Infraestructura de Datos Espaciales de Mxico

Introduccin

El 7 de abril de 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el decreto por el que se declaran reformados los artculos 26 y 73, fraccin XXIX-D, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al artculo 26 constitucional se le adicion un apartado B en el que se establece que el Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) y que la responsabilidad de normarlo y coordinarlo estar a cargo de un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. Con base en ello, se cre la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG) publicada en el DOF el 16 de abril de 2008, cuya entrada en vigor es el 15 de julio del mismo ao. La LSNIEG establece en su artculo 17 que el Sistema Nacional contar con tres Subsistemas Nacionales: Subsistema Nacional de Informacin Demogrfica y Social; Subsistema Nacional de Informacin Econmica, y Subsistema Nacional de Informacin Geogrfica y del Medio Ambiente El artculo 26 de la LSNIEG establece que el Subsistema Nacional de Informacin Geogrfica y del Medio Ambiente, en su componente geogrfico, generar como mnimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodsico; lmites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, as como nombres geogrficos. A este componente tambin se le denominar Infraestructura de Datos Espaciales de Mxico.

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Infraestructura de Datos Espaciales de Mxico (IDEMex) En la actualidad, las tendencias mundiales reconocen la necesidad de prestar mayor atencin a los esquemas administrativos y de gestin general respecto a la informacin espacial, con el fin de que sta sirva en realidad, y con toda propiedad, a los propsitos de su produccin en beneficio de los usuarios. A la fecha existen ms de 150 pases con iniciativas nacionales de Infraestructuras de Datos Espaciales, las ms exitosas cuentan con un modelo conceptual que permite una visin holstica y facilita su implementacin. En Mxico se ha desarrollado un modelo que contempla las mejores prcticas en el nivel internacional as como su alineacin a lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.

La IDEMex es el conjunto de recursos, normas, tecnologas, polticas, marcos legal, administrativo y organizacional, necesarios para la efectiva creacin, recopilacin, manejo, acceso, distribucin, comparticin y uso de datos espaciales.

La IDEMex es altamente inclusiva y la sustenta un espritu de compartir los datos y la informacin en todos los mbitos y en todos los niveles.

Modelo de la IDEMex

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Modelo Conceptual
En apego a lineamientos internacionales que rigen a las Infraestructuras de Datos Espaciales, Mxico cuenta con un modelo conceptual que integra elementos de carcter nacional, facilitando su adopcin por parte de los diversos actores que la conforman. Dicho modelo est formado por tres Dimensiones y a su vez, cada una de ellas se integra por tres componentes: Dimensin Humana Componente de Productores y Usuarios Componente de Capital Humano Componente de Voluntad Dimensin Administracin Componente de Marco Legal Componente de Organizacin Componente de Fortalecimiento Institucional Dimensin Tcnica Componente de Datos Componente de Normas y Especificaciones Componente de Tecnologa

A continuacin se describe cada uno de ellos:

Dimensin Humana Agrupa diversos componentes que tienen la caracterstica de depender de las personas, tanto en modo singular, como en su modalidad colectiva o grupal. Para la IDEMex, es importante la participacin de los organismos gubernamentales (por Ley) y de las organizaciones privadas (voluntaria), en su carcter de productores y usuarios, adems de contar con el adecuado aprovechamiento de los recursos humanos y con la voluntad para unir esfuerzos, intercambiar experiencias y crear alianzas. Los componentes de la dimensin humana son:

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COMPONENTE DE PRODUCTORES Y USUARIOS. Son el conjunto de organizaciones de la Administracin Pblica Federal, de los poderes, las entidades federativas y los municipios, los organismos constitucionales autnomos, los tribunales administrativos federales, el sector privado, el acadmico y el de investigacin, el docente y el pblico en general. Productores (Unidades del Estado): Son catalogados como productores todos aqullos cuya actividad est directamente relacionada con la generacin de datos e informacin geogrfica. Formalmente, el artculo 2, fraccin XV de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG) define como Unidades del Estado o Unidades: a las reas administrativas que cuenten con atribuciones para desarrollar Actividades Estadsticas y Geogrficas o que cuenten con registros administrativos que permitan obtener Informacin de Inters Nacional de:

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a) Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo a las de la Presidencia de la Repblica y de la Procuradura General de la Repblica; b) c) d) e) Los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin; Las entidades federativas y los municipios; Los organismos constitucionales autnomos, y Los tribunales administrativos federales.

Cuando el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa genere Informacin se considerar como Unidad para efectos de esta Ley. Usuarios: Son considerados como usuarios aqullos que por sus actividades requieren datos, productos, soluciones a la medida e informacin geogrfica para el desarrollo de sus actividades, para la planificacin de sus proyectos y para tomar decisiones basadas en conocimiento geogrfico. Asimismo, las Unidades del Estado o Unidades son parte importante de este grupo, ya que en general requieren de datos e informacin de externos para la realizacin de sus actividades.

Modelo de Productores y Usuarios

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COMPONENTE DE CAPITAL HUMANO. Este componente se refiere las personas responsables de normar, generar e integrar datos e informacin, y a las encargadas de facilitar su acceso e interoperabilidad. Incluye tambin a quienes desempean el papel de promotores, diseminadores y a los comits, comisiones y grupos de trabajo encargados de planificar, organizar, implementar y vigilar el Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, el Programa Nacional de Estadstica y Geografa, el Programa Anual de Estadstica y Geografa, y los Programas de los Comits Tcnicos Especializados, en materia de informacin geogrfica.

COMPONENTE DE VOLUNTAD. Se concibe como la capacidad de las personas para unir esfuerzos en favor de un objetivo comn. Slo la voluntad de quienes estn involucrados en las IDE puede lograr que las infraestructuras funcionen con un mismo fin: compartir datos e informacin para el progreso y beneficio de todo el pas. Con voluntad es posible llegar a consensos y lograr acuerdos de colaboracin para obtener resultados que deriven en ahorro de recursos (dinero, tiempo y esfuerzos).

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Dimensin Administracin Esta dimensin est formada por tres componentes que tienen una caracterstica comn: son una funcin de la planeacin y de la administracin ms que del campo tcnico o del factor humano propiamente dicho. Sus componentes son: Marco Legal Organizacin Fortalecimiento Institucional

COMPONENTE DE MARCO LEGAL. El marco legal juega un papel decisivo en la IDEMex, ya que acota las atribuciones, responsabilidades y alcances en la actuacin de todo el Componente de Organizacin. Se conforma bsicamente con el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, el Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, y el Programa Nacional de Estadstica y Geografa, como uno de los mandatos de la propia LSNIEG. De este componente se deriva toda una gama de polticas, criterios, lineamientos y normas para planear, coordinar y organizar actividades, as como para normar y uniformar las clasificaciones y procedimientos operativos que se utilicen para captar, organizar, procesar y divulgar datos e informacin estadstica y geogrfica.

COMPONENTE DE ORGANIZACIN El componente organizacional se supone como una estructura de jerarquas con funciones claramente definidas, para acordar y convenir al ms alto nivel directivo las polticas y la orientacin de las acciones de partes subordinadas (El Consejo Consultivo Nacional, Los Comits Ejecutivos de los Subsistemas, y Los Comits Tcnicos Especializados), para consultar y decidir la elaboracin de los planes y programas de esos comits. Este componente incluye tambin las estructuras de carcter tcnico ligadas con el diseo de normatividad tcnica y con la generacin de datos espaciales de los grupos de datos que sirven de sustento a las actividades particulares y detalladas, por ejemplo, de los 19 Sectores de la Administracin Pblica Federal y al desarrollo de informacin de los Estados y Municipios, cuyos resultados en datos espaciales pueden catalogarse como de Valor agregado, por su naturaleza de detalle fino. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Es el componente que da cohesin, sentido, vitalidad y movimiento al concepto de IDE. Aunado va el desarrollo de la cultura estadstica y geogrfica de la sociedad, el avance tecnolgico, y la actualizacin y modernizacin de planes y programas en los centros de enseanza de todos los niveles.

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Una parte elemental que no debe descuidarse es la capacitacin en el segmento organizacional responsable de formular la definicin del sistema de Problemas-Propuestas de Solucin-Toma de Decisin. Aqu, las Capacidades se dirigen a potenciar la habilidad para el anlisis de posibilidades en operaciones de mezcla de grupos de informacin para generar escenarios y pronsticos con las variables mltiples de los ambientes del medio fsico y de los datos geoestadsticos de Poblacin, Vivienda y Economa.

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Dimensin Tcnica Esta Dimensin agrupa tres componentes estrechamente relacionados entre s por sus interdependencias naturales. Cada uno de los componentes que incluye es un mundo tcnico en s mismo. Los componentes que la integran son: Datos Normas y especificaciones Tecnologa

COMPONENTE DE DATOS Los datos, la informacin y el conocimiento son necesarios para tomar decisiones acertadas en la planeacin y desarrollo de polticas pblicas con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible y el bienestar de la sociedad. En forma general, un dato se concibe como un registro digital con combinaciones de valores de atributos que lo hacen nico e inconfundible respecto a otros datos espaciales, debe contener un atributo que lo relacione con el tiempo para fines de comparabilidad. Un Dato Espacial corresponde a una ocurrencia de un Objeto Espacial.

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Los datos, se refieren a unidades mnimas con una carga de atributos que le describen, caracterizan y sitan en el espacio tridimensional. Para esto, previamente debe elaborarse y documentarse un Modelo, bajo las reglas del cual se generarn los datos. Se conform en el INEGI el Modelo Conceptual de Datos, el cual contiene los elementos que se deben tomar en cuenta, desde su generacin, para obtener datos espaciales comparables, compartibles, compatibles, confiables, consistentes y completos, que en el contexto de la IDEMex ofrecern a los usuarios un mejor aprovechamiento. ste se compone de cinco elementos: 1. Modelado 2. Clasificacin 3. Calidad 4. Metadatos 5. Almacenamiento

Elementos del Modelo de Datos

Tambin es necesario hacer clasificaciones de datos para su administracin, manejo, tratamiento y aprovechamiento. Una clasificacin que se ha adoptado es la siguiente: Grupos de Datos Son aqullos con los cuales es posible construir estructuras de informacin lgica, consistente, exacta, racional e intercambiable. Deben permitir el anlisis y obtener una plataforma de uso general que proporcione una arquitectura diseada para el servicio de integracin de datos en informacin y ser capaces de aceptar sobreposicin de datos de otro tipo, a condicin de que cumplan con las normas tcnicas y especificaciones declaradas para los grupos de datos. De acuerdo con la LSNIEG, los Grupos de Datos son: marco de referencia geodsico; lmites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, as como nombres geogrficos. Enero de 2009 10

Datos de Valor Agregado Se distinguen por ser adicionales a los grupos de datos, adems de ser de inters y uso especfico para diversos usuarios y productores que pueden pertenecer a los mbitos sectorial, regional, estatal, municipal, urbano u otros. Adems, tienen un amplio espectro de detalle temtico y de cobertura territorial.

COMPONENTE DE NORMAS Y ESPECIFICACIONES Las Normas y las Especificaciones Tcnicas constituyen el marco regulador para que los datos que se generen y la informacin que se integre tenga el comn denominador de la comparabilidad, compartibilidad, compatibilidad, confiabilidad, consistencia y completitud. La norma es una expresin descriptiva de obligatoriedad, expresada en modo de texto. Las especificaciones que necesariamente le acompaan indican numricamente los aspectos que caracterizan a los datos. La importancia de las normas y especificaciones se aprecia en las experiencias en otros pases y en varias organizaciones mexicanas, en las que se muestran los problemas a los que conduce el no haber diseado los datos de manera adecuada, y el no haber contado con normas y especificaciones, lo que ha puesto a esos pases y a esas organizaciones en una Enero de 2009 11

situacin crtica, ya que cuentan con enormes volmenes de datos producidos sin normas y especificaciones. Esta clase de problemas impide el acceso a la informacin y provoca costos muy altos para las organizaciones que la generan y para quienes son los usuarios. Las normas y las especificaciones deben elaborarse por lo menos, para cada uno de los Grupos de Datos, y para todos aquellos que sea necesario, ya que stos sern de uso general, de alcance nacional y transjurisdiccionales. El significado entre las palabras norma y especificacin difiere en cuanto a su mbito a la vez que es complementario. Consideremos a la Norma como un mandato, como una expresin descriptiva (de obligatoriedad, de cumplimiento forzoso), expresada en su forma natural, a modo de texto, as, una norma indica de manera general el Qu hacer. Las especificaciones, constituyen un complemento de las normas, para indicar numricamente los aspectos que caracterizan a los datos en parmetros tales como escala, dimensiones de longitud y rea mnimas, exactitud posicional, geometra y atributos sujetos de medicin y comparacin, por ejemplo. El Artculo 57 de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica seala que el Instituto deber elaborar y someter a consideracin del Comit ejecutivo correspondiente, las normas tcnicas y las metodologas que sean necesarias para realizar las Actividades Estadsticas y Geogrficas de alguna materia o sector, cuando la Unidad que corresponda no las proponga oportunamente o estas no tomen en cuenta los estndares nacionales e internacionales o, en su caso, las mejores prcticas en la materia. Actualmente, el INEGI est desarrollando un Programa Nacional de Normas en materia geogrfica, (PRODENOR), para generar datos, integrar datos en informacin y compartir datos. Para el fin del ao 2008, el Programa cuenta con 24 Normas Tcnicas, tres Lineamientos Tcnicos, y tres Diccionarios de Datos, segn se muestra a continuacin:

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PROGRAMA DE DESARROLLO DE NORMAS

Programa 2004 CLAVE NTG_001 NTG_002 NTG_003 NTG_004 Nombre de la Norma

Norma Tcnica Sistema Geodsico Nacional Norma Tcnica Estndares de Exactitud Posicional Norma Tcnica Levantamientos Aerofotogrficos Norma Tcnica Criterios para la Homologacin de Claves asignadas a las Entidades Federativas, Municipios y Localidades
Nombre de la Norma

Programa 2005 CLAVE LTG-001 NTG-005 NTG-006 NTG-007 NTG-008 NTG-009

Lineamientos Tcnicos para los Levantamientos Catastrales Norma Tcnica Modelos Digitales de Elevacin Norma Tcnica Nombres Geogrficos del Relieve Submarino de Mxico. Norma Tcnica Nombres Geogrficos Continentales e Insulares de Mxico Norma Tcnica para la Divisin y Nomenclatura de los Conjuntos de Datos Espaciales por Escala Norma Tcnica para los Datos Edafolgicos para Clasificacin y Cartografa de Suelos.
Nombre de la Norma

Programa 2006 CLAVE NTG-010 NTG-011 NTG-012 NTG-013 NTG-014 NTG-015 LTG- 002 LTG-003 NTG-016Extra: Programa 2007 CLAVE NTG-017 NTG-018 NTG-019 NTG-020 DDG-001 Ext. DDG-002 Ext. Programa 2008 CLAVE NTG-021 NTG-022 NTG-023 NTG-024 DDG-003

Norma Tcnica de Datos para la Clasificacin de las Comunidades Vegetales. Norma Tcnica Datos para la Clasificacin de Agua con fines de Riego Norma Tcnica de Datos Medios de Temperatura y Precipitacin para Clasificacin Climtica. Norma Tcnica para la Edicin de Cartografa Topogrfica Norma Tcnica de Ortofotos Digitales Norma Tcnica para la Clasificacin de Datos Espaciales Lineamientos Tcnicos para el Registro Nacional de Informacin Geogrfica. Lineamientos Tcnicos del Marco Geoestadstico Nacional Norma Tcnica Modelo de Datos Espaciales
Nombre de la Norma

Norma Tcnica de Metadatos Norma Tcnica de Nombres Geogrficos Urbanos de Mxico Norma Tcnica de Levantamiento de muestras, Clasificacin y representacin Espacial de Unidades Litolgicas. Norma Tcnica para la Clave nica del Registro del Territorio Diccionario de Datos Catastrales para las Escalas 1:500, 1:1,000 y 1:5,000 Diccionario de Datos Topogrficos Escala 1: 20 000
Nombre de la Norma

Norma Tcnica Escaneo de Fotografa Area Norma Tcnica Modelo General de Integracin de Datos Espaciales en Informacin Norma Tcnica Acceso e Intercambio de Datos e Informacin Geogrfica Norma Tcnica de Datos Climticos para su Representacin Espacial en Escala 1 : 1 000 000 Diccionario de Datos Topogrficos para Escala 1:50,000

NTG= Norma Tcnica Geogrfica LTG= Lineamiento Tcnico Geogrfico

DDG= Diccionario de Datos Geogrfico

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COMPONENTE DE TECNOLOGA Se refiere inicialmente tanto a las tecnologas para captar, extraer, procesar, organizar, integrar y representar datos e informacin geogrfica y estadstica, como a las tecnologas necesarias para su comparticin e intercambio y las labores de interoperabilidad que se obligan debido al carcter digital de los datos, a sus volmenes extraordinarios y a la facilidad que ofrecen las tecnologas de informacin. Esta componente incluye tambin la contraparte del hardware, es decir, el software, ya que en Tecnologa, ambos estn hermanados y se desarrollan paralelamente aunque con velocidades no necesariamente iguales. Las infraestructuras de datos espaciales (IDE) siguen una arquitectura basada en Internet, y protocolos y servicios de la Web en los que se puede descubrir, visualizar, acceder y entregar los datos mediante servicios. Aun cuando estos mecanismos estn altamente relacionados y hasta podran pasar por desapercibidos para el usuario al considerarlos como uno slo, se irn describiendo por separado para simplificar su presentacin.

Modelo de Tecnologa

Descubrimiento de los datos Los datos se encuentran disponibles en diversos sitios y en distintas presentaciones, por lo que es conveniente contar con medios que permitan el descubrimiento de los mismos de una manera gil y eficientemente, como sera a travs de un servicio de catlogo distribuido que localiza los metadatos correspondientes a la solicitud realizada y ubicados en un servidor o varios servidores especficos, incluso en nodos locales.

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Herramientas de almacenamiento de datos Los datos se concentran en bases de datos espaciales, en sistemas de informacin geogrfica o en almacenes de datos espaciales, mejor conocidos como spatial data warehouses, para poder acceder a ellos mediante los servicios de catlogo. Visualizacin de los datos Para ver y utilizar los datos de manera digital, se pueden aprovechar los servicios web que nos permiten construir mapas, llamar imgenes o datos vectoriales, trabajar con los datos y realizar anlisis. Acceso y entrega de los datos El acceso y la entrega de los datos puede realizarse a travs de la web, bajar la informacin, ordenar por telfono, correo electrnico, fax y comercio electrnico (ecomercio), hacia mapas interactivos, imgenes satelitales y bases de datos o SIG. Los medios que se utilizan para el descubrimiento y la visualizacin de los datos nos permiten acceder a ellos y que nos sean enviados. Los sitios en los que encontraremos la informacin pueden ser solamente depsitos de los que recibiremos datos o informacin geogrficos propiamente dichos o centros de servicios geogrficos con mltiples soluciones en las que se pueden combinar o geoprocesar los datos segn las necesidades del solicitante. Red mundial A travs de Internet y la World Wide Web, o web simplemente, se pueden compartir e intercambiar los datos rpida y eficientemente gracias a la tecnologa que se encuentra detrs, como son los protocolos, los lenguajes y otras especificaciones.

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