Por qu y como simplificar los tramites municipales

III Congreso de Buenas Practicas Gubernamentales Lima, 22 de agosto 2007

Por qu trabajar en la reduccin de barreras burocrticas a la inversin?

Qu dicen los estudios? Los estudios internacionales ubican a las barreras burocrticas como uno de los obstculos ms importantes para el desarrollo de la PyME en Latinoamrica Las barreras burocrticas limitan la posibilidad de ser formal lo que afecta a empresarios y al sector pblico

Por qu trabajar en la reduccin de barreras burocrticas a la inversin? Barreras burocrticas y crecimiento competitivo
Competitividad vs. Barreras de Entrada
6 5 Barreras de Entrada 4 3 2 1 0 2 2.5 3 3.5 4 4.5 Indice de Crecimiento Competitivo 5 5.5 6 6.5
Bolivi Ecuador Venezue Colombia Peru Corr = - 0,84 Brasil Chile

Fuente: Economic Freedom of the World 2002 y World Economic Forum 2002

Por qu trabajar en la reduccin de barreras burocrticas a la inversin? Barreras burocrticas y corrupcin

C or r u p c in vs . B a r r e r a s d e E n tr a d a
6 5

Per

C o lo m b ia

E cu ad o r B o livia V en ez u ela

Barreras de Entrada

4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 P e r c e p c i n d e C or r p c i n (1 0 -I P C )

D in am arca

C h ile

C o rr = 0,820

B ras il

C h in a

Fu en te: E co n o m ic Freed o m o f th e W o rld 2002 y T ran s p aren cy I n tern atio n al

Qu dicen los empresarios? Costos de Regulacin Amrica Latina es uno de los peores del mundo Porcentaje del tiempo de Gerentes gastado en tratar con agencias del Estado
Porcentaje del tiempo de Gerentes gastado en tratar con agencias del Estado
12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00

Europa del este

Asia del Este

Asia del Sur

Africa

LAC

Cun burocrticos son los trmites para abrir un negocio en Latinoamrica en comparacin de otras regiones?
En Amrica Latina se requieren 73 das en promedio, 21 veces ms que Canad. El costo promedio supera los $ 1.000, 6 veces ms que USA o Canad El nivel de informalidad est correlacionado con la cantidad de trmites Per es considerado actualmente como uno de los pases ms burocrticos de la regin
Tiempo para abrir una empresa y tasas de informalidad 102 100
Tiempo (dias) % de PIB Informal

120

80 58 43 62 60 40 20 0

27 3
Canada Chile

32

Argentina Colombia Mexico Honduras

Peru

Fuente: Doing Business en 2006

In fo r m a l id a d

Dnde est el problema? Gobierno Gobierno Dnde est el problema? Central o Municipal ? Enero 2005: 102 das para abrir una empresa

Central o Municipal

Dias
120

Responsabilidad del Municipio

100

80
60% del tiempo total

60

40

20

5. Legalizacin de Libros Contables 6. Obtener el Registro nico de Contribuyente (RUC) 7. Autorizar y sellar las planillas en el Ministerio de Trabajo Verificar singularidad del nombre de la 1 2 3 4 empresa Refrendar escritura ante un notario Depositar el 25% del capital en un Banco Inscripcin en el Registro Mercantil

8. Obtener Certificado de Compatibilidad de Uso 9. Obtener reporte tcnico de INDECI 10. Obtener Licencia de Funcionamiento Municipal

0 1.

8 Fuente:

Doing Business in 2006 9 10

2. 3. 4.

Resultados de simplificacin de los Trmites

Objetivo: Mejorar el ambiente de negocios e inversin a travs de la simplificacin administrativa. Resultados esperados:
Reduccin en el tiempo, los pasos, y los trmites necesarios para hacer negocios (que tambin reduzca el costo para el municipio) Mayor transparencia en la administracin municipal Creacion de capacidad local para seguir con la simplificacin de otros trmites.

Aumento de empresas que se formalizan

Cul es la metodologa utilizada para la simplificacin de trmites? Caja de Herramientas

Diagnstico Propuesta de Simplificacin de trmites Implementacin Monitoreo y Seguimiento Mejora Continua

Diagnstico REALMENTE DETALLADO...

ANALISIS DE SECUENCIA DE ACTIVIDADES, TIEMPOS, AREAS, NATURALEZA Y COSTOS CAE

TIPO DE ACTIV IDAD

ACTIVIDADES

AREA

TIEMPO EF ECTIVO
O PER A C R EV ISION T R A S LA D O ESPER A A R C HI V O
VA L O R A G R EG A D O C ON T R OL OT R OS

COSTO

1 Ingresa y busca inf ormacin 2 Orienta a empresario 3 E spera atencin en M odulo I Revisa zonif icacion (ndice de Usos) en 4 SISCA T y existencia de una licencia previa en el m ism Local o E ntrega lista de requisitos y emite Orden de 5 pago Im prim listado de usos permitidos para la e 6 ubicacin, a solicitud de em presario E spera atencin en V entanilla Caja 7 M etropolitana 8 P aga Tasa por CA E y Derecho de Tram ite Registra pago y cdigo, im prim y entrega e 9 recibo 10 E ntrega Recibo de P ago en M odulo I 11 V erif ica recibo, Ingresa datos en SISCA T 12 Im prim y entrega CA E (Secciones I, II, I y IV ) e II 13 E spera atencin en V entanilla de Catastro Brinda orientacin sobre requisitos para llenado de CA E y adquisicin de Certif icado Catastral. E ntrega listado de requisitos, y calcula tasa

E mpresario V igilante - V entanillas de A tencin E mpresario M odulo I M odulo I M odulo I E mpresario E mpresario V entanilla Caja M etropolitana E mpresario M odulo I M odulo I E mpresario

0.5 0.5 9.5 1

x x x x

2 3 5.5 1 3 1.5 2 4 4.5

x x x x x x x x x
55.40

14

V entanilla Catastro

15 Obtiene requisitos 16 E spera atencin en V entanilla de Catastro 17 P resenta expediente en ventanilla de Catastro 18 V erif ica expediente Cobra Tasas por adquisicin de Certif icado 19 Catastral e Inspeccin Ocular y entrega recibos Ingresa datos al SISCA T , f ija f echa y horarios 20 para Inspeccin Ocular Im prim solicitud de Certif icado Catastral y e 21 entrega una copia Custodia expediente a espera de su traslado a 22 Local P rincipal de ICL Recoge y traslada expediente a Local P rincipal 23 de I CL 24 Ingresa expediente a Base de Datos 25 E ntrega expediente a Inspector 26 E spera 27 f echa de inspeccion

E mpresario E mpresario E mpresario V entanilla Catastro V entanilla Catastro V entanilla Catastro V entanilla Catastro V entanilla Catastro Tram ite Documentario ICL Tram ite Documentario I CL Tram ite Documentario I CL Inspector Inspector Inspector Inspector Supervisor Supervisor Jef e de A rea Jef e de A rea Jef e de rea M odulo I E mpresario 4.5 0.25 3.25 1.5

x x x x x x
2 0.5 270 35 1 28 8640 480 15 68.50

x x x x x x x x x

E ecta Inspeccin Ocular f

Com pleta Secciones del CA E (incluyendo 28 diagramacin de P lano de Distribucin) y el Certif icado Catastral 29 E ntrega E xpediente a Supervisor Registra CA E Deriva Certif icado Catastral a . 30 control de calidad y a digitacin e impresin. 31 E ntrega expediente a Jef e de A rea 32 Revisa expediente. 33 Firm CA E y Certif icado Catastral a 34 Rem ite expediente a M odulo I 35 Recibe y Custodia E xpediente a espera del E mpresario

1440 4320 1440 10 1 1440 4320 9.5

x x x x x x x x

36 E mpresario espera atencion en modulo I Inf orm a E a mpresario sobre resultado de Certif icados. P asa expediente a M odulo II para 37 continuar tram ite de Licencia de Funcionamiento FIN

M odulo I

x
22,503 4839 16 4384 13264 123.90

Tota l Minutos

Diagnstico que muestre claramente los CUELLOS DE BOTELLA del proceso

ANALISIS DE TIEMPO EN CADA PROCESO SEGN LA NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES

NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD VISITAS

PROCED OPERACIN OPERACI REVISIN REVISI ENVIO ESPERA

TIEMPO OPTIMO DIAS

COSTO

A MML

TIEMPO EN VISITAS (HORAS)

1 2 3 4 5

CAE CCU CDC LAED LFP Total das

3.4 5.1 6.2 3.6 2.3 20.5

0.0 2.3 1.0 9.4 0.2 13.0

3.0 8.1 4.2 6.4 2.1 23.9

9.2 3.0 19.0 3.2 1.2 35.6

15.6 18.6 30.5 22.7 5.7

123.8 193.7 84.6 374.1 374.1

3 3 3 3 2

9 8.5 6.5 9 4.5

La Implementacin del Simplificacin de Trmites...

Simplificacin del flujo del trmite Reorganizacin de funciones Aprobacin de la normativa y construccin del nuevo Manual de Procedimientos Capacitacin a los funcionarios municipales sobre el nuevo procedimiento Diseo de nuevo formularios Diseo de mecanismos de difusin nueva gua de trmites Diseo de la Ventanilla nica

Factores claves del xito...

Respaldo poltico Liderazgo institucional con sensibilizacin y participacion interna y externa Construccin conjunta Estrategia apropiada para implementacin. Implementacin, no slo una propuesta.

Sostenibilidad Cmo soportar el paso del tiempo?

Capacitacin constante y mejoramiento continuo Promover la difusin de los procedimientos simplificados (control social) Asegurar sistemas de monitoreo y evaluacin vinculado con beneficiarios del sector privado Buscar que prximas administraciones se apropien de la reforma y la mejoren (presin poltica)