Ley de Proteccion Del Ambiente Del Estado de Yucatan Actual

H.
CONGRESO DEL ESTADO DE YUCATN
LEY DE PROTECCIN AL LEY DE PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO MEDIO AMBIENTE DEL DE YUCATN ESTADO DE YUCATN
SECRETARA GENERAL DEL PODER LEGISLATIVO UNIDAD DE SERVICIOS TCNICO-LEGISLATIVOS
Publicacin D.O. 8-Septiembre-2010
LEY DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO DE YUCATN H. Congreso del Estado de Yucatn Secretara General del Poder Legislativo Unidad de Servicios Tcnico-Legislativos Publicacin en el D.O.8 Septiembre 2010
LEY DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO DE YUCATN NDICE
ARTCULOS
TTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES, COMPETENCIA Y COORDINACIN CAPTULO I.- DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO II.- DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES CAPTULO III.- DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA ECOLGICA CAPTULO IV.- DE LA COORDIANCIN EN MATERIA DE GESTIN AMBIENTAL TTULO SEGUNDO.- DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECOLGICA CAPTULO I.- DE LA PLANEACIN ECOLGICA CAPTULO II.- DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO DEL ESTADO CAPTULO III.- DE LA REGULACIN ASENTAMIENTOS HUMANOS ECOLGICA DE LOS
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CAPTULO IV.- DE LAS NORMAS TCNICAS AMBIENTALES CAPTULO V.- DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL CAPTULO VI.- DE LA AUTORREGULACIN CAPTULO VII.- DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN ECOLGICA TTULO TERCERO.- DE LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES
ARTCULOS
CAPTULO I.- DE LA PREVENCIN Y CONTROL EN EL APROVECHAMIENTO DE SUSTANCIAS NO RESERVADAS A LA FEDERACIN CAPTULO II.- DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS EXISTENTES EN LOS CENOTES, CUEVAS Y GRUTAS. CAPTULO III.- DE LAS DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS CAPTULO IV.DE LAS CARACTERSTICAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS CAPTULO V.- DE LAS DECLARATORIAS PARA ESTABLECES, ADMINISTRAR Y VIGILAR LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS CAPTULO VI.- DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE Y VIDA SILVESTRE CAPTULO VII.- DE LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS RIESGOSAS CAPTULO VIII.- DE LA PREVENCIN CONTAMINACIN ATMOSFRICA CAPTULO IX.- DE LA PREVENCIN CONTAMINACIN DEL AGUA CAPTULO X.- DE LA PREVENCIN CONTAMINACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA Y Y CONTROL CONTROL DE DE LA LA
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TTULO CUARTO.- DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DIFUSIN AMBIENTAL CAPTULO I.- DE LA PARTICIPACIN SOCIAL CAPTULO II.- DE LA DIFUSIN E INFORMACIN AMBIENTAL CAPTULO III.- CONSEJO EVALUACIN AMBIENTAL ESTATAL DE CONSULTORIA Y
115-118 119-121 122-125 126-128
CAPTULO IV.- DE LA DENUNCIA CIUDADANA
ARTCULOS
TTULO QUINTO.- MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL CAPTULO NICO.- INSPEECIN Y VIGILACIA TTULO SEXTO.- MEDIDAS SE SEGURIDAD, SANCIONES Y MEDIOS DE IMPUGNACIN CAPTULO I.- DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD CAPTULO II.- DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y MEDIOS DE IMPUGNACIN CAPTULO III.- DE LOS DELITOS AMBIENTALES ARTCULOS TRANSITORIOS
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DECRETO No. 333 Publicado en el Diario Oficial del Estado el 8 de septiembre de 2010 C. IVONNE ARACELLY ORTEGA PACHECO, Gobernadora del Estado de Yucatn, con fundamento en los artculos 38, 55 fracciones II y XXV de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn y 14 fracciones VII y IX del Cdigo de la Administracin Pblica de Yucatn, a sus habitantes hago saber: Que el Honorable Congreso del Estado de Yucatn se ha servido dirigirme el siguiente Decreto: El Congreso del Estado Libre y Soberano de Yucatn, conforme a lo dispuesto en los artculos 30 fraccin V de la Constitucin Poltica; 97, 150 y 156 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y 3 de la Ley del Diario Oficial del Gobierno, todas del Estado, emite la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn, en base a la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS: PRIMERA.- Los diputados integrantes de estas Comisiones Permanentes, estimamos que la Iniciativa de Ley que se dictamina, encuentra sustento normativo en lo dispuesto en los artculos 30 fraccin V y 35 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, en donde se establece la atribucin del Congreso para dar, interpretar y derogar leyes y decretos y la facultad que posee la titular del Poder Ejecutivo del Estado de iniciar leyes o decretos. SEGUNDA.- El deterioro de la bisfera, el agotamiento de los recursos naturales por su uso desmedido y la insuficiente atencin para implementar medidas que contrarresten los efectos nocivos de los agentes contaminantes, han provocado que el sistema del medio ambiente se vea alterado dentro de su propio ecosistema, dicha afectacin viene a repercutir directamente al ser humano daando e impidiendo su desarrollo integral, convirtindose en un verdadero desafo de supervivencia para la humanidad.
La contaminacin del medio ambiente se viene dando gradualmente, sin embargo se agudiz bruscamente durante la segunda mitad del siglo XX, a causa de la revolucin cientfico-tcnica, misma que se dio en muchas partes del mundo, provocando as cambios drsticos en las condiciones de vida y salud de las personas al generar un aumento de poblacin en diversas regiones del planeta. TERCERA.- A raz de la enorme destruccin causada durante la segunda guerra mundial, misma que puso en peligro la desaparicin de grandes manifestaciones culturales, la UNESCO en su Constitucin Universal1 determin que dicha organizacin tendr como labor la de preservar y proteger el patrimonio cultural, sin embargo a partir de esta accin un nuevo aspecto se produjo y tuvo que ser reconocido el mundo moderno industrial, que estaba amenazando el patrimonio cultural, de la misma forma que amenazaba al medio ambiente; por lo tanto, teniendo como base lo anterior se firma la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural 19722; fue entonces cuando hombres estudiosos en la materia junto con los medios de comunicacin masiva difundieron ampliamente informacin sobre el deterioro del medio ambiente, situacin que provoc en todo el mundo una gran preocupacin durante la dcada de los aos 70s. Asimismo con la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano3, se establecieron normas y medidas que evitaran que se causaran daos al medio ambiente. Aunado a lo anterior, en 1987 la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, hizo un llamado para crear una carta en la que se establezcan los principios fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible, obteniendo como respuesta diversas conversaciones interculturales llevadas a cabo en el mbito mundial durante una dcada, para que en el ao de 1997 se integrara una
Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Aprobada en Londres el da 16 de noviembre de 1945 y modificada por la Conferencia General en sus reuniones 2a, 3a, 4a, 5a, 6a, 7a, 8a, 9a, 10a, 12a, 15a, 17a, 19a, 20a, 21a, 24a, 25a, 26a, 27a, 28a, 29a y 31a. 2 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural 1972, Aprobada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17.a reunin celebrada en Pars del 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972.
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Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, en Atencin a la necesidad de un criterio y unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano.
Comisin de la Carta de la Tierra con el fin de supervisar el proyecto y la redaccin de este documento, quedando como versin final La Carta de la Tierra4 emitida en marzo del ao 2000 por la Comisin citada, sin embargo esta Carta ha entrado en una nueva fase, la cual se centra en llevar estos principios a la accin. Para ello, el Gobierno Mexicano durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable, celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, se comprometi a implementar acciones que cumplan con los principios establecidos, para tal efecto Mxico constituye el Comit Nacional para la Carta de la Tierra operado por un Secretariado Nacional, con el propsito de cristalizar los objetivos de la Alianza Tipo II, Educando para un Estilo de Vida Sostenible con la Carta de la Tierra. Con esta carta nos reta a examinar nuestros valores para escoger un mejor camino en comn con sentido de interdependencia y responsabilidad compartida por el bienestar de los seres humanos. Cabe sealar que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 4 en su prrafo cuarto establece que: Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar
De igual forma la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn en su prrafo II del artculo 86 seala lo siguiente: El Estado, por medio de sus Poderes Pblicos, garantizar el
respeto al derecho de todo individuo de gozar de un ambiente ecolgicamente equilibrado y la proteccin de los ecosistemas que conforman el patrimonio natural de Yucatn
De lo anterior, se reconoce que el tema de proteccin al medio ambiente desde el ltimo cuarto del siglo XX, hasta el momento actual, se ha convertido en un tema de gran inters, real y apremiante a escala mundial, por lo que su atencin requiere de la participacin de todos los sectores, a fin de lograr la implementacin de nuevos programas que contengan polticas, lineamientos y medidas que tiendan asegurar a travs de acciones especficas de preservacin y de restauracin ambiental el derecho de toda persona a vivir en un ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar.
La Carta de la Tierra Establece como Misin: Establecer una base tica slida para la sociedad civil emergente y ayudar en la construccin de un
CUARTA.- La contaminacin del medio ambiente y la destruccin de los recursos naturales en el Estado de Yucatn, han sido provocadas en su mayora por la accin humana, debido a la emanacin de sustancias que afectan al aire, suelo y agua; afectando todo el sistema natural que compone a estos medios, como son la flora y la fauna los cuales sustentan la economa y biodiversidad del Estado; lo que ha suscitado una creciente preocupacin en la sociedad, y su debate alcanza a todos los sectores de la comunidad. Ello ha obedecido, fundamentalmente, a la paulatina toma de conciencia acerca de los peligros que la degradacin del medio ambiente entraa para el presente y el futuro de la humanidad, ya que en definitiva, si su ritmo actual contina, es posible que las futuras generaciones, sean incapaces de llevar vidas sanas y productivas ponindose en juego la propia supervivencia de la especie humana. Como bien sabemos, el deterioro de los sistemas naturales y el abuso de los recursos naturales repercuten en las estructuras econmicas, sociales y polticas de la sociedad; por lo que se deben implementar acciones que impidan su explotacin excesiva y destruccin; de lo antes mencionado, la presente Ley de Proteccin al Medio Ambiente vigente en el Estado de Yucatn, publicada el 23 de abril de 1999 en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, debe ser abrogada y constituirse una nueva Ley, que sea adaptada a los tiempos actuales respondiendo de manera inmediata a los problemas ambientales, a las expectativas de la sociedad actual y a la urgente necesidad de tener un ambiente ecolgicamente equilibrado as como coadyuvar en su defensa y proteccin; adems de que dicha Iniciativa de Ley versa en congruencia con las reformas que se han ido dando en el marco normativo federal en materia ambiental; as como de los tratados internacionales en los que Mxico forma parte. QUINTA.- La presente Iniciativa de Ley consta de 145 artculos y seis ttulos denominados: Disposiciones Generales, Autoridades, Competencia y Coordinacin; De los Instrumentos de la Poltica Ecolgica; De la Conservacin y Manejo de los Recursos Naturales; De la Participacin Ciudadana y Difusin Ambiental; De las Medidas de
mundo sostenible, basado en el respeto a la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia econmica y una cultura de paz.
Control Ambiental; Medidas de Seguridad, Sanciones y Medios de Impugnacin. Como aspectos relevantes se constituyen en esta nueva Ley, los principios normativos mediante los cuales se proceder a la evaluacin de la poltica ecolgica, para la preservacin y restauracin del equilibro ecolgico para el mejoramiento del medio ambiente en el Estado; la inclusin de la educacin ambiental en los programas de estudio de todos los niveles acadmicos, la formacin de una cultura ambiental en la poblacin, enfatizando las caractersticas y condiciones ecolgicas en el Estado; la creacin de un fondo ambiental para la fomentacin de las investigaciones ambientales, la educacin y cultura de respeto al medio ambiente; la implementacin de mayores facultades y obligaciones al Poder Ejecutivo, que debern ser cumplidas y realizadas a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente as como los Municipios, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales, Constitucin Poltica del Estado de Yucatn y dems ordenamientos que en materia ambiental sean aplicables, adems de emitir normas tcnicas ambientales para la proteccin de los ecosistemas existentes en los cenotes, cuevas, grutas y que favorecen el desarrollo forestal sustentable y vida silvestre, entre otros aspectos; as tambin se abre el mecanismo mediante el cual la ciudadana denuncie delitos en materia ambiental. De igual forma se prev la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos, en el marco competencial que le corresponde tanto al Estado como a los municipios, no existiendo una posible invasin a la autonoma municipal ello en virtud de que para regular esta materia la iniciativa prev la posibilidad de regulacin tanto del gobierno estatal como de los municipios. Asimismo, en lo referente a la regulacin de la disposicin de residuos slidos es preciso sealar que, de conformidad a lo dispuesto en el inciso c) de la fraccin III del artculo 115 Constitucional los municipios tendrn a su cargo, entre otros, las funciones
y servicios pblicos que correspondan a limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. Sin embargo no menos cierto es que, el segundo prrafo de la fraccin III del artculo 115 constitucional en comento dispone textualmente lo siguiente: sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o
la prestacin de los servicios a su cargo los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Sobre el particular es preciso sealar lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado en el artculo 85 Ter, fraccin IX que textualmente seala lo siguiente: Los
municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, concurrirn con las autoridades estatales y federales, de acuerdo con lo que establezcan las leyes respectivas, en las siguientes materias:.. IX.- Proteccin al medio Ambiente.
Por su parte el artculo 45 de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn establece: Son obligaciones del Ayuntamiento, en materia de preservacin del medio ambiente:
II.- preservar el equilibrio ecolgico y proteger el medio ambiente, mediante el control de las emisiones contaminantes entre otras medidas, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y en los trminos de las leyes respectivas.
SEXTA.- De un anlisis armnico y funcional de las disposiciones antesen comento, es preciso sealar en primer trmino que, para las funciones o la prestacin de los servicios que los municipios tienen a su cargo, observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales, siendo el caso que, por lo que se refiere a Yucatn, los municipios concurrirn con las autoridades estatales y federales, en materia de proteccin al ambiente, de acuerdo con lo que establezca las leyes respectivas, de donde se desprende que constituye una obligacin de los ayuntamientos preservar el equilibrio ecolgico y proteger el medio ambiente en los trminos de las leyes respectivas; consecuentemente al ser esta materia concurrente entre los municipios y el
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Estado, y al constituir una facultad de conformidad con el artculo 124 constitucional federal, es posible que el Congreso del Estado de Yucatn pueda expedir normas generales en materia de traslado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos sin que ello constituya una infraccin a la constitucin federal que traiga como consecuencia invasin a la esfera competencial de los municipios, mxime que en la iniciativa de ley solo se establecen los criterios generales de regulacin ecolgica para fijar los lmites a la expansin de los asentamientos humanos que debern observarse tanto por el Estado, como los municipios en el mbito de sus respectivas competencias; por tanto bajo ninguna circunstancia se prev que este servicio deje de ser prestado por los municipios. Ahora bien por lo que respecta a las normas de aplicacin supletoria a la Ley que se dictamina, entre otras resulta aplicable la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn; asimismo la Ley que nos ocupa contempla la regulacin de medidas de control ambiental, de seguridad, as como la aplicacin de sanciones, supuestos jurdicos que ya han sido objeto de anlisis por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que para una mejor acepcin, y mayor sustento legal, por analoga, se citan las siguientes tesis jurisprudenciales:
Registro No. 180353 Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Octubre de 2004 Pgina: 2342 Tesis: XV.1o.37 A Tesis Aislada Materia(s): Administrativa EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE. TRATNDOSE DE SITUACIONES NO REGULADAS EN LA LEY GENERAL RELATIVA, PROCEDE APLICAR LAS NORMAS CONTENIDAS EN LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Tratndose de situaciones no reguladas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y que se encuentren relacionadas con los procedimientos administrativos que las autoridades ambientales instruyen a los gobernados, procede aplicar las normas contenidas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, toda vez que el rgimen que establece el artculo 2o. de esta ley, es sui generis, pues a diferencia del clsico, no es la norma especial la que prev la aplicacin de la norma auxiliar, sino que una norma general e
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integradora, como la que nos ocupa, es la que, por disposicin expresa del legislador, prev la posibilidad de su aplicacin a las diversas leyes administrativas federales, si stas, a su vez, como sucede en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, permite tal aplicacin en todo lo no previsto en sta, segn seala el ltimo prrafo de su artculo 1o., que dispone: "En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento." Registro No. 191969 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Abril de 2000 Pgina: 76 Tesis: P. LVIII/2000 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional, Administrativa EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN DEL AMBIENTE. EL ARTCULO 129, FRACCIN I, DE LA LEY RELATIVA DEL ESTADO DE NUEVO LEN, QUE PREV LA SUSPENSIN DE LOS TRABAJOS O SERVICIOS, CUANDO EXISTA RIESGO DE DESEQUILIBRIO ECOLGICO O CONTAMINACIN, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE AUDIENCIA. El artculo 129, fraccin I, de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Nuevo Len, que faculta a la Secretara de Desarrollo Urbano o Municipio correspondiente para suspender los trabajos o servicios, cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin en el territorio de la entidad o Municipio relativo, en asuntos de competencia local, con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o la salud pblica, no transgrede la garanta de audiencia consagrada en el artculo 14 de la Constitucin Federal, porque no autoriza un acto privativo de carcter definitivo por el que los afectados pierdan el derecho de reanudar los trabajos o servicios suspendidos, en virtud de que la referida suspensin nicamente prevalece mientras exista el riesgo de desequilibrio ecolgico o los casos de contaminacin mencionados, es decir, se trata de una medida cautelar o precautoria que no puede considerarse como un acto privativo, sino en todo caso de molestia. En consecuencia, el precepto combatido no se rige por el artculo 14 constitucional ni requiere, por ende, que previamente a la ejecucin de los citados actos de suspensin se otorgue la garanta de audiencia. Registro No. 191694 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Junio de 2000 Pgina: 25 Tesis: P. LXXXV/2000 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional, Administrativa EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE. EL ARTCULO 170, FRACCIN I, DE LA LEY GENERAL RELATIVA, QUE FACULTA A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPONER UNA CLAUSURA TEMPORAL, PARCIAL O TOTAL, NO TRANSGREDE LAS GARANTAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURDICA CONTENIDAS EN EL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL. La potestad concedida a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en el referido precepto, para ordenar la clausura temporal, total o parcial, de fuentes contaminantes, as como de las instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre y recursos forestales o se desarrollen
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actividades que impliquen un riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de dao o deterioro grave de los recursos naturales o de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, no transgrede las garantas de legalidad y seguridad jurdica, consagradas en el artculo 16 de la Constitucin Federal. Ello es as, porque el precepto impugnado no genera incertidumbre a los gobernados ni permite actuaciones arbitrarias de la autoridad, ya que las circunstancias que dan origen a la imposicin de la clausura temporal, total o parcial, se encuentran definidas en la propia Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, especficamente en su artculo 3o., donde se precisan los conceptos de contaminacin, desequilibrio ecolgico, ecosistema y recurso natural, parmetros que acotan el ejercicio de esa facultad discrecional, cuya finalidad es la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente en el territorio nacional. Adems, el hecho de que en el artculo combatido se conceda a la autoridad administrativa un margen de discrecionalidad para determinar el riesgo, dao o deterioro graves y las repercusiones peligrosas que producen las actividades de los particulares, y con base en ello la procedencia de una clausura total o parcial, no significa que se permita la arbitrariedad, pues su actuacin siempre se encuentra sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin.
SPTIMA.- La Ley que se propone tiene por objeto renovar, integrar y homogeneizar la normativa legal vigente mediante una regulacin ms abierta, actual, y moderna a la demanda ambiental existente; siendo uno de ellos el desarrollo de la educacin en materia ambiental, como uno de los procesos vitales para contribuir a solucionar la crisis del medio ambiente. Cabe sealar que en la Conferencia Intergubernamental, celebrada en Tbilisi [ex Repblica Socialista Sovitica de Georgia], en octubre de 1977, se lleg a un acuerdo unnime en cuanto a la importancia del papel de la educacin ambiental en la conservacin y mejoramiento del medio ambiente a nivel mundial. Es por ello que depender, en gran medida, de la organizacin, coherencia y capacidad institucional de los sistemas educativos en que se desarrolle la educacin ambiental, el alcanzar su integracin en todas las instituciones docentes, cientficas, culturales y comunitarias orientadas a ese fin, adems de crearse conciencia ecolgica desde los primeros aos de vida de la niez, comprendindose el gran compromiso que se tiene con el medio ambiente y su preservacin.
De igual forma se realizaron modificaciones de tcnica legislativa, para otorgarle mayor claridad y precisin a su contenido, con el objeto de garantizar su aplicacin, y estar acorde a las reglas establecidas en la tcnica ambiental y legislativa.
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Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de estas comisiones permanentes de Puntos Constitucionales, Gobernacin y Asuntos Electorales y la de Ecologa, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente; consideramos viable aprobar la Iniciativa de Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn, por todos los argumentos antes expresados en este dictamen. En tal virtud, con fundamento en los artculos 29 y 30 fraccin V de la Constitucin Poltica, y 64 fraccin I y XIII inciso a) y m); 97, 100 y 101 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambas del Estado de Yucatn, sometemos a consideracin del Pleno del H. Congreso del Estado de Yucatn, el siguiente proyecto de:
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LEY DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO DE YUCATN TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES, COMPETENCIA Y COORDINACIN CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto: I.Proteger el ambiente en el Estado de Yucatn, con el fin de regular y evitar efectos nocivos de origen antropognico y natural; II.Garantizar el derecho de todos los habitantes del Estado a disfrutar de un ambiente ecolgicamente equilibrado que les permita una vida saludable y digna; III.Definir los principios mediante los cuales se formular, conducir y evaluar la poltica ecolgica y ambiental del Estado, y establecer los instrumentos para su aplicacin; IV.Preservar y restaurar el equilibrio de los ecosistemas para mejorar el ambiente en el Estado. As como prevenir los daos que se puedan causar al mismo, en forma tal que sean compatibles con la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la conservacin y preservacin de los recursos naturales y del ambiente; V.Fijar, administrar, regular, restaurar y vigilar las reas naturales protegidas de competencia estatal; as como manejar y vigilar aqullas cuya administracin se asuma por convenio con la Federacin o los municipios; VI.Determinar las competencias y atribuciones del Estado y de los Municipios, conforme a los lineamientos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados
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Internacionales, Leyes Federales de la materia, la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, y dems ordenamientos aplicables en la materia; VII.Instituir las bases para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio del Estado de Yucatn; VIII.Prevenir y controlar la contaminacin a la atmsfera, agua y suelo, en el Estado, salvo aqullos casos que sean de competencia Federal o Municipal; IX.Establecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas que correspondan, para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta ley y de las disposiciones que de ella emanen; X.Regular los mecanismos adecuados para garantizar la reparacin de los daos al ambiente, y XI.Promover y establecer la participacin social para el desarrollo, gestin y difusin ambiental. Artculo 2.- Se consideran de utilidad pblica: I.II.III.Los ordenamientos ecolgicos del territorio del Estado de Yucatn; La conservacin, proteccin y el manejo de los sistemas ecolgicos; La prevencin, regulacin y control de las actividades industriales, agropecuarias,
comerciales, de servicios y dems que contaminen el ambiente; as como el cuidado, restauracin y aprovechamiento de los recursos naturales y de ecosistemas necesarios para asegurar dichos recursos; IV.La regulacin, vigilancia y gestin integral de los residuos urbanos y especiales;
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V.-
El establecimiento, regulacin, manejo, preservacin y restauracin de las reas naturales protegidas en el Estado; las zonas prioritarias de preservacin y restauracin ecolgica de los centros de poblacin; as como otras zonas que se consideren de importancia para la continuidad de los procesos ecolgicos, y
VI.-
La instauracin y ejecucin de programas destinados a fomentar la educacin, difusin, informacin e investigacin ambiental.
Artculo 3.- En todo lo no previsto en esta ley, sern aplicadas supletoriamente las disposiciones de: I.II.III.IV.V.La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; El Cdigo Penal del Estado de Yucatn; El Cdigo de Procedimientos en Materia Penal del Estado de Yucatn; La Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn, y La Ley de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en el Estado de Yucatn. Artculo 4.- Para los efectos de esta ley, se entender por: I.Actividades riesgosas: conjunto de operaciones o tareas que efecta una Entidad o persona que con lleva la probabilidad de ocurrencia de un evento que ponga en peligro la integridad de las personas o del ambiente, en virtud de la naturaleza, caractersticas o volumen de substancias, materiales y/o residuos que se manejen, de conformidad con las normas oficiales vigentes y que no competa a la Federacin;
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II.-
Aguas residuales: composiciones variadas provenientes de las descargas de uso pblico, urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento y de cualquier otro o mezcla de ellos;
III.-
Ambiente: conjunto de elementos naturales y artificiales que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados;
IV.-
reas naturales protegidas: zonas del territorio de la Entidad donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas, quedando por tanto sujetas al rgimen previsto en la presente Ley;
V.-
Aprovechamiento sustentable: utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de uso de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por perodos indefinidos;
VI.-
reas de fragilidad ecolgica: zonas que poseen poca capacidad de asimilacin frente a perturbaciones fsicas, meteorolgicas o inducidas por el hombre;
VII.-
reas verdes: porcin de territorio ocupado por vegetacin generalmente localizada en los espacios urbanos o su periferia y puedan ser utilizadas por los habitantes que las circundan como lugar de uso colectivo y para la realizacin de otras actividades;
VIII.-
Biodiversidad: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos; as como los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende tambin la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas;
IX.-
Centro de verificacin: unidad fija o mvil determinada y autorizada por las autoridades competentes para llevar a cabo la medicin de emisiones contaminantes mediante equipo especializado;
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X.-
Contaminacin: presencia en el ambiente de cualquier agente fsico, qumico o biolgico o bien de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin; o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal; o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin, y el goce de los mismos;
XI.-
Contaminante: toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural y que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar pblico;
XII.-
Contingencia ambiental: ocurrencia de un evento de riesgo, derivada de actividades humanas o de fenmenos ambientales que ocasionan un dao ambiental o ponen en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;
XIII.-
Control: inspeccin, verificacin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento;
XIV.-
Criterios ecolgicos: lineamientos obligatorios para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tienen el carcter de instrumentos de la poltica ambiental estatal;
XV.-
Dao ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo inferido al ambiente o a uno o ms de sus componentes como consecuencia de un Impacto Ambiental;
XVI.-
Delito ambiental: conducta descrita en una norma de carcter penal cuya consecuencia es la degradacin del medio ambiente, de la salud de la poblacin y de la calidad de vida de la misma, y que se encuentra sancionada con una pena expresamente determinada;
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XVII.-
Denuncia ciudadana: derecho de la sociedad mediante el cual una persona o la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, as como de los municipios, cualquier acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley y dems ordenamientos ambientales aplicables;
XVIII.-
Desarrollo sustentable: proceso evolutivo sustentado en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin, con respeto pleno a la integridad tnica y cultural regional, nacional y local, as como en el fortalecimiento de la participacin de la sociedad, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras;
XIX.-
Desequilibrio ecolgico: alteracin de las relaciones de interdependencia, entre los elementos naturales que conforman el ambiente que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XX.-
Disposicin final: accin de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones cuyas caractersticas permitan prevenir su liberacin al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la poblacin, a los ecosistemas y sus elementos;
XXI.-
Ecosistemas: unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente en un espacio y tiempo determinados;
XXII.-
Equilibrio ecolgico: relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible su existencia, transformacin y desarrollo del hombre y los dems seres vivos;
XXIII.-
Elemento natural: elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado, sin la induccin del hombre;
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XXIV.-
Emergencia ecolgica: situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro uno o varios ecosistemas;
XXV.-
Educacin ambiental: proceso tendiente a la formacin de una conciencia crtica ante los problemas ambientales, en el que el individuo asimila los conceptos e interioriza las actitudes que le permitan evaluar las relaciones de interdependencia establecidas entre la sociedad y su medio natural, considerando el mbito educativo formal e informal;
XXVI.-
Energa lumnica: capacidad que tiene un cuerpo de emitir luz a travs de rayos luminosos;
XXVII.-
Especie: unidad bsica de clasificacin taxonmica, formada por un conjunto de individuos que presentan caractersticas morfolgicas, etnolgicas y fisiolgicas similares, que son capaces de reproducirse entre s y generar descendencia frtil, compartiendo requerimientos de hbitat semejantes;
XXVIII.-
Especie endmica: especie cuya rea de distribucin natural se encuentra nicamente circunscrita a un espacio determinado o reducido;
XXIX.-
Especie en peligro de extincin: especies cuyas reas de distribucin o tamao poblacional han sido disminuidas drsticamente, poniendo en riesgo su viabilidad biolgica en todo rango de distribucin por mltiples factores, tales como la destruccin o modificacin de su hbitat, restriccin severa de su distribucin, sobre explotacin, enfermedades y depredacin, entre otros;
XXX.-
Estudio de riesgo: documento mediante el cual se da a conocer a partir del anlisis de las acciones proyectadas para el desarrollo de una obra o actividad, los riesgos que stas representan para el equilibrio ecolgico o el ambiente, as como las medidas tcnicas preventivas, correctivas o de seguridad tendentes a mitigar, minimizar o controlar los efectos adversos al equilibrio ecolgico en caso de un posible accidente, durante la ejecucin u operacin de la obra o actividad de que se trate;
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XXXI.-
Factibilidad urbana-ambiental: dictamen que emite la Secretara, el cual determina que una obra o actividad es compatible con el uso del suelo de la zona donde se pretende realizar;
XXXII.-
Fauna silvestre: especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin;
XXXIII.-
Flora silvestre: especies vegetales as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre;
XXXIV.-
Fondo ambiental: conjunto de bienes y recursos financieros administrados por la secretara, destinados a impulsar la investigacin y atencin de aquellos asuntos que en materia ambiental se consideren de inters para el Estado;
XXXV.-
Fuentes contaminantes mviles: cualquier mquina, aparato o dispositivo que no tenga un lugar fijo y que sea emisor de contaminantes a la atmsfera, al agua o al suelo;
XXXVI.-
Fuentes contaminantes fijas: instalaciones establecidas en un slo lugar, que tienen como finalidad el desarrollo de operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades que emiten contaminantes al ambiente, como son: residuos slidos, aguas residuales, polvos, humos, gases, ruido y vibraciones;
XXXVII.-
Habitualidad: se produce cuando una persona incurre tres o ms veces en conductas que constituyan infracciones a un mismo precepto en trminos de esta Ley, en un perodo de 5 aos contados a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la segunda infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada;
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XXXVIII.-
Informacin ambiental: cualquier informacin que se transmita en forma escrita, visual, audiovisual, magntica u ptica, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, suelo, flora, fauna y recursos naturales de jurisdiccin municipal, estatal o federal, as como las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos;
XXXIX.-
Impacto ambiental: modificacin al ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;
XL.-
Informe preventivo: documento que presenta el promovente de una obra o actividad, con la descripcin de sta, as como las sustancias o productos a utilizar o a obtenerse como resultado de dicha obra o actividad;
XLI.-
Inters legtimo: facultad o potestad de exigencia que tiene cualquier persona o entidad como sujeto de derecho y obligaciones;
XLII.XLIII.-
Ley: Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn; Manifestacin de impacto ambiental: documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto significativo y potencial que generara una obra o actividad, la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo y el monitoreo de la actividad;
XLIV.-
Norma oficial vigente: regla, mtodo o parmetro cientfico o tecnolgico emitido por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales o cualquier otra dependencia federal o estatal, y que establezca los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de las actividades, uso o destino de bienes que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al ambiente y adems que permitan uniformar los principios, criterios y polticas de la materia;
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XLV.-
Ordenamiento ecolgico del territorio: instrumento de la poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos;
XLVI.-
Parques estatales: reas de vegetacin natural o inducida, de ubicacin urbana o rural, constituidas por el ejecutivo que cuenten con flora y fauna regionales, con la finalidad de protegerlas y propiciando el ecodesarrollo de actividades recreativas, deportivas, tecnolgicas, educativas y cientficas, como instrumento para la educacin ambiental;
XLVII.XLVIII.-
Poder Ejecutivo: Poder Ejecutivo del Estado de Yucatn; Poltica ambiental: conjunto de principios y conceptos que dirigen y orientan las acciones pblicas hacia los diferentes sectores de la sociedad para alcanzar los fines de proteccin ambiental y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
XLIX.-
Preservacin: conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos y los componentes de la biodiversidad fuera de su hbitat natural;
L.-
Prevencin: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente;
LI.-
Proteccin: conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro;
LII.-
Programa de manejo: componente orientado hacia la ejecucin de un plan de acciones que identifica necesidades, establece prioridades y organiza acciones a corto, mediano y largo plazo, para la conservacin de la biodiversidad y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de un rea determinada;
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LIII.-
Recurso natural: elemento de la naturaleza susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre;
LIV.-
Registro Pblico: Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Yucatn;
LV.-
Regulacin ecolgica de asentamientos humanos: conjunto de normas, disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda que, llevan a cabo los gobiernos estatal y municipal, para mantener, mejorar y restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y de esta forma asegurar la calidad de vida de la poblacin;
LVI.-
Reincidente: persona que incurra dos veces en conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, en el perodo de 5 aos, contados a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada;
LVII.-
Reservas estatales: reas donde existan uno o ms ecosistemas que deban preservarse por ser de inters para la comunidad, en donde habiten especies consideradas endmicas, amenazadas, o en peligro de extincin;
LVIII.-
Residuo: material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control y tratamiento, cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener;
LIX.-
Residuos peligrosos: aquellos que en cualquier estado fsico, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, Inflamables, biolgico-infecciosas o irritantes, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente;
LX.-
Residuos slidos: residuos no peligrosos que se generen en casas habitacin, parques, jardines, vas pblicas, oficinas, sitios de reunin, mercados, comercios, demoliciones,
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construcciones, instituciones, establecimientos comerciales y de servicio, y en general, todos aquellos generados en las actividades de los centros de poblacin; LXI.Responsabilidad ambiental: Obligacin que asumen las personas fsicas y morales de utilizar racionalmente los recursos naturales y conservar la naturaleza; restaurando dichos recursos en caso de ser daados, sufragando los costos a los que asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras e imponiendo al responsable al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir, considerando para la reparacin de los daos, el inters colectivo, la solvencia y la autorregulacin adecuada; LXII.Restauracin: conjunto de actividades tendentes a la recuperacin y al restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales; LXIII.Riesgo: probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la exposicin a un material o residuos, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas o en las propiedades pertenecientes a los particulares; LXIV.LXV.Secretara: Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Talud: inclinacin del paramento de un muro o de un terreno; vertiente rpida submarina que desciende desde el borde de la plataforma continental hasta profundidades de 2000 metros o ms, y
LXVI.-
Zona de Amortiguamiento: regin prxima al borde de un rea protegida; zona de transicin entre zonas administrativas para alcanzar diferentes objetivos.
CAPTULO II
De las Autoridades Ambientales
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Articulo 5.- En materia ambiental, las autoridades responsables de aplicar esta Ley, son: I.II.III.El titular del Poder Ejecutivo; El titular de la Secretara, y Las autoridades municipales en la esfera de su competencia.
CAPTULO III
De las Competencias en Materia Ecolgica Artculo 6.- Son facultades y obligaciones del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara: I.Formular, conducir, ejecutar y evaluar la poltica ambiental en el Estado de Yucatn, y vigilar su aplicacin en el Plan Estatal de Desarrollo y los Programas que se establezcan en la materia, en congruencia con los que formule la Federacin; II.Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente en el territorio del Estado de Yucatn; III.Formular y conducir los criterios ambientales ecolgicos en congruencia con los que hubiere formulado la Federacin, el propio Estado y los municipios y vigilar su aplicacin en programas que se establezcan en la materia; IV.Aplicar los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley y en otras disposiciones aplicables; V.Celebrar convenios, acuerdos de coordinacin, o de colaboracin con la Federacin, los estados o los municipios para la realizacin de acciones para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable; VI.Formular, expedir, ejecutar y evaluar, en coordinacin con el Subcomit de Desarrollo Territorial del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn, los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Territorial Sustentable;
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VII.-
Celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin, para que el Estado ejerza las funciones previstas en las leyes ambientales de carcter federal, en los trminos que al efecto se convengan;
VIII.-
Celebrar convenios con personas fsicas o morales, para que stas realicen acciones tendientes a la preservacin del equilibrio ecolgico, a la proteccin del ambiente o a la reubicacin de sus establecimientos;
IX.-
Formular, expedir, ejecutar, evaluar y vigilar el cumplimiento de los Programas de Ordenamiento Ecolgico en el territorio del Estado de Yucatn;
X.-
Recibir, y en su caso admitir o desechar el Informe preventivo o la Manifestacin de Impacto Ambiental de las obras o actividades que puedan daar o contaminar el ambiente que sean de competencia estatal, para iniciar el procedimiento de autorizacin en materia de impacto ambiental y posteriormente autorizar o negar conforme a los resultados de la evaluacin que se haga a los estudios;
XI.XII.-
Recibir, evaluar y resolver acerca de los estudios de riesgo; Evaluar las obras y actividades de carcter social para determinar el impacto de su desarrollo al medio ambiente, para autorizarlas o requerir el estudio correspondiente;
XIII.XIV.XV.-
Expedir normas tcnicas ambientales; Desarrollar programas que fomenten la autorregulacin; Vigilar los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios, para prevenir y controlar la contaminacin, emergencias y contingencias ambientales;
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XVI.-
Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el Estado, de manera coordinada con la Federacin y federativas; los municipios y, en su caso, con otras entidades
XVII.-
Fomentar los programas de investigacin y establecer convenios de colaboracin con instituciones cientficas y educativas privilegiando la educacin ambiental;
XVIII.-
Difundir por los diversos medios de comunicacin las medidas implementadas en materia ambiental y promover la participacin de las organizaciones sociales, civiles, empresariales, instituciones acadmicas y las personas interesadas en su cumplimiento;
XIX.-
Prevenir y controlar la contaminacin, as como los impactos generados por el aprovechamiento de los minerales o sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin y determinar la restauracin de las reas explotadas;
XX.-
Expedir las declaratorias as como los lineamientos necesarios para establecer, regular, administrar y vigilar las reas naturales protegidas, para conservar y aprovechar en forma sustentable sus recursos;
XXI.-
Regular, prevenir y controlar las actividades riesgosas cuando stas afecten el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente en el Estado, de conformidad con las normas oficiales que resulten aplicables;
XXII.-
Regular, prevenir y controlar la contaminacin del aire, suelo y agua, en los asuntos de su competencia;
XXIII.-
Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales o agroindustriales, as como por fuentes mviles que no sean de competencia federal;
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XXIV.-
Autorizar el funcionamiento y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminantes en el Estado de Yucatn;
XXV.-
Establecer programas de verificacin vehicular; instalar y operar centros de verificacin vehicular; asignar o concesionar la prestacin de dicho servicio, as como supervisar su funcionamiento con el fin de procurar que los automotores que circulen en el territorio del Estado de Yucatn, no rebasen los niveles mximos permisibles que determinen las normas oficiales vigentes y normas tcnicas ambientales;
XXVI.XXVII.-
Promover la participacin ciudadana en materia de proteccin al ambiente; Ordenar y realizar las visitas de inspeccin ambiental que considere pertinentes a todas aquellas obras o actividades de su competencia, as como supervisar en forma directa el ejercicio de sus actividades, a efecto de comprobar el cumplimiento veraz de las disposiciones de la materia y de ser necesario imponer las sanciones;
XXVIII.XXIX.-
Emitir las resoluciones en los procedimientos administrativos; Concertar acciones e inversiones con el sector social, privado, instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, as como las dems personas fsicas y morales interesadas, para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
XXX.-
Atender emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil que se establezcan, promoviendo medidas preventivas acordes con el desarrollo sustentable;
XXXI.-
Aplicar las sanciones que correspondan por violaciones a esta Ley y su Reglamento, considerando los criterios tcnicos emitidos por la Secretara;
XXXII.-
Admitir y resolver el recurso de revisin que sea interpuesto con motivo de las resoluciones dictadas por la aplicacin de esta Ley, su Reglamento y dems
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disposiciones legales en materia ambiental, de conformidad con lo previsto en la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn; XXXIII.Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y de las normas tcnicas ambientales que emita el Estado de Yucatn; XXXIV.Exigir y fijar el monto de las fianzas que garanticen la reparacin de los daos ambientales, el cumplimiento de las medidas de restauracin y cumplimiento de las condicionantes dictadas en las resoluciones administrativas, y XXXV.Ejercer las atribuciones que le confieren esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 7.- Son facultades y obligaciones de los municipios: I.Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental del Municipio y vigilar su aplicacin en el plan y programas que se establezcan en la materia; II.Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en la presente Ley y su Reglamento; colaborar en la prevencin y control de las contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil que se establezcan; siendo que cuando la magnitud de los desequilibrios rebase el territorio municipal correspondiente, podrn participar conjuntamente los municipios afectados; III.Preservar, proteger y restaurar el ambiente en bienes y zonas que se encuentren dentro de su jurisdiccin, y que sean materia de su competencia; IV.Prevenir y controlar la contaminacin al ambiente ocasionados por la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos de su competencia; V.Prevenir y controlar la contaminacin de aguas nacionales, inclusive las que tengan asignadas o concesionadas para la prestacin de servicios pblicos y de las que
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descarguen en los sistemas de drenaje, alcantarillado, saneamiento de sus centros de poblacin, sin perjuicio de las facultades reservadas a la Federacin en materia de descarga, infiltracin y reuso de aguas residuales; VI.Regular, crear y administrar las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin de su respectiva jurisdiccin; VII.Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, perjudiciales al equilibrio ecolgico, ya sea generada por ruido u olores proveniente de casas habitacin, establecimientos mercantiles o de servicios que no sean de competencia estatal, as como la provocada por la quema a cielo abierto; VIII.Formular y aplicar el programa relativo al ordenamiento ecolgico en el territorio municipal, conforme a las disposiciones del programa estatal correspondiente; IX.Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente en los centros de poblacin, de conformidad con la presente Ley y dems ordenamientos aplicables; X.Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales y tcnicas vigentes, expedidas por la Federacin o el Estado de Yucatn; XI.Concertar con el Poder Ejecutivo, con otros municipios o los sectores social y privado, la realizacin de acciones en materia ambiental; XII.Solicitar, en su caso, al Estado y/o a la Federacin la asistencia tcnica necesaria para la ejecucin de sus funciones en materia ambiental; XIII.Participar coordinadamente con el Poder Ejecutivo en la atencin de los asuntos que afecten al ambiente y el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios; XIV.Establecer las medidas necesarias, en el mbito de su competencia, para imponer las sanciones correspondientes que se deriven de la aplicacin de esta Ley, de los
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reglamentos, bandos de polica y gobierno, circulares y otras disposiciones administrativas de observancia en el territorio municipal, que se relacionen con la materia de este ordenamiento; XV.Celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin, con la intervencin que corresponda al Poder Ejecutivo, para la realizacin de acciones en las materias de esta Ley; XVI.Celebrar convenios con el Poder Ejecutivo para la realizacin de acciones en materia ambiental, y XVII.La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les concedan otros ordenamientos que no estn otorgados expresamente a la Federacin o al Poder Ejecutivo. CAPTULO IV De la Coordinacin en Materia de Gestin Ambiental Artculo 8.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, podr celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin, con el propsito de asumir funciones o realizar acciones que conduzcan al logro del desarrollo sustentable. Artculo 9.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, podr celebrar convenios, acuerdos de coordinacin con otros Estados, con sus municipios, as como con organismos no gubernamentales, paraestatales y particulares, satisfaciendo las formalidades legales que procedan, con el propsito de realizar acciones que conduzcan al logro del desarrollo sustentable de la competencia del primero citado. Artculo 10.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, podr celebrar convenios de concertacin con personas fsicas o morales para la reubicacin de los establecimientos que por sus caractersticas de operacin o emisin de contaminantes rebasen los niveles establecidos en los reglamentos, las normas oficiales vigentes y normas tcnicas ambientales, y
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pongan en peligro a los recursos naturales y al medio ambiente, garantizando con una fianza el cumplimiento del convenio. El convenio respectivo, nicamente podr prorrogarse si se demuestra a la Secretara un avance mayor al cincuenta por ciento del Programa de reubicacin. Artculo 11.- El Poder Ejecutivo podr suscribir con otros estados o con sus municipios, acuerdos de coordinacin o convenios de colaboracin administrativa, con el propsito de ejercer sus atribuciones a travs de las instancias que al efecto se determinen, as como atender y resolver problemas ambientales de conformidad con las disposiciones de esta Ley y de otros ordenamientos.
Artculo 12.- Las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo en esta Ley, incluyendo aqullas que sean delegadas por otras autoridades, sern ejercidas por la Secretara, salvo que por disposicin expresa de los ordenamientos aplicables sea una facultad exclusiva del primero de los nombrados. Cuando por razn de la materia y de conformidad con el Cdigo de la Administracin Pblica de Yucatn y su Reglamento u otras disposiciones legales aplicables, se requiera de la intervencin de otras dependencias, la Secretara actuar coordinadamente con stas. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn que ejerzan atribuciones conferidas en otros ordenamientos y cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de esta ley, ajustarn su ejercicio a los criterios necesarios para preservar el equilibrio ecolgico, aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente. Artculo 13.- En la formulacin y conduccin de la poltica ambiental para la defensa, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en la Entidad; el Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, en la esfera de sus respectivas competencias, observarn y aplicarn los siguientes principios:
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I.-
Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del Estado. Por tanto, sus elementos sern aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad, con el fin de que el aprovechamiento de los recursos naturales sea racional;
II.-
Quienes realicen obras o actividades que afecten o puedan afectar el equilibrio ecolgico o el ambiente, estarn obligados a prevenir, minimizar o reparar los daos que causen, as como asumir los costos que dicha afectacin implique;
III.-
La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, y la proteccin al ambiente comprende tanto las condiciones presentes como las necesarias para determinar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras;
IV.-
Para evitar los desequilibrios ecolgicos, el medio ms eficaz es la prevencin de las causas que los generan;
V.-
El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
VI.-
Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo racional para evitar la generacin de efectos ecolgicos adversos y consecuentemente su agotamiento;
VII.-
La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones de preservacin y conservacin del ambiente;
VIII.-
En la concertacin ecolgica se consideran como sujetos de la misma, tanto a los individuos, como a los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
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IX.-
En el ejercicio de las atribuciones que esta Ley confiere al Poder Ejecutivo para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se consideran los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
X.-
El Estado y los municipios, en los trminos de las leyes y reglamentos correspondientes, tomarn las medidas necesarias para preservar el derecho de gozar de un ambiente ecolgicamente equilibrado;
XI.-
Garantizar el derecho de las comunidades humanas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables;
XII.XIII.-
Es necesario para el desarrollo sustentable mejorar la calidad de vida, y Toda persona cumple una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable. TTULO SEGUNDO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECOLGICA CAPTULO I De la Planeacin Ecolgica
Artculo 14.- En el Plan Estatal de Desarrollo, y en el Programa Sectorial de Desarrollo Territorial Sustentable, se deber considerar la Poltica Ambiental que se establece en esta Ley y las directrices que resulten del Programa relativo al ordenamiento ecolgico del territorio del Estado de Yucatn, que se formular conforme a lo establecido en este ordenamiento y dems disposiciones legales aplicables en la materia. Artculo 15.- En la planeacin del desarrollo estatal y de conformidad con la poltica ambiental,
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debern incluirse estudios y la evaluacin del impacto ambiental de aquellas obras, acciones o servicios que se realizan en el Estado y que puedan generar un deterioro en los ecosistemas. Artculo 16.- El Poder Ejecutivo promover la participacin de los grupos sociales para la elaboracin de programas que tengan por objeto la defensa, preservacin, restauracin del equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y los efectos causados por el cambio climtico, de conformidad con lo establecido en esta Ley y las dems disposiciones legales aplicables.
CAPTULO II
Del Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado Artculo 17.- Los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Yucatn debern tener como finalidad el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la regulacin de los asentamientos humanos para determinar del potencial productivo de las actividades econmicas. Artculo 18.- En la formulacin del Programa relativo al ordenamiento ecolgico del territorio del Estado de Yucatn, se considerarn los siguientes criterios: I.La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio del Estado, as como de las zonas en donde stos ejercen su influencia; II.La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las obras o actividades econmicas predominantes; III.Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades humanas o fenmenos naturales; IV.El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; V.El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades, y
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VI.-
La evaluacin de las actividades productivas predominantes en relacin con su impacto ambiental, la distribucin de la poblacin y los recursos naturales.
Artculo 19.- Para la determinacin del uso de suelo que lleven a cabo las autoridades en los centros de poblacin, mediante planes y programas de desarrollo urbano u otros mecanismos legales, ser obligatorio considerar las condiciones topogrficas, climatolgicas y meteorolgicas para asegurar la adecuada dispersin y asimilacin de contaminantes. Artculo 20.- Los Programas relativos al ordenamiento ecolgico del territorio del Estado de Yucatn podrn formularse y aplicarse en el siguiente mbito: I.II.III.Estatal, que comprende todo el territorio; Regional, que comprende dos o ms municipios del propio Estado, y Municipal, que comprende la totalidad del municipio o parte del mismo.
Artculo 21.- En los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Yucatn, se tomar en cuenta lo siguiente: I.La planeacin del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales, previstos por el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Nacional; II.III.Las normas y criterios ecolgicos que expida la autoridad federal competente; Las declaratorias de reas naturales protegidas y la determinacin de usos, provisiones y destino del suelo, hechas por la Federacin, el Estado y los municipios, y IV.Las declaratorias de usos, destinos y reservas que se hayan expedido con fundamento en las leyes de la materia. Artculo 22.- El Poder Ejecutivo y los ayuntamientos promovern, en el mbito de sus respectivas competencias, la participacin de los distintos grupos sociales en la formulacin de
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los programas de ordenamiento ecolgico del territorio, segn lo establecido en esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 23.- La Secretara publicar el aviso de inicio de consulta pblica del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Yucatn, as como de las modificaciones a que sea sujeto dicho ordenamiento, para que en el trmino de 30 das hbiles se emitan los comentarios u observaciones correspondientes. La publicacin deber realizarse en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn y los medios que sean ms idneos para su mejor difusin, con la convocatoria a los agentes econmicos involucrados y a las Secretaras de Fomento Econmico y a la de Fomento Agropecuario y Pesquero, para que aporten lo que estimen necesario. Concluido el plazo otorgado para la consulta pblica, la Secretara incorporar al proyecto del Programa de Ordenamiento o sus modificaciones, segn el caso, las observaciones que fueren procedentes. Integrado todo el proyecto, se publicar en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn su terminacin, para luego inscribirlo en el Registro Pblico. Artculo 24.- El ordenamiento ecolgico del territorio del Estado ser considerado en la regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales, en la localizacin de las actividades productivas secundarias y en los asentamientos humanos, as como en: I.II.La realizacin de obras pblicas, federales, estatales y municipales; Las autorizaciones, proyectos, ejecucin de obras y establecimiento de actividades productivas; III.La creacin de reservas territoriales, reas naturales protegidas o zonas prioritarias de preservacin o restauracin ecolgica de los centros de poblacin;
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IV.-
El Plan Estatal de Desarrollo, Programas Estatales Sectoriales y los Programas de Ordenamiento Municipales de Desarrollo Urbano, y
V.-
La creacin de nuevos centros de poblacin.
CAPTULO III
De la Regulacin Ecolgica de los Asentamientos Humanos Artculo 25.- Para la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos, las dependencias y entidades de las administraciones pblicas Estatal y municipales observarn los siguientes criterios generales: I.La poltica ecolgica en los asentamientos humanos debe tener una estrecha vinculacin con la planeacin urbana, el diseo y la construccin de la vivienda; II.La poltica ecolgica debe corregir los desequilibrios que deterioran la calidad de vida de la poblacin, y a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, al orientarlo hacia zonas aptas para este uso, a fin de mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida; III.En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva y en ese mismo sentido debern sujetarse a la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sustentable. Las autoridades municipales, para otorgar cualquier permiso o licencia de uso de suelo, debern exigir al solicitante un estudio de la factibilidad urbana-ambiental de la obra o actividad a desarrollarse, emitido por la Secretara, en los trminos del Reglamento de esta Ley; IV.En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen
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riesgos o daos a la salud de la poblacin, y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental; V.Ser prioritario el establecimiento y administracin de las reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos; VI.En el proceso de creacin, modificacin y mejoramiento del ambiente, es indispensable fortalecer las previsiones de carcter ecolgico, ambiental, as como los efectos causados por el cambio climtico, para proteger y mejorar la calidad de vida; VII.La observacin de las disposiciones relativas contenidas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Yucatn, y VIII.Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental. Artculo 26.- Los criterios generales de regulacin ecolgica para fijar los lmites a la expansin de los asentamientos humanos, sern considerados en: I.La formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo urbano y vivienda a nivel estatal y municipales; II.Los programas parciales y sectoriales de desarrollo urbano y vivienda que realicen los gobiernos estatal y municipales; III.El programa estatal y los programas municipales que tengan por objeto el desarrollo urbano de los centros de poblacin; IV.V.Las declaratorias de usos, destinos y reservas; Las acciones destinadas a fomentar la construccin de vivienda;
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VI.-
Las normas de diseo, construccin, uso, y aprovechamiento de vivienda y desarrollo urbano que se expidan;
VII.-
La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las destinadas a la edificacin, los servicios y en general a otras actividades;
VIII.IX.-
Las limitaciones para crear zonas habitacionales en torno a industrias; La conservacin de las reas verdes existentes evitando ocuparlas con obras e instalaciones;
X.-
La distancia que debe existir entre los asentamientos humanos y las reas industriales, tomando en consideracin las tendencias de expansin del asentamiento humano y los impactos que tendra la industria sobre ste, y
XI.-
La ubicacin de infraestructura hidrulica para la dotacin de agua potable y otros usos, as como la disposicin de aguas residuales y residuos slidos urbanos y de manejo especial.
Artculo 27.- En la formulacin de los instrumentos de desarrollo urbano a que se refiere el artculo anterior, se debern respetar los siguientes elementos: I.Las disposiciones que establece esta Ley en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, y II.Las disposiciones relativas contenidas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio en el Estado.
CAPTULO IV
De las Normas Tcnicas Ambientales Artculo 28.- El Poder Ejecutivo emitir normas tcnicas ambientales, las cuales tienen por
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objeto establecer los requisitos o especificaciones, condiciones, parmetros y lmites permisibles en: I.El desarrollo de las actividades humanas que puedan afectar la salud, el medio ambiente y los recursos naturales; II.La limpia, recoleccin, traslado, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos; III.IV.El aprovechamiento de sustancias no reservadas a la Federacin, y El aprovechamiento de los recursos naturales y realizacin de actividades en las reservas territoriales, reas naturales protegidas o zonas prioritarias de preservacin o restauracin ecolgica de los centros de poblacin. Artculo 29.- Los sectores de la sociedad en general, podrn proponer la creacin de las normas tcnicas ambientales, en los trminos sealados en el Reglamento. Artculo 30.- El proyecto de norma o de su modificacin se publicar en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, a efecto de que los interesados presenten sus comentarios dentro de los 10 das hbiles siguientes. Al trmino del plazo a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara estudiar los comentarios recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyecto de la norma tcnica ambiental y emitir la norma definitiva, publicndose sta ltima en el Diario Oficial del Gobierno del Estado.
CAPTULO V
De la Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 31.- El impacto ambiental que pudiesen ocasionar las obras o actividades que no sean de competencia Federal, ser evaluado por la Secretara y sujeto a la autorizacin de sta, con
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la participacin de los municipios respectivos, en los trminos de esta Ley y su Reglamento cuando por su ubicacin, dimensiones o caractersticas produzcan impactos ambientales significativos. Las personas fsicas o morales, que pretendan realizar obras o actividades pblicas o privadas que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables en la materia, previo a su inicio, debern obtener la autorizacin del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara, en los trminos de esta Ley y su Reglamento, as como cumplir con los requisitos que se les impongan. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se inicia con la presentacin del informe preventivo y/o manifestacin de impacto ambiental y/o estudio de riesgo, as como los documentos que se soliciten, dependiendo de la obra o actividad que se pretende realizar, y concluye con la resolucin que la Secretara emita. Esta informacin permitir verificar mediante su anlisis si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en cualesquiera de sus modalidades; Artculo 32.- Requieren de la autorizacin establecida en el artculo anterior, las personas fsicas o morales que pretendan realizar las siguientes obras o actividades: I.II.Obra pblica estatal y municipal; La explotacin, extraccin, transformacin y tratamiento de minerales o substancias no reservadas a la Federacin y que no se encuentren sealadas en la Ley Minera; III.La construccin de vas de comunicacin estatal o municipal, incluyendo los caminos rurales; IV.El establecimiento de zonas y parques industriales;
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V.-
El establecimiento y construccin de plantas industriales que no sean competencia de la Federacin, as como las agroindustrias y los centros de produccin pecuaria con superficies mayores de cinco mil metros cuadrados;
VI.VII.-
La construccin de los rastros y de centrales de abasto; La construccin y operacin de plantas de tratamiento, recuperacin, reciclaje, estaciones de transferencia y sitios de disposicin de residuos slidos urbanos y de manejo especial;
VIII.IX.-
La construccin de plantas potabilizadoras; La construccin y operacin de centros comerciales con cualquiera de las siguientes caractersticas: a) Que generen emisiones a la atmsfera;
b) Que viertan descargas de aguas residuales potencialmente contaminantes del agua y del suelo; c) Que generen residuos slidos que pudieran contaminar el suelo;
d) Que utilicen aguas con fines de lucro, o e) Que generen emisiones de ruido que pudieran superar los niveles mximos permitidos por las normas oficiales mexicanas y las normas tcnicas ambientales de carcter estatal. X.XI.Las actividades consideradas riesgosas en los trminos de la presente Ley; La construccin de conjuntos habitacionales, fraccionamientos y nuevos centros de poblacin;
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XII.-
La construccin de desarrollos tursticos y ecotursticos, estatales, municipales o privados;
XIII.-
Obras o actividades que puedan causar daos al ambiente, que estando reservadas a la Federacin se transfieran al Estado mediante los instrumentos jurdicos respectivos y que requieran de la evaluacin del impacto ambiental;
XIV.-
Las obras o actividades que se pretendan realizar dentro de las reas naturales protegidas de competencia estatal o municipal;
XV.-
Las obras y actividades que se realicen en el entorno y dentro de cenotes, grutas y cuevas, y
XVI.-
Las dems obras o actividades que no se encuentren en los supuestos anteriores, que puedan causar impactos o desequilibrios ecolgicos y que no sean competencia de la Federacin.
Artculo 33.- Para obtener la autorizacin a que se refiere la presente Ley, los interesados debern presentar a la Secretara un informe preventivo, exceptuando los casos establecidos en el Reglamento de esta Ley, que por la magnitud o naturaleza de la obra o actividad se requiera de la Manifestacin de Impacto Ambiental, en la modalidad que determine la Secretara o de un estudio de riesgo. En todos los casos se deber incluir la descripcin de los posibles efectos de dichas obras o actividades en el ecosistema de que se trate, los recursos que seran sujetos de aprovechamiento. Artculo 34.- Cuando las obras o actividades que por su giro, ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la preservacin y proteccin del ambiente, el interesado debe entregar un proyecto de factibilidad, el que despus de analizado se le otorgar constancia resolvindole sobre su proyecto o en su caso, requirindole la presentacin de algn estudio para su evaluacin.
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Artculo 35.- Una vez recibida la documentacin y el estudio solicitado, la Secretara, en un plazo no mayor a 10 das hbiles, comunicar al interesado si admite o desecha, en su caso, el Informe Preventivo, la Manifestacin de Impacto Ambiental, el Estudio de Riesgo y los documentos presentados. Artculo 36.- Para el cumplimiento del artculo anterior, se entendern por admitidos los estudios, informes y otros, documentos antes sealados, cuando cumplan con los requisitos establecidos en el procedimiento respectivo, integrndose un expediente para su evaluacin. En el caso contrario, se devolvern los documentos respectivos al promovente, quedando a salvo sus derechos para los fines legales que correspondan. Una vez admitida y evaluada la Manifestacin de Impacto Ambiental, la Secretara mandar publicar en el Diario Oficial del Gobierno del Estado, a costa del promovente, una descripcin del proyecto de la obra o de la actividad, con el fin de que en un plazo de 10 das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin, pueda ser consultada por cualquier persona, para en su caso, proponer el establecimiento de las medidas de prevencin y mitigacin adicionales, as como las observaciones que considere pertinentes. Los promoventes podrn solicitar que se mantenga en reserva la informacin que se haya integrado al expediente, que de hacerse pblica pudiera afectar derechos de propiedad industrial o la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado Artculo 37.- La Secretara o los municipios podrn solicitar a las instituciones acadmicas, centros de investigacin, organismos del sector pblico, social o privado, la elaboracin de estudios, dictmenes o peritajes necesarios para evaluar la Manifestacin de Impacto Ambiental y los Estudios de Riesgo. Artculo 38.- De ser necesario, la Secretara podr solicitar en cualquier momento del procedimiento de autorizacin, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones sobre el estudio o documentos que se hayan exhibidos para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo 36
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del presente ordenamiento. Artculo 39.- Evaluado el estudio y documentos exhibidos, satisfechos los requerimientos y por ende integrado el expediente, la Secretara emitir el acuerdo correspondiente que deber ser notificado a las partes interesadas y a partir de sta, se tendr un plazo no mayor de 20 das hbiles para dictar la resolucin en el caso del Informe Preventivo, de 40 das hbiles para la Manifestacin de Impacto Ambiental y de 20 das hbiles para el Estudio de Riesgo. Cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad, la Secretara requiera de un tiempo mayor para la evaluacin, excepcionalmente podrn ampliar los plazos sealados en el prrafo anterior hasta en 30 das hbiles adicionales, siempre que se justifique la necesidad de la medida conforme al Reglamento. Si durante el procedimiento de autorizacin de una obra o actividad, surgiera una denuncia ciudadana en contra del proyecto del cual ya se solicit la aprobacin, la Secretara suspender el plazo del procedimiento de autorizacin en tanto se resuelve la denuncia, haciendo del conocimiento a las partes involucradas de tal circunstancia. La denuncia se substanciar de conformidad con lo que al respecto dispone la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn. La Secretara emitir, debidamente fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr: I.II.Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados; Autorizar de manera condicionada la ejecucin de la obra o actividad de que se trate, con base en la modificacin del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin, mitigacin o compensacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos que puedan producirse en la construccin u operacin normal de la obra o actividad, o en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas la Secretara sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista;
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III.-
Negar la autorizacin solicitada cuando: a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, su Reglamento, en las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas ambientales y dems disposiciones aplicables; b) Las obras o actividades se contrapongan a lo establecido en los Programas de Ordenamiento Ecolgico que se emitan y sean obligatorios en el Estado, el Plan Estatal de Desarrollo, Programas Estatales Sectoriales y Ordenamiento Municipales de Desarrollo Urbano, y c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. Cuando la Secretara proceda a negar una autorizacin, sta har del conocimiento de los Programas de
todas las autoridades que segn el proyecto solicitado sean competentes para conocer del asunto, para que dentro de su jurisdiccin realicen las acciones pertinentes. La Secretara podr exigir el otorgamiento de fianzas que garanticen el cumplimiento de las condicionantes dictadas. Las autorizaciones otorgadas tendrn una vigencia de un ao contndose a partir del da siguiente de su notificacin, para el inicio y conclusin de la obra, y del mismo plazo para comenzar la actividad. Si el interesado no iniciare la obra o actividad durante la vigencia de la autorizacin, se mandar archivar el expediente iniciado y por tanto, para poder ejecutar el proyecto de que se trate, debe solicitar nuevamente la autorizacin, pudiendo la Secretara requerirle la informacin que fuere necesaria para acordar lo procedente. En el caso de haberse iniciado la obra previa verificacin del personal de esta Secretara, con un avance menor al treinta por ciento, el interesado deber iniciar nuevamente el procedimiento. Si la obra no se concluyera en el plazo sealado en el prrafo anterior, el interesado
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deber solicitar una prrroga la cual se le podr otorgar, dependiendo del avance que tenga el proyecto. Artculo 40.- La Secretara vigilar el cumplimiento de las condicionantes que haya dictado en la resolucin, una vez evaluado el impacto ambiental. Artculo 41.- Las personas que presten sus servicios profesionales para la realizacin de estudios de impacto y riesgo ambientales, sern responsables ante la Secretara de los Informes Preventivos, las Manifestaciones de Impacto Ambiental y Estudios de Riesgo que elaboren; para ello, manifestarn, bajo protesta de decir verdad, que en dichos informes, manifestaciones y estudios se incorporen las caractersticas de las obras y/o actividades as como del sitio, mejoras tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas. Los prestadores de servicios ambientales respondern solidariamente, junto con los promoventes del proyecto involucrado, de cualquier tipo de responsabilidad o sancin a la que stos sean acreedores, cuando los resultados del estudio correspondiente sean notoriamente incongruentes con las mejoras, metodologas e informacin referidas o se basen en hechos o datos falsos con la finalidad de que sea autorizado el proyecto que se trate y que, de haberse realizado el informe, manifestacin o estudios correspondientes, de manera correcta, ste hubiere resultado ambiental y legalmente improcedente. Artculo 42.- Por nica vez y a peticin de parte interesada, la Secretara podr realizar una nueva valoracin del expediente solicitado, a travs de la Unidad Jurdica la cual substanciar el procedimiento con la finalidad de considerar una solucin consensual la cual ser desahogada de la siguiente manera: I.Se solicitar por escrito, por simple comparecencia o por cualquier otro medio electrnico, ante el Titular de esta Secretara o ante las autoridades que ste seale, en el trmino de dos das hbiles contados a partir del da siguiente en que surta efecto la notificacin del acto o motivo del trmite requerido;
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II.-
Mediante acuerdo se sealar fecha y hora del desahogo del trmite, pudiendo comprender una o ms comparecencias, y
III.-
Se concluir por acuerdo total o parcial de las partes, mediante la firma de un convenio; por falta de acuerdo del mismo o habiendo acuerdo entre las mismas se niegan a firmar dicho convenio e, inasistencia de una de las partes interesadas a ms de una comparecencia. CAPTULO VI De la Autorregulacin
Artculo 43.- Las personas fsicas o morales que realicen actividades que causen o puedan causar algn detrimento al ambiente, podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin tendientes a mejorar su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia. Para tal efecto, el Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara, inducir o concertar: I.El desarrollo de procesos productivos adecuados y compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin en la materia, convenidos con cmaras de industria, comercio y de otras actividades productivas, organizaciones de productores, organizaciones representativas de una zona o regin, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y otras organizaciones interesadas; II.El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo que sean compatibles o que preserven, mejoren o restauren, el medio ambiente, debiendo observar, en su caso, las disposiciones aplicables de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento, y III.Las dems acciones que induzcan a las empresas a alcanzar los objetivos de la poltica ambiental previstas en la normatividad establecida.
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Artculo 44.- Los responsables del funcionamiento de una empresa podrn realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. CAPTULO VII De la Investigacin y Educacin Ecolgica
Artculo 45.- La Secretara, en coordinacin con las autoridades competentes, promover la incorporacin de contenidos ecolgicos y ambientales en los programas de estudio de todos los niveles, particularmente en el bsico, as como la formacin de una cultura ambiental en la poblacin, enfatizando las caractersticas y condiciones ecolgicas del Estado. Artculo 46.- Las actividades vinculadas con las polticas de educacin ambiental debern contemplar: I.La incorporacin del conocimiento ambiental en la formacin, especializacin y actualizacin de los educadores de todos los niveles y modalidades de enseanza, as como de los profesionistas de todas las reas, y II.La formacin, especializacin y actualizacin de profesionistas orientados a las actividades de gestin ambiental. Artculo 47.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, y los municipios fomentarn investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin; propiciar el aprovechamiento racional de los recursos naturales y proteger los ecosistemas, especialmente los de la Entidad, as como la realizacin de acciones de formacin, capacitacin y actualizacin de los recursos humanos en la materia. Para tal efecto, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia.
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Artculo 48.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, promover y celebrar acuerdos de colaboracin con las instituciones de investigacin y de educacin de la Entidad, con la finalidad de incorporar en los planes de estudio de las mismas, los programas referentes a la educacin, comunicacin y formacin ambiental. Artculo 49.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, realizar campaas de educacin permanentes dirigidas a la poblacin en general, tendientes a desalentar el uso indiscriminado de productos txicos y contaminantes, considerados en las Normas Oficiales Mexicanas. Artculo 50.- El Poder Ejecutivo y los municipios podrn celebrar acuerdos de coordinacin para el establecimiento de programas de capacitacin ambiental, as como convenios de concertacin con sindicatos, organizaciones obreras y campesinas o cualquier otro organismo para llevar a cabo labores de capacitacin a sus miembros o agremiados. Artculo 51.- En los planes de manejo de las reas naturales protegidas, se debern incluir disposiciones referentes a educacin ambiental y de participacin ciudadana. Artculo 52.- La Secretara promover la incorporacin de contenidos ambientales en los programas de las comisiones de seguridad e higiene de las empresas, en coordinacin con las autoridades competentes. Artculo 53.- El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara, promover la formacin y el fortalecimiento de la conciencia ambiental de la poblacin en general, por conducto de los medios masivos de comunicacin y con el apoyo de los sectores social y privado. Artculo 54.- La investigacin ambiental tiene como objetivo desarrollar tcnicas y mtodos para prevenir, mitigar y restaurar el deterioro ambiental, as como el manejo integral y racional de los recursos naturales, atendiendo a los puntos siguientes: I.Las relaciones entre los elementos del ambiente;
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II.-
Los procesos fsicos, qumicos, biolgicos, geogrficos, culturales, socioeconmicos e histricos del ambiente;
III.IV.-
Las causas y los efectos del deterioro ecolgico y ambiental, y El aprovechamiento actual y potencial de los recursos naturales y sus efectos. TTULO TERCERO DE LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES CAPTULO I De la Prevencin y Control en el Aprovechamiento de Sustancias no Reservadas a la Federacin
Artculo 55.- Corresponde a la Secretara vigilar que los responsables de la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de los recursos minerales o sustancias no reservadas a la Federacin, ya sea superficial o subterrnea, cumplan con las disposiciones que sobre la materia seala esta Ley, su Reglamento y dems preceptos legales aplicables. Artculo 56.- La Secretara vigilar que en el aprovechamiento de canteras, piedras, sascab, o cualquier tipo de suelo, yacimientos o depsitos de arena fuera de la zona federal martima terrestre, se realice con sujecin a los estudios que demuestren satisfactoriamente que no alterarn el medio ambiente y observen lo establecido en esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 57.- Quienes realicen obras o actividades que contaminen o degraden los suelos o desarrollen actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, extraccin y aprovechamiento de materiales o sustancias no reservadas a la Federacin estn obligados a: I.Fomentar prcticas y aplicar tecnologas que mitiguen o eviten los impactos ambientales negativos;
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II.-
Implementar programas de restauracin, rehabilitacin o remediacin de las reas utilizadas o en su caso, de compensacin del dao, de conformidad con el programa de abandono o al final de la vida til del banco o cantera;
III.-
Salvaguardar los bancos y canteras mediante obras de contencin, proteccin y estabilizacin de los taludes que resulten, y
IV.-
Obtener la autorizacin que al efecto emita la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales si realizan explotacin superficial, subacutica o subterrnea.
Artculo 58.- Para la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento a que se refieren los artculos que anteceden, se requiere obtener, previo a su inicio, el permiso que expida el municipio de cuya circunscripcin se trate, y la autorizacin de la Secretara, en materia de impacto ambiental. Artculo 59.- La Secretara solicitar a los responsables de la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de recursos minerales y/o sustancias no reservadas a la Federacin, la presentacin de un Programa de Restauracin que deber contener las medidas necesarias para restablecer en el rea utilizada, de conformidad con lo establecido en esta Ley. Artculo 60.- La Secretara podr exigir a los responsables de la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de los recursos a que se refiere esta Ley, el otorgamiento de una fianza que garantice la restauracin del rea utilizada, de conformidad con el programa correspondiente y de acuerdo a las modalidades establecidas en el Reglamento. Artculo 61.- El monto, plazo y dems modalidades de la fianza a que se refiere el artculo que antecede, ser fijado mediante convenio que celebren la Secretara y el responsable de la obra o actividad, considerando la superficie que sea necesaria restablecer y las acciones previstas en el Programa de Restauracin. La fianza deber ser expedida por alguna de las instituciones legalmente autorizadas para ello, que tengan establecido su domicilio en el Estado de Yucatn.
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Artculo 62.- Los permisos de exploracin tendrn una duracin mxima de 3 meses, contados a partir de su fecha de expedicin, y no autorizarn la extraccin de materiales y su aprovechamiento comercial. En este caso, slo podrn extraerse las muestras estrictamente necesarias para su anlisis en laboratorio, a fin de determinar su composicin fsica y qumica y los procedimientos adecuados para llevar a cabo su explotacin y aprovechamiento. La violacin de este precepto, motivar la clausura inmediata de los trabajos y la cancelacin del permiso respectivo. Los permisos de explotacin y aprovechamiento tendrn una duracin mxima de 6 meses, prorrogables siempre que se haya dado cumplimiento a las obligaciones sealadas en el permiso y subsistan las condiciones que justificaron su expedicin. Los permisos sern intransferibles. Artculo 63.- En el aprovechamiento de los minerales o substancias no reservadas a la Federacin, la Secretara vigilar que: I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII.El aprovechamiento sea adecuado a las caractersticas del ambiente local; Se eviten daos o afectaciones al bienestar de las personas; Se considere la proteccin de los suelos, la flora y fauna silvestres; Se eviten graves alteraciones topogrficas; Se evite la contaminacin de las aguas; Se consideren los lmites urbanos; Se observen las declaratorias de uso del suelo, y Se observe que sean compatibles con los programas de ordenamientos ecolgicos territorial en el Estado.
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CAPTULO II De las Disposiciones Relativas a la Proteccin de los Ecosistemas Existentes en los Cenotes, Cuevas y Grutas Artculo 64.- El Poder Ejecutivo a travs de la Secretara, procurar la proteccin, restauracin y preservacin de los ecosistemas en que se encuentren ubicados en los cenotes, cuevas o grutas, con excepcin de los recursos naturales que tutela la autoridad federal, con el objetivo de prevenir su contaminacin y propiciar su aprovechamiento racional y sustentable, de conformidad con lo establecido en el Reglamento respectivo. Artculo 65.- En las reas donde existan cenotes, cuevas o grutas, el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara deber: I.II.III.Sealar los usos adecuados de las reas donde se localizan; Fomentar la investigacin cientfica; Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades federales o municipales, para el control de la calidad del agua en los cenotes; IV.Dictar las medidas ambientales que sean necesarias observar en la construccin de instalaciones y prestacin de servicios cuando se lleven a cabo en las reas en que se encuentren cenotes, cuevas o grutas abiertas al pblico, y V.Fomentar la participacin de la comunidad para el aprovechamiento sustentable de las reas donde se ubiquen cenotes, cuevas o grutas con potencial cultural y turstico. Artculo 66.- Los propietarios o poseedores de terrenos donde se encuentren cenotes, cuevas o grutas debern manifestarlo a la Secretara, con la finalidad de que proceda a integrarlos en el registro que al efecto lleve. Artculo 67.- Para realizar cualquier obra o actividad en el entorno de los cenotes, cuevas o grutas o el interior de stos, se requerir de la autorizacin de la Secretara, adems de los
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correspondientes permisos que deban otorgar las autoridades federales o municipales en el mbito de la competencia que les corresponda. CAPTULO III De las Disposiciones Generales Relativas a las reas Naturales Protegidas Artculo 68.- El Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, en el mbito de su respectiva competencia, podrn establecer reas naturales protegidas con el fin de asegurar la restauracin y conservacin de los ecosistemas, donde los ambientes originales no hayan sido significativamente alterados por la actividad del hombre o requieran ser preservados y restaurados. Artculo 69.- El establecimiento de reas naturales protegidas en el Estado, tiene como propsito: I.Contribuir a la preservacin y conservacin de los ambientes naturales y de los ecosistemas de la Entidad, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos ecolgicos; II.Coadyuvar en la preservacin de la diversidad gentica de las especies de los ecosistemas, en particular las endmicas, las que estn en peligro de extincin o que se encuentren bajo cualquier rgimen de proteccin y aqullas de utilidad actual o potencial para los habitantes de la Entidad; III.Apoyar para mantener los procesos ecolgicos bsicos que aseguran el ciclo hidrolgico regional, la conservacin de suelos, la regulacin climtica y la productividad agropecuaria y pesquera; IV.Favorecer a la proteccin de los valores histricos y culturales de Yucatn, incluyendo los usos tradicionales de los recursos naturales;
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V.-
Promover la investigacin cientfica, particularmente acerca de los ecosistemas y su equilibrio;
VI.-
Intervenir en la proteccin y promocin de los recursos naturales del Estado, facilitando actividades recreativas y educativas, y
VII.-
Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos as como promover las opciones de desarrollo que se basen en la utilizacin integral de los recursos naturales y el patrimonio cultural, en particular de la fauna y flora silvestre, con la participacin de los habitantes del rea natural. CAPTULO IV De las Caractersticas de las reas Naturales Protegidas
Artculo 70.- Se consideran reas naturales protegidas: I.II.Las reservas y parques estatales, y Las zonas de preservacin y restauracin ecolgica de los centros de poblacin. El establecimiento, administracin y manejo de las reas mencionadas en la fraccin I corresponder al Poder Ejecutivo, y las sealadas en la fraccin II a los ayuntamientos. Artculo 71.- En el establecimiento, administracin y manejo de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, se promover la participacin de sus habitantes, propietarios o poseedores, comunidades y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, de conformidad con los convenios o acuerdos que al efecto se celebren, con objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Artculo 72.- El Poder Ejecutivo a travs de la Secretara, podr realizar el manejo y vigilancia de reas naturales, competencia de la Federacin, mediante convenios o acuerdos de
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coordinacin a que se refiere la normatividad en materia ambiental. CAPTULO V De las Declaratorias para Establecer, Administrar y Vigilar las reas Naturales Protegidas Artculo 73.- Las reas naturales protegidas se establecern mediante Decreto que expida el Poder Ejecutivo o por declaratorias de los ayuntamientos, segn corresponda. Los ayuntamientos debern recabar un dictamen previo de procedencia expedido por la Secretara, para efectuar la declaratoria a que se refiere este artculo y deber proporcionar a la citada dependencia, los estudios tcnicos correspondientes. Artculo 74.- Los dictmenes de procedencia expedidos por la Secretara, debern ser puestos a disposicin del pblico durante un plazo de 30 das naturales, en las oficinas de la Secretara y en los municipios que correspondan, contados a partir del da siguiente al de la publicacin del aviso correspondiente en el Diario Oficial del Gobierno del Estado. Artculo 75.- Los decretos o declaratorias que establezcan reas naturales protegidas, se publicarn en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn y se notificarn a los propietarios o poseedores de los predios afectados en forma personal cuando se conozcan sus domicilios. En caso contrario, se har una segunda publicacin en el Diario Oficial, y en alguno de los peridicos de circulacin local, que surtir efectos de notificacin personal. Los decretos o declaratorias mencionados, se inscribirn en el Registro Pblico en un libro especfico para la materia y en el Registro Estatal de reas Naturales Protegidas, a cargo de la Secretara. Artculo 76.- Los decretos o declaratorias de las reas a que se refiere el artculo anterior de esta Ley, contendrn, sin perjuicio de lo dispuesto por otras disposiciones legales aplicables, los siguientes elementos: I.La categora de rea Natural Protegida que se constituya, as como la finalidad u objetivos para su establecimiento;
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II.-
La delimitacin precisa del rea, que contenga la superficie, ubicacin, deslinde y en su caso, la zonificacin correspondiente; as como las caractersticas socioeconmicas, fsicas y biolgicas de los recursos naturales existentes;
III.IV.V.-
La relacin de las especies y biodiversidad existente en el rea; Las causas que justifiquen la declaratoria de un rea Natural Protegida; Las modalidades a que se sujetar dentro del rea, el uso o aprovechamiento del suelo, la descripcin de actividades que podrn llevarse a cabo en el rea correspondiente y limitaciones a que se sujetarn;
VI.-
Las disposiciones que aseguren el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos;
VII.-
Los lineamientos y plazos para la elaboracin del programa de manejo del rea de acuerdo a los trminos de referencia que expida la Secretara. El programa de manejo deber ser publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn;
VIII.IX.-
Las instituciones responsables de su administracin, y La determinacin y especificacin de los elementos naturales o reservas de la biodiversidad, cuya proteccin se pretenda lograr.
Artculo 77.- En los casos en que resulte indispensable la expropiacin de terrenos para el establecimiento de las reas naturales protegidas, corresponder al Poder Ejecutivo emitir la expropiacin, en los trminos de la legislacin aplicable. Artculo 78.- Una vez declarada una superficie como rea Natural Protegida, slo se podr modificar en su extensin, zonificacin interna y en los usos del suelo permitidos por la autoridad que la haya establecido, de conformidad con los estudios que al efecto se realicen. En
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todo caso deber apoyarse en los estudios y dictmenes tcnicos originales y los que para tal fin se formulen. Artculo 79.- La administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas corresponder a la autoridad que haya emitido el Decreto o declaratoria. Artculo 80.- Una vez establecida una superficie como rea Natural Protegida, su manejo corresponder al Poder Ejecutivo, a los ayuntamientos o a otros organismos que hayan celebrado convenios para ejercer tal facultad. Artculo 81.- Podrn otorgarse permisos, licencias o, en general, autorizaciones para la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de recursos naturales en reas naturales protegidas, siempre que se realicen de acuerdo al desarrollo sustentable y que se observen las disposiciones de esta Ley, su Reglamento; disposiciones del Decreto o declaratoria y dems normatividad aplicable. El solicitante deber, en tales casos, demostrar ante el Poder Ejecutivo o los ayuntamientos, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de que se trate, sin causar deterioro al ambiente. Las autoridades antes mencionadas, con base a los estudios tcnicos y socioeconmicos practicados, podrn negar o cancelar el permiso, licencia, o autorizacin correspondiente, cuando la exploracin, explotacin y/o aprovechamiento de recursos ocasione o pueda ocasionar desequilibrio ecolgico. Los responsables de las actividades mencionadas, debern presentar a la Secretara los informes necesarios para comprobar el avance de las mismas y otorgar la fianza que garantice el cumplimiento de las condiciones concedidas en la autorizacin. Artculo 82.- La administracin de las reas naturales protegidas deber realizarse con base en un Programa de Manejo que deber contener, al menos, los siguientes requisitos: I.La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales del rea;
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II.III.-
Los objetivos especficos del rea; El manejo que deber darse a los recursos naturales, de acuerdo con sus condiciones ecolgicas y a las actividades compatibles con las mismas, as como con los programas de desarrollo urbano;
IV.-
Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo; las cuales comprendern la investigacin, uso de recursos, extensin, difusin, operacin, coordinacin, seguimiento y control;
V.-
Los recursos forestales y de fauna que podrn ser aprovechados; las actividades que podrn realizarse en las diversas zonas del rea;
VI.VII.VIII.-
Las bases para el manejo, mantenimiento y vigilancia del rea; El sealamiento de las disposiciones jurdicas ambientales aplicables, y Los mecanismos de financiamiento del rea.
Artculo 83.- El plazo para la elaboracin del Programa de Manejo de las reas naturales protegidas, no podr exceder de 6 meses a partir de la publicacin del Decreto o declaratoria correspondiente. Artculo 84.- Las limitaciones y modalidades establecidas para las reas Naturales Protegidas, son de utilidad pblica y sern obligatorias para los propietarios y poseedores de los bienes localizados en las mismas. Artculo 85.- Una vez establecida el rea Natural Protegida, el Programa de Manejo que contenga las reglas administrativas para dicha rea, se incorporar al Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado, a los programas de desarrollo urbano y a los instrumentos que se deriven de stos.
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Artculo 86.- Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, posesin o cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en reas naturales protegidas, debern contener referencia de la declaratoria correspondiente y de sus datos de inscripcin en el Registro Pblico. Los fedatarios pblicos al autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan, debern verificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. Artculo 87.- La Secretara establecer el registro de reas Naturales Protegidas del Estado que contendr los datos de inscripcin, la autoridad que las estableci, un resumen de la informacin de los decretos, programas de manejo y dems instrumentos correspondientes. Dicho registro se integrar al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas el cual deber actualizarse anualmente. Para lo anterior, la Secretara solicitar a la Federacin y a los municipios, toda la informacin relativa a las caractersticas fsicas, ambientales y legales de las reas naturales protegidas a su cargo. CAPTULO VI Del Desarrollo Forestal Sustentable y Vida Silvestre Artculo 88.- Corresponde al Poder Ejecutivo, por conducto de la autoridad competente, conocer y aplicar la poltica forestal dentro de la jurisdiccin territorial que le corresponda, en concordancia con la poltica forestal nacional, para propiciar el desarrollo forestal sustentable, de acuerdo a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. La conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, la formulacin y conduccin de la poltica estatal, en concordancia con la poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat, ser aplicada por el Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la autoridad competente, en trminos de la Ley General de Vida Silvestre y dems disposiciones aplicables.
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Artculo 89.- Es atribucin de los ayuntamientos, conocer y aplicar la poltica forestal del municipio, con el fin de propiciar su desarrollo forestal, en concordancia con las polticas nacional y estatal, en trminos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Los ayuntamientos, para poder asumir las facultades que seala la Ley General de Vida Silvestre y cumplir con los objetivos sealados en el prrafo anterior, podrn celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin o con la autoridad estatal competente, independientemente de las facultades que le sean delegadas en trminos del ordenamiento respectivo. CAPTULO VII De las Actividades Consideradas Riesgosas Artculo 90.- El Poder Ejecutivo, de acuerdo a sus atribuciones, regular la realizacin de actividades que puedan constituir un riesgo para el equilibrio de los ecosistemas o del ambiente; para ello la Secretara har una relacin de dichas actividades, que publicar anualmente en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn, previa opinin de las autoridades competentes. Artculo 91.- Para la realizacin de cualquier obra o actividad de carcter industrial, comercial o de servicios, considerada como riesgosa, se requerir de la licencia de uso del suelo y de la respectiva autorizacin que otorgue la Secretara, debiendo observarse las disposiciones de esta Ley, de su Reglamento y de las normas oficiales vigentes en materia de seguridad y operacin correspondiente. Artculo 92.- Para evitar o reducir los riesgos ambientales que se puedan generar por la realizacin de actividades riesgosas, corresponde a la Secretara: I.Evaluar y en su caso aprobar, los estudios de riesgo, as como los programas de atencin a contingencias ambientales y emergencias ecolgicas;
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II.-
Establecer condiciones de operacin y requerir la instalacin de equipos o sistemas de seguridad, y
III.-
Establecer las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales.
Artculo 93.- En la determinacin de los usos del suelo se especificarn las zonas en las que ser permitido el establecimiento de industrias, comercios o servicios clasificados como riesgosos, esto por la gravedad de los efectos que puedan generar en el equilibrio de los ecosistemas o en el ambiente del Estado de Yucatn, por lo cual se deber tomar en consideracin: I.Las condiciones topogrficas, geolgicas, hidrolgicas, meteorolgicas y climatolgicas de las zonas, de manera que se facilite la rpida dispersin y asimilacin de los contaminantes; II.La proximidad de los centros de poblacin, con el fin de prevenir las tendencias de expansin de dichos centros, as como la creacin de nuevos asentamientos en las zonas cercanas a las catalogadas como riesgosas; III.Los efectos negativos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o servicio de que se trate, sobre los centros de poblacin y sobre los recursos naturales; IV.V.La compatibilidad con otras actividades de la zona, y La infraestructura existente y la necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas.
Artculo 94.- Quienes realicen actividades clasificadas como riesgosas, utilizarn los equipos de seguridad e instalaciones que les requiera la Secretara, aplicarn la mejor tecnologa disponible para minimizar y evitar los riesgos ambientales, y debern elaborar y mantener actualizados sus programas de prevencin de accidentes que puedan causar desequilibrios en los ecosistemas o en el ambiente.
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Los costos ocasionados por los daos ambientales sern a cargo de los responsables. CAPTULO VIII De la Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Artculo 95.- Las emisiones contaminantes a la atmsfera tales como, humo, polvos, gases, vapores, olores, ruido, vibraciones y energa lumnica, no debern rebasar los lmites mximos permisibles contenidos en las normas oficiales vigentes, en las normas tcnicas ambientales que se expidan y en las dems disposiciones locales aplicables en el Estado de Yucatn. Los propietarios de fuentes fijas y mviles las emisiones contaminantes. Artculo 96.- Para la proteccin de la atmsfera, y lograr una calidad de aire ambientalmente adecuado en todo el territorio del Estado, de acuerdo con las normas establecidas al efecto, las emisiones de contaminantes a la atmsfera, ya sea que provengan de fuentes fijas y mviles, artificiales o naturales, debern ser reguladas y controladas por el Estado para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin, el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Artculo 97.- Lo dispuesto en el artculo anterior ser considerado en: I.II.La designacin de reas y zonas industriales, y En el otorgamiento de todo tipo de autorizaciones, registros o permisos para emitir contaminantes a la atmsfera. Artculo 98.- Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo, desarrollar mecanismos para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, a efecto de proteger la salud de los habitantes del Estado para lo cual, la Secretara elaborar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
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que generen cualquiera de estos
contaminantes, estn obligados a instalar mecanismos para la recuperacin y disminucin de
Artculo 99.- En las zonas que se hubieran determinado como aptas para el establecimiento y la realizacin de actividades industriales prximas a las reas habitacionales, nicamente podrn establecerse plantas de esa naturaleza cuando se utilicen tecnologas y combustibles cuyos contaminantes atmosfricos estn por debajo de los niveles permitidos en las normas estatales y oficiales vigentes en el Estado. Artculo 100.- La Secretara, en el mbito de su competencia, tiene en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica las siguientes atribuciones: I.Requerir a quienes realicen actividades con emisiones contaminantes y, en su caso, convenir con ellos, la instalacin de equipos de control con la mejor tecnologa disponible, con el propsito de reducir sus emisiones a la atmsfera; II.Autorizar el funcionamiento de fuente fija e integrar y mantener actualizados los inventarios de fuentes fijas de contaminacin a la atmsfera; III.Establecer, concesionar, asignar y supervisar los centros de verificacin de emisiones de automotores registrados en el Estado, de conformidad con las normas oficiales y estatales correspondientes; IV.Proponer a la autoridad competente el monto de las tarifas que deben aplicar los centros de verificacin que establezca la Secretara, los asignados y los que operen de manera concesionada; V.VI.Integrar y controlar el registro de los centros de verificacin vehicular; Integrar y mantener actualizado un informe de los resultados obtenidos en la medicin de las emisiones contaminantes en los Centros de Verificacin;
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VII.-
Solicitar a la autoridad competente el retiro de la circulacin de los automotores cuyos niveles de emisin de contaminantes, rebasen los lmites mximos permisibles determinados en las normas estatales y normas oficiales vigentes en la Entidad;
VIII.-
Dictar las medidas preventivas necesarias para evitar las contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica, y
IX.-
Ejercer las dems facultades que le confieran otras disposiciones en materia ambiental.
Artculo 101.- Para la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas reguladas por esta Ley, que emitan contaminantes a la atmsfera de cualquier naturaleza, se requerir autorizacin previa de la Secretara. Artculo 102.- No se permitir la circulacin de vehculos automotores que emitan gases, humos o polvos, cuyos niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera, rebasen los mximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas y en las normas tcnicas ambientales vigentes en el Estado. Artculo 103.- El Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, podrn celebrar convenios a fin de que stos tengan a su cargo la verificacin vehicular a que se refiere la fraccin III del artculo 100 de esta Ley, cuando a juicio de la Secretara, garanticen tener la capacidad tcnica, administrativa y financiera para prestar el servicio en forma eficaz. Artculo 104.- El Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, con apoyo de las autoridades, organismos e instituciones competentes, podrn establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire, previo dictamen tcnico que al respecto se formule de la eficacia de dicho sistema. Artculo 105.- Los propietarios o poseedores de vehculos automotores que circulen en el territorio de la entidad, tendrn la obligacin de someter a verificacin sus vehculos con el propsito de controlar las emisiones contaminantes, con la periodicidad y con las condiciones que el Poder Ejecutivo establezca. De igual forma ser obligatorio el uso del silenciador y
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dems aditamentos necesarios para evitar contaminacin al ambiente, en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. Los propietarios o poseedores que se presenten a verificar fuera de los plazos sealados en el Programa correspondiente, sern sancionados en los trminos de esta Ley. Si los vehculos en circulacin rebasan los lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes fijados por las normas correspondientes, despus de haber realizado la verificacin dos veces sin haberla aprobado, se le solicitar a la autoridad competente que no permita la circulacin de dichos vehculos, hasta que acrediten haber dado cumplimiento a las citadas normas. La omisin de dicha verificacin o la falta de cumplimiento de las medidas que para el control de las emisiones se establezcan, ser objeto de sancin en los trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento. Artculo 106.- Quienes realicen actividades que generen contaminantes hacia la atmsfera, as como las industrias o empresas prestadoras de servicios clasificadas como fuentes fijas de emisiones, debern instalar equipos o sistemas para el control de sus emisiones que satisfagan las normas oficiales y las tcnicas ambientales vigentes en el Estado. Asimismo, debern proporcionar toda la informacin que la autoridad estatal o las municipales les requieran, a efecto de integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin de la atmsfera. Artculo 107.- Queda prohibida la quema a cielo abierto de cualquier tipo de residuos con excepcin de los siguientes casos: I.Para acciones de adiestramiento y capacitacin de personal encargado del combate de incendios, y II.Cuando con esta medida se evite un riesgo mayor a la comunidad o los elementos naturales y medie recomendacin de alguna autoridad de atencin a emergencias.
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Las quemas agropecuarias y forestales debern sujetarse a las disposiciones legales de la materia. Artculo 108.- La Secretara deber elaborar el programa que contribuya a sustituir el mtodo tradicional de quemas agrcolas, previo a la temporada de quemas. CAPITULO IX De la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua Artculo 109.- Corresponde al Poder Ejecutivo, por conducto de la autoridad competente, conocer y aplicar la poltica hdrica de acuerdo a las leyes nacionales y dems disposiciones aplicables. Artculo 110.- Es atribucin de los ayuntamientos aplicar las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin que conforme a la legislacin resulte aplicable. Artculo 111.- La generacin de aguas residuales en cualquier actividad susceptible de producir contaminacin, conlleva la responsabilidad de su tratamiento previo a su uso, reuso o descarga, de manera que la calidad del agua cumpla con la normatividad aplicable. CAPTULO X De la Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo Artculo 112.- Corresponde al Poder Ejecutivo formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de residuos de manejo especial, en trminos de esta Ley y dems normatividad aplicable. Artculo 113.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo se deben observar cuando menos los siguientes criterios:
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I.-
El Estado, los municipios y la sociedad en general, debern participar en la prevencin de la contaminacin del suelo, de acuerdo a la normatividad aplicable;
II.-
Minimizar la generacin de residuos e incorporar tecnologas que eviten los daos ambientales y procedimientos para su reuso y reciclaje;
III.-
La utilizacin de agroqumicos y sustancias txicas debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana, ajustndose en todos los casos a la normatividad vigente;
IV.-
Fomentar el uso de composta, biofertilizantes o algn otro mejorador de suelo de origen orgnico, y
V.-
En los suelos contaminados debern llevarse a cabo las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones originales.
Artculo 114.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo sern considerados en: I.El programa de ordenamiento ecolgico del territorio del Estado de Yucatn y dems programas de ordenamiento establecidos en el Estado; II.III.IV.V.VI.El manejo integral de residuos slidos urbanos; La gestin integral de residuos de manejo especial; Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos; Las alteraciones en el suelo que afecten su uso y aprovechamiento; Los riesgos y problemas a la salud;
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VII.-
Las autorizaciones para la instalacin y operacin de confinamientos o depsitos de residuos, y
VIII.-
La contaminacin y dao generado o que se puedan generar con las actividades de explotacin, extraccin, tratamiento, aprovechamiento de sustancias no reservadas a la Federacin. TTULO CUARTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DIFUSIN AMBIENTAL CAPTULO I De la Participacin Social
Artculo 115.- El Poder Ejecutivo y los ayuntamientos promovern la participacin de la sociedad en la formulacin de la poltica ambiental, en torno de la conservacin de los recursos naturales y en las actividades que se emprendan para dicho fin. Artculo 116.- Para los efectos del artculo anterior, el Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, por s mismos o en coordinacin con las autoridades federales competentes, realizarn lo siguiente: I.II.Convocar a la poblacin en general para que manifieste su opinin y propuestas; Celebrar convenios de concertacin con los diferentes sectores de la sociedad o con personas fsicas, para la proteccin al ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; as como para la administracin y manejo de reas naturales protegidas; III.Impulsar la celebracin de convenios con los representantes de los diversos medios de comunicacin masiva para la difusin y promocin de acciones de preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y, IV.Promover el establecimiento de reconocimientos a los miembros ms destacados de la sociedad por la realizacin de acciones en pro del ambiente.
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Artculo 117.- El Poder Ejecutivo podr convocar a los representantes de organizaciones gubernamentales, centros de investigacin, asociaciones de profesionistas e instituciones educativas, con la finalidad de que aporten su opinin y recursos en general, en la formulacin de programas y proyectos de formacin ecolgica y ambiental. Artculo 118.- Con objeto de lograr la participacin ciudadana se promover la integracin de comisiones y comits, los cuales se constituirn y funcionarn de conformidad a lo establecido en el Reglamento de esta Ley. CAPTULO II De la Difusin e Informacin Ambiental Artculo 119.- La Secretara difundir en los distintos medios de comunicacin masiva y en cualquier otra publicacin que estime conveniente, las disposiciones jurdicas de inters general, as como los programas y proyectos relacionados con el equilibrio ecolgico, los recursos naturales y la proteccin al ambiente en el Estado de Yucatn; y convocar de manera permanente a la sociedad para denunciar hechos, actos u omisiones que produzcan o puedan producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, causado por obras o actividades de competencia estatal. Artculo 120.- Cualquier persona tiene derecho a la informacin pblica ambiental, por tanto para acceder a ella deber sujetarse a lo establecido en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los municipios de Yucatn. Artculo 121.- La Secretara, en coordinacin con la Federacin y los municipios, desarrollar un Sistema Estatal de Informacin Ambiental, vinculado a los sistemas nacionales estadstico y de informacin geogrfica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), que tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental estatal por los diferentes medios, principalmente por el electrnico. Los aspectos de integracin y operacin del sistema de informacin ambiental sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.
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CAPTULO III Consejo Estatal de Consultora y Evaluacin Ambiental Artculo 122.- Con objeto de coordinar y unificar los esfuerzos del Estado en materia ecolgica y ambiental, se integrar el Consejo Estatal de Consultora y Evaluacin Ambiental. Artculo 123.- El Consejo Estatal de Consultora y Evaluacin Ambiental, tendr las siguientes funciones: I.Analizar e intercambiar opiniones relacionadas con las acciones y programas relativos a los aspectos ecolgicos y ambientales; II.III.Evaluar y dar seguimiento a las acciones y programas mencionados con anterioridad; Formular las recomendaciones pertinentes, principalmente las relacionadas con los objetivos de esta Ley; IV.V.VI.Ser instrumento de consulta y asesora en la materia para el Poder Ejecutivo del Estado; Recomendar al Poder Ejecutivo investigaciones prioritarias en la materia, y Informar al Poder Ejecutivo y a las instituciones y organismos involucrados, los acuerdos consensuados con base en criterios cientficos, para fundamentar la toma de decisiones orientadas a la solucin o mitigacin de los problemas de desequilibrio ecolgico o contaminacin ambiental.
Artculo 124.- El Consejo Estatal de Consultora y Evaluacin Ambiental, estar integrado con los representantes de las dependencias federales, estatales, municipales, instituciones de educacin superior, de investigacin, asociaciones civiles y grupos sociales, debidamente organizados y relacionados con la materia, que fueren convocadas por el Titular del Poder Ejecutivo.
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Artculo 125.- La estructura, operacin, as como el perfil de los integrantes del Consejo Estatal de Consultora y Evaluacin Ambiental, se establecern en el Reglamento de esta Ley. CAPTULO IV De la Denuncia Ciudadana Artculo 126.- Toda persona tiene el derecho y el deber de denunciar ante la Secretara o la autoridad municipal, segn corresponda, todo hecho, acto u omisin que pueda producir desequilibrio ecolgico, o est en contravencin de las disposiciones de esta Ley y de los dems ordenamientos aplicables. Artculo 127.- La denuncia podr presentarse por escrito acompaada de identificacin personal o solicitar que sea de manera annima, en este caso, la autoridad ante quien se presente deber proteger este derecho del denunciante y dar trmite a la misma. Artculo 128.- La interposicin y el procedimiento relativo a la denuncia ciudadana se realizar de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn. TTULO QUINTO MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL CAPTULO NICO Inspeccin y Vigilancia Artculo 129.- La Secretara y los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, podrn realizar por conducto del personal debidamente autorizado visitas de inspeccin, verificacin y vigilancia en los siguientes casos: I.Para constatar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley, su Reglamento y dems normatividad legales aplicables;
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II.-
En las obras o actividades en que hubiese emitido algn acuerdo o dictado resolucin que contenga medidas de mitigacin, prevencin o urgente aplicacin, o
III.-
En las obras o actividades en que hubiese otorgado autorizacin de impacto ambiental o dictando resolucin en los procedimientos administrativos para verificar el cumplimiento de las condicionantes impuestas en la misma.
Artculo 130.- La Secretara podr realizar actos de inspeccin, verificacin y/o vigilancia en las obras o actividades en que hubiese emitido algn acuerdo que contenga medidas de mitigacin, prevencin o urgente aplicacin u otorgado autorizacin de impacto ambiental y dictado resolucin en los procedimientos administrativos para verificar el cumplimiento de las condicionantes impuestas en la misma. Artculo 131.- Los procedimientos para realizar las visitas de inspeccin, verificacin y vigilancia se realizarn de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn. TTULO SEXTO MEDIDAS DE SEGURIDAD, SANCIONES Y MEDIOS DE IMPUGNACIN CAPTULO I De las Medidas de Seguridad Artculo 132.- Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, daos a los recursos naturales o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, la Secretara o los ayuntamientos, segn corresponda, como medida de seguridad podrn ordenar: I.El aseguramiento precautorio y posterior decomiso de materiales o sustancias contaminantes, as como de ejemplares, equipos, productos, subproductos, utensilios e
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instrumentos relacionados con la conducta a que da lugar la imposicin de las medidas de seguridad; II.La clausura temporal, parcial o definitiva, de las obras, actividades, fuentes
contaminantes y las instalaciones en que se manejen, se desarrollen las actividades que den lugar a los supuestos a que se refiere este artculo, y III.Las medidas de seguridad establecidas en la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn. A quien cause dao ambiental, se le ordenar el restablecimiento de lo afectado, al estado en que se encontraba al momento de la produccin de ste. Si no es factible el restablecimiento de lo afectado al estado en que se encontraba, se ordenar la indemnizacin correspondiente, depositndose en el Fondo Ambiental, en los trminos establecidos en el Reglamento de esta Ley. La Secretara promover ante la autoridad competente, la ejecucin de las medidas de seguridad establecidas en esta Ley, su Reglamento y en las dems disposiciones legales aplicables. Artculo 133.- Cuando la autoridad ordene alguna de las medidas de seguridad previstas en esta Ley, el personal comisionado para ejecutarlas proceder a levantar acta circunstanciada de la diligencia, observando las disposiciones aplicables a la realizacin de inspecciones e indicar al interesado, cuando proceda, las acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su realizacin, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta.
CAPTULO II De las Sanciones Administrativas y Medios de Impugnacin Artculo 134.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley y su Reglamento, sern sancionadas
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administrativamente por la Secretara o por los ayuntamientos en asuntos de su competencia, con las siguientes sanciones: I.Multa por el equivalente de 10 a 50 mil das de salario mnimo general vigente en el Estado de Yucatn en el momento de imponer la sancin; En los casos de reincidencia, cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente el monto de la multa podr ser hasta por tres veces el monto original impuesto, y II.Clausura temporal o definitiva, parcial o total de la obra, actividad o fuente de contaminacin cuando se incurra en cualquiera de los siguientes casos: a) Cuando el infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas de urgente aplicacin o de seguridad ordenadas; b) Exista desobediencia reiterada en tres o ms ocasiones, por el incumplimiento de medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas por la autoridad competente; III.IV.Arresto hasta por 36 horas; Suspensin o cancelacin del permiso, concesin, licencia o autorizacin que se hubiere otorgado, y V.La negacin de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones hasta por un perodo de 5 aos en los casos de habitualidad. Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la o las infracciones que se hubieran cometido y se hubiera condenado al infractor al pago de una multa, y dicha infraccin o infracciones an subsisten, la autoridad competente podr imponer multa adicional a la primera a la razn del cinco por ciento del importe inicial por cada da que transcurra sin obedecer el mandato.
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Lo anterior ser aplicable sin perjuicio de la reparacin del dao ambiental que proceda, conforme a dictamen tcnico respectivo. Artculo 135.- Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la autoridad competente solicitar a la instancia que corresponda la suspensin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia o cualquier gnero de autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin. Artculo 136.- La Secretara o los ayuntamientos notificaran a la instancia que hubiera otorgado algn permiso, licencia o autorizacin, de las infracciones en que se haya incurrido de las disposiciones de esta Ley y su Reglamento. Artculo 137.- Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley, se tomarn en cuenta: I.La gravedad de la infraccin y los grados de la contaminacin ambiental, considerando principalmente el criterio de impacto negativo en la salud pblica y la generacin de desequilibrios ecolgicos de acuerdo con lo que establezca esta Ley y su Reglamento; II.III.IV.V.VI.La reincidencia o habitualidad; Desobediencia reiterada; Las condiciones econmicas del infractor; El carcter intencional o negligente de la accin u omisin constitutiva de la infraccin, y El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos que motiven la sancin.
Artculo 138.- Cuando proceda como sancin la clausura temporal o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla proceder a levantar el acta circunstanciada correspondiente de la diligencia, siguiendo para ello los lineamientos generales establecidos para las inspecciones. Artculo 139.- La Secretara podr promover ante las autoridades Federales o Municipales, con
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base en los estudios que haga para ese efecto, la limitacin de las obras o actividades de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos que afecten o puedan afectar el ambiente o causar desequilibrio ecolgico. Artculo 140.- En caso de que el infractor realice las medidas correctivas o las de urgente aplicacin, o subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a la imposicin de una sancin y siempre que lo haga del conocimiento de la autoridad dentro del plazo de los 10 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de requerimiento de medidas correctivas o de urgente aplicacin, la autoridad podr considerar tal situacin como atenuante de la infraccin cometida. Artculo 141.- La Secretara de manera justificada, por s o a solicitud del infractor, podr otorgar a ste la opcin de pagar la multa o realizar inversiones equivalentes en la adquisicin e instalacin de equipo para evitar la contaminacin, realizar acciones o proporcionar insumos para la proteccin, preservacin, restauracin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, siempre y cuando se garanticen mediante fianza legalmente expedida las obligaciones del infractor. Artculo 142.- Las Resoluciones con motivo de la aplicacin de esta Ley, su Reglamento y disposiciones que de ella emanen, podrn ser impugnadas en los trminos de la Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatn. CAPTULO III De los Delitos Ambientales Artculo 143.- Son delitos ambientales los sealados en el Cdigo Penal del Estado de Yucatn. Artculo 144.- En aquellos casos en que, como resultado del ejercicio de sus atribuciones, la Secretara o los ayuntamientos tengan conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo previsto en la legislacin penal aplicable, formularn ante el Ministerio Pblico la denuncia correspondiente.
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Artculo 145.- Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda persona que contamine, deteriore el ambiente, o afecte los recursos naturales, ser responsable ante la autoridad competente y estar obligada a reparar los daos causados. T RANSITORIOS: ARTCULO PRIMERO.- Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn. ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga el Decreto nmero 195 que contiene la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn, publicada en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn de fecha 23 de abril de 1999, y se derogan las dems disposiciones legales de igual o menor rango que se opongan a esta Ley. ARTCULO TERCERO.- En tanto se expide el Reglamento derivado de la presente Ley, quedan vigentes las disposiciones del Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en esta Ley.
ARTCULO CUARTO.- En un plazo no mayor de 180 das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Poder Ejecutivo del Estado expedir el Reglamento referido en la propia Ley. ARTCULO QUINTO.- Todos los procedimientos y recursos administrativos relacionados con las materias de esta Ley que no se hubieren iniciado bajo su vigencia, se tramitarn y resolvern conforme a las disposiciones del ordenamiento que se abroga. ARTCULO SEXTO.- Los municipios debern expedir y, en su caso, adecuar sus reglamentos, bandos y dems disposiciones jurdicas, de acuerdo con las competencias que les corresponda en la presente Ley. DADO EN LA SEDE DEL RECINTO DEL PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE MRIDA, YUCATN, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A LOS DIECISIETE DAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL DIEZ. PRESIDENTE DIPUTADO VCTOR EDMUNDO CABALLERO DURN, SECRETARIO DIPUTADO RENN ALBERTO BARRERA CONCHA, Y SECRETARIA DIPUTADA MARTHA LETICIA GNGORA SNCHEZ. RBRICAS.
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Y, POR TANTO, MANDO SE IMPRIMA, PUBLIQUE Y CIRCULE PARA SU CONOCIMIENTO Y DEBIDO CUMPLIMIENTO. EXPEDIDO EN LA SEDE DEL PODER EJECUTIVO, EN LA CIUDAD DE MRIDA, CAPITAL DEL ESTADO DE YUCATN, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A LOS VEINTICINCO DAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL DIEZ. (RUBRICA) C. IVONNE ARACELLY ORTEGA PACHECO GOBERNADORA DEL ESTADO DE YUCATN (RUBRICA) C. VCTOR MANUEL SNCHEZ LVAREZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.
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APNDICE Listado de los decretos que derogaron, adicionaron o reformaron diversos artculos de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn.
FECHA DE PUBLICACIN DECRETO EN EL DEL Ley de Proteccin al Ambiente del estado de Yucatn. (Abrogada) Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Yucatn. (Abrogada) Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn. 333 8/IX/2010 195 23/IV/1999 589 DIARIO ESTADO 20/VII/1993 OFICIAL DE
YUCATN
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H.

CONGRESO DEL ESTADO DE YUCATN

SECRETARA GENERAL DEL PODER LEGISLATIVO UNIDAD DE SERVICIOS TCNICO-LEGISLATIVOS

Publicacin D.O. 8-Septiembre-2010

LEY DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO DE YUCATN NDICE

68-69 70-72 73-87 88-89 90-93 95-108 109-111 112-114

CAPTULO IV.- DE LA DENUNCIA CIUDADANA

Proteccin: conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro;

La creacin de nuevos centros de poblacin.

La construccin de desarrollos tursticos y ecotursticos, estatales, municipales o privados;

Promover la investigacin cientfica, particularmente acerca de los ecosistemas y su equilibrio;

Establecer condiciones de operacin y requerir la instalacin de equipos o sistemas de seguridad, y

Establecer las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales.

que generen cualquiera de estos

contaminantes, estn obligados a instalar mecanismos para la recuperacin y disminucin de

Las autorizaciones para la instalacin y operacin de confinamientos o depsitos de residuos, y

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