaciones reajustables de 1 a 3 aos, ambas informadas por el Banco Central de Chile en los ltimos 12 meses, anteriores a aquel mes en que se pago el aporte. Los documentos de reembolso debern ser entregados a la fecha de enterar el aporte o dentro de los diez das hbiles siguientes, de acuerdo a lo sealado en este mismo artculo.

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b)

En los casos en que el aporte sea pactado en ms de una cuota, la tasa a utilizar ser la misma de la letra anterior, aplicada en su caso en los 12 ltimos meses anteriores a la firma del convenio. Respecto a la entrega del pagar, ste podra dejarse en custodia en una notara para la entrega al aportante en la fecha en que se entere la ltima cuota del aporte, o bien, mantenerlo en su poder el prestador sanitario hasta dicha fecha, entregndolo dentro de un plazo no superior a los diez das hbiles siguientes al ltimo pago. En definitiva, para el caso de entrega del aporte en cuotas, tanto la fecha utilizada para el clculo de la tasa, como la forma en que se entregar el pagar al aportante, conforme a alguna de las modalidades sealadas anteriormente, deber quedar explicitada en el contrato respectivo.

6.1. Devolucin por pagars


Los pagars como instrumento de reembolso, debern cumplir todas las caractersticas legales de este tipo de documentos, segn lo indica la Ley N 18.092, sobre letras de cambio y pagars, Ttulo II, Artculos 102 y siguientes, debiendo ser transables en el mercado.

6.2. Devolucin mediante acciones


Las acciones deben ser comunes del prestador y cumplir con toda la normativa vigente relativa a valores y seguros especialmente lo indicado en la Ley 18.045 (Ley del mercado de valores), Ttulos I y siguientes.

6.3. Devolucin mediante letras de cambio


La forma de devolucin mediante una letra de cambio en unidades de fomento hasta 15 aos plazo, deber cumplir con lo indicado en la Ley N 18092, Ttulo I, artculo 1 y siguientes.

6.4. Devolucin en agua y alcantarillado


La utilizacin de la forma de reembolso consistente en la prestacin de servicio de agua potable y/o de alcantarillado no corresponde a una devolucin pactada en dinero, y por lo tanto, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 18 de DFL MOP N 70/88, el ttulo donde conste esta forma de reembolso, deber ser necesariamente endosable.

6.5. Plazos de entrega del ttulo y reembolso


El plazo mximo para la entrega de los documentos o el ttulo donde consta el mecanismo de reembolso es de 10 das hbiles contados desde que la concesionaria recibi el aporte.

7.

PROCEDIMIENTO GENERAL DEL SISTEMA DE AFR

El proceso de exigencia AFR surge al momento de darse la factibilidad de servicio y siempre que se solicite expresamente por el prestador en el correspondiente Certificado de Factibilidad. Las principales etapas involucradas en el proceso de fijar y convenir un AFR se citan a continuacin y se esquematizan y analizan en las pginas siguientes:

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Solicitud de Factibilidad Con la solicitud de factibilidad, el prestador estudiar la zona geogrfica en que la obra se est proyectando, y por lo tanto determinar la factibilidad de otorgar el servicio solicitado. Emisin del Certificado de Factibilidad: El plazo mximo para emitir este documento est determinado por Resolucin de la Superintendencia, N1173/92. El interesado define y presenta proyecto. Revisin del proyecto por parte del prestador, utilizando criterios tcnicos y financieros. Estimacin del consumo punta para el clculo de AFR por Capacidad Determinacin del monto AFR por Capacidad Determinacin del monto AFR por Extensin, si procede Aprobacin del proyecto por parte del prestador. Debe relizarse conjuntamente con la notificacin del monto de AFR y entrega del borrador de Convenio, el cual debe contener todas clusulas que el presente Manual seala. Oposicin del aportante: El aportante, tiene un plazo de 90 das para reclamar, ante la Superintendencia de Servicios Sanitarios, sobre la naturaleza de las obras a reembolsar o monto de AFR. Asimismo, en el caso de aportes para extensin, dentro del mismo plazo de 90 das, el interesado optar entre entregar el aporte al prestador o realizar l mismo las obras (artculo 43, DS MINECON N 453/89). Nota: El plazo, en caso de instalaciones domiciliarias, que tiene el prestador para observar el proyecto (30 das) no se suspende ni se altera por la oposicin que pueda formular el aportante, a los AFR ofrecidos y su monto, cuya discrepancia debe llevarse ante la SISS, dentro del plazo de 90 das. Al efecto, es oportuno considerar lo establecido en el Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y de Alcantarillado (RIDAA) en lo referido a la presentacin del proyecto, el Prrafo II del artculo 18, establece El prestador archivar provisionalmente una copia del proyecto informativo si no formulare observaciones sobre l dentro de un trmino de 30 das.

8.

FACTIBILIDAD DE DACIN DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

La obligatoriedad de dar servicio se traduce formalmente en el otorgamiento de la Factibilidad de servicio y al definir el prestador la factibilidad de dar el servicio solicitado por el interesado, ste debe extender un documento denominado Certificado de Factibilidad. Pues bien, la oportunidad para solicitar los AFR corresponde a la entrega del certificado de factibilidad. Dado que la normativa que regula los AFR es de orden pblico, no procede acordar con posterioridad a la entrega del certificado de factibilidad un vnculo contractual para pactar un sistema de financiamiento de esta especie. Por lo tanto, en el certificado de factibilidad deber sealar en forma explcita si el proyecto estar afecto a AFR por Capacidad y/o por Extensin. En caso que el proyecto est afecto al pago de AFRC el certificado de factibilidad deber sealar, adems de su forma de reembolso, el tipo de documento que se entregar como respaldo y el plazo de devolucin considerado.
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INSERCIN EN CERTIFICADO DE FACTIBILIDAD

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Con el objeto de entregar informacin bsica respecto del sistema, con la cual por lo general no cuentan los interesados al momento de requerir servicio, la Superintendencia ha dispuesto que en cada Certificado de Factibilidad se incluya, como ltimo prrafo, inmediatamente antes de los espacios destinados a la firma del prestador, el siguiente texto, sin modificaciones, enmarcado en forma destacada, tal como se muestra: INSERCION SOBRE APORTES FINANCIEROS REEMBOLSABLES (AFR) SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS Las disposiciones legales y reglamentarias que regulan la aplicacin del sistema de AFR se encuentran contenidas en los siguientes textos legales: - El Titulo II de la Ley de Tarifas, D.F.L. MOP N70/88 - El Titulo III del Reglamento de la Ley de Tarifas, D.S. MINECON N453/89 Los aportes distintos de dinero se deben reembolsar en documentos que sean endosables y con un plazo mximo de vencimiento de 15 aos. Los documentos de reembolso sern entregados al aportante en un plazo mximo de 10 das hbiles, a partir de la fecha en que se efecte el aporte. El reembolso debe incluir los reajustes e intereses que determina la ley
Para consultas adicionales, dirigirse a las oficinas de la Empresa de Servicios Sanitarios respectiva y, subsidiariamente, a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, Moneda 673, Piso 9, Santiago.

En consecuencia, cada prestador deber manejar en cada una de sus Oficinas de Atencin de Pblico, en forma permanente, copia de los textos legales citados en el cuadro precedente, para consulta de los interesados y usuarios en general.

9.
9.1.

CONSIDERACIONES PARA DEFINIR LOS TIPOS DE AFR


Aportes por Capacidad

Los AFRC slo operan mediante el financiamiento en dinero y no por la ejecucin de obras. Debe tenerse presente adems que, cuando el DFL MOP N 70/88 trata de aportes para capacidad, se est refiriendo al financiamiento de la expansin de la infraestructura existente. En este aspecto la Superintendencia ha informado como obras de capacidad, las siguientes: a) b) Un estanque dentro del loteo, con sus instalaciones hidrulicas y dems obras que correspondan. Todas las obras de refuerzo de redes cuyo objetivo sea la ampliacin de la capacidad de distribucin. Se est en presencia de obras de refuerzo de capacidad cuando un prestador establece un punto de conexin que obliga a construir redes en paralelo, fuera del loteo, en sectores en que ya existen redes.

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c) d)

e)

f)

Las plantas de tratamiento de aguas servidas. Los estanques y las plantas elevadoras son por esencia obras de capacidad No obstante lo expresado anteriormente, excepcionalmente y frente a situaciones topogrficas especificas, razonablemente imprevisibles o accidentales, para la consideracin del prestador, es posible que una planta elevadora deba servir exclusivamente a un terreno a urbanizar o bien que no tenga capacidad para servir a otros. En este ltimo caso, se estar frente a una obra no reembolsable, que forma parte de lo que se denomina aporte de terceros y no se incorpora al activo del prestador. En este aspecto, cabe insistir que se trata de una excepcin, que debe interpretarse restrictivamente, no admitiendo otro sentido o alcance que el sealado precedentemente, debiendo la empresa sanitaria demostrar, con fundamentos tcnicos, que dicha planta elevadora forma parte de la solucin integral para la entrega del servicio de toda el rea con restricciones topogrficas. Cuando en el artculo 43 del DFL. MOP. N 382/88, se refiere a las dems obras de distribucin y recoleccin, est haciendo mencin, entre otras, a las siguientes obras de distribucin: Tuberas; Cmaras de Cortapresin; Cmara de Vlvulas; Grifos; Atraviesos; Desages de la Red; Arranques Domiciliarios y a las siguientes obras de recoleccin: Tuberas; Cmara de Inspeccin; Sifones; Atraviesos y Uniones Domiciliarias. En la situacin especial que el interesado requiera de un arranque provisorio mientras se realiza el proyecto, la empresa est autorizada a cobrar aportes reembolsables por capacidad en el momento que realice la conexin, y el consumo estimado mensual no podr exceder de la capacidad del medidor instalado, estipulada en el Manual de Normas Tcnicas para la Realizacin de Instalaciones Domiciliarias de agua potable, alcantarillado, aprobado por DS. MOP. N 70/81 artculos 4, 2 y 1, o el que lo reemplace. En ningn caso se podrn emplear tablas que asocien consumos de acuerdo a la superficie del terreno, confeccionadas por la propia empresa.

9.2.

Aportes por Extensin

Los aportes por extensin dicen relacin con el financiamiento de las redes para conectarse a las instalaciones existentes del prestador. Las obras de extensin por servir slo al usuario solicitante, no son reembolsables. Las obras de extensin con capacidad para servir a terceros estn siempre afectas a aportes de financiamiento reembolsables. El dimensionamiento del proyecto de extensin a financiar con los aportes, deber corresponder al determinado tcnicamente por el prestador de acuerdo con el Programa de Desarrollo. El valor de este aporte de financiamiento reembolsable por extensin deber quedar establecido al momento que el prestador apruebe el proyecto del peticionario. Los criterios informados por la Superintendencia con relacin a este tipo de aporte son: a) b) El mayor valor que resulte de las obras realizadas por el usuario, es de cargo del usuario (artculo 43 Reglamento), no importando si lo ejecuta por s o por el prestador. Habiendo cumplido un colector de alcantarillado con todos los requisitos estipulados para ser considerado como aporte reembolsable, al momento en que se aprob el respectivo proyecto, tales obras conservan su carcter en forma permanente y no se pueden transformar en no reembolsables, por el solo hecho de que, posteriormente, el mismo

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c)

d)

e)

urbanizador haya ejecutado otro proyecto de urbanizacin, que ocupe parte o el total de la capacidad que hubiere quedado disponible. Si el proyecto del interesado enfrenta la red pblica existente del servicio solicitado, el prestador no podr exigir la realizacin de obras de extensin, ya que en tal caso dichas obras constituiran refuerzos de la red existente, con el objetivo bsico de ampliar la capacidad de distribucin de agua potable o de recoleccin de aguas servidas. Tales costos se encuentran directamente asociados a los aportes por capacidad de distribucin o de recoleccin, cuyo cobro es opcional por parte del prestador, pero en ningn caso el hecho de no cobrarlos lo habilita para obtener por la va de las obras de extensin la recuperacin de costos que tienen el carcter de capacidad. Si el proyecto del solicitante no enfrenta la red pblica del servicio requerido, en el certificado de factibilidad se deber indicar el o los puntos de conexin a la red existente, con el objeto que el interesado desarrolle el proyecto de urbanizacin correspondiente, incluyendo la obra de extensin que permitir la conexin al punto elegido, dimensionada de acuerdo a las necesidades especficas para su uso exclusivo. En este caso, las obras de extensin dimensionadas para su uso exclusivo deben ser financiadas por el interesado, como aportes no reembolsables (artculo 23 del D.F.L. MOP N70/88), y constituyen aportes de terceros para efectos de futuros clculos tarifarios. En forma alternativa, el prestador est facultado para hacer exigencias de trazado o de dimensionamiento adicionales respecto de la obra de extensin, si as lo requiere su programa de desarrollo sin que, al igual que en el caso anterior, se incluyan obras de capacidad de distribucin. En este caso, deber indicarse expresamente en el certificado de factibilidad que otorgue el concesionario, el hecho que la obra en cuestin estar sujeta al sistema de aportes reembolsables por extensin (artculo 16 del D.F.L. MOP N70/88), con base en el mayor dimensionamiento que se requiere de acuerdo a su Programa de Desarrollo, sealndose adems su forma de reembolso, el tipo de documento que se entregar como respaldo y el plazo de devolucin considerado. Tales exigencias de mayor dimensionamiento podrn ser realizadas por el prestador slo en esta etapa (entrega del certificado de factibilidad), sin que posteriormente puedan plantearse mayores requerimientos al proyecto del interesado. La determinacin de los aportes reembolsables para extensin tiene una vigencia de 90 das, perodo en el cual el interesado puede optar entre entregar el aporte al prestador o realizar por si mismo las obras. En caso contrario el prestador se obliga a reembolsar el valor determinado en el proyecto inicialmente aprobado.

10.

APLICABILIDAD DE LOS AFR EN CASOS ESPECIALES

10.1. Viviendas econmicas


La ley N18.138, establece una situacin especial tratndose de programas Municipales de construccin de viviendas econmicas y de infraestructura sanitaria, destinados a resolver problemas de marginalidad. El artculo 11, de la ley indica que dichas viviendas e infraestructuras sanitarias gozan de la exencin de pago de los derechos fiscales y municipales, y adems de una reduccin de un 50% del valor de los aportes, tasas y derechos que cobren los servicios de utilidad pblica. A su turno, el reglamento de dicho texto legal, contenido en el Decreto N 804/82 del Ministerio del Interior, en su artculo 22 prescribe que

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dichos conjuntos habitacionales debern estar dotados de una urbanizacin mnima que comprenda servicios de agua potable, alcantarillado, aguas lluvias, pavimentacin, etc. Por su parte, la Contralora General de la Repblica, en uso de sus facultades legales, mediante dictamen N 23.773 del 25.09.92, ha procedido a emitir un pronunciamiento sobre el particular concluyndose que en los programas Municipales de construccin sealados anteriormente, se debe rebajar en un 50% del valor de los aportes reembolsables contemplados en el artculo 36 letra a) del DFL MOP N 382/88.

10.2. Definicin de viviendas econmicas


La Ordenanza General de la ley General de Urbanismo y Construcciones, establece en el Titulo 6 las caractersticas de las Vivienda social, Vivienda progresivas as como Infraestructura Sanitaria, a las que les son aplicables las exenciones sealadas en el punto anterior. El Carcter de Vivienda social ser certificado por el Director de Obras Municipales respectivo considerando los factores que se detallan en el Art. 6.1.4 de la Ordenanza sealada precedentemente

11.

CONSIDERACIONES TCNICAS Y PARTICULARES EN MATERIA DE AFR

11.1. Dimetros mnimos


En este tema se debe tener en cuenta las ltimas modificaciones al Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado (RIDAA) adems de lo considerado en las normas chilenas Nch.691.Of98 y Nch.1105-1998 las que indican lo siguiente: Dimetro mnimo para caeras de Agua Potable = 100 mm Dimetro mnimo para caeras de Aguas Servidas = 200 mm Para casos particulares como loteos industriales, o pasajes se debe considerar lo que al respecto de terminan las mismas normas.

11.2. Punto de conexin al alcantarillado


La empresa debe proveer la solucin ms eficiente para dotar del servicio al loteo que lo solicite, entendindose por solucin eficiente la salida gravitacional frente a la propiedad, por tanto, en caso de no poder entregar factibilidad de alcantarillado, existiendo punto de conexin cercano al loteo, requirindose de otra solucin, convierte la obra en reembolsable.

11.3. Impuesto al valor agregado en el reembolso


El decreto Ley N 825 Titulo II, indica en su artculo N 8, letra f) que sern considerados como ventas y servicios los contratos de instalacin o confeccin de especialidades y los contratos generales de construccin. De lo anterior se deduce que todo Aporte Financiero Reembolsable por Extensin, por tratarse de un contrato que implica la construccin de obras, estar sujeto a la ley que regula este impuesto, vale decir los presupuestos considerarn el respectivo IVA.

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Por su parte, los Aportes de Financiamiento Reembolsables por Capacidad (AFRC) no deben ser afectados por el Factor de Impuesto a las Utilidades, que se aplica en las frmulas tarifarias, esto se fundamenta en: a) Los AFRC constituyen un prstamo y representan, consecuencialmente, una fuente de financiamiento alternativo para el prestador, que est facultado para utilizar dicho sistema en forma voluntaria. Su uso no genera ingresos operacionales, ni constituyen cargo tarifario alguno y no son, por lo tanto, tributables. El espritu de la ley, al incorporar la tasa de impuesto relevante a las diferentes frmulas que estructuran las tarifas por los servicios sanitarios, fue otorgar a los prestadores los recursos suficientes como para impedir que el pago del impuesto a las utilidades impactase en forma negativa en su resultado final, vale decir, entregar una tasa de rentabilidad despus de impuestos. Para que los decretos tarifarios mantengan su vigencia aun cuando hubiere un cambio en la poltica tributaria, se ha optado por dejar los cargos tarifarios parametrizados de acuerdo al denominado Factor de Impuesto, segn una tabla anexa a cada decreto. Dado que los AFRC no constituyen ingresos tributables no corresponde que sean afectados por el referido factor

b)

c) d)

11.4. Aproximacin en el clculo de la tasa de inters


En el clculo de la tasa efectiva promedio, se redondear al final de los clculos, esto es, se mantendrn todos los decimales al promediar las tasas cobradas y pagadas, redondeando a dos decimales al calcular el valor final de la tasa i. A continuacin se presenta un ejemplo sobre redondeo:
Tasas Cobradas Meses enero febrero marzo abril 2003 5,21 4,52 2,88 2,35 2004 5,1 5,26 2,89 1,97 Promedio prom03/04 4,289167 4,28 4,341667 4,3425 Tasas Pagadas 2003 1,53 1,26 0,47 0,99 2004 2,11 1,46 0,83 0,53 Promedio 2003/2004 1,52 1,568333 1,585 1,615 2,90 2,92 2,96 2,98 i

12.

METODOLOGA DE CLCULO DE LOS AFR POR CAPACIDAD

La Ley de Tarifas y su Reglamento establecen que el monto de los Aportes de Financiamiento Reembolsables por Capacidad (AFRC) se determinar igual al producto del costo por metro cbico (m3) asociado a la capacidad del sistema y el "consumo estimado del interesado en el perodo punta". El referido costo por m3 es un valor que se establece en los respectivos decretos tarifarios de los concesionarios. Sin embargo, la normativa no fija un procedimiento para determinar el referido consumo estimado, por lo que la Superintendencia ha considerado necesario definirlo,

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con el propsito de promover la aplicacin de pautas nicas y con base tcnica, apoyadas en la informacin estadstica de cada sistema. La metodologa que a continuacin se presenta determina los valores mximos permitidos, sin embargo las empresas de servicios sanitarios podrn utilizar otras metodologas siempre que arrojen como resultado valores menores o iguales a stos. A fin de hacer de fcil aplicacin esta metodologa, se proceder de la siguiente forma: a) b) Los proyectistas debern incluir en los planos de los proyectos sanitarios la estimacin del consumo en el periodo de punta, contando para ello con los antecedentes que se utilizaron para calcular los distintos dimetros involucrados. Las empresas debern tener a disposicin de los proyectistas y usuarios en general los valores de: b1) El factor (f1), el cual relaciona el consumo medio mensual de perodo punta con el consumo medio mensual anual b1) El Valor Unitario de AFR, el cual es publicado por la empresa conjuntamente con las tarifas.

El clculo final ser: Valor del Aporte = Consumo perodo punta * Valor Unitario de los AFR publicado

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DETERMINACION DEL FACTOR f1 El factor f1 relaciona el consumo medio mensual de perodo punta con el consumo medio mensual anual. Se calcular empleando los datos estadsticos de los consumos facturados mensuales de, a lo menos, los ltimos cinco aos, a los que se irn agregando los consumos facturados de los siguientes hasta alcanzar un mximo de diez aos. Una vez incorporados los diez aos, al siguiente ao, se eliminar el consumo ms antiguo de los facturados y se introducir el del ultimo ao, mantenindose para estos efectos en adelante los ltimos diez aos. En una primera etapa los valores a considerar podrn corresponder a la localidad o sistema total, sin embargo, para los clculos que se efecten a partir del ao 2000 dichos valores debern corresponder con los sectores definidos en el territorio operacional respectivo, considerando una sectorizacin a lo menos de tipo comunal. Anualmente se registrar la razn resultante de dividir los consumos medios mensuales del perodo punta por los consumos medios anuales, y se adoptar como f1 su valor medio, el que se revisar, y actualizara si corresponde, junto con cada estudio tarifario (cada cinco aos). De esto se desprende que el factor f1 siempre ser mayor que 1. En aquellas empresas cuyo decreto tarifario no contemple perodo punta, el factor f1 ser igual a 1 para la aplicacin de esta metodologa, y el perodo a considerar ser igual a 12 meses, lo que es consistente con el monto unitario de aportes financieros reembolsables.

12.1. Estimacin de los consumos para el periodo de punta


La estimacin de los consumos para el periodo de punta se efectuar con base al proyecto del interesado. En este caso el proyectista, en representacin del interesado, fijar las dotaciones y efectuar los respectivos clculos, los cuales debern ser concordantes, revisados y aprobados por la empresa sanitaria. En tal caso el proyectista podr calcular la demanda mxima de la instalacin domiciliaria para los distintos usos en metros cbicos por da (m3/dia), conforme a las tablas que la Superintendencia emitir peridicamente(Tablas *), de acuerdo a los consumos mximos diarios establecidos en el anexo 4 del Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado, (RIDAA). Esta demanda mxima diaria, debe ser corregida (dividiendo por 1,5) para obtener las dotaciones media anuales, las que multiplicadas por f1 entregan la dotacin media del periodo de punta.

Dotacin media del periodo de punta = f1* Dotacin mxima diaria / 1.5

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El valor resultante ser expresado en: lt/hab/da lt/m2/da para el caso de viviendas individuales para loteos y urbanizaciones.

Para estimar las dotaciones de las viviendas, el proyectista debe utilizar la siguiente tabla: TABLA N1
Viviendas con:
1 bao completo, lavaplatos, llave jardn. 1 bao completo, bao servicio, lavaplatos, llave jardn. 2 baos completos, lavaplatos, llave jardn. bao servicio,

Dotacin media punta (lts/hab/da)


100 * f1 150 * f1 250 * f1 300 * f1

Sobre el nmero de artefactos indicados en el tramo anterior

En el caso de existir estadsticas reales de consumos para un sector determinado (dotaciones para edificaciones similares), stas deben ser utilizadas por el proyectista a peticin del prestador.

12.2. Estimacin de consumo para las viviendas en el perodo punta


La estimacin para casa habitacin y edificio de departamentos en caso de utilizacin de los consumos mximos diarios establecidos en el anexo 4 del RIDAA es la siguiente:

12.3. Casa habitacin


El consumo mximo diario para uso domstico vara entre 150 y 450 lt/hab/da, dependiendo de los hbitos de consumo. Debido a que dichos hbitos estn asociados al nivel socioeconmico y se puede reflejar en el nmero de artefactos sanitarios que se instalen en la vivienda, se debe emplear la siguiente tabla:

Gasto Instalado (lts/min)


Hasta 90 91- 130 131- 190 Superior a 191

Dotacin media punta (lts/hab/da)


100 * f1 150 * f1 250 * f1 300 * f1

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Para el clculo del rea de jardines se descontarn los patios duros que estipule el plano de planta de arquitectura. De no contarse con este plano, el rea mxima a considerar para jardines no podr superar un 50% del rea sin construir. Si la vivienda tiene una fuente propia de abastecimiento de agua de riego, no se contabilizar consumo de agua por ese concepto. Con el propsito de detectar esta situacin, la solicitud de factibilidad deber consultar si existe otra fuente de abastecimiento de agua para riego y el caudal. La dotacin media punta a emplear por riego ser 6,67 * f1 (lt/m2/da). Si la vivienda tiene piscina con filtro, se considerar que se llenar una vez en el perodo punta, con un volumen igual al volumen de la piscina. En caso de viviendas de veraneo el perodo de punta se estimar en 60 das.

12.4. Edificios de departamentos con arranque independiente y nico


En edificios de departamentos con arranque independiente y nico, se emplearn las dotaciones indicadas para casa habitacin, considerando el gasto instalado en cada departamento. Para estimar el consumo por riego de jardines se emplear la dotacin igual a 6,67 * f1 (lt/m2/da). 12.4.1. Estimacin de consumos colegios Considerando que los colegios funcionan con la totalidad de los alumnos solamente del orden de 40 das en perodo punta, se deber considerar ese lapso para estimar el consumo por alumno. No obstante lo anterior, para el caso de colegios ubicados en balnearios el periodo de punta podr exceder los 40 das, de acuerdo con el uso real del establecimiento, lo que deber ser acordado entre el proyectista y el prestador. Para el clculo de las reas de jardn se proceder de igual forma a lo establecido para casa habitacin. De no contar con plano de arquitectura con la distribucin de los patios se podr considerar como mximo un rea de jardines de 30% de la superficie sin construir. 12.4.2. Hospitales, regimientos, industrias y hoteles Para este tipo de establecimientos, el consumo medio punta se estimar igual al consumo mximo diario, calculado en el proyecto del interesado para dimensionar el medidor, dividido por 1,5. 12.4.3. Situaciones especiales En estos casos el prestador podr utilizar antecedentes de otras urbanizaciones con caractersticas similares de consumo. En caso de no ser utilizado el mtodo anterior, el consumo medio punta se estimar igual al riego de un jardn equivalente al 50 % del rea del terreno, salvo loteos con fuente propia de abastecimiento de agua de riego en que se estimar el consumo para el perodo punta considerando los consumos presuntivos establecidos en la resolucin SISS N 358/90, de

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acuerdo al dimetro del arranque que se le solicite, u de otra Resolucin que emane de la Superintendencia para fijar estos consumos. Con el propsito de detectar esta situacin, la solicitud de factibilidad deber consultar si existe otra fuente de abastecimiento de agua para riego y el caudal. 12.4.4. Viviendas sociales El consumo para estas viviendas, se estimar con una dotacin media de 100 lt/hab/da. Considerando que este tipo de vivienda est destinada a familias de escasos recursos, la superficie mxima de jardines se estimar igual a un 10% del rea del terreno que no est construido. Para la aplicacin de los valores, cabe tener en cuenta el Dictamen N 23.773/92, reafirmado por Dictamen N 20.079/93 de la Contralora General de la Repblica, que dispone una rebaja de 50% para un tipo particular de estas viviendas, situacin que deber ser acreditada mediante un certificado del Director de Obras Municipales, en conformidad al Art. 6.1.4. de la Ordenanza General de la ley General de Urbanismo y Construcciones 12.4.5. Casos de aumento de capacidad de las edificaciones en general Para el caso de la solicitud de aumento del dimetro del arranque o de la unin domiciliaria, la determinacin de los consumos de los inmuebles se har sobre la base de las estadsticas propias de cada usuario, salvo que dicha solicitud involucre un cambio en las condiciones de consumo, en que deber utilizarse lo expresado anteriormente.

13.

COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA

La Superintendencia tiene una intervencin limitada dentro de la fase pre-contractual de los AFR. Conforme con lo anterior, la competencia de la autoridad administrativa se limita a interpretar la normativa de los AFR; conocer los reclamos que se formulen antes de la firma del contrato y en su caso sancionar a la concesionaria que no cumpla sus instrucciones (artculo 11 N7 letra (a) de la Ley N 18.902.). Casos de intervencin de la Superintendencia: a) Cuando existan discrepancias entre el prestador y el interesado con relacin a s una obra o inversin constituye o no aporte de financiamiento reembolsable, la Superintendencia tiene 60 das para resolver. b) Cuando existe discrepancia en el monto a rembolsar. El plazo para dirimir es de 90 das (Artculo 19 inciso final DFL MOP N 70/88).

13.1. Legislacin aplicable


La legislacin aplicable a los AFR corresponde al Ttulo II de la Ley de Tarifas, D.F.L. MOP N 70/88, cuerpo legal que regula el rgimen tarifario de los servicios de agua potable y alcantarillado. (artculo 14 al 20). Asimismo es del caso tener presente el reglamento correspondiente (Decreto Supremo MINECON 453/89), que en sus artculos 42 al 51 da un tratamiento con mayor detalle de el mecanismo de AFR, sus caractersticas, procedimientos y formas de constitucin.

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La ley define en sus artculos 14 al 20 quien puede exigir los Aportes Financieros, clases de AFR con sus respectivas definiciones, formas de efectuarse reembolsos y a quien deben ser efectuados, indicado como deben ser efectuados estos reembolsos , es decir, los documentos que deben ofrecerse, indicando el plazo para oponerse si es que al aportante la devolucin propuesta no le signifique la restitucin del valor aportado.

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