Trajetria da Transferncia de Renda: Consideraes sobre o Programa Bolsa Famlia e Panorama atual na Amrica Latina Aline Souto Maior

Apresentao
O presente trabalho tem por objetivo resgatar a trajetria da idia de transferncia de renda como resposta ao problema da pobreza, levando-se em conta que enquanto estratgia a transferncia de renda tem sido pensada e implementada com propsitos polticos e ideolgicos bastante distintos. A discusso acerca da pobreza est presente ao longo da histria da humanidade, e tem principal notoriedade com a revoluo industrial, que pem fim aos padres de relaes sociais caractersticos do feudalismo. Desde ento, a questo entre assistncia e trabalho sempre esteve presente. s a partir do sculo XIX, principalmente devido ao operariado ter se transformado em ator poltico, que comeam a ser revistas as questes morais e sociais ligadas pobreza, sob o incio da temtica do direito. O que impactar a configurao das posteriores polticas sociais. Na modernidade a desigualdade deixa de ser natural e passa a se buscar alternativas de convvio e integrao social. quando se acende a discusso em torno do conceito de cidadania. Tal percurso revela a existncia de fortes antagonismos entre ideais de igualdade e bem estar e as distintas respostas institucionais em diferentes pases ao problema da pobreza e da misria. Mesmo j tendo sido implantados Programas de Transferncia de Renda em diversos pases da Europa a partir dos anos 1930, esse debate s assume visibilidade contempornea a partir dos anos 80, como resposta ao empobrecimento e desemprego da populao frente s grandes transformaes econmicas, sociais e no mundo do trabalho em funo da revoluo tecnolgica da era da informao.

Problematizao
Durante os sculos XVII e XVIII, a assistncia aos pobres tinha carter moralizador, j que era atribuda ao prprio sujeito a responsabilidade por sua situao de expropriao. Assim, o recebimento de benefcios muitas vezes era condicionado a trabalhos forados. Uma das primeiras propostas de transferncia de renda encontra-se no livro Utopia de Thomas More de 1516. J no sculo XVIII a idia do direito uma renda bsica independente do trabalho foi proposta por Thomas Paine ingls que se celebrizou como jornalista e panfletrio nos Estados Unidos ainda colnia, e que se tornou cidado francs e deputado no perodo revolucionrio francs. Paine considerava que a apropriao da terra por alguns, portanto o estabelecimento da propriedade privada, justificava a concesso aos outros de meios de subsistncia. Mas somente na inglesa Speenhamland Law de 1795 que surge realmente a transferncia de renda. O que era uma mudana enorme em relao s Poor Laws anteriores. Essas leis anteriores ao capitalismo industrial se dirigiam queles margem da sociedade e do trabalho (idosos, crianas carentes, rfos, desocupados) sua preocupao muito mais que proteger era moralizar. Os pobres que fossem considerados capazes eram obrigados a trabalhos forados, a mendicncia era punida. A Speenhamland Law foi criada justamente no momento do agravamento da pobreza pelo novo contexto do capitalismo industrial. Ela visava garantir uma complementao de renda para os pobres com base no preo do po e na quantidade de filhos. Aqui se verifica que a assistncia pela primeira vez foi estendida aos pobres trabalhadores. Como nos assinala Polanyi: A sociedade do sculo XVIII resistiu inconscientemente, a qualquer tentativa de transform-la em mero apndice do mercado de trabalho, mas estabelec-lo significava nada menos que destruir totalmente o tecido tradicional da sociedade. Mesmo durante o perodo mais ativo da Revoluo Industrial, de 1795 a 1834, impediu-se a criao de um mercado de trabalho na Inglaterra atravs da Speenhamland Law (99:2000)

Polanyi ressalta ainda que na verdade ela (a Speenhamlanda Law) introduziu uma inovao social e econmica que nada mais era que o direito de viver. E que sob essa legislao, a sociedade se debatia entre duas influncias opostas: a que emanava do paternalismo e que protegia a mo de obra dos perigos de um sistema de mercado, e a que organizava os elementos da produo, inclusive a terra, sob um sistema de mercado, afastando gente comum do seu status anterior, sendo obrigados a ganhar a vida s custas da venda do prprio trabalho, enquanto, ao mesmo tempo privava esse trabalho do seu valor de mercado.( Op. Citada). No contexto de expanso da revoluo industrial esta lei se mostrou contrria lgica capitalista que se queria implementar, sendo alvo de duras crticas. As principais diziam respeito a que o fato do indivduo receber assistncia mesmo que estivesse empregado, colaborava para que se tornasse improdutivo j que o salrio podia ser complementado, e que fundos pblicos para subsidiar salrios eram um impedimento ao desenvolvimento do mercado de trabalho e, contraditoriamente, acabavam por achatar os salrios. J em 1834 havia o consenso geral de que era necessrio o fim da Speenhamland Law. A Poor Law Reform de 1834 acabou com essa obstruo ao mercado de trabalho e ao pleno desenvolvimento do capitalismo, e uma riqueza nunca antes vista passou a ser companheira inseparvel da pobreza. Nesse cenrio tem fim o direito a uma renda mnima e o indivduo livre tem que garantir seu sustento no mercado competitivo. Sob a Poor Law de 1834 os pobres ficaram sem assistncia, restando para os mesmos unicamente a recluso nos albergues que marcaram a interveno pblica sobre a pobreza com estigmatizao e violao de direitos. justamente desse processo histrico, desse contexto, que o Liberalismo produto, do desenvolvimento inicial do capitalismo. Assim partindo da concepo do indivduo naturalmente livre, Smith afirmava que a motivao natural para o ganho econmico o mvel do Bem Estar Social.

Como explica Brando (1993): Se a caracterstica principal do comportamento individual a consecuo dos interesses materiais, o mercado que , atravs de seu funcionamento (caracterizado pela atuao de uma mo invisvel naturalmente justa) regula as paixes e os desejos individuais, canalizando-os no sentido da plena construo do bem-estar para todos. O mercado tambm o limite preciso para a interferncia do Estado, pois medida que o primeiro se auto-regula atravs de mecanismos naturais, a poltica econmica torna-se desnecessria... A atuao do Estado aqui proposta como limitada apenas a fornecer base legal e material para o funcionamento do mercado, e ainda uma atuao corretiva, quando houvesse falhas no funcionamento do mercado. A pobreza vista, assim, como inadequao dos indivduos ao mercado livre. E a proteo social correspondente moralizante e caritativa. A crtica proteo social institucional cria as condies para o confronto ideolgico entre assistncia social e trabalho, alm de disseminar a concepo liberal de que a pobreza fruto do paternalismo e da tutela do Estado. Friedman defendia que a pobreza fosse atendida pela caridade privada, sendo o papel do Estado apenas complementar essa. Sua proposta para a diminuio da pobreza era a criao de um sistema de auxlio de distribuio de moeda. A seleo teria como critrio atender aqueles que no alcanassem no mercado rendimento igual ao mnimo para taxao de impostos federais devendo a complementao aproximar-se desse valor. (Brando, 1993). Essa forma de transferncia monetria chamou-se imposto negativo. Essa proposta apresenta componentes baseados no individualismo, no mercado auto regulvel, e na preocupao de no estimular o cio entre os pobres, gerando grande estigmatizao. A proposta de Friedman influenciou muitos programas de transferncia de renda posteriores. Constatamos aqui que a transferncia de renda, no contrria ao Liberalismo, pode estar, inclusive, bem de acordo com os princpios liberais na medida em que se caracterizar como interveno estatal no mercado apenas para ajustes e correes, nesse

caso se dirigindo aos indivduos pobres, aos desajustados lgica de mercado. Foi essa a lgica que marcou o enfrentamento da pobreza ao longo do sculo XIX. J nas primeiras dcadas do sc XX, principalmente como resposta aos problemas econmicos das dcadas de 20 e 30, surge uma resposta diferente da retrica liberal. O economista ingls Keynes apresenta grande crtica ao liberalismo e prope uma poltica econmica planificada, investindo no aumento do consumo e priorizando a produo para gerar o pleno emprego. Uma redistribuio de renda em prol das camadas trabalhadoras fundamental para garantir esses mecanismos. Como esclarece Brando(Op.Cit): No perodo ps Segunda Guerra Mundial, a teoria econmica keynesiana constituiu o suporte poltico ideolgico para a expanso de Estado de Bem Estar. Este novo formato da poltica estatal sustentava-se em dois princpios, o pleno emprego, e a igualdade (ou seja, os direitos sociais de cidadania). A interveno do Estado, assim, se fazia em duas frentes: 1) na poltica fiscal e financeira e, 2) na poltica social, ou seja, na expanso do emprego pblico e na criao de vrios aparelhos de consumo coletivos, educao, habitao, sade etc que se incorporavam cultura poltica na forma de direitos de cidadania... O que se assiste a partir de ento um rpido crescimento econmico nos pases europeus que adotaram esse modelo concomitante a um desenvolvimento de um aparato estatal de proteo social. A economia cresce com baixa taxa de juros, com investimento na produo e h aumento na arrecadao de impostos, o que vai permitir o desenvolvimento da proteo social e do Bem Estar. fundamental salientar que a consolidao desse modelo em grande parte devido mobilizao das camadas trabalhadoras urbanas que lutavam por melhores condies de vida e de trabalho. No entanto, cabe ressaltar que alm de se caracterizar como perodo de crescimento econmico, e de expanso dos direitos sociais, o Welfare State, propiciou a um esvaziamento do conflito de classe. A experincia do pleno emprego e a expanso dos benefcios sociais estruturada a partir da contribuio salarial fortaleceu mecanismos de integrao social para alm das redes tradicionais associadas famlia e comunidade. Com a constituio dos Welfare State no ps - guerra na Europa, a pobreza vista como problema social, como Questo

Social, de responsabilidade do Estado. O Welfare State europeu construiu sistemas de Proteo Social, marcados pela viso solidria do direito social. Assim a expanso dos chamados Welfares States aps a segunda Guerra Mundial consolidou um sistema de proteo social no qual o direito assistncia residual foi substitudo pelo direito universal ao Bem Estar, independente do trabalho e sem condicionalidades. A partir das dcadas de 70 e 80, esse modelo entra em crise devido as transformaes resultantes da globalizao e da inovao tecnolgica que refletiram diretamente na dinmica do trabalho e na autonomia dos Estados Nacionais. Nas palavras de Magalhes (2007): ...(as transformaes) reintroduziram a tenso entre o projeto de proteo social baseado nos direitos de cidadania e as possibilidades e alternativas concretas de integrao. O desemprego estrutural, o enfraquecimento de formas tradicionais de associao e luta coletiva e a inadequao dos mecanismos de gesto pblica dos novos problemas sociais multiplicaram experincias de vulnerabilidade, dependncia e excluso entre grupos sociais anteriormente protegidos. Neste cenrio marcado pela reestruturao do mundo do trabalho, marcado pelo padro de acumulao flexvel e pela precarizao das condies de trabalho, o debate sobre as relaes entre assistncia e trabalho vem sendo retomado a partir do enfoque sobre os desafios da insero social. Nesse contexto que se proliferaram programas de transferncia condicionada de renda. Essa conjuntura favoreceu o debate e tambm as experincias internacionais de programas de transferncia de renda a partir dos anos 80. E, no caso do Brasil, a partir da dcada de 90. Esclarecendo um pouco mais preciso compreender que os marcos iniciais da constituio e desenvolvimento de um Sistema de Proteo Social no Brasil remontam aos anos 30, quando o pas, no seu processo de desenvolvimento econmico, passava de um modelo de desenvolvimento agroexportador para o modelo urbanoindustrial, demandando o atendimento de necessidades de uma classe operria emergente. A partir de ento, o Sistema de Proteo Social brasileiro se desenvolve e se amplia, notadamente durante os anos 70, no contexto da ditadura militar e do chamado

milagre econmico. A ampliao dos programas e servios sociais contriburam para dar a sensao de que se minimizava a forte represso sobre a classe trabalhadora e sobre os setores populares, em geral. Na nossa histria, a proteo social terminou por cumprir funes de reproduo da fora de trabalho e de legitimao do regime de exceo. A dcada seguinte vai, assim, se caracterizar por ser o momento de ampliao dos movimentos sociais emergidos no poro de igrejas e instituies insurgentes ao regime ditatorial, despontando um novo movimento social e um autntico sindicalismo no contexto de rearticulao poltica da sociedade brasileira, estes tendo como foco direto a ao poltica de enfrentamento represso do regime autoritrio. Nessa conjuntura, surgem novos partidos polticos, com destaque ao Partido dos Trabalhadores (PT), e outros procuram sair da clandestinidade. Pode-se vislumbrar uma unificao de lutas no mundo da produo, da reproduo e no campo polticopartidrio em torno de demandas por participao poltica e pela ampliao e universalizao dos direitos sociais, culminando com a Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio Cidad. Essa Constituio amplia significativamente os direitos sociais na busca de ultrapassagem da "cidadania regulada", por que atravs dos mecanismos institudos para garantir a participao popular no processo constituinte, ela absorveu as demandas por direitos de cidadania e participao poltica e controle social presentes naquele momento de intensa mobilizao social. A consolidao da Seguridade Social na Constituio Brasileira de 1988, composta da Previdncia Social, da Poltica de Sade e da Poltica de Assistncia Social (sendo as duas ltimas no contributivas), representa uma conquista no campo da proteo social. Isso permitiu que a Assistncia Social passasse a ser considerada uma poltica de direito, procurando romper com a cultura do favor, fazendo de todos, mesmo os excludos do mercado de trabalho, um cidado brasileiro. nesse contexto que a partir de 1991 entra na agenda pblica brasileira o debate sobre Programas de Transferncia de Renda com a aprovao do Projeto de Lei que propunha o Programa de Garantia de Renda Mnima. Sendo essa discusso tambm pontuada pelo debate em torno da noo de mnimos sociais, presente desde a Constituio Brasileira de 1988, na Lei Orgnica da Assistncia Social e mais recentemente na implementao e consolidao do Sistema nico da Assistncia Social.

A transferncia de renda no Brasil hoje levada a cabo principalmente pelo Programa Bolsa Famlia. Institudo pelo Governo Lula, o Programa Bolsa Famlia se apresenta como um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, de acordo com a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e o Decreto n 5.749, de 11 de abril de 2006. O PBF integra o Programa FOME ZERO, que estabelece como seus objetivos a segurana alimentar e nutricional, a erradicao da extrema pobreza e a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome. Unificou tambm outros programas sociais como o Bolsa Escola e o Bolsa Alimentao e sua gesto descentralizada. A importncia poltica, os investimentos e o nmero de beneficirios tornam claro que o Bolsa Famlia o principal programa social do Governo Lula. O Programa estabelece como dimenses essenciais superao da fome e da pobreza: - promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda famlia; - reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de Sade e Educao, por meio do cumprimento das condicionalidades, o que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes; As famlias beneficirias pactuam o cumprimento de atividades nas reas da sade e educao para assegurar o direito de receber o benefcio financeiro do PBF. Esses compromissos so chamados de condicionalidades. O PBF apresenta as condicionalidades como meio de ampliar o acesso dos cidados aos seus direitos sociais bsicos. Condicionalidades: Em relao Sade Para as famlias com crianas at sete anos: manter atualizado o calendrio de vacinao; levar as crianas para avaliao nutricional e de seu desenvolvimento participar do pr-nata em caso de gravidez l; continuar o acompanhamento aps o parto, de acordo com o calendrio do Ministrio da Sade;

Para as mulheres:

Em relao Educao - matricular as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola; garantir a freqncia mnima de 85% das aulas a cada ms. O no cumprimento dessas condicionalidades acarreta sanes para as famlias que vo desde a suspenso at o cancelamento do benefcio. Silva (Op.Cit.) chama nossa ateno para: Esses programas (de transferncia de renda) orientamse pela perspectiva de contribuir para a incluso social de famlias pobres e extremamente pobres. Parto do entendimento de que existem diferentes concepes de pobreza, orientadas por diferentes valores que definem a construo e a implementao de diferentes alternativas de polticas de interveno social. A concepo adotada de que a pobreza apresenta dimenses histrica, econmica, social, cultural e poltica; complexa e multidimensional; essencialmente de natureza estrutural, sendo, portanto, mais que insuficincia de renda. produto da explorao do trabalho; desigualdade na distribuio da riqueza socialmente produzida; no acesso a servios sociais bsicos, informao, ao trabalho e renda digna; no participao social e poltica. Referenciome tambm no entendimento de que a articulao de transferncia monetria com polticas e programas estruturantes, enquanto um dos pressupostos centrais dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil, demanda a expanso e a democratizao de servios sociais bsicos. Isso exige a expanso quantitativa e qualitativa dos Sistemas de Sade, de Educao e de Trabalho, ainda muito precrios. Programas de transferncia de renda na Amrica Latina atualmente e entre eles o Programa Bolsa Famlia, tm se debruado sobre a tarefa de definir bens os critrios de entrada no programa, e uma discusso importante surge a em torno do que qualitativamente superior a avaliao que determina por corte de renda familiar ou por indicadores de vulnerabilidade. Alm disso, tm incorporado ao seu rol de beneficirios trabalhadores formais ou informais desde que o critrio da renda per capita familiar e/ou de vulnerabilidade os coloque dentro da faixa alvo dos programas. Aqui mais uma vez estamos diante do carter contraditrio dos programas de transferncias condicionadas. Se por um lado como j afirmam os liberais h sculos, a transferncia de renda impede o funcionamento excelente do mercado, podendo inclusive ser prejudicial aos prprios trabalhadores j que colabora para manter seu padro salarial baixo, na medida em que de

alguma forma o complementa garantindo a reproduo da fora de trabalho. Por outro, reconhece que a reestruturao produtiva mudou em muito a proteo do mundo do trabalho, e os padres salariais desses pases no garantem o sustento digno das famlias pobres. Ento o que melhor ter ou no programas de transferncia de renda? Condicionada ou no? A maioria dos programas prev que a famlia dever ser desligada quando forem superadas as condies que justificaram a entrada nos respectivos programas, outros estabelecem prazos fixos. Mas ser que o cumprimento das condicionalidades realmente possibilita a autonomia dos sujeitos a ponto de que ao serem desligados dos programas estejam aptos para sobreviver do seu trabalho? Acaso h ou haver trabalho para todos? Essa discusso est em aberto, no entanto alguns elementos so fundamentais para contribuir para seu aprofundamento: - Quando se discute a melhor avaliao para justificar a entrada ou no nos Programas de Transferncia de Renda, estamos tratando de verificar se tm melhor xito programas que determinam a entrada a partir da renda familiar (mais tradicional) ou programas que definem padres de vulnerabilidade a serem protegidos. Essa discusso visa identificar quais tm melhor desempenho na focalizao das suas aes. No entanto ambas estratgias so falhas, e no tm nada de inovadoras dentro da perspectiva da garantia dos direitos de cidadania. J que ambas reproduzem uma cidadania dicotmica onde cabem cidados de primeira e segunda categoria. Tanto faz se so os pobres ou vulnerveis, fato que o direito a que tem acesso de segunda categoria, aquilo de que no necessitam os cidados ajustados, mais importante do que pensar em quem entra pensar em que mecanismos construir coletivamente para garantir a renda mnima de cidadania. - O acesso ou no dos trabalhadores formais programas de transferncia condicionada de renda deve superar, para que possa ser realmente emancipador, a contradio entre produo e reproduo, bem como deve superar a discusso de como classificar os cidados para a entrada nos mesmos, e passar a se constituir em Poltica de garantia de Renda de Cidadania Universal tal como j defendida junto rede Europia da Renda Bsica(BIEN ou Basic Income European Network), a renda de cidadania universal colabora para por fim estigmatizao dos cidados de segunda classe;

- Assim tambm se supera a discusso em torno das condicionalidades. J que as mesmas dizem respeito praticamente a direitos sociais bsicos que devem ser garantidos de forma universal e com qualidade. - Sobre o debate focalizao X universalidade, acredito que a focalizao possa ser estratgia temporria para acessar prioritariamente os em maior risco enquanto as condies para garantir os direitos de forma universal esto em construo, para isso h que muitas vezes mexer em questes fiscais, tributrias e promovendo melhor distribuio da riqueza gerada pelo pas. - Por fim h que enfrentar que a revoluo tecnolgica da Era da Informao no permite mais polticas baseadas no pleno emprego. Essa possibilidade histrica do ps guerra hoje, e pelo menos num prazo de tempo razovel, no concretizvel. Ento fazer uma famlia cumprir condicionalidades e achar que depois de um prazo curto( em alguns pases de 5 anos) tero condies de concorrer por boas posies no mercado de trabalho, entreg-los a prpria sorte, contribuindo para a reproduo das desigualdades sociais.

Concluso
O que podemos identificar que a transferncia de renda hoje tendncia mundial no enfrentamento a pobreza. Percebe-se que, entre os vrios programas similares ao PBF em vigor em pases da Amrica Latina, os eixos principais desses programas, fundamentalmente, a garantia de uma renda mnima, a emancipao feminina e combate da feminilizao da pobreza, a melhoria das condies de sade das mulheres/mes e crianas e a universalizao do ensino bsico, esto presentes, no documento Objetivos de Desarrollo del Milenio(CEPAL, 2005). Pactuado pelos pases membro da ONU, esse documento define 8 grandes objetivos de desenvolvimento para a humanidade a serem alcanados at 2015, se constituindo assim num documento de orientao para as Polticas Sociais desses pases. So eles: 1)Erradicar a pobreza extrema e a fome; 2)Alcanar o ensino primrio universal; 3)Promover a igualdade de gnero e a autonomia da mulher; 4)Reduzir a mortalidade das crianas menores de 5 anos; 5)Melhorar a sade materna; 6) Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7)Garantir a sustentabilidade do Meio Ambiente; 8) Estabelecer uma aliana mundial para o desenvolvimento Em geral esses programas dirigem-se s mulheres como responsveis pelas famlias. O que tem relao direta com as contnuas denncias dos movimentos em prol da igualdade de gnero, que apontam o fenmeno mundial de feminilizao da pobreza e a necessidade de polticas dentro da perspectiva de discriminao positiva para enfrent-lo e propiciar a emancipao da mulher. No entanto, o tipo de condicionalidade desses programas no propicia emancipao feminina como poderiam contribuir a garantia do acesso ao planejamento familiar e aos mtodos contraceptivos, e polticas pblicas de creche, escola em horrio integral e acesso ao mercado de trabalho em condies no subalternizadas. A despeito das semelhanas observa-se que o desenho operacional, os processos de cadastramento, seleo e monitoramento, dos programas de transferncia

condicionada de renda variam de acordo com as diferentes dinmicas polticasinstitucionais locais (Magalhes. Et al. 2007). Apesar da tendncia declinante da desigualdade de renda no Brasil, mais de um tero da populao pobre. As polticas pblicas brasileiras tm tido um efeito paradoxal na medida em que apresentam pouca capacidade de promover a equidade.(Magalhes. Et al. Op.cit.). Ainda que possa lograr xito na melhoria das condies de vida da populao beneficiria, deve-se discutir o PBF tendo em vista que ele condiciona o direito de acessar uma renda mnima ao cumprimento de condicionalidades. Essa exigncia de contrapartida uma questo central do programa, e sem dvida tambm polmica. H que se considerar que as condicionalidades podem contribuir significativamente para o acesso de contingentes importantes da populao historicamente excludos dos servios sociais, no entanto na medida que o direito condicionado podem ser ameaados os princpios de cidadania. O que est em questo saber se na atualidade, os programas de transferncia de renda contribuem para aprofundar os direitos de cidadania. Os Programas de Transferncia de Renda na atualidade apresentam-se de forma geral como programa de atendimento s famlias, o que remete a revalorizao da famlia como objeto das polticas pblicas, a maioria considerando famlia a partir da auto referenciao como o conjunto de pessoas que co-habitam. Para aqueles que defendem o acesso condicionado transferncia uma das justificativas da exigncia de contrapartidas justamente a possibilidade de desenvolver capital humano capaz de garantir, no futuro, a emancipao dos grupos familiares em relao a esse tipo de programa, evidenciando que os programas tm uma preocupao em garantir um bem estar que seja permanente. A discusso sobre Programa de Transferncia Condicionada de renda ainda precisa ser aprofundada levando-se em conta como aponta Lobato (2004) que: A alterao das relaes sociais no sentido de um bem estar permanente no possvel sem a mudana da correlao prevalecente de foras. Isso implica que, tambm para avaliar a possibilidade de uma poltica social gerar bem estar permanente, necessrio identificar possveis mudanas na correlao de foras a favor de arranjos

polticos e/ou mecanismos institucionais que indiquem projetos, estratgias ou mesmo inovaes gerenciais que favoream uma nova distribuio de poder O investimento em seguir nas pesquisas sobre os Programas de Transferncia Condicionada de Renda pode nos levar a repensar estratgias para a melhora dos mesmos, porm mais importante do que isso, a clarear nossa compreenso sobre seus significados polticos e a apreender de que forma podem contribuir para a construo de Polticas de Garantia de Renda Mnima de Cidadania.

Bibliografia
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