ED311 Poltica Educacional Brasileira Prof Dr Mara Regina M. Jacomeli Apontamentos dos captulos II e III do livro: Poltica Educacional.

l. Eneida Oto Shiroma, Maria Clia M. de Moraes, Olinda Evangelista Aluna: Tacita Ansanello Ramos RA: 017376 Captulo II Os arautos da reforma e a consolidao do consenso: anos de 1990 Os governantes dos anos de 1990 estruturaram uma verdadeira contra-revoluo nas esferas social, poltica e ideolgica ao procurarem superar a crise econmica dos anos de 1980. Com a posse de Fernando Collor de Mello, em 1990 e at os anos de 1992 com o seu impeachment, os motivos populistas que haviam caracterizado sua campanha foram trocados por um estilo modernizado e intervencionista que trouxe amargas conseqncias para os brasileiros, tendo como foco central o ajuste da economia brasileira s exigncias de reestruturao global da economia, com aberturas prematuras do mercado aos produtos internacionais. Logo se viu um Brasil impossibilitado de competir com o mercado internacional e a necessidade de formao de cidados que dominassem os cdigos da modernidade. Atribui-se educao dos anos de 1990 a responsabilidade pela formao desse cidado e a conseqente sustentao do mercado competitivo. A Conferncia Mundial de Educao para Todos Em 1990, em Jomtien, realiza-se a Conferncia Mundial de Educao para Todos, financiado pela UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial, na qual os 155 governos presentes comprometem-se a assegurar a educao bsica de qualidade s crianas, jovens e adultos e no qual o Brasil, um dos pases com maior nvel de analfabetismo, se compromete em criar aes para a melhoria dessa condio. Segundo Rosa M. Torres, as estratgias acordadas nessa Conferncia foram: satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de todos; eliminar toda a discriminao na educao, principalmente a de gnero; dar ateno aos desamparados e portadores de necessidades especiais; concentrar a ateno mais na aprendizagem que em aspectos formais; valorizar o ambiente para a aprendizagem; fortalecer o consenso entre os vrios interesses, reconhecendo a obrigao do Estado e das autoridades educacionais em proporcionar educao bsica populao e a necessidade de envolver a sociedade; ampliar o alcance e os meios da educao bsica que comea no nascimento e se prolonga por toda vida. Aos noves pases com alto ndice de analfabetismo, sugere-se procedimentos a serem tomados para melhorar a situao, sendo eles: promover um contexto de polticas de apoio no mbito econmico, social e cultural; mobilizar recursos financeiros, pblicos, privados e voluntariado; fortalecer a solidariedade nacional promovendo relaes econmicas justas e eqitativas entre as naes. Em 1993, aps o impeachment do presidente Collor, feita a publicao do Plano Decenal de Educao para Todos o qual traava metas locais a partir dos acordos firmados em Jomtien, para a melhoria da educao nacional. Cidadania, competitividade e equidade: Lemas da CEPAL nos anos de 1990 Documentos da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe), dos anos de 1990, recomendavam para os pases da regio o investimento em reformas do sistema educativo visando o sistema produtivo, atravs do desenvolvimento nos alunos de competncias e habilidades especficas como a versatilidade, capacidade de inovao, comunicao, flexibilidade. Em sntese a CEPAL entendia que a reforma do sistema produtivo e a difuso de conhecimento eram instrumentos cruciais para enfrentar o desafio da construo de uma cidadania moderna e da competitividade.

Para a construo de uma cidadania moderna via-se como necessria o acesso universal escola, um acesso com iguais condies de oportunidade e de qualidade para todos, a fim de que a populao aprendesse os cdigos da modernidade e que resultassem em iguais condies sociais, como a conquista de um emprego. A UNESCO delineia a educao para o sculo XXI O relatrio Delors, produzido entre 1993 e 1996 pela Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, constituiu-se em um documento importante para se compreender a reviso da poltica educacional de vrios pases. O documento mostra que a globalizao e o progresso para grande parte da populao foi uma desiluso, por aumentar a excluso social e o desemprego e indica as principais tenses a serem resolvidas e os desafios para o sculo XXI: resolver a tenso entre a vertigem provocada pela mundializao e a necessidade de referncias e razes; ingresso de todos os pases no campo da cincia e tecnologia; adaptao das vrias culturas e modernizao das mentalidades sociedade da informao; viver democraticamente, ou seja, viver em comunidade. Prope-se para o projeto educativo um novo conceito de educao: educao ao longo da vida, que possibilitasse a constituio de uma sociedade educativa e aprendente. Esse tipo de educao possibilitaria o desenvolvimento harmonioso, o recuo da pobreza, da excluso social e a vivncia de uma democracia, objetivos que seriam alcanados atravs de quatro tipos de aprendizagem: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a viver junto. O Relatrio Delors preconiza a educao bsica dos 3 aos 12 anos, com contedo universal; a educao em nvel mdio, com concepo clara elitista, viando a formao de trabalhadores para os empregos existentes e o aprimoramento de talentos; e o ensino superior visto como motor do desenvolvimento econmico e, para conter sua grande demanda, recomenda-se a articulao com o secundrio para responder s exigncias de profissionalizao. O professor visto no relatrio como um dos responsveis pelas mudanas que devem acontecer na sociedade do sculo XXI, sendo de sua responsabilidade a educao de jovens e crianas que saibam sobreviver no mundo moderno, atravs de uma educao voltada para a tolerncia, o pluralismo, a democracia e para a incluso de alunos na sociedade da informao. O Relatrio Delors prenuncia algo que hoje ocorre: mecanismos de recompensas aos professores que obtiverem melhores resultados entre seus alunos. V Reunio do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe (PROMEDLAC) O V PROMEDLAC, assim como os documentos anteriores, conferiram educao papel central nas novas estratgias de desenvolvimento econmico, quanto para a justia e igualdade social. Trs objetivos principais foram elegidos nesse contexto: superao e preveno do analfabetismo; universalizao da educao bsica e melhoria da qualidade da educao. Segundo o documento, um dos pontos frgeis que poderiam impedir que se alcanassem os objetivos estava no mau gerenciamento da Unio s escolas, propondo-se a descentralizao e autonomia dos rgos estatais e a municipalizao do ensino, assim como a participao da comunidade na escola, a avaliao utilizando-se de padres internacionais e a profissionalizao da ao educativa. Um banco define as prioridades e estratgias para a educao O Banco Mundial, nascido no ps-guerra, um organismo multilateral de financiamento que conta com 176 pases, inclusive o Brasil e tem se constitudo em auxiliar da poltica externa americana. Atravs de financiamentos de projetos, ele tornou-se o maior captador de recursos do mundo. O financiamento do BM para a educao comea nos anos 90 com sua poltica de conteno da pobreza. Para isso, prope como poltica educacional a reforma do financiamento e da

administrao da educao, redefinio da funo do governo, atendimento s minorias, estreitamento do setor privado na educao profissional, maior articulao com o setor privado, autonomia das instituies e maior eficincia no gasto social. Tendo por foco a educao bsica, primria e secundria, segundo o BM, a educao tem papel importante no crescimento econmico e na formao de trabalhadores adaptveis, flexveis, que saibam aprender sem dificuldades. A interlocuo nacional Em 1992, representantes de vrias instncias, sindicatos, empresrios, governo, universidade, aprovam uma Carta Educao, que aponta o entrave construo da nao devido a carncia do ensino fundamental e a falta de condies do Brasil em competir internacionalmente devido a inadequao de seu sistema produtivo. A superao dessas condies dependeria de uma mudana na poltica educacional. Ao longo dos anos de 1990, muitas discusses sobre poltica educacional ocorreram, principalmente as envolvendo governo, empresrios e trabalhadores, atravs de parcerias entre setor privado e governo, universidade e industrias, que caracterizam o tom da LDBEN de 1996. O que se busca com as novas polticas educacionais da poca a adequao dos objetivos da educao s novas exigncias do mercado internacional e interno e na formao do cidado produtivo. O documento Questes Crticas da Educao Brasileira, publicado em 1995, prope para a educao bsica: reestruturao de currculos e melhoria dos livros didticos; reviso dos contedos curriculares de 1 e 2 graus; implantao de sistema nacional de avaliao; expanso do atendimento ao pr-escolar para oferecer a todos as mesmas oportunidades de sucesso e progresso escolar; maior autonomia da unidade escolar; maior articulao entre as redes de escolas do ensino mdio e o setor produtivo. No que tange ao ensino superior o documento indica como necessrio: maior articulao/integrao entre universidade e empresas; articulao entre universidade e secretarias estaduais e municipais para redefinio dos cursos de professores; que a ps-graduao deve tornar-se mais flexvel para atender clientelas com interesses distintos; que a autonomia universitria deve vir acompanhada de prticas de gesto profissionais com vistas s maior captao de recursos prprios. Com relao a formao de professores o documento recomendou: reviso e implantao do currculo do curso de formao de professores para as quatro sries do 1 grau; revalorizao da prtica de ensino; reformulao dos cursos de pedagogia e desenvolvimento de pesquisas; reestruturao dos cursos de formao de professores (licenciaturas e cursos de pedagogia); descentralizao dos cursos de licenciatura; extino dos cursos de magistrio; criao de poucas e boas escolas normais superiores; estruturao de planos de carreira com mecanismos de progresso funcional vinculados qualificao e ao desempenho. Durante essa mesma poca interessante observar a diferena de enfoque e prioridade para a educao dada pelos trabalhadores, que centravam suas preocupaes na criao de centros pblicos profissionais, e dos empresrios em intervir na educao geral e na LDBEN. Arautos da reforma entre os educadores Alguns educadores foram muito influentes nesse perodo de reformas: - Guiomar Namo de Mello criticava a alta concentrao de poder nos rgos centrais, a falta de autonomia das escolas e ressentia-se da ausncia de mecanismos de participao, controle e fiscalizao do ensino por parte da populao; de cobrana e responsabilizao pelas aes do Estado e de avaliao dos resultados escolares. Guiomar propunha no s a reviso dos cursos de formao de professores, mas que o Estado institusse um exame para a obteno de registro de professor.

- Eunice Durham afirmava existir um crculo vicioso no qual o decrscimo na remunerao docente, a deteriorao na carreira do magistrio, a m qualidade na formao inicial do mestre e a degradao da qualidade do ensino seriam componentes de reforo mtuo. Talvez por estarem envolvidos com a elaborao da LDBEN, ou pela proximidade da eleio presidencial, os educadores no tenham dado ateno devida s proposies de reforma educacional que j estavam em andamento. Uma concluso certa: nenhuma reforma da educao teve ou ter xito contra ou sem os professores! Captulo III A reforma como poltica educacional dos anos 1990 A prioridade do Estado nos anos de 1990 foi de assegurar o acesso e permanncia dos alunos na escola, atravs de programas como o Acorda Brasil! T na hora da escola!, Acelerao da aprendizagem, Guia do Livro Didtico 1 a 4 sries, Bolsa-escola. No plano do financiamento o MEC implementou o Dinheiro Direto na Escola, Programa renda mnima, FUNDESCOLA, FUNDEF, TV Escola, Programa nacional de informtica na educao... O governo tambm dedicou prioridade e intervenes de natureza avaliativa como o SAEB, ENEM, Provo, alm de programas focalizados em grupos especficos como a Educao de Jovens e Adultos e Educao Indgena. Para a concretizao dessas linhas de ao, o Estado promoveu parceria com os demais nveis de governo, empresas e entidades da sociedade civil, alm da cooperao bilateral, regional e internacional. A reforma da educao bsica As polticas pblicas para o ensino fundamental foram definidas a partir da constatao da existncia de crianas em idade escolar fora da escola e da grande distoro idade-srie. Um grande conjunto de regulamentaes afetou esse nvel de ensino, com a LDBEN, PCN, SAEB, FUNDEF. Quanto ao ensino mdio, para lidar com a poltica de fluxo aumentada pelo maior nmero de alunos no ensino fundamental, alm da cobertura desse nvel de ensino, uma poltica proposta foi a separao entre ensino mdio e tcnico, reaparecendo a velha dualidade, encaminhando alunos de classes sociais distintas para trajetria educacionais, sociais e econmicas diferenciadas, aumentando o nmero de convnios entre empresas e Estado para o oferecimento do nvel tcnico. Ensino superior A demanda por vagas no ensino superior e a necessidade de sua modernizao foram, na dcada de 1990, fatores imprescindveis para mudanas nesse sistema de ensino. Segundo Paulo Renato, seriam trs os objetivos da reforma universitria: a avaliao, a autonomia e a melhoria do ensino, estando os trs associados eficcia e produtividade. A LDBEN e a legislao complementar foram a favor das expectativas reformistas do ensino com a alterao do processo de ingresso nos cursos superiores, no apenas mais por vestibular; mudanas na participao democrtica na gesto das IES pblicas; flexibilizao da estrutura e funcionamento do sistema de ensino superior; ampla elasticidade na sua organizao interna; fixao de currculos e planos de investimento facultando as universidades, inclusive pblicas, de implementar cursos pagos. Continua cabendo ao Estado o credenciamento de cursos e avaliao dos cursos de graduao e psgraduao, atravs do Provo e da CAPES. Um outro aspecto a salientar o problema gerado pelo crescente nmero de matrculas exigindo o aumento do nmero de vagas nos cursos superiores, especialmente com cursos noturnos, s que sem a contratao de mais docentes, com aposentadorias precoces dos mesmos e consequente ampliao da carga didtica dos professores para dar conta desse cenrio.

Reforma na universidade, sem reforma universitria: o caso da formao de professores Ao professor foi atribudo papel central na reforma educacional, visto como responsvel pela produo das competncias demandadas pelo mercado na formao de cidados produtivos. Passa-se a exigir do professorado sua re-profissionalizao, retirando do mestre sua identidade produzida ao longo do tempo e no lugar construindo uma mentalidade competitiva e individualista. Considera-se nessa poca e em fator das caractersticas demandadas aos professores, inadequados os cursos mdio e superior de formao docentes, passando-se a exigir, a partir de 2006, a formao docente somente em cursos superiores. As discusses em torno da formao do professor passam a ocorrer, principalmente, na dcada de 90, tendo por proposta a reforma da educao como um todo, na tentativa de que a reprofissionalizao do docente resultasse tambm na queda da taxa de analfabetismo, formao dos jovens para a realidade econmica, aumento da qualidade de formao dos alunos nas sries iniciais, aumento do nmero e professores com formao adequada para o exerccio da profisso. O avesso do consenso Muito embora o governo tenha feito esforos para construir consensos, no h como esconder o descontentamento da maioria dos educadores em torno dessa poltica educacional dos anos de 1990. Uma poltica que se inicia sobre um diagnstico da crise, com quadros de estatsticas de fracasso escolar e de analfabetismo comparados com dados internacionais para concluir que o problema do quadro educacional brasileiro devia-se a ineficincia de sua gesto e no falta de recursos. Justificam uma mudana da centralidade da educao e do conhecimento para a chamada sociedade da informao e insero do indivduo no mercado de trabalho, atravs de um projeto com interesses capitalistas e ideais de outras pocas. No entanto, como pretendem Governo e Estado melhorarem a qualidade da educao cortando verbas de programas por eles prprios criados, negligenciando a falta de infra-estrutura e os salrios baixos dos professores? Uma das hipteses para entender os problemas do projeto educacional brasileiro implementado nos anos de 1990 pode ser sua articulao com interesses internacionais muito distantes e sem efetivas relaes com a nossa realidade. Os discursos das agncias internacionais parecem no se ajustar realidade brasileira. O discurso reformista alega preocupao em ampliar as oportunidades escolares, mas recomenda eficincia sem aumento de gastos; alega preocupao com a qualidade, mas aumentam o nmero de alunos por classes; paga aos professores salrios baixos e reclamam da falta de qualificao; admite ser os salrios dos professores baixos, mas sugerem apenas gratificao por desempenho. Que poltica educacional essa que se espelha numa realidade que no a de nossas escolas e professores? Mas se olharmos realmente para os nossos professores e a realidade de nossos alunos, as mudanas e possveis propostas que sero necessrias continuaro a articular a poltica educacional com as necessidades do capitalismo econmico, isto , continuaro formando alunos necessrios para o mercado competitivo sem gasto algum para o Governo ou sero propostas que caminharo to distantes das necessidades do capitalismo competitivo que no se torna vlido pensar nas mesmas? Impossvel concluir O que se observa no Brasil a progressiva reduo dos gastos pblicos para essa rea e a ampliao da iniciativa privada na educao que impe a lgica do mercado ao setor educativo. Isso parece trazer como horizonte no muito distante a falncia do sistema pblico de ensino e a efetiva mercantilizao da educao.

Nos anos de 1990 h um deslocamento de responsabilidade pela educao do governo para a sociedade civil, prevista na Lei 9.394/96, que muda o conceito de educao para o de formao e o incio do apelo comunidade como responsvel pela escola. Alm disso, instaura-se a lgica capitalista e competitiva dentro das prprias escolas, com mecanismos de avaliao atrelados a financiamentos e recursos. Ao mesmo tempo em que o Estado adota uma postura e gesto com aspectos flexveis, por outro centraliza seus mecanismos de avaliao, currculo, livro didtico, entre outros. A escola, especialmente a partir da dcada de 90, torna-se um grande negcio. Utilizando-me da indagao das autoras tambm pergunto: cientes dos dficits educacionais, porque o Estado destina mais recursos pblicos s empresas do que s escolas? Agora uma indagao possvel de ser uma concluso e resposta para a questo anterior: Talvez porque no valha a pena, dentro da lgica capitalista e da atual forma como a educao vem sendo tratada como mercadoria, destinar recursos s escolas, uma vez que tem quem faa, como as iniciativas privadas, ou porque muitos j aprenderam a se virar e ainda sim conseguem formar um aluno mo-de-obra necessria para a economia atual? de se pensar...