TALLERREFORMAYMODERNIZACINDELESTADO: LAAGENDADESCENTRALISTAMUNICIPAL20112016 25deseptiembrede2011

PalabrasdeClausura SUSANAVILLARNDELAPUENTE AlcaldesadeLima

MPORTANCIADELEVENTO

Este I ForumTaller: Reforma y Modernizacin del Estado: La Agenda Descentralista 2011 2016,serealizaapocassemanasdeinstaladoelnuevoperiododeGobiernoNacionalyjusto el da en que el Gabinete Ministerial sustenta ante el Pleno del Congreso de la Repblica su plan de gobierno. Una magnfica oportunidad para que las autoridades regionales y municipales tomemos la palabra y formulemos una propuesta que permita dar un nuevo impulsoalaReformaDescentralista. Poreso,debemosfelicitaralCongresistaYehudeSimon,SegundoVicepresidentedelCongreso y ex Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque, a MUNIRED, a la Asociacin de GobiernosLocalesRepresentantesanteelConsejodeCoordinacinIntergubernamental,a la AgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCooperacin(COSUDE),APODEReIntercooperationpor organizaresteimportantetaller.

PORTESPARAUNAAGENDADELADESCENTRALIZACIN

EnsurecientepresentacinanteelPlenodelCongreso,elPrimerMinistroSalomnLerner haanunciadounNUEVOPLANNACIONALDEDESCENTRALIZACINYREGIONALIZACINpara sersometidoadebateapartirdeenerodel2012.Quieroaprovecharestaoportunidadpara formularalgunasreflexiones,propuestasyplantearalgunostemasquepuedanincorporarse enesteNuevoPlandeDescentralizacin: 1. Los gobiernos locales, y los gobierno regionales, tenemos la conviccin que con la descentralizacinpodemosalcanzaraconstruirunEstadounitarioydescentralizado, conelfindecolocaralasautoridadesyalagestinpblicamscercadelagentey, de ese modo, alcanzar un desarrollo sustentable que beneficie a la poblacin, promuevalainclusinyreduzcaladesigualdad. 2. Anueveaosdereiniciadoelprocesodedescentralizacin,elbalancehastaantesdel gobiernodelpresidenteHumala,esquelosgobiernossubnacionalessentimosqueno tenemos la autonoma, ni los recursos suficientes para gestionar territorios descentralizados. Por ejemplo, en la mayora de los casos la transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos regionales se ha realizado sin los recursos financieros y humanos suficientes, mientras los gobiernos locales todava no participandeestastransferencias.Msan,unporcentajeimportantedelosrecursos alosgobiernoslocaleshansidorecentralizadosenlosprogramademodernizacine IncentivosylosProgramasSocialesNacionales. 3. En Lima Metropolitana, la transferencia recin se inici en el primer semestre de 2011, pues hasta diciembre del 2010 no hubo la voluntad poltica para asumir las responsabilidadesregionalesquenoscorrespondenenvirtuddelrgimenespecialque la Constitucin y la ley establecen. En esta primera etapa de gestin en Lima
MunicipalidadMetropolitanadeLima

Metropolitana,noshemoshechocargodelaBeneficenciaPblica,delasfuncionesde Defensa Civil, de las funciones de poblacin y desarrollo social as como de las funciones de saneamiento de la propiedad rural. Asimismo, tenemos un plan concertado para completar la transferencia de forma ordenada en cuatro aos, atendiendo a la naturaleza especfica de cada materia y a las prioridades de nuestra gestin. 4. Entramos a una etapa de la descentralizacin conocida como la gestin descentralizadanormadaporelDecretoSupremoN0472009PCM,dondelostres niveles de gobiernos del Estado unitario y descentralizado, debemos ponernos de acuerdoycoordinarparasaneardeformaefectivalatransferenciadelatotalidadde recursos financieros, humanos y logsticos asociados a las funciones. Pero donde de igualmododebequedarclarodelrolrectordelGobiernoNacionalsobrelaspolticas nacionalesysectorialescomosesealaenlosartculos4y22delaLeyOrgnicadel PoderEjecutivo. En esta nueva etapa de la gestin descentralizada se debera iniciar tambin la transferencia de los programas nacionales que an se encuentran en manos de los Ministeriosyqueelgobiernoanteriorsenegatransferir;entreellos:losprogramas sociales de lucha contra la pobreza, agua para todos, mi barrio, agro rural, electrificacinrural,infraestructuraeducativa,entreotros. Pero, como seala la norma, la implementacin del Desarrollo de la Gestin Descentralizadaimplicaidentificarlosprocesosdegestincompartidayladelimitacin derolespornivelesdegobierno,enelmarcodelasleyesdeorganizacinyfunciones de los respectivos Ministerios, las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los tres niveles de gobierno, normas conexas, as como determinar los respectivos recursos humanos y financieros, bienes, servicios y otros recursosasociados. Es responsabilidad de Los Ministerios establecer las medidas necesarias para la definicin,formulacinydesarrollodeloqueseentiendeporelROLRECTOR,apartir desusresponsabilidadessobrelaspolticasnacionalesysectoriales,considerandolos intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, para el fortalecimiento del Estado Unitario y Descentralizado. Dicha rectora debera referirse a objetivos y metas de focalizacin y resultados, as como asegurar estndaresynormasmnimasenlacalidaddelosserviciospblicosanivelnacionaly en las decisiones administrativas. Como seala el artculo 4 de la LOPE, en la formulacin de dichas polticas, los Ministerios deben establecer los mecanismos de coordinacinentrelosGobiernosRegionalesyLocales. 5. Alavez,esindispensablequeelCongresodelaRepblicaculminelaaprobacindelas Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y que el Poder Ejecutivo apruebe con la participacin de los gobiernos regionales y locales las matrices de competenciasdecadaunodelossectoresparatenerclaridadsobreladelimitacinde precisa de las competencias exclusivas y compartidas entre los tres niveles de gobierno, como seala el artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada nivel de gobiernoencadamateria,lasformasdecoordinacincorrespondientes,ascomo,el redimensionamientodefuncionesyresponsabilidadesdeaquellasentidades.

MunicipalidadMetropolitanadeLima

Enesalnea,sehacenecesariotambinquedesdeelPoderEjecutivosecumplaconla adecuacindelossistemasadministrativosparalosgobiernosregionalesylocales,ya la vez establezca los mecanismos correspondientes para aplicar el artculo 4 de la LOPEqueobligaalacoordinacinconlosgobiernossubnacionalesparalaformulacin depolticasnacionalesysectoriales. 6. Lostresnivelesdegobiernotenemosuntemapendientesobreelfinanciamientodela descentralizacin, por lo que debemos avanzar a determinar el diseo final de la descentralizacin fiscal para financiar el Estado peruano, unitario y descentralizado. Por el mandato de la Ley de Presupuesto Pblico 2010, ese ao se trabaj una propuestaconducidaporelMinisteriodeEconomayFinanzas,quenosecontinopor loqueelanuncidelMinistroLerner,anunciadoestamaana,sobrelaconstitucin de una COMISIN MULTISECTORIAL DEL PACTO FISCAL, es una buena seal, y confiamos en que el carcter de esta Comisin sea MULTISECTORIAL e INTERGUBERNAMENTAL, porque, la descentralizacin fiscal es un pendiente de la reformadelEstadoquenopuedeesperarms. 7. Como parte de la agenda pendiente de la descentralizacin, es necesario establecer una tipificacin de municipalidades del Per, ya que la actual legislacin municipal desconoce la diversidad de municipios. En ese sentido, por ejemplo, se debera desarrollar el rgimen de las municipalidades metropolitanas, lo que comprende tanto la caracterizacin e identificacin de las mismas, como la precisin de sus competencias especficas. La Municipalidad Metropolitana de Lima se ha comprometidoaformularunapropuestaparaqueseadebatidaampliamenteypuesta aconsideracindelCongresoparasuaprobacin. LaPCM,asuvez,tieneuntemapendientecomoespresentarellistadodemunicipios ruralesparaquesehaganefectivoslosincentivosespeciales. 8. Lima es la nica ciudad que no tiene dominio sobre la disposicin del agua potable. Mientras tanto, muchas de las empresas municipales de agua afrontan crisis financieras que requieren ser atendidas. Proponemos la transferencia inmediata de SEDAPAL a la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial del Callao,conlaparticipacindelasmunicipalidadesdistritalesdelreametropolitana,y el establecimiento de un fondo especial del agua para reactivar y resolver la crisis financieradelasempresasmunicipalesdeaguaysaneamientoentodoelPer.

ORTALECERLASRELACIONESINTERGUBERNAMENTALESENELESTADO DESCENTRALIZADO
9. Lasexperienciasmsavanzadasendescentralizacinbasanelxitodesusgobiernosy gestin en cuatro elementos fundamentales: i) liderazgo y conducin del gobierno nacional del Estado unitario y descentralizado, ii) confianza, para compartir la informacintransparenteentrelosnivelesdegobierno;iii)coordinacinpermanente, enlosnivelesintergubernamentaleseintersectorialesparaarmonizarycomplementar laspolticasnacionales,regionalesylocales;iiii)articulacindepolticasqueposibilite establecermayoresimpactosdelagestinpblicaenbeneficiodelosciudadanos. 10. Por eso el establecimiento de relaciones y coordinaciones intergubernamentales en los Estados unitarios y descentralizados es central para interactuar, comunicarse, organizarse,perotambindebemosestaralertasparaqueestasmismasrelaciones establezcan nudos que obstruyan la gestin descentralizada. El tipo de relaciones
MunicipalidadMetropolitanadeLima

intergubernamentalesqueseestablezcanpuedenpromoveroretraerloscanalespara unaadecuadagestinpblica. Deloquesetrataesdehacerrealidadelprincipiodeconcurrencia,deformatalque cada nivel de gobierno cumpla con lo que le corresponde en el proceso de diseo, ejecucinyevaluacindelaspolticaspblicas. 11. Uno de los hechos novedosos del perodo anterior, fue la creacin del Consejo de CoordinacinIntergubernamental(CCI).ElCCIfueincorporadoenlaLeyOrgnicadel Poder Ejecutivo por iniciativa de un grupo de parlamentarios descentralistas, autoridadesregionales,alcaldesyorganizacionesdelasociedadcivil,porquenose encontrabapresenteenlapropuestaoriginaldelaLOPE. ConelCCI,antelaabsorcindelCNDenlaPCM,sebusccontarconunespacioque propicie el consenso en torno a las lneas matrices y estratgicas de la descentralizacin, y que les de seguimiento, algo de lo que justamente se adolece peroqueseremoscapacesdelograr. EL CCI se instal en julio de manera protocolar, all estuvimos y pedimos que se constituyaelComitCoordinadorysedebataunaagendadeprioridades.Exigiendoen esemomentoquesederoguenelDecretodeUrgencia012yelDecretoSupremo044. En el nuevo perodo gubernamental que se ha iniciado, tenemos una nueva oportunidad. Es necesario poner en marcha el CCI. La PCM al presidir el CCI, debe conducir la modificacin de su reglamento para dotarlo de capacidades efectivas paraelfortalecimiento,elseguimientoylaevaluacindelaspolticasyestrategiasde ladescentralizacinydarleunfuncionamientopermanenteyregular,comosealael artculo19delaLOPE. 12. Pero tambin, en cumplimiento del artculo 4 de la LOPE, es necesario poner en marcha las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales en cada uno de los Ministerios para decidir, implementar y evaluar las polticas sectoriales. De igual forma,serequieredelapoyoyreconocimientoalasorganizacionesrepresentativasde losgobiernosregionalesydelasmunicipalidadesfomentandoactivamentesuaccin articuladayconcertada. 13. Porsudensidadpoblacional,sudinmicasocial,econmicayterritorial,yelproceso de globalizacin, Lima es una Metrpoli o una Megaciudad, es decir un territorio de alta complejidad donde intervienen una multiplicidad de actores, que tiene una diversidaddecompetencias,interesesymanerasdeentenderlagobernabilidadola gestinpblica.Loqueimplicaconstruirungobiernometropolitano,reestructurarla institucionalidad que fortalezca la democracia y la legitimidad de las autoridades distritalesantesusciudadanosyciudadanas,asegurandoundesarrollosustentableen todoslosmbitosterritoriales. Por eso, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene como prioridad promover la coordinacin para superar la fragmentacin y alcanzar la solucin de los problemas comunes mediante la constitucin de reas Interdistritales y la promocin de la asociatividad. A nivel nacional existen ms de 70 mancomunidades municipales; en Lima tenemos ya seis y las alentamos y respaldamos, y nos apoyamos en ellas para mejorarlagestinyplanificareldesarrollo.

MunicipalidadMetropolitanadeLima

14. Tenemos pues una agenda que impulsar y cumplir, y en ese camino compartimos esfuerzosconlaAsambleaNacionaldeGobiernosLocales,conAMPE,conMUNIRED, con REMURPE, con la Asociacin de Gobiernos Locales representantes ante el CCI y conunaampliareddedescentralistas. Dando las gracias por la invitaciny renovandomi conviccin descentralista, declaro clausuradoestemuyimportanteTaller.

MunicipalidadMetropolitanadeLima