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Eje temtico: Polticas Publicas, Economa Social y Solidaria y Equidad Social Autores: Maria Ins Gonzlez Carella Luciana

a Murillo Fernando Hammond Institucin: Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Mar del Plata La inclusin de contenidos referidos a la Economa Social y Solidaria en los Planes de Estudio en las carreras de grado: El caso de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de Mar del Plata
El proceso de elaboracin e implementacin de las polticas pblicas para la economa solidaria y para la economa social permite la ampliacin de los espacios de interaccin entre el Estado y la sociedad organizada, extrapolando los lmites de la actuacin de la esfera estatal, a travs de construcciones de asociaciones entre instituciones gubernamentales y entidades civiles organizaciones no gubernamentales, iglesias, universidades, institutos de investigacin, centrales sindicales (esfera estatal).(Kapro y Fialho,2004:346)

Resumen La definicin de la agenda y de las polticas pblicas respecto a la promocin, fortalecimiento y generacin de instrumentos que favorezcan el desarrollo de la economa social y solidaria, deben incluir a la educacin como uno de los ejes prioritarios. Entendemos que las instituciones de educacin superior-

especialmente las de gestin pblica- no deben estar ajenas a lo que sucede en el medio social ni a sus demandas, generando propuestas que contemplen la

calidad de vida de los habitantes. Por esta razn intentaremos compartir la experiencia realizada en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FCEyS) de la Universidad Nacional de Mar del Plata, que constituye un ejemplo de entidad pblica realizando esfuerzos por incorporar temas en las currculas relacionados con el tpico que nos convoca. El presente trabajo busca analizar los resultados derivados de la modificacin de los planes de estudio de las carreras dictadas en la FCEyS en el ao 2005. Dicha modificacin tuvo como objetivo adecuar las currculas de las carreras dictadas a la realidad social y al contexto socio productivo regional, desde visiones alternativas a las posturas hegemnicas. Ante la economa de mercado global, la economa social y solidaria comienza a constituirse en una va alternativa para el desarrollo local, y el mbito local y regional se constituye en un territorio privilegiado para avanzar en los diversos frentes que requiere la articulacin de esa otra economa desarrollada desde lo local.(Coraggio, 2005:)
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El resultado esperado de lo anterior, es la formacin integral del profesional y el despertar de su conciencia social, para ello fueron incluidos en los planes de estudio, prcticas comunitarias y contenidos mnimos referidos al estudio de la economa social y solidaria. Actualmente, pasados seis aos desde aquella reforma, al evaluar la factibilidad de una revisin integral de los planes de estudio vigentes es necesario analizar la participacin que tienen en la currcula de las carreras que se dictan en la FCEyS (Licenciatura en Economa, Licenciatura en Administracin, Licenciatura en Turismo y Contador Publico), las asignaturas relacionadas con la Economa Social y Solidaria y el conocimiento que poseen los estudiantes de esta casa de Altos Estudios respecto al tema. Se incluye en este relevamiento la formacin de postgrado, las especializaciones, las maestras y otros estudios que se dictan en la Facultad referidos al tema, y la manera en que algunos contenidos son desarrollados directamente en el postgrado. En cuanto al relevamiento de la informacin, se utiliz una estrategia cuali y cuantitativa (triangulacin de tcnicas), se abordaron los distintos actores de la comunidad universitaria: estudiantes, docentes y graduados a travs de encuestas con preguntas cerradas y entrevistas, con el objetivo de relevar el nivel de conocimiento e inters en la problemtica mencionada. El presente trabajo examina la participacin real que tienen en los contenidos transmitidos a los estudiantes los conceptos de economa social y solidaria, cunto conocen los graduados de la facultad al finalizar su formacin y que consideraciones realizan sobre las posibles inclusiones de esta rea de conocimiento. Se indaga, asimismo, en las polticas de mejora e innovacin educativa para incorporar nuevos contenidos a las carreras vinculados con la economa social y solidaria, explicitando la importancia que tienen estos conocimientos en el contexto social y laboral en que se encuentran situados los estudiantes. Como conclusin se mostraran los resultados obtenidos y se presentar una propuesta de mejora e innovacin organizacional que contempla la necesidad de

incluir de modo intenso y sistemtico contenidos referidos a la economa social y solidaria. INTRODUCCION La Universidad argentina tradicionalmente no ha construido una agenda comprometida con los problemas de la sociedad, tal como seala Aritz Recalde (2007), las decisiones que se toman en las universidades argentinas en temas de investigacin, extensin o enseanza, no implican procedimiento institucional alguno de consulta al Estado y las organizaciones libres del pueblo. Por otro lado, es innegable que en el caso argentino- el Estado constitucional, que expresa el mbito de canalizacin de la voluntad mayoritaria en las democracias contemporneas, tampoco ha desarrollado a lo largo del tiempo un marco de polticas a mediano y largo plazo en cuestiones de educacin superior. Actualmente, persiste en esa deuda que implica la postergacin del debate en relacin al aporte y la transferencia de conocimientos al medio socio-productivo y an es necesario discutir cul debera ser el perfil y las prioridades de inversin para la formacin de los cuadros de la administracin y los profesionales que est educando. Autonoma, gratuidad y derogacin de los instrumentos de las polticas de educacin superior implementadas desde el Estado y la Secretaria de Poltica Universitaria, suelen ser las nicas propuestas que debate la comunidad acadmica para las polticas pblicas en educacin superior. (Recalde, 2007) Sin desconocer los profundos e interesantes debates que giran en torno a las distintas concepciones y modelos apoyados en lneas tericas, en este trabajo a efectos de centrarnos en el tema de nuestro inters referimos el concepto de polticas pblicas, siguiendo el texto de Santiago Moreno (2010), a la definicin de Ozlack y O Donnel (1984) quienes definen a las polticas estatales como el conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin, que concita el inters, la atencin y movilizacin de otros actores del tejido social. Para estos autores, una cuestin es un asunto socialmente problematizado, generador de procesos
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sociales, expresa necesidades y demandas. Su ciclo vital tiene origen al constituirse como tal y su resolucin no necesariamente coincide con la solucin del problema. En general, las cuestiones no son los problemas ms importantes, necesarios o urgentes sino aquellos capaces de constituirse en tales. De acuerdo a sus prcticas y discursos, los actores interesados instalan el tema en la agenda. A partir de lo cual aparece la herramienta (de la) poltica. Desde esta visin, las polticas pblicas implican la toma de posicin que intenta resolver una cuestin, que concita el inters de los actores involucrados. Para llevar adelante el anlisis, debe comenzarse desde el perodo previo al surgimiento. Dar cuenta de las causas, de los actores involucrados. Tener en cuenta los procesos sociales tejidos alrededor del origen, tratamiento y eventual resolucin de una cuestin. Como as tambin de la configuracin de cuestiones en las que se interpenetra con los distintos sectores. Esta matriz permite describir variables para abordar el estudio de polticas pblicas y dar cuenta de su funcionamiento. Tal como lo plantea la propia Thwaites Rey (2005), para comprender porqu el aparato estatal es como es, porqu surgi y cmo cambi, para entender tambin el sentido y la dinmica de las polticas pblicas como puestas en acto de cuestiones socialmente problematizadas, es necesario ir ms all tanto de la dinmica interna del aparato, esto es, su funcionamiento como burocracia y el patrn de relaciones que la definen, como de la lgica especfica de la poltica pblica. Se trata de contextualizar sus funciones y sus prcticas en el marco ms global de la definicin bsica del Estado como relacin de dominacin. En este punto es pertinente enmarcar el origen de las Universidades Latinoamericanas de modo con el objetivo de comprender hasta que punto el proyecto original mantiene su impronta o qu tanto se ha ido modificando a travs de dos siglos. En su origen las universidades, fueron el fiel reflejo de las estructuras sociales que la independencia no logro unificar, seguan siendo los virreinatos del espritu y conservaban en esencia su carcter de academias seoriales. Universidad y sociedad marcharon sin contradecirse, ya que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la Republica, la Universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad,
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dueas del poder poltico y econmico, y por lo mismo, de la Universidad. Tnnermann Bernheim (1998) La historia de la Universidad en Argentina comienza con la fundacin de la

Universidad de Crdoba en el ao 1613, sin embargo el proceso de conformacin de la estructura universitaria fue lento, demor ms de tres siglos contar en el pas con seis Universidades Nacionales. Es as como para 1939 existan las Universidades Nacionales de Crdoba fundada en 1918, Buenos Aires en 1821, La Plata en 1905, del Litoral en 1919, Tucumn en 1921 y Cuyo en 1939. La Universidad de Crdoba naci como una institucin orientada al

adoctrinamiento religioso y a la formacin de los jvenes de las elites gobernantes, era la ms apegada a la herencia colonial, constituyndose como uno de los bastiones del clero y del patriciado argentino. Se mantena cerrada a las corrientes liberales, privilegiando las ideas medievales con una enseanza autoritaria. La Universidad de Buenos Aires, fue creada bajo la concepcin napolenica, como un instrumento de formacin de dirigentes y de conciencias al servicio del proyecto de carcter capitalista y centralista que inspiraba a los gobernadores de Buenos Aires. Aun estaban lejos la autonoma universitaria, la gratuidad y la universidad al servicio de la sociedad. Las normativas educativas comenzaron a surgir a partir de 1853, sin embargo en relacin a la educacin universitaria la ley se hizo esperar hasta 1885, ao en que se sanciona la primera ley, bajo el nombre de Estatutos de las Universidades Nacionales. Dicha norma estaba compuesta de escasos 4 artculos y sera denominada comnmente Ley Avellaneda en funcin de uno de sus principales idelogos y promotores. El periodo histrico comprendido entre 1985 a 1918 se caracteriz por la homogeneidad ideolgica y poltica entre el gobierno y la universidad, esto implicaba la atribucin del Poder Ejecutivo Nacional para la cobertura de las ctedras y la destitucin de los profesores, aunque a propuesta de las universidades. En 1916, la asuncin de Hiplito Yrigoyen produjo cambios polticos sustanciales ya que implic el fin del dominio del poder por parte de los sectores oligrquicos y
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conservadores y su reemplazo por los actores medios en proceso de ascenso social y poltico. Fue durante su gobierno que se inici el movimiento reformista que dio nacimiento a la Reforma Universitaria. Las universidades latinoamericanas, encasilladas en el molde profesionalista napolenico y arrastrando en su enseanza pesado lastre colonial, estaban lejos de responder a lo que Amrica Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemtica planteada por los cambios experimentados en su composicin social. La Universidad careca totalmente de proyeccin social, encerrada tras altivas paredes de pedantera que la divorciaban del pueblo. Tnnermann Bernheim (1998) El Movimiento iniciado en 1918, fue la primera confrontacin entre la sociedad que comenzaba a experimentar cambios en su composicin interna y una Universidad enquistada en esquemas obsoletos La Reforma se extendi rpidamente en las universidades de Buenos Aires, La Plata y Tucumn, nicas en ese momento, y luego por toda Amrica Latina. El programa de Reforma incluy planteamientos poltico-sociales diversos, planteando una nueva estructura de poder tripartito dentro de las universidades: participaran docentes de todas las categoras, los diplomados inscriptos y los estudiantes: la autonoma universitaria, los concursos de oposicin y la periodicidad de las ctedras; docencia y asistencia libre; gratuidad de la enseanza; extensin universitaria, etc. Hasta 1947 no se produjeron importantes reformas, aunque existieron distintos proyectos, ninguno concluy en la sancin de una ley. Durante el primer gobierno de Juan Domingo Pern, se derog la ley Avellaneda, sancionando la ley 13031,el decreto 29.337 del ao 1949 en su parte resolutiva suspendi con anterioridad al 20 de junio el cobro de los aranceles universitarios vigentes hasta ese momento y la educacin se constituye efectivamente como un derecho humano garantizado por el Estado. Este decreto a partir de su surgimiento ha acompaado la vida universitaria argentina dado que desde ese momento nunca ms se volvieron a establecer aranceles en las universidades, excepto cuando la vida democrtica
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era rehn de las dictaduras militares. A travs de la Ley 13.229, sancionada el 19 de agosto de 1948, en el Captulo II, art. 9 de dicha Ley, se establece la creacin de la Universidad Obrera Nacional como institucin superior de enseanza tcnica, con el objeto de formar integralmente profesionales de origen laboral, destinados a satisfacer las necesidades de la industria argentina. Al egresado se le otorgaba el ttulo de Ingeniero de Fbrica en las especialidades

correspondientes. En 1955 con el golpe de estado y la instauracin del gobierno de facto reestableci la ley Avellaneda, se intervinieron provisoriamente las universidades y se proclam la autonoma universitaria. En septiembre de 1958 a travs de la ley 14467 se regul un rgimen complejo que estableci que cada universidad dictara sus propios regimenes estatutarios particulares. En 1966 y con otro gobierno de facto dirigiendo el pas se vuelven a intervenir las universidades y se sanciona un rgimen transitorio que daba a la Secretaria de Cultura y Educacin y a los rectores y decanos interventores las atribuciones estatutarias de los distintos rganos del gobierno universitario. Un ao ms tarde, se dicta un rgimen orgnico comn para todas las universidades, indicando que cada universidad deba dictar su propio estatuto y se derogan todas las normativas anteriores. Durante el ao 1974, se dict una nueva ley orgnica, derogando la anterior, pero manteniendo el sistema de normas bsicas comunes y estatutos particulares en cada universidad. Durante el ao 1976, atravesando un nuevo golpe de Estado, las universidades fueron nuevamente intervenidas y se reiter lo ocurrido anteriormente: se modific parcialmente con carcter transitorio la ley vigente y se fij un plazo para elevar una nueva ley orgnica. Sin embargo el plazo no fue respetado y la sancin de la ley se demor cuatro aos, aunque no incluy reformas sustanciales respecto al sistema de bases comunes y estatutos particulares. Con la vuelta de la democracia en 1983, a travs de un decreto se dispuso la intervencin de las universidades nacionales y se rehabilit el sistema provisional de estatutos vigentes en 1966. Meses despus se sancion una nueva ley

derogando totalmente la anterior. En 1993 se dict la ley federal de educacin que se encuentra vigente. Actualmente, la estructura universitaria argentina se compone de: cuarenta y siete Universidades Nacionales, cuarenta y seis Universidades Privadas, siete Institutos Universitarios Estatales, doce Institutos Universitarios Privados, una Universidad Provincial, una Universidad Extranjera y una Universidad Internacional.

Como se puede evidenciar los cambios ocurridos durante el siglo XX fueron muchos, se profundizaron aspectos puntuales respecto a la cantidad de instituciones, se ampli la matricula de alumnos, se aumento la inversin educativa, se cre el Ministerio de Educacin, se sancion el decreto 29337/49 que suspenda el cobro de aranceles universitarios y el decreto 4.493/52 que lo ratific durante los gobiernos de la dcada del cuarenta y cincuenta. Estas cuestiones marcaran una de las caractersticas diferenciales de nuestras universidades en relacin al resto de Latinoamrica, que es la gratuidad y el acceso amplio de sectores de bajos recursos al sistema de educacin superior, que se perfila como un medio de ascenso social. Como se hizo mencin en la introduccin a este trabajo, en 1918 tuvo lugar en Argentina, especficamente en la provincia de Crdoba, la denominada Reforma Universitaria. Este movimiento buscaba romper con las formas preestablecidas de educacin y tambin de no-vinculacin entre la sociedad y la universidad. Es por ello que adems de las reivindicaciones estudiantiles, como la participacin en los rganos de gobierno de la universidad, los jvenes reclamaban la extensin universitaria, el fortalecimiento de la funcin social de la universidad, la proyeccin al pueblo de la cultura universitaria y la preocupacin por los problemas nacionales. Marco interpretativo Entendemos que las distinciones analticas que propone Javier Echeverra (1995) aplicables a las instituciones de educacin superior, en relacin a los contextos (i) de transmisin del conocimiento, (ii) de innovacin, (iii) de evaluacin y de (iv)
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aplicacin resulta plausible para analizar los procesos innovativos en las organizaciones educativas. La enseanza universitaria constituye el mbito bsico (contexto) en el que se desarrolla la actividad cientfica concretndose en un conjunto de acciones que posibilitan la adquisicin de sistemas lingsticos y conceptuales, representaciones mentales, tcnicas operacionales, manejo

eficiente tanto de instrumentos como de problemas, etc. Uno de los mbitos de aplicacin de la propuesta axiolgica basada en la teora de la accin de Javier Echevarra (2002), es justamente el contexto educativo, de la educacin cientfica, que incluye a la divulgacin de la ciencia. Los procesos educativos no slo transmiten informacin y contenidos, tambin valores. En este sentido, hay que analizar los sistemas de valores que se transmiten en el contexto de educacin (universidades) y guan las acciones educativas, as como los procesos mismos de evaluacin que se producen una y otra vez en el contexto de la educacin. En este trabajo intentamos analizar la prctica organizacional a travs de la auto-evaluacin de la actividad de uno de los agentes constitutivos del quehacer investigativo, los docentes universitarios, en el marco de la teora de la accin cientfica (Echevarra, 2002). Para ello, hemos implementado una encuesta con una presencia exhaustiva de datos de clasificacin y con preguntas abiertas en las cuestiones axiolgicas a travs de una muestra probabilstica, estadsticamente representativa de la poblacin docente (140 docentes, pertenecientes a diversas disciplinas) de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata. En su propuesta distingue las actividades, prcticas y ncleos de valores que se encuentran presentes en cada uno de los mencionados contextos, a partir de esta distincin hemos categorizado las respuestas de los docentes de la FCES. Realizamos una breve referencia de los mismos: 1. Contexto de educacin. esta instancia implica una accin normalizadora que modela la subjetividad del cientfico de acuerdo a un patrn establecido. Sostiene Echeverra que el contexto de educacin no se limita
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a ser una simple transmisin de conocimiento e informacin, sea sta de tipo terico o prctico. Al ser una actividad que tiende a transformar el mundo (en este caso transforma a seres humanos), las personas, los instrumentos y las instituciones en donde se lleva a cabo esta labor deben ser valoradas y mejoradas una y otra vez. Tambin se evalan los resultados de esta labor transformadora. En el contexto de enseanza y difusin de la ciencia, se deben tomar en consideracin mltiples criterios posibles de evaluacin, de ndole muy diferente (Echeverra 1995), los propios evaluadores y estudiantes han de ser evaluados para comprobar si su actividad docente se realiza conforme a los contenidos previstos, se deben evaluar las tcnicas, los instrumentos y los mtodos pedaggicos y no estn exentas de evaluacin las propias instituciones y comunidades cientficas. 2. Contexto de innovacin, el clsico, contexto de descubrimiento es

denominado por Echeverra de innovacin, en tanto considera que todo descubrimiento o invento produce una renovacin de la realidad. Tambin este mbito es rico en valores tales como la coherencia, la consistencia, la validez, la verosimilitud, la fecundidad y la generalidad. Estos valores, lejos de ser meramente cognitivos, forman parte del ncleo axiolgico de la ciencia misma. Una hiptesis es verosmil a condicin de que se adecue a la base emprica. Los razonamientos deben ser vlidos, de lo contrario son relegados a la despectiva condicin de las falacias. Los teoremas deben ser generalizables, las hiptesis deben ser fecundas, en el sentido de que permitan la generalizacin de nuevos hechos y de nuevas elaboraciones tericas. La conclusin es evidente por s misma: la actividad cientfica, que tradicionalmente se haba considerado del orden del ser, en realidad est continuamente mediatizada por el deber ser. Echeverra distingue entre innovaciones que son descubrimientos y otras que son invenciones, incluyendo en stas ltimas las mquinas, los
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artefactos y los instrumentos. Considera incluso invenciones a las nuevas notaciones matemticas o formales en general, as como los programas informticos. Extiende su reflexin al campo de la aplicacin sealando el xito con que suelen desarrollarse nuevas investigaciones tecnolgicas, cuando estn relacionadas con sofisticaciones blicas, en detrimento de otros tipo de investigaciones 3. Contexto de evaluacin, Echeverra mantiene el concepto clsico de

contexto de justificacin pero incorpora el criterio de evaluacin. Agrega, en el caso de los ingenieros y de los inventores, sus diseos y sus planos han de ser valorados en funcin de su viabilidad, de su aplicabilidad, de su competitividad frente a propuestas alternativas, y en general en funcin de su utilidad. El progreso de la ciencia no slo est vinculado al avance del conocimiento humano: la mejora de la actividad cientfica es otra de las componentes fundamentales del progreso de la tecnociencia (Daz y Rivero, 1999). El ncleo axiolgico de este contexto queda conformado por los valores tradicionales de la ciencia ( la base emprica, la capacidad predictiva, la formalizacin, la elegancia en la exposicin, la potencialidad heurstica, la resolucin de problemas y la simplicidad) incluye la eficacia y la rentabilidad de los proyectos. En funcin de ello, destaca que la actividad cientfica est atravesada por sanciones o juicios morales, que van mucho ms all de las decisiones de la comunidad cientfica. 4. Contexto de aplicacin. Se trata de la ciencia aplicada, es decir, de la tcnica o tecnologa. La conversin del conocimiento cientfico en productos concretos implica, sin lugar a dudas, una transformacin del mundo, en la actualidad ya no se puede omitir que la tecnologa forma parte del proceso tecnocientfico mismo; por una parte, porque para la formacin de cientficos, para la justificacin de hiptesis y para la evaluacin de las teoras obviamente se necesita tecnologa. Y, por otra, porque la investigacin bsica, en general, est condicionada a su posible

transferencia tecnolgica. Los valores principales que rigen el contexto de


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aplicacin son del orden de la rentabilidad econmica y de la utilidad social, es decir, de la eficacia. No obstante, cada vez ms, desde la prctica tecnocientfica se demandan reflexiones ticas para tratar de salvar lo que, en muchos casos, es insalvable: la instrumentacin de tecnologas al servicio de prcticas sociales que entran en conflicto con los valores morales tradicionales. (Daz y Rivera, 1999). Interrelacin entre los cuatro contextos. Aunque Echeverra presenta los cuatro contextos separados con fines analticos, destaca asimismo la profunda interaccin que se realiza entre ellos. No hay educacin para la ciencia sin innovaciones, ni innovaciones sin aplicacin, ni educacin, innovacin o aplicacin sin valoraciones en todos y cada uno de los contextos. Entendemos que el curriculum constituye el eje vertebrador de los contextos diferenciados por Echeverra y que tal como sostiene Abdala (2007) el curriculum es siempre un proyecto poltico: remite a prcticas humanas orientada hacia la consecucin de determinados fines sociales, supone un conjunto de decisiones acerca de lo que la sociedad considera valioso y necesario de ser enseado. Como sabemos, las opciones curriculares nunca son neutrales pues toda seleccin del conocimiento, todo proceso de determinacin curricular, implica llevar a cabo un recorte arbitrario de la cultura de una sociedad. En este proceso, el sistema educativo establece jerarquas culturales, al definir lo que se considerar valioso, escolarizable. La mencionada autora se detiene en el eje crtico social que propone de Alba porque entiende que es all en donde podra pensarse la incorporacin en los planes de estudios universitarios de contenidos que posibiliten a los estudiantes, futuros profesionales, apropiarse del significado social de su profesin y desarrollar tanto una perspectiva acerca de los modos de actuacin en el seno del pueblo al que pertenece, como una sensibilidad para considerar sus problemas.

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Lander (2001) expresa que para despertar del sonambulismo que caracteriza a nuestras universidades es preciso formularse interrogantes que l considera bsicos: a) para qu y para quin es el conocimiento que creamos o que reproducimos?, b) qu valores y qu posibilidades de futuro alimentan y cules ignoran? La universidad, como parte del sistema educativo, no puede permanecer ajena al debate sobre el valor, la utilidad social y la pertinencia de lo que aprenden los estudiantes. Entonces, cmo hacer para encontrar caminos sin aceptar de modo acrtico y sumiso las condiciones que impone la lgica del mercado? Cmo plantear la vinculacin de la universidad con el medio? Cmo definir la produccin y el uso del potencial cientfico y tecnolgico de manera que pueda contribuir a resolver los problemas del pas? Esto implica no slo su transferencia a la sociedad, sino tambin la definicin previa de cul es el tipo de investigaciones que se van a realizar prioritariamente, es decir, definiciones de poltica universitaria referidas al saber, polticas del conocimiento. La idea de la educacin superior como un bien pblico sostenida por muchos estudiosos de la cuestin universitaria, entre ellos de Sousa Santos y Rama, reclama la puesta en cuestin de prcticas como las mencionadas y junto con ello una distribucin equitativa de estmulos, lmites y castigos. Esto implicara la instalacin de nuevos modos de gestin universitaria basados en principios ticos y en estrategias como la supervisin y la rendicin de cuentas. El caso de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Entre fines de la dcada del 50 y principios de los 60 la ciudad de Mar del Plata estaba en uno de sus periodos de expansin ms notables de la mano del turismo y la industria de la construccin. En funcin de los pedidos de los empresarios y de las necesidades de los habitantes de la ciudad, el 19 de octubre de 1961, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires dependiente del Ministerio de Educacin, cre la Universidad de la Provincia de Buenos Aires, establecindose

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como objetivo de la misma, la formacin de profesionales, en las distintas disciplinas de orden cientfico, tcnico y humanstico.

En 1962, el primer Obispo de Mar del Plata designado en 1957 tambin dio impulso al proyecto de crear una Universidad Privada. La aprobacin de esta Ley permiti la creacin primero del Instituto Universitario Libre en mayo de 1958 y luego la Universidad Catlica "Stella Maris". La nueva oferta se sumaba a la que desde 1963 ofreca la Universidad Provincial desde sus primeras Facultades de Ciencias Econmicas y Arquitectura y Urbanismo.

En 1975 se homolog el convenio suscripto en agosto de 1974 entre el Ministerio de Cultura y Educacin y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires declarando la nacionalizacin de la Universidad Provincial (Decreto 967 del Poder Ejecutivo Nacional). Por medio de la Ley N 21139 sancionada el 30 de setiembre y promulgada el 27 de octubre del mismo ao se cre la actual Universidad Nacional de Mar del Plata

En 1978 por Ordenanza de Consejo Superior N 113 se fusionan las Facultades de Ciencias Econmicas y Turismo dando origen a la actual Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. En el ao 2004, la FCEyS se encontraba en un contexto de bsqueda de excelencia acadmica y habiendo transcurrido ms de diez aos de la implementacin del plan de estudios 1993 , se observ la exigencia de actualizacin de los perfiles profesionales adecuados a los nuevos requerimientos nacionales y locales. A su vez, los bajos ndices de graduacin y la alta relacin entre la duracin real de las carreras con la duracin terica obligaban a pensar en un cambio curricular tanto de lo que se dice que se ensea como de lo que realmente se ensea. El paso del tiempo unido a la exigencia de actualizacin de los perfiles profesionales adecuados a los requerimientos nacionales y locales, obligan a actualizar estrategias, objetivos y contenidos, el objetivo principal del cambio
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curricular en la FCEyS fue el de analizar el perfil del graduado en correspondencia con las demandas del medio productivo, los avances disciplinares actuales del conocimiento y las expectativas del contexto institucional. Como objetivos secundarios, se plantearon relevar las actividades de formacin e innovacin tendientes a propiciar en la formacin del profesional ventajas competitivas y estudiar los cambios en los diseos curriculares y las metodologas de enseanza que requirieran una transformacin para disminuir la distorsin entre el perfil del profesional actual y el perfil del profesional solicitado por el medio. Mediante la modificacin de los planes de estudio se intent mejorar la articulacin entre la Facultad (a travs de sus estudiantes y graduados) con las economas regionales y la sociedad en su conjunto. En funcin de ello se trabajo a travs de distintas orientaciones que dieran a los estudiantes un amplio abanico de posibilidades permitiendo elegir segn su agrado, teniendo esta accin como resultado esperado la formacin integral del profesional; se implementaron practicas comunitarias y contenidos mnimos referidos al estudio de la economa social y solidaria, buscando el despertar de su conciencia social. Nos parece importante resaltar este ltimo punto, ya que adherimos a que Ante la economa de mercado global, la economa social y solidaria comienza a constituirse en una va alternativa para el desarrollo local, y el mbito local y regional se constituye en un territorio privilegiado para avanzar en los diversos frentes que requiere la articulacin de esa otra economa desarrollada desde lo local.(Coraggio, 2005:).

Lo dicho por Coraggio justifica la decisin tomada de privilegiar los contenidos en el plan de estudio relacionados con la economa social y el desarrollo de las economas regionales, como punto de partida para contribuir al desarrollo nacional. Pasados ya 6 aos, desde aquella reforma, al evaluar la factibilidad de una revisin integral de los planes de estudio vigentes es necesario analizar la
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participacin real que tienen en la currcula de las carreras que se dictan en la FCEyS (Licenciatura en Economa, Licenciatura en Administracin, Licenciatura en Turismo y Contador Publico.) las asignaturas relacionadas con la Economa Social y Solidaria y el conocimiento que poseen los estudiantes de esta casa de Altos Estudios respecto al tema. Consideramos importante tambin, incluir a la formacin de postgrado, las especializaciones, las maestras y otros estudios que se dictan en la Facultad referidos al tema, y la manera en que algunos contenidos son desarrollados directamente en el postgrado. Metodologa Hemos recurrido a una estrategia cuanti-cualitativa para el abordaje de nuestro objeto de estudio, para ello categorizamos seis preguntas abiertas que se realizaron en el marco de una encuesta que respondieron 147 docentes de las carreras que se dictan en la FCES (Licenciatura en Administracin, Licenciatura en Turismo, Licenciatura en Economa y Contador Pblico) de la UNMdP, en el marco del Proceso de Autoevaluacin Institucional. Dicha encuesta (cuantitativa) autoadministrada, se realiz a travs de una aplicacin web bajo la filosofa de software libre, durante el mes de diciembre del ao 2010, con la pretensin de que fuese respondida por toda la poblacin docente de la mencionada institucin. Para nuestro anlisis, en el marco de nuestra estrategia investigativa, se cumplen los requisitos de saturacin de la muestra lo cual legitima metodolgicamente desde la perspectiva muestral el anlisis que desarrollamos. En cuanto a los aspectos referidos a la categorizacin de las respuestas brindadas por los docentes, intentamos su abordaje a travs de la articulacin de las dimensiones centrales presentes en los lineamientos tericos mencionados anteriormente. Las respuestas las clasificamos de acuerdo a varios criterios: (i) su pertinencia en relacin a las innovaciones curriculares implementadas a partir de la modificacin de los Planes de Estudio (ao 2005) o una propuesta a futuro en el marco del proceso de Autoevaluacin Institucional (ao 2011), (ii) su grado de
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adecuacin

los

contextos

propuestos

y,

(iii)

finalmente

su

relativa

correspondencia a la dimensin correspondiente. Los resultados que exponemos son consecuencia del entramado conceptual descripto en el marco terico, las dificultades que se presentaron para su realizacin se encuentran ligadas bsicamente a la dificultad de imponerles criterios de exhaustividad y exclusin a las respuestas, por este motivo con fundamentados argumentos se puede sostener que las respuestas pueden incluirse en ms de un cruce de dimensiones, justamente en este abordaje el esfuerzo est puesto en incluir las respuestas en entramados conceptuales (tericos) de mayor complejidad que nos permitan teorizar a partir de la induccin realizada. Resultados Del procesamiento de la informacin obtenida hemos obtenido como resultados ms destacados respecto a las actividades de: a) EXTENSIN, el 67,96% de los docentes conocen solo parcialmente las actividades que actualmente est realizando la Secretara de Extensin, aunque el 74,76% reconoce que en la ctedra que dicta es posible integrar actividades de extensin. Respecto a sus representaciones de las razones que facilitaban la integracin de las actividades de extensin con sus ctedras y se obtuvieron las siguientes respuestas:
NO SI

Realmente al desconocer la actividad, Porque son Materias de Economa que no s si podramos colaborar pueden ser de utilidad para la promocin de polticas de desarrollo local y regional. No me imagino cmo podra hacerse Tienen relevancia para el medio Desconozco cul es la participacin que Fundamentalmente porque la carrera se pueden tener las ctedras en los dicta en el contexto de una ciudad programas de extensin turstica que tiene importantes recursos culturales y artsticos, sin embargo es imposible por tratarse de alumnos de primer ao, lo cual me lleva de nuevo a
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criticar su ubicacin Entiendo que el perfil de las mismas no Porque el conocimiento y formacin en es compatible. el rea metodolgica posibilita trabajar con una variedad de contenidos entre los cuales se incluye las actividades de extensin que implican vnculos con el medio socioproductivo. Siempre es posible, pero poco prctico Porque es una materia de las bsicas. por la especificidad terica y de conocimientos previos que se requieren. b) PRCTICAS PROFESIONALES COMUNITARIAS del total de encuestados el 56,31% conoce la actividad, el 38,83% est totalmente de acuerdo con su implementacin y el 18,45% parcialmente. Sin embargo el 25,24% no dieron respuesta. Respecto al aspecto colaborativo el 60,19% respondi que colaborara con las actividades desarrolladas en dicho seminario. c) FACULTAD Y EL SECTOR PRODUCTIVO en relacin al fortalecimiento de los vnculos entre la, el 94,17% de los encuestados cree que es necesario fortalecerlos. Las respuestas negativas y aquellos que no respondieron representan el 2,91% en cada caso. Entre las posibles justificaciones a esta necesidad y las formas de alcanzarla destacamos: Como funcin de la Mediante pasantas y Mediante consultoras, Facultad o la transferencias asesoras y seminarios Universidad A travs de cursos, jornadas Siendo las de difusin, desarrollo de Universidades A travs de mayores y temas de inters de la creadoras de mejores pasantas, comunidad a travs de los conocimiento, resulta convenios de medios de comunicacin que indispensable su colaboracin, dispone la UNMdP, transferencia a dicho transferencia, etc. encuentros, contactos con sector, siempre que organizaciones del medio, favorezca el desarrollo entre otras. regional y nacional. Mediante transferencias Actividades de apoyo a Resulta siempre emprendedores, generacin positiva la vinculacin de estadsticas e indicadores en general de la de actividades locales y universidad y por ende regionales, actividades de de todas las unidades transferencia ligadas a los acadmicas con el temas abordados por los contexto se trate o no
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grupos de investigacin

del sector productivo, en tanto institucin pblica comprometida. Mediante actividades de extensin Es fundamental tener presencia en el medio local, regional y nacional, a travs de las actividades de transferencia y extensin

Mediante econmica

ayuda Mediante acuerdos con empresas o cmaras empresariales Con algn programa de Hay cmaras empresarias colaboracin, para en nuestra ciudad donde la relevar las necesidades facultad debera tener del sector, mediante alguna participacin a fin de algn sistema de conocer las necesidades comunicacin continua, actuales y poder ir monitoreada desde la actualizando as el contenido facultad para ir ajustando de nuestras carreras. los contenidos a las necesidades Hay que acercarse a las empresas. Algo que se ha descuidado y no hay otra manera.

Cursos de extensin Programas de capacitacin programas de pasantas que se adapten a las necesidades del mercado y faciliten la insercin laboral

Vinculada a la pregunta anterior, se consult tambin acerca de la posibilidad de la que la Facultad se involucre en la resolucin de problemticas sociales de sectores vulnerables, se obtuvo un 79,61% de respuestas favorables, contra un 16,5% de respuestas negativas. Aquellos que respondieron negativamente consideran que el involucramiento constituira un desvo de atencin o respecto a los objetivos de la institucin. Entre las principales opiniones encontramos lo siguiente: NO SI

Sera loable, pero desva la atencin de Es interesante y es una forma de las carreras por parte de alumnos y devolver al pas la posibilidad de haber
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profesores

estudiado en una facultad publica

No creo que estemos capacitados, pero Porque la Universidad nacional se si en algo podemos ayudar y nuestra debe a la sociedad a la cual pertenece. incumbencia nos lo permite considero Si la enseanza, investigacin y

que sera bueno involucrarse porque no extensin son las tres funciones de la vivimos en una burbuja sino que somos Universidad, una creacin social. estas deben ser

desarrolladas para beneficio de la sociedad

Hay otros entes estatales destinados a Si sobre todo las organizaciones sin solucionar dichas problemticas fines de lucro que son las que ms necesitan de servicios profesionales o de estudiantes en ciencias econmicas Creo que puede participar en algunos Como casos, pero que no es su misin institucin generadora con de las dichas grupos

conocimientos, capacidades problemticas interdisciplinarios.

cuenta para

resolver

integrado

No creo que sea competencia de la En el rea de microemprendedores FCEyS Dudo que pueda sociales, resolver sin puede ser muy til las Porque es fundamental que la facultad a la sociedad los

problemticas

embargo devuelva

considero que con su rol acadmico conocimientos que imparte y porque es puede incentivar generar informacin imprescindible que cumpla un rol social sobre los que sucede en estos sectores activo como entidad pblica que es. vulnerables y lograr a travs de la formacin de recursos humanos en

investigacin- becarios, tesistas. En el caso de docente- investigadores, a travs de la elaboracin de propuestas de estudios interdisciplinarias.

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A partir de los resultados comentados podemos inferir que una gran mayora de la planta docente valora positivamente la implementacin y desarrollo de las actividades de extensin, practicas comunitarias y vinculacin con el medio que se estn llevando adelante, las cuales forman parte de las innovaciones introducidas en las curriculas desde la perspectiva de la economa social, aunque tambin destacan la necesidad de mejorar lo que se esta implementando, en particular en la vinculacin que tiene la institucin con el medio. En funcin de ello recomiendan la comunicacin con entidades tales como cmaras industriales o de comercio, desarrollo de asesoras y consultoras, resaltando la importancia de los microemprendimientos existentes y los nuevos emprendimientos.

Es necesario continuar acciones ampliando sus vnculos y espacios de interaccin en favor de la economa solidaria y social como se ha estado realizando en la FCEyS , es posible construir asociaciones a partir de los nexos establecidos con entes tales como organizaciones no gubernamentales, fundaciones, cooperativas que colaboren conjuntamente en busca del beneficio comn. Conclusiones Una de las primeras reflexiones que arroj el estudio realizado, es que la redefinicin de ciertas polticas implementadas a partir del ao 2005 en el caso de la FCEyS, han surtido efectos, que a priori permitiran inferir que se ha avanzado en la generacin de un perfil de graduado universitario distinto. La pregunta que sigue a la reflexin anterior gira entorno a la significatividad de dicho avance, es decir, Cunto se avanzo? Hasta donde se ha llegado? Esta claro que ante este planteo corresponde responder en trminos relativos, y llevar brevemente a consideracin cual era el perfil del graduado que hasta el 2004 la FaCEyS extenda al medio. Nuestra casa de estudios hasta el momento de girar hacia una poltica de formacin integral del profesional que de centralidad al concepto de economa solidaria, propenda a la formacin de un graduado moldeado a la medida de los estndares que el mercado de las grandes empresas requera. Esto implicaba que
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en la Licenciatura en Economa el paradigma econmico estudiado sea uno el neoliberal-, que en la Licenciatura en Turismo, los valores que primaran sean principalmente los relacionados con el gerenciamiento de las organizaciones tursticas, y que las Carreras de Contador Publico y Licenciado en Administracin, ofrecidas en un mismo plan, generen un graduado habituado a las bondades de los mercados globalizados, con una escasa visin del medio regional y las empresas, principalmente pequeas, que en l coexisten y que constituyen la principal fuente de trabajo una vez concluida la formacin profesional. A dicho objeto de estudio, lo complementaba un rgimen de enseanza que promova un modelo de cursado presencial, cuatrimestral y de evaluacin continua. Generando esquemas de competencia muy altos hacia lo interno de la currcula y por ende altos niveles de lenificacin y desgranamiento

Sin dudas desde aquel entonces hasta aqu se han producido cambios, en su momento el concepto de transferencia equivala al de Extensin, el de medio al de mercado, y el Rol Social Universitario totalmente desdibujado, careca de polticas que lo institucionalizaran. En este sentido, quizs el avance que objetivamente hoy se puede visualizar, y da sentido al cambio realizado, es que luego de seis aos de una idea, totalmente sin precedentes en el plano nacional como son las Practicas Comunitarias, la misma se ha constituido en una herramienta que da a da se consolida y resulta central, ya que sirve de puente entre aquel profesional hoy obsoleto- y el que hoy se pretende formar. Hoy los resultados indican que: en la FCEyS existe un creciente grado de conciencia respecto de la Extensin como misin de la Universidad Publica, que los estudiantes previo a su graduacin necesariamente se ven confrontados con la realidad que -a travs de la prctica concreta en cierto tipo de instituciones del medio- la economa solidaria arroja, y sobre todo, existe una pendiente de crecimiento de la herramienta que permite seguir planificando, complementando y as reforzado una poltica que se va de esta manera retroalimentando.

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En la actualidad tambin podemos visualizar los avances del proceso iniciado en 2005, observando cmo continan vigentes los aspectos estratgicos que la herramienta de las Practicas Comunitarias dese un comienzo planteo: Conceptualizacin Institucionalizacin Obligatoriedad

Los mencionados aspectos, permitieron diferenciar la Practica Comunitaria, del trabajo estrictamente comunitario en un extremo (asimilable a las intervenciones de tipo asistencial) y una de transferencia (asimilable a una relacin comercial), ambos extremos tpicamente unidireccionales (en el sentido

universidad/estudiante-medio). El concepto fue fundamental en este punto, y fue el modelo de aprendizaje-servicio el que brind el basamento terico para constituir una Practica con una identidad bien definida, donde el conocimiento universitario se integre con la practica en una institucin de la economa social, y de esta interaccin, surja el estudiante prximo a graduarse y la universidad nutridos por la problemtica de dicho medio y el medio nutrido por el saber universitario y la accin concreta de sus miembros. Por otro lado la institucionalizacin a travs un seminario, donde se le brinda la orientacin y seguimiento adecuado al practicante, y su carcter de requisito necesario previo a la graduacin, sirven de garanta para evitar que se desdibuje el objeto de la poltica, y a su vez se maximice la efectividad de la misma llegando as a todos los estudiantes casi graduados-.

Es por esto que reafirmamos la idea de que en trminos relativos la poltica implementada hace 6 aos muestra indicadores positivos en torno al avance del objetivo propuesto. Indudablemente desde el plano de las ideas, es inevitable sentirse an insatisfechos, la magnitud y relevancia de la tarea naturalmente hacen que todo parezca poco y despierta el hambre por seguir avanzando ms y ms rpido en el sentido de una Universidad que forme una masa critica a fin a los valores de la economa social.
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Las enormes barrearas al cambio que presentan las Universidades Publicas, son difciles de flanquear, el trabajo de aquellos que se suman a esta tarea debe ser fuerte en dos sentidos: Promover transformaciones en sus estructuras ya que stas garantizan la continuidad en el tiempo de determinadas polticas, y nos resguardan de los vaivenes coyunturales que sufren las organizaciones. Disputar en el mbito de la cultura organizacional por aquellos valores que sean reivindicativos de la poltica implementada, de manera de actuar directamente sobre los agentes de cambio (docentes, personal

universitario, estudiantes y graduados) Propuesta de mejora Jaramillo (2007) nos plantea que la Universidad tiene la responsabilidad de buscar las mejores soluciones a los problemas nacionales coadyuvando con el sector pblico en su desarrollo, realizando investigacin cientfica, orientando su oferta de calidad acadmica y haciendo un uso cuidadoso y racional de los recursos asignados, como tambin diversificando la bsqueda de recursos extrapresupuestarios. Pero es importante pensar, qu papel debe cumplir la universidad nacional y pblica en la reflexin moral de nuestra poca y de nuestra sociedad?, cmo concebimos la labor docente y la labor de investigacin cientfica y tecnolgica que debe cumplir la universidad si no la realizamos de acuerdo a una mxima superior?, podemos concebir a la universidad slo como una versin actualizada de enseaderos de nuevos artes y oficios para profesionalizar o lanzar al mercado de trabajo a hombres y mujeres con un ttulo habilitante que coadyuve a su insercin laboral? Para nosotros, constituye un imperativo categrico, el que la universidad sea un servicio pblico. Es una obligacin moral para aquellos que ejercen la enseanza y la investigacin como vocacin, como lo es para aquellos que asumen, en sus distintos niveles y responsabilidades, la gestin institucional, ya que es el pueblo en su conjunto, a travs de sus representantes el que financia nuestro quehacer y
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confa en nuestra misin. Por esa misma razn, su agenda de problemas necesariamente deber formar la agenda de investigacin y docencia de la universidad. Consideramos necesario que la FCEyS contine con las acciones desarrolladas a la fecha y se trabaje en la profundizacin de las mismas, intentando abarcar ms aspectos y llegar a amplios sectores de la sociedad. Como acciones concretas creemos que es necesario: 1) Tener presente el rol del docente en cualquier cambio o innovacin que se plantee. Para ello se requieren docentes capacitados o especializados en los temas en cuestin. 2) Los cambios no son inmediatos, tienen un tiempo de maduracin y demora. La primera cohorte egresada del nuevo plan fue la del ao 2009, debemos evaluar los resultados a partir de la informacin brindada por ellos y por la cohorte 2010. 3) Ampliar el campo de accin, participando en Seminarios o Congresos de manera institucional, permitiendo a los investigadores, docentes o incluso estudiantes interesados interiorarse ms en estos puntos. 4) Formar grupos de investigacin orientados al estudio de la economa social y su implementacin en la regin, brindando los resultados a aquellos interesados y al pblico en general. 5) Crear redes que permitan establecer contactos con distintas instituciones de la economa social y solidaria.

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