Vacos y carencias en la legislacin venezolana sobre desechos: retos a emprender

Prof. Vladimir Valera Dpto. Estudios Ambientales

vvalera@unimet.edu.ve

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela G.O. 5.453 24-03-2000 24-03-

MARCO LEGAL
Convenio de MARPOL Protocolo de Kyoto

Convenio de Basilea

Convenio de Estocolmo

Convenio de Rtterdam

Protocolo de Montreal

Ley Orgnica del Ambiente G.O. N. 5.833 22-12-2006 Ley Penal del Ambiente G.O. N. 4.358 3-01-1992

Ley Orgnica de Salud G.O. N. 11-11-1998

Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal G.O. N. 38.204 08-06-2005

Ley Orgnica para la Ordenacin del territorio G.O. N. 2.818 1-07-1983

Ley de Residuos y Desechos G.O. N 38.068 18-11-2004

Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligroso G.O. N. 5.554 13-11-2001

Desechos en Establecimientos de Salud Decreto N. 2.218 G.O. N. 4.418 27-04-92

Materiales Recuraperab. y Desechos Peligr. Decreto N. 2.635 G.O. N. 5.245 03-08-98 Resolucin 40 G.O. N. 37.700 29-05-03

Evaluacin de impacto Ambiental Decreto N. 1.257 G.O. N. 35946 25-04-96

Desechos slidos no peligrosos Decreto N. 2.216 G.O. No 4.418 27-04-92 Normas de Operacin de Rellenos Sanitarios Resolucin 230 MSAS G.O. No 34.600 22-11-1990

Calidad de Aire y Contaminacin Atmosfrica Decreto N. 638 G.O. N. 4.899 19-05-95

Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos Decreto N. 883 G.O. N. 5.021 18-12-95

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Se declara poltica nacional el control y reduccin de la produccin de residuos y desechos slidos, as como la recuperacin de materia y energa, a fin de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los mismos

El Estado asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin, educar sobre el manejo integral de los residuos y desechos slidos, y su incidencia en la salud y el ambiente

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Competencias del Poder Pblico Nacional
Se definen 13 competencias en el Artculo 12 de ellas destacan

Desarrollar polticas, estrategias generales y planes sectoriales en la materia Disear y promover polticas de financiamiento para las metas de GIRDS

Otorgar asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales para una mejor gestin Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente y a la salud de los prestadores y generadores de residuos y desechos slidos Crear incentivos que promuevan la gestin integral de los residuos y desechos slidos, y Ia participacin ciudadana en el sector

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Competencias del Poder Pblico Estadal
Se definen 5 competencias en el Artculo 13 de ellas destacan

1. Coordinar la elaboracin de los Planes Estadales de Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos con los otros niveles de gobierno 2. Apoyar, tcnica y financieramente en la gestin de residuos y desechos slidos a los municipios. 3. Velar por la ejecucin del Plan Estadal de Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos.

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Competencias del Poder Pblico Municipal
Se definen 14 competencias en el Artculo 14, de ellas destacan

Prestar de manera eficiente los servicios comprendidos en las etapas de gestin de los residuos y desechos slidos. Regular la gestin integral de los residuos y desechos slidos mediante la respectiva normativa municipal,. Elaborar el Plan Local de Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos, en concordancia con los Planes de los otros niveles de gobierno Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construccin de obras, instalacin de infraestructura o adquisicin de equipos, contemplados en los Planes de los Residuos y Desechos Slidos de carcter local

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Comisin Nacional para la Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos

Instancia asesora en el establecimiento de polticas, investigacin y coordinacin en materia de residuos y desechos slidos Elaborar el Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos Elaborar el reglamento de la Ley

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Competencias recurrentes entre los Ministerio de Ambiente y Ministerio de Salud
Utilizacin de equipos y tecnologas para las diferentes etapas de la gestin de RDS Proyectos de construccin, operacin y funcionamiento de los sitios de tratamiento y disposicin final de RDS

Importacin y exportacin de residuos y desechos slidos

Ley de Residuos y Desechos Slidos

Proyectos de saneamiento y/o conversin de vertederos en Rellenos Sanitarios La ley establece un perodo de cinco (05) aos

Ley de Sustancias, materiales y desechos peligrosos

El Estado apoyar e incentivar las acciones que conlleven a la recuperacin de los materiales peligrosos recuperables y la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos, as como el desarrollo de aquellas tecnologas que conduzcan a la optimizacin de los procesos y a la minimizacin de la generacin de desechos peligrosos mediante incentivos econmicos o fiscales.
Lo que no se ha definido, es qu clase de incentivos econmicos y fiscales se aplicarn y cmo se har Lo que tal vez amerite la modificacin de la propia Ley o de alguna otra que los seale directamente Mientras tanto no existen incentivos en el pas

Ley de Sustancias, materiales y desechos peligrosos

La recuperacin y disposicin final de los DP son una responsabilidad compartida del Estado y de los particulares. Ningn DP podr permanecer en sitio de carcter temporal un tiempo mayor al mximo establecido en la reglamentacin tcnica respectiva
An no se construyen el pas Centros para el tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos. Por lo que muchas empresas deben almacenar por ms tiempo que lo permitido en el Decreto 2.635 Sin embargo esto ha impulsado la creacin de empresas manejadoras de S,M y DP

Ley de Sustancias, materiales y desechos peligrosos

Quienes generen o manejen S, M y DP deben envasarlos y etiquetarlos, indicando la informacin referida a la identificacin de sus componentes, las alertas y advertencias sobre los riesgos cientficamente comprobados o no a la salud y al ambiente, incluyendo las medidas de proteccin recomendadas durante su uso y manejo; as como los procedimientos de primeros auxilios.
Existen algunas iniciativas internacionales como: El Enfoque Estratgico de Productos Qumicos (SAICM) y El Sistema Globalmente Armonizado de Productos Qumicos (GHS) los cuales han sido aceptados por el pas pero que han sido mnimos los esfuerzos para su aplicacin

Ley de Sustancias, materiales y desechos peligrosos

La Ley prev la creacin de una Comisin Nacional que tendr por objeto la orientacin y formulacin de las polticas y estrategias de Estado para la regulacin y control del uso y manejo de las sustancias, materiales y desechos peligrosos
Hasta Diciembre de 2007 funcion la Comisin Presidencial de Seguridad Qumica. No se han dado las explicaciones del por qu durante el presente ao dej de funcionar la CPSQ Tampoco se han creado las Juntas Asesoras Regionales

Vacos y Retos importantes

Dnde ubicamos a los residuos y desechos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)?

Vacos y Retos importantes

Qu norma le aplicamos a los desechos de la construccin (escombros)?

y a los lodos de las plantas de tratamiento?

Vacos y Retos importantes

Se hace necesario una normativa que regule el manejo de los desechos generados de las actividades de exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos

Se deben regular los Centros de Tratamiento de desechos petroleros (ripios y lodos de perforacin)

Vacos y Retos importantes

cules sern las condiciones necesarias para garantizar la calidad de los composteros a partir de desechos orgnicos domsticos?

Qu tipo de regulacin habr que aplicar al uso de la gallinaza?

Vacos y Retos importantes

Qu pasa con la responsabilidad de los productores de bienes? Qu pasa con la responsabilidad de los consumidores?

Deben seguir siendo los municipios y el Estado quienes carguen con el mayor peso de los costos de la gestin de los residuos y desechos slidos?

Vacos y Retos importantes

Dadas las muestras del Poder Pblico Nacional de intervenir directamente en la prestacin del servicio de aseo urbano y de disposicin final de desechos.
Ser necesario volver a un sistema como el del IMAU? Ser acaso necesario cambiar las leyes? Quin regular a quin?

Finalmente
No hay mejor gestin de desechos que aquella que evita su generacin Para tal fin requerimos de nuevas normas y/o las reformas de las que ya tenemos para: Fomentar, apoyar y estimular las iniciativas de produccin y consumo responsable, tecnologas limpias, la promocin de las 3 R, entre otras. Definir el modelo de gestin de desechos slidos en cada municipio Gestionar desechos especficos como los RAEE, desechos de asbesto, COP, o mejorar la de los desechos hospitalarios, entre otros. Pero tambin son importantes las voluntarios como las normas COVENIN normas de acuerdos

Sin embargo el marco regulatorio actual no deja de ser importante, lo que debemos hacer es cumplirlo y hacerlo cumplir

GRACIAS

Prof. Vladimir Valera vvalera@unimet.edu.ve