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AGENDA AMBIENTAL LOCALIDAD 5

Usme

Agenda Ambiental de la Localidad 5

Usme

Bogot D.C. 2009

Agenda Ambiental Localidad 1 Usaqun


ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Samuel Moreno Rojas
Alcalde Mayor

GESTORES LOCALES SDA


Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Mesociudad Cerros orientales Rio Tunjuelo Rio Fucha Rio Bogot Humedales Borde norte Pramo y ruralidad Elizabeth Perdomo Sandra Bonivento Elizarova Urrego Liliana Suarez Catalina Santos Garzn Edison Arias Nicolai vila B. Johanna Espinosa Jeisson Cuellar Axl Caicedo Venus Gonzlez Lady Dayhan Perez Jimena Gonzlez Martha Lucia Suarez Beatriz Hernndez C. Gloria Sosa lvaro Bernal Stella Montoya Germn Godoy Claudia Patricia Lpez O. Gilma Gaitn Ch. Nancy Vergara Margarita Rosa Ruiz L. Carlos Mayorga Martha Liliana Rodrguez C. Carmia Bohrquez S. Octavio Torres

Juan Antonio Nieto Escalante


Secretario Distrital De Ambiente

Samir Jos Abisambra Vesga


Subsecretario General y de Control Disciplinario

Edgar Fernando Erazo Camacho


Direccin de Planeacin y Gestin Ambiental

Elberth Robles Rojas


Jefe de Oficina de Participacin, Educacin y Localidades

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - UN HABITAT


Fabio Giraldo
Coordinador Nacional de Programas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA Convenio Interadministrativo 033 de 2007
Laura Cecilia Osorio M.
Direccin General del Proyecto

GESTORES TERRITORIALES

Laura Cecilia Osorio M. Sandra Tatyana Bello H. Carlos Eduardo ngel V.


Coordinacin Tcnica

Gina Paola Silva M. Jenny Rios Paula Andrea Perdomo Zohad Beltrn P.
Compilacin de Informacin Local

AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan su agradecimiento a todos aquellos que aportaron su conocimiento, experiencia, informacin, opiniones o crticas para la construccin de esta agenda. Agradecemos tambin a las siguientes personas: Elvira Marentes Vanegas, Hctor Manuel Gonzlez Garca, Guillermo Gonzlez M., Ana Cecilia Poveda Moreno, Hanner Ramrez, Olga Luca Avila, Gloria Rojas Moreno, Ruth Arvalo, Gerardo Santaf, Edison Falla, Juliana Patio, Jos Luis Ceballos, Henry Yanid Cuervo, Isabel Cruz, Carmen Marina Zorro, Hugo Barrero, Alberto Quiroga, Emilce Basto Almanza, Ins Montero Vargas, Clara Ins Quinche, Mariela Sierra Beltrn, Dora Ins Moreno, Sonia Madrid, Ana Cecilia Poveda Moreno, Adriana Patricia Rodrguez, Marta Zenaida Rodrguez, Javier Villa R., Reinaldo Aparicio, Gerardo Santaf, Belisario Villalba M., Ismael Lemus, Germn Lesvita, Deissy Ruiz Alzate, Hctor Julio Guzmn.

Ruralidad: Luis Alfredo Hernndez Gestin Pblica: Normando Jos Surez F.


Asesores

Ivn Roberto Prez Jess David Salazar Clemencia Rivera


Asistentes

Manuel Fernando Camperos


Edicin

David Beltrn
Diseo

Mariana Buraglia
Direccin y montaje

Adalberto Camperos
Ilustracin Portada

Yovany Jimnez
Fotografa

Jess D. Salazar

ISBN BOGOT 2009

Tabla de contenido
Presentacin Introduccin I. Contexto local
1. Descripcin de la localidad 1.1. Resea histrica 1.2. Aspectos geogrficos 1.3. Divisin poltica administrativa 2. Dinmicas locales 2.1. Dinmica demogrfica 2.2. Dinmica de uso del suelo 2.3. Dinmica econmica 2.4. Dinmica socio- cultural 2.5. Dinmica institucional

1 2 3
3 3 4 7 8 8 10 14 15 18

II. El estado del ambiente en la localidad


1. Estado del sistema de reas protegidas 1.1. Estado del recurso hdrico 2. Estado del espacio pblico 2.1. Estado de los parques y zonas verdes 2.2. Arbolado urbano 2.3. Vas y corredores viales 3. Estado del aire 4. Riesgo local

22
22 23 24 25 25 25 26 27

III. Plan ambiental local-PAL


1. Perfil ambiental 2. Visin ambiental 3. Objetivos de la gestin ambiental local 4. Temas estratgicos e iniciativas locales 5. Estrategias de aplicacin

29
29 35 37 37 49

Bibliografa Glosario Siglas Smbolos

50 52 54 54

Localidad 5 Usme

Presentacin

Uno de los propsitos fundamentales del Alcalde Mayor, doctor Samuel Moreno Rojas, es el fortalecimiento de las localidades y los territorios mediante reformas administrativas y procesos participativos que hagan posible la desconcentracin de los servicios gubernamentales, la territorializacin de la inversin y, por ende, una mayor cercana entre el Estado y los ciudadanos. En cumplimiento de este objetivo, en la Secretara Distrital de Ambiente SDA - hemos proyectado para este ao cuatro acciones estratgicas que esperamos cumplir con el apoyo de los alcaldes locales, los dirigentes comunitarios y la ciudadana en general. Estas son: 1. Desconcentrar la gestin de la SDA, mediante la organizacin de oficinas locales que permitan atender, con el personal idneo, las necesidades de los ciudadanos, apoyar a la administracin y servir de puente entre las localidades y la administracin central y, en la medida de lo posible, resolver y atender solicitudes de manera inmediata. Consolidar el proceso de planeacin local. Territorializar la inversin en aquello que sea posible. Fortalecer la participacin ciudadana.

del Plan Ambiental Local. Este comprende cinco elementos importantes: perfil ambiental, visin ambiental, objetivos de la gestin ambiental local, temas estratgicos e iniciativas locales y estrategias de aplicacin. Contiene, adems, una bibliografa y un glosario que cumplen una funcin didctica importante. Esta propuesta de agenda es el resultado de un intenso trabajo que realiz el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional IDEA, por encargo de la SDA, el apoyo de PNUD-HABITAT, representantes de las comunidades y la colaboracin estrecha y permanente de los gestores locales y territoriales de la Secretara. Quisiramos insistir en que se trata de un material de trabajo construido con las comunidades - para el montaje de los Planes Ambientales Locales, por lo cual la Comisin Ambiental respectiva podr y deber introducirle las modificaciones que considere pertinentes. Es apenas, insistimos, una colaboracin para el compromiso que tiene la localidad de fijar su rumbo en estas materias. Sea la ocasin para agradecer al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos PNUD-HABITAT, al Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional IDEA y a los funcionarios y contratistas de la Oficina de Gestin Territorial de la SDA por su contribucin para hacer realidad este valioso estudio que orientar la labor de garantizar un ambiente sano y el desarrollo sostenible en el Distrito Capital.

2. 3. 4.

Precisamente para canalizar y cristalizar estos retos, entregamos a la Comisin Ambiental de cada localidad este borrador de Agenda Ambiental como material de trabajo para concretar y perfeccionar el Plan de Accin Ambiental Local, tarea que esperamos se realice en los prximos tres meses con el concurso de nuestros tcnicos. La agenda comprende tres partes principales: un contexto local, la evaluacin del estado del ambiente en la localidad y una propuesta

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Secretario Distrital de Ambiente 1

Agenda Ambiental Local

Introduccin

La agenda ambiental local es un instrumento de planeacin que tiene como objetivo principal identificar la situacin ambiental de la localidad, proponer acciones para superar los problemas identificados y mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. En este sentido su alcance directo es la localidad. Sin embargo, esta agenda no desconoce la realidad territorial en la cual se encuentra inmersa la localidad, por lo cual pretende servir como instrumento de consulta, conocimiento y aprendizaje ambiental, y no slo como un documento de referencia en planificacin, esto con el propsito de que la comunidad contine construyendo colectivamente un mejor ambiente para su localidad en el marco de responsabilidades compartidas con las instituciones competentes. Este no es un documento cientfico ni pretende realizar un anlisis exhaustivo de los temas expuestos; al contrario, procura facilitar la comprensin objetiva de la realidad ambiental local a partir de un ejercicio analtico y participativo con la comunidad a la cual est dirigida. Compilacin, revisin y anlisis de informacin existente, talleres con algunos de los actores locales, aplicacin de instrumentos como evaluacin de la gestin ambiental local, semforos ambientales1 y recorridos por la localidad fueron parte de la metodologa aplicada con el fin de asegurar y ampliar esta participacin. La elaboracin de esta agenda es el resultado del trabajo interdisciplinario realizado entre la Secretara Distrital de Ambiente y el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para
1 Instrumentos de evaluacin de la gestin y a la calidad ambiental adaptados a Bogot desde el Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM. Estos instrumentos fueron diseados por el IDEA en 2004 para el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

llos Asentamientos Humanos, UN Hbitat. Consta de tres partes: la primera, denominada contexto local, coloca al lector en un contexto general y dinmico en el tiempo, describiendo la evolucin ambiental de la localidad, considerando aspectos histricos, demogrficos, econmicos, sociales e institucionales, permitiendo observar su transformacin a partir de la agenda ambiental de 1994. La segunda parte se refiere al estado del ambiente en la localidad. En ella se analiza especficamente el estado de sus recursos fsicos, naturales o construidos, y la forma cmo estos interactan con elementos y procesos urbanos, as como con la realidad poltica, econmica y socio cultural de la localidad. La tercera parte presenta el Plan Ambiental Local, PAL que inicia con el perfil ambiental en donde se sealan las interacciones locales entre la sociedad y la naturaleza, permitiendo entender la situacin ambiental actual; enseguida se muestra la visin ambiental construida para el ao 2020, la cual es la base para la identificacin de temas estratgicos e iniciativas locales. El PAL deber servir de gua para emprender, desde la comunidad y la administracin local, las acciones necesarias para el mejoramiento del ambiente local, que deber reflejarse en una mejor calidad de vida de los ciudadanos. Por su ubicacin, Usme es una localidad de gran importancia para el desarrollo del Distrito, ya que a travs de sta se conecta el centro del pas con la Orinoquia, se abastece de agua parte de la poblacin de Bogot, se constituye como una zona de expansin y hace parte la ruralidad; esta diversidad de caractersticas la convierten en una localidad con dinmicas socio-ambientales complejas, como se evidencia en el desarrollo de esta agenda.

Localidad 5 Usme

I. Contexto Local

Este captulo describe el contexto de la localidad a partir de su historia, geografa y divisin poltico administrativa. El conocimiento de las dinmicas locales demogrfica, urbana, econmica, sociocultural, e institucional, ponen en contexto local y temporal la evolucin del ambiente desde lo expuesto en las primeras agendas ambientales en 1994 hasta el da de hoy2.

Este territorio fue fundado en 1650, bajo el nombre de San Pedro de Usme, convirtindose en centro de una zona rural dedicada a la agricultura, la cual provea parte importante de los alimentos de la capital. En el ao de 1911 se convierte en el municipio de Usme, destacndose a la vez por los conflictos y luchas entre colonos, arrendatarios y aparceros por la tenencia de la tierra. Esta situacin cambia cuando a mediados del siglo XX se parcelan las tierras que eran destinadas a la produccin agrcola, para dar paso a la explotacin en forma artesanal de materiales para la construccin, lo cual convirti a la zona en fuente importante de recursos para la urbanizacin de lo que es hoy la ciudad de Bogot. Dado el crecimiento urbano de la ciudad, en 1954 Usme se suprime como municipio y su territorio es incorporado al Distrito Especial de Bogot5; desde entonces, y debido al carcter rural que histricamente ha tenido la localidad, se han presentado dificultades en su desarrollo. Sumado a esto, desde mediados del Siglo XX, por motivos de desplazamiento durante el fenmeno conocido como la violencia y por razones econmicas o atrados por los proyectos de desarrollo de la ciudad, se ha impulsando el desplazamiento campesino hacia la capital, siendo tal cantidad de personas que los planes de urbanizacin popular de Bogot (como ciudad Kennedy y Quiroga) no dieron abasto para todos los inmigrantes, razn por la cual desde los aos sesenta aparecieron espontneamente asentamientos humanos en la localidad Usme, que se caracterizaron por las invasiones y la constitucin de barrios subnormales sin
5 Consejo Administrativo de Cundinamarca. Ordenanza 7 de 1954, por la cual se incorporan seis municipios al Municipio de Bogot; y Decreto Presidencial 3640 de 1954, por el cual se organiza el Distrito Especial de Bogot.

1. Descripcin de la Localidad
Con el propsito de facilitar la comprensin de la realidad actual de la localidad, a continuacin se presentar una breve resea histrica de Usme, resaltando los procesos histricos de ocupacin del territorio, para luego describir las caractersticas geogrficas ms relevantes y la forma como est dividida administrativamente la localidad.

1.1

Resea histrica

La historia de la localidad Usme contempla diferentes pocas. Desde sus inicios fue habitada por comunidades indgenas pertenecientes a la gran familia Chibcha y su nombre proviene de una indgena llamada Usminia, la cual estaba ligada sentimentalmente a los Caciques de la poca3. Sus terrenos en su mayora eran utilizados para la agricultura con el manejo eficaz de canales de riego y terrazas de cultivo. De igual manera, la pesca, la caza, la minera, tejidos y alfarera son otras actividades que se dieron en la poca4.
2 En cumplimiento de los compromisos de Colombia en la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro en 1992, para iniciar la formulacin de las Agendas Ambientales (a partir de la Agenda 21), el DAMA, con el apoyo del IDEA de la Universidad Nacional y el CIDER de la Universidad de los Andes, formul las primeras Agendas Ambientales Locales de Bogot publicadas en 1994. 3 http://unusme.tripod.com , consultado en octubre de 2007. 4 Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 2003.

Agenda Ambiental Local


Informacin para los ciudadanos METEOROLOGA EN BOGOT D.C.*
La Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad. Adems de medir las partculas y gases contaminantes del aire miden la precipitacin o cantidad de lluvia (mm), la velocidad (m/s) y direccin de los vientos, la temperatura (C), inversiones trmicas y radiacin solar (W/m); algunas estaciones miden humedad y presin atmosfrica. Observando los datos de la Red entre 2002 y 2006, la distribucin anual de la precipitacin en la ciudad presenta un comportamiento bimodal con mximos en los meses de marzo y abril y en el segundo semestre en octubre y noviembre y mnimos en enero y julio. Las precipitaciones sobre el rea de la ciudad se presentan principalmente en las horas de la tarde y noche, con escasas precipitaciones en las horas de la maana. Las mayores precipitaciones en los ltimos 6 aos en la ciudad se registraron en 2006, coincidiendo con la presencia del fenmeno del Nio en Colombia; las estaciones que presentaron mayores precipitaciones durante este ao fueron Vitelma (San Cristbal), Santo Toms (Chapinero) IDRD (Teusaquillo). En la ciudad de Bogot el comportamiento normal de los vientos se caracteriza por ser de calmas en las maanas y ligeros o moderados en las tardes. Durante el ao 2006 se registr el mximo de velocidad del viento en el Distrito Capital en la estacin Bosque (Usaqun) con una mxima horaria de 24.3 m/s el jueves 29 junio a las 14:00, el cual se considera como temporal muy fuerte, segn la escala de Beaufort. En general, en los ltimos aos la direccin del viento predominante en las horas de la maana es oriente - occidente, y sur norte en las horas de la tarde. La temperatura superficial, medida en C, corresponde a la registrada al aire libre cerca a la superficie de la tierra. El promedio anual en la ciudad ha sido registrado por la Red as: 2002 14.8C; en 2003 13.9C; en 2004 14.4C; en 2005 14.1C; en 2006 13.1C. Las temperaturas mximas en los ltimos 5 aos, se han presentado en las estaciones Carrefour (Engativ), IDRD (Teusaquillo) y en 2006 en Puente Aranda. Las mnimas de 2002 a 2004 se registraron en la Escuela de Ingeniera (Suba), en 2005 en Vitelma (San Cristbal) y en 2006 en Usme. Son comunes en Bogot situaciones de inversin trmica y heladas en horas de la madrugada.
*SDA, DAMA, Informes anuales Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. 2002 al 2006.

planificacin ni reglamentacin y que en consecuencia no gozaban de servicios pblicos ni de la infraestructura adecuada. Esta situacin hace que algunos ncleos poblados se encuentren aislados del tejido urbano, y solo a travs de proyectos de mejoramiento y urbanizacin planificada pueden integrarse a dicho tejido.6 De otra parte, debido al crecimiento de Bogot y el agotamiento de sus fuentes de agua, en 1938 se intervino la cuenca alta del ro Tunjuelo, zona bastante vulnerable ante los fenmenos atmosfricos, para construir el Embalse La Regadera y en 1950 el Embalse de Chisac, que actualmente abastecen el sistema de agua potable para 250.000 personas del la localidad.

La localidad cuenta con una zona rural de importancia que limita al norte con la zona urbana, al sur con la localidad Sumapaz, al oriente con los municipios de Ubaque, Chipaque y Une y al occidente con la localidad 19 Ciudad Bolvar y el municipio de Pasca.

Clima:
Bogot no ha sido ajena al cambio climtico global, ya que en los ltimos aos ha presentado alteraciones climticas como aguaceros muy fuertes que causan inundaciones y granizadas inesperadas en algunas partes de la ciudad. Igualmente, se han presentado fenmenos de vientos inusuales que levantan tejados y generan prdidas econmicas. Es de anotar que el rea urbana puede presentar entre dos y tres grados ms de temperatura que las zonas rurales, debido a la gran masa construida de la ciudad y materiales como concreto y el vidrio que refleja buena parte de la energa solar recibida.

1.2

Aspectos geogrficos

La localidad est ubicada al sur de Bogot en el sistema montaoso de los cerros orientales que hace parte de la cordillera oriental Andina, sus linderos se definieron mediante el Acuerdo 15 de 1993 de conformidad con el Acuerdo 8 de 1977 con relacin a las localidades vecinas.7

Pluviosidad:

Lmites:
limita al norte con las localidades de Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe y San Cristbal; al oriente con los municipios de Ubaque, Chipaque y Une; al occidente con la localidad de Ciudad Bolvar y el Municipio de Pasca y al sur con la localidad de Sumapaz.8
6 Secretara de Salud. Diagnsticos Locales con Participacin Social: Localidad Usme. 1997. p 15. 7 Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. Hospital de Usme I nivel. 2003. 8 Diagnstico agropecuario. Usme 1999.

Bogot est situada en el altiplano cundiboyacense, cuenta con lluvia menos de 200 das al ao presentando grandes contrastes climticos entre sitios relativamente cercanos. En Bogot, por ejemplo, caen alrededor de 1.500 mm anuales de precipitacin en las estribaciones de los cerros orientales, mientras que en el sector suroccidental del altiplano caen cerca de 500 mm al ao. Los meses de enero y febrero son los ms secos y octubre y noviembre los ms lluviosos9.

Temperatura:
La Sabana tiene una temperatura promedio de 14C, que puede oscilar entre los 9 y 22C. La temperatura en los meses de
9. IDEAM. 1998. El medio ambiente en Colombia.

Localidad 5 Usme

Hidrografa
diciembre, enero y marzo es alta, siendo normal que en estos meses predominen das secos y soleados, aunque por el cielo despejado se puedan presentar bajas temperaturas en las noches y heladas en las madrugadas. Durante abril y octubre las temperaturas promedio son bajas con variaciones menores. En la zona urbana de Usme, que en su mayora se encuentra a 2.600 msnm, presenta una temperatura anual promedio10 de 12C. En la zona rural en las veredas Soches y Uval las precipitaciones varan entre 1.000 y 1.400 mm anuales y temperaturas menores de 6C hasta mayores de 12C en las veredas de Chisac, Margaritas, Arrayanes, Andes, Mercedes, Curubital, La Unin, Hato, Destino, Olarte, Corinto, Soches, Uval, Requilina. Las precipitaciones de 800 a 1000 mm anuales y temperaturas entre 6 y 12C predominan en las veredas Las Mercedes, Olarte, Agualinda, Equilina, Uval y Soches11.
La localidad se encuentra ubicada dentro de la cuenca alta del ro Tunjuelo que nace en la parte occidental de sta y desemboca en el ro Bogot. Sus aguas son aprovechadas para el llenado de los embalses de Chizaca y la regadera que surten de agua a la ciudad. La localidad es rica en nacimientos y quebradas, entre ellas se encuentran Chiguazita, El Amoladero, El Piojo, Chuniza, Yomasa, Bolonia, Resaca, Los Cerritos, Cur o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo, Seca, La Chiguaza, Verejones, Morales, de Melo y Zuque. En la zona rural estn los ros Aguacilito, del Alguacil, Los Balcones, Mugroso, La Esmeralda, Calavera, La Mistela, Puente Piedra, Curubital y Chizaca, las quebradas de La Chiguaza, Olarte, Guaga, Suate, La Aguadita, La Regadera, Piedragorda, Cacique, Los Salitres, La Regadera del Curbital, Seca, Blanca, Boca Grande, Jamaica, Curubital, Los Alisos, La Lajita, La Mistela, Piedra Grande, La Leona, Hoyaonda, Caliche Negra y del Oso; tambin hacen parte del sistema hdrico las lagunas de Bocagrande, El Alar y Laguna larga.13 En la parte alta se encuentran las represas de La Regadera que proviene de la laguna Los Tunjos, Chisac, y las lagunas del Bocagrande, El Alar y laguna Larga.14 La localidad tambin cuenta con fuentes de agua subterrnea que se han explotado por parte de la EAAB, sobre todo en los sectores del barrio La Fiscala y Yomasa y en la zona rural de los Soches y El Uval.15 El Mapa 1 ubica a la localidad Usme en su entorno distrital, se muestran sus lmites, unidades de planeacin zonal UPZ, rea rural, reas protegidas, hidrografa, parques y sitios de inters.

Relieve:
En Usme se identifican tres unidades de paisaje, la primera corresponde a colinas bajas y montaas urbanizadas donde el relieve es ondulado y permite el establecimiento de obras de infraestructura y zonas urbana; la segunda unidad de paisaje son las colinas con cobertura antrpica que se extiende paralela a la margen derecha de los ro Chisac y Tunjuelo en direccin surnorte que incluye el parque Entre Nubes; la tercera unidad son las montaas altas, comprendidas entre los 3.350 y los 3.800 msnm correspondientes al pramo, subpramo y al lmite superior del bosque altoandino con una alta riqueza hidrolgica, siendo parte del rea la cuenca de captacin de los ros Chisac y Tunjuelito.12
10 http://www.redbogota.com/lopublico/secciones/localidades/usme/fisicas.htm, consultada en octubre de 2007. 11 IDU. Gua de Manejo Ambiental de Infraestructura en el rea rural del Distrito Capital. 2007 12 Secretara de Salud. Diagnsticos Locales con Participacin Social: Localidad Usme. 1997.

13 Secretara Distrital de Ambiente. Informe de avance Sistema Gestin Ambiental Local, SIGALUsme. 2006. 14Secretara de Salud. Diagnsticos Locales con Participacin Social: Localidad Usme. 2007. p 28. 15 Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 2003.

Agenda Ambiental Local


Mapa 1: localidad 05 Usme.

Fuente: Adaptado por el IDEA con base en cartografa suministrada por la SDA. 2008.

Localidad 5 Usme
1.3. Divisin poltica administrativa
En 1972, mediante el Acuerdo 26 del Concejo Distrital se crea la Alcalda Menor de Usme y se declara localidad con la expedicin del Acuerdo 2 de 1992 del Concejo Distrital. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)16, constituy siete Unidades de Planeacin Zonal (UPZ)17*, y una Unidad de Planeacin Rural (UPR). En la Tabla 1 se muestra el nmero y nombre de cada una, su clasificacin segn el POT, su rea total, las reas protegidas y el nombre de los barrios o veredas que contiene cada una. La zona urbana est constituida por 220 barrios; sin embargo, podra tener algunos adicionales dado que presenta reas de expansin. No existe consenso en el nmero total de barrios que la componen; es as como otras fuentes refieren 143 barrios segn el Comit de Educacin y Salud de la zona quinta y 184 barrios segn la Oficina de Planeacin Local.

UPZ

Clasificacin por el POT Residencial de urbanizacin incompleta

rea total

reas protegidas suelo urbano

530,24 ha

0 ha

UPZ 57 Gran Yomasa

Tabla 1: UPZ y UPR de la localidad Usme. UPZ


Clasificacin por el POT :Residencial de urbanizacin incompleta rea total reas protegidas suelo urbano 7,59 ha

206,88 ha

UPZ 52 La Flora

Barrios Almirante Padilla, Altos del Pino, Arizona, Barranquillita, Benjamin Uribe, Betania, Betania II, Bolonia, Bulevar del Sur, Casa Loma II, Casa Rey, Casaloma, Compostela I, Compostela II, Compostela III, El Bosque, El Cortijo, El Curubo, El Jordan, El Nevado, El Pedregal, El Recuerdo Sur, El Refugio, El Refugio Sector Santa Librada, El Rosal-Mirador, El Rub II Sector, Gran Yomasa I, Gran Yomasa II Sector, La Andrea, La Aurora, La Cabaa, La Esperanza, La Fortaleza, La Regadera Km. 11, La Regadera Sur, Las Granjas de San Pedro (Santa Librada), Las Viviendas, Los Tejares Sur II Sector, nuevo San Andrs de Los Altos, Olivares, Salazar Salazar, San Andrs Alto, San Felipe, San Isidro Sur, San Juan Bautista, San Juan I Sector, San Juan II Sector, San Juan II y III Sector, San Librada Los Tejares, San Luis, San Pablo, Santa Librada, Santa Librada La Esperanza, Santa Librada La Surea, Santa Librada Los Tejares (Gran Yomasa), Santa Librada Norte, Santa Librada S. San Bernardino, Santa Librada S. San Francisco, Santa Librada Salazar, Santa Librada Sector La Pea, Santa Marta II Sector, Santa Martha, Santa Martha II, Sierra Morena, Tenerife II Sector, Urb. Costa Rica Barrio San Andrs de Los Altos, Urbanizacin Brasilia II Sector, Urbanizacin Brasilia Sur, Urbanizacin Cartagena, Urbanizacin La Andrea, Urbanizacin La Aurora II Etapa, Urbanizacin Miravalle, Urbanizacin Tequendama, Vianey, Villa Alejandra, Villa Nelly, Villas de Santa Isabel-Parque Entre Nubes, Villas del Edn y Yomasita

Barrios: Buenos Aires, Costa Rica, Doa Liliana, El Bosque Km. 11, Juan Jos Rondn, Juan Jos, Rondn II Sector, Juan Rey Sur, La Cabaa, La Esperanza, La Flora, Parcelacin, San Pedro, Las Violetas, Los Arrayanes, Los Soches, San Pedro, Tihuaque, Unin, Villa Diana y Villa Rosita.

Residencial de urbanizacin incompleta

483,22 ha

0 ha

Residencial de urbanizacin incompleta

268,11 ha

0 ha

UPZ 56 Danubio

Barrios: Alaska, Arrayanes, Danubio Azul, Daza Sector II, Duitama, El Porvenir, El Porvenir II Sector, Fiscala II, La Fortuna, Fiscala Sector Centro, La Fiscala Los Tres Laureles, La Fiscala Lote 16, La Fiscala Lote 16, La Fiscala Sector Daza, La Fiscala Sector Norte, La Fiscala Sector Rodrguez, La Morena I, La Morena II, La Morena II (Sector Villa Sandra), Morena II Sector Villa Sandra, Nueva Esperanza, San Martn, Villa Neiza, Picota Sur y Porvenir

UPZ Comuneros (58)

Barrios: Alfonso Lpez Sector Charala, Antonio Jos de Sucre, Antonio Jos de Sucre I, Antonio Jos de Sucre II, Antonio Jos dDe Sucre III, Bellavista Alta, Bellavista II Sector, Bosque El Limonar, Bosque El Limonar II Sector, Brazuelos, Brazuelos Occidental, Brazuelos Sector El Paraso, Brazuelos Sector La Esmeralda, Centro Educativo San Jos, Chapinerito, Chico Sur, Chico Sur II Sector, Ciudadela Canta Rana I, II, III Sector, Comuneros, El Brillante, El Espino, El Mortio, El Rubi, El Tuno, El Uval, El Virrey Ultima Etapa, Finca La Esperanza, La Esmeralda, El Recuerdo, La Esperanza Km. 10, Las Brisas, Las Flores, Las Mercedes, Lorenzo Alcanitos I Sector, Lorenzo Alcantuz II Sector, Los Altos del Brazuelo, Marichuela III Sector (Cafam II S.), Monteblanco, Montevideo, Nuevo San Luis, San Joaqun El Uval, Sector Granjas de San Pedro, Tenerife, Tenerife II Sector, Urbanizacin Chuniza I, Urbanizacin Jaron Monte Rubio, Urbanizacin Lbano, Urba nizacin Marichuela, Usminia, Villa Alemania, Villa Alemania II Sector, Villa Anita Sur, Villa Israel, Villa Israel II

Residencial de urbanizacin incompleta

rea total 233,54 ha

2 ha

UPZ Alfonso Lpez (59)


16 Decreto 619 del 2000: Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 469 de 2003. Decreto 190 de 2004. Bogot, D.C. 2000
* Unidad de Planeacin zonal (UPZ): unidad territorial conformada por un conjunto de 17 barrios tanto en suelo urbano como en suelo de expansin, que mantienen unidad morfolgica o funcional.

Barrios: Alfonso Lpez Sector Buenos Aires, Alfonso Lpez Sector Charala, Alfonso Lpez Sector El Progreso, Brisas del Llano, El Nuevo Portal, El Paraso, El Portal del Divino, El Portal II Etapa, El Progreso Usme, El Refugio I Y II, El Triangulo, El Uval, El Uval II Sector, La Huerta, La Orqudea Usme, La Reforma, Nuevo Porvenir (59), Nuevo Progreso-El Progreso II Sector, Portal de La Vega, Portal de Oriente, Portal del Divino, Puerta Al Llano, Puerta Al Llano II,Refugio I, Villa Hermosa

Agenda Ambiental Local


UPZ UPZ 60 Parque Entre Nubes UPZ 61 Ciudad de Usme
Clasificacin por el POT predominio dotacional rea total reas protegidas suelo urbano 165,72 ha

2.1

Dinmica demogrfica

535,13 ha

Barrios: Arrayanes, Bolonia, El Bosque Central, El Nuevo Portal II, El Refugio I, La Esperanza Sur, Los Olivares, Pepinitos, Tocaimita Oriental, Tocaimita Sur

Bogot no ha sido ajena a la tendencia mundial de concentracin poblacional en las ciudades, sin embargo este fenmeno no es homogneo al interior de la ciudad. El crecimiento o disminucin de poblacin en las localidades escapa generalmente a los procesos de planeacin, obedeciendo a circunstancias socioeconmicas espontneas y muchas veces externas. Para interpretar la dinmica demogrfica de la localidad Usme se tuvieron en cuenta los censos DANE de 1985, 1993 y 2005, asumiendo entonces un perodo de 20 aos en el cual se puede analizar qu ha sucedido con la ciudad y con la localidad Usme y saber cul es la tendencia local no slo en cantidad de personas sino en densidad de poblacin. En la Grfica 1 se presenta la dinmica poblacional de Bogot y Usme representada en el aumento o disminucin porcentual de la poblacin en cada periodo intercensal y su correspondiente anlisis. Para el 2005, del total de la poblacin de Usme el 48.9% son hombres y el 51.1% mujeres. Segn la edad, en la localidad hay una alta concentracin de poblacin entre los 0 y 19 aos y un grupo muy representativo de los 20 a 39 aos, observndose el efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina. Este mismo censo indica que la cantidad de personas por hogar en la localidad es de 3,8, siendo superior al promedio de la ciudad que es de 3,5. Respecto a la poblacin rural, se encuentran diferentes valores estimados por algunas entidades y no se tiene certeza del nmero exacto, como se presenta a continuacin: segn datos censales entre 1973 y 1985, su crecimiento fue de 3,10% superior a otras localidades del distrito. Para el perodo entre 1985 y 1993, su crecimiento poblacional fue del 2,5%. Segn planeacin distrital, la poblacin rural de Usme en 1997 era de 3.218 hab ; en el 2002, la poblacin rural estimada de la localidad era de 5.593 personas localizadas en 1.119 viviendas y distribuidas en 15 veredas. La poltica pblica distrital de ruralidad afirma que Usme es la localidad con mayor poblacin en su rea rural alcanzando el 34% de los 16.429 habitantes del territorio rural de Bogot, es decir hay 5.585 habitantes en el rea rural . La zona rural de Usme, en cierta medida, se encuentra amenazada por la presin del crecimiento urbano debido a la gran cantidad de poblacin desplazada que se est ubicando en esta localidad, aunque si bien no lo hace en las zonas rurales , el permetro urbano local se ha expandido notablemente en los ltimos 5 aos. Los inmigrantes proceden especialmente de Boyac, Cundinamarca y llanos orientales, siendo sta la localidad con ms poblacin desplazada por conflicto armado. La prdida de territorio rural se hace ms evidente con la normatividad del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot determinando qu parte de las veredas El Uval, La Requilina y Olarte sean para desarrollo urbano .

Desarrollo

992,37 ha

128 ha

Barrios: Ciudadela El Oasis, Brisas del Llano, Centro Usme, El Bosque Km 11, El Oasis, El Pedregal La Lira, El Salteador,La Mara

UPR 3 Ro Tunjuelo

Clasificacin por el POT: rural

rea total: 18.200,8 ha

reas protegidas suelo rural 18.200,84 ha

Veredas: Agualinda-Chiguaza, Chizac, Corinto Cerro Redondo, Curubital, El Destino, El Hato, El Uval, La Requilina, La Union, Las Margaritas, Los Andes, Los Arrayanes, Los Soches y Olarte1

Fuente: Decreto 190 de 2004: Plan de Ordenamiento Territorial. Bogot, D.C. 2004; Secretara Distrital de Planeacin.

2 Dinmicas locales
La realidad local cambiante en el tiempo y en el espacio se construye con la confluencia de diversas situaciones y procesos. Para entender el ambiente local es necesario conocer las distintas dinmicas presentes en la localidad, a saber: demografa, usos del suelo, economa y los aspectos socio culturales que inciden directamente en el ambiente, adems las dinmicas polticas, institucionales y de gestin que dan como resultado la situacin nica y particular de Usme. La conjuncin de estas dinmicas genera en la localidad situaciones ambientales especficas, las cuales se tratarn en el captulo El estado del ambiente en la localidad.

Localidad 5 Usme

Grfica 1: comparacin de la dinmica poblacional entre Bogot y Usme.


Fuente: Censo DANE 1985, 1993 y 2005. Boletn censo general 2005. Perfil localidad Usme. DANE. www.dane.gov.co. Consultado en octubre de 2007.

B o g o t 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8,8% 27,0%

05 - Usme

58,59% 59,5%

46,6%

Perodo 1985-1993,
8 aos. Segn datos del DANE durante estos aos la ciudad tuvo un aumento de poblacin del 27%, mientras que en la localidad Usme creci el 8.8%, Este comportamiento poblacional pudo asociarse con el continuo asentamiento de poblacin rural proveniente de municipios vecinos a Bogot, migracin que se inicia desde la dcada de los sesenta.

24,9%

- 10%

Perodo 1993-2005, 12 aos.


En este perodo de doce aos, Bogot creci 24.9%, un crecimiento menor que el perodo intercensal anterior. En este perodo Usme aumenta considerablemente su poblacin, crece 46.6%, ello se debi a varios factores combinados, en el ao 2000 el POT de Bogot declara en Usme una gran zona de expansin urbana, adems la localidad es receptora de un gran porcentaje de poblacin desplazada principalmente de Sumapaz, fenmeno que promueve un desarrollo informal en la zona perifrica del sur de la ciudad.

In c rem ento Pero do 1985 - 1993

In c rem ento Pero do 1993 - 2005

In c rem ento T o tal 1985 - 2005

Perodo 1985-2005, 20 aos.


En estos veinte aos Bogot creci 58.6%, sealando una tendencia al crecimiento general de la poblacin en la ciudad, mientras que la localidad Usme crece el 59.5%, ligeramente por encima del promedio de Bogot. La localidad es considerada por el POT como una de las reservas de rea de expansin urbana, por lo cual la tendencia a futuro es a continuar con un fuerte aumento de poblacin residente.

Densidad poblacional local:


Se mide con el nmero de personas por hectrea que habitan en la localidad y tiene que ver con la demanda urbana de infraestructuras y servicios y con la calidad de vida de las personas. Para observar el proceso de la densificacin en la localidad ver Tabla 2 y Grfica 2. Usme presenta una densidad urbana de 138,9 hab/ha menor con relacin a la densidad promedio de la ciudad que est en 176 hab/ ha. La dinmica en la densidad habitacional, es decir, el nmero de personas que habitan en una hectrea de la localidad, se puede interpretar desde dos aspectos: primero, el crecimiento poblacional local ha sido alto en los ltimos 20 aos; y segundo, histricamente, la localidad ha ido cambiando su posicin en la ciudad, con una tendencia al aumento en su densidad; es as que en 1985 y 1993 ocupaba el decimonoveno lugar con menor densidad y en el 2005 ocup el decimocuarto lugar en la zona urbana del Distrito.

Tabla 2: densidad Urbana Bogot Usme. Grfica 2: densidad de Bogot-Usme, hab/ha segn censos DANE 1985, 1993 y 2005 y reas urbanas segn Decreto 469 de 2003.
Bogot 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 1985 1993 2005 87,1 141,6 111,5 94,7 176,0 138,9 USME

Censo DANE Habitantes Bogot Densidad poblacional Bogot Habitantes USME Densidad poblacional USME

1985
4.284.143 111.5 hab/ha 184.662 87,1 hab/ha

1993
5.440.401 141.6 hab/ha 200.892 94,7 hab/ha

2005
6794,057 176 hab/ha 294.580 138,9 hab/ha

Fuente: censos DANE 1985, 1993 y 2005 y reas urbanas segn Decreto 469 de 2003.

Agenda Ambiental Local


2.2 Dinmica del uso del suelo
El uso del suelo es el resultado de la interaccin de las dinmicas demogrfica y econmica y estas dinmicas requieren una base fsica para desarrollar las actividades econmicas. La manera como se presenten los procesos de uso del suelo tendr efectos positivos o negativos sobre la base ecolgica y la poblacin que en l se asienta. Juan Rey y Cuchilla del Gaviln, el lmite del rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y la zona urbana de la UPZ; adelantar los procesos de reasentamiento requeridos, adecuar y proteger las zonas de riesgo; Llevar a cabo una recuperacin ambiental de las rondas de las quebradas Santa Librada, Bolonia, San Pedrina y Arrayanal, entre otras.

UPZ 56 Danubio21
Se considera prioritaria de intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral. Adems, en esta UPZ se pretende consolidar un rea de transicin entre el borde occidental del parque ecolgico de montaa Entre Nubes Cerro Juan Rey y la zona urbana de la UPZ. Tambin se pretende mejorar la conectividad con el rea sur de la ciudad mediante la construccin de las Avenidas Boyac y Daro Echanda y ampliacin de la Avenida Caracas, como tambin la instalacin del acueducto para La Fiscala II La Fortuna, alcantarillado sanitario para La Morena II Sector Villa Sandra y alcantarillado pluvial para La Fiscala y La Fortuna. Se espera lograr una recuperacin ambiental de las Quebradas Santa Librada, La Palestina, Seca, La Fiscala y Hoya del Ramo al igual que la planificacin y recuperacin de canteras en zonas urbanas.

Usos del suelo:


El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica de manera general el suelo del Distrito Capital en: suelo urbano, suelo urbanizado, por desarrollar y reas protegidas urbanas, suelos de expansin urbana y suelo rural, reas protegidas rurales y reas productivas. El rea total de Usme son 21.506,47 ha, de las cuales 2.120,71 ha corresponden al suelo urbano, 568 ha son rea protegida urbana, 1.184,92 ha son suelo de expansin y 18.200,84 ha son rurales; su extensin total la ubica en el segundo lugar entre las localidades del distrito18 y con ms rea rural despus de Sumapaz19. En la Tabla 3 se presenta la sntesis de la dinmica del uso del suelo en diferentes aspectos.

Tabla 3: dinmica del uso del suelo 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* Uso del suelo residencial mezclado con comercial. Conflicto por predios y viviendas de origen ilegal. Degradacin del suelo por explotacin en ladrilleras y gravilleras. Se reconocen cuatro clases de suelos segn POT: urbano, de expansin, rural y protegido. Existen conflictos en el uso del suelo debidos en parte a la nueva normatividad.

UPZ 57 Gran Yomasa22:


Se considera prioritaria de intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral. Los lineamientos se encaminan a consolidar un rea de transicin entre el borde occidental del parque ecolgico de montaa Entre Nubes Cuchilla el Gaviln y el Cerro Juan Rey con la zona urbana, reasentamiento de la poblacin que se requiera y adecuar y proteger las zonas de riesgo. Se espera mejorar la conectividad con las Avenidas Caracas, Boyac, Pramo y Autopista al Llano Y construir redes de alcantarillado sanitario para los barrios Compostela III, Olivares y San Pablo, los Interceptores Quebrada Yomasa y Santa Librada, y las redes de alcantarillado pluvial para los barrios Compostela II, Compostela III, Betania Gran Yomasa, Betania II, Santa Librada, San Bernardino Santa Librada Los Tejares, Santa Librada La Pea Benjamn Uribe, La Surea, El Refugio La Esperanza, Salazar Salazar, Olivares y San Pablo. Es importante lograr la recuperacin ambiental de las Quebradas Yomasa, Bolonia y Santa Librada.

2007

Suelo urbano de Usme


El suelo urbano del territorio Distrital lo constituyen las reas que, por contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin20. A continuacin se describen los usos del suelo en cada una de las UPZ de Usme que estn reglamentadas (no se han reglamentado las UPZ 60 y 61):

UPZ 58 Comuneros23
Se considera prioritaria de intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral. Se proyecta la construccin de acueducto y alcantarillado sanitario para Brazuelos sector Paraso, entre otros, y alcantarillado pluvial para 61.28% de los desarrollos de la UPZ. Tambin se proyecta la construccin total de la autopista al Llano, la Avenida Usmnia y la Avenida Caracas Y el reasentamiento de poblacin y/o compra de predios, como tambin acciones de mantenimiento, proteccin y preservacin para la consolidacin de la zona de manejo y preservacin ambiental del Ro Tunjuelo y recuperacin ambiental de las Quebradas Yomasa y Mediana.

UPZ 52 La Flora:
se rige por el Tratamiento de Mejoramiento Integral, aplicable a los asentamientos de origen informal que presentan importantes deficiencias en la infraestructura o en el equipamiento urbano. En esta UPZ las prioridades son: consolidar los corredores de movilidad con la construccin de los tramos faltantes, la Avenida Pramo y la ampliacin de la Avenida los Cerros; consolidar la UPZ entre el borde oriental del Parque Ecolgico de Montaa Entrenubes - Cerro
18 DAPD. Informacin espacial con localidades 2004 - Clasificacin suelo Decreto 469 de 2003. 19 http://bogowiki.org/localidad-usme, consultada en octubre de 2007. 20 Secretaria de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. Recorriendo Usme. 2004.

21 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto Distrital 409 de 2004. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 56. Danubio. 22 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto Distrital 411 de 2004. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 57, Gran Yomasa. 23 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto Distrital 431 de 2004. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 58 Comuneros.

10

Localidad 5 Usme
UPZ 59 Alfonso Lpez24
Se considera prioritaria de intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral. En esta UPZ se proyecta consolidar un rea de transicin entre el borde occidental del Parque Ecolgico de montaa Entre Nubes Cuchilla del Gaviln y la zona urbana de la UPZ y la recuperacin ambiental de las Quebradas Yomasa y Mediana. Se espera mejorar la conectividad con la construccin de las Avenida el Pramo, Boyac, y Autopista al Llano al igual que construir el alcantarillado pluvial para la totalidad de la UPZ. En el 2001 haba 174 asentamientos de origen ilegal con una poblacin estimada de 173.691 personas ocupando un rea de 733,57 ha, de las cuales 167 ha afectan la estructura ecolgica principal de Usme.25 El POT ha previsto para la zona sur una serie de proyectos, de los cuales al menos tres constituyen proyectos de alto impacto: Parque Minero Industrial (PMI), ampliacin del Relleno Sanitario de Doa Juana (RS) y la operacin de la Zona de Expansin Urbana de Usme (ZE). La presencia de estos usos de alto impacto metropolitano, antes de entrar de lleno a la zona rural, permiten delimitar la ciudad y proteger as la zona rural del proceso de urbanizacin.

Suelo de expansin urbana:


Segn el POT, el suelo de Expansin Urbana est constituido por la porcin del territorio Distrital, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial, segn lo determinen los programas de ejecucin. Este territorio slo podr incorporarse al permetro urbano mediante planes parciales. El desordenado y extraordinario desarrollo informal del sur oriente de Bogot llev a que, en el Decreto 469 de 2003, en la Revisin del POT en materia urbanstica, se buscaran frmulas para orientar el mercado y facilitar, en un ambiente de certidumbre normativa, la localizacin de la inversin privada. Es por eso que, para la expansin prevista de la ciudad en la zona de Usme, se propone un desarrollo ordenado que compita contra la urbanizacin informal; generando al mismo tiempo reas de servicios, de instalaciones productivas especializadas, de vivienda y recreacin con equidad y atractivos. 26 Los grandes proyectos de vivienda que podrn atender parte de la demanda de vivienda son los siguientes27: Ciudadela Nuevo Usme Metrovivienda: 6000 viviendas y 24.000 habitantes Ciudad Nuevo Milenio Colsubsidio: 7495 viviendas y 30.000 habitantes Operacin Nuevo Usme (Objeto del Plan de Ordenamiento Zonal): 57.000 viviendas y 250.000 habitantes En la localidad la problemtica crtica se relaciona con tres aspectos: migracin de poblacin campesina desde la dcada de 1960, conflicto en la tenencia y uso del suelo y sostenibilidad de la ciudad frente al crecimiento urbanstico no regulado.
24 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto Distrital 405 de 2004. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 59 Alfonso Lpez. 25 DAPD. 2005. En: Contralora de Bogot D.C. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de Bogot. Bogot D.C. 1 ed. 2005 p. 139. 26 Opcit. DAPD. 2003. 27 Secretara de planeacin distrital. Documento tcnico de soporte: operacin estratgica Nuevo Usme eje de integracin llanos. 2006. p 67. 28 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del ro Tunjuelo, contrato de consultara No. DAPD N. 112 de 2003. 2004.

En Usme otro conflicto por el uso del suelo est ligado a la declarada zona de expansin, la cercana del relleno sanitario Doa Juana, el parque minero y rea protegida rural y por consiguiente las restricciones y condiciones de manejo de este segn la normatividad. La zona rural hace parte de la UPR 03 Ro Tunjuelo, junto con la ruralidad de la localidad Ciudad Bolvar.

Suelo rural
En la zona rural de Usme, segn el POT, el suelo est constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, reas de proteccin, de explotacin de recursos naturales o actividades semejantes. La vereda Los Soches tiene el 15.5% de su territorio dentro del sistema de reas protegidas, el 26% destinado a la expansin, y definidas como Alta Capacidad 0.11%. En la vereda El Uval, 5.23% est dentro del sistema de reas protegidas, 47.3% destinado a la expansin urbana, el 3.09% definido como alta fragilidad y 22.07% como Alta Capacidad, mientras que la vereda La Unin posee un 17.8% definido como Alta Fragilidad y un 14% dentro del sistema de reas protegidas. Adems, en la vereda El Destino, el 53.34% de su territorio est definido como Alta Capacidad, tiene el 8.73% dentro del sistema de reas protegidas, similar ocurre en la vereda Olarte donde la denominacin de Alta Capacidad es del 24.5%.28 De acuerdo con las cifras anteriores, el total de rea denominada como de Alta Capacidad para la localidad Usme corresponde a 784,4 ha, el rea de uso alta fragilidad es de 7.833,32 ha mientras que en el sistema de reas protegidas se encuentran 9.026,92 ha, y para el rea de expansin estn destinadas 859,78 ha.

11

Agenda Ambiental Local


Suelo de proteccin
Los suelos de proteccin son los constituidos por terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales tienen restringida la posibilidad de urbanizarse29. Son parte de los suelos protegidos: la Estructura Ecolgica Principal (sistema de reas protegidas del Distrito, parques urbanos y zonas de ronda del sistema hdrico), las zonas declaradas de alto riesgo, las reas reservadas a las plantas de tratamiento y la expansin del relleno sanitario. El total de reas protegidas en suelo rural, urbano y expansin de Usme suma 9.939 ha que corresponden al 46% de la superficie total de la localidad30. El suelo de proteccin est constituido por los terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Esta restriccin se puede justificar por sus caractersticas geogrficas, ecolgicas, paisajsticas o ambientales; por formar parte de las zonas de utilidad pblica donde se sita la infraestructura que provee los servicios pblicos domiciliarios o por ser reas de amenaza y riesgo no considerables para ser ocupadas. Las siguientes zonas corresponden a esta categora: Parque ecolgico distrital Entrenubes, Cuchilla del Gaviln y Cerro de Juan Rey. Reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, rea protegida a nivel regional y nacional. Reserva forestal distrital Los Soches; corredores de restauracin la Requilina, Yomasa Alta, Piedra Gorda y Aguadita - La Regadera; quebradas Santa Librada, Yomasa y Bolonia, reas de restauracin El Boquern, Los Arbolocos - Chiguaza y subpramo Olarte; pramo Los Salitres; ro Tunjuelito y lagunas de Bocagrande. Los parques Ronda del ro Tunjuelito y Yomasa. En la zona rural las reas protegidas estn distribuidas como se muestra en la Tabla 4.

Tabla 4: reas protegidas rurales. VEREDAS


Chiguaza Chisac Corinto Curubital El Destino El Hato El Uval La Requilina La Unin Las Margaritas Los Andes Los Arrayanes Los Soches Olarte

S.A.P. Sistema de reas protegidas Ha


17,75 1760,79 139,22 1168,59 788,00 292,88 472,36 106,49 1261,24 460,61 126,25 767,17 1403,69 261,89

%
0.20% 19.51% 1.54% 12.95% 8.73% 3.24% 5.2% 1.2% 14.0% 5.1% 1.4% 8.5% 15.6% 2.9%

Cuerpos Agua Ha
27,88

28,13 40,49

1,54

14,07

Total Usme

9026,92

100.0%

112,11

Fuente: DAPD. Plan Zonal Rural de la cuenca media y alta del ro Tunjuelo mediante un proceso participativo. 2004. p 209.

Espacio pblico
Dentro del Plan Maestro de espacio pblico, ste se entiende como las estructuras y sistemas de la ciudad, que involucran los espacios abiertos colectivos de propiedad pblica o de propiedad privada con limitaciones de uso desde lo pblico31. Es as que se considera Espacio Pblico32 a la suma del rea ocupada por la malla vial local e intermedia (incluye rea de trnsito vehicular y peatonal, y separadores de avenidas), ms el rea de parques y el rea verde (plazas, plazoletas y zonas verdes). Usme tiene 524,56 ha de espacio pblico segn el Plan Maestro de espacio pblico; el ndice de espacio pblico local por habitante incluye la malla vial local e intermedia que es de 17,81 m2/hab33. El espacio pblico como parte del medio ambiente construido incide en la calidad de vida de las personas. En la localidad hay pocos espacios amplios en avenidas y faltan reas peatonales, y el espacio pblico equivale al 24.74 % del rea urbana local. La localidad ocupa el sexto puesto con mayor espacio pblico por habitante en el distrito, ya que el ndice es mucho ms alto que el de Bogot que est en 14 m/hab.

29 Decreto Distrital 190 de 2004, que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. 30 Informe de Avance Sistema Gestin Ambiental Local-SIGAL- Usme. Secretara Distrital de Ambiente. 2006.

31 Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Noviembre de 2004. Plan Maestro de Espacio Pblico. Documento Tcnico. Bogot. 32 MONTENEGRO, Fernando. DAPD. Plan maestro de espacio pblico. Bogot D.C. 2005. 33 Cmara de Comercio de Bogot. Observatorio del espacio pblico. 2005.

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Localidad 5 Usme
Infraestructura vial
Las vas vehiculares, ciclorutas y peatonales son parte del espacio pblico. Las vas de mayor trfico son tambin las principales vas de la ciudad, usadas tanto por transporte de tipo privado como pblico. La localidad cuenta con 576 km de carriles que corresponden al 4% de la malla vial de Bogot. En la Tabla 5 se presenta la sntesis de la dinmica 1994-2007.

Arbolado urbano en espacios pblicos.


En la Localidad Usme hay 83.198 rboles35 los cuales equivalen al 7.6% de los rboles de la ciudad que estn en el espacio pblico. En la localidad Usme hay un rbol para cada 3,5 habitantes, est por encima del promedio de la ciudad que tiene 1 rbol para cada 6,2 habitantes. Usme es la cuarta localidad en densidad de rboles por hectrea en el espacio pblico del rea urbana del Distrito, con 39,2 rboles/ha, mientras el promedio en la ciudad es de 28,5 rboles/ ha.

Tabla 5: infraestructura vial 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* 2007 Tiene acceso por las Avenidas Quito, Boyac y Caracas. Las vas secundarias son insuficientes ocasionando problemas de congestionamiento. En la localidad Usme las principales vas son la calle 48 sur, la Avenida Boyac, la Autopista a Villavicencio, la Troncal de la Caracas y la carretera a Usme. En las zonas rurales, las vas principales de acceso hacia las veredas se encuentran recebadas y es necesario el mantenimiento continuo de stas, pues esta situacin de abandono afecta la comercializacin agrcola y eleva los costos de transporte.4.

El 56% de las vas de Usme se encuentran en afirmado, el 22% estn construidas en pavimento rgido, el 21% en pavimento flexible y el 1% restante en otros materiales.34

Parques y zonas verdes.


Una parte del espacio pblico corresponde a las reas de parque en la localidad. Es necesario aclarar que en las cuentas oficiales de malla verde de la localidad slo se contabiliza la que se encuentra en espacios pblicos de uso pblico en el rea urbana. Aunque desde 1993 el valor ha aumentado considerablemente, la localidad se ubica en un rango medio entre las localidades con menor cantidad de metros cuadrados de parque y rea verde por habitante, ocupando la decimoquinta posicin en el distrito, siendo menor al promedio de Bogot que est en 4,73 m, pero est an ms lejos de la recomendacin de Naciones Unidas de 10 m/hab en reas urbanas. En la Tabla 6 se presenta la sntesis de la dinmica del uso del suelo en diferentes aspectos.

La localidad de Bogot que tiene ms rboles por habitante es Santa Fe, con 1 rbol para cada 1,9 habitantes y la que tiene ms dficit de rboles en el espacio pblico es Bosa con 1 rbol para cada 26,1 habitantes36. La Secretara Distrital de Ambiente SDA, en cumplimiento de sus funciones, lidera la gestin del rbol urbano en Bogot, realiza seguimiento sobre la calidad tcnica de las actividades ejecutadas sobre el arbolado de la ciudad y cuando se hace necesario intervenir un rbol (traslado o tala), lo cual puede originarse por la construccin de obras de infraestructura, por encontrarse enfermo o porque se hace necesario mitigar el riesgo de volcamiento. La SDA realiza una completa evaluacin tcnica en campo antes de autorizar la intervencin, teniendo en cuenta adems la recomendacin del Jardn Botnico. El Jardn Botnico, por su parte, es la entidad encargada de la investigacin, suministro, mantenimiento y censo del arbolado ubicado en los espacios pblicos de uso pblico de la capital, y de la formulacin del Plan Local de Arborizacin Urbana PLAU, el cual incluye el estado fitosanitario de los rboles en la localidad. De otra parte, la formulacin de los planes de poda est a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP- y de CODENSA, entidades que tienen la competencia de ejecutar el tratamiento silvicultural de poda en la ciudad. Dichos planes son estudiados y aprobados por la Secretara Distrital de Ambiente quien posteriormente realizar el respectivo seguimiento a su ejecucin.

Tabla 6: parques y malla verde 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* 2007 En 1993 se reportaban 0,6 m2/hab de rea verde, al igual que un dficit de canchas deportivas, zonas verdes y recreativas.. El ndice referido a parques locales y plazas destinadas y usadas al rea recreativa es de 2,32 m2/ hab.

35 Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, Censo Arbolado urbano. Bogot D.C. 2007. 34 Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Usme. Bogot D.C, 2003. 36 IDEA, clculos basados en el censo de arbolado del JBJCM 2007 y DANE censo habitantes 2005.

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Agenda Ambiental Local


Planeacin zonal desde el Distrito
En sus inicios, Usme se caracterizaba por ser un municipio aledao a Bogot, debido al crecimiento en diferentes direcciones de la capital, que finalmente se integran para formar un solo sistema. En trminos generales, durante el periodo comprendido entre los aos 1994 y 2007, en la localidad se aprecian cambios importantes en su urbanizacin y uso del suelo debido a las polticas establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que identifica y declara la zona de expansin de Bogot en esta localidad. Adems, se aprecian las dinmicas de crecimiento poblacional con una alta presin por el desplazamiento que introducen desarrollos urbanos con planificacin baja. El modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) establece, entre otras, las operaciones estratgicas del distrito; estas operaciones son el conjunto de actuaciones y acciones urbansticas, instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales fundamentales para la consolidacin del POT. Usme hace parte de dos operaciones estratgicas: Nuevo Usme - Eje de Integracin Llanos, y Ro Tunjuelo - Centralidad Danubio y dos centralidades. Ver Tabla 7.

1. Centros Poblados Rurales: No hay en Usme. 2. Asentamientos Menores: El Destino.


Las reas productivas rurales definidas por el POT son de tres tipos:

1.

Sostenible de alta capacidad: rea productora

El Destino, rea productora de Olarte-Chiguaza y rea productora Los Soches-El Uval.

2. Sostenible de alta fragilidad:


rea productora Curubital, rea productora de Piedra Gorda, rea productora de Alto Ro Mugroso, rea productora de Bajo Ro Mugroso, rea productora de Arrayanes Alto, rea productora de Arrayanes Bajo, rea productora de Chisac-Las Margaritas, rea productora El Destino, rea productora La Requilina y rea productora Los Soches - El Uval, Usme Alto.

3. Sostenible de manejo especial:


Corredor de restauracin Ro Mugroso (Usme), rea de restauracin del Hato (Usme), corredor de restauracin Quebrada Suate (Usme), corredor de restauracin Quebrada Olarte (Usme) y agroparque Los Soches. De otra parte, la Poltica Distrital de asentamientos rurales38 define las herramientas de planeacin, gestin, financiacin, reglamentacin y participacin para la adecuada ocupacin del territorio, teniendo en cuenta potencialidades y restricciones del medio natural y transformado que conlleven a mejorar el nivel de vida de la poblacin rural.

Tabla 7: centralidades y sus directrices. Nombre


Nueva centralidad Eje de integracin Llanos/ Nuevo Usme.
Funcin Integracin nacional e internacional

Directrices principales para su desarrollo


Desarrollar una nueva rea equilibrada de vivienda, servicios urbanos y actividades productivas ligadas a los productos del oriente del pas, a lo largo de la Autopista al Llano.

2.3

Dinmica econmica

Integracin Desarrollar el rea integrando Nueva acciones para la zona de minera, la Centralidad urbana recuperacin del ro Tunjuelo, y la Danubio dotacin de equipamientos de escala Rio Tunjuelo urbana.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Articulo 24.

El Plan de Ordenamiento Zonal de Usme37 comprende 938 ha, en este se establecen los lineamientos para urbanizacin y adems las estrategias para la preservacin de la estructura ecolgica principal. Al respecto se toman las rondas de las quebradas existentes que se preservan configurando sobre su recorrido una amplia zona verde, la que con los viejos caminos rurales va tejiendo y definiendo las reas urbanizables, que una vez trazadas y configuradas, sern entregadas a los promotores particulares para que desarrollen con la debida infraestructura de servicios pblicos y se instalen proyectos de vivienda y de las diversas actividades complementarias. Tambin el POT establece las disposiciones para el manejo de la zona rural por medio de la Unidad de Planeamiento Rural (UPR), cuyo territorio y aplicacin se basa en la unidad geogrfica de cuenca, cerro o planicie. La zona rural de Usme hace parte de la UPR 03 Ro Tunjuelo; as mismo establece el sistema de asentamientos humanos conformado por poblados en diferentes niveles de consolidacin y especializacin funcional. Se define dos categoras:
37 Decreto 252 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operacin Estratgica Nuevo Usme - Eje de Integracin Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.

En general, la dinmica econmica determina el desarrollo urbano y rural del territorio, promueve la competitividad de la ciudad, el empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, las tecnologas utilizadas en los sectores primarios y secundarios, pueden constituirse en un factor de presin significativo sobre el medio ambiente, debido a que los bienes que consume la sociedad provienen de la naturaleza, lo que demanda la responsabilidad de los empresarios y la ciudadana respecto a la necesidad de cambiar sus hbitos de consumo. En la Tabla 8 se presenta la sntesis de la dinmica econmica.

Tabla 8: dinmica econmica 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* 2007
Para 1990 haban 6.132 establecimientos dedicados al comercio: 54.3%, servicios: 32.4%, industria: 12.5% y otros 0.8%. Haba explotacin de canteras, ladrilleras y chircales. Al 2005, en la zona urbana el 19.7% de las diferentes organizaciones se dedicaban a la industria; el 52.1% a comercio; el 27.3% a servicios y el 0.9% a otra actividad7. Las principales actividades productivas en la localidad son la extraccin minera de agregados para la construccin, la explotacin agrcola con cultivos de importancia como papa, arveja y habas y pecuaria con ganadera bovina de doble propsito38.

38 Secretara de Hbitat. Poltica integral del Hbitat 2007-2017: Componente de Asentamientos Rurales. Un territorio, muchas expresiones. 2007.

14

Localidad 5 Usme

En la zona urbana y en las mrgenes de las vas se observa en mayor cantidad en la localidad la presencia de la actividad comercial caracterizada por la existencia de tiendas, almacenes pequeos, vendedores ambulantes y mercados mviles. En segunda instancia, se observa el sector de servicios restaurantes, cafeteras, expendio de bebidas alcohlicas, lavanderas, salud, educacin, talleres de mecnica etc. La industria es muy incipiente, en su mayora est constituida por explotacin de minas, construccin y empresas familiares o microempresas.39 De las 18.200,84 ha que conforman el rea rural de la localidad, el 26% estn destinados a la explotacin ganadera, 6% a la actividad agrcola, mientras que 17.7% corresponden a bosques y las restantes 50.3% corresponden a pramo. Predominan en el sitio los cultivos de papa con el 74.6% de del rea cultivada, seguido por arveja con 19.4% y haba 3.7%. Otros cultivos de menor importancia pero con mucho futuro, son: cebolla de bulbo, maz en zonas bajas, hortalizas, curaba, mora y otras frutas. La produccin de estos cultivos se comercializa en la plaza de mercado local y en Corabastos. Adems de las actividades agropecuarias, existe una industria privada de minera de materiales para la construccin, en la cual sobresalen las actividades de pequeas empresas ladrilleras40.

.Tabla 9: estratificacin socioeconmica 1994-2007. Agenda ambiental 1994* Estrato 1: 30.8% de los habitantes de la localidad. Estrato 2: 69.1%. Ocupaba el cuarto lugar en Bogot con el 25.7% de poblacin pobre, y el segundo lugar de poblacin en miseria con 14.0%.. Al ao 2002 en Usme el 50.1% de los habitantes pertenecan al estrato 1 (bajo-bajo), mientras que el 49.9% restante se clasificaba en estrato 2 (bajo), para ese entonces, an no haba sectores de estrato 3 (medio-bajo).

2007

Con respecto a la estratificacin cabe anotar que de 2002 a 2005 la distribucin en Usme cambi positivamente, pues para el ao 2005 contaba con el 41.7% de la poblacin en estrato 1, con el 35.6% en estrato 2 y con 22.7% en estrato 341. Usme es la cuarta localidad que alberga ms poblacin desplazada en la ciudad. En las poblaciones de las UPZ de La Flora, Alfonso Lpez y Parque Entrenubes, habitan en su totalidad viviendas clasificadas en estrato uno; el 84.8% de los residentes en Danubio y el 55.7% de Los Comuneros pertenecen al estrato uno; el 80.3% de la poblacin de Gran Yomasa y el 76.7% de Ciudad Usme reside en viviendas de estrato dos. Usme es una localidad pobre que tiene un alto porcentaje de barrios y asentamientos ilegales no estratificados que crecen todos los das y que seguramente no alcanzan a clasificar dentro del estrato 1. Al ao 2002, despus de Ciudad Bolvar y San Cristbal, Usme es la localidad con mayor proporcin de poblacin con NBI42 alcanzando un 14.8% mientras para Bogot esta proporcin es del 7.8%.43 Al ao 2003 Usme era la localidad con mayor nmero de hogares en lnea de pobreza y miseria en Bogot D.C., llegando incluso a duplicar el promedio distrital, donde la poblacin de la localidad en condiciones de pobreza era el 82.0% y de sta el 30.9%44 estaba en situacin de miseria.
41 http://enda.atarraya.org/Usme.html. Consultada en octubre de 2007. 42 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI 43 Secretaria de gobierno. Diagnstico sobre la situacin de seguridad integral en la localidad Usme. 2006. 44 Universidad Nacional. Centro de investigaciones para el desarrollo CID Calculado con base en Encuesta Nacional de Hogares. DANE. 2003.

2.4

Dinmica socio-cultural

La actitud de los actores sociales, con relacin al uso adecuado y sustentable de los recursos naturales, es decisiva para enfrentar los problemas que amenazan el medio ambiente. Los ciudadanos deben participar en la formulacin, gestin y seguimiento de polticas pblicas, as como en la toma de decisiones con relacin a lo ambiental. Promover cambios de comportamiento en individuos para tal fin implica mejorar la calidad de vida de la poblacin. Estratificacin socioeconmica: esta es una herramienta de ubicacin geogrfica que permite clasificar, en un rea determinada, las viviendas y su entorno segn sus caractersticas; sirve para establecer tarifas para el pago de los servicios pblicos, para desarrollar proyectos de infraestructura o para determinar las tarifas del impuesto predial.
39 Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 40 bd. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social.

15

Agenda Ambiental Local


Servicios pblicos
En cuanto a los servicios pblicos, la dinmica de la ciudad entre el ao de 1994 y hoy mantiene su tendencia a aumentar en cubrimiento y calidad. En la Tabla 10 se presenta la sntesis de la dinmica 1994-2007. y de distribucin de energa est a cargo de la Empresa de Energa de Bogot S.A. ESP y la gran mayora de las viviendas dispone del servicio a travs de acometidas e instalaciones internas. A pesar del alto cubrimiento, la eficiencia del servicio es baja por la frecuencia de cortes principalmente en la zona rural. La mayora de los centros poblados tienen cabina telefnica dentro de una red de telefona rural y en algunos puntos intermedios se ha instalado el servicio de telfonos pblicos veredales gratis o con facturacin.49 Desde 1994, la deficiencia en la recoleccin es extensiva a toda la localidad y una elevada tarifa. Las basuras no recolectadas generalmente se disponen en los cauces de los ros y canales o en lotes vacos.50 Actualmente, el servicio de recoleccin de basuras cubre la zona urbana, el centro poblado de Usme hasta la vereda El Destino, el sitio la Argentina y el predio El Tesoro, haciendo un recorrido semanal; las dems veredas arrojan las basuras a cielo abierto a zonas comunales, a vas y a drenajes, causando graves problemas ambientales y de salubridad; mientras que en la zona urbana el servicio de recoleccin domiciliaria se presta tres veces por semana y el servicio de barrido manual y limpieza se presta dos veces por semana excepto en el sector de la calle 134S que se presta de lunes a sbado.51 Hay lugares donde el servicio no se presta puerta a puerta, pues los inconvenientes presentados en la infraestructura vial hacen imposible el paso de los vehculos prestadores del servicio52. En consecuencia, es frecuente observar basuras arrojadas en las quebradas Santa Librada y Yomasa, donde existen asentamientos humanos y predomina el vertimiento de escombros provenientes de la construccin, que luego son utilizados por la poblacin para construir rellenos que no cumplen con las normas tcnicas adecuadas y que por esta razn aumentan el riesgo sobre la poblacin que construye sus viviendas sobre estos rellenos53. Dado que en el rea rural no se presta servicio de recoleccin, algunos desechos se queman y otros se usan para alimentacin de animales, produccin de abono, o se arrojan a cielo abierto a zonas comunales, a vas y a drenajes. No existen datos sobre manejos de los desechos agropecuarios. Por su parte, el Plan de Desarrollo Distrital 2008-20012 propone: alcanzar 100% de cobertura en la prestacin del servicio de disposicin final de residuos slidos en el relleno sanitario Doa Juana, realizar acciones de control y seguimiento al 75% de los residuos en Bogot y alcanzar 100% de cobertura en la recoleccin de residuos slidos54.

Tabla 10: servicios pblicos 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* Hay dficit en cobertura de acueducto afectando el 49% de los barrios, ms los barrios de origen ilegal. El alcantarillado es combinado y tiene baja cobertura. La energa elctrica solo cubre el 66% de los barrios. El nivel de cobertura de los servicios pblicos para la localidad vara entre lo urbano y lo rural. A nivel urbano la cobertura del servicio de acueducto es el 96.8%, alcantarillado el 96.2%, energa elctrica el 98.4%, gas natural 87.5% y telefona 86.5%11 de cobertura en las viviendas legalizadas, mientras que en la zona rural, algunos de estos servicios no existen y otros son irregulares.

2007

La cobertura del servicio de acueducto se encuentra por debajo del promedio de cobertura del Distrito (98.0%). La zona urbanizada de la localidad Usme se abastece en su mayora de la Red Matriz de Distribucin de la EAAB, a partir de los sistemas operacionales de Laguna y Vitelma. Las aguas servidas se vierten al ro Tunjuelito y a las quebradas Yomasa, Bolonia, Santa Librada y Chuniza, al igual que en los barrios Antonio Jos de Sucre, Usminia (quebrada Chuniza entre carreras 4E y 3E), Yomasa (Calle 84 S entre carreras 4E y 1E), Tenerife (diagonal 77 S entre carreras 1 y 3), Tequendama (entre la Carrera 4 y Transversal 7), Aurora, Marichuela, San Andrs de los Altos (entre Calles 68B y 69D Sur), Va al Llano (entre diagonales 77 y 76 Sur) y en el embalse La Regadera45. La zona rural de la localidad se abastece principalmente a travs de acueductos veredales como son: el ro Chisac y quebrada los Alisos que abastecen a las veredas Chisac y Las Margaritas, la quebrada el Amoladero a las veredas los Soches y el Uval, las quebradas Suate y Chiguaza a las veredas Agualinda, Chiguaza y parte del Destino, las quebradas Aguadulce y La Requilina a la vereda la Requilina y del tubo La Regadera Vitelma a la vereda el Destino y parte del Olarte46. El resto de la poblacin se abastece de nacederos de agua o aljibes, ros, desages, aguas lluvias y quebradas que en pocas de verano se secan. La mayora de las viviendas de la zona rural no poseen servicio sanitario y muy pocas poseen pozo sptico, pues descargan las aguas negras sobre el prado contiguo a las viviendas47. La empresa Codensa S.A E.S.P., encargada de la prestacin del servicio de energa elctrica en la localidad, reporta una cobertura del 98.4% en el rea urbana. En lo referente a la zona rural48, la totalidad de las veredas estn electrificadas. La red de conduccin
45 DAMA. Informe Ambiental Localidades. 2006. 46 Estudios INPRO. Fuentes hdricas abastecedoras para uso domstico. 2000. 47 Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 31. 48 Diagnstico Agropecuario de Usme.

49 Consorcio ICML Estudio de Corredores de Movilidad Local Rural. 2005. 50 DAMA. Agendas Ambientales Locales: Localidad 5, Usme. 1994. p 14. 51 Lime SA. Frecuencia y horarios. http://www.lime.com.co. Consultado en noviembre de 2007. 52 Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP). 2003. 53 Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 2003. 54 Alcalda mayor. Plan de desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas Bogot, D. C., 2008 2012. Artculo 33. Metas de proyectos. 2008. p 64.

16

Localidad 5 Usme
Informacin a los ciudadanos
Son objeto de recoleccin todos los residuos slidos generados por: usuarios residenciales (recoleccin domiciliaria puerta a puerta o en sitio acordado si es difcil el acceso, generalmente tres veces por semana), y no residenciales: pequeos y grandes productores de residuos tales como el comercio, la industria, instituciones de servicios, oficinas, plazas de mercado, entre otras. En el momento hay cuatro consorcios de aseo en la ciudad. Ruta sanitaria: se refiere a la recoleccin, transporte y tratamiento de residuos hospitalarios2 infecciosos o de riesgo biolgico. La empresa encargada en la ciudad para su manejo es Ecocapital Internacional S.A. mayo 2004 2011. Esta empresa transporta dichos residuos al lugar de disposicin final en el relleno sanitario Doa Juana en Ciudad Bolvar, el cual est adaptado con una celda de seguridad para residuos peligrosos. Existe una opcin tarifaria para multiusuarios que cobija a unidades residenciales con propiedad horizontal vigente o a centros comerciales que presenten en forma conjunta sus residuos slidos. Esta opcin se puede solicitar el procedimiento en la EAESP.
1 2

Recoleccin de residuos slidos a cargo de las empresas de aseo1:

UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos del Distrito Capital. Decreto 2676/2000 y Resolucin 1164 de 2002. propuestas slidas y desde una visin compleja de lo ambiental en donde siempre se estn incluyendo los factores sociales, las intenciones socioculturales de los habitantes y la conservacin de los ecosistemas existentes. En la zona rural se encuentra una poblacin con fuerte identidad campesina donde predominan las actividades agropecuarias, pero con transformaciones sobre las prcticas tradicionales y las estructuras de los hogares. Los campesinos tambin cuentan con sus organizaciones que responden a las necesidades ambientales y muestran una buena organizacin social de base que, al igual que en la zona urbana, ha conducido al mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona.

El relleno sanitario Doa Juana est ubicado sobre la margen izquierda aguas abajo de la cuenca del ro Tunjuelo en la localidad Ciudad Bolvar, es calificado por la comunidad cercana de Usme como el mayor causante de contaminacin en esta cuenca. La emisin de gases txicos como el metano y el cido sulfhdrico contamina el aire y genera un ambiente con olores nauseabundos que afectan la poblacin. Adems, la emisin de lixiviados contamina los suelos, el aire y el agua. De lo anterior se concluye que existe riesgo ambiental como consecuencia del enterramiento de residuos, la produccin de lixiviados y de gases y el manejo de residuos especiales, en particular los txicos y los hospitalarios.55 Los vecinos del relleno sanitario han solicitado a la administracin distrital la no expansin de ste, logrando en junio de 2006 un acuerdo con el Alcalde Mayor de Bogot para optimizar el relleno.56 En la Localidad Usme, la Comisin Ambiental Local se adopt legalmente el 26 de Junio por el Decreto Local 002 de 2007. La localidad Usme presenta importantes espacios de coordinacin y participacin local, varios consejos y comits que facilitan la gestin local y la coordinacin con instancias del nivel distrital. A todos les queda la tarea de vincular otros actores econmicos, educativos e institucionales que pueden comprometerse con el mejoramiento del ambiente local. De acuerdo a la percepcin que se tiene del medio ambiente local, diferentes habitantes de Usme concuerdan que es negativa, es decir, en temas como espacio pblico y saneamiento ambiental, entre otros, la localidad es precaria a pesar de temas reconocidos positivamente,58 como la alta oferta ambiental de la localidad y la organizacin que la comunidad ha logrado en pro de mitigar la problemtica ambiental. Cabe resaltar que dentro de la cultura local existe una gran preocupacin por mejorar las condiciones ambientales con
55 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media d el ro Tunjuelo, contrato de consultara No. DAPD N. 112 de 2003. 2004. p 58. 56 Portal Bogot. www.bogota.gov.co/portel/libreria/doc/juana.doc, Consultado en abril de 2008.

Salud asociada al tema ambiente.


En general, la gente se enferma de infecciones respiratorias (IRA), y principalmente en poca lluviosa, de tos, fiebre, diarreas, y vmito, pero tambin padecen de desnutricin, lo cual se inicia segn la comunidad desde el periodo de gestacin. En la Tabla 11 se presenta la sntesis de la dinmica 1994-2007.

17

Agenda Ambiental Local


COMISIONES AMBIENTALES LOCALES CALCreadas por el Decreto 697 de 1993, modificado por el Decreto distrital 625 de 2007 FUNCIONES
1. Apoyar con un enfoque sistmico la formulacin de planes, programas y proyectos en ambiente contenidos en el Plan de Gestin Ambiental-PGA, Agendas y Planes Ambientales Locales, Planes Desarrollo Local, Distrital y Nacional. 2. Gestionar iniciativas y propuestas ciudadanas con el sector pblico y privado. 3. Fomentar programas educativos. 4. Propiciar estrategias de formacin y construccin de conocimiento permanente del componente histrico ambiental local, territorial y distrital. 5. Formular, difundir y apoyar propuestas de acuerdo o decretos que contribuyan a la recuperacin, mitigacin, preservacin y proteccin de los ecosistemas urbanorurales y la biodiversidad que sustente. 6. Proponer modelos participativos de monitoreo y seguimiento ambiental. 7. Apoyar la creacin, desarrollo y administracin de observatorios ambientales locales y territoriales, en coordinacin de la Secretaria Distrital de Ambiente. 8. Apoyar los mecanismos de participacin ciudadana. 9. Fomentar el ejercicio de las acciones populares. 10. Apoyar la formulacin e implementacin de polticas pblicas ambientales del distrito. 11. Apoyar la gestin de los planes y agendas ambientales locales. 12. Apoyar estrategias de sensibilizacin, de educacin ambiental y de comunicacin. 13. Acatar y cumplir con las normas reglamentarias. 14. Elegir los delegados a las instancias locales, territoriales, y distritales y particularmente al Sistema Ambiental Distrital, SIAC. 15. Desarrollar la funcin en materia de salud y ambiente. 16. Promover los diferentes espacios de participacin local, territorial y distrital.

Informacin a los ciudadanos

INTEGRANTES
+ El Alcalde Local quien la presidir. + Delegados de las Secretaria Distrital de: Ambiente, Hbitat. Salud y Planeacin. + El presidente de la Comisin de Medio Ambiente y Espacio Pblico de la respectiva Junta Administradora Local. + Un delegado del Consejo Local de Planeacin, CLP. + Un delegado del CADEL de la localidad. + Un estudiante delegado de los comits ambientales escolares de colegios pblicos y privados. + Un delegado de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal. + Un representante de las organizaciones cvicas de la localidad. + Un delegado de las universidades de carcter tcnico y profesional. + Dos representantes que sean pertenecientes a las mesas ambientales, sistemas ambientales, comits y dems organizaciones ambientales identificadas de la localidad. + Un representante de la Mesa Distrital de Salud y Ambiente.

Tabla 11: salud 1994-2007.


Agenda ambiental 1994* Enfermedades gastrointestinales, diarrea e infecto-respiratorias son la principal causa de morbi-mortalidad, asociadas a la deficiencia de servicios pblicos. Habitualmente para todos los grupos de edad, las dos primeras causas de mortalidad son las enfermedades isqumicas del corazn seguida por las agresiones (homicidios) y secuelas de la poblacin de la localidad Usme para el ao 2006 con tasas de 4 y 2,6 por 10.000 habitantes. En cuanto a los diagnsticos ms frecuentes por consulta externa estn la Hipertensin esencial (primaria) seguida de la Rinofaringitis Aguda (Resfriado comn) con una representacin del 9.54 y 8.45% de las consultas respectivamente.

2007

Los actores de la gestin ambiental son institucionales, sociales o econmicos y sus acciones se basan en el principio de responsabilidades compartidas. La autoridad ambiental en el rea urbana del D.C. es la Secretara Distrital de Ambiente y en el rea rural es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR , ambas entidades trabajan inter institucionalmente en los temas que lo requieran. En el nivel local, el Alcalde tambin tiene funciones y responsabilidades ambientales con apoyo y coordinacin de la Comisin Ambiental Local CAL.
57

Actores ambientales en la localidad Usme.

La poblacin en general considera que se enferma por la deficiente calidad de agua de consumo y por la ausencia de una alimentacin adecuada, ya que por el nivel de ingresos carecen de una canasta familiar variada y nutritiva.

El Mapa de Actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin ambiental local pretende que la comunidad entienda el marco general de instituciones distritales y locales vinculadas al tema ambiental y conozca los espacios locales donde pueda acercarse a buscar informacin, participar en las actividades programadas o informar sobre situaciones especficas que afecten el ambiente local y que requieran atencin desde la localidad. (Ver Grfica 3)

57 Ver funciones especficas de las dos entidades en la Ley 99/93

18

Localidad 5 Usme
Grfica 3: actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin ambiental local.

Actores institucionales
Localidad Usme Alcalda Local Junta Administradora Local Centro Administrativo de Educacin Local (CADEL)

ESPACIOS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN


Consejos Locales de Gobierno CLG Comit Local de Emergencias (CLE) Consejo Local de Planeacin (CLP) Comisin Ambiental Local (CAL) Comit Local de Educacin Ambiental (CLEA) Mesa Ambiental Local Comite de Agua y Sanamiento de Usme Mesa de Pramos y Ruralidad

Actores sociales
Comunidad Educativa Instituciones Distritales y Privadas Poblacin Rural Poblacin Urbana Junta de Accin Comunal (JAC) Alianza ComunitariaAsamblea Sur Eclipse Agroparque Las saches Fundacin Ecologica Suasie Yewae Observatorio Local de Derechos Humanitarios Humanos

Entidades distritales
Secretaria Distrital de Ambiente (SDA) + ULATA. Jardn Botnico JBB Secretaria Distrital de Educacin (SDE) Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) Secretaria Distrital De Hbitat (SDH) Direccin de Prevencin y Atencin de Empresas de Aseo. Unidad Ad Esp Servicios Pblicos UESP. Hospital de Usme, Polica Metropolitana

Actores econmicos
Sector minero: Ladrillera Arquigres y Prisma Sector Agricola

Entidades Externas
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Ministerio de Minas UESPNN Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) Municipios de Pasca, Ubaque, Chipaque y Une Localidades de Ciudad Bolivar y Sumapaz

GRANDES ACTIVIDADES ECONOMICAS

ACTIVIDADES ECONMICAS MENORES


Matadero y expendio de carnes Venta de agroquimicos Comercio General Plazas de Mercado Vendedores Ambulantes

2.5

Dinmica istitucional

Fuente: equipo Tcnico IDEA. 2007.

La administracin local debe liderar la gestin ambiental aplicando los principios de armonizacin, concurrencia, subsidiariedad, coordinacin y complementariedad. Para esto se deber tener en cuenta las polticas ambientales de nivel nacional, la coherencia con el Plan de Gestin Ambiental - PGA de la Secretara de Ambiente, el Plan de Desarrollo Distrital y Local y las polticas ambientales distritales como son las de ruralidad, humedales, educacin ambiental. Igualmente tendr en cuenta el Cdigo de Polica. En el marco distrital de la descentralizacin de funciones y ejecucin de presupuestos locales, la inversin en ambiente retorna a la localidad; es por esto que la Agenda Ambiental Local toma preponderancia, ya que permite conocer el estado actual del ambiente y sus prioridades de actuacin, de manera que la ejecucin de los limitados recursos disponibles se realicen con la mayor eficiencia posible. Para interpretar la percepcin que los funcionarios tienen de sus fortalezas y debilidades en la administracin local, con respecto al desarrollo de sus funciones ambientales, se ha adaptado un instrumento que determina el ndice de Gestin Ambienta Local

(IGAL)58; este instrumento fue aplicado por el equipo tcnico de la Agenda en la Alcalda Local en diferentes dependencias y sus resultados se utilizan para formular propuestas de fortalecimiento y mejoramiento a la gestin ambiental local. La capacidad de gestin ambiental se mide con seis variables que estn en orden de importancia y con indicadores relacionados con el tema evaluado. Al aplicar este instrumento en la localidad Usme (ver Tabla 12), se encontr que la administracin local tiene una capacidad de gestin ambiental MEDIANA, pero se encuentra en el lmite de llegar a una gestin baja59, lo cual indica que la administracin local ha realizado esfuerzos, tiene voluntad y algunos recursos, pero an requiere afinar su organizacin y planeacin en el tema ambiental y necesita apoyo de los actores internos y externos. Los aspectos que demandan mayor atencin y fortalecimiento son: planeacin y ejecucin, liderazgo y participacin, gestin de recursos y mejoramiento a la gestin.
58 Adaptado del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. ndice GAM. MAVDT, IDEA. 2004. 59 Instrumento ndice GAL aplicado a las personas que laboran en la Alcalda Local. Agosto Septiembre de 2007.

19

Agenda Ambiental Local


Tabla 12: consolidado del ndice de Gestin Ambiental Local GAL.
Grupo de variables 1. Coordinacin Interna y Externa
1. 2. Coordinacin interna en la administracin interna Coordinacin externa entre la localidad y otros actores externos Planeacin ambiental Ejecucin de lo planeado Lder para mejorar el ambiente local Promocin de la participacin Asignacin de recursos Desempeo institucional Desarrollo humano Adecuacin funcional Actividades de control ambiental Actividades de seguimiento a la calidad ambiental

Valores mximos de Referencia


50 80

Calificacin en la localidad
31,8 65.2

% con relacin a la referencia


63.6% 81.5%

2.

Planeacin y Ejecucin
1. 2.

100 20 60 40 70 30 10 10 25 5 500

50,2 0 33,8 15,8 15.2 13.4 4,6 7,2 21,4 3,4 262

50.2% 0.0% 56.3% 39.5% 21.7% 44.7% 46.0% 72.0% 85.6% 68,0% 52,4%

3.

Liderazgo y Participacin
1. 2.

4. 5.

Gestin de Recursos
1. 1. 2. 3.

Mejoramiento a la gestin

6.

Control Ambiental Policivo


1. 2.

Suma del puntaje

ndice GAL: Alta (>400), Mediana (250 a 399) o Baja (<250) Capacidad De Gestin Ambiental Local

MEDIANA
Promedio de siete formularios aplicados en la Alcalda local

Fuente: Instrumento ndice GAL, Agendas Ambientales 2007. Aplicado 2007.

Inversin local en el tema ambiental


Los puntajes mayores al 60% significan niveles aceptables de desempeo local para cada indicador. Por debajo de 59% se considera que debern realizarse esfuerzos locales para fortalecer y mejorar su desempeo en el tema ambiental local. Actualmente, desde escenarios como la Mesa Ambiental Local, la Mesa de Pramos, audiencias pblicas propiciadas por organizaciones, encuentros y debates en JAL, se han priorizado procesos que se adelantan localmente, con el nimo de cruzar y difundir informacin para la opinin pblica alrededor de temas y problemticas de la localidad y del territorio. Algunos de los conflictos o procesos ambientales tratados en estos espacios de trabajo son60: Pactos de borde, estabilizacin y revegetalizacin Monitoreo y control de vivienda ilegal Recuperacin de la Ronda de la Quebrada Yomasa Produccin limpia Avance preliminar del diagnostico por parte de SDA para emprender fase prospectiva segn metodologa del IDEAM
60 Secretara Distrital de Ambiente, Informe de Avance Sistema Gestin Ambiental Local-SIGALUsme 2006.

En la inversin ambiental de los ltimos aos en la localidad, donde se evidencia un gasto importante y continuo en asistencia tcnica agropecuaria, acompaado solo en dos aos de educacin ambiental, estos dos programas como solicitud y necesidad de la localidad han sido priorizados desde los diferentes mbitos de actuacin como uno de los ejes que necesita mayor inversin. A su vez la recuperacin de ecosistemas es otro rengln importante en la localidad por su condicin de ubicacin en la zona de reserva. Sin embargo, no se distingue la direccionalidad de estos recursos por la comunidad. La inversin local est determinada por el Decreto 612 de diciembre 2006. La inversin ambiental local est alrededor del 3% del total de su presupuesto anual y se observa un crecimiento positivo desde 1998. Esta inversin puede mejorar en los prximos aos si la administracin local realiza gestiones para conseguir otros recursos de nivel regional, nacional o internacional para acciones ambientales.

20

Localidad 5 Usme
Tabla 13: inversin local en el tema ambiental. Ao
1998
1

Inversin
$362,2 millones

Tema
Construccin y adecuacin de canales, atencin de emergencias, construccin de alcantarillados Mitigar los ambientales problemas

19992 20033 2004


4

$230,3 millones $210,8 millones $446,18 millones $241,6millones

Prioridad medio ambiente Evitar inundaciones, fortalecimiento de la ULATA, apoyo a proyectos productivos y sensibilizacin/calidad del suelo No disponible

20065

Fuente: [1] Contralora de Bogot. Evaluacin de la Gestin Ambiental y el Estado de los Recursos Naturales en Santa Fe de Bogot D.C. 1998. p 92. [2] Contralora de Bogot. Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente en Santa Fe de Bogot D.C. 1999. [3] Contralora de Bogot D.C. Informe obligatorio sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogot. 2003. [4] Contralora de Bogot D.C. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de Bogot. Bogot D.C. 1 ed. 2005 p. 139 y [5] Consolidado por localidad y programa ambiental, informe de ejecucin del presupuesto de inversiones programada y comprometida.

Las cifras que aparecen en la tabla anterior tienen una fecha de corte a diciembre de 2006 y en ese momento no estaban totalmente consolidadas, por lo tanto se consideran cifras parciales, sin embargo, sirven como referencia del comportamiento general de la inversin ambiental local. Como recomendacin general, se requiere formular una poltica pblica para fortalecer el presupuesto local para un mejor cumplimiento de las funciones ambientales locales. En la vigencia 200361,los proyectos locales de la Secretara Distrital de Salud en ambiente fueron dos, el primero denominado mejoramiento de la calidad del espacio pblico, componente vigilancia y control de factores de riesgo ambientales fsicos, qumicos y de consumo, y el segundo fue vigilancia y control de los factores de riesgo ambientales, biolgicos, cuyo valor asignado fue de $210,28 millones y $ 139,08 millones y su ejecucin del 60.19% y 39.81% respectivamente. Para la vigencia 200462, la inversin ambiental realizada fue de millones, distribuidos en proyectos para $99,2 millones. El hospital de Usme invirti en control de vectores $250 millones en crcavas y $100 millones en relleno sanitario.

61 Contralora de Bogot D.C. Informe obligatorio sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogot. 2003. 62 Contralora de Bogot D.C. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de Bogot. Bogot D.C. 1 ed. 2005 p. 139.

21

Agenda Ambiental Local

II. El estado del ambiente en la localidad

Este captulo muestra el estado y la calidad del ambiente local actual, del aire, del recurso hdrico, del paisaje y de los ecosistemas locales; adems considera temas importantes que inciden en la calidad del ambiente como el manejo de residuos slidos y el riesgo local. Para tomar decisiones adecuadas a las condiciones ambientales locales, se analizaron tanto la informacin tcnica de diferentes fuentes como la percepcin comunitaria relacionada con los problemas ambientales identificados en la localidad Usme.

La agenda de 1994 referencia la destruccin de los bancos biolgicos con agotamiento de recursos no renovables y de la destruccin de ecosistemas, debido a la contaminacin de acuferos por plaguicidas, tala de bosques nativos, vertimientos de desechos industriales y urbanizacin acelerada y sin planificacin63. Se ha definido en el POT, la Estructura Ecolgica Principal local, la cual cuenta con zonas de reserva, proteccin y conservacin dentro de las que se resalta la zona de conservacin de la ronda del ro Tunjuelo, los santuarios de fauna y flora y los limites con el Parque Nacional Natural de Sumapaz como reas del orden nacional y dispone el ordenamiento de los cerros orientales. El Plan de Mejoramiento para el Manejo de los Cerros Orientales fue aprobado por la Contralora de Bogot en enero de 200564. Actualmente, algunos sectores identificados como extensiones de reserva ecolgica o zonas verdes veredales agrcolas en la localidad, estn ocupados por asentamientos subnormales en cada una de las UPZ. La permanente extensin de la frontera urbana presenta una importante alteracin de la cobertura vegetal. Las principales causas son la necesidad de habilitar nuevas zonas de la produccin agropecuaria y la tala de bosques con fines energticos y madereros. Este impacto complementado con las prcticas de cacera y comercializacin de plantas medicinales y flores exticas, han generado la disminucin de la fauna y la flora.

1. Estado de las reas protegidas locales


Se refiere a las condiciones de calidad actual del sistema de reas protegidas de orden nacional, regional o distrital, determinadas por el artculo 81 del Decreto 190 de 2004. En la ciudad, debido al proceso urbanizador, los ecosistemas han sido transformados y fragmentados, alterando su dinmica natural; en consecuencia, se presenta prdida de la biodiversidad. Por lo anterior es importante mantener en buen estado los ecosistemas locales existentes y contar con reas verdes que faciliten su conectividad dentro y con la periferia rural de la ciudad. Cada localidad deber contribuir a cuidar, mantener y proteger las reas especiales que forman parte de la estructura ecolgica principal que se encuentren en ella, al igual que cuidar y mantener en buen estado los parques y zonas verdes que sirven para la recreacin local. 22

63 DAMA. Agendas Ambientales Locales: Localidad 5, Usme. 1994. p 23. 64 DAPD. Plan de ordenamiento territorial, Decreto 190 de 2004.

Localidad 5 Usme

En el bosque altoandino, pramo y quebradas directamente ligados con la cuenca del ro Tunjuelo, el principal impacto ambiental detectado es la alteracin de la cobertura vegetal ocasionada por el desmonte y la quema realizadas para habilitar zonas para la produccin agropecuaria. Otros factores que disminuyen dramticamente la capacidad de regulacin hdrica de este ecosistema son la estimulacin de los rebrotes que sirven de alimentacin al ganado, generando problemas de erosin, quema de basuras y desviacin de cursos naturales de agua. En la cuenca media, las aguas del ro Tunjuelo son intervenidas para consumo humano, presentndose problemas con la reduccin del caudal para la asimilacin de materiales contaminantes. En esta zona tambin se presentan riesgos contra la flora y la fauna nativa, debido a la introduccin de especies forneas como el retamo espinoso, pinos y eucaliptos. El cauce tambin es afectado por vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales. Es de resaltar en la localidad el parque ecolgico distrital Entrenubes como componente del sistema de reas protegidas y de la estructura ecolgica principal de la ciudad, ubicada en los cerros sur orientales de Bogot. Tiene un rea de 626,4 ha que corresponde a tres formaciones denominadas como cerro Guacamayas (40,21 ha), cerro Juan Rey (402,57 ha) y la Cuchilla del Gaviln (183,61 ha). Este escenario natural se recupera y preserva con el apoyo de las organizaciones sociales de las localidades Usme, San Cristbal y Rafael Uribe Uribe.

La creciente organizacin de la comunidad alrededor de problemticas como: la escasa productividad, elevados impuestos, escasez de alimentos, el deterioro del medio ambiente, urbanizacin pirata en zona de riesgo y la migracin de familias jvenes, ha logrado la consolidacin del agroparque lLos Soches como un proyecto comunitario de la localidad Usme, con el oportuno apoyo de entidades distritales como la SDA, La Alcalda Local de Usme, el Jardn Botnico y entidades privadas como la Corporacin SUNA HISCA. El agroparque debe conservar su contexto de rea rural, dadas sus caractersticas ambientales, culturales, sociales y geogrficas y en contraprestacin, este ofrecer servicios ambientales al Distrito tales como: lugar para el agroturismo, educacin ambiental, sitio de visitas para el aprendizaje de prcticas de produccin sostenible y como un modelo de desarrollo rural que permite convertirlo en zona de amortiguacin y freno al proceso de urbanizacin del sector sur oriental de la ciudad. As mismo, busca ofrecer servicios pedaggicos a las instituciones educativas del Distrito para que en medio de procesos de sensibilizacin con el medio rural, los nios y jvenes entiendan la produccin agrcola con elementos de agroecologa y sostenibilidad ambiental y social.

1.1

Estado del recurso hdrico

En esta seccin se referencia el estado de conservacin y la calidad de las aguas superficiales de la ciudad y subterrneas que se hacen presentes en la localidad. La calidad qumica y bacteriolgica de este recurso se refleja en las enfermedades de vinculacin hdrica, especialmente en la poblacin vulnerable asentada en las orillas de los cuerpos de agua o en las poblaciones que deben utilizar aguas subterrneas. 23

Agenda Ambiental Local


La agenda ambiental de 1994 mostr que exista alteracin hidrulica y fluvial por la explotacin e invasin de rondas de ros y quebradas; la obstruccin de los cauces por la disposicin de residuos slidos y la construccin de carreteras y puentes. Se evidenci contaminacin hdrica por vertimientos de aguas servidas, sistema combinado de alcantarillado, vertimientos lquidos industriales de curtiembres y mataderos65. En la Tabla 14 se presenta el estado actual del recurso hdrico. excepto el OD, y alcanzan los objetivos de calidad para cuerpos de agua66. Presenta relacin de DQO/DBO5 de 4,94, indicando que es probable la presencia de vertimientos de tipo industrial o que hay presencia de sustancias txicas que retardan o inhiben la biodegradabilidad; la concentracin de oxgeno disuelto permitira la preservacin de la flora y fauna acutica; sin embargo, llaman la atencin las altas concentraciones de cromo medidas en dicha fuente.67

Tabla 14: estado actual de recurso hdrico superficial local.

Estado del espacio pblico

Alcance distrital Alcance local

CUENCA DEL RO TUNJUELO - POMCA en proceso resolucin Cuenca alta y media del ro Tunjuelo, afluentes, ros, quebradas canales y colectores

ESTADo AcTUAL
Se presentan diferentes conflictos socio ambientales13, especialmente la dedicacin de suelos a usos que no corresponden a su caractersticas ambientales generales; por ejemplo en la zona alta de la cuenca, en el pramo se realizan actividades econmicas como la ganadera y la agricultura (papa), para las cuales se ha ampliado la frontera a travs de quemas; la accin combinada de la ganadera extensiva y las prcticas agrcolas inadecuadas exponen los suelos a la accin de los agentes erosivos. En la cuenca media, la ronda y el cauce del ro Tunjuelo al igual que el de las corrientes menores, se encuentran muy alterados por la disposicin inadecuada de residuos domsticos. Uno de los problemas que dificulta la gestin ambiental de la cuenca es la transposicin de competencias de varias instituciones que han intentado ordenarla pero con diferentes enfoques. La presencia de asentamientos humanos cerca de las quebradas genera presin sobre los cursos en directa proporcin con la densidad del asentamiento, manifestado por el estancamiento y depsitos de aguas domsticas, ante la carencia de redes de alcantarillado adecuadas. Este problema es notorio en las rondas de las quebradas Chiguaza, Nutria, Hoya del Ramo, quebrada Seca, La Fiscala, Santa Librada, Bolonia, Arrayanal y Yomasa. Las condiciones ms crticas se observan en aquellos cursos que nacen en los cerros orientales y transitan por barrios sin alcantarillado hasta llegar a la desembocadura en el ro Tunjuelo. Los puntos crticos por invasin de rondas corresponden a la quebrada Chuniza (entre carreras 6E y 3A este), quebrada Yomasa (entre carreras 1E a 6E y calles 84S a 97S) y Santa Librada (carrera 4E a transversal 3H con calles 68B S a 77A S).14 En la localidad se ubica una estacin de monitoreo de calidad del agua perteneciente a la Red de Calidad del Recurso Hdrico de Bogot: Estacin Quebrada Yomasa antes de su desembocadura al ro Tunjuelo. El comportamiento de algunos parmetros fsico qumicos del agua en la estacin Quebrada Yomasa - Descarga, alcanzan valores de Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) 174,96 mg/l, Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO5): 35,38 mg/l, Slidos Suspendidos Totales (SST): 117,38 mg/l, Grasas y Aceites: 12,43 mg/l, y Oxgeno Disuelto (OD): 4,11 mg/l, que superan los estndares normativos,
65 DAMA. Agendas Ambientales Locales: Localidad 5. Usme. 1994. p 19.

La calidad del paisaje natural o construido es un indicador de la calidad de vida de los habitantes de la localidad que algunas veces logra constituirse en un atractivo para residentes y turistas, pero su calidad puede verse alterada por malas condiciones ambientales por el uso inadecuado que se haga de l, presencia de basuras, la falta de mantenimiento en construcciones e infraestructuras entre otros. La alteracin o decadencia del paisaje genera depreciacin de los bienes inmobiliarios, as como disminucin a la atraccin urbana y rural, afectando las actividades tursticas y comerciales, desmejorando la calidad espacial local. En 1994 se observaba que el espacio pblico68 estaba conformado exclusivamente por calle y espacios sobrantes colindantes con las caadas y crcavas, producto de la antigua y actual explotacin minera o de canteras y chircales. Existan calles sin pavimentar y se presentaba invasin de aceras por comercio. Adicionalmente se presenta dficit de zonas verdes al igual que canchas deportivas y recreativas con mal estado debido al poco mantenimiento. El espacio pblico en lo referente a la malla vial ha mejorado ampliamente en la localidad, sin embargo, sigue habiendo invasin del espacio pblico existente y deficiencia debido a la urbanizacin no planificada. El rea de malla verde por habitante ha aumentado considerablemente, pero an no alcanza los estndares deseados. En general, la contaminacin visual de la zona urbana est caracterizada por la proliferacin de avisos y pancartas de establecimientos comerciales, en estos mismos sectores se presenta invasin del espacio pblico por vehculos y comerciantes informales. El sector de Santa Librada es el de mayor permanencia de vendedores ambulantes de golosinas, ropa y otros artculos que son transportadas en carretas, ubicados principalmente en la Avenida Caracas. Segn la caracterizacin de las Unidades Productivas Informales (UPI) elaborada por el Hospital de Usme en el 2007, se evidencia que la mayora los trabajadores informales desarrollan estas actividades de generacin en generacin y la actividad incluye poblacin infantil.69 Otro aspecto importante es el hacinamiento en las viviendas y los
66 (1) Ministerio de Agricultura. Decreto 1594 de 1984. Usos del agua y residuos lquidos. (2) Resolucin 1096 de 2000. (3) Ministerio de Desarrollo Econmico. Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS. (4) Decreto 475 de 1998. Normas tcnicas de calidad del agua potable. DAMA. (5) Resolucin 1813 de 2006. Objetivos de calidad de los cuerpos de agua para el quinquenio 2006 - 2011 en el Distrito Capital. 67 DAMA- IDEAM. Calidad del Recurso Hdrico de Bogot D.C. ISBN 958-8067-12-X. Bogot, D.C. 2004. 89 p. 68 DAMA. Agendas Ambientales Locales: Localidad 5, Usme. 1994. p 14. 69 Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 90.

24

Localidad 5 Usme
lados de manzana que poseen andn sin zona verde. El bajo ndice de malla verde y la escasa presencia de antejardines dan como resultado un paisaje con bajo valor ambiental. Parte del paisaje urbano lo conforman las canteras que se utilizaran como escombrera con el fin de contribuir a la restauracin morfolgica y ambiental del rea, segn el POT. El paisaje rural est compuesto por la belleza natural de los pramos, sin embargo, con la ampliacin de la frontera agrcola, se ha visto disminuida su cobertura vegetal, presentando un paisaje de cultivos, pastizales para ganadera y zonas erosionadas. Tambin se ha avanzado en la reglamentacin de la publicidad exterior en zonas declaradas patrimonio cultural y arquitectnico. (Decreto 506/03)

2.1 Estado de los parques y zonas verdes


En la ciudad, debido al proceso urbanizador, los ecosistemas han sido transformados y fragmentados, alterando su dinmica natural y presentando prdida de flora y fauna. Por lo anterior es importante mantener en buen estado los ecosistemas locales existentes y contar con reas verdes que faciliten su conectividad dentro y con la periferia de la ciudad. En una ciudad tan grande y densa como Bogot, su estructura ecolgica, sus zonas verdes y sus parques barriales y metropolitanos se convierten en escenarios muy importantes, ya que son espacios que le permiten al habitante reencontrarse con un entorno natural, permitindole cambiar la concepcin de lo urbano como sinnimo de contaminacin. En los ltimos aos los esfuerzos de la administracin de la ciudad con la participacin de los ciudadanos se han concentrado en definir los ecosistemas que requieren ser recuperados y conservados con usos muy limitados como la contemplacin, recreacin pasiva y educacin ambiental, como tambin otros espacios de la ciudad como parques de orden metropolitano, local y de barrio, escenarios deportivos y culturales donde se permite una recreacin activa con actividades deportivas y ldicas. Actualmente hay 174 parques de los cuales ocho son zonales y el resto parques vecinales o de bolsillo distribuidos en las diferentes UPZ.70 Los parques zonales cuentan con mobiliario como zonas de juegos infantiles, piscinas y canchas mltiples, plazoletas, zona de jardines y tratamiento de espejos de agua que equilibran la recreacin activa y pasiva. Algunos cuentan con el Plan Director adoptado por decreto. el 0.5% regular y el 11.6% entre deficiente y crtico. En la localidad hay 348 rboles con susceptibilidad al volcamiento, de los cuales 270 tienen baja susceptibilidad, 56 media y 22 alta.

2.3 Vas y corredores viales


La condicin actual de las vas de la localidad, calificada con el ndice de Condicin de Pavimento de los segmentos que la conforman, muestra que tan slo el 13% de ellas se encuentran en buen estado mientras que el 63% son de difcil trnsito.72 Lo anterior incide en la calidad del aire por contaminacin con gases, partculas en suspensin y ruido. En la ruralidad se presenta difcil acceso a algunas veredas como Chisac, Los Andes, Curubital y Las Mercedes por las caractersticas geogrficas de la zona y por el mal estado de las vas secundarias. Solo est pavimentada la va a San Juan del Sumapaz en su tramo entre el casco de Usme y el Embalse de La Regadera. A partir de all la va est en afirmado y en regular estado. En cuanto a vas intermunicipales, vale destacar ac como la relacin que exista hace un tiempo entre Usme y los municipios de la vertiente oriental (Choachi, Fomeque, Une) se perdi por razones del trazado de la nueva autopista al llano. Slo se conserva relacin directa con Chipaque y Caqueza por tener problemticas rurales muy similares y existir antiguos caminos y carreteras.73 De otro lado, y pese a los esfuerzos en capacitacin que han hecho el Hospital de Usme, EAAB y SDA, no existe una cultura de manejo adecuado de los residuos por parte de la comunidad, afectando la malla vial; algunos de los puntos crticos son el barrio Chuniza en la calle 91 sur por la va a Usme, La Andrea en la Carrera 1D este entre calles 78 y 80 sur, el rea del ro Tunjuelo cerca al lugar de drenaje de la quebrada Yomasa en la parte plana, abajo del barrio Valles de Cafam y en los barrios San Andrs de los Altos, Aurora y Barranquillita.74

2.2

Arbolado urbano

Segn el Censo del Arbolado Urbano71, en Usme el 56.9% de los rboles son de origen forneo y el 43.1% son nativos; las UPZ con mayor nmero de rboles son Parque Entrenubes (36.236 individuos) y Comuneros (28.121), le siguen en su orden Gran Yomasa (6.994), Danubio (5.055), Ciudad Usme (3.754), Alfonso Lpez (1.886) y La Flora (1.152) El 60.43% del arbolado local presenta un buen estado fitosanitario,
70 IDRD. SIG. http://www.idrd.gov.co/www/index-513.jsp#. Consultado en Noviembre de 2007. 71 Alcalda mayor de Bogot. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Censo del Arbolado Urbano. Localidad Usme. 2007.

72 Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Usme. Bogot D.C. 2003. 73 Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del rio Tunjuelo. 2004. p 174. 74 Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 32.

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Agenda Ambiental Local


Informacin para los ciudadanos
CALIDAD DEL AIRE EN BOGOT D.C.*
La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot D.C, RMCAB, est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad, pero no todas ellas miden la totalidad de los parmetros. La calidad del aire en la ciudad se mide por la concentracin de diferentes elementos: material particulado de tamao inferior a 10 micras como PM 10, PM 2,5 y partculas suspendidas totales, PST. Gases contaminantes como dixido de azufre (S0 2), dixido de nitrgeno (NO 2), monxido de carbono (CO) y ozono (O 3). La legislacin ambiental nacional vigente suministra, mediante una norma, los lmites permitidos para cada uno de los contaminantes y seala cmo se debe medir cada uno (Resolucin 601 de abril de 2006 del MAVDT ).

Los contaminantes cuya concentracin en el aire han superado los valores lmites de manera recurrente a lo largo de la historia de la RMCAB son:
Material particulado menor a 10 micrmetros (PM10): entre 2002 y 2006 las estaciones que registraron datos que superaron la norma (mximo 150 g/m3 de PM10 24 horas) fueron: Corpas (Suba), Carrefour (Engativ), Fontibn y Puente Aranda. La estacin Kennedy la super en 2005 y 2006. Las estaciones Sony y Tunal (Tunjuelito) la superaron en 2006. Material particulado total PST (norma anual 100 g/m3): la norma fue superada en Puente Aranda en 2003, en Cazuc en 2003, 2004 y 2005, en la estacin Sony en 2003, 2004 y 2005. Material particulado menor a 2,5 micrmetros (PM2,5): solamente se mide en la estacin Kennedy desde hace menos de 2 aos y tambin ha presentado cifras mayores a la norma. Entre los gases contaminantes slo el ozono (O3) cuyo lmite de la norma es 61 ppb en 1 hora y 41 ppb en 8 horas muestra niveles mayores a la norma: las estaciones Merck en Puente Aranda, Sony en Tunjuelito y Ministerio de Medio Ambiente en Santaf registraron cifras mayores en 2002. Lo mismo sucedi en Fontibn en 2003. En 2004 en Corpas en Suba. En 2005 en MMA en Santaf y en 2006 en la estacin IDRD en Teusaquillo. Los dems contaminantes (CO, NO2 y SO2) en general no superan los valores lmites establecidos en la norma, para ninguna de las estaciones que los mide. En 2007 el MAVDT, ECOPETROL y la Alcalda de Bogot firmaron un compromiso para que en 2008 se entregue un diesel de mejor calidad a la ciudad. La SDA ha emprendido una serie de medidas para mejorar la calidad del aire que se pueden resumir en las siguientes iniciativas: programas de control a fuentes mviles y fijas, la iniciativa de aire limpio y la promocin de combustibles menos contaminantes, la presencia de ciclorrutas, el pico y placa, el sistema de transporte masivo y los proyectos de produccin ms limpia. Todas estas con el fin de mejorar la calidad del aire capitalino. *SDA, DAMA, Informes anuales Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. 2002 al 2006.

3. Estado del aire


La calidad del aire es esencial para la apreciacin de la calidad ambiental, puesto que los impactos de la mala calidad de aire se relacionan directamente con la salud de los ciudadanos, especialmente de los nios y de los adultos de tercera edad y sus consecuencias se extienden a largo plazo. La contaminacin del aire se ha convertido en una de las principales preocupaciones de las grandes capitales del mundo, donde las concentraciones de partculas y gases contaminantes estn sobrepasando los lmites permisibles por el ser humano, y por lo tanto, estn generando aumento en la cantidad de casos por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) que se acenta en la poblacin infantil y poblacin de adultos mayores. Consecuentemente, el aumento de los riesgos de mortalidad y morbilidad por este tipo de enfermedades es cada vez mayor. La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot (RMCAB) posee en la localidad una estacin de monitoreo, pero no mide parmetros de gases.

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Localidad 5 Usme
Desde 1994 se reportaba la presencia de gases producidos por fbricas y chircales, contaminacin por material particulado y por el incremento del trnsito automotor, tambin contaminacin por proliferacin de botaderos a cielo abierto y evacuacin inadecuada de aguas servidas generando malos olores y problemas por ruido ligado al trnsito automotor y la actividad comercial75. En la zona urbana de Usme la calidad del aire se ve afectada por la presencia de partculas en suspensin como polvo y holln, cuyas fuentes son las industrias que explotan material para construccin, las ladrilleras, la central de mezcla y las plantas productoras de asfalto. Los suelos muy erosionados aportan tambin un porcentaje importante de partculas. Por otro lado, una combustin incompleta causada por la ineficiencia en las calderas en el proceso de la minera produce altas concentraciones de holln en algunos puntos de la localidad. Es posible que este hecho sea una de las causas de enfermedades respiratorias en la comunidad. Adems, se genera gran cantidad de gases contaminantes como xidos de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono e hidrocarburos voltiles, emitidos por las chimeneas de las fbricas de ladrillos y central de mezclas. Por otro lado, el aumento del trnsito automotor de la Avenida Caracas, la va al Llano y la va a Usme aporta tambin un porcentaje importante de contaminantes atmosfricos Se presentan altos niveles de ruido por el incremento del trnsito automotor y actividades comerciales concentrado en el corredor de la va a Usme entre el barrio la Aurora, el barrio Gran Yomasa, el barrio Danubio, Fiscala Centro y el sector de la calle 94 sur, reas de gran afluencia comercial en que se utilizan en gran proporcin avisos publicitarios, equipos de sonido y megfonos; as mismo, la proliferacin de tabernas, bares y discotecas en las
75 DAMA. Agendas Ambientales Locales: Localidad 5, Usme. 1994. p 22.

cuadras principales de Santa Librada, Yomasa, Almirante Padilla y Marichuela genera contaminacin auditiva especialmente los fines de semana.76 La comunidad expresa su afectacin por el relleno sanitario Doa Juana por la emisin de gases txicos como el metano y el cido sulfhdrico que son contaminantes del aire y generan un ambiente con olores nauseabundos. Otro generador de contaminacin es la presencia del matadero cercano al barrio el Uval, pues produce fuertes olores. La contaminacin atmosfrica por la actividad minera aun persiste, situacin que se espera cambie cuando esta actividad se regule con la implementacin de la produccin limpia en el parque minero industrial. Actualmente no existen estaciones de monitoreo que determinen la calidad del aire en las zonas del relleno sanitario ni mineras, por lo cual se desconoce la dispersin de contaminantes y no se puede establecer el impacto real de estas actividades sobre el aire.

4. Riesgo local
Se consideran catstrofes a los eventos naturales como inundaciones, incendios, terremotos y tormentas, que involucran prdida de vidas humanas y de infraestructuras. En la agenda ambiental se reconoce el riesgo como la probabilidad de ocurrencia de un evento, natural o de origen antrpico, que pueda afectar la vida o los bienes de la poblacin en el contexto de la localidad Usme. En esta seccin se identifican los tipos de riesgo que se pueden encontrar en la localidad, en la Tabla 15 se presentan los puntos crticos existentes en la localidad.

76 Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 158.

Tabla 15: puntos crticos de la localidad Usme.

Riesgo

Localizacin
Barranquillita, El Bosque, quebrada la Hoya del Ramo en el Barrio Danubio, Villa Anita II sector, San Juan de Usme, Fiscala Sector Alto. De la localidad 683,4 ha califican en amenaza alta por fenmenos de remocin en masa, el 14.1% en amenaza media (1.100,8 ha) y el restante77.2% en amenaza baja (6.020,3 ha).15

Descripcin del problema


Dinmica del Talud, inadecuado manejo de las aguas, represamiento de la quebrada Yomasa por obstruccin dezl cauce por rellenos de escombros, represamiento del cauce de la quebrada Hoya del Ramo por insuficiente capacidad hidrulica de la estructura de paso (tubo-coulvert en probable colapso y/o obstruccin), y deslizamiento de material dentro del cauce, adicionado a la gran cantidad de residuos slidos que vierte la comunidad. Construccin inadecuada de infraestructura de alcantarillado, depsitos de rocas y viviendas ubicadas sobre rellenos colocados en la zona de ronda de la quebrada Hoya del Ramo.

Fenmeno de remocin en masa

Inundacin y/o encharcamiento Colapso estructural

Viviendas ubicadas en zona de ronda y disposicin inadecuada de residuos Barranquillita, Canal Chuniza, Frente al IED slidos y escombros que obstruyen el cauce de la quebrada Santa Librada, el Chuniza, Fiscala Centro, Monteblanco, Danubio canal Chuniza, la quebrada Olivares, quebrada Yomasa. Azul, La Esperanza La Surea, Villas de Santa Manejo inadecuado de plan ambiental por parte de ladrilleras Prima y Singular Isabel en la quebrada el Cury. Santa Marta u Morena II Vehculos y personas que pueden caer a la quebrada Santa Librada. Falta de mantenimiento de obra y falta de manejo de obras en la Parte Superior Barrio Morena II

Fuente: Basado en DPAE. Plan local de prevencin y atencin de emergencias. Localidad Usme. 2008. p 30.

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Agenda Ambiental Local


4.1 Seguridad ciudadana 4.2 Riesgos personales
Muertes violentas: se asocian a ste trmino los eventos de muertes no naturales, sean stas intencionadas o accidentales: el homicidio, accidentes de trnsito y otras muertes accidentales, el periodo analizado es entre 2002-2007. Homicidios, si bien la tasa ha disminuido, durante todo el periodo la localidad se coloca por encima del promedio de la ciudad. Los accidentes de trnsito tambin han disminuido en el tiempo y son menores a los de Bogot, excepto en el ao 2007; otras muertes violentas se registran mayores al promedio de la ciudad. Ver Tabla 16. Seguridad personal: en el perodo analizado (2002-2007) las lesiones personales en la localidad han estado por encima del promedio de la ciudad. En lo que respecta al hurto a personas en la localidad, presenta un aumento considerable en el tiempo, aunque los valores son inferiores a los de Bogot. El hurto a residencias increment de manera alarmante en el 2003, pero ha bajado notablemente quedando por debajo del promedio de Bogot en el 2007. El hurto de vehculos registra niveles muy inferiores al promedio de la ciudad. Ver Tabla 17.

Tabla 16: comportamiento de seguridad ciudadana en Usme.


Tasa por cada 100.000 habitantes 2002 2003 2005 2006 2007

Tabla 17: comportamiento de riesgos personales en Usme.


Tasa por cada 100.000 habitantes 2002 2003 2005 2006 2007

Homicidios
Tasa bogot

35,1 28,6 7.3 10,5 5 4,7

29 22,6 8,9 9,3 6,9 4,1

29,1 23,3 7.2 7,6 3 3,2

28,5 18,2 5,1 7 3 2,4

25.1 18,7 8 7,3 2,9 3,5

Lesiones personales
Tasa bogot

135,4 168,7 20,4 120,7 7,3 70,3 15,0 189,0

221,1 137,7 74,8 98,5 92,2 73,5 19,4 73,5

125,5 92,6 65,3 93,8 62,3 55,7 20,8 64,6

160,9 100,6 83,8 174,2 48,9 62,0 10,4 49,5

57,9 161.4 27,7 64.0 11.3 42.6

Accidentes de trnsito
Tasa bogot

Hurto a personas
Tasa bogot

Otras muertes accidentales


Tasa bogot

Hurto a residencias
Tasa bogot

Hurto de vehculos
Tasa bogot

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Localidad 5 Usme

III. Plan Ambiental Local PAL

Este captulo inicia con la consolidacin del perfil ambiental de la localidad el cual sintetiza, en el escenario actual, los aspectos ms importantes en la gestin ambiental local, evidenciando la interaccin entre los problemas prioritarios identificados y sus causas, constituyndose como la base para formular el Plan Ambiental Local, PAL. Tanto el perfil ambiental como la propuesta de iniciativas para solucin de problemticas ambientales locales son el producto del anlisis del equipo tcnico con el valioso aporte de la Comisin Ambiental Local, CAL, y el trabajo realizado con un pequeo grupo de la comunidad reunida en el taller ambiental local. Tanto el perfil ambiental como la propuesta de iniciativas para solucin de problemticas ambientales locales son el producto del anlisis del equipo tcnico con el valioso aporte de la Comisin Ambiental Local CAL y el trabajo realizado con un pequeo grupo de la comunidad reunida en el taller ambiental local. A partir del entendimiento de las dinmicas locales que han incidido en la situacin ambiental actual, se realiz el ejercicio participativo en el taller comunitario, con el fin de comprender, con sentido positivo y ambiental, cmo se imaginan los residentes a su localidad en el ao 2020. Al mismo tiempo se propusieron acciones para que la poblacin y la institucionalidad puedan mitigar o solucionar los problemas identificados en el perfil ambiental. Este plan ambiental es el conjunto de temas estratgicos, iniciativas locales y estrategias de aplicacin que la administracin local, a travs de su Fondo de Desarrollo Local, en coordinacin con otras instituciones distritales o locales y con la comunidad en general deben apoyar y desarrollar para garantizar, en el tiempo y en el espacio, el mejoramiento del ambiente local y de la calidad de vida de sus habitantes con eficacia, oportunidad, equidad y responsabilidad compartida.

1. Perfil ambiental local


El perfil ambiental de la localidad se construye a partir de las relaciones e interacciones dinmicas, en el tiempo y en el espacio, de todos los elementos que constituyen el ambiente: el fsico bitico, el socio - cultural, el econmico productivo y el institucional y de gestin ambiental. El perfil ambiental permite identificar las condiciones actuales de la base natural y la construida (ESTADO), as como la problemtica y las potencialidades ambientales; Analiza, adems, las causas de los problemas como factores de PRESIN, reconoce los efectos generados por IMPACTOS que se manifiestan en la salud y la economa local y define la gestin ambiental (RESPUESTA) o acciones que deben realizar las instituciones y la sociedad para lograr y mantener un ambiente mejor para las actuales y las nuevas generaciones.

Situacin ambiental localidad Usme:

actual

en

la

Con la informacin tcnica disponible y de anteriores procesos colectivos, en el taller comunitario local se analizaron los problemas ambientales, con el propsito de definir cules son los temas que tanto la administracin local como los actores sociales y econmicos deben abordar con prioridad para mejorar el ambiente local y la calidad de vida de los habitantes de Usme. Algunas conclusiones son:

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Agenda Ambiental Local


Uso inadecuado del suelo; usos y actividades econmicas:
En las reas productivas rurales, los usos estn ligados a las actividades econmicas agrcola y pecuaria y al rea de expansin urbana definida en el POT. Es de anotar que la actividad minera se encuentra ubicada en la periferia y algunos casos aislados en la zona rural de la localidad, lo cual puede constituirse como otro factor de presin sobre las reas productivas rurales. Esta relacin de presin causa la sobreutilizacin de los suelos para las actividades agropecuarias, motivando as la ocupacin y uso de reas protegidas y de conservacin debido a factores de crecimiento y del escaso acceso al espacio disponible. A su vez, dicha presin genera impacto sobre las reas de proteccin definidas en el POT debido a la ampliacin de la frontera agrcola para actividades agrcolas y/o pecuarias. Esto genera conflictos socio-ambientales de crecimiento por competencia en los usos del suelo. Esta situacin es compartida con las localidades de Ciudad Bolvar y Sumapaz. Los suelos de las reas productivas rurales tienen un alto grado de vulnerabilidad por la sobreutilizacin de fertilizantes qumicos y plaguicidas, dado que las comunidades campesinas se dedican en su gran mayora a monocultivos y pastos para ganado. Esto conduce al deterioro de su calidad, incrementando los costos de produccin y bajando la productividad. Esta condicin hace que las economas propias de la zona sean vulnerables y dependientes en la medida en que los campesinos deben procurar endeudarse para soportar dichos sobrecostos. Bajo las caractersticas de este sistema de produccin se ha generado un ciclo cerrado entre monocultivo endeudamiento que marginan socioeconmica y ambientalmente la zona. No obstante, bajo este panorama la zona rural de Usme recubre una alta importancia para la ciudad, ya que tiene una oferta significativa de productos alimenticios, teniendo en cuenta la seguridad y soberana alimentaria en sectores de las condiciones como las de la localidad y los diferentes programas que le impulsan. Es as que en la localidad se ubica el nico parque agropecuario de la ciudad con nfasis en la sostenibilidad.

En la zona urbana se identificaron los siguientes problemas prioritarios: 1. Contaminacin de las fuentes hdricas 2. Usos inadecuados del suelo 3. Zona de expansin urbana en la localidad .4. Manejo y disposicin inadecuados de residuos slidos 5. Aumento de la poblacin desplazada 6. Gestin ambiental institucional con limitaciones En la zona rural se encontraron los siguientes problemas prioritarios: 1. Contaminacin de las fuentes hdricas 2. Uso inadecuado del suelo: usos y actividades econmi cas 3. reas Protegidas: bosque altoandino, pramo y quebra das 4. Espacios Dotacionales: zona de expansin urbana 5. Gestin ambiental institucional con limitaciones 6. Limitaciones de la Gestin Ambiental

Contaminacin de fuentes hdricas:


Las causas de la contaminacin de las fuentes hdricas en la localidad son: vertimiento de aguas residuales, disposicin inadecuada de residuos a lo largo del ro Tunjuelo y sus afluentes, contaminacin por vertimientos de origen industrial de curtiembres, industria extractiva y por sedimentos causados por la erosin del suelo y agregados, invasiones de las rondas de ros y quebradas como Yomasa, Olivares, Chuniza y Santa Librada por presencia de viviendas, comercio y/o indigentes; esto genera como consecuencia la contaminacin de fuentes de agua para tomas de acueductos veredales, disminucin y reduccin de la calidad del recurso hdrico, problemas de salud por vectores y mal olores en la poblacin circundante a las quebradas y aumento de sedimentos y generacin de Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO) y Demanda Qumica de Oxigeno (DQO) en el ro Tunjuelo. 30

reas protegidas; bosque altoandino, pramo y quebradas:


La relacin de estas reas define una alta complejidad de la problemtica ambiental de la localidad, ya que engloba las presiones e impactos de la expansin agrcola y urbana incrementados por la falta de planeacin, donde convergen presiones sociales y culturales del orden local, distrital, regional y nacional. La localidad Usme, dadas las caractersticas particulares de conurbacin en la que paulatinamente hizo parte la ciudad, presenta un doble comportamiento de crecimiento. El primero ligado a la antigua va al llano que impuls el crecimiento bordeando los cerros orientales, sobrepasando as la cuota mxima permitida de construccin. El segundo, en la va al pueblo de Usme y Sumapaz, es donde se propone actualmente la zona de expansin urbana. En este sentido, la presin sobre los cerros orientales, el parque

Localidad 5 Usme
ecolgico distrital Entrenubes, el sistema hdrico en el que hay asentamientos y las reas de proteccin como santuarios de fauna y flora, soportan la expansin de la frontera agrcola y urbana descontrolada. Ello conlleva a la marginalidad de los espacios pblicos y al deterioro de los ecosistemas, de las aguas, de los suelos, y en general, a los diferentes servicios ambientales que son un potencial de la localidad.

Espacios dotacionales; expansin urbana:

zona

de

El desordenado desarrollo informal de la localidad conlleva a que en el POT, en materia urbanstica, se buscara la forma de orientar el mercado y facilitar en un ambiente de certidumbre normativa la localizacin de la inversin privada. Por lo anterior, para la expansin en la zona de Usme se propone un desarrollo ordenado que compita contra la urbanizacin informal, generando al mismo tiempo reas de servicios, de instalaciones productivas especializadas, de vivienda y recreacin con equidad y atractivos. Esta propuesta no es compartida con algunos representantes de la comunidad, argumentando los diferentes impactos sociales y ambientales que de la expansin se derivan adems de la construccin de territorio y de la tenencia de la tierra para los campesinos.

Limitaciones de la gestin ambiental:


La comunidad considera que hay dificultades en la gestin ambiental institucional relacionadas con la falta de control en la contratacin en la localidad, dispersin y descoordinacin en las acciones de los procesos y debilidad para el control ambiental. Se destaca en la localidad el crecimiento de la participacin comunitaria en los procesos ambientales, pero no slo desde el punto de participacin sino de organizacin, ya que muchos actores llevan aos trabajando por la localidad pero de manera dispersa. Actualmente se han conformado mesas ambientales de trabajo, comits por quebradas, se han concentrado y han tomado ms fuerza. La simple conformacin de la comisin ambiental local es un gran paso que se da hacia una eficiente gestin ambiental, aunque hasta ahora est empezando. La formulacin de los planes ambientales locales es otro aspecto positivo hacia la asignacin y ejecucin de los recursos destinados al ambiente. Se han atendido quejas por carboneras a cielo abierto, explotacin de canteras, basuras y contaminacin. Problemas mayores como los efectos del relleno Doa Juana, parque minero industrial y ro Tunjuelo demandan de mayor apoyo poltico y administrativo para su oportuna y eficaz solucin. En la Grfica 4 se presenta la situacin ambiental urbana local y en la Grfica 5 la situacin ambiental rural, evidenciando la presin que ejercen los subsistemas sociocultural y econmico productivo sobre el subsistema fsico-bitico, as como el impacto generado por ste en sentido inverso. Tambin muestra la respuesta de gestin institucional con relacin al subsistema fsicobitico, sociocultural y al econmico productivo, es decir, sus interacciones e interdependencia, y expone la situacin ambiental ms sentida encontrada en la localidad. 31

Agenda Ambiental Local


Grfica 4: interacciones ambientales en la zona urbana de Usme.

Socio cultural
Insuciencia de educacin ambiental y cultura de proteccin y conservacin del medio ambiental. Manejo inadecuado de residuos slidos. Asentamientos humanos en terrenos ronda de quebradas. Vivienda en rea de alto riesgo ubicadas en ruinas de explotacin minera. Rellenos con escombros en lotes o reas para construccin de vivenda. Asentamientos de origen ilegal. Alta densidad de poblacin en la localidad. Baja implementacin de PRAES y PROCEDA. Indiferencia ciudadana frente a la problemtica o conflictos ambientales. Llegada permanente de poblacin desplazada. Indisciplina ciudadana en el cumplimiento de los horarios de recoleccin de residuos.

Econmico productivo
Desconocimiento e incumplimiento de normas ambientales. Arrojo de residuos por parte de las areneras a la ronda de las quebradas, Deslizamientos por la extraccin sin control en las canteras y chircales. Emisin de gases y partculas por parte de calderas en las ladrilleras. Extraccin de material para construccin, la centra de mezclas. Tala de arboles po las carboneras. Dao de vas y generacin material particulado por fluio de volquetas. No cuentan con tecnologas de produccin limpia. Inadecuada disposicin de escombros de construccin.

Factores generadores de presin

Factores generadores de presin

Solidaridad entre vecinos.

Potencialidades

Baja densidad industrial.

Potencialidades

PRESIN Fsico Bitico


Estado del ambiente natural y construido
Contaminacin del recurso hdrico (quebradas y ros) por actividades (extractiva y transformadora), vertimientos (domiciliarios, industriales, explotaciones porccolas y curtiembres) y residuos slidos (Domiciliarios y escombros). Contaminacin de la cuenca del Ro Tunjuelo por ventimientos. Contaminacin de las quebradas La Chiguaza, Yomasa, Nutria, Hoya del Ramo, Quebrada Seca, La Fiscalia Santa Librada, Bolona, Arrayanal entre otras. Contaminacin atmosfrica por fuentes fijas; industria extractiva y transformadora de minera y ladrilleras, y fuentes mviles en las principales vas locales. Contaminacin atmosfrica malos olores, vectores roedores por el Relleno Doa Juana. Reduccin de caudal de las quebradas. Ersin del suelo y riesgo de deslizamientos por explitacin de Canteras. Falencia en las redes de acueducto y alcantarillado. Deficiente infraestrucutra vial. Dficit de malla verde y arbolado en condiciones fitosanitarias vulnerables en peligro de volcamiento. Prescencia de Vectores y Roedores.

RESPUESTA

Generacin y Proliferacin de excrementos por animales domsticos en espaciopblico. Suelos inestables por rellenos con escombros. Suelos inundables por crecientes de Ro Tunjuelo y otras microcuencas. Riesgo de represamiento y crecientes quebradas. entre ellas Yomasa, Chunza y Olivares. Disposicin inadecuada de escombros en vas y rondas de quebradas.

Hace parte de ios territorios Ro Tunjuelo, Cerros Orientales y Pramo y ruralidad.

Potencialidades ambientales

I M PAC TO Efectos sobre la Poblacin


Enfermadades respiratorias y neumonia en poblacin vulnerable. Poblacin en riesgo por ubicacin en zonas inundables o de remocin en masa. Molestia por malos olores del relleno sanitario Doa Juana.

R E S P U E S TA

Institucional y de Gestin
Aspectos a mejorar en la gestin institucional local
Cobertura de programas de educacin ambiental. Control suficiente de la contratacin en la localidad Articulacin en las acciones de los procesos. Fortaleciento institucional para el Control Ambiental Local Ampliar los elementos de planeacin para reubicacin de la poblacin. Inversin institucional ambiental en la zona rural. Control al incumplimiento de usos del suelo determinados por el POT. Falta de informacin sobre calidad del aire, gases, olores en el relleno Doa Juana. Proceso participativo del POMCA del Ro Tunjuelo. Inclusin de la sociedad civil en la toma de desiciones. Participacin en los espacios de decisiones de la comunidad en las sesiones de la JAL. Planeacin y ejecuccin de acciones ambientales. Apoyo brindando po la SDA a travs de presupuesto asignado a proyectos y la disponibilidad de gestores ambientles. La comisin Ambiental Local CAL se encuentra funcionando.

Potencialidades

Fuente: Equipo Tcnico del IDEA a partir del taller comunitario y anlisis documental 2007.

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Localidad 5 Usme
Grfica 5: interacciones ambientales en la zona rural de Usme.

Socio cultural
Factores generadores de presin
Baja cobertura de educacin ambiental. Dbil cultura de proteccin y conservacin del medio ambiente. Uso de plantas exticas no compatibles con el ecosistema. Manejo inadecuado por disposicin y quema de residuos slidos a cielo abierto. Ampliacin de la Urbana, asentamientos de origen ilegal. Prctica de la cacera. Ubicacin de asentamientoshumanos en suelo de proteccin. Conflicto por el uso y la tendencia del suelo.

Econmico productivo
Prcticas agropecuarias inadecuadas. Actividades de ganadera y agricultura en zona de pramo. utilizacin de quemas en procesos agrcolas. Contaminacin por agroqumicos y sus empaques. Incumplimiento y desconocimiento de las normas ambientales. Generacin de nuevas zonas de produccin agrcola. Desviacin del recurso hdrico con fines productivos. Explotacin minera ilegal y sin PMA. Incipiente uso de procuccin con tecnologas limpias.

Factores generadores de presin

Potencialidades
La identidad y conservacin de una cultura campesina. Produccin agropecuaria. La oferta de alimentos (tubrculos, hortalizas, carne y leche).

Potencialidades

PRESIN Fsico Bitico


Estado del ambiente natural y construido
Contaminacin atmosfrica: Olores y gases por el Relleno Doa Juana. Contaminacin de las fuentes hdricas por vertimientos domsticos y residuos slidos. Estacionamiento y malos olores en aguas de quebradas. Perdida de los nacimientos de agua. Reduccin del cauce de las quebradas. Introduccin de especies vegetales forneas, especies invasoras y plagas. Invasin de reas de ronda de quebradas. Disminucin del suelo agrcola cercano a la zona urbana. Ampliacin de la frontera urbana. Ampliacin de la frontera agrcola hacia las zonas altas. Erosin y compactacin del suelo. Perdida de fauna y flora. Deforestacin de los remanenetes de bosque nativo. Perdida de vegetacin para produccin de carbn vegetal. Presencia de Vectores y otras plagas por el Relleno Doa Juana

RESPUESTA

Potencialidades ambientales
Recurso hdrico de buena calidad y cantidad. La oferta de bienes y servicios ambientales. El rea significativa que tiene en proteccin y conservacin. Hace parte de los territorios Ro Tunjuelo, Cerros Orientales y Pramo y ruralidad.

I M PAC TO Efecto sobre la poblacin


Poblacin con enfermedades respiratorias. Enfermeddes gastrointestinales.

R E S P U E S TA Institucional y de Gestin

Aspectos a mejorar en la gestin institucional local


Coordinacin institucional interna y externa para ejecutar proyectos conjuntos. Control para la contaminacin generada por las actividades econmicas. Infromacin ambiental insuficiente y difcil de consultar. Seguimiento a procesos de restauracin y reforestacin. Claridad en las directrices distritales en el uso del suelo por Expansin Urbana, Parque Minero Industrial y Relleno Doa Juana. Incluir decisiones / necesidades priorizadas por la comunidad. Regulacin del recurso Hdrico. Cobertura de servicios pblicos. Coherencia entre procesos y polticas distritales locales. Inversin institucional ambiental en la zona rural. Acompaamiento tcnico en temas de produccin limpia agropecuaria.

Apoyo brindando po la SDA a travs de presupuesto asignado a proyectos y la disponibilidad de gestores ambientles. La comisin Ambiental Local CAL se encuentra funcionando.

Potencialidades

Fuente: Equipo Tcnico del IDEA a partir del taller comunitario y anlisis documental 2007.

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Agenda Ambiental Local


Mapa 2 Problemticas ambientales de la localidad.

Fuente: Taller comunitario y anlisis documental. Basado en: Cartografa suministrada por SDA. Octubre de 2007.

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Localidad 5 Usme
Potencialidades ambientales.
Una de las estrategias para lograr esta mitigacin es la exaltacin de las potencialidades locales como herramienta y base de trabajo con los actores de Usme. De esa manera, la localidad ya contara con dos formas de lograr la integracin de la parte urbana y la parte rural para la planificacin local; la primera, que se acaba de mencionar, y la segunda, la utilizacin de los ejes articuladores comunes destacados por los dos sectores, adems de las posibilidades que ofrece la dinmica econmica urbana para favorecer canales con la economa campesina. En la localidad Usme se encontraron las siguientes potencialidades: Recurso hdrico de buena calidad y cantidad La produccin agropecuaria La oferta de alimentos (tubrculos, hortalizas, carne y leche) La oferta de bienes y servicios ambientales La identidad y conservacin de una cultura campesina El rea significativa que tiene en proteccin y conservacin Hace parte de los territorios ro Tunjuelo, cerros orientales y pramo y ruralidad

El escenario TENDENCIAL
Es aquel donde prosigue la situacin actual, resulta de no ejecutar acciones estratgicas para cambiar el rumbo de los elementos ambientales no deseables actuales y la situacin contina en el futuro sin la resolucin de los problemas identificados. Requiere conocer la visin retrospectiva y las dinmicas que se han llevado a cabo en la localidad. Este escenario corresponde a la extrapolacin de las tendencias analizadas en la localidad Usme.

Estado del ambiente local


Algunos problemas locales corresponden a la dinmica distrital,

como es la zona de expansin y su evolucin depende de decisiones tomadas por fuera de la administracin local. La contaminacin del ro Tunjuelo tender a solucionarse con la concurrencia de acciones de entidades externas a la localidad como la CAR, SDA, EAAB y Secretara de Hbitat. Con voluntad poltica y la accin conjunta con actores sociales y econmicos locales, la tendencia es a disminuir la problemtica de contaminacin hdrica, el deterioro de reas protegidas, el dficit de vivienda, la construccin de origen ilegal, la carencia de espacio pblico y malla verde, y el deterioro del paisaje en zonas urbanas y rurales.

Demografa78*
La tendencia a futuro es un gran aumento de poblacin residente y con una relativa estabilidad en la poblacin flotante, considerando la aplicacin del Plan Zonal de Usme, lo cual estimular la construccin de vivienda nueva y por ello el aumento en la poblacin residente en los prximos aos. Respecto a la densidad de poblacin, la tendencia es que Usme sea una de las localidades de Bogot con mayor densidad de habitantes por hectrea en la zona urbana, mientras que en la zona rural se prev que habr disminucin en la poblacin dadas las condiciones de declaratorias de las zonas protegidas, la migracin hacia lo urbano, as como la vinculacin econmica/ laboral a la zona urbana.

2. Visin ambiental local


La agenda ambiental permite: conocer la situacin ambiental actual de la localidad, nos ayuda a entender que sta es producto de la conjugacin de diferentes dinmicas en el tiempo tanto al interior de la localidad como en el Distrito y la regin, pero sobre todo, facilita la toma de decisiones locales para lograr colectivamente, entre instituciones y ciudadanos, un mejor ambiente local a futuro. Para definir la visin ambiental local, se ha trabajado la metodologa a partir de escenarios, con el fin de analizar cul es el escenario ambiental posible hacia el ao 2020, que oriente las acciones a iniciar desde ahora para lograrlo. Se entiende por escenario al conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos, que actuando con cierta coherencia permiten pasar de la situacin original a la situacin futura77. As mismo, los escenarios propuestos deben cumplir simultneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. La visin ambiental local se proyecta en tres escenarios: tendencial, ideal y posible. Para su debida definicin, es necesario tener en cuenta, en cada uno de ellos, la ms probable evolucin de seis elementos ambientales relevantes, a saber: estado del ambiente local, demografa, actividad econmica, cultura ciudadana y participacin, ordenamiento territorial y gestin ambiental institucional. Estos temas se han tratado en los captulos anteriores de esta agenda.
77 GODET, Michel. De la anticipacin a la accin, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S. A. Mxico D.F. 1996.

Actividad econmica
La dinmica econmica local urbana predominante es el comercio y el sector servicios, los cuales tienden a aumentar. La minera y la explotacin agropecuaria tienden a organizarse y disminuir por los cambios en el uso del suelo y las determinaciones del POT.

Cultura ciudadana y participacin

Se consolidar y fortalecer la Comisin Ambiental Local y se mantendrn las mesas ambientales locales. La comunidad rural seguir ganando espacios de participacin.

Ordenamiento territorial

La dinmica local en los usos del suelo en los ltimos aos demuestra que se ha aumentado el porcentaje de uso residencial y continuar consolidando las reas residenciales, principalmente viviendas de inters social.

Gestin ambiental Institucional

La tendencia de la inversin local en el tema ambiental ha sido baja durante los ltimos aos, se destaca la asignacin de recursos al tema
78 Ver anlisis de los ltimos 20 aos en el numeral de dinmica demogrfica en esta Agenda.

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Agenda Ambiental Local


de construccin y adecuacin de canales, atencin de emergencias, construccin de alcantarillados, inundaciones, fortalecimiento de la ULATA, apoyo a proyectos productivos y sensibilizacin/calidad del suelo. Esta tendencia podra continuar y tambin tiende a fortalecerse la presentacin de proyectos de iniciativa comunitaria, los cuales podran recibir el apoyo de la administracin local. Igualmente, como tendencias de gestin ambiental local, se centran en el fortalecer la coordinacin al interior de la administracin local y de sta con las dems entidades del distrito. La visin ambiental concertada es la siguiente:

Escenario IDEAL
Llamado tambin deseable, es aquel que se presentara de darse todos los elementos de cambio necesarios y que estos se ejecutaran debidamente. Es la manifestacin de la situacin ms optimista, aunque puede ser no realizable a corto plazo. En el taller realizado en la localidad, el grupo defini la visin ambiental ideal para cada uno de los cuatro subsistemas analizados, y a partir de este ejercicio, se logr definir la visin concertada ambiental local de la siguiente manera. La proyeccin de un mejor ambiente para el futuro debe plantearse de manera positiva, donde se mejoren las condiciones ambientales que hoy son problemticas y se mantengan las potencialidades. Para lograr el escenario planteado colectivamente, se suponen procesos a largo plazo, acciones coordinadas y responsabilidades compartidas. La comunidad plante visiones de futuro por subsistema como se muestra en Tabla 18:

En el 2020 Usme contar con la recuperacin en su totalidad de los ecosistemas por medio de la produccin limpia en las industrias y el empoderamiento ambiental y cultural de la comunidad con el apoyo de las instituciones distritales para as poder tener una mejor gestin ambiental local79.

Escenario POSIBLE80:
Es aqul que es realizable y considera las condiciones reales de la localidad en el marco distrital y regional. Para el logro de este escenario se requiere que se cumplan algunos supuestos o condiciones al interior y al exterior de la administracin local, siempre teniendo en cuenta las capacidades institucionales, econmicas, polticas y sociales. Este escenario identifica metas y objetivos posibles de alcanzar en el tiempo con los recursos existentes. En este escenario, la localidad Usme requiere cumplir con los siguientes supuestos: Que se mejoren las relaciones interinstitucionales para ejecutar acciones ambientales principalmente con apoyo mutuo de parte de la SDA, la EAAB, el Jardn Botnico, la Secretara de Educacin, la Secretara de Planeacin, la secretara de Hbitat, el Plan Zonal de Usme y la CAR entre otros. Que se fortalezca la administracin local para ejercer sus funciones ambientales. Que se realice una mayor gestin para la consecucin de recursos, se asignen de acuerdo a las prioridades locales y se ejecuten oportunamente. Que se fortalezcan la CAL y las mesas ambientales que han venido trabajando en la localidad. Que se aumente el sentido de pertenencia de sus habitantes e inicien procesos culturales de modificacin de hbitos y costumbres. Que se vinculen a procesos de mejoramiento ambiental, los actores que no acostumbran a participar en la toma de decisiones o con acciones en sus instituciones o empresas. Que se tengan en cuenta y ejecuten las iniciativas de la Agenda Ambiental Local. Bajo estos supuestos la localidad 5 Usme podr mejorar la calidad del ro Tunjuelo en su cuenca alta y media, mejorar el estado del espacio pblico y su malla verde local, los comerciantes, empresarios y productores agropecuarios iniciarn procesos de produccin ms limpia y mejor manejo de residuos slidos, disminuir el riesgo a la inseguridad ciudadana y habr una comunidad ms participativa con una mejor calidad de vida. El transporte alternativo mejorar la movilidad local y la calidad del aire no habr empeorado.

Tabla 18: visiones de futuro por subsistema en la localidad Usme. Fsico - bitecnico los ecosistemas y se descontaminarn las
fuentes hdricas locales. Se trabajar con produccin limpia con un manejo adecuado de los impactos generados por la produccin y adems minimizando los residuos slidos y los vertimientos industriales por medio de la implementacin de tecnologas limpias En el 2020 los habitantes de la localidad Usme se empoderarn de su territorio, tendrn una cultura ambiental y defendern su arraigo ancestral. Las instituciones a 20 aos identificarn, reconocern y trabajarn mano a mano con la comunidad urbana y rural de la localidad, generando mecanismos de comunicacin y concertacin articulada con la comunidad en la toma de decisiones. En el 2020 se mejorarn en su totalidad

Socio - Cultural

Econmico Productivo

Institucional y de gestin

Fuente: Taller de participacin comunitaria Agenda Ambiental 2007, septiembre de 2007.

79 Taller de participacin comunitaria Agenda Ambiental 2007, septiembre de 2007. 80 Algunos autores lo llaman escenario ms probable o referencial.

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Localidad 5 Usme
3. objetivo de la gestin ambiental 4.Temas estratgicos e iniciativas local locales
En la localidad Usme, este plan ambiental pretende:

Orientar la gestin ambiental local de Usme hacia la organizacin sistmica de los actores, los escenarios y las potencialidades ambientales para la construccin conjunta del territorio que promueva la sostenibilidad socio ambiental siempre en procura de la preservacin de la zona rural y de un manejo adecuado de la zona urbana.
Como resultado de los ejercicios de participacin se obtuvo un listado de los principales problemas ambientales de la localidad y su prioridad para ser abordado81. Como se puede observar, los problemas prioritarios locales estn relacionados con comportamientos no deseables de las personas que habitan el medio urbano y rural.

Las limitaciones administrativas, tcnicas y de recursos, no permiten solucionar todos los problemas ambientales urbanos y rurales al mismo tiempo, por ello, es necesario analizar cuidadosamente y definir de manera participativa y con un buen soporte tcnico, cules son los temas ambientales prioritarios en la localidad, los que no admiten ms espera, los que pueden afectar a mayor nmero de personas, los que conducen al deterioro y agotamiento de los recursos naturales o los que pueden afectar las condiciones econmicas locales. En ellos es donde deben concentrarse las acciones, dentro de las posibilidades polticas, econmicas y sociales de la localidad, es decir, el desarrollo del escenario posible determinado anteriormente. El esquema de organizacin del Plan Ambiental Local-PAL presenta los temas ambientales que son estratgicos para la localidad Usme, los cuales determinan subtemas que ayudan a ordenar las iniciativas que surgieron como posibles acciones a desarrollar durante los prximos 12 aos en la localidad. Se espera que estas iniciativas sean acogidas tanto por las administraciones locales venideras como por sus habitantes y dems actores. En la Tabla 19 se presenta la matriz de planificacin estratgica que incluye la calificacin de las iniciativas locales segn su prioridad, el plazo de obtencin de resultados y el momento de su ejecucin.

Problemas ambientales prioritarios


Contaminacin del recurso hdrico Deterioro de reas protegidas, disminucin de flora y fau na nativa Contaminacin, erosin y compactacin del suelo Deficiencia en los servicios pblicos, principalmente en el rea rural o en asentamientos de origen ilegal Vas en mal estado o inexistentes

Iniciativas Locales
Se pretende que las iniciativas generadas en este ejercicio, que manifiestan el sentir comunitario con un soporte tcnico, sean retomadas por las siguientes administraciones locales para incluirlas en sus Planes de Desarrollo, gestionar recursos para llevarlas a cabo y liderar un trabajo interinstitucional y con las comunidades, hacindolas partcipes del mejoramiento de sus condiciones ambientales y calidad de vida local. A continuacin se especifican los objetivos, descripcin, beneficiarios y entidades que pueden participar en estas soluciones, traducidas como iniciativas locales, que en muchas ocasiones traspasan lo local para afectar lo distrital y regional. Algunas de estas iniciativas locales son competencia exclusiva de la localidad, mientras que otras son comunes a diferentes localidades, dado que muchos de los recursos ambientales, los territorios y problemas trascienden los lmites poltico-administrativos. Ver Tabla 20.

Causas
Manejo inadecuado de residuos slidos Ampliacin de la frontera agrcola Prcticas agrcolas inadecuadas, vertimientos de agro qumicos Urbanismo no planificado Usos del suelo generados en el POT zona de expansin Prdida del arraigo cultural Difcil acceso a entidades de educacin superior Migracin de la poblacin joven al casco urbano Informacin ambiental insuficiente y difcil acceso a la existente Incumplimiento de las normas ambientales Desarticulacin institucional Pocas y desacertadas gestiones para la mitigacin y recu peracin de cuerpos de agua No se incluye a la sociedad civil en la toma de decisiones Baja participacin comunitaria

81 Talleres de participacin comunitaria. Agenda Ambiental local. Septiembre y Octubre de 2007.

37

Agenda Ambiental Local


Tabla 19: temas estratgicos e iniciativas locales.
TEMA ESTRATGIco SUBTEMA INIcIATIVA LocAL
Formulacin, adopcin, actualizacin y participacin en la ejecucin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias. Desarrollo y promocin de elementos para la identificacin del riesgo y prevencin de desastres. Creacin, actualizacin y divulgacin de informacin del centro de documentacin local sobre riesgos. Apoyo a la reubicacin de viviendas en zonas de riesgo o en zona de ronda de ros y quebradas. Gestin de ajustes a los instrumentos de planeacin urbana con participacin comunitaria.
Prioridad (A, M, B) Plazo (c, M, L) Ejecucin (I, o, P)

A A A A M A A A A A M A A M A A M M A A A A A M A M A A A M M M A

C M C C L M M M M M C M M L M M M L L M L L M M C L L M L C C L M

I-P I-P

Gestin local del riesgo

I-P I-P
O

Uso del suelo

Desarrollo urbano

Socializacion del POT y otros instrumentos de planificacin frente a la zona de expansin urbana. Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental para el desarrollo urbano. Articulacin a la formulacin y ejecucin del POMCA del ro Tunjuelo

I P
I I-P I-P O I-P

Gestin ambiental del agua

Conservacin de reas protegidas y de rondas de las quebradas locales. Ordenacin del recurso hdrico en los acueductos veredales.

reas protegidas
Aprovechamiento sostenible de ecosistemas locales

Inventario ambiental de ecosistemas locales. Articulacin al Plan de Manejo de los Cerros Orientales (POMCO) Articulacin al Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot Parques ecolgicos y recreativos

I-P P
I-P

Produccin limpia

Apoyo a la implementacin de los proyectos de manejo integral de residuos slidos en las diferentes organizaciones en la localidad. Autorregulacin del sector productivo local.

Actividad econmica

I-P
P p O I-P I-P I-P P P I-P P P P P P P P P

Parque minero industrial localidad Usme

Socializacin del Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico (SIAME). Seguimiento a la recuperacin paisajistica de las canteras. Planeacin territorial rural. Impulso a las actividades compatibles con el uso de la reserva forestal Apoyo a estrategias seguridad alimentaria

Areas protegidas rurales

Ruralidad

Asistencia tcnica permanente y oportuna para los sistemas productivos rurales. Agricutura rganica y manejo sostenible del suelo. Articulacin de mercados verdes de productos de la localidad.

Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Crecimiento econmico amigable con el ambiente Empoderamiento de mecanismos de participacin para el seguimiento y control ciudadano Formacin y edu cacin ambiental Capacidad de gestin ambiental local

Manejo adecuado de residuos de envases de pesticidas. Promocin a las iniciativas rurales de mejoramiento de la calidad ambiental. Calidad de vida ambiental Apoyo a la Comisin Local (CAL) Formacin en mecanismos de participacin comunitaria. Apoyo en la formacin y capacitacin ambiental a las vereduras ambientales ciudadanas. Fomento a valores, deberes y derechos ambientales comunitarios PRAE Y PROCEDA articulados a la gestin Ambiental Local. Creacin de la oficina de Gestin Ambiental Local. - GAL.

Cultura ambiental y participacin Gestin Institucional


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Localidad 5 Usme
Tabla 20: detalle de iniciativas locales.
Tema estratgico 1. Uso del Suelo Objetivo principal: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales y dar un uso adecuado al recurso del suelo
Subtema 1.1. Gestion local del riesgo Objetivo: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales. Iniciativa 1.1.1. Formulacin, adopcin actualizacin y participacin en la ejecuccin del Plan Local de
prevencin y Atencion de Emergencias
Realizar las actividades de su competencia y apoyar la gestin de las instituciones locales en la prevencin y atencin de emergencias.

Objetivo

Participar activamente en la ejecucin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos crticos.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general..

CLE, DPAE y Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 1.1. Gestion local del riesgo Objetivo: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales. Iniciativa 1.1.2. Desarrollo y promocin de elementos para la identificacin del riesgo y prevencin de desastres
Desarrollar conocimiento y capacidad de solidaridad en los pobladores para reducir el impacto de los eventos de riesgo.

Objetivo

Desarrollar y promociionar mecanismos para el control ciudadano de la formalidad y la calidad de la construccin o de la formalidad y la operacin del sector industrial. Identicacin de inmuebles que amenazan ruina para intervencin por parte de los responsables. Localizacin segura. Construccin segura. Inclusin del riesgo en la cultura. Visibilidad y corresponsabilidad. Concertacin de simulacros con las entidades competentes en los diferentes temas de la gestin del riesgo y en cada una de la UPZ . Formacin y mejoramiento continuo de las brigadas barriales de respuesta a emergencias.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general..

CLE, DPAE y Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 1.1. Gestion local del riesgo Objetivo: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales. Iniciativa 1.1.3. Creacin, actualizacin y divulgacin de informacin del centro de documentacin local sobre riesgos
Mantener informacin local actualizada que permita realizar acciones oportunas en la gestin del riesgo.

Objetivo

En apoyo del Comit Local de Emergencias actualizar la informacin local sobre riesgos. Decreto Distrital 332 de 2004. Campaas de divulgacin sobre los riesgos, la prevencin de los mismos y la atencin de las emergencias, apoyndose en el Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE. A travs de los diferentes medios de comunicacin y divulgacin presentes en la localidad, difundir los riesgos posibles de la localidad y las alternativas para prevenirlos y afrontarlos en el caso de los desastres o emergencias.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general..

CLE, DPAE y Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 1.1. Gestion local del riesgo Objetivo: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales. Iniciativa 1.1.4. Apoyo a la reubicacin de viviendas en zonas de riesgo o en zona de ronda de ros y quebradas. Objetivo Bene ciarios Descripcin Entidades participantes Articularse con las diferentes Comunidad de la Concertacin en mesas de trabajo con la comunidad
entidades en los programas de reubicacin de familias y convenios entre instituciones de mecanismos de articulacin interinstitucional. Crear un espacio de participacin comunitaria que apoye activamente a las entidades competentes en los planes de emergencia.. localidad asentada en zonas de riesgo o en zonas de ronda Alcalda Local, SDA, DPAE, CLE, Caja de vivienda popular, SDH, CVP, DADEP, JBB, IDRD, SDP, EAAB.

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Agenda Ambiental Local


Tema estratgico 1. Uso del Suelo Objetivo principal: Mitigar y controlar los posibles impactos generados por los diferentes riesgos ambientales y dar un uso adecuado al recurso del suelo
Subtema 2.1. Desarrollo urbano Objetivo: Participar activamente en la planeacin del desarrollo del territorio segn las condiciones y necesidades ambientales y socioculturales locales. Iniciativa 2.1.1. Gestin de ajustes a los instrumentos de planeacin urbana con participacin comunitaria.
Generar reexin interinstitucional frente al modelo de intervencin urbana, desde una perspectiva urbanstica, en la implementacin de diseos y materiales, garantizando conectividad eco sistmica.

Objetivo

Gestin de procesos de concertacin interinstitucional y comunitaria que garantice la participacin a travs de mesas de trabajo permanentes en las fases de diseo, ejecucin e implementacin de proyectos de vas, parques y urbanizaciones. Revisar los alcances denidos en el POT y planes maestros frente a los proyectos que tengan impactos a nivel local para efectos de la concertacin y disminucin de los impactos socioambientales. Presentacin de ponencias y solicitudes para la modicacin del POT y normatividad relacionada con los criterios ambientales para la proteccin de los ecosistemas, de manera que se impida su fragmen tacin.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general..

IDU, Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat, Secretaria de Ambiente, Secretara de Salud, CAL

Entidades participantes

Subtema 2.1. Desarrollo urbano Objetivo: Participar activamente en la planeacin del desarrollo del territorio segn las condiciones y necesidades ambientales y socioculturales locales. Iniciativa 2.1.2. Socializacion del POT y otros instrumentos de planificacin frente a la zona de expansin urbana
Dinamizar los procesos ciudadanos frente a la zona de expansin.

Objetivo

Brindar soporte normativo a los espacios comunitarios de discusin, concertacin y estudio de la zona de expansin socializando los instrumentos de planicacin y otra normatividad relacionada.

Descripcin

Bene ciarios

Comunidad circunvecina, ONG y mesas de trabajo ambiental

Alcaldia Local, MAVDT, SDA, SDS, SDP, SDH

Entidades participantes

Subtema 2.1. Desarrollo urbano Objetivo: Participar activamente en la planeacin del desarrollo del territorio segn las condiciones y necesidades ambientales y socioculturales locales. Iniciativa 2.1.3. Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental para el desarrollo urbano
Promover de manera conjunta con la poblacin el crecimiento ordenado de la localidad.

Objetivo

Capacitacin en apropiacin de conceptos y determinantes ambientales por los actores locales para la planicacin y ubicacin de viviendas y otras actividades. Realizar programas de compromiso de los constructores y divulgar las zonas de expansin urbanas aprobadas en la localidad

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general, constructores, comunidad organizada, ONG

DADEP, SDA y Alcalda Local

Entidades participantes

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Localidad 5 Usme
Tema estratgico 2. Areas protegidas Objetivo principal: Lograr un mejor conocimiento, valoracin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural as como sus bienes y servicios ambientales, para contribuir al desarrollo humano sostenible.
Subtema 2.1. Gestin ambiental del agua Objetivo: Generar procesos de conservacin y uso racional del recurso hdrico. Iniciativa 2.1.1. Articulacin a la formulacin y ejecucin del POMCA del Ro Tunjuelo
Coordinar actividades para el manejo adecuado de la cuenca del ro Tunjuelo.

Objetivo

Participar activamente en la formulacin e implementacin del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca del ro Tunjuelo brindando informacin disponible y requerida por el proyecto, asistiendo y apoyando los espacios de coordinacin con entidades distritales, las ONG y comunidad de base. Convocar la comunidad para participar en el proceso. Aumentar los canales de comunicacin entre las entidades, las ONG y la comunidad para la efectiva y ecaz implementacin del POMCA por medio de convenios, investigacin y educacin.

Descripcin

Bene ciarios

Comunidad en general que habita en la zona de inuencia del Ro Tunjuelo

ISDA, IDU, EAAB, JBB, ALCALDIA LOCAL, CAR, Secretara de Gobierno,

Entidades participantes

Subtema 2.1. Gestin ambiental del agua Objetivo: Generar procesos de conservacin y uso racional del recurso hdrico. Iniciativa 2.1.2. Conservacin de reas protegidas y de rondas de las quebradas locales
Generar proceso de conservacin de reas protegidas y de rondas de las diferentes quebradas en la zona urbana y rural.

Objetivo

Implementar los protocolos de preservacin de quebradas en la zona urbana y rural. Apoyar los procesos de investigacin de las diferentes entidades. Involucrar las asociaciones de acueductos veredales en la reforestacin de los nacimientos de agua.

Descripcin

Bene ciarios

Comunidad ubicada en la ronda de las quebradas, comunidad que se abastece del agua

Alcalda Local, SDA, EAAB, DADEP, CAR y JBB

Entidades participantes

Subtema 2.1. Gestin ambiental del agua Objetivo: Generar procesos de conservacin y uso racional del recurso hdrico. Iniciativa 2.1.3. Ordenacin del recurso hdrico en los acueductos veredales.
Apoyar el mejoramiento y conservacin de los acueductos veredales.

Objetivo

Generar inventario de acueductos veredales y mejorar su eciencia. Reconocer la oferta demanda de los acueductos veredales existentes y los requeridos. Gestionar la ejecucin de obras bioingeniera para el manejo de las fuentes hdricas proveedoras del agua en el rea rural.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural

Alcalda Local, SDA, EAAB, CAR

Entidades participantes

Subtema 2.2. Aprovechamiento sostenible de ecosistemas locales Objetivo: Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas Iniciativa 2.2.1. Inventario ambiental de ecosistemas locales.
Realizar un estudio general de los ecosistemas para denir el estado actual y potencialidades.

Objetivo

Investigar ecosistemas locales elaborando un estudio general de los ecosistemas, estado actual, potencialidades, funcin del mismo y sus componentes, necesidades de restauracin y mantenimiento. Capacitacin a los habitantes de los diferentes ecosistemas locales.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general

MAVDT, SDA, CAR, Alcalda Local, Universidades

Entidades participantes

41

Agenda Ambiental Local


Tema estratgico 2. Areas protegidas Objetivo principal: Lograr un mejor conocimiento, valoracin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural as como sus bienes y servicios ambientales, para contribuir al desarrollo humano sostenible.
Subtema 2.2. Aprovechamiento sostenible de ecosistemas locales Objetivo: Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas Iniciativa 2.2.2. Articulacin al Plan de Manejo de los Cerros Orientales (POMCO).
Articulacin al manejo adecuado de los cerros orientales. Armonizar de manera concurrente y complementaria los planes, programas y proyectos formulados.

Objetivo

Generar estrategias de divulgacin y capacitacin en torno al manejo de los cerros orientales en donde se involucre a la comunidad en general a travs de campaas de divulgacin y en acuerdo con las entidades que formulan el Plan de Manejo de los Cerros Orientales, desarrollar capacitaciones. Las acciones a desarrollar sern encaminadas a mesas de trabajo, creacin de comits locales y creacin de espacios donde se informe sobre los avances del manejo adecuado de los cerros orientales.

Descripcin

Bene ciarios

Comunidad en general que habita en la zona de inuencia de los cerros orientales

SDA, IDU, EAAB, JBB, Alcalda Local, CAR, Secretara de Gobierno

Entidades participantes

Subtema 2.2. Aprovechamiento sostenible de ecosistemas locales Objetivo: Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas Iniciativa 2.2.3. Articulacin al Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot.
Desarrollar actividades locales que complementen el plan de manejo para mejorar las condiciones ambientales locales.

Objetivo

Elegir del plan de manejo los proyectos que pueden ser competencia de la Alcalda Local, coordinar interinstitucionalmente e implementar acciones dirigidas a preservar, conservar y restaurar las funciones, los valores y los servicios ambientales de los ecosistemas locales, actuando como facilitador de la participacin comunitaria y hacer seguimiento a su efectividad.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en General

SDA, SDP, SDHA, Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 2.2. Aprovechamiento sostenible de ecosistemas locales Objetivo: Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas Iniciativa 2.2.4. Parques ecolgicos y recreativos.
Aumentar la oferta de parques ecolgicos y recreativos en las reas protegidas de la localidad.

Objetivo

Construir, adecuar y mejorar parques recreativos, manejados con criterios de restauracin ecolgica y zonas de reserva forestal constituyndose en zonas de recreo ecoldicas.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general: local y distrital, Estudiantes

Alcalda local SD Ambiente, SD Planeacin, IDRD, IDCT, SD Hbitat

Entidades participantes

42

Localidad 5 Usme
Tema estratgico 3. Actividad Econmica Objetivo principal: Minimizar los impactos ambientales generados por las diferentes actividades de las organizaciones..
Subtema 3.1. Produccin limpia Objetivo: Contribuir a la gestin ambiental del sector productivo presente en la localidad. Iniciativa 3.1.1. Apoyo a la implementacin de los proyectos de manejo integral de residuos slidos en las
diferentes organizaciones en la localidad..
Apoyar la implementacin de los proyectos de manejo integral de residuos slidos en las diferentes organizaciones en la localidad..

Objetivo

Promocin a la conformacin de diferentes cadenas de productores segn su producto y residuos generados a travs de acuerdos para la entrega y aprovechamiento de sus residuos y articulacin a la Bolsa de Residuos Industriales BORSI. Establecer lugares especcos para el depsito de residuos y dotarlos con contenedores aptos para residuos slidos, y otros para residuos lquidos, segn se acuerde con los productores y comerciantes y la empresa de aseo. Apoyar la gestin de cooperativas de recicladores, vinculando los residuos recuperables de productores y comerciantes. Sistema de divulgacin de informacin del manejo de residuos slidos.

Descripcin

Bene ciarios

Organizaciones de recicladores, comerciantes, productores industriales y agropecuarios

Alcalda Local, UESP, CAR, SDA y MAVDT

Entidades participantes

Subtema 3.1. Produccin limpia Objetivo: Contribuir a la gestin ambiental del sector productivo presente en la localidad. Iniciativa 3.1.2. Autorregulacin del sector productivo local..
Capacitar y formar empresarios y productores en produccin limpia y eciente..

Objetivo

Con el apoyo de universidades y entidades competentes en el rea se desarrollarn capacitaciones, cursos de actualizacin en produccin limpia a los jefes de produccin y encargados del medio ambiente por sectores en las diferentes organizaciones. Gestin de instrumentos econmicos que estimulen la implementacin de la produccin limpia.

Descripcin

Bene ciarios

Organizaciones, comercio, actividad minera

Alcalda Local, UESP, SENA, CAR, SDA, CCB y MAVDT

Entidades participantes

Subtema 3.2. Parque minero industrial localidad Usme Objetivo: Conocer las dinmicas del parque minero industrial de la localidad Usme y el posible control social en los impactos ambientales Iniciativa 3.2.1. Socializacin del Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico (SIAME).
Facilitar herramientas de gestin ambiental a las pequeas explotaciones mineras y la comunidad

Objetivo

Gestionar la socializacin del Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico (SIAME) ante la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y el Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogot mediante procesos de planicacin integrada.

Descripcin

Bene ciarios

Los empresarios que harn parte del Parque Minero Industrial

Ministerio de Minas y Energas, UPME, MAVDT, Ingeominas, SDA, CAR y Alcalda Mayor de Bogot

Entidades participantes

Subtema 3.2. Parque minero industrial localidad Usme Objetivo: Conocer las dinmicas del parque minero industrial de la localidad Usme y el posible control social en los impactos ambientales Iniciativa 3.2.2. Seguimiento a la recuperacin paisajistica de las canteras.
Observar y asegurarse del mejoramiento ambiental de las zonas de extraccin minera.

Objetivo

Coordinar institucionalmente y gestionar informes de implementacin de los protocolos de restauracin hacindoles seguimiento continuo en coordinacin con la CAL y la comunidad organizada.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general de la localidad

Alcalda Local, CAL, CLE, SDA, CAR y JBB

Entidades participantes

43

Agenda Ambiental Local


Tema estratgico 4. Ruralidad Objetivo principal: Generar proceso de conservacion, uso y aprovechamientoadecuado en la ruralidad de Usme.
Subtema 4.1. reas protegidas rurales Objetivo: Conservar las reas protegidas de la localidad Iniciativa 4.1.1. Planeacin territorial rural
Participar activamente en la planeacin del territorio segn las condiciones y necesidades ambientales y socioculturales locales

Objetivo

Brindar soporte normativo a los espacios comunitarios de discusin, concertacin y estudio de la zona que conforma la UPR 03 Ro Tunjuelo socializando los instrumentos de planicacin y otra normatividad relacionada. Facilitar los procesos de concertacin interinstitucional y comunitario que garantice la participacin a travs de mesas de trabajo.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural

ULATA, CAR, JBB, Alcalda Local y JAC veredal

Entidades participantes

Subtema 4.1. reas protegidas rurales Objetivo: Conservar las reas protegidas de la localidad Iniciativa 4.1.2. Impulso a las actividades compatibles con el uso de la reserva forestal.
Facilitar la transicin de las actividades productivas actuales a sistemas productivos sostenibles compatibles con la reserva forestal.

Objetivo

Divulgar las actividades permitidas en la zona de reserva, capacitar a los campesinos para el desarrollo de estas. Gestionar canales de nanciamiento para proyectos comunitarios de prestacin de servicios relativos a: aprovechamiento del paisaje, educacin ambiental, investigacin ambiental, recreacin pasiva, forestales multipropsito y/o turismo ecolgico., proteccinproduccin conservacin.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural

CAR, SDA, ULATA y Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.1. Apoyo a estrategias seguridad alimentaria.
Apoyar las iniciativas de autoconsumo y prcticas amigables con el medio ambiente

Objetivo

A travs de un banco de proyectos y de un fondo de apoyo a iniciativas rurales. Implementacin de productos alternativos de fruticultura, piscicultura, apicultura y explotacin silvopastoril, ncas integrales de autogestin.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural

ULATA, CAR, JBB, Alcalda Local, JAC veredal y Universidades

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.2. Asistencia tcnica permanente y oportuna para los sistemas productivos rurales.
Desarrollar proceso de capacitacin tcnica- tecnolgica para el fortalecimiento de los sistemas agropecuarios rurales.

Objetivo

Convenios con entidades que desarrollen sistemas productivos agropecuarios sostenibles. Realizar capacitaciones terico prcticas de tcnicas de produccin agropecuarias. Iniciar la sustitucin de agroqumicos por formas derivadas de la misma naturaleza. Promocin de agricultura orgnica, gestin de la alcalda local ante instituciones relacionadas para nanciacin y capacitacin y apoyo a la inclusin en el sistema de incentivos a la agricultura ecolgica ECOS

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural

ULATA, CAR, JBB, Alcalda Local, JAC veredal, Corporacin colombiana para la agricultura limpia (CCAL), Red de agricultura ecolgica (REDAE), Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

Entidades participantes

44

Localidad 5 Usme
Tema estratgico 4. Ruralidad Objetivo principal: Generar proceso de conservacion, uso y aprovechamientoadecuado en la ruralidad de Usme.
Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.3. Agricultura orgnica y manejo sostenible del suelo.
Implementar la agricultura orgnica como un proceso comprensible con los ecosistemas estratgicos de la regin.

Objetivo

Los cultivos de papa y arveja, predominantes dentro de las actividades de los campesinos demandan gran cantidad de insumos qumicos que a largo tiempo se constituyen en factores de degradacin de suelos y aguas. Poder sustituir parcialmente estos materiales por formas derivadas de la misma naturaleza, aunque no se logran las mismas productividades, contribuyen a la sostenibilidad productiva acordes con las limitaciones del uso actual del suelo.

Descripcin

Bene ciarios
Sector agropecuario y comunidad rural

SDA, ULATA, JAC, Ministerio de Agricultura, Secretaria de Agricultura de Cundinamarca y JAL.

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.4. Articulacin de mercados verdes de productos de la localidad.
Generar un centro de acopio para regulacin, abastecimiento y distribucin de productos agropecuarios de la localidad.

Objetivo

Construir un centro de acopio de comercializacin de productos agropecuarios limpios que permita a los agricultores vender sus cosechas a mejores precios y a su vez adquirir alimentos no producidos en la mejor calidad y costo..

Descripcin

Bene ciarios
Sector agropecuario y comercio en general

SDA, INCODER, Minagricultura, ULATA, JAC, CAR, SENA, CCB y JAL.

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.5. Manejo adecuado de residuos de envases de pesticidas.
Prevenir la contaminacin hdrica y del suelo.

Objetivo

Promover la inclusin de los productores a los programas de campo limpio. Gestionar ante los productores y comercializadores de agroqumicos la recoleccin de envases. Creacin de centros de acopio de residuos de pesticidas en las zonas rurales.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad rural y sector agrcola

SDA, ULATA, CAR, Alcalda Local

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.6. Promocin a la educacin media con vocacin agropecuaria. Objetivo Descripcin Bene ciarios
Facilitar a la poblacin joven rural que se constituya en el motor del desarrollo sostenible futuro. Gestionar ante entidades distritales y educativas de la zona el acceso a la educacin media y superior con vocacin agropecuaria, de manera que la juventud campesina conozca las bondades de su territorio para el desarrollo de una vida digna y productiva en convivencia con el ambiente. Comunidad rural, principalmente nios y jvenes

Alcalda local, SED, CAR, ULATA, JAL, JAC, SENA, Universidades, ICETEX

Entidades participantes

Subtema 4.2. Aprovechamiento sostenible de las reas rurales Objetivo: Hacer uso racional y sostenible de las reas rurales Iniciativa 4.2.7. Apoyo a las iniciativas rurales de mejoramiento de la calidad ambiental. Objetivo Descripcin Bene ciarios
Mejorar la calidad ambiental por iniciativa de los pobladores rurales. Acompaar el proceso de formulacin y ejecucin de las iniciativas de mejoramiento ambiental. Apoyar los protocolos de restauracin, corredores ecolgicos y cerca vivas. Apoyar la investigacin. Gestionar canales de nanciamiento a las actividades ambientales propuestas por las familias campesinas. Desarrollar un programa que promueva la solidaridad, vecindad y fortalecimiento de la unidad campesina en torno a la defensa ambiental de su territorio. Comunidad rural de la Localidad

Alcalda Local, SDA, EAAB, CAR y JBB

Entidades participantes

45

Agenda Ambiental Local


Tema estratgico 5. cultura ambiental y participacion
Objetivo principal: Construir actitudes y costumbres sobre el manejo adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente que los rodea.

Subtema 5.1. Crecimiento econmico amigable con el ambiente Objetivo: Iniciar el desarrollo de procesos graduales de crecimiento econmico sustentable mediante el desarrollo competitivo. Iniciativa 5.1.1. Calidad de vida ambiental.
Mejorar la calidad de vida a travs de la agricultura urbana, el ecoturismo y otras iniciativas..

Objetivo

Mediante la conformacin de nuevos ncleos y el fortalecimiento de los existentes en los procesos adelantados de agricultura urbana local, ecoturismo y de mas iniciativas comunitarias.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general

Alcalda Local, SDA, JBB y SDH.

Entidades participantes

Subtema 5.2. Empoderamiento de mecanismos de participacin para el seguimiento y Objetivo: Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana para asumir, individual y colectivamente, la defensa y conservacin de su medio ambiente. Iniciativa 5.2.1. Apoyo a la Comisin Ambiental Local (CAL).
Facilitar las labores de la CAL.

control ciudadano

Objetivo

Apoyar la comisin en los aspectos logstico y nanciero para la ejecucin de sus funciones.

Descripcin

Bene ciarios
CAL y comunidad en general

Alcalda Local, JAL, SDA, CAL

Entidades participantes

Subtema 5.2. Empoderamiento de mecanismos de participacin para el seguimiento y Objetivo: Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana para asumir, individual y colectivamente, la defensa y conservacin de su medio ambiente. Iniciativa 5.2.2. Formacin en mecanismos de participacin comunitaria.
Fortalecer y capacitar a las organizaciones sociales de base para la participacin en la Gestin Ambiental.

control ciudadano

Objetivo

Capacitacin a las ONG ambientales locales y a las Juntas de Accin Comunal -JAC urbanas y rurales para la Gestin Ambiental. Realizar seminarios y talleres de capacitacin respecto a solidaridad entre vecinos, sentido de pertenencia, sanas costumbres y mecanismos de participacin ambiental existentes, al control poltico y seguimiento participativo de las decisiones tomadas en espacios de participacin y de las acciones planeadas por la administracin local. Disear, implementar y mantener actualizado un Observatorio Ambiental Local con indicadores apropiados.

Descripcin

Bene ciarios
ONG ambientales, JAC comunidad en general

Alcalda Local, CADEL, SDA, CLEA, CAL y CLE, Contralora distrital, Veedura distrital

Entidades participantes

Subtema 5.2. Empoderamiento de mecanismos de participacin para el seguimiento y Objetivo: Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana para asumir, individual y colectivamente, la defensa y conservacin de su medio ambiente. Iniciativa 5.2.3. Apoyo en la formacin y capacitacin ambiental a las veeduras ambientales ciudadanas.
Capacitar a los lderes y comunidad interesada en la conformacin de veeduras ambientales.

control ciudadano

Objetivo

Disear y divulgar campaas de educacin sobre lineamientos para manejo adecuado y la gestin ambiental de la industria minera. Conformar mesas de trabajo ambientales para el seguimiento de actividades y planes rurales, y seguimiento de actividades del POMCA del ro Tunjuelo y del plan de manejo de los cerros orientales.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general de la localidad.

Alcalda local, JAL, Veeduras locales, Veedura, Contralora y Personera de Bogot

Entidades participantes

46

Localidad 5 Usme
Tema estratgico 5. cultura ambiental y participacion
Objetivo principal: Construir actitudes y costumbres sobre el manejo adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente que los rodea.

Subtema 5.3. Formacin y educacin ambiental Objetivo: Formar en los diferentes temas ambientales a la comunidad en general Iniciativa 5.3.1. Fomento a valores, deberes y derechos ambientales comunitarios.
Construir y fortalecer valores ambientales, ciudadanos de equidad y tica.

Objetivo

Fortalecimiento comunitario con la capacitacin y formacin de lderes ambientales. Talleres de toma de decisiones bajo enfoque ambiental tico para la toma de decisiones. Realizar campaas educativas respecto a las conductas de manejo de residuos, separacin en la fuente, horarios para sacar basuras y presentacin de bolsas, respeto por los bienes de uso comunal y el espacio pbico (jardines y fachadas de viviendas).

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general, ONG ambientales, JAC

Alcalda Local, CADEL, SDA, CLEA, CAL, CAR

Entidades participantes

Subtema 5.3. Formacin y educacin ambiental Objetivo: Formar en los diferentes temas ambientales a la comunidad en general Iniciativa 5.3.1. PRAE y PROCEDA articulados a la gestin ambiental local.
Articular las acciones ambientales locales en pro de un ambiente mejor.

Objetivo

Crear una red de colegios y organizaciones sociales que trabajen por el medio ambiente. Involucrar las temticas de los PRAE y PROCEDA a las mesas ambientales. A travs del CLEA local generar actividades encaminadas al manejo adecuado de los cerros orientales y al POMCA del Ro Tunjuelo por medio de procesos de educacin a los docentes y comunidad en el tema, creacin de espacio para los estudiantes en investigacin y articulacin de las entidades educativas en torno al tema. Creacin de redes comunitarias con relacin al tema, aulas vivas en donde se puedan desarrollar formacin en el manejo adecuado del recurso.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general, instituciones educativas y ONG

Alcalda Local CADEL, SDA, CLEA, CAL y ONG

Entidades participantes

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Agenda Ambiental Local


Tema estratgico 6. Gestin Institucional
Objetivo principal: Contar con una gestin ambiental e caz y fortalecida.

Subtema 6.1. Capacidad de gestin ambiental local Objetivo: Aumentar la capacidad de gestin ambiental local. Iniciativa 6.1.1. Creacin de la Oficina de Gestin Ambiental Local GAL.
Fortalecer la gestin ambiental local y el cumplimiento de las responsabilidades ambientales de la administracin local

Objetivo

Conformar una ocina encargada exclusivamente de la GAL que dependa directamente de planeacin y coordine las acciones locales: Divulgacin de las polticas ambientales locales y distritales; articulacin, mesas de trabajo y concertacin; socializacin de lineamientos institucionales y dems polticas ambientales locales, distritales. Realizar la actualizacin a los procesos y procedimientos relacionados con los instrumentos de gestin ambiental local, involucrando los procesos de las otras entidades o casos nacionales o internacionales. Crear, implementar y alimentar un sistema que permita clasicar la informacin ambiental local y utilizarla gilmente por los ciudadanos o instituciones. Difusin a la comunidad de resultados y benecios de coordinacin institucional a travs de un peridico o emisora local.

Descripcin

Bene ciarios
Alcalda local, comunidad en general

Alcalda Local, JAL, Secretara de Gobierno, CLG, CAL y SDA, CLEA

Entidades participantes

Subtema 6.1. Capacidad de gestin ambiental local Objetivo: Aumentar la capacidad de gestin ambiental local. Iniciativa 6.1.2. Coordinacin interinstitucional.
Promover la coordinacin interinstitucional de las entidades con competencias ambientales en la localidad.

Objetivo

Participar activamente en los espacios existentes para la coordinacin de lneas de trabajo cooperativo y/o apoyo institucional.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad organizada. Instituciones locales, distritales y regionales

Alcalda local y SDA, CAR, CLG, CLEA

Entidades participantes

Subtema 6.2. Seguimiento ambiental al relleno sanitario Doa Juana Objetivo: Vericar el manejo ambientalmente adecuado del relleno Doa Juana y sus efectos en la comunidad. Iniciativa 6.2.1. Seguimiento y control de los compromisos del distrito y operadores frente al relleno Doa Juana.
Vericar el cumplimiento de planes de manejo e inversin en medidas de compensacin.

Objetivo

Fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y comunidades organizadas en torno a la situacin del RSDJ. Hacer el seguimiento de los compromisos del distrito (UAESP) y del operador del relleno en el cumplimiento del plan de manejo ambiental del mismo. Socializar los resultados del seguimiento con la comunidad local afectada por el relleno sanitario.

Descripcin

Bene ciarios
Comunidad en general, ONG y mesas de trabajo ambiental

MAVDT, SDA, UAESP, CAR Alcalda Mayor de Bogot, Contralora y Alcalda Local

Entidades participantes

48

Localidad 5 Usme
5.Estrategias de aplicacin del PAL
De manera general las estrategias para la aplicacin de las Agendas Ambientales incluyen el cmo se adelantar la gestin para concretar el Plan Ambiental Local, PAL, con el apoyo institucional de la administracin local. la armonizacin de los gobiernos locales y el distrital. Igualmente lo har con otros actores frente a necesidades de desarrollar esquemas de solidaridad y corresponsabilidad en lo que se refiere al desarrollo sostenible de las Agendas Ambientales Locales.

Estrategia financiera
Se aplicarn los principios de concurrencia, complementacin y subsidiariedad entre las localidades y las entidades del nivel distrital para asegurar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los PAL. Las inversiones de las localidades en los PAL se optimizarn a travs de esquemas de cofinanciacin entre los gobiernos locales y el distrito capital en los que se potenciarn los recursos de los Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas para las acciones ambientales de gran impacto social en los territorios locales.

5.1 PAL:

Estrategias para la ejecucin del

A travs de la Gestin Pblica Humana, Sostenible y Eficaz, las localidades y el distrito capital avanzarn en la ejecucin de los PAL en el horizonte de tiempo previsto para los mismos. Esta estrategia general se descompone en las siguientes acciones: Fortalecimiento progresivo de la autonoma y la capacidad tcnica, jurdica, administrativa, financiera e informativa de las localidades en el marco de la reorganizacin distrital. Gestin de Servicio y bienes ambientales oportunos y de acuerdo a los ciudadanos y ciudadanas mediante procesos estructurantes de desconcentracin y descentralizacin, buscando un mayor acercamiento y una interaccin ms abierta, transparente e incluyente de las administraciones locales con toda la comunidad. Promocin de la comunicacin como base de la participacin ciudadana y el fortalecimiento institucional. Coordinacin interinstitucional y local: la coordinacin interinstitucional tanto a nivel central como descentralizado ser mecanismo fundamental para la ejecucin de la agenda y permitir incorporar en las acciones locales un alto componente de participacin ciudadana. Ella se lograr en lo fundamental, a travs de las estrategias de la gestin pblica humana, sostenible y eficaz, las cuales son transversales a todas y cada una de las acciones que se desarrollaran para garantizar, entre otras, la adecuada realizacin, seguimiento y evaluacin de los PAL. La consolidacin y fortalecimiento de los sistemas locales de planeacin, participacin e informacin, el fortalecimiento institucional y la creacin de las redes locales de comunicacin son estrategias que garantizarn el desarrollo de las Agendas Ambientales y darn sostenibilidad a las iniciativas de cada localidad.

Estrategia de seguimiento al PAL


Los procesos de seguimiento a las iniciativas locales revisten especial atencin, pues muestran el grado de inters de la comunidad y las instituciones por hacer realidad el cambio necesario de su situacin ambiental en procura del bienestar de la localidad. En este sentido, es necesario que la comunidad organizada evale permanentemente el cumplimiento de sus propuestas y motive a las instituciones para posibilitar su realizacin. Para medir su ejecucin se proponen los siguientes indicadores: Porcentaje (%) de iniciativas propuestas por la agenda ambiental que fueron adoptadas por la administracin local para desarrollar durante el 2008. Porcentaje (%) de iniciativas presentadas que son tcnica y financieramente apoyadas por la administracin local durante el perodo del alcalde local. Cantidad de iniciativas nuevas propuestas anualmente y porcentaje (%) de iniciativas realizadas y oportunamente ejecutadas en los temas considerados estratgicos o prioritarios. Cantidad de recursos gestionados, apropiados y ejecutados por la administracin local y asignados al mejoramiento ambiental local. Nivel (alto, medio, bajo) de funcionamiento de la relacin institucin-organizaciones locales en procura de la ejecucin de las iniciativas ambientales locales propuestas.

5.2 Mecanismos de coordinacin con otros niveles de gobierno


El logro de los resultados de los PAL depende en buena parte de la accin coordinada y concertada de las entidades, instituciones, instancias y actores de las localidades entre s, as como con los diferentes niveles de gobierno y con los dems actores sociales presentes en los territorios que comprenden cada una las localidades. En la direccin de la ejecucin de los PAL, las localidades fortalecern los mecanismos de concertacin y legitimacin existentes y promovern la creacin de aquellos que, en ejercicio de sus funciones, considere necesarios, esto con el fin de garantizar 49

Agenda Ambiental Local

Bibliografa
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50

Localidad 5 Usme
http://www.redbogota.com/lopublico/secciones/localidades/usme/fisicas.htm. Consultada en octubre de 2007. http://www.terra.com.co/elecciones_2003/informes_especiales/analisis/24-08-2003/nota103398.html. Consultado en octubre de 2007. IDEA. Gua para la formulacin de Agendas Ambientales Locales para el Distrito Capital. 2007. IDU. Gua de Manejo Ambiental de Infraestructura en el rea rural del Distrito Capital. 2007. Informe ULATA de Usme, ao 2006. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis de Bogot, Censo del arbolado urbano. Octubre 2007. Lime SA. Frecuencia y horarios. http://www.lime.com.co. Consultado en noviembre de 2007. MAVDT, IDEA. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. 2004Secretara de Hbitat. Poltica integral del Hbitat 2007-2017: Componente de asentamientos rurales. Un territorio, muchas expresiones. 2007. Secretara de planeacin distrital. Documento tcnico de soporte: operacin estratgica Nuevo Usme eje de integracin llanos. 2006. Secretara Distrital de Ambiente, Informe de Avance Sistema Gestin Ambiental Local-SIGAL- Usme 2006. Secretara Distrital de Planeacin. SIS Bogot. Proyecciones de poblacin por localidad http://200.69.105.199/sisbogota/ index_menu.php. Consultado en octubre de 2007. Secretara Distrital de Salud. Hospital de Usme I nivel. Diagnsticos Locales de Salud con Participacin Social de Usme. 1997, 2003 y 2007. Universidad Nacional. Centro de investigaciones para el desarrollo CID Calculado con base en Encuesta Nacional de Hogares. DANE 2003. Veedura Distrital. Condiciones de seguridad personal en Bogot D.C. Vivir en Bogot. Informes 2002, 2003, 2006, 2007.

Referencia de contenidos de tablas.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Informe ULATA de Usme, ao 2006. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural. Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 2003. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. DANE. Boletn. Censo General 2005. Perfil Localidad Usme Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del Ro Tunjuelo. 2003. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural. DANE. Censo general 2005. Boletn, perfil localidad Usme Bogot. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del ro Tunjuelo. 2004. p 101. Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 32. DPAE. http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/localidades/usme. Consultado en noviembre de 2007.

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Agenda Ambiental Local

Glosario
Aire: Es el fluido que forma la atmsfera de la tierra. Constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por lo menos,
veinte por ciento (20%) de oxigeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relacin volumtrica.

Agenda ambiental: Es un instrumento de planeacin que tiene como objetivos identificar la situacin ambiental de la localidad y proponer acciones para superar los problemas identificados, as como mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. Ambiente: Lo constituyen las interacciones e interrelaciones entre la sociedad y la naturaleza. Representa el espacio donde convergen las dinmicas y los procesos naturales y humanos y donde se afectan y evolucionan mutuamente. Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. captura de carbono: Concepto que indica la capacidad que tiene un vegetal para ayudar en la descontaminacin del aire
absorbiendo gas carbnico (CO2).

concentracin de una sustancia en el aire: Es la relacin que existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la
unidad de volumen de aire en la cual est contenida.

Educacin ambiental: Proceso de formacin de ciudadanos que les permite comprender las relaciones de interdependencia

con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el ambiente.

Emisin: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de stos,
proveniente de una fuente fija o mvil.

Gestin ambiental: Es una construccin social centrada en la apropiacin de valores que fomenten el respeto por el ambiente, que genere polticas e instrumentos para realizar acciones de prevencin, mitigacin de impactos, recuperacin y conservacin de los recursos naturales y de mejoramiento de la calidad de vida humana. olor ofensivo o desagradable: Es el olor generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce fastidio, aunque no cause dao a la salud humana.

Proceso ambiental: Conjunto de elementos interrelacionados en movimiento y cambio continuo. Los procesos implican cambios dinmicos de la realidad. La erosin es un proceso que depende de variables como el viento, la lluvia y la calidad de los suelos, pero la economa, la ciudad, la participacin ciudadana son tambin procesos relacionados tanto con decisiones de la sociedad como con las condiciones fsicas de la naturaleza. Procesos erosivos, surcamiento y carcavamiento: Procesos
de degradacin de la capa superficial del suelo originados por la destruccin de la cobertura vegetal del suelo con fines urbanos, agropecuarios o industriales.

Contaminacin: Es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de los particulares. Trminos asociados: Agentes contaminantes convencionales: Se entiende por agentes contaminantes convencionales los contaminantes primarios (monxido de carbono, material particulado, xidos de azufre e hidrocarburos) y contaminantes secundarios (ozono, dixido de nitrgeno). Contaminantes: Son fenmenos fsicos, sustancias o elementos en estado slido, liquido o gaseoso, causantes de efectos adverso en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana. Solos, en combinacin o como productos de reaccin, se emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales o de una combinacin de estas. Demanda biolgica de oxgeno: Cantidad de oxgeno consumida por la materia contenida en una cantidad dada de
agua durante 5 das a 20oC. 52

Localidad 5 Usme
PAED: Prevencin y atencin de emergencias y desastres. Trminos asociados: Amenaza: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre
que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.

Antrpico: De origen humano o de las actividades del hombre. Desastre: Situacin causada por un fenmeno de origen natural,

tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Elementos en riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios

que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. PEIR: Instrumento analtico que relaciona lgicamente factores de presin, estado, impacto y respuesta, para determinar y explicar
cmo se encuentra el ambiente local. Trminos asociados:

Presin: Factores que afectan el estado y calidad ambiental provenientes de las fuerzas sociales y econmicas. Se consideran las causas de los problemas ambientales. Estado: Condiciones, cantidad y calidad del ambiente local. Expresa el resultado de las presiones antrpicas con las actividades
socio econmicas y decisiones socio polticas.

Impacto: Efecto inmediato o en el tiempo del estado o calidad del ambiente, sobre los ecosistemas, la salud humana, la calidad de vida, la economa o las instituciones. Respuesta: Son las acciones colectivas, individuales o institucionales para prevenir, mitigar, corregir los daos ocasionados,
proteger, restaurar o conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida humana. Equivalen a la gestin ambiental. Trminos asociados:

Residuos slidos: Material de desecho caracterstico de las actividades domsticas e industriales en las ciudades y zonas rurales. Lixiviado: Es el lquido residual generado por la descomposicin biolgica de la parte orgnica o biodegradable de los residuos
slidos bajo condiciones aerbicas o anaerbicas y/o como resultado de la percolacin de agua a travs de los residuos en proceso de degradacin.

Manejo de residuos slidos: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la eliminacin del

residuo o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos.

Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos slidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva acopio, reutilizacin, transformacin y comercializacin. Relleno sanitario: Lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la disposicin final controlada de los residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales. El relleno sanitario utiliza principios de ingeniera para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases, lixiviados y cobertura final. Residuo slido aprovechable: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere pero que es susceptible de incorporacin a un proceso productivo.

Sustancias peligrosas: Son aquellas que, aisladas o en combinacin con otras, por sus caractersticas txicas, explosivas,

corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas, pueden causar dao a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al medio ambiente. 53

Agenda Ambiental Local

Siglas
CADE: Centro de Atencin Distrital Especializado. CAL: Comisin Ambiental Local. CLE: Comit Local de Emergencias. CLG: Consejo Local de Gobierno. CLOPS: Consejo Local de Poltica Social. CVP: Caja de Vivienda Popular. DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social. DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente.
Hoy Secretara Distrital de Ambiente.

Hoy Secretara Distrital de Planeacin.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. DBO: Demanda Biolgica de Oxgeno. DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. DQO: Demanda Qumica de Oxgeno. EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. EDA: Enfermedad Diarreica Aguda. EEP: Estructura Ecolgica Principal. IDEA: Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional
de Colombia.

IDEAM:

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.

IDRD: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.

IDU: Instituto de Desarrollo Urbano. IRA: Infeccin Respiratoria Aguda. JAC: Junta de Accin Comunal. JAL: Junta de Administracin Local. JBB: Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis. PAL: Plan de Accin Ambiental Local. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. PRAES: Proyectos Ambientales Escolares. PROCEDA: Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental. RSU: Residuos Slidos Urbanos. SDA: Secretara Distrital de Ambiente. SDE: Secretara Distrital de Educacin. SDG: Secretara Distrital de Gobierno. SDH: Secretara Distrital de Hbitat. SDIS: Secretara Distrital de Integracin Social. SDP: Secretara Distrital de Planeacin. SDS: Secretara Distrital de Salud. SIGAL: Sistema de Gestin Ambiental Local. SST: Slidos Suspendidos Totales. UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos. UPZ: Unidades de Planeacin Zonal.

Smbolos
Decibelio o decibel: dB Habitantes: hab Hectrea: ha Kilmetro: km Kilmetro cuadrado: km Metro: m Metro cuadrado: m2 54
2

utilizados en esta publicacin


Metro cbico: m3 Miligramo: mg Milmetro: mm Partes por milln: ppm Partes por billn: ppb Segundo: s Tonelada: t

(De acuerdo a la Real Academia Espaola de la Lengua)