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DataGramaZero - Revista de Cincia da Informao - v.9 n.1 fev08

ARTIGO 02

Inteligncia Organizacional: Identificao das bases doutrinrias para a investigao criminal

Organizational intelligence: identification of doctrine bases for the criminal investigation

por Celso Moreira Ferro e Eduardo Amadeu Dutra Moresi

Resumo: Fatores que caracterizam a complexidade do mundo moderno direcionam as organizaes para o desenvolvimento de infra-estrutura tecnolgica com capacidade de processamento de informaes e distribuio de conhecimentos em forma de redes. As organizaes contemporneas implementam plataformas e processos visando o fluxo da informao por toda organizao, de maneira a torn-la disponvel e organizada. As organizaes policiais se vem diante da necessidade de se transformarem em verdadeiros crebros, pois a velocidade dos acontecimentos, conectividade de pessoas, crescimento da intangibilidade e complexidade da criminalidade apresentam-se como fatores que exigem cada vez mais da investigao criminal. O presente trabalho analisa a investigao criminal no contexto da Inteligncia Organizacional, apoiado pela aplicao da anlise de vnculos e por meio de um modelo organizacional em rede de conhecimento, onde todos os componentes (setores de investigao, agentes ou grupo de investigadores) so disseminadores de informaes, participam do processo de criao do conhecimento e funcionam como se fossem neurnios de um crebro. Conclui-se que a inteligncia organizacional, apoiada pela anlise de vnculos, estabelece novas condicionantes doutrinrias para a investigao criminal. Palavras-chave: Inteligncia organizacional; Metforas organizacionais; Anlise de vnculos; Complexidade.

Abstract: The modern world complexity addresses the organizations for the development of technological infrastructure with capacity of information processing and knowledge distribution in networks. Then the police organizations need to transform in a fulfilled brain, because the speed of the events, the people's connectivity, the intangibility growth, and the criminality complexity come as factors that demand more and more from the criminal investigation. The present work analyzes the criminal investigation in the context of the Organizational Intelligence, by the application of the link analysis and an organizational model in knowledge network, where all of the components (investigation sections, agents or investigators group) are information sources of dissemination, they participate in the process of knowledge creation and they work as if they were neurons of a brain. Thats concluded that the organizational intelligence, supported by the link analysis, it establishes new criminal investigation doctrine conditions. Keywords: Organizational intelligence; Organizational metaphors; Link analysis; Complexity.

Introduo O axioma de que a facilidade de acesso informao possibilita a interao face a face entre pessoas nos diversos cantos territoriais, permite tambm afirmar que no existe hoje nada mais distribudo e disseminado do que a informao. No existe mais um mundo estvel, baseado somente na troca de experincias individuais, que busca explicar os fenmenos de forma emprica e responder todas as questes. Da a necessidade das organizaes desenvolverem estruturas tecnolgicas e, pela atividade de Inteligncia, aumentar a capacidade de solucionar problemas, realizar diagnsticos mais precisos em direo realidade atual e com a viso do contexto. Na nova era, fatores determinantes de mudana na sociedade esto associadas velocidade, conectividade, intangibilidade (DAVIS, MEYER, 1999) e a complexidade ambiental (Mintzberg, 2003). Esses fatores influenciam no modo de interao das pessoas e na eficincia das organizaes. No mesmo sentido, o crime adquire novas caractersticas de organizao, planejamento, diversificao de atividades, atuao sem limites territoriais, facilidade de comunicao e acesso informao. Aes criminosas no Brasil tm se apresentado predominante capacidade do Estado, este, temendo mais as conseqncias polticas do que sociais, submetendo as organizaes policiais a um confronto desafiador. A eficincia e a rapidez dos sistemas de transporte e comunicao facilitam e abrem espao para

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um processo que pode ser chamado de globalizao do crime. A globalizao do crime est associada a vrios fatores, entre eles, a evoluo tecnolgica que abre campo a uma nova caracterstica delitiva, a dos crimes cibernticos, cuja atuao transcende os limites territoriais de um Estado e de um Pas, sem falar dos crimes, efeitos replicadores, decorrente das aes terroristas no mundo. As organizaes criminosas exercem suas atividades sem divisas ou fronteiras, demonstrando poder de articulao, planejamento e sofisticao. O narcotrfico, contrabando, pirataria, crimes financeiros, corrupo, fraudes milionrias so as reas preferidas, bem como a imensidade de outros delitos que assumem uma condio quase imbatvel, causando prejuzo incalculvel ao Estado e sociedade em geral. Cada vez mais a atividade policial defronta com situaes complexas, exigindo mais da investigao. Diante desta situao, as organizaes buscam e fazem uso da tecnologia da informao, edificam infra-estruturas com o objetivo de obter mais rapidamente informaes e busca de significado e conhecimento sobre o crime. fundamental que setores, investigadores e dirigentes de uma organizao policial compartilhem conhecimento, visando identificar as tendncias, padres de comportamento, revelando as conexes existentes entre atividades criminosas e realizar prognsticos. A investigao policial emprica est ruindo, evidenciando a necessidade de implementao de novos processos, por uma inteligncia distribuda, e por meio de procedimentos especficos que possibilitem a consolidao de informaes, oriundas de diversas fontes, e viabilizando o fluxo e a transmisso por toda a rede da organizao, de modo que todos tenham acesso (Ferro Jnior, 2002). Atualmente, na Polcia Civil do Distrito Federal, faz-se a integrao de atividades de anlise de inteligncia e investigativa por meio da aplicao de Anlise de Vnculos, cuja tcnica possui condies de trabalhar volume de dados e informaes, simultaneamente, oriunda de fontes variadas, com resultados em tempo mais curto, e conseguindo revelar casos que pareciam insolveis, numa maneira tradicional de esclarec-los. Organizaes policiais, especialmente aquelas voltadas atividade investigativa comeam a perceber que a administrao da informao uma condio estratgica. A necessidade de gerar informao e conhecimento de forma mais rpida, em razo da complexidade e velocidade que ocorrem os fenmenos criminais, vem impulsionando o trabalho policial para a implementao de novos processos, infra-estrutura tecnolgica com a edificao de um modelo de gesto policial com suporte na Inteligncia da organizao. Este trabalho aborda os elementos de Inteligncia Organizacional (comunicao, memria, aprendizagem, cognio e raciocnio) e sua utilidade estratgica para o funcionamento de um sistema de fluxo de conhecimento, possibilitando a consolidao e propagao de conhecimento produzido em todos os setores policiais, criando um ambiente cumulativo e acessvel por toda a organizao policial. A Inteligncia Organizacional integra um processo de informao humana e computacional que gera capacidade de solucionar problemas. Por meio de componentes integradores de conhecimento e a Anlise de Vnculos, a gesto policial torna-se eficiente por meio da distribuio da informao, agregando valor significativo e possibilitando a criao de conhecimento para melhores decises. Referencial Terico Foi realizada uma reviso de literatura onde evidenciou-se a ausncia de trabalhos e pesquisa sobre o tema. A Tabela 1 apresenta uma sntese dos resultados obtidos.

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Bases pesquisadas: Scirus (http://www.scirus.com) e Webofscience (http://isiknowledge.com). O assunto anlise de vnculos e inteligncia organizacional apresentou apenas duas referncias. A primeira apresenta um estudo que analisa o uso da tecnologia da informao na aprendizagem organizacional (Zhu, Prietula, Hsu, 1997). Mais precisamente, estuda processos organizacionais que geram aprendizado, desenvolvendo e aplicando um novo conjunto de mtricas de aprendizagem organizacional para estes processos. A outra referncia trata de um modelo de Inteligncia Competitiva, que define a coleta e a anlise simultnea de informaes por unidades de monitorao e gerenciais (Gibbons, Prescott, 1996). Entretanto, nenhuma das duas referncias trata de anlise de vnculos no contexto da Inteligncia Organizacional. No confronto dos termos anlise de vnculos e investigao criminal apresentou doze referncias no Web of Science. Xu e Chen (2005) mostram a criao de um modelo estrutural de anlise de vnculos que permite a extrao e formao de conhecimento de redes criminais em grandes volumes de dados. Eles apresentam a aplicao de um sistema denominado CrimeNet, que incorpora tcnicas para uma abordagem espacial conceitual, agrupamento hierrquico, mtodos de anlise de rede sociais e escalamento multidimensional. Os resultados evidenciam que o sistema pode alcanar nveis de preciso na deteco de subgrupos nas redes criminais. Alm disso, identifica membros centrais e padres de interao entre grupos de forma significativamente mais rpida com ajuda do recurso de anlise estrutural que possvel somente com o recurso de visualizao. Em outro artigo, Xu e Chen (2004) afirmam que tcnicas de anlise de vnculos so eficientes e eficazes para as agncias de inteligncia e de investigao criminal para combater o crime organizado, trfico de drogas, terrorismo, e seqestro. Eles propem uma tcnica de anlise de vnculos que usa algoritmos resumidos, para identificar as associaes mais fortes entre entidades em uma rede criminal. Smith e King (2005) corroboram que a informao coletada ao logo do tempo na investigao criminal de grande importncia utilizando uma interface para visualizao dos dados como uma rede e a forma em que esto conectados pela anlise de vnculos. Por outro lado, os crimes de roubo de carro e os conhecimentos especiais gerados pelos vnculos favorecem efetivamente a tomada de deciso neste contexto (Santtila, 2004). A anlise de vnculos com base em sistemas de suporte de deciso automatizados demonstra em escala multidimensional a criao de vnculos automaticamente entre vrios casos. Uma abordagem sobre um sistema de anlise de vnculos da polcia canadense, alm de sua utilizao e adoo por vrios pases, o resultado de dois anos de pesquisa e desenvolvimento (Collins, 1998). A Polcia Montada Real Canadense (RCMP) junto com a Polcia Provinciana de Ontrio (OPP) introduziram o Sistema de Anlise de Vnculos de crimes violentos (ViCLAS). Este sistema computadorizado permite aos especialistas treinados criar vnculos entre crimes como

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homicdios em srie e atentados ao pudor em srie. O Sistema de Anlise de Vnculos de crimes violentos, ViCLAS representa a aplicao da mais recente tecnologia em anlise de vnculos de crimes para ajuda da investigao criminal. Em suma, as referncias encontradas revelam a ausncia de estudos que apontem a real contribuio da anlise de vnculos para a efetividade da organizao abordando os aspectos de Inteligncia Organizacional (comunicao, memria, aprendizagem, cognio e raciocnio), sua utilidade estratgica para o funcionamento de um sistema de fluxo e propagao de conhecimento, criando um ambiente cumulativo, acessvel por toda a organizao policial, e que potencialize a investigao criminal. A Metfora do Crebro e Organizaes em Rede De acordo com Putnam, Phillips e Chapman (2004), as metforas facilitam a construo das teorias, pelo exame das imagens em seus mltiplos nveis de anlise. Na teoria organizacional, a anlise metafrica contribui para a construo da teoria de diversas formas: 1) articulando as hipteses ontolgicas de diferentes vises das organizaes; 2) revelando o fundo assumido dos constructos organizacionais chaves; e 3) gerando novos constructos, tais como analogias. A metfora do crebro em organizaes direciona a uma construo mental, criada a partir de seu funcionamento. A metfora do crebro trata a organizao em forma de redes, grupos e sistemas de indivduos e setores interconectados, construindo uma atividade e fluxo relacional de informaes e conhecimento pela integrao global. Morgan (2006) afirma que medida que entramos numa economia baseada no conhecimento, em que a informao, o conhecimento e o aprendizado so recursos-chave, a inspirao de um crebro vivo, capaz de aprender, oferece uma imagem poderosa para a criao de organizaes ideais, perfeitamente adaptadas aos requisitos da era digital. Organizaes funcionando como crebro significa dizer que a informao e o conhecimento esto distribudos por toda a rede da organizao, no existindo nenhum ponto de controle e armazenamento fixo. O armazenamento e o processamento da informao esto em muitas partes ao mesmo tempo. Almeida (1995), fazendo uma analogia entre as organizaes e o crebro, diz que na nova forma de organizao no existe mais controle central de atividades". Cada clula responsvel e tem conscincia do que deve fazer e do produto que deve gerar. Como a informao flui facilmente no interior de cada clula, para fora ou para dentro, a rede ou a cadeia como um todo tem condies de se adequar rpida e eficazmente s necessidades: " O fluxo eficaz da informao o elemento-chave para o sucesso da nova forma de organizao". Estudos das teorias da administrao incentivam as empresas para um modelo neural, no qual no existe absolutamente coordenao central, como acontece no caso de estruturas hierrquicas. Prossegue Almeida (1995) explicando que no crebro humano no existe conjunto de neurnios responsvel pela coordenao do trabalho dos outros neurnios. Cada neurnio exerce autonomamente sua funo a partir dos sinais recebidos e envia sinais para os sua frente. Hoje, organizaes policiais tm excesso de informaes em vez de carncias. Existe grande quantidade de contedos, relatrios de investigao, laudos tcnicos, depoimentos, ocorrncias, inquritos, o que obriga o setor de Inteligncia a realizar uma tarefa de seleo basicamente mental. Dispe de sistemas informatizados que permitem acessar uma ampla variedade de bancos de dados, acesso a um imensurvel volume de informaes, decorrentes de interceptaes e movimentos bancrios, sem considerar o vasto mundo da Internet. Apesar de tudo isso, muitos sentem que esto mal informados.

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Os analistas e investigadores freqentemente suspeitam que o conhecimento que desejam existe em algum lugar. O que lhes falta uma maneira de acessar o ambiente de conhecimento e identificar os tipos especficos de conhecimento, tanto interna quanto externamente. De fato, o que preciso criar uma organizao em forma de rede de fluxo de conhecimento, e como o resultado deste processo, contribuir para aumentar a capacidade da investigao criminal. Intelignc Organizac ia ional As organizaes podem ser vistas como sistemas que processam informao. Elas coletam dados de fontes internas e externas, os processam e os transformam em informaes e conhecimentos teis organizao. Os negcios no funcionam apenas com dados brutos. Dependem do conhecimento de indivduos, que contextualizam e do significados a esses dados, transformandoos, por sua vez, em informao e conhecimento pronto para ser colocado em ao (Moresi, 2006). Outro aspecto que o autor ressalta que as organizaes comportam-se como sistemas adaptveis. Uma organizao um sistema de processamento que converte diversas entradas de recursos em sadas de produtos e servios, que ela fornece para sistemas receptores ou mercados. A organizao guiada por seus prprios critrios e feedback interno, mas , em ltima anlise, conduzida pelo feedback de seu ambiente externo. Nesse sentido, a inteligncia organizacional integra um processo de informao humana e computacional e a capacidade de solucionar problemas por meio de cinco componentes (Kirn, 1995): comunicao organizacional, memria organizacional, aprendizagem organizacional, cognio organizacional e raciocnio organizacional. Cognio Organizac ional Etimologicamente, a palavra cognio deriva das expresses latinas cognitio ou cognoscere, que por sua vez conotam as operaes da mente humana que permitem que algum possa estar ciente da existncia de objetos, pensamentos ou percepes (Dorlands, 2005). A esto includos aspectos da percepo, pensamento e memria. A cognio , portanto, um processo pertinente s operaes mentais da inteligncia humana. J a inteligncia seria a faculdade de aprender, e com a cognio estaria relacionada aos mtodos ou processos envolvidos nessa aprendizagem inteligente. Cognio o elemento propulsor da organizao na implementao de processos sistmicos e continuados de coleta da informao, com aplicao de tecnologia da informao, que facilitem a interpretao e a construo do conhecimento. Prosbst, Raub e Kai (2002) apontam que, ao contrrio de fazer distines ntidas entre dados, informaes e conhecimento, pode ser mais til coloc-los em uma srie contnua, com os dados em uma extremidade e o conhecimento na outra. Assim que sinais esparsos renem-se para formar padres cognitivos sobre os quais as aes podem basear-se. As habilidades e o conhecimento so adquiridos lentamente, desenvolvendo-se ao longo do tempo e por intermdio de um processo em que somas de informaes so reunidas e interpretadas. Tal processo pode ser definido como uma progresso ao longo de um contnuo de dados, passando por informaes e at a elaborao do conhecimento. Segundo Hayes e Allinson (1994), a cognio est relacionada forma como as pessoas adquirem, armazenam e utilizam o conhecimento. Portanto, cognio busca, processamento e utilizao de informaes, que gera um significado efetivo para a organizao. Cognio um processo mental humano associado anlise e ao processamento da informao para resoluo de problemas e tomada de deciso. So processos desenvolvidos pela organizao no tocante identificao de padres, captao de dados e organizao de informaes em bancos de memria, realizando diagnstico e produzindo conhecimento sobre situaes complexas no ambiente social. Memria Organizac ional

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A memria uma condio a ser incorporada para capacitar a organizao a preservar, recuperar e utilizar sua experincia (informao sobre sucessos e falhas passadas) e, assim, aprender por meio de sua prpria histria. Informaes e conhecimento novo adquirido pela organizao devem estar disponveis para serem utilizados em decises futuras. Geralmente a forma como que as pessoas trabalham juntas no sistemtica. Algumas vezes elas trabalham sincronizadas e na maioria das vezes elas tm um foco e uma viso dos problemas bem diferentes, sem saber que a soluo j pode existir e estar dentro da organizao. Euzenat (1996) explica que memria organizacional um repositrio do conhecimento e o knowhow do conjunto dos indivduos que trabalham em uma organizao, tendo por finalidade preservar o conhecimento, a fim de permitir a socializao, uso, reuso, inovao e transformao do mesmo. Pode ser comparada a uma rede virtual sobre o ser humano e experincia dos mesmos (tcita ou representada explicitamente) disponveis em uma organizao. A memria organizacional pode ser considerada como um ncleo de um sistema de conhecimento que fornece motivao para criar, adquirir, alcanar, combinar, rejeitar e preservar o conhecimento organizacional (Carvalho, 2003). A aquisio de conhecimentos na organizao pode ser implementada atravs da aquisio e circulao de registros e capital humano numa rede de comunicao (Stein, 1995). O autor afirma que pela passagem de mensagens atravs de redes de comunicao, a informao pode ser mantida por longos perodos de tempo, mesmo com membros entrando e saindo. O conhecimento compartilhado de normas e valores emerge destes contnuos processos de comunicao organizacional, contribuindo para o desenvolvimento de mapas cognitivos compartilhados e cultura. No existe ainda uma definio completa de memria organizacional. O senso mais geral para definir a memria organizacional est dirigido em como poder usar de novo uma experincia da organizao, tambm relevante queles esforos da organizao, em considerar um repositrio monoltico de informaes que proporcione conhecimento como "uma mistura fluida de experincia moldada, valores, informao contextual, e uma estrutura para incorporar experincias novas pelo fluxo de informaes (Atwood, 2002). Nas organizaes est embutido freqentemente no s em documentos ou repositrios, mas tambm nas rotinas, processos, prticas, e normas. a memria presente na cultura da organizao. Aprendizagem Organizacional A aprendizagem como elemento constitutivo da Inteligncia Organizacional no se refere a ensino e a aprendizado em cursos acadmicos. Resulta do relacionamento entre profissionais, conversas, dinmica de dilogos e discusso de problemas por equipes multidisciplinares. o processo pelo qual o individuo adquire informaes, habilidades, atitudes, valores, entre outros aspectos, a partir de seu contato com a realidade, com o ambiente e com outras pessoas. De acordo com Chiavenato (2004), a aprendizagem organizacional desenvolve os conhecimentos e habilidades que capacitam as pessoas a compreender e agir eficazmente nas organizaes. A organizao de aprendizagem constri relaes colaborativas para dar fora aos conhecimentos e experincias de fazer as coisas que as pessoas devem utilizar. A aprendizagem o resultado dinmico de relaes entre informaes, eficincia potencial e relacionamentos interpessoais, eficincia real. A aprendizagem permitir que pessoas e grupos possam conduzir as organizaes para a mudana e renovao contnuas, apresentando novas idias. O processo de aprendizagem, na perspectiva da organizao, apresentado na figura 1. Choo (2002), a partir do modelo desenvolvido por Chris Argirys, definiu um modelo com a viso da organizao, envolvendo dois circuitos de aprendizagem: simples e duplo. O circuito simples onde

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os resultados alcanados so utilizados para correo de rumos na ao organizacional. O circuito duplo permite que a organizao analise e altere princpios que orientam a sua ao.

(CHOO, 2002)

Comunicao Organizacional A comunicao um componente da Inteligncia Organizacional est alm das transmisses em redes de computao e informativos administrativos. Refere-se, tambm, aos recursos disponveis, e quase todos de carter verbal, como a propaganda e a divulgao da imagem; habilidades para a desinformao e contra-propaganda; contatos com a imprensa, discursos formais dos diretores, chefes de polcia, os enunciados de suas polticas, a difuso e publicao de estatsticas; e at aqueles mais sutis, normalmente no entendidos ou no considerados expressivos, como os da visualidade da organizao e da gestualidade dos dirigentes, a arquitetura das instalaes fsicas, a postura e vestimenta do policial, o atendimento e servio acessvel pelo cidado em delegacias, e a presteza nos atendimentos externos. Em sntese, a forma de transmisso de informaes e conhecimentos que flui em uma organizao, entre atores humanos e em sistemas, alm daquelas trocas que ocorrem entre uma organizao e seu ambiente (imprensa, comunidade, rgos de governo etc). Raciocnio Organizacional O raciocnio refere-se condio que a organizao adquire de prever e resolver situaes e problemas organizacionais, realizar uma assimilao e possibilidade de antecipao na soluo. a capacidade que surge a partir da interao com os outros quatros elementos para manter a eficincia da estrutura organizacional. Proporciona a definio de novas estratgias em direo infra-estrutura tecnolgica, produo do conhecimento, eficincia na transferncia de conhecimento entre pessoas e as organizaes sempre que houver alteraes no ambiente. considerado um dispositivo de preveno, dissimulao e tratamento de problemas organizacionais, alm da soluo dos mesmos e como a organizao usa o conhecimento organizacional para avaliar ameaas e oportunidades. Resume-se que Inteligncia Organizacional possuir ferramentas para interpretar o ambiente complexo da organizao. um modelo mental no qual se baseiam os processos de relacionamento entre organizao e ambiente; ter arquitetura e plataformas tecnolgicas, melhorar o desempenho da organizao de forma global em sintonia com conhecimento pertinente. a capacidade de julgamento de um problema que surge pelo conhecimento distribudo na organizao, com vistas utilizao na consecuo de seus objetivos e como principal meta de apoio ao processo decisrio em todos os nveis. A maioria das organizaes policiais ainda no dispe de habilidades e ferramentas para organizar, formalizar e capitalizar informaes de forma efetiva. Para otimizar a gesto informacional, alm de disponibilizar toda a infra-estrutura necessria, preciso reunir qualificao e aptides,

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desenvolver novos processos para selecionar, avaliar, formalizar e validar a informao. Isto pode ser feito por meio da Inteligncia Organizacional que possui elementos geradores de conhecimento global em todas as pontas da organizao, facilitando um fluxo interativo de conhecimento, para tanto, imprescindvel a sua implementao com apoio na tecnologia. A Inteligncia Organizacional interativa, agregadora e uma complexa coordenao das inteligncias humana e de mquina dentro de uma organizao. A inteligncia humana associada a mquinas nos leva a idia do sistema cerebral, onde ocorre a agregao de inteligncia em neurnios. Tudo ocorre sem hierarquia, nos nveis individuais, dos grupos e da organizao como um todo. Para tanto so utilizadas tecnologias como suporte e adoo de princpios de funcionamento de uma organizao em rede, quando se explica os processos de fluxo, acmulo interativo da informao, conhecimento disponvel em todo o lugar, com possibilidade de visualizao do conhecimento pertinente em contexto. Princpios da Organizao em Rede O fluxo interativo de informaes na organizao uma confirmao recproca do estado de relao de comunicaes entre pessoas, grupos e setores que geram significado e conhecimento global. Este sistema pode ser explicado pela figura 2, onde se demonstra um modelo de organizao com os elementos de Inteligncia Organizacional, interagindo no ambiente, e com caracterstica de organizao em rede, semelhante a um crebro, onde caractersticas essenciais esto presentes.

Para explicar as caractersticas do sistema em rede, talvez a metfora do hipertexto vlida para verificar de modo sistmico e dot-lo de princpios para uma interpretao lgica do funcionamento, (Levy, 2004): - princpio da metamorfose : a rede est em constante construo e renegociao, pois o fluxo de comunicao favorece seu constante desenvolvimento e estabilidade pela composio e permanente movimento de atores envolvidos;

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- princpio da heterogeneidade: os ns e conexes da rede so heterogneos. composto de varias fontes de informaes e conhecimentos e o nvel de interao entre todos os componentes e o processo de comunicao no uniforme; - princpio da multiplicidade: a rede se organiza de forma que qualquer conexo pode revelar-se como sendo composto por toda uma rede, e assim por diante, ao longo de uma escala maior. Em efeitos de propagao do conhecimento, gera capacidade de uma Inteligncia distribuda por toda a organizao; - princpio da exterioridade: a rede no possui unidade orgnica. Seu crescimento e diminuio, sua composio e recomposio dependem de fatores indeterminados. Pode haver adio de novos rgos, interao com outras fontes de conhecimento e conexes com outras redes; - princpio da topologia: tudo funciona por proximidade e conexo. O curso dos acontecimentos e o fluxo de conhecimento ocorrem de forma sincrnica. Tudo trafega na rede em conjunto, de acordo com o processo evolutivo da rede como um todo; - princpio da mobilidade dos centros: a rede no tem centro, ou melhor, possui permanentemente diversos centros, onde a informao e o conhecimento percorrem todos os ns, distribuindo ao redor de uma ramificao infinita de pequenas razes. O centro est em todo o lugar da rede. As organizaes em rede so geradoras de capacidade cognitiva (aquelas com potencial de aprender, onde ocorrem processos cognitivos, que constituem a aquisio de conhecimentos). Ela faz uma representao distribuda da informao, proporcionando uma memria que assimila informaes e conhecimento novo adquirido pela organizao e disponvel para ser utilizado em decises. A aprendizagem vem por seguinte capacitando as pessoas e setores a compreender e agir eficazmente. Na forma de conexes entre um grande nmero de elementos, a comunicao operacionaliza a funo de executar a soma das entradas e sadas, alm de executar uma transformao (linear ou no linear) no sistema. Assim a rede se apresenta como um modelo semelhante a um crebro e a suas interconexes, que permitem a representao do processamento do conhecimento na organizao, resultando capacidade de responder eficazmente sobre problemas de ordem funcional e no ambiente em que atua. A Complexidade da Investigao Criminal Cada vez mais fazer uso do conhecimento tem se destacado como principal fator de sucesso e eficincia nas organizaes do mundo moderno. A complexidade o elemento fundamental da instabilidade. O desenvolvimento de sistemas de informaes em forma de rede tem um importante papel na gesto do conhecimento. O conhecimento se consolida por processos que objetiva identificar, administrar, armazenar e compartilhar o conhecimento, agregando valor na produo para seu uso. Capturar efetivamente o conhecimento e dissemin-lo constitui o problema central nas organizaes. O mundo contemporneo caracterizado por fatores que impe desafios e impulsiona as organizaes policiais para constantes inovaes na investigao criminal. So fatores ligados velocidade (fatores do ambiente ocorrem e mudam em tempo real e, isto muito caracterstico do fenmeno criminal); conectividade (todas as coisas vo se conectando eletronicamente: produtos, pessoas, empresas, movimentao financeira, crimes etc); intangibilidade (o intangvel cresce mais rapidamente referente ao acmulo de conhecimento pela organizao e pelo crime);

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criatividade (mudanas de processos impulsionam a organizao para adaptaes em suas estruturas) pela necessidade de inovar; e a complexidade (muitos fatores e entidades interagem entre si, sendo que uma entidade qualquer coisa que tenha determinado significado porem pode sofrer transformaes de acordo com o ambiente). Numa determinada perspectiva a complexidade sempre acaba demonstrando uma padronizao. Isto encontra semelhana na Teoria do Caos, que segundo Stacey (apud Paiva, 2002) em sua definio cientfica, o caos no significa desordem absoluta ou uma perda completa da forma. Significa que sistemas guiados por certos tipos de leis perfeitamente ordenadas so capazes de se comportar de uma maneira aleatria e, desta forma, completamente imprevisvel ao longo prazo, em um nvel especfico. Por outro lado, esse comportamento aleatrio tambm apresenta um padro ou ordem escondida em um nvel mais geral. O caos a variedade individual criativa dentro de um padro geral de similaridade. A necessidade de busca de informaes e do uso do conhecimento com mais intensidade tm obrigado as organizaes policiais a perceber que preciso ter um sistema organizacional capaz de gerar respostas mais instantneas, com viso de contexto dos fenmenos que afligem a populao e exigem a atuao rpida e eficaz. Este cenrio revela uma caracterstica com grau de incerteza e complexidade cada vez mais elevado, de crescente hostilidade na vida das pessoas, provocando profundas transformaes na conduta das pessoas que esto sob o medo. Em razo desta situao, cada vez maior a condio de um gerenciamento efetivo das informaes sobre o crime, com acompanhamento sistemtico de situaes que influenciam na mudana do ambiente social para a implementao de novas estratgias de segurana pblica. Construir conhecimento na segurana pblica, em que o avano da tecnologia e o necessrio aumento do nvel de monitorao ambiental submetem os rgos policiais a um fluxo cada vez maior de informaes, deixou de ser o nico objetivo. Atualmente no basta s garantir o acesso informao. preciso tambm interpretar e criar significados, visando a uma clareza dos problemas percebidos. O desafio passa a ser gerenciar e otimizar a carga de informaes para que o seu uso seja potencializado. Este processo ser possvel a partir da firmao de um novo modelo de investigao que ter melhores condies de estabelecer objetivos e capacidade de resposta. Anlise de Vnculos Xu e Chen (2003) explicam que para estabelecer vnculos em uma anlise de relacionamento (ou de vnculos), a tarefa indispensvel a extrao de informaes sobre entidades e suas associaes em grande escala de dados brutos, convertendo-as em uma representao de rede. Normalmente, na forma grfica, as entidades so representadas por pontos centrais ou ns, e as associaes entre elas so representadas por uma teia ou rede. Mtodos de construo de diferentes redes so utilizados dependendo da categorizao dos dados, ou seja, se os dados brutos so registros estruturados de bases de dados ou documentos textuais no-estruturados. Prosseguem os autores referindo que a consolidao e as operaes de formao de relacionamentos so executadas em registros de dados transacionais durante investigaes de crimes. Assim, a consolidao consiste no processo de fazer com que os dados deixem de ser ambguos, combinando informaes de identificao em uma nica chave referente a indivduos especficos. Relacionamentos ou vnculos entre indivduos consolidados so formados com base em um conjunto de frmulas heursticas, tal como se os indivduos dividissem endereos, contas bancrias ou transaes relacionadas. Para Harrison (apud Gonalves, 1999), a Anlise de Vnculos pode ser considerada uma tcnica de minerao de dados, na qual possvel estabelecer conexes entre registros, com o propsito de

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desenvolver modelos baseados em padres de relaes. mais aplicada nas investigaes de comportamento humano, especialmente na rea policial, quando determinadas pistas so ligadas entre si para solucionar crimes. Esta tcnica define indicadores que facilitam o trabalho de anlise na observao de freqncia dos fatos, observao de convergncias e a anlise de conjunes que apresentam um padro da atividade criminosa e o perfil do comportamento criminoso. Em uma pesquisa de comportamento humano em crimes violentos, Strano, (2003) prope modelos grficos que extraiam conhecimento de um determinado sistema de dados empricos, mapeando relaes de nexo causal (causa e efeito) entre variveis relevantes de um local de crime. As variveis podem ser: (i) o objeto do crime, (ii) o local, (iii) o sexo do criminoso e (iv) o modus operandi. Usando probabilidades condicionantes, pode-se perceber a extenso com que determinadas variveis so passveis de afetar umas s outras, ainda que as circunstncias em que o crime ocorreu sejam desconhecidas. Os relacionamentos causais entre variveis independentes (causas) e variveis dependentes (efeitos) so assimilados de um conjunto de casos conhecidos, dos quais todas as variveis da mesma espcie so avaliadas. As tecnologias da informao, hoje disponveis para a Anlise de Vnculos, proporcionam uma viso grfica do grande contedo, oferecendo apoio procedimental automtico com trs diferentes tcnicas de determinao de relacionamentos: (i) anlise de freqncia de dados, (ii) anlise de redes de contatos e (iii) anlise de convergncia de aes no caso investigado. A visualizao destas formas de relacionamento se faz pormenorizadamente, pela anlise de cada parte de um todo de grupos de informaes conexas. Da viso geral, de maneira prtica e funcional, o analista pode focar em componentes separados, e que sero analisados detalhadamente, produzindo-se ento uma seqncia de novos grficos. Organizaes policiais tm imenso repositrio de informaes, entretanto, ainda no se consegue desenvolver um ciclo de gesto, captura e disseminao de conhecimento criado por todos. Na verdade, apesar dos esforos, a mentalidade destas organizaes ainda est em direo fragmentao e estruturao de silos de informao. Temos a informao e o poder da informao nas mos para solucionar os mais complexos problemas, porm, sem um mecanismo perfeito de transmisso do conhecimento que resultaria em resultados significativos para a antecipao de aes (pr-ativo e no assessoramento s decises. ) O Conhecimento Pertinente O conhecimento dos problemas e das informaes-chave relativas ao mundo, por mais difcil que seja, deve ser buscado, ainda mais quando o contexto atual nos leva a situar tudo no contexto da complexidade, Morin (2000). O autor nos reporta a uma profunda reflexo da inadequao que existe, cada vez mais ampla, profunda e grave entre, de um lado, os saberes desunidos, divididos, compartimentados e, de outro, as realidades ou problemas cada vez mais multidisciplinares, transversais, multidimensionais, transnacionais, globais e planetrios. Destaca-se nesse sentido, princpios para que o conhecimento seja pertinente: - o contexto: o conhecimento das informaes ou dos dados isolados insuficiente. preciso situar as informaes e dados em seu contexto para que adquiram sentido. Para ter sentido, a palavra necessita do texto, que o prprio contexto, e o texto necessita do contexto no qual se enuncia; - o global: o global mais que o contexto. o conjunto das diversas partes ligadas a ele de modo inter-retroativo ou organizacional. Dessa maneira, uma sociedade mais que um contexto: o todo organizador de que fazemos parte. O planeta terra mais do que um contexto: o todo ao mesmo tempo organizador e desorganizador de que fazemos parte. O todo

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tem qualidades ou propriedades que no so encontradas nas partes, se estas estiverem isoladas uma das outras e certas qualidades ou propriedades das partes podem ser inibidas pelas restries provenientes do todo; - o multidimensional: unidades complexas, como o ser humano, ou a sociedade so multidimensionais: dessa forma, o ser humano ao mesmo tempo biolgico, psquico, social, afetivo e racional. A sociedade comporta dimenses histrica, econmica, sociolgica e religiosa. O conhecimento pertinente deve reconhecer esse carter multidimensional e nele inserir estes dados: no apenas no se poderia isolar uma parte do todo, mas as partes umas das outras; - o complexo: o conhecimento pertinente deve enfrentar a complexidade. Complexus significa o que foi tecido junto; de fato, h complexidade quando elementos diferentes so inseparveis constitutivos do todo (como o econmico, o poltico, o sociolgico, o psicolgico, o afetivo, o mitolgico), e h um tecido interdependente, interativo e inter-retroativo entre o objeto de conhecimento e o seu contexto, as partes e o todo, o todo e as partes, as partes entre si. Por isso, a complexidade a unio entre a unidade e a multiplicidade. Pode-se dizer que no mundo moderno, a Tecnologia da Informao permite uma visibilidade da complexidade. O Quadro 1 apresenta como a Anlise de Vnculos facilita a produo do conhecimento pertinente. As organizaes policiais investem na aquisio de computadores, implementando redes corporativas e internet, facilitando o compartilhamento de documentos e dados que esto sendo armazenados em grande volume, colocados disposio das unidades de investigao, entretanto, sistemas dispersos e no integrados estrategicamente no traz eficcia na produo de conhecimento.

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Existem dois tipos de conhecimento. O conhecimento formal (explcito aquele que est em ) inquritos, nos livros, manuais, documentos, peridicos, base de dados, artigos, processos etc. Por ser um produto concreto, ele normalmente captado pelas organizaes. O outro tipo o conhecimento informal (tcito), aquele gerado e utilizado no processo intelectual para a produo do conhecimento formal, constituindo-se de idias, fatos, suposies, decises, questes, conjecturas, experincias individuais e pontos de vista. Por conter a inteligncia, ele um ativo patrimonial de imenso valor, apesar de se perder nas organizaes policiais ao longo do tempo por falta de mecanismos para que seja coletado, estruturado, compartilhado, transmitido e reutilizado. Segundo Nonaka e Takeuchi (1997), as duas formas de interao, entre o conhecimento tcito e o conhecimento explcito, e entre o indivduo e a organizao, realizaro quatro processos principais da converso do conhecimento que, juntos, constituem a criao do conhecimento: externalizao, combinao, internalizao e socializao. Embora a criao do conhecimento organizacional seja o fundamental, prosseguem os autores dizendo que uma o rganizaonopo criar co de nhecimentopo si mesma, sem a iniciativa do r indivduoe a interaoque o rre dentrodogrupo O conhecimento s pode ser amplificado e co . cristalizado em nvel de grupo, atravs de discusses, compartilhamento de experincias e observaes em atividade. De maneira geral, a criao do conhecimento novo sintetiza-se pela converso do conhecimento tcito em conhecimento explcito. Ter uma idia ou palpite altamente pessoal tem pouco valor, a no ser que o indivduo tenha como repass-lo na organizao e possa convert-lo em conhecimento explcito, permitindo assim que seja compartilhado com outros profissionais. Ainda na tica da gesto do conhecimento de Nonaka e Takeuchi (1997), a informao como produto capaz de gerar conhecimento pode ser vista de duas perspectivas: a informao sinttica (o vo u lume de info rmaes) e a informao semntica (o osignificado A anlise sinttica a u ). realizada no fluxo de informaes sem levar em considerao o significado. J o aspecto semntico da informao mais importante para a criao do conhecimento, pois se concentra no significado transmitido. O conhecimento, como a informao, diz respeito ao significado e especfico ao contexto relacional. O Significado da Informao na Organizao Segundo Choo (2003), a informao organizacional percorre trs arenas de uso da informao: criar significado, construir conhecimento e tomar decises. So de fato processos interligados, de modo que, analisando como essas trs atividades se alimentam mutuamente, tem-se uma viso holstica do uso da informao. Num nvel geral so trs camadas concntricas, em que cada camada, internamente, produz fluxos de informao para a cada externa adjacente (figura 3). A informao flui do ambiente exterior (fo do crculo e progressivamente assimilada para permitir a ao da empresa. ra s s) Primeiro, percebida a informao sobre o ambiente da organizao; ento, seu significado construdo socialmente. Isso fornece contexto para toda a atividade da empresa e, em particular, orienta os processos de construo de conhecimento. O conhecimento reside na mente dos indivduos, e esse conhecimento pessoal precisa ser convertido em conhecimento que possa ser partilhado e transformado em inovao. Quando existe conhecimento suficiente, a organizao est preparada para a ao e escolhe seu curso racionalmente, de acordo com os objetivos. A ao organizacional muda o ambiente e produz novas correntes de experincia, s quais a organizao ter de se adaptar, gerando assim um novo ciclo. Segundo a Escola Superior de Guerra, ESG (1997) a informao designada para aplicao em trs diferentes formas:

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- as Informaes como Organizao: para designar a informao como Estrutura, incluindo os repositrios informatizados, a rede de comunicao, pessoal e seu funcionamento; - as Informaes como Atividade: refere-se atividade das informaes que abrange o conjunto de aes no sistema organizacional, compreendendo o processo desenvolvido para a produo de conhecimento e apoio a inmeras atividades na organizao; - as Informaes como Conhecimento: a informao vista como produto, voltado para o conhecimento que deve contribuir para a tomada de decises na organizao. A qualidade das informaes reflete decisivamente no sucesso da deciso resultante e sua importncia estratgica.

Anlise de vnculos e investigao policial A tcnica da anlise de vnculos possibilita ao investigador a visualizao de diferentes elementos funcionais e estruturais da investigao correspondente. De maneira sinttica, a tcnica engloba a captura, armazenamento e diagramao de informaes pertinentes aos chamados alvos monitorados, emprestando um valor agregado ao trabalho investigativo que est fora do alcance prtico da cognio humana normal. Ela permite a visualizao grfica de relaes entre pessoas, objetos, empresas, dados bancrios e registros/dados de qualquer ao que revele padres de ao e de comportamento (Figura 4), o que de outra forma permaneceria oculto em meio a um grande volume de dados e/ou informaes desconectadas (Ferro Jnior, Dantas, 2007).

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Estabelecer vnculos pressupe associar dados, condutas, eventos, entidades ou quaisquer outros elementos de um empreendimento criminal complexo, subsidiando a ao policial no sentido de permitir uma viso esclarecedora de um determinado comportamento ou ao delitiva, possibilitando o alcance de resultados efetivos na consecuo de operaes de Inteligncia/investigao policial. A figura 4 e o Quadro 2 apresentam uma sntese da aplicao da anlise de vnculos no contexto da Inteligncia Organizacional.

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Em 2005, a Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF) desencadeou a Operao Galileu que teve por objetivo investigar fraudes em concursos pblicos. A investigao comeou no final do ano de 2004 e revelou um esquema onde os candidatos pagariam, em troca de aprovao, at 20 vezes o valor do que receberiam mensalmente no cargo. Em troca do pagamento, os inscritos receberiam os resultados da prova antecipadamente ou por meio de equipamentos eletrnicos ou ainda podiam ter os nomes includos na lista de aprovados. A investigao realizada pela Polcia Civil do Distrito Federal consistiu em interceptar negociaes mantidas entre os integrantes da quadrilha brasiliense acusada de burlar as provas de diversos concursos pblicos. A Figura 5 apresenta um diagrama da obtido atravs do cruzamento de informaes provenientes de diversas fontes. A investigao evidenciou a fraude em mais de dez concursos. O resultado foi a priso dos integrantes do esquema.

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Concluso Este trabalho apresentou uma anlise dos elementos de Inteligncia Organizacional (comunicao, memria, aprendizagem, cognio e raciocnio) no contexto da investigao criminal. Por meio de componentes integradores de conhecimento e o emprego da tcnica de anlise de vnculos, a capacidade da investigao policial amplia-se por meio da distribuio da informao, agregando valor significativo e possibilitando a criao de conhecimento para melhores decises. Nesse sentido, constata-se que a inteligncia organizacional, apoiada pela anlise de vnculos, estabelece novas condicionantes para a investigao criminal: - a cognio organizacional possibilita unidade policial, com o uso da Anlise de Vnculos, desenvolver capacidade de anlise de volume de informaes, de fontes variadas, descoberta de ligaes ocultas no crime complexo, por meio de processos sistmicos e continuados de coleta da informao, com aplicao de tecnologia da informao; - a memria Organizacional proporciona um repositrio da totalidade da informao, compartilhamento de experincias, criao de significados e construo de conhecimento para tomada de decises e a fim de permitir a socializao, uso, reuso e transformao do mesmo; - a comunicao organizacional permite a articulao em rede das unidades policiais o que possibilita adquirir capacidade sistmica de transmisso e de distribuio da informao, integrando inteligncias humanas e de mquina; - o raciocnio organizacional, orientado pela anlise de vnculos, amplia a capacidade de investigao criminal pela viso de contexto de diversos grupos criminosos, que atuam conexos, e pela viso sistmica da rede de

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organizaes policiais, que proporciona recursos para a soluo de situaes e de problemas com antecipao; - o aprendizado organizacional permite a evoluo da doutrina de investigao criminal pois as unidades policiais, articuladas em rede, adquirem compreenso e ao eficaz devido ao resultado dinmico de relaes entre informaes (eficincia potencial) e relacionamentos interpessoais (eficincia real) Bibliografia ALLE, Verna. The Future of Knowledge: Increasing Prosperity Through Value Networks, Butterworth Heinemann, Burlington-MA, USA, 2003. ALMEIDA, F. C. Novo Modelo Organizacional Baseado no Crebro Humano. Revista de Administrao. So Paulo. V30, n.1, p.46-56, janeiro/maro. 1995. ATWOOD, M. E. Organizational Memory Systems: Challenges For Information Technology. Drexel University College of Information Science and Technology Philadelphia, PA. 2002. Disponvel em: <csdl2.computer.org/comp/proceedings/hicss/2002/1435/04/14350104.pdf>. Acesso em: 16/10/2006. CARVALHO, F. S. Modelagem Organizacional e Gesto do Conhecimento: O Caso da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Pernambuco. Recife. 2003. Disponvel em: www.di.ufpe.br/~ler/trabalhos/tra_dissertacoes/FranciscoCarvalho_dissertacao.pdf. Acesso em: 16/10.2006. CHOO, C.W. Information management for the intelligent organization: the art of scaning the enviroment. 3rd Ed. Medford, New Jersey: Information Today, 2002. CHOO. C. W. A Organizao do Conhecimento: Como as Organizaes Usam a Informao Para Criar Significado, Construir Conhecimento e Tomar Decises. Editora Senac So Paulo. So Paulo. 2003. COLLINS, P. I.; JOHNSON, G.F.; CHOY, A.; DAVIDSON, K. T. e MACKAY, R. E. Advances In Violent Crime Analysis And Law Enforcement: The Canadian Violent Crime Linkage Analysis System. Journal of Government Information, n. 25, v. 3, p. 277-284, May-Jun 1998. DANTAS, G. F. L.; FERRO JNIOR, C. M. Descoberta e a Anlise de Vnculos na Complexidade da Investigao Criminal Moderna. Disponvel em: www.mj.gov.br/senasp/biblioteca/artigos/Descoberta%20e%20Analise%20de%20Vinculos.pdf Acesso em: 20/10/2006.

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Sobre os autores / About the Authors: Celso Moreira Ferro ferro.celso@gmail.com Mestrando em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao, Universidade Catlica de Braslia.

Eduardo Amadeu Dutra Moresi moresi@ucb.br Doutor em Cincia da Informao, UNB; docente em gesto do conhecimento e da tecnologia da informao, Universidade Catlica de Braslia.

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