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Principales instrumentos
internacionales sobre discriminación
y racismo
MÉXICO, 2004
Emb. Salvador Campos Icardo
Secretario Ejecutivo
Compilación y comentarios:
Beatriz E. Tamés Peña
© Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jerónimo Lídice,
C. P. 10200, México, D. F.
Diseño de portada:
Flavio López Alcocer
Impreso en México
CONTENIDO
Presentación .............................................................................................. 9
DECLARACIONES INTERNACIONALES
[5]
6 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
TRATADOS INTERNACIONALES
[9]
10 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
La Asamblea General,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas está basada en el prin-
cipio de dignidad e igualdad de todos los seres humanos y tiene, entre otros
propósitos fundamentales, el de realizar la cooperación internacional en el
desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idio-
ma o religión,
[13]
14 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
mentales, tienden a poner en peligro las relaciones amistosas entre los pueblos,
la cooperación entre las naciones y la paz y la seguridad internacionales,
Convencida asimismo de que la discriminación racial daña no sólo a quie-
nes son objeto de ella, sino también a quienes la practican,
Convencida también de que la edificación de una sociedad universal libre
de todas las formas de segregación y discriminación raciales, que son facto-
res de odio y división entre los hombres, es uno de los objetivos fundamentales
de las Naciones Unidas,
1. Afirma solemnemente la necesidad de eliminar rápidamente, en todas las
partes del mundo, la discriminación racial en todas sus formas y manifestacio-
nes, y de asegurar la comprensión y el respeto de la dignidad de la persona
humana;
2. Afirma solemnemente la necesidad de adoptar con tal objeto medidas de
carácter nacional e internacional, incluidas medidas en las esferas de la ense-
ñanza, la educación y la información, para asegurar el reconocimiento y la
observancia universales y efectivos de los principios que se enuncian seguida-
mente;
3. Proclama la presente Declaración:
Artículo 1
La discriminación entre los seres humanos por motivos de raza, color u origen
étnico es un atentado contra la dignidad humana y debe condenarse como una
negación de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, una violación
de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, un obstáculo para las relacio-
nes amistosas y pacíficas entre las naciones y un hecho susceptible de pertur-
bar la paz y la seguridad entre los pueblos.
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Todos los Estados deben adoptar medidas efectivas para revisar las políticas
gubernamentales y otras políticas públicas a fin de abolir las leyes y los regla-
mentos que tengan como consecuencia el crear la discriminación racial y per-
petuarla allí donde todavía exista. Deben promulgar leyes encaminadas a pro-
hibir esa discriminación y adoptar todas las medidas apropiadas para combatir
aquellos prejuicios que dan lugar a la discriminación racial.
Artículo 5
Debe ponerse término sin demora a las políticas gubernamentales y otras po-
líticas de segregación racial y especialmente a la política de apartheid, así como
a todas las formas de discriminación y segregación raciales resultantes de esas
políticas.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 17
Artículo 6
Artículo 7
1. Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y a que se le haga jus-
ticia conforme a la ley y en condiciones de igualdad. Toda persona, sin distin-
ción por motivos de raza, de color o de origen étnico, tiene derecho a la segu-
ridad personal y a la protección del Estado contra todo acto de violencia o
atentado contra su integridad personal cometido por funcionarios públicos,
o por cualquier individuo, grupo o institución.
2. Toda persona tiene derecho a un recurso y amparo efectivos contra toda
discriminación de que pueda ser víctima en sus derechos y libertades funda-
mentales por motivos de raza, de color o de origen étnico ante tribunales na-
cionales independientes y competentes para examinar esas cuestiones.
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Las Naciones Unidas, los organismos especializados, los Estados y las orga-
nizaciones no gubernamentales tienen el deber de hacer cuanto les sea posible
para fomentar una acción enérgica que, combinando medidas jurídicas y otras
medidas de índole práctica, permita la abolición de todas las formas de discri-
minación racial. En particular, deben estudiar las causas de dicha discrimina-
ción a fin de recomendar medidas adecuadas y eficaces para combatirla y eli-
minarla.
Artículo 11
***
La Asamblea General,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor
de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
Considerando que la Declaración Universal de Derechos Humanos establece
el principio de la no discriminación y proclama que todos los seres humanos
[19]
20 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene todos
los derechos y libertades proclamados en dicha Declaración, sin distinción
alguna, incluida la distinción por razón de sexo,
Teniendo en cuenta las resoluciones, declaraciones, convenciones y reco-
mendaciones de las Naciones Unidas y los organismos especializados cuyo
objeto es eliminar todas las formas de discriminación y fomentar la igualdad
de derechos de hombres y mujeres,
Preocupada de que, a pesar de la Carta de las Naciones Unidas, de la Decla-
ración Universal de Derechos Humanos, de los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos y de otros instrumentos de las Naciones Unidas y los or-
ganismos especializados y a pesar de los progresos realizados en materia de
igualdad de derechos, continúa existiendo considerable discriminación en
contra de la mujer,
Considerando que la discriminación contra la mujer es incompatible con la
dignidad humana y con el bienestar de la familia y de la sociedad, impide su
participación en la vida política, social, económica y cultural de sus países en
condiciones de igualdad con el hombre, y constituye un obstáculo para el ple-
no desarrollo de las posibilidades que tiene la mujer de servir a sus países y a
la humanidad,
Teniendo presente la importancia de la contribución de la mujer a la vida
social, política, económica y cultural, así como su función en la familia y es-
pecialmente en la educación de los hijos,
Convencida de que la máxima participación tanto de las mujeres como de
los hombres en todos los campos es indispensable para el desarrollo total de un
país, el bienestar del mundo y la causa de la paz,
Considerando que es necesario garantizar el reconocimiento universal, de
hecho y en derecho, del principio de igualdad del hombre y la mujer,
Proclama solemnemente la presente Declaración:
Artículo 1
Artículo 2
Deberán adoptarse todas las medidas apropiadas a fin de abolir las leyes, cos-
tumbres, reglamentos y prácticas existentes que constituyan una discriminación
en contra de la mujer, y para asegurar la protección jurídica adecuada de la
igualdad de derechos del hombre y la mujer, en particular:
Artículo 3
Deberán adoptarse todas las medidas apropiadas para educar a la opinión pú-
blica y orientar las aspiraciones nacionales hacia la eliminación de los prejui-
cios y la abolición de las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índo-
le que estén basadas en la idea de la inferioridad de la mujer.
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
ces, inclusive medidas legislativas, a fin de fijar una edad mínima para contraer
matrimonio y hacer obligatoria la inscripción del matrimonio en un registro
oficial.
Artículo 7
Todas las disposiciones de los códigos penales que constituyan una discrimi-
nación contra las mujeres serán derogadas.
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
***
[25]
26 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Preámbulo
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
1. Los individuos, habida cuenta del derecho que tienen a que reine en los
planos nacional e internacional un orden económico, social, cultural y jurídi-
co tal que les permita ejercer todas sus facultades con plena igualdad de dere-
chos y oportunidades, tienen los deberes correspondientes respecto de sus
semejantes, de la sociedad en que viven y de la comunidad internacional. Tie-
nen, por consiguiente, el deber de promover la armonía entre los pueblos, de
luchar contra el racismo y los prejuicios raciales y de contribuir con todos los
medios de que dispongan a la eliminación de todas las formas de discrimina-
ción racial.
2. En lo que respecta a los prejuicios, los comportamientos y las prácticas
racistas, los especialistas de las ciencias naturales, las ciencias sociales y los
estudios culturales, así como las organizaciones y asociaciones científicas, es-
tán llamados a realizar investigaciones objetivas sobre unas bases ampliamente
interdisciplinarias; todos los Estados deben alentarles a ello.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 33
Artículo 9
Artículo 10
[35]
36 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Preámbulo
La Conferencia General,
Recordando que en virtud de su Constitución, la UNESCO se propone “con-
tribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educación, la ciencia
y la cultura, la colaboración entre las naciones a fin de asegurar el respeto
universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales” (art. I, 1), y que para realizar tal finalidad la Organización se pre-
ocupará de “facilitar la libre circulación de las ideas, por medio de la palabra
y de la imagen” (art. I, 2),
Recordando además que, en virtud de su Constitución, los Estados Miem-
bros de la UNESCO, “persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el ple-
no e igual acceso a la educación, la posibilidad de investigar libremente la
verdad objetiva y el libre intercambio de ideas y de conocimientos, resuelven
desarrollar e intensificar las relaciones entre sus pueblos, a fin de que éstos se
comprendan mejor entre sí y adquieran un conocimiento más preciso y verda-
dero de sus respectivas vidas” (Preámbulo, párrafo sexto),
Recordando los objetivos y los principios de las Naciones Unidas tal como
son definidos en su Carta,
Recordando la Declaración Universal de Derechos Humanos aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948 y en particular el artículo
19 que estipula que “todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opinio-
nes, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”, así como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1966, que proclama los mismos principios
en su artículo 19 y que en su artículo 20 condena la incitación a la guerra, la
apología del odio nacional, racial o religioso, así como toda forma de discri-
minación, de hostilidad o de violencia,
Recordando el artículo 4 de la Convención Internacional sobre la Elimina-
ción de todas las Formas de Discriminación Racial, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1965, y la Convención internacional sobre
la represión y el castigo del crimen de apartheid, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1973, que estipulan que los Estados adhe-
ridos a esas convenciones se comprometen a adoptar inmediatamente medidas
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 37
Artículo I
Artículo II
Artículo III
Artículo IV
Artículo V
Artículo VI
Artículo VII
Artículo VIII
Artículo IX
Artículo X
Artículo XI
Para que la presente Declaración sea plenamente eficaz, es preciso que, con el
debido respeto de las disposiciones legislativas y administrativas y de las de-
más obligaciones de los Estados Miembros, se garantice la existencia de con-
diciones favorables para la acción de los medios de comunicación, de confor-
midad con las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos
y los principios correspondientes enunciados en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos aprobado por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas en 1966.
DECLARACIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS
LAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y DISCRIMINACIÓN
FUNDADAS EN LA RELIGIÓN O LAS CONVICCIONES
***
La Asamblea General,
Considerando que uno de los principios fundamentales de la Carta de las Na-
ciones Unidas es el de la dignidad e igualdad propias de todos los seres huma-
nos, y que todos los Estados Miembros se han comprometido a tomar medidas
conjuntas y separadamente, en cooperación con la Organización de las Nacio-
nes Unidas, para promover y estimular el respeto universal y efectivo de los
[43]
44 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
1. Los padres o, en su caso, los tutores legales del niño tendrán el derecho de
organizar la vida dentro de la familia de conformidad con su religión o sus
convicciones y habida cuenta de la educación moral en que crean que debe
educarse al niño.
2. Todo niño gozará del derecho a tener acceso a educación en materia de
religión o convicciones conforme con los deseos de sus padres o, en su caso,
sus tutores legales, y no se le obligará a instruirse en una religión o conviccio-
nes contra los deseos de sus padres o tutores legales, sirviendo de principio
rector el interés superior del niño.
3. El niño estará protegido de cualquier forma de discriminación por moti-
vos de religión o convicciones. Se le educará en un espíritu de comprensión,
tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y hermandad universal, respeto de la
libertad de religión o de convicciones de los demás y en la plena conciencia de
que su energía y sus talentos deben dedicarse al servicio de la humanidad.
4. Cuando un niño no se halle bajo la tutela de sus padres ni de sus tutores
legales, se tomarán debidamente en consideración los deseos expresados por
aquéllos o cualquier otra prueba que se haya obtenido de sus deseos en mate-
ria de religión o de convicciones, sirviendo de principio rector el interés supe-
rior del niño.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 47
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
***
La Asamblea General,
Reafirmando que uno de los propósitos básicos de las Naciones Unidas,
proclamados en la Carta, es el desarrollo y el estímulo del respeto de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión,
Reafirmando la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad
y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeñas,
[49]
50 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
1. Los Estados adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las per-
sonas pertenecientes a minorías puedan ejercer plena y eficazmente todos sus
derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminación alguna y en
plena igualdad ante la ley.
2. Los Estados adoptarán medidas para crear condiciones favorables a fin
de que las personas pertenecientes a minorías puedan expresar sus caracterís-
ticas y desarrollar su cultura, idioma, religión, tradiciones y costumbres, sal-
vo en los casos en que determinadas prácticas violen la legislación nacional y
sean contrarias a las normas internacionales.
3. Los Estados deberán adoptar medidas apropiadas de modo que, siempre
que sea posible, las personas pertenecientes a minorías puedan tener oportu-
nidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instrucción en
su idioma materno.
4. Los Estados deberán adoptar, cuando sea apropiado, medidas en la esfe-
ra de la educación, a fin de promover el conocimiento de la historia, las tradi-
ciones, el idioma y la cultura de las minorías que existen en su territorio. Las
personas pertenecientes a minorías deberán tener oportunidades adecuadas de
adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto.
5. Los Estados deberán examinar medidas apropiadas de modo que las per-
sonas pertenecientes a minorías puedan participar plenamente en el progreso
y el desarrollo económicos de su país.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 53
Artículo 5
Artículo 6
Los Estados deberán cooperar en las cuestiones relativas a las personas perte-
necientes a minorías, entre otras cosas, el intercambio de información y de
experiencia, con el fin de promover la comprensión y la confianza mutuas.
Artículo 7
Los Estados deberán cooperar a fin de promover el respeto por los derechos
enunciados en la presente Declaración.
Artículo 8
Artículo 9
Este tratado adoptado por la OIT tiene por finalidad evitar cualquier
tipo de discriminación por razón de sexo en el pago de salarios o
sueldos. Para ese efecto, los Estados Partes en el tratado, como es
el caso de México, se obligan a aplicar de manera efectiva el prin-
cipio de igualdad de remuneración a través de los medios previstos
por el Convenio, entre los que destaca la legislación nacional. En
México el artículo 123 constitucional y la Ley Federal del Trabajo
reconocen este principio.
El tratado hace práctico y obligatorio el principio de igualdad
entre hombres y mujeres, ya reconocido en la Declaración Univer-
sal de Derechos Humanos, adoptada en 1948.
***
[57]
58 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 1
Artículo 2
a) La legislación nacional;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 59
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
auténticas.
CONVENIO (NÚM. 111) RELATIVO A LA DISCRIMINACIÓN
EN MATERIA DE EMPLEO Y OCUPACIÓN
***
[65]
66 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 1
Artículo 2
Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formu-
lar y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecua-
dos a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades
y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier
discriminación a este respecto.
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
auténticas.
CONVENCIÓN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA
LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA
DE LA ENSEÑANZA
***
[71]
72 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 1
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos
de enseñanza;
b) Limitar a un nivel inferior la educación de una persona o de un grupo;
c) A reserva de lo previsto en el artículo 2 de la presente Convención, ins-
tituir o mantener sistemas o establecimientos de enseñanza separados para
personas o grupos; o
d) Colocar a una persona o a un grupo de personas en una situación incom-
patible con la dignidad humana;
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
[81]
82 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Los miembros de la Comisión serán elegidos por seis años. Serán reelegibles
si se presentan de nuevo. Sin embargo, el mandato de cuatro de los miembros
designados en la primera elección finalizará a los dos años, y el de otros tres a
los cuatro años. Inmediatamente después de la primera elección, el Presiden-
te de la Conferencia General procederá a designar esos miembros por sorteo.
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
a) El quórum estará constituido por los dos tercios de los miembros, inclui-
dos, llegado el caso, los miembros ad hoc;
b) Las decisiones de la Comisión se tomarán por mayoría de los miembros
y miembros ad hoc presentes; en caso de empate, el Presidente tendrá
voto de calidad;
86 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 12
Artículo 13
A partir del principio del sexto año siguiente a la entrada en vigor del presen-
te Protocolo, la Comisión podrá encargarse también de buscar solución a cual-
quier controversia sobre la aplicación o interpretación de la Convención, plan-
teada entre Estados que sean Partes en la mencionada Convención y no sean,
o no sean todos, Partes en el presente Protocolo, si esos Estados convienen en
someter esa controversia a la Comisión. El Reglamento de la Comisión fijará
las condiciones que deberá reunir el acuerdo entre esos Estados.
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Artículo 22
Artículo 23
Artículo 24
Artículo 25
Artículo 26
Artículo 27
Artículo 28
[93]
94 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
nes contra todo acto de discriminación racial, a fin de que las víc-
timas reciban una reparación por el daño sufrido.
La Convención reconoce el importante papel que desempeña la
educación en el combate a la discriminación, por lo que los Estados
se comprometen a aplicar medidas eficaces en este campo.
Este tratado fue el primer instrumento internacional en disponer
medidas diferenciales en beneficio de grupos raciales menos favo-
recidos, esto es, la aplicación de la acción afirmativa.
Se debe destacar que esta Convención también fue el primer tra-
tado en materia de derechos humanos de las Naciones Unidas que
estableció un sistema internacional de supervisión, a través de un
procedimiento para las denuncias presentadas por individuos, y de
la creación del Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial, el cual se encarga de recibir y estudiar los informes perió-
dicos presentados por los Estados en relación con el cumplimiento
del tratado.
***
PARTE I
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que
se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de un
grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan
justificar o promover el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que
sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas des-
tinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal discrimi-
nación, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorpo-
rados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los
derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención,
tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
Artículo 5
Artículo 6
Los Estados partes asegurarán a todas las personas que se hallen bajo su juris-
dicción, protección y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales com-
petentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminación
racial que, contraviniendo la presente Convención, viole sus derechos huma-
nos y libertades fundamentales, así como el derecho a pedir a esos tribunales
satisfacción o reparación justa y adecuada por todo daño de que puedan ser
víctimas como consecuencia de tal discriminación.
Artículo 7
PARTE II
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte no cumple las disposi-
ciones de la presente Convención, podrá señalar el asunto a la atención del
Comité. El Comité transmitirá la comunicación correspondiente al Estado parte
interesado. Dentro de los tres meses, el Estado que recibe la comunicación
presentará al Comité explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la
cuestión y exponer qué medida correctiva hubiere, en su caso, adoptado.
2. Si el asunto no se resuelve a satisfacción de ambas partes, mediante ne-
gociaciones bilaterales o algún otro procedimiento adecuado, en un plazo de
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 103
seis meses a partir del momento en que el Estado destinatario reciba la comu-
nicación inicial, cualquiera de los dos Estados tendrá derecho a someter nue-
vamente el asunto al Comité mediante la notificación al Comité y al otro Es-
tado.
3. El Comité conocerá de un asunto que se le someta, de acuerdo con el
párrafo 2 del presente artículo, cuando se haya cerciorado de que se han inter-
puesto y agotado todos los recursos de jurisdicción interna, de conformidad con
los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se apli-
cará esta regla cuando la substanciación de los mencionados recursos se pro-
longue injustificadamente.
4. En todo asunto que se le someta, el Comité podrá pedir a los Estados
partes interesados que faciliten cualquier otra información pertinente.
5. Cuando el Comité entienda en cualquier asunto derivado del presente
artículo, los Estados partes interesados podrán enviar un representante, que
participará sin derecho a voto en los trabajos del Comité mientras se examine
el asunto.
Artículo 12
1. a) Una vez que el Comité haya obtenido y estudiado toda la información que
estime necesaria, el Presidente nombrará una Comisión Especial de Concilia-
ción (denominada en adelante la Comisión), integrada por cinco personas que
podrán o no ser miembros del Comité. Los miembros de la Comisión serán
designados con el consentimiento pleno y unánime de las partes en la contro-
versia y sus buenos oficios se pondrán a disposición de los Estados interesa-
dos a fin de llegar a una solución amistosa del asunto, basada en el respeto a
la presente Convención.
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia no lle-
gan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la Comisión, los
miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los Estados partes en la
controversia serán elegidos por el Comité, de entre sus propios miembros, por
voto secreto y por mayoría de dos tercios.
2. Los miembros de la Comisión ejercerán sus funciones a título personal.
No deberán ser nacionales de los Estados partes en la controversia, ni tampo-
co de un Estado que no sea parte en la presente Convención.
3. La Comisión elegirá su propio Presidente y aprobará su propio reglamento.
104 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
PARTE III
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Artículo 22
Toda controversia entre dos o más Estados partes con respecto a la interpreta-
ción o a la aplicación de la presente Convención, que no se resuelva mediante
negociaciones o mediante los procedimientos que se establecen expresamen-
te en ella, será sometida a la decisión de la Corte Internacional de Justicia a
instancia de cualquiera de las partes en la controversia, a menos que éstas
convengan en otro modo de solucionarla.
Artículo 23
1. Todo Estado parte podrá formular en cualquier tiempo una demanda de re-
visión de la presente Convención por medio de notificación escrita dirigida al
Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidirá sobre las medidas
que deban tomarse, si hubiere lugar, respecto a tal demanda.
Artículo 24
Artículo 25
[111]
112 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
periódicos presentados por los Estados. Cabe señalar que este me-
canismo de aplicación se dejó en suspenso a partir del cambio de
circunstancias operado en el sur del continente africano, en don-
de Namibia se constituyó en Estado independiente y en Sudáfrica
se abolió el régimen de apartheid y se estableció un gobierno sus-
tentado en elecciones democráticas.
***
Artículo I
Artículo II
Artículo III
Artículo IV
Artículo V
Artículo VI
Artículo VII
Artículo VIII
Artículo IX
Artículo X
a) Pida a los órganos de las Naciones Unidas que, cuando transmitan copias
de las peticiones previstas en el artículo 15 de la Convención Internacio-
nal sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
señalen a su atención las denuncias relativas a los actos enumerados en
el artículo II de la presente Convención;
b) Prepare, sobre la base de los informes de los órganos competentes de las
Naciones Unidas y de los informes periódicos de los Estados Partes en
la presente Convención, una lista de los particulares, organizaciones, ins-
tituciones y representantes de Estados que se presumen responsables de
los crímenes enumerados en el artículo II, así como de aquellos contra
quienes los Estados Partes en la presente Convención hayan incoado
procedimientos judiciales;
c) Solicite de los órganos competentes de las Naciones Unidas información
acerca de las medidas adoptadas por las autoridades encargadas de la ad-
ministración de los territorios en fideicomiso y no autónomos y de todos
los demás territorios a que se refiere la resolución 1514 (XV) de 14 de
diciembre de 1960 de la Asamblea General con respecto a los particula-
res que se presuman responsables de crímenes enumerados en el artícu-
lo II de la presente Convención y que se crea se hallan bajo su jurisdic-
ción territorial y administrativa.
118 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo XI
Artículo XII
Artículo XIII
Artículo XIV
Artículo XV
Artículo XVI
Artículo XVII
Artículo XVIII
Artículo XIX
[121]
122 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
PARTE I
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas
política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,
con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de
la prostitución de la mujer.
PARTE II
Artículo 7
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la dis-
criminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular,
garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el
derecho a:
Artículo 8
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar a la
mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminación alguna,
la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de
participar en la labor de las organizaciones internacionales.
Artículo 9
1. Los Estados Partes otorgarán a las mujeres iguales derechos que a los hom-
bres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarán, en par-
ticular, que ni el matrimonio con un extranjero ni el cambio de nacionalidad
del marido durante el matrimonio cambien automáticamente la nacionalidad de
la esposa, la conviertan en apátrida o la obliguen a adoptar la nacionalidad del
cónyuge.
2. Los Estados Partes otorgarán a la mujer los mismos derechos que al hom-
bre con respecto a la nacionalidad de sus hijos.
PARTE III
Artículo 10
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con
el hombre en la esfera de la educación y en particular para asegurar, en condi-
ciones de igualdad entre hombres y mujeres:
Artículo 11
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la
mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en
particular:
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 129
Artículo 12
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de ase-
gurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servi-
cios de atención médica, inclusive los que se refieren a la planificación de la
familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 1 supra, los Estados Partes
garantizarán a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el
parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando
fuere necesario, y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo
y la lactancia.
Artículo 13
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social
a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los
mismos derechos, en particular:
Artículo 14
1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace
frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia
económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de
la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplica-
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 131
PARTE IV
Artículo 15
Artículo 16
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matri-
monio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarán en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres:
PARTE V
Artículo 17
de las Naciones Unidas. En esta reunión, para la cual formarán quórum dos
tercios de los Estados Partes, se considerarán elegidos para el Comité los can-
didatos que obtengan el mayor número de votos y la mayoría absoluta de los
votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
5. Los miembros del Comité serán elegidos por cuatro años. No obstante, el
mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera elección expirará al
cabo de dos años; inmediatamente después de la primera elección el Presidente
del Comité designará por sorteo los nombres de esos nueve miembros.
6. La elección de los cinco miembros adicionales del Comité se celebrará
de conformidad con lo dispuesto en los párrafos 2, 3 y 4 del presente artículo,
después de que el trigésimo quinto Estado Parte haya ratificado la Convención
o se haya adherido a ella. El mandato de dos de los miembros adicionales ele-
gidos en esta ocasión, cuyos nombres designará por sorteo el Presidente del
Comité, expirará al cabo de dos años.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto haya
cesado en sus funciones como miembro del Comité designará entre sus nacio-
nales a otro experto a reserva de la aprobación del Comité.
8. Los miembros del Comité, previa aprobación de la Asamblea General,
percibirán emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y
condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la importancia de
las funciones del Comité.
9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionará el personal
y los servicios necesarios para el desempeño eficaz de las funciones del Comité
en virtud de la presente Convención.
Artículo 18
2. Se podrán indicar en los informes los factores y las dificultades que afec-
ten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente
Convención.
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Artículo 22
PARTE VI
Artículo 23
Artículo 24
Artículo 25
Artículo 26
Artículo 27
Artículo 28
Artículo 29
1. Toda controversia que surja entre dos o más Estados Partes con respecto a
la interpretación o aplicación de la presente Convención que no se solucione
mediante negociaciones se someterá al arbitraje a petición de uno de ellos. Si
en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentación de so-
138 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artículo 30
[139]
140 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
Artículo I
Artículo 2
Artículo 3
Los Estados Partes no permitirán contactos deportivos con los países que prac-
tiquen el apartheid y adoptarán medidas apropiadas para asegurar que sus or-
ganizaciones deportivas, equipos y deportistas particulares no mantengan ta-
les contactos.
Artículo 4
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para impedir los
contactos deportivos con los países que practiquen el apartheid y asegurarán
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 143
Artículo 5
Artículo 6
Todo Estado Parte adoptará medidas apropiadas con respecto a sus organiza-
ciones deportivas, equipos y deportistas particulares que participen en activi-
dades deportivas en un país que practique el apartheid o con equipos que re-
presenten a un país que practique el apartheid y, en especial:
Artículo 7
Artículo 8
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas para asegurar que
todo país que practique el apartheid sea expulsado de las organizaciones de-
portivas internacionales y regionales.
Artículo 9
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para impedir que
las organizaciones deportivas internacionales impongan sanciones financieras
o de otra índole a las organizaciones afiliadas que, de conformidad con las
resoluciones de las Naciones Unidas, las disposiciones de la presente Conven-
ción y el espíritu del principio olímpico, se nieguen a participar en aconteci-
mientos deportivos con un país que practique el apartheid.
Artículo 10
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Artículo 22
[151]
152 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
plazo de seis meses, una respuesta por escrito, especialmente información sobre
toda medida que se hubiera adoptado en función de las opiniones y recomen-
daciones del Comité.
5. El Comité podrá invitar al Estado Parte a presentar más información so-
bre cualesquiera medidas que el Estado Parte hubiera adoptado en respuesta
a las opiniones o recomendaciones del Comité, si las hubiere, incluso, si el
Comité lo considera apropiado, en los informes que presente más adelante
el Estado Parte de conformidad con el artículo 18 de la Convención.
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
Cada Estado Parte adoptará todas las medidas necesarias para garantizar que
las personas que se hallen bajo su jurisdicción no sean objeto de malos tratos
ni intimidación como consecuencia de cualquier comunicación con el Comi-
té de conformidad con el presente Protocolo.
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
[163]
164 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
DECLARACIÓN
[167]
168 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
PROGRAMA DE ACCIÓN
12. Los Estados que reciben trabajadores migrantes deberían eliminar todas
las prácticas discriminatorias contra esos trabajadores y sus familias concedién-
doles un trato no menos favorable que el que conceden a sus propios naciona-
les. Esa igualdad de trato debería existir, en particular, con respecto a la for-
mación profesional, el tipo de puestos que pueden ocupar los migrantes, el tipo
de contratos qua se les concede, el derecho a residir en cualquier parte del país,
las reglamentaciones que rigen las condiciones de trabajo, la actividad sindi-
cal y el acceso a los tribunales judiciales y administrativos para formular ale-
gaciones de discriminación.
13. La Conferencia, recomienda asimismo que los Estados:
26. Teniendo presente el Año Internacional del Niño, 1979, la. Conferencia
recomienda que la Asamblea General prepare un estudio especial sobre la si-
tuación de los niños que viven bajo los regímenes racistas de África meridio-
nal, especialmente bajo el apartheid, y la de los niños en los territorios árabes
ocupados y en otros territorios ocupados.
27. La Conferencia reitera que el apartheid, el racismo y todas las formas
de discriminación racial son algunos de los obstáculos más graves que se opo-
nen a que muchos países económicamente en desarrollo consigan la igualdad
y la justicia económica. Por consiguiente, pide a las Naciones Unidas y enca-
rece a los países en desarrollo y a los países desarrollados que emprendan se-
riamente la tarea a realizar y tomen medidas positivas para el establecimiento
de un nuevo orden económico internacional tal como está previsto en los pro-
gramas y resoluciones de las Naciones Unidas, particularmente los aprobados
por la Asamblea General en sus períodos extraordinarios de sesiones sexto y
séptimo.
28. La Conferencia pide a la Organización Internacional del Trabajo que
establezca un grupo especial de expertos que siga de cerca la aplicación de las
disposiciones de los instrumentos internacionales que protegen los derechos de
los trabajadores migrantes y que estudie la posibilidad de celebrar nuevos
seminarios regionales e internacionales sobre el tema de la discriminación
racial de que son víctimas los trabajadores migrantes.
29. La Conferencia recomienda que el Instituto de las Naciones Unidas para
Formación Profesional e Investigaciones organice un coloquio internacional
sobre la prohibición del apartheid, el racismo y la discriminación racial y la
libre determinación en el derecho internacional, en el que se preste especial
atención a los principios de la no discriminación y la libre determinación como
normas imperativas del derecho internacional.
30. La Conferencia expresa su reconocimiento por la valiosa labor realiza-
da por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y por su gran
contribución a la eliminación del racismo, la discriminación racial y el
apartheid, toma nota de sus decisiones y recomendaciones generales e invita
a la Asamblea General a seguir apoyando la labor del Comité y a examinar los
medios de aplicar dichas decisiones y recomendaciones.
31. La Conferencia recomienda a la Comisión de Derechos-Humanos que
continúe sus esfuerzos encaminados a preparar un instrumento internacional
para la protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 187
40. La Conferencia recomienda que, a fin de evaluar las actividades del Dece-
nio, como se pide en el párrafo 18 del Programa para el Decenio, el Consejo
Económico y Social estudie la posibilidad de crear un grupo de trabajo de
expertos que le ayude en esa tarea.
41. La Conferencia recomienda además que el Consejo Económico y Social
reconozca como entidad consultiva a la Conferencia Mundial de Pueblos In-
dígenas, de conformidad con los procedimientos establecidos en la resolución
1296 (LXIV) del Consejo, de 23 de mayo de 1968.
DECLARACIÓN
[191]
192 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
lar, deben poner de manifiesto los mitos y las teorías erróneas inherentes al
racismo y a la discriminación racial,
Afirmando su convencimiento de que los medios de comunicación de ma-
sas pueden dar a los grupos dominados la posibilidad de expresarse, contribu-
yendo así al entendimiento mutuo y al respeto de las diferencias,
Reconociendo la importancia del apoyo brindado a la Convención Interna-
cional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial por
121 Estados y del apoyo adicional aportado por los Estados que han recono-
cido públicamente la facultad del Comité para la Eliminación de la Discrimi-
nación Racial de recibir comunicaciones de personas y grupos de personas,
Reiterando su llamamiento a todos los Estados que todavía no se hayan ad-
herido a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial para que lo hagan como parte de su contribución al
logro de los objetivos del Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discrimi-
nación Racial, y reafirmando su convencimiento de que tales Estados, hasta que
ratifiquen la Convención, deberían seguir sus disposiciones como directrices para
combatir la discriminación racial y asegurar que se ponga en práctica el princi-
pio de la igualdad, tanto en la esfera nacional como en la internacional,
Reconociendo la importancia capital de las medidas legislativas, judiciales
y administrativas nacionales en la lucha contra la discriminación racial, y el
valor específico de los procedimientos de recurso a efectos de la aplicación de
las normas sobre derechos humanos,
Reconociendo que las personas pertenecientes a minorías nacionales, étnicas
y de otro tipo quedan protegidas por los instrumentos internacionales pertinen-
tes y en particular por la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial y el Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Políticos, incluido su artículo 27, y que es preciso mantener una
constante vigilancia para contrarrestar toda medida que discrimine contra ta-
les grupos, y que las iniciativas de las Naciones Unidas con respecto al dere-
cho de las personas pertenecientes a minorías y poblaciones autóctonas mere-
cen el más amplio apoyo,
Reconociendo que para alcanzar el objetivo de mantener una lucha eficaz
contra el racismo y la discriminación racial es necesario trabajar por el inme-
diato establecimiento de un orden internacional justo y equitativo y que, a ese
efecto, la instauración de un nuevo orden económico internacional sería un
paso muy importante en la lucha contra las causas del racismo y la discrimi-
nación racial,
194 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
PROGRAMA DE ACCIÓN
1. La Conferencia pide a todos los Estados, los órganos de las Naciones Uni-
das y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que ga-
ranticen la plena y universal aplicación de las resoluciones de cumplimien-
to obligatorio del Consejo de Seguridad y que hagan esfuerzos por aplicar
otras resoluciones de las Naciones Unidas. Se deberá prestar atención espe-
cial a medidas concretas, incluidas las contenidas en el presente Programa de
Acción, destinadas a asegurar la aplicación de las disposiciones relativas al
apartheid.
2. La Conferencia reafirma que el sistema de apartheid de Sudáfrica es la
forma más extrema de racismo institucionalizado, un crimen de lesa humani-
dad y una afrenta a la conciencia y la dignidad de la humanidad, y que la po-
lítica y las prácticas de Sudáfrica constituyen una grave quiebra de la estabi-
lidad regional y de la paz y la seguridad internacionales y una amenaza a las
mismas. La Conferencia pide a todos los Estados, las organizaciones interna-
cionales, las instituciones privadas y las organizaciones no gubernamentales
que presten una mayor asistencia política y material a los pueblos oprimidos
de Sudáfrica y Namibia y que intensifiquen las campañas encaminadas a ob-
tener la libertad de todos los presos políticos encarcelados por sus actividades
contra el apartheid.
3. La Conferencia reafirma asimismo la legitimidad de la lucha de los pue-
blos oprimidos de Sudáfrica y Namibia y sus movimientos de liberación nacio-
nal para lograr la eliminación del apartheid por todos los medios disponibles,
incluida la lucha armada, y la responsabilidad especial que incumbe a las
Naciones Unidas y a la comunidad internacional en lo que respecta a prestar-
les asistencia moral, política y material en la consecución de su empeño de
ejercer su derecho a la libre determinación.
4. La Conferencia reitera el compromiso contraído por las Naciones Unidas
respecto de la total erradicación del apartheid y del establecimiento de una
sociedad democrática en que todo el pueblo de Sudáfrica, sin distinción por
motivos de raza, color, sexo o religión, goce de iguales y plenos derechos
humanos y libertades fundamentales y participe libremente en la determinación
de su destino.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 201
b) Hacer que los maestros tomen conciencia del grado en que pueden reflejar
los prejuicios de la sociedad en que viven y aprendan a evitar tales pre-
juicios;
c) Ofrecer en las escuelas e instituciones de enseñanza superior suficientes
oportunidades para estudiar las actividades de las Naciones Unidas en la
lucha contra el racismo, la discriminación y el apartheid;
d) Permitir que los alumnos y estudiantes de todos los niveles tengan acce-
so a libros y documentos sobre el racismo, la discriminación racial y el
apartheid;
e) Asegurarse de que el personal docente de las instituciones refleje, en la
medida de lo posible, la composición racial y étnica de la comunidad. De-
berán crearse programas de acción afirmativa para facilitar la contrata-
ción de profesores que representen la composición racial, étnica y lingüís-
tica de la comunidad;
f) Poner a disposición de personas pertenecientes a todos los grupos de
población los recursos de las escuelas y de las instituciones de enseñan-
za y capacitación;
g) Adoptar medidas correctivas en los casos en que existan grupos raciales,
étnicos, lingüísticos o de otra índole que se hayan encontrado en situa-
ción de desventaja debido a su origen, y en que tal situación haya contri-
buido a que personas pertenecientes a diversos grupos de población ten-
gan un nivel de educación y de vida más bajo. Esto es responsabilidad de
la sociedad y podría requerir programas especiales de educación a todos
los niveles de la sociedad;
h) Asegurarse de que, al formarse, los agentes encargados de hacer aplicar
la ley tomen conciencia de la posibilidad de reflejar el prejuicio de su so-
ciedad;
i) Asegurarse de que en los programas de estudio de las escuelas se fomente
el diálogo entre personas pertenecientes a los distintos grupos sociales.
Tales programas deberán responder a las necesidades y antecedentes his-
tóricos de todas esas personas y fomentar, siempre que sea posible, el in-
tercambio de experiencia cultural. En ese sentido, deberá permitirse a las
personas pertenecientes a minorías étnicas y grupos raciales que incul-
quen en los estudiantes las costumbres y los valores de sus respectivas
culturas. Deberá procurarse asimismo que la idea de los derechos huma-
nos esté presente en todos los aspectos de esos programas.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 205
29. En las distintas regiones del mundo existe una gran diversidad de pueblos,
culturas, tradiciones y religiones que, en muchos casos, comprenden diversos
grupos minoritarios. Es necesario que todos los gobiernos hagan un esfuerzo
constante y ejerzan una vigilancia continua para eliminar toda forma de discri-
minación racial basada en la raza, el color, el linaje o el origen nacional o ét-
nico, de conformidad con el artículo 1 de la Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
30. Las instituciones nacionales y locales, adaptadas a las necesidades y
condiciones de los distintos países, pueden desempeñar una importante función
en el fomento y la protección de los derechos humanos, en la prevención de la
discriminación y en la protección de los derechos de las personas pertenecientes
a minorías nacionales y étnicas, poblaciones autóctonas y refugiados. Esas
instituciones nacionales y locales pueden ser de diferentes clases, incluso de
carácter judicial, administrativo, de conciliación, social y educacional. Algu-
nas de esas clases de instituciones, o todas ellas, podrían ser utilizadas por los
distintos países según sus propias circunstancias y necesidades.
31. En la esfera de la legislación, los gobiernos deben abolir y prohibir toda
discriminación dentro de su jurisdicción. Las leyes deben tratar de promover
y proteger los derechos humanos de las personas pertenecientes a grupos mi-
noritarios, de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Huma-
nos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Ra-
cial y otros instrumentos internacionales pertinentes. Las personas pertenecien-
tes a minorías deben disfrutar de todos los derechos humanos y libertades fun-
damentales sin discriminación por origen nacional o étnico, idioma, religión
o sexo.
32. Los gobiernos deben crear condiciones favorables y adoptar medidas que
permitan que las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas bajo
su jurisdicción se expresen libremente y desarrollen su educación, cultura,
idioma, tradiciones y costumbres, y participen en condiciones no discrimina-
torias y de igualdad en la vida cultural, social, económica y política del país en
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 209
que viven. Al mantener su cultura y sus tradiciones, esas personas deben tener
la posibilidad de desarrollar los contactos necesarios dentro y fuera de su país,
con el debido respeto de la soberanía, la integridad territorial, el principio de
no injerencia de un Estado en los asuntos internos de otro Estado y la indepen-
dencia política de los Estados interesados.
33. Los Estados deben comprometerse a combatir las causas de antagonis-
mo entre grupos, adoptando medidas concretas destinadas a promover la com-
prensión, la cooperación y las relaciones armoniosas entre los miembros de los
distintos grupos de población. Cuando existan tirantez y fricción, no se podrá
conseguir su eliminación si no se tienen en cuenta las realidades de las diferen-
cias políticas, económicas, culturales, religiosas y lingüísticas entre los diversos
componentes de la sociedad de que se trate.
34. Con respecto a las poblaciones autóctonas, los gobiernos deben recono-
cer y respetar los siguientes derechos básicos de esos pueblos:
35. Las poblaciones autóctonas deben tener libertad para dirigir sus propios
asuntos, en la mayor medida posible, y ser consultadas en todas las cuestiones
que afecten a sus intereses y bienestar, mediante acuerdos consultivos oficia-
les siempre que ello sea posible. Deberán adoptarse medidas especiales para
corregir la desposesión, la dispersión y la discriminación sistemática ocurridas
en el pasado.
210 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
42. La Conferencia invita a los Estados a que tengan en cuenta, en sus proce-
dimientos de recurso internos, las siguientes consideraciones:
44. La Conferencia exhorta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que
pasen a ser partes en la Convención Internacional sobre la Eliminación de to-
das las Formas de Discriminación Racial como parte de su contribución a los
objetivos del Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminaci6n
Racial, y señala que esos Estados, hasta tanto hayan ratificado la Convención,
deben utilizar las disposiciones de la Convención como directrices para com-
batir la discriminación racial y hacer efectivos los principios de igualdad tan-
to a nivel nacional como internacional. La Conferencia exhorta a los Estados
partes en la Convención a que consideren la posibilidad de hacer la Declara-
ción prevista en el artículo 14 de la Convención.
45. Dichos Estados deben promulgar, como cuestión de máxima prioridad,
legislación apropiada y adoptar otras medidas adecuadas para prohibir la dis-
criminación racial y ponerle término, y para abrogar, enmendar, derogar o
anular cualesquiera políticas o disposiciones reglamentarias que tengan como
consecuencia crear o perpetuar el odio racial, y deben declarar que la difusión
de ideas basadas en la superioridad y el odio raciales constituyen un delito
penado por la ley, teniendo debidamente en cuenta las disposiciones conteni-
das en la Convención Internacional sobre la Eliminaci6n de todas las Formas
de Discriminación Racial.
46. La Conferencia también formula un llamamiento a todos los Estados que
aún no lo hayan hecho para que consideren la posibilidad de ratificar, tan pronto
como sea posible, otros instrumentos internacionales pertinentes aprobados con
el patrocinio de las Naciones Unidas y organismos especializados, tales como
la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio (1948), el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966),
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), la Convención
sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa
humanidad (1968), la Convención Internacional sobre la Represión y el Cas-
tigo del Crimen de Apartheid (1973), el Convenio de la Organización Interna-
cional del Trabajo relativo a la discriminación (empleo y ocupación) (1958),
la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza (1960) de la organización de las Naciones Unidas para la Educación,
214 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
47. La Conferencia sugiere que los Estados que aún no lo hayan hecho con-
sideren la promulgación urgente, como cuestión de máxima prioridad, de
medidas legislativas y otras medidas adecuadas para prohibir y eliminar la dis-
criminación racial, abrogar, enmendar, revocar o anular las políticas o regla-
mentaciones que tengan por efecto crear o perpetuar el odio racial y, teniendo
debidamente en cuenta los principios enunciados en la Declaración Universal
de Derechos Humanos, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la elimi-
nación de todas las formas de discriminación racial, la Declaración de la
UNESCO sobre los principios fundamentales relativos a la contribución de los
medios de comunicación de masas al fortalecimiento de la paz y la compren-
sión internacional, a la promoción de los derechos humanos y a la lucha con-
tra el racismo, el apartheid y la incitación a la guerra (1978), la Declaración
de la UNESCO sobre la raza y los prejuicios raciales (1978) y los derechos
establecidos en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, declarar que es un delito punible por la ley
la difusión de ideas basadas en la superioridad o el odio racial.
48. La Conferencia pide a todos los Estados que aún no lo hayan hecho que
adopten medidas eficaces, legislativas y de otra índole, incluso en el campo del
derecho penal, para evitar el reclutamiento, la utilización, la financiación, el
entrenamiento, el tránsito y el transporte de mercenarios, en particular cuan-
do tienen por objeto ayudar a los regímenes racistas, y que castiguen a esos
mercenarios como a delincuentes comunes. La Conferencia hace un llama-
miento al Comité ad hoc establecido por la Asamblea General en su trigésimo
quinto periodo de sesiones para que complete a la brevedad posible el proyecto
de convención internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financia-
ción y el entrenamiento de mercenarios.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 215
49. La Conferencia insta a todos los Estados a que adopten severas medidas
legislativas para declarar delito punible por la ley la difusión de ideas basa-
das en el odio o la superioridad racial y prohibir las organizaciones basadas en
el odio o el prejuicio racial, incluidas las organizaciones neonazis y fascistas,
y los clubes e instituciones privados establecidos sobre la base de criterios ra-
ciales o que propaguen ideas de discriminación racial y apartheid.
50. En lo que respecta a la legislación nacional, la Conferencia recomien-
da que:
51. Se debe mantener un sistema de examen y evaluación para que todos los
Estados Miembros, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas,
incluidos los órganos regionales pertinentes y las organizaciones no guberna-
mentales, puedan evaluar las medidas adoptadas para el logro de los fines y
objetivos del Decenio.
52. En el marco de su legislación y su política nacional, y según sus medios,
los Estados deben establecer instituciones nacionales para promover y prote-
ger los derechos humanos. Las instituciones nacionales deben estudiar los
avances en la esfera jurídica y examinar las leyes y políticas del gobierno na-
cional con miras a conseguir la eliminación de todas las leyes, prejuicios y
216 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
H. Seminarios y estudios
53. La Conferencia recomienda que, como parte de las actividades futuras para
combatir el racismo y la discriminación racial, se considere la posibilidad de
organizar seminarios internacionales y regionales sobre temas como los si-
guientes:
J. Cooperación internacional
DECLARACIÓN
[221]
222 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Reconociendo los retos y las oportunidades que presenta un mundo cada vez
más globalizado en relación con la lucha por erradicar el racismo, la discrimi-
nación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia,
Resueltos, en una época en que la globalización y la tecnología han contri-
buido considerablemente a unir a los pueblos, a llevar a la práctica el concep-
to de una familia humana basada en la igualdad, la dignidad y la solidaridad y
a hacer del siglo XXI un siglo de los derechos humanos, la erradicación del
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia y la realización de una auténtica igualdad de oportunidades y de tra-
to para todos los individuos y pueblos,
Reafirmando los principios de la igualdad de derechos y de la libre deter-
minación de los pueblos y recordando que todos los seres humanos nacen igua-
les en dignidad y en derechos, subrayando que esa igualdad debe ser protegi-
da como asunto de la máxima prioridad y reconociendo el deber de los Estados
de adoptar medidas rápidas, decisivas y apropiadas para eliminar todas las
formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de in-
tolerancia,
Dedicados a combatir el flagelo del racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia de manera plena y eficaz y con
carácter prioritario, sacando al mismo tiempo las lecciones de las manifesta-
ciones de racismo y las experiencias del pasado en todas las partes del mundo
con miras a evitar que vuelvan a repetirse,
Uniéndonos en un espíritu de compromiso y de renovada voluntad política
respecto de la igualdad, la justicia y la dignidad universales para rendir home-
naje a todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia en todo el mundo, y adoptar solemnemen-
te la Declaración y Programa de Acción de Durban,
CUESTIONES GENERALES
injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con las teorías que tratan de deter-
minar la existencia de razas humanas separadas;
8. Reconocemos que la religión, la espiritualidad y las creencias desempe-
ñan un papel central en la vida de millones de mujeres y hombres, en el modo
en que viven y en el modo en que tratan a otras personas. La religión, la espi-
ritualidad y las creencias pueden contribuir a la promoción de la dignidad y el
valor inherentes de la persona humana y a la erradicación del racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
9. Observamos con preocupación que el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre
otras cosas, por una distribución no equitativa de la riqueza, la marginación y
la exclusión social;
10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e inter-
nacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos de todos, sin
discriminación de ningún tipo;
11. Observamos que el proceso de globalización es una fuerza potente y
dinámica que debería ser aprovechada para el beneficio, desarrollo y prospe-
ridad de todos los países, sin exclusión. Reconocemos que los países en desa-
rrollo tienen especiales dificultades para hacer frente a este problema funda-
mental. Aunque la globalización brinda grandes oportunidades, en la actualidad
sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual, lo mismo que sus costos.
Así, expresamos nuestra determinación de prevenir y mitigar los efectos nega-
tivos de la globalización. Esos efectos pueden agravar, en particular, la pobreza,
el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social, la homogeneización cul-
tural y las desigualdades económicas que pueden producirse conforme a cri-
terios raciales, dentro de los Estados y entre ellos, con consecuencias negati-
vas. Expresamos también nuestra determinación de ampliar al máximo los
beneficios de la globalización, entre otras cosas mediante el fortalecimiento y
el mejoramiento de la cooperación internacional para promover la igualdad de
oportunidades para el comercio, el crecimiento económico y el desarrollo soste-
nible, las comunicaciones mundiales gracias al empleo de nuevas tecnolo-
gías, y el incremento de los intercambios interculturales mediante la preser-
vación y la promoción de la diversidad cultural, lo que puede contribuir a la
erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia. Sólo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos
para crear un futuro común, basado en nuestra común humanidad y en toda
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 229
31. También expresamos nuestra profunda preocupación por los casos en que
los indicadores en esferas como la educación, el empleo, la salud, la vivienda,
la mortalidad infantil y la esperanza de vida de muchos pueblos revelan una
situación de desventaja, en particular cuando entre los factores que contribu-
yen a ello factores como el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia;
32. Reconocemos el valor y la diversidad del patrimonio cultural de los
africanos y los afrodescendientes y afirmamos la importancia y necesidad de
asegurar su completa integración en la vida social, económica y política con
miras a facilitar su plena participación en todos los niveles del proceso de
adopción de decisiones;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 233
33. Consideramos esencial que todos los países de la región de las Améri-
cas y todas las demás zonas de la diáspora africana reconozcan la existencia de
su población de origen africano y las contribuciones culturales, económicas,
políticas y científicas que ha hecho esa población, y que admitan la persisten-
cia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia que la afectan de manera específica, y reconocemos que, en mu-
chos países, la desigualdad histórica en lo que respecta, entre otras cosas, al
acceso a la educación, la atención de salud y la vivienda ha sido una causa
profunda de las disparidades socioeconómicas que la afectan;
34. Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos vícti-
mas del racismo, la discriminación racial y la esclavización, y de la denegación
histórica de muchos de sus derechos, y afirmamos que deben ser tratados con
equidad y respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminación de nin-
gún tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y a la pro-
pia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones en la vida
política, social, económica y cultural; al desarrollo en el marco de sus propias
aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus propias formas de
organización, su modo de vida, cultura, tradiciones y manifestaciones religiosas;
a mantener y usar sus propios idiomas; a la protección de sus conocimientos
tradicionales y su patrimonio cultural y artístico; al uso, disfrute y conserva-
ción de los recursos naturales renovables de su hábitat y a participar activamen-
te en el diseño, la aplicación y el desarrollo de sistemas y programas de edu-
cación, incluidos los de carácter específico y propio; y, cuando proceda, a las
tierras que han habitado desde tiempos ancestrales;
35. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los africanos y los
afrodescendientes tienen que hacer frente a obstáculos como resultado de pre-
juicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones públi-
cas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las formas
de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa con que se
enfrentan los africanos y los afrodescendientes;
36. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los asiáticos y las per-
sonas de origen asiático tienen que hacer frente a obstáculos como resultado
de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones
públicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las
formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa con
que se enfrentan los asiáticos y las personas de origen asiático;
234 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
102. Somos conscientes de la obligación moral que tienen todos los Esta-
dos interesados, y hacemos un llamamiento a esos Estados a fin de que adop-
ten medidas adecuadas y eficaces para hacer cesar e invertir las consecuencias
duraderas de esas prácticas;
103. Reconocemos las consecuencias de las formas pasadas y contemporá-
neas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexas como
graves desafíos a la paz y la seguridad mundiales, la dignidad humana y el goce
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de muchas personas
en el mundo, en particular africanos, afrodescendientes, personas de origen
asiático y pueblos indígenas;
104. Reafirmamos enérgicamente también que es requisito ineludible de
justicia que se dé acceso a la justicia a las víctimas de violaciones de los dere-
chos humanos resultantes del racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia, especialmente a la luz de su situación
vulnerable social, cultural y económicamente, así como asistencia jurídica si
procede, y protección y recursos eficaces y apropiados, incluso el derecho a
pedir y recibir justa y adecuada indemnización o satisfacción por los daños
sufridos de resultas de esa discriminación, de acuerdo con lo consagrado en
numerosos instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos,
en particular la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Conven-
ción Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial;
105. Inspirada en los principios enunciados en la Declaración del Milenio
y en el reconocimiento de que tenemos la responsabilidad colectiva de defen-
der los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad y de garan-
tizar que la mundialización llegue a ser una fuerza positiva para todos los
pueblos del mundo, la comunidad internacional se compromete a trabajar en
pro de la beneficiosa integración de los países en desarrollo en la economía
mundial y a combatir su marginación determinada a lograr el crecimiento eco-
nómico acelerado y el desarrollo sostenible y a erradicar la pobreza, la desigual-
dad y las privaciones;
106. Subrayamos que recordar los crímenes e injusticias del pasado, cuan-
do quiera y dondequiera que ocurrieron, condenar inequívocamente las trage-
dias racistas y decir la verdad sobre la historia son elementos esenciales para
la reconciliación internacional y la creación de sociedades basadas en la jus-
ticia, la igualdad y la solidaridad;
246 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
PROGRAMA DE ACCIÓN
Víctimas en general
3. Insta a los Estados a que trabajen a nivel nacional y en cooperación con otros
Estados y con las organizaciones y los programas regionales e internacionales
pertinentes para fortalecer los mecanismos nacionales de promoción y protec-
ción de los derechos humanos de las víctimas del racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que estén contagia-
das, o presuntamente contagiadas, con enfermedades pandémicas como el VIH/
SIDA y a que adopten medidas concretas, en particular de prevención y de
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 251
Africanos y afrodescendientes
9. Pide a los Estados que refuercen las medidas y políticas públicas a favor
de las mujeres y los jóvenes afrodescendientes, tendiendo presente que el ra-
cismo los afecta más profundamente, poniéndolos en situación de mayor mar-
ginación y desventaja;
10. Insta a los Estados a que garanticen el acceso a la educación y promue-
van el acceso a las nuevas tecnologías de modo que los africanos y los afro-
descendientes, en particular las mujeres y los niños, dispongan de suficientes
recursos para la educación, el desarrollo tecnológico y el aprendizaje a distan-
cia en las comunidades locales, y los insta también a que hagan lo necesario
para que en los programas de estudios se incluya la enseñanza cabal y exacta
de la historia y la contribución de los africanos y los afrodescendientes;
11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual
acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles
del sector público, incluida la administración pública, y en particular la admi-
nistración de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los
obstáculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a promo-
ver la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en
todos los niveles de sus organizaciones;
12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concre-
tas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular
los afrodescendientes, al sistema judicial;
13. Insta a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los
derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurídicos, resuelvan
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 253
Pueblos indígenas
16. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para esti-
mular su acceso a la actividad económica e incrementar sus índices de empleo,
cuando proceda, mediante el establecimiento, la adquisición o la expansión de
empresas por los pueblos indígenas y medidas como capacitación, prestación
de asistencia técnica y servicios de crédito;
17. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para esta-
blecer y poner en marcha programas que les brinden acceso a medios de for-
mación y a servicios que puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades;
254 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
18. Pide a los Estados que adopten políticas públicas y den impulso a pro-
gramas a favor de las mujeres y las niñas indígenas y en concierto con ellas con
el fin de promover sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y cul-
turales; poner fin a su situación de desventaja por razones de género y origen
étnico; resolver los apremiantes problemas que las afectan en materia de edu-
cación, salud física y mental y vida económica y el problema de la violencia
contra la mujer, comprendida la violencia en el hogar; y eliminar la situación
de discriminación exacerbada que padecen las mujeres y las niñas indígenas
al combinarse el racismo y la discriminación sexual;
19. Recomienda que los Estados examinen, de conformidad con los instru-
mentos y normas internacionales de derechos humanos pertinentes, sus cons-
tituciones, leyes, ordenamientos jurídicos y políticas con el fin de identificar
y erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas cone-
xas de intolerancia, ya sean implícitos, explícitos o inherentes, contra los pue-
blos y las personas indígenas;
20. Invita a los Estados interesados a cumplir y respetar los tratados y acuer-
dos concertados con los pueblos indígenas y a reconocerlos y observarlos
debidamente;
21. Pide a los Estados que consideren cabal y debidamente las recomenda-
ciones formuladas por los pueblos indígenas en sus propios foros sobre la
Conferencia Mundial;
22. Pide a los Estados que:
23. Invita a los Estados a que reconozcan los problemas particulares a que
hacen frente los pueblos y personas indígenas que viven en un entorno urba-
no y los exhorta a aplicar estrategias eficaces para combatir el racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con que
tropiezan, prestando especial atención a las oportunidades para que continúen
practicando sus modos de vida tradicionales, culturales, lingüísticos y espiri-
tuales;
Migrantes
24. Pide a todos los Estados que luchen contra las manifestaciones de recha-
zo generalizado de los migrantes y que se opongan activamente a todas las
manifestaciones racistas y actos que engendren conductas xenófobas y senti-
mientos negativos hacia los migrantes o su rechazo;
25. Invita a las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacio-
nales a que incorporen la vigilancia y la protección de los derechos humanos de
los migrantes en sus programas y actividades y a que sensibilicen a los gobier-
nos y aumenten la conciencia pública en todos los Estados respecto de la nece-
sidad de prevenir los actos racistas, las manifestaciones de discriminación racial,
xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra los migrantes;
26. Pide a los Estados que promuevan y protejan cabal y efectivamente los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y sus obli-
gaciones en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos,
prescindiendo de la situación de inmigración de los migrantes;
27. Alienta a los Estados a promover la educación sobre los derechos huma-
nos de los migrantes y organizar campañas de información para velar por que
el público esté debidamente informado de los migrantes y de los asuntos de los
migrantes, incluida la contribución positiva de éstos a sus sociedades de aco-
gida y su vulnerabilidad, particularmente la de quienes están en una situación
irregular;
28. Invita a los Estados a que faciliten la reunión de familias en forma rá-
pida y eficaz, la cual favorece la integración de los migrantes, tomando debi-
damente en cuenta el deseo de muchos miembros de las familias de ser inde-
pendientes;
256 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
29. Insta a los Estados a que adopten medidas concretas que eliminen el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia en el lugar de trabajo contra todos los trabajadores, en particular los
migrantes, y aseguren la plena igualdad de todos ante la ley, incluida la legis-
lación laboral, e insta además a los Estados a que eliminen los obstáculos, según
proceda, a: la participación en la formación profesional, la negociación colec-
tiva, el empleo, los contratos y las actividades sindicales; el acceso a los tribu-
nales judiciales y administrativos para plantear quejas; el derecho a buscar
empleo en diferentes partes del país de residencia, y el trabajo en condiciones
seguras y saludables;
30. Insta a los Estados a que:
31. Insta a los Estados, en vista de que aumenta la proporción de las muje-
res migrantes, a que presten una atención especial a las cuestiones de género,
en especial a la discriminación sexual, y en particular cuando los múltiples
obstáculos con que tropiezan las mujeres migrantes se combinan; a que realicen
investigaciones exhaustivas, no sólo sobre las violaciones perpetradas contra
los derechos humanos de las mujeres migrantes sino también sobre la contri-
bución que esas mujeres hacen a las economías de sus países de origen y de sus
países de acogida, y a que incluyan los resultados de esas investigaciones en
los informes destinados a los órganos creados en virtud de tratados;
32. Exhorta a los Estados a que reconozcan las mismas oportunidades y
responsabilidades económicas a los migrantes documentados que son residen-
tes a largo plazo que a los demás miembros de la sociedad;
33. Recomienda que los países de acogida de los migrantes consideren la
posibilidad de prestar servicios sociales adecuados, en particular en materia
de salud, educación y una vivienda adecuada, como cuestión prioritaria, en
cooperación con los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones
regionales y las instituciones financieras internacionales; pide también que
258 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
estos organismos den una respuesta adecuada a las solicitudes de tales ser-
vicios;
Refugiados
Otras víctimas
37. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para garanti-
zar que todas las personas, sin discriminación, estén inscritas en el registro y
tengan acceso a la documentación necesaria que refleje su identidad jurídica
y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales disponibles y
las oportunidades de desarrollo, así como para reducir la trata de personas;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 259
55. Pide a los Estados que, en colaboración de ser necesario con organiza-
ciones internacionales y teniendo presente ante todo el interés superior del niño,
ofrezcan protección contra los actos de racismo, discriminación racial, xeno-
fobia y formas conexas de intolerancia a los niños, en particular los que se
encuentran en situación de especial vulnerabilidad, y presten una atención
especial a esos niños al formular las políticas, estrategias y programas perti-
nentes;
56. Insta a los Estados a que, de conformidad con su legislación nacional
y sus obligaciones dimanantes de los instrumentos internacionales pertinen-
tes, tomen todas las medidas, utilizando al máximo los recursos disponibles,
para garantizar sin discriminación alguna el derecho equitativo de todos los
niños a la inscripción inmediata en el registro al nacer, para permitirles ejer-
cer sus derechos humanos y libertades fundamentales. Los Estados concede-
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 263
rán a las mujeres iguales derechos que a los hombres en lo que respecta a la
nacionalidad;
57. Insta a los Estados y a las organizaciones internacionales y regionales
y alienta a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a que se
ocupen de la situación de las personas con discapacidades que también están
sometidas al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y formas conexas
de intolerancia; insta también a los Estados a que adopten las medidas nece-
sarias para garantizar su pleno disfrute de todos los derechos humanos y para
facilitar su plena integración en todos los ámbitos de la vida;
58. Insta a los Estados a adoptar y aplicar, en los ámbitos nacional e interna-
cional, medidas y políticas eficaces, además de la legislación nacional vigen-
te de lucha contra la discriminación y los instrumentos y mecanismos interna-
cionales pertinentes, que alienten a todos los ciudadanos e instituciones a
oponerse al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia, y a reconocer, respetar y maximizar los beneficios de la diver-
sidad dentro de todas las naciones y entre ellas al aunar sus esfuerzos para
construir un futuro armonioso y productivo poniendo en práctica y promovien-
do valores y principios como la justicia, la igualdad y la no discriminación, la
democracia, la lealtad y la amistad, la tolerancia y el respeto dentro de las
comunidades y naciones y entre ellas, en particular mediante programas de
información pública y educación destinados a mejorar el conocimiento y la
comprensión de los beneficios de la diversidad cultural, incluidos programas
en que las autoridades públicas actúen en asociación con organizaciones inter-
nacionales y no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil;
59. Insta a los Estados a que incorporen una perspectiva de género en la
formulación y preparación de medidas de prevención, educación y protec-
ción encaminadas a la erradicación del racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a todos los niveles, a fin
de poder hacer frente con eficacia a las distintas situaciones de las mujeres
y los hombres;
264 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
60. Insta a los Estados a que adopten o refuercen, según proceda, programas
nacionales destinados a erradicar la pobreza y reducir la exclusión social en que
se tengan en cuenta las necesidades y experiencias de las personas o grupos
víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, e insta también a los Estados a que intensifiquen sus
esfuerzos por fomentar la cooperación bilateral, regional e internacional al
aplicar esos programas;
61. Insta a los Estados a que traten de garantizar que sus sistemas políticos
y legales reflejen la diversidad multicultural de la sociedad y, de ser necesario,
mejorar las instituciones democráticas a fin de que éstas sean más participativas
y evitar la marginación, la exclusión y la discriminación de determinados sec-
tores de la sociedad;
62. Insta a los Estado s a que adopten todas las medidas necesarias para
hacer frente específicamente, mediante políticas y programas, al racismo y a
la violencia de motivación racial contra las mujeres y las niñas, y para incre-
mentar la cooperación, las respuestas normativas y la aplicación efectiva de la
legislación nacional y de sus obligaciones con arreglo a los instrumentos in-
ternacionales pertinentes, y las demás medidas de protección y prevención
destinadas a eliminar todas las formas de discriminación y violencia de moti-
vación racial contra las mujeres y las niñas;
63. Alienta al sector empresarial, en particular a la industria turística y a los
proveedores de servicios de Internet, a que elaboren códigos de conducta con
el fin de impedir la trata de seres humanos y de proteger a las víctimas de esa
trata, especialmente las implicadas en la prostitución, contra la discriminación
motivada por el género y la raza y promover sus derechos, su dignidad y su se-
guridad;
64. Insta a los Estados a que elaboren y apliquen, y en su caso refuercen, en
los planos nacional, regional e internacional, las medidas encaminadas a pre-
venir, combatir y eliminar eficazmente todas las formas de trata de mujeres y
niños, en particular niñas, mediante estrategias integrales contra la trata que in-
cluyan medidas legislativas, campañas de prevención e intercambios de infor-
mación. Exhorta también a los Estados a que habiliten los recursos necesarios
para poner en marcha programas integrales de asistencia, protección, tratamien-
to, reinserción y rehabilitación social de las víctimas. Los Estados deberán
establecer o reforzar la capacitación en ese ámbito de los funcionarios de las
fuerzas del orden, los funcionarios de inmigración y los demás funcionarios que
se ocupan de las víctimas de tal trata;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 265
65. Alienta a los órganos, los organismos y los programas pertinentes del
sistema de las Naciones Unidas y a los Estados a que promuevan y utilicen los
Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos (E/CN.4/1998/53/
Add.2), en particular las disposiciones relativas a la no discriminación;
66. Insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora políticas y planes de
acción nacionales para combatir el racismo, la discriminación racial, la xeno-
fobia y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones
basadas en el género;
67. Insta a los Estados a que conciban, promuevan y apliquen medidas le-
gislativas y administrativas eficaces, así como otras medidas preventivas, o
refuercen las existentes, para remediar la grave situación en que se encuentran
ciertos grupos de trabajadores, como los migrantes, que son víctimas del racis-
mo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intoleran-
cia. Debe prestarse especial atención a la protección de los trabajadores domés-
ticos extranjeros y a las víctimas de trata contra la discriminación y la violencia,
así como a la lucha contra los prejuicios de que son objeto;
68. Insta a los Estados a que adopten y apliquen leyes y medidas adminis-
trativas a nivel nacional o refuercen las existentes, con miras a combatir expresa
y específicamente el racismo y prohibir la discriminación racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia, directas o indirectas, en todas las es-
feras de la vida pública, de conformidad con sus obligaciones dimanantes de
la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-
criminación Racial, velando por que sus reservas no sean contrarias al objeto
y propósito de la Convención;
69. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen, según proceda, leyes para
reprimir la trata de personas, en especial mujeres y niños, y el tráfico de mi-
grantes, teniendo en cuenta las prácticas que ponen en peligro vidas humanas
o provocan diversas formas de servidumbre y explotación, como la servidum-
bre por deudas, la esclavitud y la explotación sexual o laboral; también alien-
266 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
ta a los Estados a que creen, si todavía no los hay, mecanismos para combatir
tales prácticas y a que asignen recursos suficientes para garantizar la aplicación
de la ley y la protección de los derechos de las víctimas, y a que refuercen la
cooperación bilateral, regional e internacional, en particular con las organiza-
ciones no gubernamentales que prestan asistencia a las víctimas, para comba-
tir la trata de personas y el tráfico de migrantes;
70. Insta a los Estados a que adopten las medidas constitucionales, legisla-
tivas y administrativas necesarias para fomentar la igualdad entre las personas
y los grupos víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia o las
formas conexas de intolerancia, y a que reexaminen las medidas vigentes para
enmendar o derogar las leyes nacionales y las disposiciones administrativas que
puedan dar lugar a esas formas de discriminación;
71. Insta a los Estados, incluidos los organismos encargados de hacer cum-
plir la ley, a que elaboren y apliquen cabalmente políticas y programas efica-
ces para prevenir y detectar los casos de faltas graves de los funcionarios de
policía y otros miembros de las fuerzas del orden motivadas por el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y a que
enjuicien a los autores de esas faltas;
72. Insta a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas
eficaces para eliminar el fenómeno conocido comúnmente como “estableci-
miento de perfiles raciales” y que comprende la práctica de los agentes de
policía y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de basarse, en
uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o
étnico como motivo para someter a las personas a actividades de investigación
o para determinar si una persona realiza actividades delictivas;
73. Insta a los Estados a que adopten medidas a fin de impedir que la inves-
tigación genética o sus aplicaciones se utilicen para promover el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, de
proteger la confidencialidad de la información contenida en el código genético
de las personas y de evitar que esa información se utilice con fines discrimi-
natorios o racistas;
74. Insta a los Estados, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado a que:
75. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la posibi-
lidad de ratificar los instrumentos internacionales de derechos humanos de
lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, o a que se adhieran a esos instrumentos, y en particular,
a que se adhieran con carácter urgente a la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, con miras a su
ratificación universal para el año 2005; los insta también a que consideren la
268 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
h) Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, y sus dos Protocolos
Facultativos de 2000, y Convenio (Nº 138) sobre la edad mínima, 1973,
y Convenio (Nº 182) sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999,
de la OIT;
i) Convenio (Nº 143) sobre los trabajadores migrantes (disposiciones su-
plementarias), 1975, de la OIT;
j) Convenio (Nº 169) sobre pueblos indígenas y tribales, 1989, de la OIT,
y Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992;
k) Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familias, de 1990;
l) Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998;
m) Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Conven-
ción y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar
y aire, que complementa la Convención de 2000;
Insta además a los Estados partes en estos instrumentos a que los apliquen
plenamente;
79. Exhorta a los Estados a que protejan y promuevan el ejercicio de los
derechos enunciados en la Declaración sobre la eliminación de todas las for-
mas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convic-
ciones, proclamada por la Asamblea General en su resolución 36/55, de 25
de noviembre de 1981, para evitar la discriminación religiosa que, combinada
con otros tipos de discriminación, constituye una forma de discriminación
múltiple;
80. Insta a los Estados a que traten de que se respete plenamente y se cum-
pla la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963, especial-
mente en lo relacionado con el derecho de los extranjeros, cualquiera que sea
su condición jurídica y su situación en materia de inmigración, a ponerse en
contacto con el funcionario consular de su propio Estado en caso de detención
o encarcelamiento;
81. Insta a todos los Estados a que prohíban el trato discriminatorio basa-
do en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o étnico de los extran-
jeros y los trabajadores migrantes, entre otras cosas, y en su caso, en lo que se
270 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
84. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para combatir los deli-
tos motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia, a que adopten medidas para que esas motivacio-
nes se consideren circunstancia agravante al imponer la pena, a que impidan
que esos delitos queden impunes y a que garanticen el imperio de la ley;
85. Insta a los Estados a que efectúen investigaciones para examinar las
posibles vinculaciones entre el enjuiciamiento penal, la violencia policial y
las sanciones penales, por un lado, y el racismo, la discriminación racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia, por el otro, a fin de disponer de
pruebas que permitan adoptar las medidas necesarias para eliminar esas vin-
culaciones y prácticas discriminatorias;
86. Exhorta a los Estados a que promuevan medidas para desalentar la apa-
rición y contrarrestar las ideologías nacionalistas neofascistas y violentas que
promueven el odio racial y la discriminación racial, así como los sentimientos
racistas y xenófobos, incluidas medidas para combatir la influencia negativa
de esas ideologías, especialmente entre los jóvenes, a través de la educación
académica y no académica, los medios de comunicación y los deportes;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 271
90. Insta a los Estados a que, cuando proceda, establezcan, fortalezcan, exa-
minen y promuevan la eficacia de instituciones nacionales independientes de
derechos humanos, en particular sobre cuestiones de racismo, discriminación
racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, de conformidad con los
Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y
protección de los derechos humanos anexos a la resolución 48/134 de la Asam-
blea General, de 20 de diciembre de 1993, y los doten de adecuados recursos
financieros, competencia y capacidad de encuesta, investigación, educación y
actividades de sensibilización del público para combatir esos fenómenos;
272 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS
92. Insta a los Estados a que recojan, recopilen, analicen, difundan y publiquen
datos estadísticos fidedignos a nivel nacional y local y a que tomen todas las
demás medidas conexas necesarias para evaluar periódicamente la situación de
los individuos y los grupos que son víctimas de racismo, discriminación racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia:
96. Invita a los Estados a que promuevan y lleven a cabo estudios y adop-
ten un objetivo integral y un criterio a largo plazo respecto de todas las etapas
y aspectos de la migración, que aborden de forma eficaz tanto sus causas como
manifestaciones; estos estudios y criterios deben prestar especial atención a las
causas profundas de las corrientes migratorias, tales como la falta de pleno
disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los efectos
de la globalización económica sobre las tendencias migratorias;
97. Recomienda que se hagan nuevos estudios sobre la manera en que el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia pueden reflejarse en las leyes, las políticas, las instituciones y las
prácticas y de qué forma pueden haber contribuido a la victimización y la ex-
clusión de los migrantes, en particular las mujeres y los niños;
98. Recomienda que los Estados incluyan, según proceda, en sus informes
periódicos a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados
de derechos humanos, en una forma apropiada, información estadística rela-
tiva a las personas, los miembros de los grupos y las comunidades dentro de
su jurisdicción, en particular datos estadísticos sobre la participación en la vida
política y sobre su situación económica, social y cultural; toda esta informa-
ción se reunirá de acuerdo con las disposiciones sobre derechos humanos y
libertades fundamentales, tales como las normas de protección de la informa-
ción y las garantías de la intimidad;
Empleo
103. Insta a los Estados a que promuevan y apoyen, cuando proceda, la orga-
nización y el funcionamiento de empresas propiedad de personas que sean
víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia promoviendo el acceso en pie de igualdad al crédito
y a los programas de capacitación;
104. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales
y al sector privado a:
105. Insta a los Estados a que, al formular y aplicar leyes y políticas desti-
nadas a aumentar la protección de los derechos de los trabajadores, presten
especial atención a la grave situación de falta de protección, y, en algunos casos,
de explotación, como en el caso de las personas objeto de trata y los migrantes
entrados clandestinamente, que los hace más vulnerables a los malos tratos,
como el confinamiento en el caso de los empleados domésticos, y también a
ser empleados en trabajos peligrosos y mal remunerados;
106. Insta a los Estados a que eviten los efectos negativos de las prácticas
discriminatorias, el racismo y la xenofobia en el empleo y la ocupación median-
te la promoción de la aplicación y la observancia de los instrumentos y las
normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores;
107. Exhorta a los Estados y alienta a los representantes de los sindicatos
y el sector empresarial a promover prácticas no discriminatorias en el lugar de
trabajo y a proteger los derechos de los trabajadores, en particular, los de las
víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 277
112. Insta a los Estados y alienta al sector privado y a las instituciones finan-
cieras y de desarrollo internacionales, como el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo, a promover la participación de las personas o grupos
que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia en la adopción de decisiones económicas, cultu-
rales y sociales en todas las fases, en particular en la elaboración y aplicación
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 279
115. Destaca el papel clave que pueden desempeñar los políticos y los parti-
dos políticos en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xeno-
fobia, y las formas conexas de intolerancia, y alienta a los partidos políticos a
que tomen medidas concretas para promover la igualdad, la solidaridad y la no
discriminación en la sociedad, entre otras cosas mediante el establecimiento de
códigos voluntarios de conducta que incluyan medidas disciplinarias internas
por las violaciones de esos códigos, de manera que sus miembros se abstengan
de hacer declaraciones o de realizar acciones públicas que alienten o inciten
al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de in-
tolerancia;
116. Invita a la Unión Interparlamentaria a que aliente la realización de
debates y la adopción de decisiones por los parlamentos sobre diversas medi-
das, incluidas leyes y políticas, para luchar contra el racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
280 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
117. Insta a los Estados a que, cuando proceda en colaboración con otros ór-
ganos pertinentes, asignen recursos financieros a la educación contra el racis-
mo y a campañas de información que promuevan los valores de la aceptación,
la tolerancia, la diversidad y el respeto por las culturas de todos los pueblos
indígenas que viven dentro de sus fronteras nacionales. En particular, los Es-
tados deberían promover la comprensión cabal de la historia y la cultura de los
pueblos indígenas;
118. Insta a las Naciones Unidas, a otras organizaciones internacionales y
regionales competentes y a los Estados a que contrarresten la minimización de
la contribución de África a la historia y la civilización mundiales, desarrollando
y aplicando a tal efecto un programa específico y amplio de investigación,
educación y comunicación social a fin de difundir ampliamente una visión
equilibrada y objetiva de la fundamental y valiosa contribución de África a la
humanidad;
119. Invita a los Estados y a las organizaciones internacionales y no guber-
namentales pertinentes a que aprovechen las actividades del Proyecto “La Ruta
del Esclavo” de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, así como su tema “Romper el Silencio”, preparando tex-
tos y testimonios creando programas y/o centros multimedia sobre la esclavi-
tud que reúnan, organicen, expongan y publiquen los datos existentes que
guarden relación con la historia de la esclavitud y con la trata de esclavos
transatlántica, mediterránea y del Océano Índico, prestando especial atención
a los pensamientos y actos de las víctimas de la esclavitud y la trata de escla-
vos, en su búsqueda de la libertad y la justicia;
120. Encomia los esfuerzos que la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura realiza en el marco del Proyecto de “La
Ruta del Esclavo”, y pide que los resultados se pongan lo antes posible a dis-
posición de la comunidad internacional;
124. Insta a los Estados a que, cuando proceda, adopten medidas adecuadas
para garantizar que las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas,
religiosas y lingüísticas tengan acceso a la educación sin discriminación de
ningún tipo y que, cuando sea posible, tengan oportunidad de aprender su pro-
pia lengua a fin de protegerlas de toda forma de racismo, discriminación racial,
xenofobia e intolerancia conexa de la que puedan ser objeto;
282 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
125. Pide a los Estados que incluyan la lucha contra el racismo, la discrimina-
ción racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia entre las activi-
dades del Decenio de las Naciones Unidas para la Educación sobre los Dere-
chos Humanos (1995-2004) y tengan en cuenta las recomendaciones del
informe de evaluación de mitad de período del Decenio;
126. Alienta a todos los Estados a que, en cooperación con las Naciones
Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura y otras organizaciones internacionales competentes, inicien y
desarrollen programas culturales y educativos de lucha contra el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, con
objeto de garantizar el respeto de la dignidad humana y el valor de todos los
seres humanos, así como de aumentar la comprensión mutua entre todas las
culturas y civilizaciones. Insta además a los Estados a que apoyen y lleven a
cabo campañas de información pública y programas concretos de formación
en la esfera de los derechos humanos, formulados, cuando proceda, en las len-
guas locales, para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia y promover el respeto de los valores de la
diversidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la sensibilidad cultu-
ral, la integración y la cohesión. Esos programas y campañas deberán dirigir-
se a todos los sectores de la sociedad, en particular los niños y los jóvenes;
127. Insta a los Estados a que intensifiquen sus esfuerzos en la esfera de la
enseñanza, incluida la enseñanza de los derechos humanos, a fin de promover
el conocimiento y la comprensión de las causas, las consecuencias y los ma-
les del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, e insta también a los Estados, en consulta con las autoridades
educativas y el sector privado, cuando proceda, y alienta a las autoridades edu-
cativas y al sector privado a que, cuando proceda, elaboren material didácti-
co, en particular libros de texto y diccionarios, dirigidos a luchar contra esos
fenómenos, y, en ese contexto, exhorta a los Estados a que den importancia, si
procede, a la revisión y modificación de los libros de texto y los programas de
estudio a fin de eliminar todo elemento que pueda promover el racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia o pueda
reforzar estereotipos negativos, y a que incluyan material que invalide esos
estereotipos;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 283
129. Insta a los Estados a que introduzcan y, en su caso, refuercen los elementos
de lucha contra la discriminación y el racismo en los programas de derechos
humanos de los planes de estudio escolares, preparen o mejoren los materia-
les didácticos pertinentes, tales como manuales de historia y otros libros de
texto, y se aseguren de que todos los maestros estén bien formados y debida-
mente motivados para inculcar actitudes y pautas de comportamiento, basados
en los principios de la no discriminación, el respeto mutuo y la tolerancia;
130. Exhorta también a los Estados a que emprendan y faciliten actividades
para educar a los jóvenes en materia de derechos humanos, valores democrá-
ticos y civismo, y a que les inculquen la solidaridad, el respeto y el aprecio de
la diversidad, en particular el respeto a los grupos diferentes. Debe hacerse un
esfuerzo especial por enseñar a los jóvenes a respetar los valores democráti-
cos y los derechos humanos, y sensibilizarlos al respecto, a fin de luchar con-
tra las ideologías basadas en la falaz teoría de la superioridad racial;
131. Insta a los Estados a que alienten a todas las escuelas a que conside-
ren la posibilidad de desarrollar actividades educacionales incluso de carácter
no académico para aumentar la concienciación sobre el racismo, la discrimi-
nación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otras
cosas, mediante la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de
la Discriminación Racial (21 de marzo);
132. Recomienda a los Estados que, en los programas de estudios y en las
instituciones de enseñanza superior, introduzcan o fortalezcan la enseñanza de
los derechos humanos, con el fin de eliminar los prejuicios que propician la
discriminación racial y de promover la comprensión, la tolerancia y la amis-
tad entre los distintos grupos raciales o étnicos, y que apoyen los programas de
enseñanza académica y no académica concebidos para promover la diversidad
cultural y fomentar la autoestima de las víctimas;
284 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
133. Insta a los Estados a que organicen y refuercen las actividades de capa-
citación sobre los derechos humanos con enfoque antirracista y antisexista,
para los funcionarios públicos, incluido el personal de la administración de
justicia, especialmente el de los servicios de seguridad, penitenciarios y de po-
licía, así como entre las autoridades de salud, enseñanza y migración;
134. Insta a los Estados a que presten especial atención a los efectos nega-
tivos del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia en la administración de justicia y la imparcialidad de los juicios
y a que realicen campañas a nivel nacional, entre otras medidas, a fin de dar a
conocer a los órganos estatales y a los funcionarios públicos las obligaciones
que les corresponden en virtud de la Convención Internacional sobre la Elimi-
nación de todas las Formas de Discriminación Racial y otros instrumentos
pertinentes;
135. Pide a los Estados que organicen y faciliten, cuando proceda en cola-
boración con organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales,
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, actividades de capa-
citación, en particular cursos o seminarios, sobre las normas internacionales
que prohíben la discriminación racial y su aplicación en el derecho interno, y
sobre sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos para
fiscales, miembros de la judicatura y otros funcionarios públicos;
136. Exhorta a los Estados a que velen por que en la enseñanza y la capaci-
tación, especialmente en la capacitación de maestros, se promueva el respeto
de los derechos humanos, y la lucha contra el racismo, la discriminación racial
y otras formas conexas de intolerancia, y que las instituciones de enseñanza
apliquen la igualdad de oportunidades y programas acordados por las autori-
dades pertinentes sobre la igualdad entre los sexos y la diversidad cultural,
religiosa y de otra índole, y velen por su aplicación, con la participación de los
maestros, los padres y los alumnos. Insta además a todos los educadores, in-
cluidos los profesores de los distintos niveles de educación, las comunidades
religiosas y la prensa escrita y electrónica, a que desempeñen una labor eficaz
en el ámbito de la educación de los derechos humanos y también como medio
de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 285
148. Insta a todos los que actúan en el plano internacional a que establezcan
un orden internacional basado en la inclusión, la justicia, la igualdad y la equi-
dad, la dignidad humana, la comprensión mutua y la promoción y el respeto de
la diversidad cultural y los derechos humanos universales, y rechacen todas las
doctrinas de la exclusión basada en el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
149. Considera que todos los conflictos y controversias deberían ser resuel-
tos por medios pacíficos y el diálogo político. La Conferencia hace un llama-
miento a todas las partes implicadas en esos conflictos a que hagan muestra de
moderación y respeten los derechos humanos y el derecho internacional huma-
nitario;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 289
150. Exhorta a los Estados a que, en la lucha contra todas las formas de
racismo, reconozcan la necesidad de oponerse al antisemitismo, el antiarabismo
y la islamofobia en todo el mundo e insta a todos los Estados a que adopten
medidas eficaces para prevenir la aparición de movimientos basados en el
racismo y en ideas discriminatorias contra esas comunidades;
151. En cuanto a la situación en el Oriente Medio, pide el fin de la violen-
cia y la pronta reanudación de las negociaciones, el respeto del derecho inter-
nacional humanitario y de los derechos humanos, el respeto del principio a la
libre determinación y el fin de todos los sufrimientos, permitiendo así a Israel
y a los palestinos reanudar el proceso de paz y crecer y prosperar en un clima
de seguridad y libertad;
152. Alienta a los Estados y a las organizaciones regionales e internaciona-
les, entre ellas las instituciones financieras, así como a la sociedad civil a que
traten los aspectos de la globalización que puedan propiciar el racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el seno
de los mecanismos existentes o, en caso necesario, establezcan o elaboren
mecanismos para tratar esos problemas;
153. Recomienda que el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, de la Secretaría, y otros organismos, órganos y programas pertinen-
tes de las Naciones Unidas fortalezcan su coordinación con objeto de percibir
mejor las pautas de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho
humanitario para poder evaluar el riesgo de que siga empeorando la situación
hasta llegar al genocidio, a crímenes de guerra o a crímenes de lesa humanidad;
154. Alienta a la Organización Mundial de la Salud y a otras organizacio-
nes internacionales pertinentes a que promuevan y realicen las actividades que
permitan reconocer el impacto del racismo, la discriminación racial, la xeno-
fobia y las formas conexas de intolerancia como importantes determinantes
sociales del estado de salud física y mental, incluida la pandemia del VIH/
SIDA, y el acceso a la atención de salud, y a que preparen proyectos específi-
cos, en particular de investigación, para que las víctimas tengan acceso a sis-
temas de salud equitativos;
155. Alienta a la Organización Internacional del Trabajo a que efectúe ac-
tividades y programas para combatir el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el mundo del trabajo, y a que
respalde las medidas de los Estados, las organizaciones de empleadores y los
sindicatos en esta esfera;
290 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
—Alivio de la deuda;
—Erradicación de la pobreza;
—Creación o fortalecimiento de instituciones democráticas;
—Fomento de las inversiones extranjeras directas;
—Acceso a los mercados;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 291
Asistencia legal
160. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas indispensables para
atender, con urgencia, la necesidad apremiante de justicia en favor de las víc-
292 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
a) El acceso a estos recursos debe ser lo más amplio posible, sobre una base
de igualdad y no discriminatoria;
b) Los recursos procesales existentes deben darse a conocer en el contexto de
las acciones pertinentes, y debe ayudarse a las víctimas de discriminación
racial a que utilicen estos recursos de acuerdo con cada caso particular;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 293
167. Exhorta a los Estados a que apliquen con diligencia todos los compromi-
sos asumidos por ellos en las declaraciones y planes de acción de las conferen-
cias regionales en las que hayan participado, y a que formulen políticas y planes
de acción nacionales para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia de conformidad con los objeti-
vos establecidos en dichas declaraciones y planes y según se prevé en otros ins-
trumentos y decisiones pertinentes, y les pide también que, en caso de contar ya
con dichas políticas y planes de acción nacionales para luchar contra el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, in-
cluyan en ellos los acuerdos emanados de las conferencias regionales;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 295
168. Insta a los Estados que todavía no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de adherirse a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949
y sus dos Protocolos adicionales de 1977, así como a otros tratados de derecho
humanitario internacional, y a que promulguen, con la máxima prioridad, la
legislación apropiada, adoptando a tal efecto las medidas necesarias para cum-
plir plenamente las obligaciones que les incumben en virtud del derecho hu-
manitario internacional, en particular en lo que se refiere a las normas que
prohíben la discriminación;
169. Insta a los Estados a que elaboren programas de cooperación para pro-
mover la igualdad de oportunidades a favor de las víctimas del racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y les
alienta a que propongan la creación de programas multilaterales de coopera-
ción con el mismo objetivo;
170. Invita a los Estados a que incluyan en los programas de trabajo de los
organismos de integración regional y de los foros de diálogo regional transfron-
terizo el tema de la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xeno-
fobia y las formas conexas de intolerancia;
171. Insta a los Estados a que reconozcan los obstáculos con que tropiezan
las personas de razas, colores, ascendencias, orígenes nacionales o étnicos,
religiones o idiomas socialmente diferentes que tratan de vivir juntos y esta-
blecer sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas; insta también
a los Estados a que reconozcan que deben estudiarse y analizarse los ejemplos
positivos de las sociedades multirraciales y multiculturales que han tenido
relativo éxito, como algunas de las sociedades de la región del Caribe, y que
también deben estudiarse y fomentarse sistemáticamente las técnicas, meca-
nismos, políticas y programas para solucionar los conflictos basados en factores
relacionados con la raza, el color, la ascendencia, el idioma, la religión o el
origen nacional o étnico y establecer sociedades multirraciales y multicultura-
les armoniosas, y pide en consecuencia a las Naciones Unidas y a sus organis-
mos especializados competentes que consideren la posibilidad de establecer un
centro internacional de estudios multirraciales y multiculturales y de elabora-
ción de políticas en esta esfera que se encargaría de llevar a cabo esta labor de
importancia crítica en provecho de la comunidad internacional;
172. Insta a los Estados a que protejan la identidad nacional o étnica, cul-
tural, religiosa y lingüística de las minorías en sus respectivos territorios y a que
adopten las medidas legislativas y de otra índole apropiadas para fomentar
296 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
177. Insta a los Estados a que sigan cooperando con el Comité para la Elimi-
nación de la Discriminación Racial y otros órganos de vigilancia creados en
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 297
que elaboren y pongan en práctica programas con los Estados de otras regio-
nes con el fin de proteger los derechos de los migrantes;
183. Insta a los Estados a que, en consulta con la sociedad civil, apoyen los
amplios diálogos regionales que estén en marcha sobre las causas y consecuen-
cias de la migración, o si no existen a que los establezcan, para debatir no sólo
los temas de la aplicación de la ley y el control en las fronteras sino también
las cuestiones de la promoción y protección de los derechos humanos de los
migrantes y la relación entre migración y desarrollo;
184. Alienta a las organizaciones internacionales que se ocupan específi-
camente de las cuestiones relativas a la migración a que, con el apoyo de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos, intercambien información y coordinen sus actividades en asuntos re-
lacionados con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia contra los migrantes, incluidos los trabajadores mi-
grantes;
185. Expresa su profunda preocupación por la gravedad de los sufrimien-
tos humanitarios de las poblaciones civiles afectadas y por la carga que tienen
que soportar muchos países de acogida, particularmente países en desarrollo
y países en transición, y pide a las instituciones internacionales competentes
que aseguren que se mantenga a un nivel suficiente la asistencia financiera y
humanitaria urgente a los países de acogida para que éstos puedan ayudar a las
víctimas y hacer frente, de manera equitativa, a las dificultades de las pobla-
ciones expulsadas de sus hogares, y pide que se adopten salvaguardias suficien-
tes para permitir a los refugiados ejercer libremente su derecho a regresar
voluntariamente a sus países de origen, en condiciones de seguridad y dignidad;
186. Alienta a los Estados a que adopten acuerdos bilaterales, subregionales,
regionales e internacionales para combatir el problema de la trata de mujeres
y niños, en particular de niñas, así como el tráfico clandestino de migrantes;
187. Pide a los Estados que promuevan, cuando proceda, intercambios en
los planos regional e internacional entre instituciones nacionales independien-
tes y, según los casos, otros órganos independientes pertinentes con miras a
fomentar la cooperación en la lucha contra el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
188. Insta a los Estados a que apoyen las actividades de los órganos o cen-
tros regionales que combaten el racismo, la discriminación racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia cuando existan en su región, y reco-
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 299
mienda la creación de tales órganos o centros allí donde no existan. Esos ór-
ganos o centros pueden llevar a cabo, entre otras, las actividades siguientes:
evaluar y seguir la situación del racismo, la discriminación racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia y de los grupos que sean víctimas de
estas prácticas o vulnerables a ellas; identificar las tendencias, cuestiones y
problemas; reunir, difundir e intercambiar información relativa, entre otras
cosas, a los resultados de las conferencias regionales y de la Conferencia Mun-
dial y crear redes con ese fin; dar a conocer ejemplos de buenas prácticas;
organizar campañas de sensibilización; elaborar propuestas, soluciones y
medidas preventivas, cuando sea posible y procedente, mediante un esfuerzo
conjunto en coordinación con las Naciones Unidas, las organizaciones regio-
nales y los Estados, así como con las instituciones nacionales de derechos hu-
manos;
189. Insta a las organizaciones internacionales a que, en el ámbito de sus
mandatos, contribuyan a combatir el racismo, la discriminación racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia;
190. Alienta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas
operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de
conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus ór-
ganos rectores:
193. Alienta a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos a que continúe y amplíe el nombramiento y la designación de emba-
302 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
jadores de buena voluntad en todos los países del mundo con el fin, entre otras
cosas, de promover el respeto de los derechos humanos y una cultura de tole-
rancia y de aumentar la sensibilización acerca de la lacra del racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
194. Insta a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
a que continúe sus esfuerzos encaminados a dar a conocer mejor la labor del
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y de otros órganos de
las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos;
195. Invita a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
a que celebre consultas periódicas con la Organización de las Naciones Uni-
das para la Educación, la Ciencia y la Cultura y las organizaciones no guber-
namentales que desempeñan actividades en la esfera de la promoción y protec-
ción de los derechos humanos y a que aliente las actividades de investigación
encaminadas a reunir, mantener y actualizar la información y los materiales
técnicos, científicos y educacionales producidos por todas las culturas del
mundo con objeto de combatir el racismo;
196. Pide a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
que preste especial atención a las violaciones de los derechos humanos de las
víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas co-
nexas de intolerancia, en particular de los migrantes, incluidos los trabajado-
res migrantes, que promueva la cooperación internacional en la lucha contra
la xenofobia y que, a tal fin, elabore programas que se puedan aplicar en los
países sobre la base de acuerdos de cooperación apropiados;
197. Invita a los Estados a que presten ayuda a la Oficina del Alto Comisio-
nado para los Derechos Humanos a fin de elaborar y financiar, a petición de los
Estados, proyectos específicos de cooperación técnica destinados a combatir
el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de in-
tolerancia;
Decenios
200. Insta a los Estados y a la comunidad internacional a que apoyen las acti-
vidades del Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminación
Racial;
201. Recomienda que la Asamblea General considere la posibilidad de pro-
clamar un año o decenio de las Naciones Unidas contra el tráfico de personas,
especialmente de mujeres, jóvenes y niños, a fin de proteger su dignidad y sus
derechos humanos;
202. Insta a los Estados a que, en estrecha cooperación con la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, promuevan
la aplicación de la Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura de la Paz
y los objetivos del Decenio Internacional de una Cultura de Paz y No Violen-
cia para los Niños del Mundo, que comenzó el año 2001, e invita a la Organi-
zación de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura a que
contribuya a esas actividades;
304 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Pueblos indígenas
203. Recomienda que el Secretario General de las Naciones Unidas efectúe una
evaluación de los resultados del Decenio Internacional de las Poblaciones In-
dígenas del Mundo (1995-2004) y formule recomendaciones respecto de la
forma de celebrar el final de este decenio, incluidas medidas de seguimiento
apropiadas;
204. Pide a los Estados que garanticen financiación suficiente para estable-
cer un marco operacional y crear unas bases firmes para el desarrollo futuro del
Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el sistema de las Naciones
Unidas;
205. Insta a los Estados a que cooperen con la labor del Relator Especial
sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indígenas y pide al Secretario General y al Alto Comisionado de las Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos que tomen las disposiciones del caso
para que el Relator Especial sea dotado de los recursos humanos, técnicos y
financieros necesarios para que el desempeño de sus funciones;
206. Exhorta a los Estados a que concluyan las negociaciones y aprueben
cuanto antes el texto del proyecto de declaración de la Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indígenas, objeto de debates en el grupo de traba-
jo de la Comisión de Derechos Humanos establecido para elaborar un proyecto
de declaración, de conformidad con la resolución 1995/32 de la Comisión de
3 de marzo de 1995;
207. Insta a los Estados a que, teniendo presente la relación que hay entre
el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de in-
tolerancia y la pobreza, la marginación y la exclusión social de los pueblos y
las personas tanto en el plano nacional como en el internacional, refuercen sus
políticas y medidas destinadas a reducir la desigualdad de ingresos y de riqueza
y adopten medidas apropiadas, individualmente o mediante la cooperación
internacional, para promover y proteger los derechos económicos, sociales y
culturales sin discriminación alguna;
208. Insta a los Estados y a las instituciones financieras y de desarrollo a que
mitiguen los efectos negativos de la globalización examinando, entre otras
cosas, de qué forma sus políticas y prácticas afectan a las poblaciones nacio-
nales en general y a los pueblos indígenas en particular; asegurándose de que
sus políticas y prácticas contribuyan a erradicar el racismo mediante la parti-
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 305
Sociedad civil
y social, y alienta a los líderes religiosos a que promuevan una mayor coope-
ración y un mayor contacto entre los diversos grupos raciales;
212. Insta a los Estados a que establezcan formas eficaces de colaboración
con todos los actores pertinentes de la sociedad civil, incluidas las organiza-
ciones no gubernamentales que se esfuerzan en promover la igualdad de género
y el adelanto de la mujer, especialmente de las mujeres víctimas de discrimi-
nación múltiple, a que refuercen las formas de colaboración existentes y a que
les proporcionen, según proceda, el apoyo necesario, con el fin de promover
la aplicación de un enfoque integrado y global a la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las mujeres y las jóvenes;
Organizaciones no gubernamentales
213. Insta a los Estados a que creen un medio abierto y propicio para que las
organizaciones no gubernamentales puedan funcionar libre y abiertamente en
el seno de sus sociedades, y contribuyan así de manera efectiva a eliminar el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia en todo el mundo y a promover una mayor participación de las orga-
nizaciones de base;
214. Exhorta a los Estados a que exploren los medios de potenciar el papel
de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad mediante, entre otras
cosas, el estrechamiento de los lazos de cooperación entre los ciudadanos, el
fomento de una mayor confianza por encima de las divisiones de raza y de clase
y la promoción de una mayor participación y cooperación voluntaria de los
ciudadanos;
Sector privado
215. Insta a los Estados a que adopten medidas, incluidas cuando proceda
medidas legislativas, para asegurar que las empresas transnacionales y otras
empresas extranjeras que operen dentro de sus territorios nacionales respeten
principios y prácticas que excluyan el racismo y la discriminación, y alienta
además al sector empresarial, incluidas las empresas transnacionales y las
empresas extranjeras, a colaborar con los sindicatos y otros sectores pertinentes
de la sociedad civil en la elaboración de códigos de conducta voluntarios para
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 307
Jóvenes
216. Insta a los Estados a que fomenten la participación plena y activa y una
colaboración más estrecha de los jóvenes en la elaboración, planificación y
realización de actividades para combatir el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y exhorta a los Estados a que,
en asociación con organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la
sociedad, faciliten el diálogo nacional e internacional de la juventud sobre el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia a través del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones
Unidas y mediante la utilización de nuevas tecnologías, los intercambios y otros
conductos;
217. Insta a los Estados a fomentar y facilitar el establecimiento de meca-
nismos juveniles, establecidos por organizaciones de jóvenes y por los propios
hombres y mujeres jóvenes, con el espíritu de la lucha contra el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, me-
diante actividades como las siguientes: difusión e intercambio de información
y creación de redes con tal fin; organización de campañas de sensibilización y
participación en programas multiculturales de educación; elaboración de pro-
puestas y soluciones cuando resulte posible y apropiado; cooperación y con-
sultas regulares con las organizaciones no gubernamentales y otros agentes de
la sociedad civil para la elaboración de iniciativas y programas destinados a
promover los intercambios y el diálogo interculturales;
218. Insta a los Estados a que, en cooperación con las organizaciones
intergubernamentales, el Comité Olímpico Internacional y las federaciones
deportivas internacionales y regionales, intensifiquen la lucha contra el racis-
mo en los deportes, en particular educando a los jóvenes del mundo en la prác-
tica de los deportes sin discriminación de ningún tipo y en el espíritu olímpi-
co, lo que requiere la comprensión humana, la tolerancia, el juego limpio y la
solidaridad;
219. Reconoce que para que el presente Programa de Acción tenga éxito se
necesitarán voluntad política y fondos suficientes en los ámbitos nacional, re-
gional e internacional, así como la cooperación internacional.
ORDEN JURÍDICO MEXICANO
ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CAPÍTULO I
DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las
garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los escla-
vos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo
hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacio-
nal, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las con-
diciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR
Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN
[313]
314 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
***
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 7. Para los efectos del artículo anterior, cuando se presenten dife-
rentes interpretaciones, se deberá preferir aquella que proteja con mayor efi-
cacia a las personas o a los grupos que sean afectados por conductas discrimi-
natorias.
Artículo 8. En la aplicación de la presente Ley intervendrán las autoridades
y los órganos públicos federales, así como el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación.
CAPÍTULO II
MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN
Artículo 9. Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por obje-
to impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad
real de oportunidades.
A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias:
I. Impedir el acceso a la educación pública o privada, así como a becas e
incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los términos de
las disposiciones aplicables;
II. Establecer contenidos, métodos o instrumentos pedagógicos en que se
asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condición de sub-
ordinación;
III. Prohibir la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de
acceso, permanencia y ascenso en el mismo;
IV. Establecer diferencias en la remuneración, las prestaciones y las condi-
ciones laborales para trabajos iguales;
V. Limitar el acceso a los programas de capacitación y de formación profe-
sional;
VI. Negar o limitar información sobre derechos reproductivos o impedir el
libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e
hijas;
VII. Negar o condicionar los servicios de atención médica, o impedir la
participación en las decisiones sobre su tratamiento médico o terapéutico den-
tro de sus posibilidades y medios;
VIII. Impedir la participación en condiciones equitativas en asociaciones
civiles, políticas o de cualquier otra índole;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 317
CAPÍTULO III
MEDIDAS POSITIVAS Y COMPENSATORIAS
A FAVOR DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
CAPÍTULO IV
DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN
Sección Primera
Denominación, Objeto, Domicilio y Patrimonio
tará subordinado a autoridad alguna y adoptará sus decisiones con plena inde-
pendencia.
Artículo 17. El Consejo tiene como objeto:
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrático del país;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la dis-
criminación;
III. Formular y promover políticas públicas para la igualdad de oportuni-
dades y de trato a favor de las personas que se encuentren en territorio nacio-
nal, y
IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Eje-
cutivo Federal, en materia de prevención y eliminación de la discriminación.
Artículo 18. El domicilio del Consejo es la Ciudad de México, Distrito
Federal, pero podrá establecer delegaciones y oficinas en otros lugares de la
República Mexicana.
Artículo 19. El patrimonio del Consejo se integrará con:
I. Los recursos presupuestales que le asigne la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión a través del Presupuesto de Egresos de la Federación
correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que le sean asignados;
III. Los bienes que adquiera por cualquier otro título lícito;
IV. Los fondos que obtenga por el financiamiento de programas específicos, y
V. Las aportaciones, donaciones, legados y demás liberalidades que reciba
de personas físicas y morales.
Sección Segunda
De las Atribuciones
Sección Tercera
De los Órganos de Administración
Sección Cuarta
De la Asamblea Consultiva
Sección Quinta
De los Órganos de Vigilancia
Artículo 38. El Consejo contará con una contraloría, órgano de control inter-
no, al frente de la cual estará la persona designada en los términos de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
Corresponderá a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo
por sí o a través del órgano interno de control del Consejo, el ejercicio de las
atribuciones que en materia de control, inspección, vigilancia y evaluación
le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, sin per-
juicio de las facultades que corresponden a la Auditoría Superior de la Fe-
deración.
El órgano de vigilancia del Consejo estará integrado por un Comisario Pú-
blico propietario y un suplente, designados por la Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo, quienes ejercerán sus funciones de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables.
El Comisario acudirá con voz pero sin voto, a las sesiones de la Junta de
Gobierno.
Artículo 39. El Comisario Público, tendrá las siguientes facultades:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, así como de las re-
glamentarias, administrativas y de política general que se emitan;
II. Promover y vigilar que el Consejo establezca indicadores básicos de
gestión en materia de operación, productividad, de finanzas y de impacto so-
cial, que permitan medir y evaluar su desempeño;
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCRIMINACIÓN 329
Sección Sexta
Prevenciones Generales
CAPÍTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Sección Primera
Disposiciones Generales
Sección Segunda
De la Reclamación
Sección Tercera
De la Conciliación
cual deberá llevarse a cabo en los quince días hábiles siguientes a aquel en que
se notificó a las partes dicha celebración. Esta audiencia tendrá verificativo en
las instalaciones del Consejo.
Por lo que se refiere al o a los presuntos responsables de conductas discri-
minatorias, se les citará a la audiencia de conciliación a que se refiere el párrafo
anterior, bajo apercibimiento que de no hacerlo se tendrán por ciertos los he-
chos discriminatorios imputados en su contra, salvo prueba en contrario.
Artículo 66. Al preparar la audiencia, el conciliador designado solicitará a
las partes los elementos de juicio que considere convenientes para ejercer
adecuadamente sus atribuciones, pudiendo aquéllas ofrecer los medios de prue-
ba que estimen necesarios.
Artículo 67. En caso de que el reclamante no comparezca a la audiencia de
conciliación y justifique la causa de su inasistencia dentro del plazo de tres días
hábiles posteriores a la fecha de la misma, se señalará por única ocasión nue-
va fecha para su celebración. En el supuesto de no justificar su inasistencia, se
le tendrá por desistido de su reclamación, archivándose el expediente como
asunto concluido.
Artículo 68. El conciliador, en la audiencia de conciliación, expondrá a las
partes un resumen de la reclamación y de los elementos de juicio que se hayan
integrado y los exhortará a resolver sus diferencias, para cuyo efecto propon-
drá opciones de solución.
Artículo 69. La audiencia de conciliación podrá ser suspendida por el con-
ciliador o por ambas partes de común acuerdo hasta en una ocasión, debién-
dose reanudar, en su caso, dentro de los cinco días hábiles siguientes.
Artículo 70. Cuando las partes lleguen a un acuerdo, se celebrará el conve-
nio respectivo, que será revisado por el área competente del Consejo; si está
apegado a derecho, lo aprobará y dictará el acuerdo correspondiente sin que sea
admisible recurso alguno.
Artículo 71. El convenio suscrito por las partes y aprobado por el Consejo
tiene fuerza de cosa juzgada y trae aparejada ejecución, lo que podrá pro-
moverse ante los tribunales competentes en la vía de apremio o en juicio eje-
cutivo, a elección del interesado o por la persona que designe el Consejo, a
petición de aquél.
Artículo 72. En caso de que el servidor público no acepte la conciliación, o
de que las partes no lleguen a acuerdo alguno, el Consejo hará de su conoci-
miento que investigará los hechos motivo de la reclamación, en los términos
de esta Ley e impondrá, en su caso, las medidas administrativas para prevenir
334 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Sección Cuarta
De la Investigación
Sección Quinta
De la Resolución
Sección Sexta
Del Procedimiento Conciliatorio
entre Particulares
Artículo 80. Cuando se presente una queja por presuntas conductas discrimi-
natorias de particulares, el Consejo iniciará el procedimiento conciliatorio.
Artículo 81. El Consejo notificará al particular que presuntamente haya
cometido conductas discriminatorias, el contenido de la queja, haciéndole saber
que, si así lo desea, podrá someter la misma al procedimiento conciliatorio. En
caso de que las partes lo acepten, deberá celebrarse la audiencia principal de
conciliación dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la notifi-
cación al particular.
Si cualquiera de las partes o ambas no aceptan el procedimiento conciliatorio
del Consejo, éste atenderá la queja correspondiente y brindará orientación al
quejoso para que acuda ante las instancias judiciales o administrativas corres-
pondientes.
Artículo 82. En este procedimiento se estará a lo dispuesto por los artículos
66, 67, 68, 69 y 70 de este ordenamiento.
336 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO VI
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN
TRANSITORIOS