La desigualdad del Sistema Educativo Mexicano y los grupos vulnerables

Lic. Gabriela Dolores Patterson Delaye

Mxico, D.F., a 2 de febrero de 2011

INTRODUCCIN

En el presente ensayo se retoman los anlisis que hace Carlos Ornelas en el captulo sexto, La desigualdad en el sistema educativo, de su libro El sistema educativo mexicano: la transicin de fin de siglo, para reflexionar sobre los profundos rezagos histricos en materia de desigualdad social y econmica que an prevalecen en el otorgamiento de bienes y servicios educativos entre las distintas regiones del pas (que son constatables a partir de las estadsticas oficiales que presenta), a pesar de los esfuerzos realizados por el Sistema Educativo Mexicano (SEM) por ms de 7 dcadas, y a pesar tambin, de la presin poltica de los diversos movimientos sociales que pugnan por esa equidad. Inmersos en esa inequidad educativa, se seala de manera especial a los grupos vulnerables, tal como han sido definidos por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), conformados por nios(as) con bajo rendimiento escolar, jornaleros migrantes, nios(as) y jvenes en situacin de calle, discapacitados, entre otros, que no logran aprovechar los beneficios y servicios de la educacin pblica. An cuando hace ya varias dcadas que se han puesto en marcha distintos programas compensatorios1, las evaluaciones nacionales2 e internacionales, se sigue poniendo en evidencia el fuerte rezago educativo que sufren estos grupos, que los mantiene como los ms desprotegidos del sistema.

CONTENIDO
1

Desde 1991, el gobierno mexicano ha diseado y aplicado diversos programas compensatorios para revertir el rezago, principalmente en el medio rural e indgena. Entre los ms importantes se encuentran: el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE, 1991-1996); el Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED, 19992-1996); el Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI, 1993-1997); el Programa par abatir el Rezago en la Educacin Bsica (PAREB, 1994-1999); el Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE, 1005-2000); y el Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB, 1998-2006). Para poblaciones vulnerables de manera especfica: el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa. http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/educacion_especial
2

Existen en el pas dos organismos evaluadores: el Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), en 1994, y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin de la Educacin Bsica (INEE), 2002. Este ltimo en su Informe Anual 2007, titulado: La Educacin para Poblaciones en Contextos Vulnerables, basndose en informacin derivada de los cuestionarios de contexto de las pruebas EXCALE. (INEE; 2007,:12)

Del capitulo sexto: La desigualdad en el sistema educativo, del libro: El sistema educativo mexicano: la transicin de fin de siglo de Carlos Ornelas, se desprende la idea de que la educacin y la pobreza se afectan mutuamente y de varias maneras. Los educandos que sufren de pobreza, por un lado, poseen menos oportunidades educativas que el resto de la poblacin, debido en gran parte a factores como la lejana de sus asentamientos respecto de los centros educativos, los altos costos de oportunidad, las bajas expectativas en el aprendizaje y el menor capital cultural con el que cuentan. Por el otro, la desnutricin crnica, el trabajo infantil, la falta de comunicacin y la falta de escolaridad que se transmite de padres a hijos, entre otros factores extraescolares ms, son ejemplos de cmo se reproduce esa interrelacin pobreza-educacin de manera generacional.3 La interrelacin entre educacin y pobreza tambin determina que, las personas con ms aos de escolaridad, tengan ms oportunidades y acceso a trabajos de alta productividad y mejores salarios, mientras que los individuos con baja escolaridad difcilmente logran obtener niveles sociales ms desahogados.4 Se incluye en esta consideracin a los grupos vulnerables que suman a su condicin de pobreza, la de su origen tnico, su estado de salud, edad, gnero o discapacidad. Estos grupos se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida por las necesidades educativas especiales que requieren. La educacin representa para ellos una herramienta bsica de superacin social, que les ayude a mitigar la desigualdad y discriminacin de la que son vctimas. Sin embargo, los grupos vulnerables son los que se encuentran ms lejos de alcanzar los servicios, la integracin y calidad educativa especial que requieren, a pesar de que el Estado mexicano5 tiene la obligacin de brindarles igualdad de trato y oportunidades educativas, as como una educacin real, efectiva y con equidad, que los atienda de manera adecuada a sus propias condiciones y requerimientos.
3

Ornelas, Carlos; El sistema educativo mexicano: la transicin de fin de siglo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 207-208.
4

Ibid., pp. 232-233

La Secretara de Educacin Pblica, es la responsable de garantizar ese derecho que les concede el Artculo 3o. Constitucional. Ella debera establecer las condiciones que aseguren la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y logro para los usuarios de los servicios educativos que oferta el Estado; en particular, para aquellos grupos que enfrentan situaciones de vulnerabilidad.

En esa inaccesibilidad educativa se encuentran decenas de millones de mexicanos que histricamente conforman diversos grupos en situacin de riesgo y/o de vulnerabilidad. Se sabe, por ejemplo que de 26 millones de nio(as), 3.6 millones viven en condiciones de vulnerabilidad actualmente en nuestro pas.6 Entre esa decenas de millones en condicin de vulnerabilidad7, estn inmersas las personas con discapacidad fsica y sensorial (motriz, auditiva y visual), con discapacidad mental, con VIH/sida, adultos mayores, mujeres y nios(as) vctimas de violencia intrafamiliar, nios y mujeres indgenas, por citar algunas, todos mrtires silenciosos de esa injusticia distributiva que prevalece en el pas. A la pobreza y a la inequidad social que padecen, se suma la discriminacin que los deja fuera de casi toda posibilidad de educacin. El SEM est muy lejos de poder ofrecerles, en el marco de la educacin oficial, opciones educativas especficas para lograr su integracin a la educacin pblica porque a todos los factores que promueven la desigualdad educativa nacional que seal Ornelas, se suman las necesidades complejas y atencin educativa que requieren. La paradoja en este sentido es que, entre ms grave es la situacin de indefensin, discriminacin y la falta de recursos de los miembros de un grupo vulnerable, y ms urgentes se vuelven los requerimientos especiales de educacin, ms lejos se encuentran del SEM. El SEM ampli, como seala Ornelas, de manera importante la oferta educativa y expandi la cobertura en todos los niveles, pero ni la equidad ni la calidad de la enseanza acompaaron ese proceso de difusin educacional, con lo cual las expectativas de movilidad social y creacin interrumpida de oportunidades para estos grupos se han visto frustradas.8 Por otra parte, la educacin ofrecida
6

multidimensionales de

Moreno Olivos, Tiburcio; Evaluacin del aprendizaje y grupos vulnerables en Mxico. Una deuda por saldar; Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Revista Iberoamericana de Educacin, N 53/1 -25/06/2010, Brasil, p. 3
7

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos considera una gama amplia ms amplia de grupos vulnerables que la SEP, incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrcolas, desplazados internos y adultos mayores.
8

Ornelas, op. cit., p. 244

masivamente no ha convergido con el desarrollo humano y la evolucin de la economa nacional, creando desajustes cclicos entre la oferta y la demanda de calificaciones laborales y, en general, una creciente separacin entre el mercado laboral y el SEM. De lo anterior se desprende que la vulnerabilidad coloca a quienes la sufren en una situacin de mayor desventaja en el ejercicio pleno de su derecho a la educacin. Si el sistema educativo, en su operacin normal, como explica Ornelas ofrece una educacin tan limitada precisamente en aquellas situaciones en las que las condiciones son ms desfavorables por la desigualdad social,9 cuando se trata de los bienes y servicios que ofrece a los grupos ms vulnerables a la pobreza, su limitacin es todava ms grave.

CONCLUSIONES

Ibid., p. 244

Una prpuesta pedaggica alternativa sobre la que se aoye el SEM tiene como reto, para el siglo XXI, llevar a los grupos ms desprotegidos, una educacin especial de calidad que permita reducir la fisura entre los grupos tradicionalmente beneficiados, en un sistema educativo inequitativo e injusto, y los grupos vulnerables ms susceptibles a la pobreza que sobreviven en el pas. La realidad es que frente a la vulnerabilidad slo existe una posibilidad que consiste en lograr la equidad en el ejercicio y goce de los derechos y garantas fundamentales de los miembros de una sociedad, equiparando las oportunidades para acabar con las desventajas, puesto que no lograrlo slo significar la existencia y prctica de la marginacin, discriminacin y violencia. La que se ver reflejada en diferentes grados y manifestaciones de afectacin en la calidad de vida de los educandos. Sin duda, para que el SEM pueda desempear una funcin distributiva de bienes y servicios educativos y, consecuentemente, contribuir a una ms equitativa reparticipacin de los bienes a la sociedad en su conjunto, es necesario promover una mejora sustancial en su oferta de acceso, permanencia y eficacia ya que una vez que los educandos de los segmentos ms desfavorecidos ingresan no existen mecanismos institucionales masivos que aumenten las oportunidades de permanecer en el sistema. El mismo Ornelas est conciente de que lograrlo representa un gran desafo cuando expresa que: Parecera que el SEM en lugar de disminuir las diferencias de clase, contribuye a su reproduccin10, sin embargo, propone una transicin con reformas profundas cuando concluye que:
La solucin a largo plazo -y ese es el gran desafo de la transicin del SEM- es hacer mejor, mucho mejor, a la escuela pblica y elevar su potencial de ofrecer mejores oportunidades a cada vez mayor nmero de mexicanos. Sin embargo en ese reto de gran envergadura, ya que la expansin escolar, con todo y que brindo oportunidades reales de movilidad social a vastos sectores, no tuvo fuerza e intensidad suficiente como para influir en una mayor igualdad social. El rezago escolar afecta a los segmentos sociales tradicionalmente desprotegidos.11

El Instituto Nacional para la evaluacin de la Educacin (INEE), en su informe Anual 007, titulado: La Educacin para poblaciones en Contextos Vulnerables,
10

Ibid., p. 244.

11

Ibid., p.228.

basndose en informacin derivada de los cuestionarios de contexto de las pruebas EXCALE,12 reconoce que pese a la dificultad para distinguir con claridad el efecto de los factores del entorno y la escuela, la gran desigualdad de los resultados escolares se explica, sin duda, por la conjuncin de ambos. Los alumnos que viven en circunstancias ms desfavorables en el hogar son atendidos en las escuelas de mayores carencias.13 En lugar de que el mbito educativo compense de alguna forma las desventajas y requerimientos especiales de los grupos vunerables, contribuye a profundizarlos.

BIBLIOGRAFA

12

El INEE trabaja en el diseo y aplicacin de pruebas adecuadas a la realidad nacional. En la Direccin de Pruebas y Medicin se crean los instrumentos que se utilizan en la realizacin de evaluaciones nacionales orientadas a medir los aprendizajes alcanzados por los alumnos en todos los grados, ciclos y reas curriculares de los tipos, niveles y modalidades de educacin bsica y media superior del Sistema Educativo Nacional. Los Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE) constituyen la nueva generacin de pruebas nacionales elaboradas por el INEE y que se aplicaron por primera ocasin en junio de 2005.
13

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. La educacin para Poblaciones en Contextos Vulnerables, Informe Anual 2007, Mxico, D.F.

Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de la LX legislatura; http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008_comisioneslx/001_ordinar ias/003_atencion_a_grupos_vulnerables Espinosa Torres, Patricia; "Grupos vulnerables y cambio social", Qurum, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, ao IX, nm. 72, mayo-junio de 2000. INEE. La Educacin para poblaciones en Contextos Vulnerables, Informe Anual 2007, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Mxico, D.F. Moreno Olivos, Tiburcio; Evaluacin del aprendizaje y grupos vulnerables en Mxico. Una deuda por saldar; Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Revista Iberoamericana de Educacin, N 53/1 -25/06/2010, Brasil. Ornelas, Carlos; El sistema educativo mexicano; La transicin de fin de siglo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1995, 371 p., notas, tablas, bibliografa. Prez Contreras, Mara de Montserrat; Aproximacin a un estudio sobre vulnerabilidad y violencia familiar. Biblioteca Jurdica Virtual. Boletn Mexicano de Derecho Comparado. http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/113/art/art9.htm Departamento de Programas a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad, Subdireccin de Atencin al Derechohabiente, Jefatura de Servicios de Derechos Humanos y Participacin Social, de la Secretara General del ISSSTE http://www.issste.gob.mx/www/secretaria/atencion/documents/gruposvulnerables.pdf Secretara de Educacin Pblica. Grupos Vulnerables. http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/grupos_vulnerables Secretara de Educacin Pblica. Educacin Especial. http://www.sep.gob.mx/wb/sep1/educacion_especial