Direito Constitucional (Regular) - Aula 10 - Modificações Da Constituição

CURSO REGULAR DE DI REI TO CONSTI TUCI ONAL
PROFESSORES VI CENTE PAULO E FREDERI CO DI AS

Profs. Vicent e Paulo e Frederico Dias w w w . pont odosconcur sos. com. br 1
AULA 10: MODI FI CAO DA CONSTI TUI O FEDERAL DE 1988
Ol!
Est udaremos, na aula de hoj e, o processo de modificao da Const it uio
Federal de 1988, clareando os disposit ivos const it ucionais pert inent es luz da
j urisprudncia e dout rina dominant es especialment e em consonncia com a
j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que rica nesse assunt o.
1) Noo
Est udamos, em aula pret rit a dest e curso, que a nossa Const it uio de 1988
do t ipo r gi da, haj a vist a exigir para a modificao do seu t ext o um
procediment o especial, solene, mais difcil do que aquele adot ado para a
elaborao das demais leis.
Na aula de hoj e, est udaremos que procediment o diferenciado, solene, esse
que confere rigidez nossa Lei Maior. Como se d a modificao do t ext o
const it ucional, quais os limit es para essas modificaes, o que pode ( e o que
no pode) ser abolido e assim por diant e.
Esse processo como t ambm j est udamos ant eriorment e de
compet ncia do chamado poder const it uint e derivado reformador, exercido
pelo Congresso Nacional. Esse poder vale repet ir aquele criado pelo
poder const it uint e originrio para modificar, at ualizar a sua obra.
Passemos, ent o, aos aspect os relevant es do procediment o de modificao da
Const it uio Federal de 1988.

2) Mut ao e reforma
A Const it uio pode ser modificada por dois processos dist int os: um processo
formal e um processo informal.
O pr ocesso i nf or mal de modificao da Const it uio conhecido por
mut aes const i t uci onai s. Esse processo t em por caract erst ica a mudana
do cont edo da Const it uio sem nenhuma alt erao do seu t ext o, ou sej a:
muda- se a Const it uio, mas sem qualquer alt erao da lit eralidade do seu
t ext o.
Essas modificaes informais do cont edo da Const it uio ( mut aes
const it ucionais) decorrem da evoluo da prpria sociedade, das presses de
grupos sociais e out ros element os ft icos que levam o Poder Judicirio a fazer
nova leit ura do t ext o const it ucional, reconhecendo- lhe um novo alcance. No
nosso pas, t emos mut ao const it ucional quando o Supremo Tribunal Federal,
guardio da Lei Maior, confere nova int erpret ao a disposit ivo da
Const it uio, alt erando o seu alcance.
Por exemplo: durant e muit os anos, o Supremo Tribunal Federal ent endeu que
o foro especial por prerrogat iva de funo assegurava ao seu t it ular o direit o
de ser j ulgado pelo foro compet ent e mesmo aps a cessao do exerccio da
funo pblica ( por exemplo: um ex- congressist a cont inuava com o direit o de
ser j ulgado pelo STF mesmo aps a expirao do mandat o) ; mais


recent ement e, porm, sem t er havido qualquer alt erao no t ext o da
Const it uio, o Tribunal mudou de posio, e passou a ent ender que o foro
especial por prerrogat iva de funo expira- se com o t rmino do exerccio da
funo pblica ( ou sej a: a aut oridade s t em direit o a ser j ulgada pelo foro
especial enquant o no exerccio da funo pblica) .
Vej a que, nesse caso, houve modificao no cont edo da Const it uio ( o foro
especial por prerrogat iva de funo passou a t er novo alcance, mais rest rit o) ,
sem t er havido qualquer modificao na lit eralidade do t ext o da Const it uio.
exat ament e isso que const it ui uma mut ao const it ucional: mudana do
cont edo da Const it uio, sem nenhuma alt erao do seu t ext o.
E no se esquea: conforme vimos na primeira aula dest e curso on- line, as
mut aes const it ucionais mat erializam a manifest ao do chamado poder
const i t ui nt e di f uso.
O pr ocesso f or mal de modificao da Const it uio chamado de r ef or ma
const i t uci onal . Esse processo aquele formalizado mediant e alt eraes do
t ext o da Const it uio, com a aprovao de emenda Const it uio. chamado
de processo formal porque, ao cont rrio das mut aes const it ucionais, na
reforma h alt erao do t ext o da Const it uio, por emenda const it ucional
acrescent ando, revogando ou modificando disposit ivos const it ucionais. A
reforma const it ucional obra do poder const i t ui nt e der i vado r ef or mador ,
que t em exat ament e est a funo: modificar o t ext o da Const it uio.
Port ant o, t enha bast ant e claro na sua cabea que se t rat a de duas maneiras de
se alt erar a Const it uio: um processo i nf or mal , em que no se alt era o t ext o
da norma, mas sua int erpret ao ( mut ao const it ucional) ; e out ro processo,
f or mal , denominado reforma const it ucional, em que a Const it uio alt erada
segundo um rit o de modificao previst o em seu t ext o.
Vej amos esses dois enunciados do Cespe de 2009 ( Defensor Pblico do Piau) :
A mut ao const it ucional no se pode dar por via de int erpret ao, mas
apenas por via legislat iva, quando, por at o normat ivo primrio, procura- se
modificar a int erpret ao que t enha sido dada a alguma norma
const it ucional.
Em const it uies rgidas como a CF, a mut ao const it ucional se
manifest a por meio da reforma const it ucional, procediment o previst o no
prprio t ext o const it ucional disciplinando o modo pelo qual se deve dar
sua alt erao.
No h dificuldade em observar que as duas assert ivas est o incorret as.
A primeira considera no haver mut ao const it ucional por meio de
int erpret ao. Como vimos, novas int erpret aes sobre o mesmo disposit ivo
const it ucional promovem alt eraes informais na Const it uio.
A segunda mist ura mut ao const it ucional ( processo i nf or mal de modificao
da Const it uio) e reforma const it ucional ( processo f or mal de modificao da
Const it uio) .


Resolvidas essas quest es falemos um pouco mais sobre a reforma
const it ucional. A Const it uio Federal de 1988 prev dois procediment os
formais para a modificao do seu t ext o: r evi so const i t uci onal ( ADCT, art .
3 ) e emenda const i t uci onal ( art . 60) .

2. 1) Reviso const it ucional
O processo de reviso const it ucional est previst o no art . 3 do ADCT, nest es
t ermos:
Art . 3 . A reviso const it ucional ser realizada aps cinco anos, cont ados da
promulgao da Const it uio, pelo vot o da maioria absolut a dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.
A reviso const it ucional foi um processo simplificado de modificao da nossa
Const it uio Federal, inst it udo em razo da previso da realizao do
plebiscit o ( ADCT, art . 2 ) , a realizar- se em 1993, para que os cidados
brasileiros decidissem sobre a forma de governo ( monarquia ou repblica) e o
sist ema de governo ( parlament arismo ou presidencialismo) . O pensament o,
poca, foi o seguint e: se os cidados brasileiros decidirem, no plebiscit o, pelo
parlament arismo e pela monarquia, ser necessrio promover grande
alt erao no t ext o da Const it uio, para adapt - lo s mudanas ( haj a vist a
que o t ext o originrio foi t odo escrit o com a adoo do presidencialismo e da
repblica) ; vamos, ent o, inst it uir um procediment o simplificado para essas
adapt aes ao t ext o const it ucional, para uma dat a logo aps a realizao do
plebiscit o ( ist o , vamos fazer uma reviso const it ucional cinco anos aps a
promulgao da Const it uio, logo depois do mencionado plebiscit o) .
Na realidade, porm, a vot ao plebiscit ria confirmou a repblica e o
presidencialismo, o que t erminou por prat icament e deixar sem obj et o a reviso
const it ucional. Alis, no t oa que, conforme veremos a seguir, mesmo com
t oda a facilidade para se modificar o t ext o da Const it uio, no processo de
reviso s foram aprovadas 6 ( irrelevant es) emendas const it ucionais de
reviso ( ECR) .
Passemos, ent o, obj et ivament e, ao est udo das caract erst icas do processo de
reviso const it ucional:
a) procediment o simplificado;
O processo de reviso const it ucional foi um procediment o simplificado, em que
as emendas eram aprovadas em um s t urno de vot ao, por maioria
absolut a. Quando afirmamos que esse procediment o foi simplificado
porque, nele, aprovar uma emenda Const it uio era muit o mais fcil do que
aprovar uma emenda pelo procediment o de emenda ( dois t urnos de vot ao,
por maioria qualificada de t rs quint os) .
b) procediment o unicameral;
No processo de reviso const it ucional, a unio do Congresso Nacional foi em
sesso uni camer al , ist o , no havia Cmara dos Deput ados e Senado


Federal, mas sim at uao do Congresso Nacional como uma s Casa ( da a
t erminologia uni cameral) .
Aqui, import ant e dest acarmos que a sesso uni camer al no pode ser
confundida com a sesso conj unt a, t ambm previst a na Const it uio Federal
para cert as deliberaes ( para apreciao do vet o a proj et o de lei, por
exemplo, nos t ermos do art . 66, 4 , da Const it uio) , conforme explicado
nos pargrafos seguint es.
Na sesso uni camer al , a discusso e a vot ao da proposio se do ent re
congressist as, indist int ament e ( ist o , apura- se o result ado em uma s
vot ao, ent re t odos os congressist as, indist int ament e) .
J na sesso conj unt a, deput ados e senadores discut em a mat ria em
conj unt o, mas a vot ao em separado ( por exemplo: a maioria absolut a em
sesso conj unt a apurada em duas vot aes, em separado: uma ent re
deput ados, out ra ent re senadores) .
c) procediment o nico;
A Const it uio Federal previu uma ni ca reviso const it ucional, a realizar- se
cinco anos aps a dat a de sua promulgao ( 05/ 10/ 1988) . Conforme
afirmamos ant eriorment e, essa reviso j ocorreu, cinco anos aps a
promulgao da Const it uio Federal ( 1993/ 1994) .
Port ant o, no j ur i di cament e possv el r eal i zar uma nov a r evi so
const i t uci onal com f undament o no ar t . 3 do ADCT. Cert o? Tem que est ar
t udo cert o, pois j est udamos ist o: que uma norma int egrant e do ADCT esgot a
a sua eficcia quando ocorre a sit uao nela previst a; como j acont eceu a
reviso const it ucional, a eficcia do art . 3 do ADCT ali se esgot ou.
Out ra quest o, no t o bvia, a seguint e: t udo bem, evident e que no se
afigura possvel realizar nova reviso const it ucional com fundament o na
redao originria do art . 3 do ADCT; mas ser que seria possvel, nos dias
at uais, o Congresso Nacional aprovar uma emenda Const it uio criando um
novo procediment o simplificado de reviso const it ucional?
A respost a negat i va. Realizada a reviso const it ucional previst a no art . 3
do ADCT, enquant o a nossa Const it uio Federal de 1988 est iver em vigor ela
s poder ser modificada pelo procediment o rgido de emenda, previst o no art .
60 do seu t ext o. Enfim, no possvel a cr i ao de um novo
pr ocedi ment o si mpl i f i cado de r evi so const i t uci onal ; qualquer t ent at iva
nesse sent ido ser flagrant ement e inconst it ucional ( o porqu dessa vedao
ns lhe explicaremos, mais adiant e, ainda nest a aula, ao t rat armos das
chamadas limit aes mat eriais implcit as ao poder de reforma) .
d) procediment o vedado aos est ados- membros;
O procediment o simplificado de reviso const it ucional no pode ser copi ado
( adot ado) pel os est ados- membr os. Como vimos ant eriorment e, o
procediment o foi previst o circunst ancialment e, em razo do t al plebiscit o sobre
a forma e o sist ema de governo - logo, no h mot ivos para a adoo desse
modelo simplificado pelos est ados- membros.


e) 6 ECR.
No procediment o simplificado de reviso const it ucional, t ivemos a aprovao
de sei s emendas const i t uci onai s de r evi so ( ECR) , t odas promulgadas
pela Mesa do Congresso Nacional ( vej a, a promulgao t inha mesmo que ser
pela Mesa do Congresso, j que a sesso era unicameral) .

2. 2) Emenda Const it ucional
O procediment o de emenda Const it uio, previst o no art . 60, o meio t pico
de modificao do t ext o const it ucional, a qualquer t empo, desde que
respeit adas as limit aes nele previst as.
So as seguint es as caract erst icas do processo de emenda Const it uio:
a) procediment o rgido;
O processo de emenda Const it uio rgido, solene, pois exige vot ao em
doi s t ur nos em cada Casa do Congresso Nacional e aprovao por, pelo
menos, t r s qui nt os dos respect ivos membros. Vej a que muit o mais difcil
aprovar uma emenda const it ucional ( EC) pelo rit o do art . 60 do que uma
emenda const it ucional de reviso ( ECR) pelo procediment o simplificado da
reviso const it ucional, indicado no art . 3 do ADCT.
b) reunio bicameral;
Na aprovao de uma emenda Const it uio, a at uao do Congresso
Nacional se d em separado ( bicameralment e) , ist o , cada Casa Legislat iva
aprecia a mat ria em dois t urnos de vot ao, em separado ( primeiro a
propost a de emenda vot ada em uma Casa, em dois t urnos, e depois
encaminhada out ra Casa, para nova vot ao em dois t urnos) .
c) procediment o permanent e;
Enquant o vigent e a Const it uio Federal de 1988, poder ela ser modificada
pelo procediment o de emenda do art . 60, desde que respeit adas as limit aes
ali previst as.
d) procediment o de observncia obrigat ria pelos est ados- membros;
O procediment o de emenda, previst o no art . 60 da Const it uio Federal, de
obser vnci a obr i gat r i a pel os est ados- membr os ( ist o , os est ados-
membros devero observar o regrament o ali est abelecido para a modificao
da Const it uio Est adual) .
Ent o, uma coisa voc j sabe: t odas as Const it uies Est aduais s podem ser
modificadas mediant e vot ao em dois t urnos, com aprovao de, pelo menos,
t rs quint os dos membros da Assembleia Legislat iva! O qurum t em que ser
exat ament e de t rs quint os; no pode ser menos ( maioria absolut a) , nem mais
( quat ro quint os) . I gualment e, a mat ria dever ser vot ada pela Assembleia
Legislat iva em dois t urnos ( no pode ser em um s t urno, nem em t rs
t urnos) .
e) 67 emendas Const it uio ( EC) .


At est a dat a ( 13/ 09/ 2011) , j foram aprovadas 67 emendas Const it uio,
t odas promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado
Federal ( vej a que, aqui, a promulgao t eria mesmo que ser efet uada pelas
Mesas das duas Casas Legislat ivas, j que o procediment o bicameral) .
Cuidado! Na verdade, at est a dat a, a nossa Const it uio Federal j passou por
73 modificaes de seu t ext o, sendo: 6 ECR, result ant es do procediment o de
reviso const it ucional + 67 EC, result ant es do rit o do art . 60 da Const it uio!
Revi so const i t uci onal Emenda Const i t uci onal
Procediment o simplificado Procediment o rgido
Procediment o nico Procediment o permanent e
Reunio unicameral Reunio bicameral
No pode ser copiado pelos
est ados
de observncia obrigat ria
pelos est ados
6 ECR, promulgadas pela Mesa
do Congresso Nacional
67 EC, promulgadas pelas Mesas
da Cmara e do Senado
Tent e resolver est e it em do Cespe para a prova de agent e administ rat ivo da
AGU, aplicada em 2010:
As emendas const it ucionais de reviso, aprovadas durant e o processo de
reviso const it ucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso
Nacional, em sesso bicameral, de acordo com o mesmo processo
dificult oso exigido para qualquer t ipo de emenda const it ucional.
Ora, o que diferencia a reviso const it ucional exat ament e o pr ocedi ment o
si mpl i f i cado e uni camer al . I t em errado.

3) Limit aes ao poder de reforma
Conforme vimos na primeira aula dest e curso, o poder const it uint e derivado
reformador um poder limit ado, haj a vist a que deve obedincia aos limit es
est abelecidos pela Const it uio Federal. Essas limit aes est o previst as no
art . 60 da Const it uio Federal e const it uem, para o fim de concurso, a
essncia do est udo desse assunt o.
As limit aes ao poder const it uint e derivado reformador so t radicionalment e
classificadas em:
a) limit aes t emporais;
b) limit aes circunst anciais;
c) limit aes processuais ou formais;
d) limit aes mat eriais.
Para resolver as quest es sobre esse assunt o voc vai precisar no s
conhecer as limit aes em si, consubst anciadas nas regras do art . 60 da
CF/ 88, mas t ambm saber enquadrar cada uma delas nas cat egorias de
limit aes indicadas acima. Port ant o, fique at ent o.


Passemos ao est udo de t ais limit aes, det alhe a det alhe.

3. 1) Limit aes t emporais
Temos limit aes t emporais quando a Const it uio est abelece um prazo, a
cont ar de sua promulgao, durant e o qual o seu t ext o no poder sofrer
qualquer modificao.
A Const i t ui o Feder al de 1988 no adot a l i mi t aes t empor ai s. A nica
Const it uio brasileira que adot ou limit ao de ordem t emporal foi a I mperial,
de 1824 ( ela previa que o seu t ext o s poderia ser modificado aps quat ro
anos de sua promulgao) .
H quem defenda que os cinco anos para a realizao da reviso const it ucional
( ADCT, art . 3 ) seria uma limit ao t emporal. Esse ent endiment o, porm,
minorit rio e dever ser desconsiderado em qualquer prova de concurso!
Ora, t al prazo no const it ui limit ao t emporal simplesment e porque nesse
perodo de cinco anos o t ext o da Const it uio poderia t er sido ( e, de fat o, o
foi) modificado normalment e, desde que pelo procediment o rgido de
aprovao de emenda Const it uio ( EC) , previst o no art . 60 ( ist o , durant e
os t ais cinco anos s era vedada a aprovao de ECR, pelo procediment o
simplificado de reviso) .
Ent o, no seu concurso, no t enha dvida: a Const it uio Federal de 1988 no
possui limit aes de ordem t emporal.

3. 2) Limit aes circunst anciais
Temos limit aes circunst anciais quando a Const it uio est abelece perodos
circunst anciais, de anormalidade da vida do Est ado, que impedem a
modificao da Const it uio.
A Const it uio Federal possui limit aes circunst anciais, pois probe a
modificao do seu t ext o durant e o est ado de def esa, o est ado de st i o e a
i nt er veno f eder al ( CF, art . 60, 1 ) .

3. 3) Limit aes processuais ou formais
Temos limit aes processuais ( ou formais) quando so est abelecidas rest ries
ao processo legislat ivo de aprovao de emenda Const it uio, t ornando- o
mais solene, diferenciando- o do processo legislat ivo de elaborao das leis.
A Const it uio Federal de 1988 possui diversas limit aes processuais ou
formais, quais sej am:
a) Art . 60, caput I niciat iva rest rit a;
A Const it uio Federal s poder ser emendada mediant e propost a:
I - de um t ero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deput ados ou do
Senado Federal;


I I - do President e da Repblica;
I I I - de mais da met ade das Assemblias Legislat ivas das unidades da
Federao, manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria relat iva de seus
membros.
Vej a que essa legit imao bem mais rest rit a do que a legit imao para
apresent ao de um proj et o de lei, amplament e est abelecida no art . 61 da
Const it uio Federal ( bast a lembrar que qualquer congressist a pode,
individualment e, apresent ar um proj et o de lei! ) .
Dest acamos a seguir out ros det alhes relevant es que podem t e diferenciar do
candidat o comum, de conheciment o mediano. Port ant o, fique at ent o a est as
orient aes. . .
Ausncia de part icipao dos municpios
Anot e- se que os municpios no t m legit imidade diret a ou indiret a para
apresent ar propost a de emenda Const it uio. Na verdade, os municpios no
part icipam, em moment o algum, do processo de modificao da Const it uio,
j que nem podem apresent ar propost a de emenda Const it uio, nem
part iciparo da deliberao - os municpios no t m represent ao no
Legislat ivo federal ( a Cmara dos Deput ados represent a o povo, e o Senado
Federal represent a os est ados e o Dist rit o Federal) .
Ausncia de iniciat iva popular
No h iniciat iva popular no processo legislat ivo de emenda Const it uio, ist o
, os cidados no podem apresent ar uma propost a de emenda Const it uio
( a iniciat iva popular previst a na Const it uio Federal para apresent ao de
pr oj et o de l ei ) .
Ausncia de iniciat iva privat iva
No h iniciat iva reservada ( exclusiva ou privat iva) no processo legislat ivo de
emenda Const it uio ( ist o , nenhum dos legit imados pelos incisos I , I I e I I I
do art . 60 t em iniciat iva reservada para apresent ar propost a de emenda sobre
det erminada mat ria) .
As iniciat ivas reservadas previst as na Const it uio Federal ( para o President e
da Repblica, para os t ribunais do Judicirio, para o Minist rio Pblico et c. ) so
exclusivament e para a apresent ao de pr oj et o de l ei ( e no de propost a de
emenda Const it uio) .
Na prt ica, significa dizer que a iniciat iva em propost a de emenda
Const it uio sempr e concor r ent e, ou sej a, t odos os legit imados concorrem
ent re si na apresent ao de propost a de emenda sobre qualquer mat ria, sem
reserva.
b) Art . 60, 2 - deliberao;
A propost a de emenda ser discut ida e vot ada em cada Casa do Congresso
Nacional, em doi s t ur nos, considerando- se aprovada se obt iver, em ambos,
t r s qui nt os dos vot os dos respect ivos membros.


Anot e- se que esse rit o muit o mais rduo do que aquele de aprovao de uma
lei ( a lei discut ida e vot ada em um s t urno, sendo aprovada por maioria
simples de vot os) .
Ausncia de Casa iniciadora
Ao est udar o processo legislat ivo, vimos que a Casa iniciadora definida pela
aut oridade que apresent a o proj et o de lei. Por exemplo, se o President e da
Repblica apresent a um proj et o de lei, sua discusso e vot ao t m incio na
Cmara dos Deput ados ( CF, art . 64) . Por sua vez, um proj et o de lei
apresent ado por senador t er o Senado Federal como Casa iniciadora. Voc se
lembra disso, cert o?
Pois bem, aqui o det alhe que, no que se refere s emendas const it ucionais,
no h uma Casa iniciadora est abelecida pela aut oridade que apresent a a
propost a de emenda const it ucional ( PEC) . Por exemplo, o president e da
repblica pode apresent ar uma PEC t ant o no Senado Federal, quant o na
Cmara dos Deput ados. Afinal, diferent ement e das leis em geral, a propost a
de emenda const it ucional pode t er incio em qualquer das Casas do Congresso
Nacional. Em simples palavras: no h Casa i ni ci ador a obr i gat r i a em
PEC.
Alt erao subst ancial
Vimos que a propost a de emenda ser discut ida e vot ada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois t urnos, e s ser considerada aprovada se
obt iver, em ambos, t rs quint os dos respect ivos membros.
Em decorrncia dessa regra const it ucional, se a segunda Casa Legislat iva
alt erar o t ext o aprovado pela primeira Casa, o t ext o t er que volt ar a est a,
para nova vot ao, em dois t urnos ( afinal, o t ext o s ser aprovado quando for
aprovado, em dois t urnos, nas duas Casas) .
Pois bem, o Supremo Tribunal Federal firmou ent endiment o de que esse
ret orno da propost a soment e necessrio se a alt erao do t ext o for
subst anci al ( mera alt erao de redao, que no int erfira subst ancialment e
na mat ria t rat ada, dispensa o ret orno do t ext o) .
c) Art . 60, 3 ;
Est abelece a Const it uio Federal que a emenda Const it uio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal, com
o respect ivo nmero de ordem.
Vamos diret o ao Pont o! Desse disposit ivo, ext ramos t rs informaes
import ant es:
( i) a emenda Const it uio diret ament e promulgada pelas Mesas da Cmara
dos Deput ados e do Senado Federal ( e no pelo President e da Repblica, como
acont ece com as leis) ;
( ii) a emenda Const it uio no se suj eit a a vet o ou sano do President e
da Repblica; e
( iii) a emenda Const it uio recebe numerao dist int a daquela at ribuda s
leis ( EC 1; EC 2; EC 3 et c. ) .


d) Art . 60, 5 .
Det ermina a Const it uio Federal que a mat ria const ant e de propost a de
emenda rej eit ada ou havida por prej udicada no pode ser obj et o de nova
propost a na mesma sesso legislat iva.
Se a mat ria const ant e de uma propost a de emenda Const it uio for
rej eit ada, ou havida por prej udicada, ela s poder const it uir nova propost a de
emenda em sesso l egi sl at i va di st i nt a. No h ex ceo a essa r egr a, em
nenhuma hipt ese.
Cuidado! No confunda essa sit uao de mat ria const ant e de propost a de
emenda rej eit ada com a rej eio de mat ria const ant e de proj et o de lei. Com
efeit o, a mat ria const ant e de pr oj et o de l ei rej eit ado pode const it uir novo
proj et o na mesma sesso l egi sl at i v a, desde que haj a propost a de mai or i a
absol ut a de uma das Casas do Congresso Nacional, nos t ermos do art . 67 da
Const it uio Federal.

3. 4) Limit aes mat eriais
Temos limit aes mat eriais quando a Const it uio est abelece cert as mat rias
que no podero ser abolidas, ou subst ancialment e prej udicadas, por emenda
Const it uio.
Aqui, para complicar um pouco a sua vida, a dout rina resolveu dividir as
limit aes mat eriais em dois grupos: ex pr essas ou ex pl ci t as ( quando
explicit ament e indicadas no t ext o da Const it uio) e i mpl ci t as ou t ci t as
( quando no explicit ament e indicadas no t ext o da Const it uio) .
A Const it uio Federal possui limit aes mat eriais ex pr essas e, t ambm,
i mpl ci t as ao poder de reforma.
As l i mi t aes mat er i ai s ex pr essas so aquelas explicit ament e indicadas no
4 da Const it uio Federal. Com efeit o, dispe esse disposit ivo que no ser
obj et o de deliberao a propost a de emenda t endent e a abolir:
I - a forma federat iva de Est ado;
I I - o vot o diret o, secret o, universal e peridico;
I I I - a separao dos Poderes;
I V - os direit os e garant ias individuais.
Fcil, no? Est o a as chamadas cl usul as pt r eas ex pr essas,
explicit ament e indicadas pela Const it uio Federal e que voc t em a
obrigao, desde o chiqueirinho da mame, de memoriz- las, lit eralment e!
E as limit aes mat eriais implcit as, onde est o indicadas no t ext o
const it ucional? Ora, em nenhum disposit ivo const it ucional, seno elas no
seriam implcit as! Pois , as l i mi t aes mat er i ai s i mpl ci t as so result ado
do est udo dos const it ucionalist as, que perceberam que, alm daquelas
limit aes explicit ament e indicadas no t ext o da Const it uio, h out ras
limit aes mat eriais impost as ao poder de reforma, por decorrncia lgica do
sist ema j urdico.


A dout rina apont a, especialment e, as seguint es limit aes mat eriais implcit as
ou t cit as ao poder de reforma da Const it uio Federal de 1988:
( i) t it ularidade do poder const it uint e originrio;
Vimos, na primeira aula dest e curso on- line, que o poder const it uint e originrio
o poder de el abor ar uma nova Const i t ui o. Vimos, t ambm, que a
t it ularidade do poder const it uint e originrio pert ence ao povo. Nesse sent ido,
seria flagrant ement e inconst it ucional a aprovao de uma emenda
Const it uio Federal out orgando a um rgo const it udo qualquer ( ao STF, por
exemplo) a compet ncia para elaborar uma nova Const it uio, em subst it uio
at ual.
( ii) t it ularidade do poder const it uint e derivado;
O poder const it uint e derivado o poder de modificar a Const it uio Federal
( poder const it uint e derivado reformador) ou de elaborar a Const it uio
Est adual ( poder const it uint e derivado decorrent e) . O exerccio do primeiro foi
at ribudo ao Congresso Nacional ( art . 60, 2 ) ; o exerccio do segundo cabe
s Assembleias Legislat ivas ( ADCT, art . 11) . Qualquer emenda que int ent e
alt erar essa t it ularidade do poder const it uint e derivado ser, t ambm,
flagrant ement e inconst it ucional.
( iii) o prprio procediment o de modificao da Const it uio Federal no pode
ser alt erado.
Est udamos que o poder const it uint e originrio est abeleceu dois procediment os
formais para modificao do t ext o da Const it uio Federal, quais sej am:
reviso const it ucional ( ADCT, art . 3 ) e emenda Const it uio ( CF, art . 60) .
Pois bem, esses dois procediment os, em si, const it uem duas clusulas pt reas
implcit as , que no admit em alt erao subst ancial do seu cont edo. Enquant o
a nossa Const it uio Federal de 1988 est iver em vigor, ela s poder ser
modificada por esses dois procediment os ( de agora em diant e, na verdade, s
pelo procediment o do art . 60, haj a vist a que a reviso const it ucional j se
esgot ou) . Qualquer t ent at iva de alt erar esses procediment os, para se permit ir
a modificao da Const it uio por out ros processos, ser flagrant ement e
inconst it ucional.
E, aqui, um aspect o import ant e: o art . 60 da Const it uio Federal no admit e
modificaes ao seu t ext o, nem para fragilizar ( t ornar mais fcil) , nem para
reforar ( t ornar mais difcil) o procediment o ali est abelecido.
Por exemplo: dispe o art . 60, 2 , que a modificao da Const it uio Federal
exige aprovao de t rs quint os dos membros das Casas do Congresso
Nacional, em dois t urnos de vot ao; pois bem, assim como seria
inconst it ucional uma emenda alt erando esse procediment o para um t urno de
vot ao e aprovao de maioria absolut a, seria t ambm inconst it ucional out ra
emenda que alt erasse t al procediment o para t rs t urnos de vot ao e
aprovao de quat ro quint os; no primeiro caso, nossa Const it uio est aria
sendo t ransformada em uma Const it uio flexvel, e, no segundo, seria
est abelecida uma rigidez desmedida para o t ext o const it ucional; nas duas
sit uaes, repit a- se, haveria inconst it ucionalidade.


Podemos, ent o, afirmar que o art . 60 da Const it uio Federal const it ui um
ncleo imut vel da nossa Const it uio? Sim, podemos, sem medo de errar.
Afinal, t al disposit ivo const it ucional no admit e alt eraes que venham
dificult ar aquele procediment o ali est abelecido, t ampouco que int ent e
enfraquec- lo.
Voc ent endeu, agora, por que afirmamos ant es que no possvel criar um
novo procediment o simplificado de reviso const it ucional? Ora, no possvel
porque o procediment o de modificao da Const it uio Federal const it ui, em si,
uma l i mi t ao mat er i al i mpl ci t a ao poder const i t ui nt e der i vado
reformador ( ou, como preferem alguns, const it ui uma cl usul a pt r ea
i mpl ci t a ao poder const i t ui nt e der i vado) .
A expresso no ser obj et o de deliberao
Est abelece o art . 60, 4 , que no ser obj et o de del i ber ao a propost a
de emenda t endent e a abolir clusula pt rea. Por fora dessa proibio,
ent ende o Supremo Tribunal Federal que uma pr opost a de emenda
Const i t ui o que t enda a abol i r cl usul a pt r ea no pode, sequer ,
t r ami t ar pel as Casas do Congr esso Naci onal . No pode porque, nesse
caso, a prpria t ramit ao da propost a, em si, j const it uiria uma ofensa ao
direit o de que dispem os congressist as observncia do devido processo
legislat ivo const it ucional.
Por isso, nessa sit uao, o Supremo Tribunal Federal admit e o cont role j udicial
prevent ivo, incident e sobre o processo legislat ivo em si, j est udado por ns
quando do exame, na aula pret rit a, do processo legislat ivo das leis. E como
ser mesmo esse cont role j udicial prevent ivo? Bem, conforme j vist o
ant eriorment e, ele t er as seguint es caract erst icas:
a) dever ser iniciado por um congressist a da Casa Legislat iva em que a
propost a est iver t ramit ando;
b) dever ser realizado via mandado de segurana ( cont role incident al de
const it ucionalidade, conforme est udaremos adiant e) ;
c) o mandado de segurana dever ser impet rado diret ament e
( originariament e) perant e o Supremo Tribunal Federal.
Port ant o, caso sej a colocada em t ramit ao uma propost a de emenda
Const it uio que t enda abolio de clusula pt rea, qualquer congressist a da
respect iva Casa poder impet rar um mandado de segurana perant e o STF,
visando sust ao do procediment o legislat ivo e a fazer valer o seu direit o
lquido e cert o fiel observncia do devido processo legislat ivo const it ucional.
A expresso t endent e a abolir
Est abelece a Const it uio Federal que no ser obj et o de deliberao a
propost a de emenda t endent e a abol i r as clusulas pt reas. Essa expresso
t endent e a abolir de fundament al import ncia para verificarmos se
det erminada emenda vlida ( const it ucional) ou invlida ( inconst it ucional) .
Por qu? Ora, porque as mat rias gravadas como clusula pt rea expressa
podem sim ser obj et o de emenda Const it uio. No h vedao alguma a
que o direit o ao vot o, a separao dos poderes, a forma federat iva de Est ado e


os direit os e garant ias individuais venham a ser obj et o de emenda. No h
mesmo. O que h vedao a que essas mat rias sej am obj et o de emendas
que t endam sua abol i o. Se no houver essa t endncia abolio,
qualquer mat ria gravada como clusula pt rea expressa poder ser obj et o de
emenda!
Dois exemplos, para no rest ar dvida. Sabemos que os direit os e garant ias
individuais so clusula pt rea expressa ( CF, art . 60, 4 , I V) . Mesmo assim,
a EC 45/ 2004 alt erou essa mat ria, acrescent ando mais uma garant ia
individual ao art . 5 da Const it uio ( inciso LXXVI I I , que prev o princpio da
celeridade processual) . Houve alguma inconst it ucionalidade nessa emenda por
esse mot ivo? claro que no, pois no houve nenhuma t endncia abolio
dos direit os e garant ias individuais ( ao cont rrio, a emenda veio alargar o
cat logo desses inst it ut os) . Cont rariament e, haveria flagrant e
inconst it ucionalidade se a mesma EC houvesse abolido um direit o ou uma
garant ia individual ali present e ( abolio do habeas corpus, por exemplo) .
Passemos ao segundo exemplo. Sabemos que o direit o ao vot o diret o, secret o,
universal e peridico const it ui clusula pt rea expressa ( CF, art . 60, 4 , I I I ) .
I magine uma emenda Const it uio abolindo a obrigat oriedade de vot ar. Seria
t al emenda inconst it ucional? De modo algum, pois a obrigao de vot ar
const it ui um dever fundament al, cuj a abolio no prej udicaria, em nada, o
direit o de vot ar ( afinal, os cidados poderiam cont inuar a vot ar normalment e,
simplesment e no est ariam mais obrigados a vot ar! ) . Agora, suponha out ra
emenda, abolindo o direit o de vot ar dos analfabet os. E est a, seria vlida? No,
no, essa seria flagrant ement e inconst it ucional, pois t enderia a abolir a
universalidade do vot o ( eliminando um de seus t it ulares os analfabet os) .
Moral da hist ria: para voc acert ar na sua prova essas quest es que indagam
se det erminada emenda Const it uio vlida, ou no, fundament al que
voc: em primeiro lugar, lembre- se de quais so as clusulas pt reas; em
segundo lugar, faa essa averiguao, se o cont edo da emenda est , ou no,
com alguma t endncia abolio de t ais clusulas pt reas.
O alcance da clusula pt rea direit os e garant ias individuais
Est abelece a Const it uio Federal que no ser obj et o de deliberao a
propost a de emenda t endent e a abolir os di r ei t os e gar ant i as i ndi vi duai s
( CF, art . 60, 4 , I V) .
Na nossa Const it uio Federal de 1988, sempre que nos referimos aos direit os
e s garant ias fundament ais t emos a mania de pensarmos, de pront o, no art .
5 do t ext o const it ucional. Ent ret ant o, esse link no , necessariament e,
corret o, pelas razes a seguir expost as.
Primeiro, porque nem t odos os direit os e garant ias individuais est o
enumerados no art . 5 da Const it uio. Alm daqueles indicados no art . 5 , h
out ros direit os e garant ias individuais dispersos, indicados em out ros
disposit ivos da Const it uio. Logo, h di r ei t os e gar ant i as i ndi vi duai s
gr av ados como cl usul a pt r ea f or a do ar t . 5 da Const i t ui o. O
Supremo Tribunal Federal j firmou ent endiment o de que o ar t . 16 ( pr i ncpi o
da ant er i or i dade el ei t or al ) e o ar t . 150, I I I , b ( pr i ncpi o da


ant er i or i dade t r i but r i a) const i t uem cl usul as pt r eas, por
represent arem gar ant i as i ndi v i duai s.
Segundo, porque nem t udo o que est indicado no art . 5 const it ui clusula
pt rea. Com efeit o, reza a Const it uio que o art . 5 enumera os direit os e
deveres individuais e colet ivos. Por out ro lado, s foram gravados como
clusula pt rea os direit os e garant ias individuais. Logo, h, ali no art . 5 ,
cont edos que no foram gravados como clusula pt rea. o caso dos deveres
individuais ( pena de mort e no caso de guerra declarada, por exemplo) e dos
direit os colet ivos ( mandado de segurana colet ivo, por exemplo) .
Voc j havia pensado nisso? Ah, os deveres individuais ( dever de nos suj eit ar
s penas admit idas em lei; dever de suj eio requisio administ rat iva, no
caso de iminent e perigo pblico; dever de vot ar et c. ) , ainda que indicados no
art . 5 da Const it uio, no so clusulas pt reas, e podem normalment e ser
abolidos por emenda Const it uio!
A vedao chamada dupla reviso
Est udamos at aqui que as clusulas pt reas no podem ser abolidas
( superadas, burladas, afast adas) por obra do poder const it uint e derivado
reformador. Mais ainda: que o nosso ordenament o const it ucional no permit e,
sequer, emendas que t endam abolio de clusula pt rea. Cert o? Cert ssimo.
H, ent ret ant o, alguns dout rinadores que no admit em essa ideia, de que
cert as mat rias consagradas no t ext o de uma Const it uio ( as clusulas
pt reas) no possam, nunca, ser obj et o de abolio. Defendem eles que t ais
mat rias poderiam, sim, ser abolidas pelo poder const it uint e derivado
reformador, desde que medi ant e o mecani smo da dupl a r ev i so
( aprovao de duas emendas Const it uio) .
E como seria essa superao de clusula pt rea mediant e dupla reviso? Bem,
em um primeiro moment o, seria aprovada uma emenda Const it uio
abolindo ( afast ando) a proibio previst a na Const it uio, consagrada na
clusula pt rea. Em um segundo moment o, seria aprovada out ra emenda
Const it uio agora j sem a presena da proibio ant es exist ent e na
clusula pt rea - , abolindo o direit o no mais prot egido ( no mais previst o em
clusula pt rea) .
Vamos a um exemplo, para facilit ar o ent endiment o. Suponha que o Congresso
Nacional queira, hoj e, abolir a garant ia individual habeas corpus. Poderia o
Congresso Nacional faz- lo, nos dias at uais? No, porque h uma proibio na
Const it uio Federal ( clusula pt rea) , que veda a aprovao de emenda
t endent e a abolir os direit os e garant ias individuais ( CF, art . 60, 4 , I V) . Ora,
vamos, ent o, adot ar a dupla reviso, e afast ar essa clusula pt rea! Primeiro,
o Congresso Nacional aprova uma emenda Const it uio afast ando a t al
proibio, ist o , revogando o art . 60, 4 , I V ( com isso, deixaria de exist ir a
proibio abolio de garant ias individuais) . Em seguida, o Congresso
Nacional aprova uma segunda emenda, agora abolindo diret ament e o habeas
corpus ( ist o , revogando o inciso LXVI I I do art . 5 da Const it uio) .
E, ent o, a dupla reviso admit ida como meio legt imo de superar uma
clusula pt rea? A respost a negat i va. O mecanismo da dupla reviso no


adot ado no Br asi l , haj a vist a que a t al primeira emenda Const it uio, que
alt eraria o art . 60 da Const it uio Federal, seria flagrant ement e
inconst it ucional, por violar uma l i mi t ao mat er i al i mpl ci t a.
Ant es de cont inuarmos, vamos t reinar o assunt o vist o resolvendo algumas
quest es de provas bem recent es, que foram aplicadas nest e ano de 2011.
( FGV/ ANALI STA JUDI CI RI O/ TRE/ PA/ 2011) As const it uies imut veis
so aquelas que no comport am modificao de nenhuma espcie,
enquant o as rgidas exigem um processo de alt erao mais rigoroso do
que aquele previst o para a legislao infraconst it ucional. A Const it uio de
1988 considerada super- rgida, ist o , ela possui uma part e imut vel e
uma part e rgida. Para que se alt ere a CRFB de 1988 na sua part e rgida,
necessrio que
a) haj a propost a de emenda por, no mnimo, met ade dos membros da
Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal.
b) a propost a de emenda sej a discut ida e vot ada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois t urnos.
c) a propost a de emenda sej a aprovada se obt iver, em pelo menos uma
das casas, t rs quint os dos vot os.
d) a emenda sej a promulgada pelo Senado Federal, que det m
compet ncia privat iva para t ant o.
e) a propost a de emenda t enha iniciat iva do President e da Repblica ou
dos Governadores dos Est ados ou do Dist rit o Federal.
Est a uma t ima quest o para fixarmos os procediment os formais de
aprovao de emendas const it ucionais.
A alt ernat iva a est errada, pois Deput ados Federais e Senadores t m
legit imidade para dar iniciat iva a proj et os de emendas Const it uio por
propost a de, pelo menos, um t ero dos membros ( CF, art . 60, I ) .
A alt ernat iva b est corret a, pois, de fat o, exigem- se dois t urnos de vot ao
para a aprovao de emendas const it ucionais ( CF, art . 60, 2) .
A alt ernat iva c est errada, pois a aprovao de emendas const it ucionais
exige t rs quint os dos vot os em cada uma das Casas legislat ivas ( CF, art . 60,
2) .
A alt ernat iva d est errada, pois a emenda Const it uio ser promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal, com o respect ivo
nmero de ordem ( CF, art . 60, 3) .
A alt ernat iva e est errada, pois governadores no so legit imados
proposio de emendas const it ucionais ( CF, art . 60, caput ) .
Logo, o gabarit o let ra b .
( FCC/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ TRF/ 1
REGI O/ 2011) Pode ser obj et o de deliberao a propost a de emenda
t endent e a abolir a forma federat iva de Est ado.


No se admit e nem mesmo a deliberao de uma propost a de emenda
const it ucional t endent e a abolir uma clusula pt rea, como a forma federat iva
de Est ado ( CF, art . 60, 4, I ) . Logo, a assert iva est errada.
( CESPE/ TECNI CO DE N VEL MDI O/ STM/ 2011) Propost a de emenda
const it ucional deve ser discut ida e vot ada nas duas Casas do Congresso
Nacional, em t urno nico, considerando- se aprovada se obt iver t rs
quint os dos vot os dos seus respect ivos membros. Na fase const it ut iva do
seu processo legislat ivo, cont a- se com a part icipao do president e da
Repblica, e a promulgao deve realizar- se, conj unt ament e, pelas Mesas
do Senado Federal e da Cmara dos Deput ados.
A quest o apresent a duas impropriedades. Em primeiro lugar, a aprovao de
uma emenda const it ucional exige vot ao em doi s t ur nos em cada uma das
Casas Legislat ivas ( CF, art . 60, 2) . Em segundo lugar, a part icipao do
President e se esgot a na possibilidade de iniciat iva no h part icipao
post erior na fase const it ut iva da PEC. Port ant o, incorret a a assert iva.

4) Ent rada em vigor de uma nova Const it uio
At aqui, ns falamos sobre alt eraes na Const it uio em vigor. Deixamos
para est e t pico a explicao sobre o que acont ece quando ocorre a
subst it uio de uma Const it uio por out ra, como acont eceu, em nosso pas,
pela lt ima vez em 5 de out ubro de 1988.
Port ant o, imagine se, hoj e, est ivssemos em meio a uma convulso social e a
sociedade brasileira decidisse que a Const it uio de 1988 no mais consegue
dit ar as regras para a condut a social. Em suma, imagine que o t it ular do
poder const it uint e ent endesse por bem edit ar uma nova Const it uio.
O que acont eceria com a Const it uio Federal de 1988 ( que passaria a ser a
Const it uio ant iga ?) . E o ordenament o j urdico exist ent e, perderia sua
validade como um t odo?
So essas e out ras quest es que vamos abordar agora.

4. 1) Efeit os
A ent rada em vigor de uma nova Const it uio alcana t odo o ordenament o
j urdico, com efeit os sobre a Const it uio ant iga e a legislao
infraconst it ucional.
Um primeiro det alhe import ant e, pois s vezes cai em concursos: de acordo
com a j urisprudncia do STF, as novas normas const it ucionais, sal vo
di sposi o em cont r r i o, se aplicam de imediat o, alcanando os efeit os
fut uros de fat os passados. Essa eficcia especial denomina- se r et r oat i vi dade
mni ma.
Significa dizer que, sal vo di sposi o const i t uci onal em cont r r i o ( pois a
Const it uio pode est abelecer out ra regra de aplicabilidade) , a ent rada em
vigor de uma norma const it ucional no alcana os fat os consumados no
passado ( nesse caso, ocorreria a chamada r et r oat i vi dade mx i ma) . No


alcana t ambm as prest aes vencidas e no pagas ( nessa hipt ese, t rat ar-
se- ia de r et r oat i v i dade mdi a) .
Para clarear podemos cit ar o exemplo do art . 7, I V, da CF/ 88. Esse disposit ivo
veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Assim, em out ubro de
1988, quando ent rou em vigor a Const it uio, os provent os de penso que
seriam recebidos aps aquel a dat a deixaram de est ar vinculados ao salrio
mnimo aut omat icament e ( apesar de t er havido essa vinculao at ent o para
os provent os recebidos ant eriorment e) .
E se o exemplo fosse um cont rat o de aluguel, a norma const it ucional poderia
ret roagir e alcanar esse at o j urdico perfeit o? Sim, poderia sim. Salvo
disposio const it ucional em cont rrio, a ent rada em vigor de uma nova
Const it uio alcanaria os efeit os fut uros ( novos aluguis, vencidos aps a
ent rada em vigor da nova Const it uio) de fat os passados ( um cont rat o de
aluguel firmado sob a gide de out ra Const it uio) .
import ant e deixar claro que essa regra especial serve apenas para a
Const it uio Federal. No caso das const it uies est aduais e legislao
infraconst it ucional, essa regra no se aplica. Elas no so dot adas de
ret roat ividade mnima, por fora do art . 5 , XXXVI , da Const it uio Federal.
O Cespe andou cobrando esse assunt o na prova de Procurador do Bacen,
realizada em 2009.
De acordo com ent endiment o do STF, as normas const it ucionais
provenient es da manifest ao do poder const it uint e originrio t m, via de
regra, ret roat ividade mxima.
Como vimos, o STF deixou assent e que, salvo disposio expressa ao
cont rrio, a nova Const it uio aplica- se de imediat o, alcanando efeit os fut uros
de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada r et r oat i vi dade
mni ma. Seria ret roat ividade mxima se a nova Const it uio pudesse alcanar
inclusive os fat os j consumados. Ela at pode, desde que o faa
expressament e, mas sim, por bvio, mat ria excepcional ( a regra, repit a- se,
a r et r oat i v i dade mni ma) .
I t em errado.

4. 2) Conflit os com o ordenament o j urdico ant erior
Cont inuando a anlise da problemt ica da fora de um novo t ext o
const it ucional em relao ao direit o ant erior ou o direit o pr- const it ucional ,
vamos verificar, de maneira obj et iva, cada uma das possibilidades de conflit o
que podem ocorrer.
Sendo assim, promulgada uma nova Const it uio o que acont ece com. . .
a) a Const it uio pret rit a t er t odos seus disposit ivos int egralment e
revogados pela nova Const it uio, em bloco, ainda que haj a alguma
compat ibilidade; ou sej a, no se aproveit a nada da Const it uio pret rit a;
b) o direit o infraconst it ucional mat erialment e compat vel ser recepcionado
pela nova Const it uio, com o st at us ( fora) que est a der para aquele assunt o;


Deixe- nos explicar melhor. que no confront o ent re o direit o pr-
const it ucional e Const it uio fut ura s int eressa a compat i bi l i dade mat er i al
( cont edo da norma) . No int eressa em nada a compat ibilidade formal, ligada
ao processo legislat ivo de elaborao das normas.
Ent enda bem, a compat ibilidade formal ( ligada ao processo de elaborao das
leis) import ant e para fins de cont role de const it ucionalidade, com vist as a
analisar se uma norma const it ucional ofende a Const i t ui o de sua poca.
Mas essa anlise no t em relevncia para se avaliar a compat ibilidade de uma
norma ant iga, frent e a uma nova Const it uio fut ura ( nesse caso, s
i nt er essa a compat i bi l i dade mat er i al ) .
Em out ras palavras, se a Const it uio pret rit a exigia lei ordinria para regular
a mat ria e a nova Const it uio passa a exigir lei complement ar para esse
mesmo fim, a norma poder sim ser recepcionada pela nova Const it uio. E
ser recepcionada com fora ( st at us) de lei complement ar. Concluso: apesar
de t er si do apr ovada ant er i or ment e como l ei or di nr i a, s poder ser
r ev ogada por l ei compl ement ar ou nor ma hi er ar qui cament e super i or .
E se houver uma lei federal pret rit a t rat ando de det erminada mat ria cuj a
disciplina passou para o mbit o de compet ncia dos Est ados ( ou dos
Municpios) , segundo a nova Const it uio? O que acont ece?
Nesse caso, o raciocnio o mesmo: no int eressam em nada os aspect os
formais e t al legislao federal pret rit a ser recepcionada pela nova
Const it uio como se norma est adual ( ou Municipal) fosse.
I I I ) o direit o infraconst it ucional mat erialment e incompat vel ser r ev ogado
pela nova Const it uio;
At eno! No que ele se t orna inconst it ucional. No, no. O confront o ent re
a nova Const it uio e o direit o pr- exist ent e mat erialment e incompat vel se
resolve pela r ev ogao dest e por aquela ( e no pela inconst it ucionalidade) .
Sobre isso, guarde aquele famoso bordo: no h i nconst i t uci onal i dade
super veni ent e no Br asi l .
I V) o direit o infraconst it ucional no vigent e no moment o da promulgao da
nova Const it uio at poder t er a sua vigncia rest aurada pela nova
Const it uio, desde que est a o faa expressament e ( poder ocorrer
reprist inao expressa) . Ent ret ant o, no t em sua vigncia t acit ament e
( aut omat icament e) rest aurada.
Trat a- se de out ro bordo: no hav er r epr i st i nao t ci t a.
Quant o a esse lt imo pont o t em um det alhe import ant e, relat ivo ao direit o
infraconst it ucional que se encont rar no perodo da vacat io legis no moment o
da promulgao da nova Const it uio. Trat a- se da chamada vacncia da lei, o
perodo ent re a publicao da lei e o incio de sua vigncia ( o legislador pode
est abelecer esse prazo, mas o mais comum est abelecer que essa lei ent ra
em vigor na dat a de sua publicao ) .
Caso a lei est ej a no perodo de vacat io legis no moment o da promulgao da
nova Const it uio, el a no ent r ar em v i gor no novo or denament o


const i t uci onal que se i ni ci a; ou sej a, no ser aproveit ada pela nova
Const it uio.
Bem, vamos ent o ao que int eressa, um resumo dos aspect os mais relevant es.
Obj et ivament e, voc precisa guardar o seguint e.
Em primeiro lugar, o confront o ent re a nova Const it uio e o direit o
infraconst it ucional ant erior se resolve pela r ecepo ou r ev ogao dest e
lt imo, t endo em vist a que no h i nconst i t uci onal i dade super veni ent e.
Em segundo lugar, para a anlise desse confront o, no int eressa, em nada, os
aspect os formais, procediment ais. Avalia- se exclusivament e a
compat i bi l i dade mat er i al da norma com a nova ordem const it ucional.
Por fim, int eressa observar que, para que norma infraconst it ucional possa ser
recepcionada pela nova Const it uio, ela deve cumprir os seguint es requisit os:
( i) est ar em vi gor no moment o da promulgao da nova Const it uio; ( ii) t er
cont edo compat v el com a nova Const it uio; e ( iii) t er sido produzida de
modo vlido ( de acordo com a Const it uio de sua poca) .
Em suma, quant o a esse t erceiro aspect o, voc t em de pensar da seguint e
forma.
Se em 1970 foi produzida uma lei inconst it ucional ( por exemplo, se ela t iver
desrespeit ado o processo legislat ivo est abelecido pela Const it uio da sua
poca) , ela invlida desde a sua origem. Ou sej a, essa lei nula, mesmo que
ainda no t enha sido formalment e declarada a sua inconst it ucionalidade.
Assim, essa lei no pode ser recepcionada pela nova Const it uio. Pois par a
ser r ecepci onada el a dev e t er si do pr oduzi da de modo v l i do ( de acordo
com a Const it uio de sua poca) .
No h que se avaliar sua compat ibilidade frent e nova Const it uio, ela
invlida frent e Const it uio ant erior. Port ant o, invlida desde a sua origem,
no cabendo falar em sua recepo pelo novo ordenament o.
4. 3) Desconst it ucionalizao
Ant es de resolver novas quest es, precisamos apresent ar o conceit o de
desconst it ucionalizao.
Alguns dout rinadores defendem que a ent rada em vigor de uma nova
Const it uio no deveria acarret ar a revogao de t oda a Const it uio
pret rit a. Para eles, cada disposit ivo da Const it uio ant iga deveria ser
confront ado com a nova Const it uio. Como result ado desse confront o, os
disposit ivos da Const it uio pret rit a que fossem i ncompat vei s com a nova
Cart a seriam imediat ament e r evogados. Ent ret ant o, os disposit ivos
compat v ei s seriam r ecepci onados com f or a de l ei s comuns, normas
infraconst it ucionais.
Em suma, aquela part e compat vel ent re as duas Const it uies no seria
revogada, t o soment e perderia o st at us de norma const it ucional, sendo
recepcionada como norma infraconst it ucional. Da o nome de
desconst it ucionalizao.


import ant e que voc saiba que essa t ese ( desconst it ucionalizao) no
adot ada no nosso or denament o.
Vamos ver se voc ent endeu resolvendo est a quest o da Esaf ( prova de 2006
para o cargo de Juiz do TRT 7 Regio) :
Com o advent o de uma nova Const it uio, normas da Const it uio
ant erior que sej am compat veis com o novo diploma cont inuam a vigorar,
embora com fora de lei.
Como vimos, promulgada uma nova Const it uio, a Const it uio pret rit a ser
compl et ament e revogada. dizer, t er t odos seus disposit ivos int egralment e
revogados pela nova Const it uio, i ndependent ement e de haver
compat i bi l i dade ou no com est a lt ima. A quest o est relacionada ao
conceit o de desconst it ucionalizao, no admit ido no nosso ordenament o
j urdico. Logo, quest o incorret a.
Agora, vamos resolver est a quest o da Esaf, que abrange vrios aspect os
dest e assunt o.
( ESAF/ PROCURADOR/ DF/ 2004) Suponha a exist ncia de uma lei ordinria
regularment e aprovada com base no t ext o const it ucional de 1969, a qual
veicula mat ria que, pela Const it uio de 1988, deve ser disciplinada por
lei complement ar. Com base nesses element os, pode- se dizer que t al lei
a) foi revogada por incompat ibilidade formal com a Const it uio de 1988.
b) incorreu no vcio de inconst it ucionalidade supervenient e em face da
nova Const it uio.
c) pode ser revogada por out ra lei ordinria.
d) foi recepcionada com fora de lei ordinria, mas soment e pode ser
modificada por lei complement ar.
e) pode ser revogada por emenda Const it uio Federal.
Primeira coisa: voc ent endeu a sit uao apresent ada pela quest o?
A Lei ordinria A foi aprovada ant es de 1988 ( por exemplo, em 1975) ,
t rat ando de um assunt o X , por exemplo. Veio a Const it uio de 1988 e
est abeleceu que apenas as leis complement ares podem dispor sobre o
assunt o X .
Ela inconst it ucional frent e CF/ 88? No, pois no h
i nconst i t uci onal i dade super veni ent e. Let ra b est errada.
Ela foi revogada por ser lei ordinria? No, pois para se avaliar o fenmeno da
recepo, no i mpor t am em nada os aspect os f or mai s ( por exemplo, se a
lei era ordinria, complement ar, se era um decret o- lei et c. ) . Let ra a errada.
Na verdade, a princpio, essa norma seria recepcionada ( a quest o no falou
se ela mat erialment e compat vel) com f or a de l ei compl ement ar ( afinal,
essa a espcie normat iva que deve t rat ar do t ema X , de acordo com a
Const it uio de 1988) .


Diant e disso, s pode ser revogada por lei complement ar ou norma
hierarquicament e superior. Port ant o, est o erradas as let ras c e d . E
corret a a let ra e , uma vez que emenda const it ucional, norma
hierarquicament e superior a t odas as leis, poder revogar a Lei A .
A mesma prova da Esaf cobrou a seguint e quest o.
( ESAF/ PROCURADOR/ DF/ 2004) A legislao federal ant erior
Const it uio de 1988 e regularment e aprovada com base na compet ncia
da Unio definida no t ext o const it ucional pret rit o considerada recebida
como est adual ou municipal se a mat ria por ela disciplinada passou
segundo a nova Const it uio para o mbit o de compet ncia dos Est ados
ou dos Municpios, conforme o caso, no se podendo falar em revogao
daquela legislao em virt ude dessa mudana de compet ncia promovida
pelo novo t ext o const it ucional.
De fat o, no import am os aspect os formais. Nesse caso, se a lei federal for
mat erialment e compat vel, ela ser recepcionada com st at us de lei est adual ou
municipal, conforme o caso.
Ou sej a, uma lei federal aprovada validament e, passa a t er fora de norma
local ( est adual ou municipal) , caso a nova Const it uio dest ine aquela mat ria
para a compet ncia est adual ou municipal. Port ant o, o it em est corret o.
Super int eressant e isso, no? Muit o, muit o. Mas, para finalizar, uma quest o
do Cespe que aprofunda um pouco est e assunt o.
( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ RO/ 2008) Uma lei
est adual edit ada com base na sua compet ncia previst a em Const it uio
pret rit a recepcionada como lei federal, quando a nova Const it uio
at ribui essa mesma compet ncia Unio.
Pois bem, vimos que no import am os aspect os formais para se analisar a
recepo/ revogao de uma norma infraconst it ucional, cert o? Cert o.
Ent ret ant o, h um det alhe import ant e nisso.
Digamos que na vigncia da Const it uio ant erior, a compet ncia para
disciplinar det erminada mat ria era da Unio, t endo esse ent e edit ado diploma
legal sobre o assunt o. Pois bem, caso a nova Const it uio at ribua essa
compet ncia aos est ados, havendo compat ibilidade mat erial ent re a lei e a
nova Const it uio, a lei federal pret rit a ser recepcionada com st at us de lei
est adual.
T t udo muit o bom, t udo muit o bem.
Todavia, a sit uao apresent ada na quest o inversa: ant eriorment e, a
compet ncia era est adual; a nova Const it uio at ribuiu aquela compet ncia
Unio.
Nesse caso, no haver a recepo das leis pr- const it ucionais pela nova
Const it uio. E por um mot ivo lgico, seno vej amos! Ora, se a compet ncia
ant erior era dos est ados, cada um ( dos 26 est ados) havia disciplinado a
mat ria sua maneira. Como saber qual norma dent re essas 26 exist ent es
seria recepcionada com st at us de lei federal?


Em suma, na mudana de compet ncia ent re os ent es polt icos, efet ivada pela
nova Const it uio, admit ida a est adualizao ( de cima para baixo) da
legislao federal pret rit a; mas no a federalizao ( de baixo para cima) da
legislao est adual ou municipal pret rit a. Diant e disso, a quest o est errada.
O mesmo raciocnio vale para a mudana da compet ncia envolvendo os
municpios.
Pront o! Acabamos de abordar os aspect os relevant es sobre o nosso processo
de modificao da Const it uio Federal assunt o int eressant ssimo e pouco
ext enso, que voc no pode se dar ao luxo de errar uma quest o na prova!
Para fixarmos os conceit os aqui est udados, passemos resoluo de
exerccios. . .
( AUFC/ TCU/ 2009) Considerando que um deput ado federal, diant e da presso
dos seus eleit ores, pret ende modificar a sist emt ica do recesso e da
convocao ext raordinria no mbit o do Congresso Nacional, e sabendo que o
poder const it uint e derivado reformador manifest a- se por meio das
denominadas emendas const it ucionais, as quais est o regulament adas no art .
60 da CF, j ulgue o it em a seguir.
1. ( CESPE/ AUFC/ TCU/ 2009) A CF est abelece algumas limit aes de forma e
de cont edo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado, para que a
modificao pret endida sej a vot ada pelo Congresso Nacional, a propost a
de emenda const it ucional dever ser apresent ada por, no mnimo, um
t ero dos membros da Cmara dos Deput ados.
De fat o, o art . 60 da CF/ 88 est abelece que a iniciat iva para propost a de
emenda poder ser apresent ada exclusivament e:
I por um t er o, no mni mo, dos membr os da Cmar a dos Deput ados
ou do Senado Feder al ;
I I pelo President e da Repblica;
I I I por mais da met ade das Assemblias Legislat ivas das unidades da
Federao, manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria relat iva de seus
membros. Port ant o, a quest o est corret a.
2. ( CESPE/ JUI Z/ TRF 5. a Regio/ 2009) A CF admit e emenda const it ucional
por meio de iniciat iva popular.
A Const it uio at permit e iniciat iva popular para proj et os de lei federal ( CF,
art . 61, 2) , e prev essa possibilidade no mbit o est adual ( CF, art . 27,
4 ) e municipal ( CF, art . 29, I I I ) . Ent ret ant o, no h pr evi so par a
i ni ci at i va popul ar no caso de emendas Const i t ui o ( CF, art . 60,
caput ) . Logo, a assert iva est incorret a.
3. ( CESPE/ AUFC/ TCU/ 2009) Uma vez preenchido o requisit o da iniciat iva e
inst aurado o processo legislat ivo, a propost a de emenda CF ser
discut ida e vot ada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos,
considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os
dos respect ivos membros.


Segundo a Cart a Maior, a propost a de emenda ser discut ida e vot ada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos, considerando- se aprovada
se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os dos respect ivos membros ( CF,
art . 60, 2 ) .
O fat o de o rit o de deliberao das emendas const it ucionais ser mais complexo
do que o rit o ordinrio das leis federais em geral faz com que a nossa
Const it uio possa ser classificada como rgida. Port ant o, a quest o est
corret a.
4. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ SE/ 2010) Trat ando- se
de mut ao const it ucional, o t ext o da const it uio permanece inalt erado,
e alt eram- se apenas o significado e o sent ido int erpret at ivo de
det erminada norma const it ucional.
A mut ao const it ucional um fenmeno de modificao silenciosa e cont nua
da Const it uio, sem a ocorrncia de qualquer alt erao formal em seu t ext o.
Trat a- se de um processo informal e espont neo de alt erao da int erpret ao
const it ucional, em que se muda o cont edo de det erminado disposit ivo, sem
mudana no t eor da norma.
I sso acont ece no Brasil? claro! Todos os dias a Const it uio est sendo lida,
ut ilizada e int erpret ada pelos aplicadores do direit o ( em especial, o Supremo
Tribunal Federal) . E com o passar do t empo, a prpria evoluo de usos e
cost umes da sociedade faz com que o sent ido daqueles disposit ivos
const it ucionais mude, faz com que mude a forma de int erpret - los ( mesmo
que o t ext o permanea o mesmo) . I t em cert o.
5. ( CESPE/ PROMOTOR/ MPE- ES/ 2010) A CF consagrou, em seu t ext o, a
iniciat iva popular, sem rest rio de mat rias, para promover propost a de
emenda const it ucional.
No h iniciat iva popular para proj et os de emenda const it ucional ( CF, art . 60,
caput ) . Port ant o, o it em est incorret o.
6. ( CESPE/ PROCURADOR/ TCE- ES/ 2009) A CF pode ser alt erada, a qualquer
moment o, por int ermdio do chamado poder const it uint e derivado
reformador e t ambm pelo derivado revisor.
Est errado afirmar que a CF/ 88 poder ser alt erada em qualquer moment o
pelo poder reformador e pelo poder revisor. Primeiro, porque h limit aes
circunst anciais que impedem a alt erao da Const it uio na vigncia de
int erveno federal, de est ado de defesa ou de est ado de st io ( CF, art . 60,
1) . Ademais, a reviso const it ucional foi rest ringida a um processo nico, com
dat a pr- fixada ( cinco anos cont ados da promulgao da Const it uio Federal,
nos t ermos do art . 3 do ADCT) . I ncorret a a assert iva.
7. ( CESPE/ PROMOTOR/ MPE/ ES/ 2010) A forma federat iva de Est ado poder
ser alt erada mediant e emenda const it ucional.
A forma federat iva de Est ado uma das clusulas pt reas expressas
est abelecidas pela nossa Const it uio ( CF, art . 60. 4, I ) . Nesse sent ido, no
se admit e mudana na forma de Est ado adot ada ( adoo da forma unit ria de


Est ado, por exemplo) nem mesmo por meio de reforma const it ucional. Logo, a
assert iva est incorret a.
8. ( CESPE/ I RBR/ DI PLOMACI A/ 2009) No passvel de deliberao a
propost a de emenda const it ucional que desvirt ue a forma republicana de
governo, a qual est previst a como clusula pt rea; no ent ant o, pode o
Congresso Nacional, no exerccio do poder const it uint e derivado
reformador, promover modificao do modelo federal, de modo a
t ransformar o Brasil em Est ado unit rio.
E a, o que voc acha? Poderia vir uma emenda Const it uio e t ransformar o
Brasil numa monarquia parlament arist a? o mesmo que pergunt ar: forma e
sist ema de governo so clusulas pt reas? E t ransformar o Brasil em um
Est ado unit rio, pode?
A Const it uio gravou com a chancela de clusula pt rea expressa apenas a
f or ma de Est ado ( Federao) . dizer, nem a repblica nem o sist ema
presidencialist a so clusulas pt reas expressas ( CF, art . 60, 4) . Logo,
incorret a a assert iva.
Alis, se voc no for t o j ovem se lembrar que, no ano de 1993, t ivemos um
plebiscit o nacional para a escolha t ant o da forma quant o do sist ema de
governo. I sso significa que essas caract erst icas poderiam ser alt eradas,
concorda? Tai uma boa dica para voc memorizar essa informao!
Ent ret ant o ( isso no pacfico! ) , h aut ores que consideram que no seria
vlida uma emenda const it ucional que inst it usse a monarquia ou o sist ema
parlament arist a. I sso porque ela est aria em coliso com a deciso diret a do
Poder Const it uint e Originrio, t omada em 1993, no plebiscit o que decidiu a
forma e o sist ema de Governo.
Pode- se considerar ainda que haveria vedao inst it uio da monarquia ao
se prever como clusula pt rea o vot o diret o, secret o, universal e peridico.
Agora mais um det alhe. Se, por um lado, esse modelo no pet rificado na
Const it uio Federal, por out ro lado, a forma e o sist ema de governo so
limit aes Const it uio Est adual. Em out ras palavras, vedado ao est ado-
membro, municpio ou Dist rit o Federal est abelecerem a monarquia como forma
de governo ou o parlament arismo como sist ema de governo.
Em suma, o enunciado est errado, pois simplesment e invert eu os inst it ut os:
na vigent e Const it uio Federal de 1988, a forma federat iva de Est ado
clusula pt rea ( CF, art . 60, 4 , I ) , o mesmo no acont ecendo com a forma
republicana de governo, mat ria que no foi gravada expressament e como
clusula pt rea.
Vale lembrar que na vigncia da Const it uio Federal pret rit a, de 1969, a
forma republicana de governo era expressament e gravada como clusula
pt rea.
9. ( CESPE/ ANALI STA/ MI NI STRI O DA SADE/ 2010) A forma de governo
republicana considerada clusula pt rea.


Como vimos, a forma republicana no est expressament e previst a como
clusula pt rea. Com base nisso, a quest o foi considerada incorret a pelo
Cespe no gabarit o preliminar.
Todavia, logo em seguida, ela foi anulada, t endo o Cespe argument ado o
seguint e:
A forma de governo republicana no considerada como clusula pt rea, j
que pode ser modificada por plebiscit o. No ent ant o, exist em j ulgados no
Supremo Tribunal Federal que sust ent am a t ese de ser uma clusula pt rea
implcit a, fat o que prej udica o j ulgament o obj et ivo do it em.
Bem, diant e disso, em provas do Cespe vale ficar at ent o a essas duas
hipt eses: a quest o pode pergunt ar com base na Const it uio e a, voc j
sabe: a Repblica no foi expressament e previst a como clusula pt rea.
Por out ro lado, se o Cespe se aprofundar no assunt o e pedir esse det alhe, voc
t ambm est ar preparado: h aut ores que sust ent am ser a Repblica uma
clusula pt rea implcit a, t endo em vist a a deciso t omada no plebiscit o de
1993 e a previso do vot o diret o, secret o, universal e peridico como clusula
pt rea.
10. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ SE/ 2010) A reviso
const it ucional previst a no ADCT da CF, que foi realizada pelo vot o da
maioria simples dos membros do Congresso Nacional, gerou seis emendas
const it ucionais de reviso que det m o st at us de normas const it ucionais
originrias.
A reviso const it ucional foi realizada pelo vot o da mai or i a absol ut a dos
membros do Congresso Nacional ( ADCT, art . 3) . Foram criadas seis emendas
const it ucionais de reviso, com st at us de nor mas const i t uci onai s
der i vadas ( e no originrias) . Logo, a assert iva est incorret a.
11. ( CESPE/ AGENTE ADMI NI STRATI VO/ MPS/ 2010) Pode ser obj et o de
emenda const it ucional a propost a t endent e a abolir o direit o de pet io
aos poderes pblicos ou a obt eno de cert ides em repart ies pblicas.
O direit o de pet io um dos direit os individuais previst os na Const it uio ( CF,
art . 5, XXXI V) . Logo, insuscet vel de abolio por emenda const it ucional, uma
vez que os direit os individuais const it uem clusulas pt reas ( CF, art . 60, 4,
I V) . I ncorret a a quest o.
12. ( CESPE/ ANALI STA/ ADVOCACI A/ SERPRO/ 2010) De acordo com a CF, a
forma de governo republicana no Brasil considerada clusula pt rea e
no pode ser modificada por emenda const it ucional.
Observe que o Cespe pergunt ou de acordo com a CF . Bem, de acordo com a
Const it uio, a forma de governo republicana no clusula pt rea. De
qualquer forma, lembre- se: apesar da lit eralidade da const it uio, h quem
defenda que a Repblica sej a uma clusula pt rea implcit a. Errada a quest o.
13. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ ADMI NI STRATI VA I / TRE/ MT/ 2010) A CF
poder ser emendada mediant e propost a de um t ero das assembleias


legislat ivas das unidades da Federao, mediant e a maioria relat iva de
seus membros.
A Const it uio admit e propost a de emenda const it ucional de mai s da met ade
das Assemblias Legislat ivas das unidades da Federao, manifest ando- se,
cada uma delas, pela maioria relat iva de seus membros. Logo, incorret a a
quest o.
14. ( CESPE/ AGENTE ADMI NI STRATI VO/ AGU/ 2010) As emendas
const it ucionais de reviso, aprovadas durant e o processo de reviso
const it ucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso
Vimos que o principal det alhe da reviso const it ucional que se t rat a de
pr ocesso si mpl i f i cado, diferent e do previst o para as emendas
const it ucionais. Sendo assim, incorret o o it em.
15. ( CESPE/ ANALI STA EM C & T JNI OR/ DI REI TO/ I NCA/ 2010) O processo de
mut ao const it ucional consist e em proceder a um novo modo de
int erpret ar det erminada norma const it ucional, sem que haj a alt erao do
prprio t ext o const it ucional.
exat ament e isso! A mut ao const it ucional consist e num processo de
mudana na int erpret ao da norma, sem alt erao no t ext o lit eral. Corret a a
quest o.
16. ( CESPE/ ANALI STA EM C & T JNI OR/ DI REI TO/ I NCA/ 2010) Nas Casas do
Congresso Nacional, as emendas const it ucionais so aprovadas com
quorum de t rs quint os dos component es de cada uma, em dois t urnos de
discusso e vot ao.
Corret a a quest o, pois est de acordo com art . 60, 2, da CF/ 88.
17. ( CESPE/ ANALI STA/ ADVOCACI A/ SERPRO/ 2010) A mat ria const ant e de
propost a de emenda const it ucional rej eit ada ou havida por prej udicada
no pode ser obj et o de nova propost a pelos parlament ares na mesma
legislat ura.
Est a quest o s acert ou quem est ava bast ant e at ent o!
Segundo o art . 60, 5, da CF/ 8, a mat ria const ant e de propost a de emenda
rej eit ada ou havida por prej udicada no pode ser obj et o de nova propost a na
mesma sesso l egi sl at i v a.
No confunda o conceit o de sesso legislat iva com o de legislat ura! Chamamos
sua at eno para isso na aula sobre Poder Legislat ivo: cada legislat ura abrange
o perodo de quat ro anos, que corresponde ao perodo de renovao na
composio das Casas Legislat ivas e compreende quat ro sesses legislat ivas
ordinrias ou oit o perodos legislat ivos.
Logo, incorret a a quest o.
18. ( CESPE/ PROCURADOR/ BACEN/ 2009) A propost a de emenda const it ucional
deve ser discut ida e vot ada em cada casa do Congresso Nacional, em dois
t urnos, e ser considerada aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os


dos vot os dos respect ivos membros e for promulgada aps a respect iva
sano presidencial.
Esse aspect o import ant e. Chamamos sua at eno para ist o: no h sano
pr esi denci al nos pr oj et os de emenda const i t uci onal . Aps aprovao nas
duas Casas, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deput ados e do Senado Federal, com o respect ivo nmero de ordem ( CF, art .
60, 3) . Logo, a assert iva est incorret a.
19. ( CESPE/ TCNI CO JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ STF/ 2008) O incio
da t ramit ao de propost a de emenda const it ucional cabe t ant o ao Senado
Federal quant o Cmara dos Deput ados, pois a CF confere a ambas as
casas o poder de iniciat iva legislat iva.
No h obrigat oriedade para a apresent ao de propost a de emenda em
det erminada Casa do Congresso Nacional. Assim como afirma a quest o, o
incio da t ramit ao de PEC caber t ant o a uma quant o a out ra casa Cmara
dos Deput ados ou Senado Federal. Port ant o, a quest o est corret a.
20. ( CESPE/ JUI Z/ TRF 5. a Regio/ 2009) Uma propost a de emenda
const it ucional que t enha sido rej eit ada ou prej udicada soment e pode ser
reapresent ada na mesma sesso legislat iva mediant e a proposit ura da
maioria absolut a dos membros de cada casa do Congresso Nacional.
A mat ria const ant e de propost a de emenda rej eit ada ou havida por
prej udicada no pode ser obj et o de nova propost a na mesma sesso legislat iva
em nenhuma hipt ese ( CF, art . 60, 5) .
A quest o mist urou o procediment o de emenda com o rit o ordinrio das leis.
Com efeit o, a Const it uio admit e que mat ria const ant e de pr oj et o de l ei
rej eit ado sej a obj et o de novo proj et o na mesma sesso legislat iva, mediant e
propost a da maioria absolut a dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional ( CF, art . 67) . Ent ret ant o, essa possibilidade no se aplica
aos proj et os de emenda const it ucional ( CF, art . 60, 5 ) .
Out ra hipt ese de impossibilidade de reapreciao de mat rias na mesma
sesso legislat iva diz respeit o s medidas provisrias, que no podero ser
reedit adas em caso de rej eio ou perda de eficcia por decurso de prazo ( CF,
art . 62, 10) . I t em incorret o.
21. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ STF/ 2008) Todos
os direit os e garant ias fundament ais previst os na CF foram inseridos no
rol das clusulas pt reas.
No, no. Dent re os direit os e garant ias fundament ais, o const it uint e originrio
s gravou expressament e como clusula pt rea os direit os e garant ias
i ndi vi duai s ( art . 60, 4 , I V) .
Mas, observe que a clusula pt rea direit os e garant ias individuais prot ege
t ambm direit os e garant ias individuais localizados fora desse cat logo, ist o ,
que se encont ram em out ros disposit ivos da Const it uio Federal. Com base
nesse ent endiment o, o STF decidiu que o princpio da ant erioridade t ribut ria


( CF, art . 150, I I I , b ) const it ui clusula pt rea, por represent ar uma garant ia
individual do cont ribuint e. Logo, a assert iva est incorret a.
22. ( CESPE/ ANALI STA DE CONTROLE EXTERNO/ REA: CONTROLE
EXTERNO/ TCU/ 2008) A repblica e a forma federat iva de Est ado foram
arroladas expressament e como clusulas pt reas pelo const it uint e
originrio.
J mencionamos que a forma republicana de governo e o sist ema
presidencialist a de governo no foram arrolados expressament e como clusula
pt rea. A forma federat iva de Est ado sim, foi expressament e arrolada como
clusula pt rea ( art . 60, 4 , I ) . I t em errado.
23. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA JUDI CI RI A/ TJ/ CE/ 2008) A CF no
poder ser emendada na vigncia de est ado de st io.
De fat o, a Const it uio no poder ser emendada na vigncia de int erveno
federal, de est ado de defesa ou de est ado de st i o ( CF, art . 60, 1) . Corret a
a assert iva.
24. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ RO/ 2008) As
mut aes const it ucionais decorrem da conj ugao da peculiaridade da
linguagem const it ucional, polissmica e indet erminada, com fat ores
ext ernos, de ordem econmica, social e cult ural, que a CF int ent a regular,
produzindo leit uras sempre renovadas das mensagens enviadas pelo
const it uint e.
Mut aes const it ucionais const it uem o processo informal de alt erao da
Const it uio, quando se muda o cont edo/ alcance de cert o disposit ivo
const it ucional sem nenhuma alt erao da lit eralidade do seu t ext o.
Podemos considerar que essas mudanas silenciosas da Const it uio
decorrem de novas leit uras do t ext o const it ucional, a part ir de influncias
ext ernas advindas de fat ores de ordem econmica, social e cult ural.
Port ant o, a quest o est corret a.
25. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA JUDI CI RI A/ TJ/ CE/ 2008) O
president e da Repblica t em poder de vet ar emenda const it ucional
cont rria ao int eresse pblico.
A emenda const it ucional no se submet e a sano/ vet o, sendo promulgada
pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal, com o respect ivo
nmero de ordem ( CF, art . 60, 3) .
I ncorret o o it em.
26. ( CESPE/ JUI Z SUBSTI TUTO/ TJ/ SE/ 2008) Det erminada lei ordinria,
sancionada em 1973, disciplina uma dada mat ria. Ent ret ant o, a CF/ 88
disps que a mesma mat ria agora dever ser disciplinada por lei
complement ar. Diant e dos fat os acima narrados, corret o afirmar que
a) h vcio formal na lei de 1973 por incompat ibilidade com a at ual CF.
b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a
lei de 1973.


c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complement ar, mas pode ser
alt erada por lei ordinria.
d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser
alt erada por lei complement ar.
e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda const it ucional.
Ant es de comear a resolver, d uma olhada na quest o da Esaf de 2004 que
resolvemos no final da part e t erica da aula ( comeava assim: Suponha a
exist ncia de uma lei ordinria regularment e aprovada com base no t ext o
const it ucional de 1969. . . ) . a mesma quest o, adot ada agora pelo Cespe,
com pequenos aj ust es de forma. . .
Se voc ent endeu l, no vai t er dificuldades para ent ender aqui t ambm.
A alt ernat iva "a" est errada, pois no confront o ent re a lei de 1973 e a at ual CF
s import a o aspect o mat erial.
As alt ernat ivas "b" e "c" est o erradas, pois a lei foi recepcionada com fora de
lei complement ar, s podendo ser revogada por out ra lei complement ar ou
norma que lhe sej a hierarquicament e superior ( EC, por exemplo) .
A alt ernat iva "d" est errada, pois a lei foi recepcionada com st at us de l ei
compl ement ar ( j que a nova Const it uio passou a exigir lei complement ar
para disciplinar aquele assunt o) , e no de lei ordinria. E poder ser revogada
por lei complement ar ou norma que lhe sej a hierarquicament e superior ( EC,
por exemplo) .
A alt ernat iva "e" est corret a. De fat o, lei complement ar pode ser revogada
por norma hierarquicament e superior, como o caso de uma emenda
const it ucional.
27. ( CESPE/ PROCURADOR/ TCE- ES/ 2009) No fenmeno da recepo, so
analisadas as compat ibilidades formais e mat eriais da lei em face da nova
const it uio.
No caso da ent rada em vigor de uma nova Const it uio, o que import a
apenas a compat i bi l i dade mat er i al para se avaliar a recepo ou a
revogao da legislao infraconst it ucional. No analisada a compat ibilidade
formal.
I t em errado.
28. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) De acordo com a
dout rina const it ucionalist a, a Const it uio Federal t raz duas grandes
espcies de limit aes ao Poder de reform- la, as limit aes expressas e
as implcit as.
De fat o, a Const it uio est abelece no s as limit aes expressas ou explcit as
( ao longo do art . 60 da CF/ 88) , mas t ambm as limit aes implcit as ( ou
t cit as) . Essas limit aes implcit as so aquelas que impedem a alt erao da
t it ularidade do poder const it uint e originrio, a alt erao da t it ularidade do poder
const it uint e derivado e alt eraes ao procediment o est abelecido na Const it uio
para a modificao do seu t ext o. Port ant o, a quest o est corret a.


29. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) Vrios dout rinadores
publicist as salient am ser implicit ament e irreformvel a norma
const it ucional que prev as limit aes expressas.
De fat o, uma das limit aes implcit as desenvolvidas pela dout rina e
j urisprudncia exat ament e aquela que impede alt eraes do procediment o
est abelecido na Const it uio para a modificao do seu t ext o. E esse
procediment o uma das limit aes formais ( expressas) ao Poder de reforma.
30. ( ESAF/ AFRF/ 2005) A impossibilidade de a Const it uio Federal ser
emendada na vigncia de est ado de defesa se const it ui em uma limit ao
mat erial explcit a ao poder const it uint e derivado.
Na verdade, t rat a- se de uma l i mi t ao ci r cunst anci al ao poder const it uint e
derivado, previst a no art . 60, 1 , da CF/ 88. I t em incorret o.
31. ( ESAF/ MPOG/ ENAP/ ADMI NI STRADOR/ 2006) O poder const it uint e
derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limit aes a
impossibilidade de promoo de alt erao da t it ularidade do poder
const it uint e originrio.
Como vimos, uma das limit aes mat eriais implcit as ao poder const it uint e
derivado a impossibilidade de alt erao da sua prpria t it ularidade e, t ambm,
da t it ularidade do poder const it uint e originrio ( que do povo) . Port ant o, a
quest o est corret a.
32. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) Firmou- se no Brasil o
ent endiment o de que o poder const it uint e de reforma pode suprimir um
direit o prot egido como clusula pt rea, desde que, num primeiro
moment o, esse direit o sej a subt rado da list a expressa das limit aes
mat eriais ao poder de emenda Const it uio.
A quest o refere- se ao mecanismo da dupla reviso. Essa t eoria no aceit a
no Brasil devido exist ncia de limit ao mat erial implcit a, que probe ao
poder const it uint e derivado int roduzir modificaes no processo de modificao
da Const it uio Federal. Logo, a assert iva est incorret a.
33. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2007) vivel reforma
const it ucional que aperfeioe o processo legislat ivo de emenda
const it ucional, t ornando- o formalment e mais rigoroso.
Por cont rariar limit ao mat erial implcit a, no possvel qualquer reforma
const it ucional que venha a alt erar o processo legislat ivo de emenda
const it ucional. No se admit e nem alt erao que o t orne mais flexvel, nem
que o t orne mais rigoroso. I t em incorret o.
34. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) O Supremo Tribunal
Federal no t em compet ncia para afirmar a inconst it ucionalidade de
emenda Const it uio vot ada segundo o procediment o est abelecido pelo
poder const it uint e originrio.
As emendas const it ucionais aprovadas est o suj eit as a cont role de
const it ucionalidade ( incident al ou abst rat o) pelo STF, t ant o no que se refere a


aspect os formais quant o no que concerne aos aspect os mat eriais. Afinal, t rat a-
se de obra do poder const it uint e derivado, que se caract eriza por ser
condicionado e subordinado. I t em incorret o.
Opa! Vej a como o direit o const it ucional t odo int erligado! Com um coment rio
apenas ns passamos por t rs aulas do curso de direit o const it ucional ( poder
const it uint e, modificao da Const it uio e cont role de const it ucionalidade) .
35. ( ESAF/ AFRF/ 2005) A forma republicana de governo, como princpio
fundament al do Est ado brasileiro, t em expressa prot eo no t ext o
const it ucional cont ra alt eraes por part e do poder const it uint e derivado.
Fique at ent o. A Const it uio gravou com a chancela de clusula pt rea apenas
a forma de Est ado ( Federao) e no a forma de governo ( Repblica) ( CF, art .
60, 4) . Port ant o, errada a quest o.
36. ( ESAF/ ACE/ TCU/ 2006) Segundo a dout rina maj orit ria, no caso brasileiro,
no h vedao alt erao do processo legislat ivo das emendas
const it ucionais, pelo poder const it uint e derivado, uma vez que a mat ria
no se enquadra ent re as hipt eses que const it uem as clusulas pt reas
est abelecidas pelo const it uint e originrio.
O processo legislat ivo de modificao da Const it uio no pode sofrer
modificaes subst anciais mediant e emenda Const it uio. I sso ocorre devido
exist ncia de l i mi t ao mat er i al i mpl ci t a. Errada a quest o.
37. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) Segundo o STF, possvel a declarao de
inconst it ucionalidade de normas const it ucionais result ant es de aprovao
de propost as de emenda const it uio, desde que o const it uint e derivado
no t enha obedecido s limit aes mat eriais, circunst anciais ou formais,
est abelecidas no t ext o da CF/ 88, pelo const it uint e originrio.
Se uma emenda const it ucional desrespeit ar uma das limit aes a que est
suj eit a - circunst anciais ( art . 60, 1 ) , processuais ou formais ( art . 60, I a I I I
e 2 , 3 e 5 ) e mat eriais ( art . 60, 4 ) haver desrespeit o
Const it uio. Nesse caso, poder ser declarada sua inconst it ucionalidade.
38. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) A dist ino dout rinria, ent re reviso e reforma
const it ucional, mat erializou- se na CF/ 88, uma vez que o at ual t ext o
const it ucional brasileiro diferencia t ais processos, ao est abelecer ent re
eles dist ines quant o forma de reunio do Congresso Nacional e quant o
ao quorum de deliberao.
De fat o, ent re o procediment o de reforma ( emenda) e o de reviso h
diferenas na forma de reunio do Congresso ( unicameral na reviso e
bicameral no processo de emenda) e no que se refere ao quorum de
deliberao ( maioria absolut a na reviso e t rs quint os no processo de
emenda) . Port ant o, a quest o est corret a.
39. ( ESAF/ ANALI STA CONTBI L- FI NANCEI RO/ SEFAZ- CE/ 2006) A reviso
const it ucional previst a por uma Assemblia Nacional Const it uint e,
possibilit a ao poder const it uint e derivado a alt erao do t ext o


const it ucional, com menor rigor formal e sem as limit aes expressas e
implcit as originalment e definidas no t ext o const it ucional.
H diversas diferenas ent re os procediment os de reviso e o de emenda.
Todavia, voc no pode esquecer que os dois procediment os est o suj eit os s
limit aes mat eriais expressas e implcit as impost as pelo ordenament o
const it ucional ao poder const it uint e derivado. I t em incorret o.
40. ( ESAF/ ANALI STA DE FI NANAS E CONTROLE/ STN/ 2008) No exist e
t rat ament o j urdico diferenciado ent re emenda, reforma e reviso
const it ucional.
Podemos considerar que reforma gnero ( poder const it uint e reformador) ,
que se subdivide em duas espcies de procediment os: reviso const it ucional
( ADCT, art . 3 ) e emenda const it ucional ( art . 60) .
Ou, em out ras palavras: na Const it uio Federal de 1988, o poder const it uint e
reformador ( reforma const it ucional) ora se mat erializa pelo procediment o de
reviso ( ADCT, art . 3 ) , ora pelo procediment o de emenda ( art . 60) . Logo, a
De qualquer forma, nem sempre as bancas fazem essa dist ino, ut ilizando as
expresses reforma e emenda como sinnimas.
41. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) A emenda
Const it uio Federal, enquant o propost a, considerada um at o
Segundo Alexandre de Moraes, a emenda Const it uio Federal, enquant o
propost a, considerada um at o infraconst it ucional sem qualquer normat ividade,
s ingressando no ordenament o j urdico aps a sua aprovao, passando ent o a
ser preceit o const it ucional, de mesma hierarquia das normas const it ucionais
originrias. Port ant o, a quest o est corret a.
42. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) As limit aes
expressas circunst anciais formam um ncleo int angvel da Const it uio
Federal, denominado t radicionalment e por clusulas pt reas .
As limit aes circunst anciais no so as clusulas pt reas. Ocorrem quando a
Const it uio veda a sua modificao durant e cert as circunst ncias excepcionais,
em ocasies ext raordinrias ( a CF/ 88 prev limit aes circunst anciais, ao proibir
a aprovao de emendas durant e a vigncia de est ado de defesa, est ado de st io
e int erveno federal art . 60, 1 ) . Logo, a assert iva est incorret a.
43. ( ESAF/ PFN/ 2006) Embora nem t odos os direit os enumerados no t t ulo dos
Direit os Fundament ais sej am considerados clusulas pt reas, nenhum
out ro, fora desse mesmo t t ulo, const it ui limit ao mat erial ao poder
const it uint e de reforma.
Como vimos, a Const it uio Federal soment e gravou expressament e como
clusula pt rea os di r ei t os e gar ant i as i ndi vi duai s ( CF, art . 60, 4 , I V) .
Assim, em primeiro lugar, nem t odos os direit os fundament ais enumerados no
Tt ulo I I Dos Direit os e Garant ias Fundament ais so clusulas pt reas.


Ent ret ant o, h direit os e garant ias individuais fora desse cat logo. Segundo o
STF, a clusula pt rea direit os e garant ias individuais prot ege direit os e
garant ias sit uados fora do Tt ulo dos direit os e garant ias fundament ais, como o
caso do princpio da ant erioridade t ribut ria ( CF, art . 150, I I I , b) , gar ant i a
i ndi vi dual do cont ribuint e. Logo, a assert iva est incorret a.
44. ( ESAF/ ANALI STA DE FI NANAS E CONTROLE/ STN/ 2008) No ser obj et o
de deliberao a propost a de emenda t endent e a ampliar a aplicao das
normas definidoras dos direit os e garant ias fundament ais.
Observe o t eor do art . 60, 4 , I V, que apresent a as limit aes mat eriais
expressas ao poder de reforma:
No ser obj et o de deliberao a propost a de emenda t endent e a abol i r :
( . . . )
I V - os direit os e garant ias i ndi vi duai s.
Ou sej a, no h bice a uma propost a de emenda que ampl i e o rol de direit os
individuais. Logo, a assert iva est incorret a.
45. ( ESAF/ MPOG/ ENAP/ ADMI NI STRADOR/ 2006) A aprovao de Emenda
Const it ucional durant e o est ado de st io s possvel se os membros do
Congresso Nacional rej eit arem, por quorum qualificado, a suspenso das
imunidades dos Parlament ares durant e a execuo da medida.
No possvel a aprovao de emenda const it ucional durant e a vigncia de
est ado de st io ( CF, art . 60, 1 ) . Trat a- se de limit ao circunst ancial ao poder
de emenda. Errada a quest o.
46. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A emenda Const it uio, aps aprovada
pelo Congresso Nacional e sancionada pelo President e da Repblica, ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal,
com o respect ivo nmero de ordem.
De fat o, as emendas sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deput ados e do Senado Federal, com o respect ivo nmero de ordem ( CF, art .
5, 3) . Ent ret ant o, a quest o est errada, pois no h sano do President e
da Repblica em emendas const it ucionais. Logo, a assert iva est incorret a.
47. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A propost a de emenda Const it uio ser
discut ida e vot ada em sesso unicameral do Congresso Nacional, em dois
t urnos, considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos
vot os dos respect ivos membros.
De acordo com o art . 60, 2, a propost a de emenda ser discut ida e vot ada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos, considerando- se
aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os dos respect ivos
membros.
Ou sej a, no se t rat a de sesso unicameral, da o erro da quest o. Alis, a
sesso unicameral do Congresso Nacional ocorreu apenas na reviso
const it ucional previst a no art . 3 do ADCT.
A assert iva est incorret a.


48. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A propost a de emenda Const it uio
pode ser apresent ada por mais da met ade das Assemblias Legislat ivas
das unidades da Federao, manifest ando- se, cada uma delas, pela
maioria relat iva de seus membros.
O art . 60 apresent a os legit imados a propor emenda Const it uio Federal. A
assert iva est de acordo com o art . 60, I I I , da CF/ 88. Port ant o, a quest o est
corret a.
49. ( ESAF/ AUDI TOR- FI SCAL DA RECEI TA ESTADUAL CEAR/ 2007) Const it ui
limit ao mat erial implcit a ao poder const it uint e derivado, a proposio
de emenda const it ucional que vise modificao de disposit ivos
referent es aos direit os sociais, considerados clusulas pt reas.
Bem, em primeiro lugar, no podemos considerar t odos os direit os sociais
como clusulas pt reas, afinal a Const it uio veda emenda const it ucional
t endent e a abolir direit os e garant ias i ndi vi duai s apenas ( CF, art . 60, 4,
I V) . Ademais, as clusulas pt reas so limit aes mat eriais expressas.
As limit aes mat eriais implcit as impedem emendas prej udicais ( a)
t it ularidade do poder const it uint e originrio, ( b) t it ularidade do poder
const it uint e derivado e ( c) ao procediment o de modificao da Const it uio.
I t em incorret o.
50. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) Segundo a melhor dout rina, o art . 3 do At o das
Disposies Const it ucionais Transit rias da Const it uio Federal de 1988
( CF/ 88) , que previa a reviso const it ucional aps cinco anos, cont ados de
sua promulgao, uma limit ao t emporal ao poder const it uint e
derivado.
I nt eressant e est a quest o, pois esse assunt o confunde muit a gent e. H
limit ao t emporal quando a Const it uio est abelece um perodo durant e o
qual o seu t ext o no poder ser modificado. No foi o caso do art . 3 do ADCT
que previa processo simplificado de reviso cinco anos aps a promulgao da
Const it uio Federal. I sso porque nesse int ervalo de t empo ( 5 anos) no houve
rest ries quant o alt erao da Const it uio por emenda const it ucional. Ela
podia ser modificada ( e foi! ) por meio de emendas aprovadas de acordo com o
art . 60.
Em suma: a Const i t ui o Feder al de 1988 no apr esent a l i mi t aes de
or dem t empor al .
Uma informao hist rica: a nica Const it uio brasileira que apresent ou
limit ao de ordem t emporal foi a Const it uio I mperial de 1824 ( s admit ia
modificaes no seu t ext o aps quat ro anos do incio de sua vigncia) . Logo, a
51. ( ESAF/ AUDI TOR- FI SCAL DA RECEI TA ESTADUAL CEAR/ 2007) A
emenda Const it uio Federal s ingressa no ordenament o j urdico aps
a sua promulgao pelo President e da Repblica, e apresent a a mesma
hierarquia das normas const it ucionais originrias.


A emenda Const it uio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deput ados
e do Senado Federal, e no pelo President e da Repblica ( art . 60, 3 ) . Logo,
a assert iva est incorret a.
Uma vez promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado, a emenda ingressa
no ordenament o j urdico na mesma sit uao hierrquica das normas
const it ucionais originrias.
52. ( ESAF/ AFC/ 2000) Todo deput ado ou senador pode, individualment e,
apresent ar propost a de emenda Const it uio.
Uma propost a de emenda Const it uio exige a manifest ao de um t ero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal ( CF,
art . 60, I ) . Logo, a assert iva est incorret a.
53. ( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2002) A Emenda Const it ucional no est suj eit a a
sano ou a vet o do President e da Repblica, mas deve ser por ele
promulgada.
As emendas const it ucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deput ados e do Senado Federal ( CF, art . 60, 3 ) .
Guarde a seguint e informao ( para no errar nunca mais) : no processo de
emenda const it ucional, s h par t i ci pao do Pr esi dent e da Repbl i ca na
i ni ci at i va. No h sano e a promulgao feit a pelas Mesas da Cmara dos
Deput ados e do Senado Federal. Logo, a assert iva est incorret a.
54. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) I nsere- se no mbit o da aut o-
organizao dos Est ados- membros a deciso de permit ir revises
peridicas da Const it uio Est adual, com quorum de maioria simples.
O procediment o de reviso ( ADCT, art . 3 ) no pode ser adot ado pelos est ados-
membros para modificao da Const it uio Est adual. Esse procediment o
simplificado de reviso foi adot ado exclusivament e para a modificao da
Const it uio Federal, naquela nica ocasio. I t em incorret o.
55. ( ESAF/ AFRE/ RN/ 2005) O poder const it uint e derivado pode modificar
livrement e as normas relat ivas ao processo legislat ivo das emendas
const it ucionais, uma vez que essa mat ria no se inclui ent re as clusulas
pt reas est abelecidas pela Const it uio Federal de 1988.
Como vimos, no seria admit ida a alt erao das normas relat ivas ao processo
legislat ivo das emendas const it ucionais, por afront a limit ao mat erial
implcit a. Errada a quest o.
56. ( ESAF/ PROCURADOR/ DF/ 2004) As clusulas pt reas no inibem t oda e
qualquer alt erao da sua respect iva disciplina const ant e das normas
const it ucionais originrias, no represent ando assim a int angibilidade
lit eral dest as, mas compreendem a garant ia do ncleo essencial dos
princpios e inst it ut os cuj a preservao nelas se prot ege.
De fat o, as clusulas pt reas no inibem qual quer alt erao lit eral da sua
respect iva disciplina. O que no se admit e que uma emenda venha a desfigurar
o ncleo essencial das respect ivas mat rias. Por isso, inconst it ucional uma


emenda t endent e a sua abol i o ( CF, art . 60, 4 ) . Port ant o, a quest o est
corret a.
57. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) No ser obj et o de deliberao a propost a
de emenda t endent e a alt erar os direit os e garant ias individuais.
Por favor, no erre essa quest o t o bat ida. Deixe para errar as difceis. . . No
ser obj et o de deliberao a propost a de emenda t endent e a abol i r os direit os
e garant ias individuais ( CF, art . 60, 4 , I V) . Port ant o, a assert iva est
incorret a.
58. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A Const it uio no poder ser emendada
na vigncia de int erveno federal, de est ado de defesa ou de est ado de
st io, salvo se a emenda for aprovada pela maioria absolut a de seus
membros.
Durant e a vigncia de int erveno federal, de est ado de defesa ou de est ado
de st io a Const it uio no poder ser alt erada em nenhuma hipt ese ( CF, art .
60, 1 ) . I t em errado.
59. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) A Dout rina maj orit ria e a
j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que
normas da Const it uio ant erior ao novo diploma const it ucional, que com
est e no sej am mat erialment e incompat veis, so recebidas como normas
Promulgada uma nova Const it uio, a Const it uio pret rit a ser
compl et ament e r ev ogada. dizer, t er t odos seus disposit ivos
int egralment e revogados pela nova Const it uio, independent ement e de haver
compat ibilidade ou no com est a lt ima.
A quest o est relacionada ao conceit o de desconst it ucionalizao, defendido
por uma corrent e minorit ria. Como vimos, nosso ordenament o j urdico no
admit e o ent endiment o de que normas da Const it uio ant erior que sej am
mat erialment e compat veis com a nova Cart a sej am recebidas como normas
Logo, incorret a a quest o.
60. ( ESAF/ TRT/ 7 REGI O/ JUI Z SUBSTI TUTO/ 2006) Normas de lei ordinria
ant eriores nova Const it uio que sej am com essa mat erialment e
compat veis so t idas como recebidas, mesmo que se revist am de forma
legislat iva que j no mais previst a na nova Cart a.
Promulgada uma nova Const it uio, o di r ei t o i nf r aconst i t uci onal
mat er i al ment e compat v el ser r ecepci onado pela nova ordem
const it ucional. No import a se aquela forma legislat iva no exist e mais.
Afinal, ela ser recepcionada com o st at us que a nova Const it uio reservar
para aquela mat ria.
Voc conhece o decret o- lei ? Trat a- se de espcie normat iva ext int a pela
nossa Const it uio de 1988. Ent ret ant o, quando ela foi promulgada, havia
diversos decret os- lei plenament e vlidos que cont inuaram sendo aplicveis.


Assim, imagine que, em 1970, det erminada mat ria era regulada por decret o-
lei. Agora, suponha que o advent o da nova Const it uio ( de 1988) t enha
exigido lei complement ar para o t rat o daquele assunt o. Nessa hipt ese, se
mat er i al ment e compat v el , o decret o- lei seria recepcionado com fora de lei
complement ar.
I sso porque no confront o ent re o direit o pr- const it ucional e Const it uio
fut ura s int eressa a compat i bi l i dade mat er i al ( cont edo da norma) . No
i nt er essa compat i bi l i dade f or mal , ligada ao processo legislat ivo de
elaborao das normas.
I t em cert o.
61. ( ESAF/ TRT/ 7 REGI O/ JUI Z SUBSTI TUTO/ 2006) Assent ou- se a
j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sent ido de que as normas
ant eriores Const it uio com essa mat erialment e incompat veis so
consideradas inconst it ucionais e, no, merament e revogadas.
No h i nconst i t uci onal i dade super veni ent e no Brasil. O direit o
infraconst it ucional mat erialment e incompat vel r ev ogado pela nova
Const it uio. Ele no se t orna inconst it ucional. Lembre- se que a anlise de
const it ucionalidade da norma deve se dar ent re a norma e a Const it uio de
sua poca. Logo, incorret a a quest o.
62. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) Reconhece- se, hoj e,
no Brasil, como t pico das normas do poder const it uint e originrio serem
elas dot adas de eficcia ret roat iva mnima, j que se ent ende como
prprio dessas normas at ingir efeit os fut uros de fat os passados.
Como vimos, o STF deixou assent e que, sal v o di sposi o ex pr essa ao
cont r r i o, a nova Const it uio aplica- se de imediat o, alcanando efeit os
fut uros de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada
r et r oat i v i dade mni ma. Corret a a quest o.
63. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Uma lei que fere o
processo legislat ivo previst o na Const it uio sob cuj a regncia foi edit ada,
mas que, at o advent o da nova Const it uio, nunca fora obj et o de
cont role de const it ucionalidade, no considerada recebida por est a,
mesmo que com ela guarde plena compat ibilidade mat erial e est ej a de
acordo com o novo processo legislat ivo.
Para que uma norma sej a recepcionada, dever ser vlida frent e Const it uio
de sua poca. Pois se ela era inconst it ucional ( mesmo que no t enha sido
declarada formalment e a sua inconst it ucionalidade ainda) ela nem pode
produzir efeit os.
Assim, no int eressa sua compat ibilidade com a Const it uio at ual. Se ela
nasceu inconst it ucional frent e Const it uio ant iga, no poder ser
recepcionada pela nova. I t em cert o.
64. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Para que a lei ant erior
Const it uio sej a recebida pelo novo Text o Magno, mist er que sej a
compat vel com est e, t ant o do pont o de vist a da forma legislat iva como do
cont edo dos seus preceit os.


No confront o ent re a lei ant iga e o novo Text o Magno s int eressa a
compat i bi l i dade mat er i al ( cont edo da norma) . No i nt er essa
compat i bi l i dade f or mal , ligada ao processo legislat ivo de elaborao das
normas. I ncorret o o it em.
65. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Normas no recebidas
pela nova Const it uio so consideradas, ordinariament e, como sofrendo
de inconst it ucionalidade supervenient e.
como j disemos: no h i nconst i t uci onal i dade super veni ent e. O
fenmeno da inconst it ucionalidade s ocorre em uma lei que desrespeit e a
Const it uio de sua poca.
A incompat ibilidade ent re uma norma ant iga e a nova Const it uio se resolve
pela r ev ogao da primeira e no pela declarao de sua
inconst it ucionalidade. Logo, errado o it em.
66. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) Para que a lei ant erior
No int eressam os aspect os formais para a anlise da recepo da norma pelo
novo t ext o const it ucional. I t em errado.
67. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) Lei ordinria ant erior
Const it uio de 1988, com ela mat erialment e compat vel, t ida como
recebida pela nova ordem const it ucional, mesmo que est a exij a lei
complement ar para regular o assunt o.
De fat o, a lei ordinria mat erialment e compat vel ser recepcionada. Nesse
caso, caso a nova ordem const it ucional exij a lei complement ar para o t rat o
daquele assunt o, a referida lei ordinria assumir, na nova ordem
const it ucional, st at us de lei complement ar. Corret o o it em.
68. ( ESAF/ AFRF/ 2000) A lei ordinria ant erior nova Const it uio, que com
est a mat erialment e incompat vel, cont inua em vigor at que sej a
revogada por out ra lei do mesmo st at us hierrquico.
Nesse caso, a revogao ocorre na dat a da ent rada em vigor do novo t ext o
const it ucional. Observe ist o: a revogao do direit o pr- const it ucional
mat erialment e incompat vel com a nova Const it uio ocorre sempre numa
mesma dat a: na dat a da ent rada em vigor do novo t ext o const it ucional em
sent ido cont rrio. Port ant o, incorret a a quest o.
69. ( FGV/ PROCURADOR/ TCM/ RJ/ 2008) Mut ao const it ucional o processo
formal de alt erao do t ext o const it ucional.
Como vimos, a mut ao const it ucional consist e na mudana da Const it uio de
forma silenciosa e sem alt erao t ext ual. Nesse sent ido, t rat a- se de pr ocesso
i nf or mal , em que se muda o cont edo de det erminado disposit ivo, sem
mudana no t eor lit eral da norma.
Assim, a assert iva est incorret a, pois a mut ao const it ucional no consist e
em mudana formal no t ext o const it ucional.


70. ( FGV/ FI SCAL DE RENDAS/ MS/ 2006) A respeit o da "mut ao
const it ucional", corret o afirmar que:
( a) a alt erao da Const it uio por meio de emendas.
( b) o mesmo que reviso const it ucional.
( c) so as alt eraes informais feit as na subst ncia da Const it uio,
especialment e por meio da int erpret ao j udicial.
( d) no t em lugar em nosso sist ema j urdico, em razo de a Cart a Polt ica
ser escrit a e rgida.
( e) s ocorre por meio do poder const it uint e originrio.
As alt ernat ivas a e b est o erradas, pois a mut ao const it ucional no se
confunde com a alt erao da Const it uio por meio de emendas ou com o
processo de reviso. Est as lt imas configuram processos de alt erao f or mal
da Const it uio, ao cont rrio da mut ao ( que i nf or mal ) .
A alt ernat iva c est corret a. De fat o, na mut ao const it ucional a mudana
na int erpret ao de det erminado disposit ivo gera alt eraes informais no
cont edo da norma sem que haj a mudana formal no t ext o const it ucional.
A alt ernat iva d est errada, pois a t odo moment o a nossa Const it uio
alt erada por meio de mut ao const it ucional a part ir das int erpret aes que
so dadas aos seus disposit ivos. Especialment e por meio de at uao do
Supremo Tribunal Federal ( STF) . o que ocorre quando, por exemplo, o STF
muda seu ent endiment o sobre det erminado assunt o de cont edo
const it ucional.
A alt ernat iva e est errada, uma vez que no necessria a at uao do
poder const it uint e originrio para a ocorrncia do fenmeno da mut ao
const it ucional ( na verdade, vimos que as mut aes const it ucionais const it uem
a mat erializao do chamado poder const it uint e difuso ) . Afinal, as
manifest aes do poder const it uint e originrio ocorrem na criao de um novo
Est ado ( hist rico) ou na mudana de Const it uio em um Est ado exist ent e
( revolucionrio) , como ocorreu em 1988 no Brasil.
Diant e disso, o gabarit o let ra "c".
71. ( FGV/ OFI CI AL DE CARTRI O/ SSP/ RJ/ 2008) A aprovao de uma emenda
const it ucional depende dos vot os favorveis de 3/ 5 dos membros de cada
Casa do Congresso Nacional, obt idos em dois t urnos de vot ao em cada
uma delas.
Nos t ermos do art . 60, 2, da CF/ 88, a propost a de emenda const it ucional
ser discut ida e vot ada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos,
considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os dos
respect ivos membros. Port ant o, a quest o est corret a.
72. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) Podem propor emenda
Const it uio: ( i) o President e da Repblica; ( ii) um t ero, no mnimo, dos
membros da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal; ( iii) o
President e do Supremo Tribunal Federal; e ( iv) mais da met ade das


Assemblias Legislat ivas das unidades da Federao, manifest ando- se,
cada uma delas, pela maioria relat iva de seus membros.
O art . 60 da CF/ 88 est abelece quem pode propor emenda const it ucional. Pode
se observar que o president e do STF no compet ent e para propor emenda
const it ucional. Logo, a assert iva est incorret a.
73. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) A Const it uio no poder ser
emendada na vigncia de int erveno federal, de est ado de defesa ou de
est ado de st io.
De fat o, a Const it uio no poder ser emendada na vigncia de int erveno
federal, de est ado de defesa ou de est ado de st io ( CF, art . 60, 1) . Trat a- se
das chamadas l i mi t aes ci r cunst anci ai s ao poder de reforma. Port ant o, a
74. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) Det erminados t emas previst os
na prpria Const it uio no podem ser obj et o de propost a de emenda
const it ucional que os pret enda abolir.
De fat o, a Const it uio est abelece t emas que no podem sofrer emendas
const it ucionais t endent es a aboli- los. Nos t ermos do 4 do art . 60 da CF/ 88,
no ser obj et o de deliberao a propost a de emenda t endent e a abolir:
I - a forma federat iva de Est ado;
I I - o vot o diret o, secret o, universal e peridico;
I I I - a separao dos Poderes;
I V - os direit os e garant ias individuais.
Trat a- se das chamadas l i mi t aes mat er i ai s expressas ao poder de reforma.
75. ( FUNI VERSA/ CONSULTOR JUR DI CO/ APEX/ 2006) Configura- se uma
limit ao circunst ancial ao poder derivado no ser possvel a emenda
Const it uio Federal durant e o Est ado de St io.
De fat o, a vedao de emenda const it ucional no perodo de est ado de st io
configura limit ao circunst ancial ao poder const it uint e derivado. Port ant o, a
76. ( FCC/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ TRF/ 1
REGI O/ 2011) A Const it uio Federal, em sit uao excepcional, poder
ser emendada na vigncia de int erveno federal.
Devido excepcionalidade da sit uao, no se admit e emenda const it ucional
durant e a vigncia de int erveno federal ( CF, art . 60, 1) . I t em errado.
77. ( FCC/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ TRE/ TO/ 2011) A
Const it uio Federal poder ser emendada mediant e propost a de um
t ero, no mnimo, dos membros
a) do Senado Federal, apenas.
b) da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal.
c) da Cmara dos Deput ados, apenas.


d) das Assembleias Legislat ivas das unidades da Federao,
manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria relat iva de seus membros.
e) das Assembleias Legislat ivas das unidades da Federao,
manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria absolut a de seus
membros.
Nos t ermos do art . 60, I , da CF/ 88, a Const it uio poder ser emendada
mediant e propost a de um t ero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deput ados ou do Senado Federal. Logo, corret a a let ra b .
As let ras d e e est o incorret as, pois a Const it uio exige propost a de mais
da met ade das Assemblias Legislat ivas manifest ando- se, cada uma delas,
pela maioria relat iva de seus membros ( CF, art . 60, I I I ) . Ou sej a, no bast a
propost a de um t ero.
REGI O/ 2011) A mat ria const ant e de propost a de emenda havida por
prej udicada poder ser obj et o de nova propost a na mesma sesso
legislat iva.
A mat ria const ant e de propost a de emenda rej eit ada ou havida por
prej udicada no pode ser obj et o de nova propost a na mesma sesso legislat iva
( CF, art . 60, 5) . Logo, incorret a a quest o.
REGI O/ 2011) A propost a de emenda ser discut ida e vot ada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos, considerando- se aprovada
se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os dos respect ivos membros.
A quest o est cert a. De fat o, nos t ermos do art . 60, 2, da CF/ 88, a
propost a ser discut ida e vot ada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois t urnos, considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos
REGI O/ 2011) A Const it uio poder ser emendada mediant e propost a de
um quart o, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deput ados ou do
Senado Federal.
Nos t ermos do art . 60, I , da CF/ 88, a Const it uio poder ser emendada
mediant e pr opost a de um t er o, no mni mo, dos membros da Cmara dos
Deput ados ou do Senado Federal. Errada a assert iva.
Esperamos que voc t enha apreciado a aula e esses det alhes possam fazer a
diferena na sua aprovao.
Um abrao,
Vicent e Paulo e Frederico Dias


LI STA DAS QUESTES COMENTADAS
( AUFC/ TCU/ 2009) Considerando que um deput ado federal, diant e da
presso dos seus eleit ores, pret ende modificar a sist emt ica do recesso e
da convocao ext raordinria no mbit o do Congresso Nacional, e
sabendo que o poder const it uint e derivado reformador manifest a- se por
meio das denominadas emendas const it ucionais, as quais est o
regulament adas no art . 60 da CF, j ulgue o it em a seguir.
1. ( CESPE/ AUFC/ TCU/ 2009) A CF est abelece algumas limit aes de forma e
de cont edo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado, para que a
modificao pret endida sej a vot ada pelo Congresso Nacional, a propost a
de emenda const it ucional dever ser apresent ada por, no mnimo, um
t ero dos membros da Cmara dos Deput ados.
2. ( CESPE/ JUI Z/ TRF 5. a Regio/ 2009) A CF admit e emenda const it ucional
por meio de iniciat iva popular.
3. ( CESPE/ AUFC/ TCU/ 2009) Uma vez preenchido o requisit o da iniciat iva e
inst aurado o processo legislat ivo, a propost a de emenda CF ser
discut ida e vot ada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos,
considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os
dos respect ivos membros.
4. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ SE/ 2010) Trat ando- se
de mut ao const it ucional, o t ext o da const it uio permanece inalt erado,
e alt eram- se apenas o significado e o sent ido int erpret at ivo de
det erminada norma const it ucional.
5. ( CESPE/ PROMOTOR/ MPE- ES/ 2010) A CF consagrou, em seu t ext o, a
iniciat iva popular, sem rest rio de mat rias, para promover propost a de
emenda const it ucional.
6. ( CESPE/ PROCURADOR/ TCE- ES/ 2009) A CF pode ser alt erada, a qualquer
moment o, por int ermdio do chamado poder const it uint e derivado
reformador e t ambm pelo derivado revisor.
7. ( CESPE/ PROMOTOR/ MPE/ ES/ 2010) A forma federat iva de Est ado poder
ser alt erada mediant e emenda const it ucional.
8. ( CESPE/ I RBR/ DI PLOMACI A/ 2009) No passvel de deliberao a
propost a de emenda const it ucional que desvirt ue a forma republicana de
governo, a qual est previst a como clusula pt rea; no ent ant o, pode o
Congresso Nacional, no exerccio do poder const it uint e derivado
reformador, promover modificao do modelo federal, de modo a
t ransformar o Brasil em Est ado unit rio.
9. ( CESPE/ ANALI STA/ MI NI STRI O DA SADE/ 2010) A forma de governo
republicana considerada clusula pt rea.
10. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ SE/ 2010) A reviso
const it ucional previst a no ADCT da CF, que foi realizada pelo vot o da
maioria simples dos membros do Congresso Nacional, gerou seis emendas


const it ucionais de reviso que det m o st at us de normas const it ucionais
originrias.
11. ( CESPE/ AGENTE ADMI NI STRATI VO/ MPS/ 2010) Pode ser obj et o de
emenda const it ucional a propost a t endent e a abolir o direit o de pet io
aos poderes pblicos ou a obt eno de cert ides em repart ies pblicas.
12. ( CESPE/ ANALI STA/ ADVOCACI A/ SERPRO/ 2010) De acordo com a CF, a
forma de governo republicana no Brasil considerada clusula pt rea e
no pode ser modificada por emenda const it ucional.
13. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ ADMI NI STRATI VA I / TRE/ MT/ 2010) A CF
poder ser emendada mediant e propost a de um t ero das assembleias
legislat ivas das unidades da Federao, mediant e a maioria relat iva de
seus membros.
14. ( CESPE/ AGENTE ADMI NI STRATI VO/ AGU/ 2010) As emendas
const it ucionais de reviso, aprovadas durant e o processo de reviso
const it ucional, foram promulgadas pelas duas casas do Congresso
15. ( CESPE/ ANALI STA EM C & T JNI OR/ DI REI TO/ I NCA/ 2010) O processo de
mut ao const it ucional consist e em proceder a um novo modo de
int erpret ar det erminada norma const it ucional, sem que haj a alt erao do
prprio t ext o const it ucional.
16. ( CESPE/ ANALI STA EM C & T JNI OR/ DI REI TO/ I NCA/ 2010) Nas Casas do
Congresso Nacional, as emendas const it ucionais so aprovadas com
quorum de t rs quint os dos component es de cada uma, em dois t urnos de
discusso e vot ao.
17. ( CESPE/ ANALI STA/ ADVOCACI A/ SERPRO/ 2010) A mat ria const ant e de
propost a de emenda const it ucional rej eit ada ou havida por prej udicada
no pode ser obj et o de nova propost a pelos parlament ares na mesma
legislat ura.
18. ( CESPE/ PROCURADOR/ BACEN/ 2009) A propost a de emenda const it ucional
deve ser discut ida e vot ada em cada casa do Congresso Nacional, em dois
t urnos, e ser considerada aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os
dos vot os dos respect ivos membros e for promulgada aps a respect iva
sano presidencial.
19. ( CESPE/ TCNI CO JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ STF/ 2008) O incio
da t ramit ao de propost a de emenda const it ucional cabe t ant o ao Senado
Federal quant o Cmara dos Deput ados, pois a CF confere a ambas as
casas o poder de iniciat iva legislat iva.
20. ( CESPE/ JUI Z/ TRF 5. a Regio/ 2009) Uma propost a de emenda
const it ucional que t enha sido rej eit ada ou prej udicada soment e pode ser
reapresent ada na mesma sesso legislat iva mediant e a proposit ura da
maioria absolut a dos membros de cada casa do Congresso Nacional.


21. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ STF/ 2008) Todos
os direit os e garant ias fundament ais previst os na CF foram inseridos no
rol das clusulas pt reas.
22. ( CESPE/ ANALI STA DE CONTROLE EXTERNO/ REA: CONTROLE
EXTERNO/ TCU/ 2008) A repblica e a forma federat iva de Est ado foram
arroladas expressament e como clusulas pt reas pelo const it uint e
originrio.
23. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA JUDI CI RI A/ TJ/ CE/ 2008) A CF no
poder ser emendada na vigncia de est ado de st io.
24. ( CESPE/ PROMOTOR DE JUSTI A SUBSTI TUTO/ MPE/ RO/ 2008) As
mut aes const it ucionais decorrem da conj ugao da peculiaridade da
linguagem const it ucional, polissmica e indet erminada, com fat ores
ext ernos, de ordem econmica, social e cult ural, que a CF int ent a regular,
produzindo leit uras sempre renovadas das mensagens enviadas pelo
const it uint e.
25. ( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA JUDI CI RI A/ TJ/ CE/ 2008) O
president e da Repblica t em poder de vet ar emenda const it ucional
cont rria ao int eresse pblico.
26. ( CESPE/ JUI Z SUBSTI TUTO/ TJ/ SE/ 2008) Det erminada lei ordinria,
sancionada em 1973, disciplina uma dada mat ria. Ent ret ant o, a CF/ 88
disps que a mesma mat ria agora dever ser disciplinada por lei
complement ar. Diant e dos fat os acima narrados, corret o afirmar que
a) h vcio formal na lei de 1973 por incompat ibilidade com a at ual CF.
b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a
lei de 1973.
c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complement ar, mas pode ser
alt erada por lei ordinria.
d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser
alt erada por lei complement ar.
e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda const it ucional.
27. ( CESPE/ PROCURADOR/ TCE- ES/ 2009) No fenmeno da recepo, so
analisadas as compat ibilidades formais e mat eriais da lei em face da nova
const it uio.
28. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) De acordo com a
dout rina const it ucionalist a, a Const it uio Federal t raz duas grandes
espcies de limit aes ao Poder de reform- la, as limit aes expressas e
as implcit as.
29. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) Vrios dout rinadores
publicist as salient am ser implicit ament e irreformvel a norma
const it ucional que prev as limit aes expressas.


30. ( ESAF/ AFRF/ 2005) A impossibilidade de a Const it uio Federal ser
emendada na vigncia de est ado de defesa se const it ui em uma limit ao
mat erial explcit a ao poder const it uint e derivado.
31. ( ESAF/ MPOG/ ENAP/ ADMI NI STRADOR/ 2006) O poder const it uint e
derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limit aes a
impossibilidade de promoo de alt erao da t it ularidade do poder
const it uint e originrio.
32. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) Firmou- se no Brasil o
ent endiment o de que o poder const it uint e de reforma pode suprimir um
direit o prot egido como clusula pt rea, desde que, num primeiro
moment o, esse direit o sej a subt rado da list a expressa das limit aes
mat eriais ao poder de emenda Const it uio.
33. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2007) vivel reforma
const it ucional que aperfeioe o processo legislat ivo de emenda
const it ucional, t ornando- o formalment e mais rigoroso.
34. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) O Supremo Tribunal
Federal no t em compet ncia para afirmar a inconst it ucionalidade de
emenda Const it uio vot ada segundo o procediment o est abelecido pelo
poder const it uint e originrio.
35. ( ESAF/ AFRF/ 2005) A forma republicana de governo, como princpio
fundament al do Est ado brasileiro, t em expressa prot eo no t ext o
const it ucional cont ra alt eraes por part e do poder const it uint e derivado.
36. ( ESAF/ ACE/ TCU/ 2006) Segundo a dout rina maj orit ria, no caso brasileiro,
no h vedao alt erao do processo legislat ivo das emendas
const it ucionais, pelo poder const it uint e derivado, uma vez que a mat ria
no se enquadra ent re as hipt eses que const it uem as clusulas pt reas
est abelecidas pelo const it uint e originrio.
37. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) Segundo o STF, possvel a declarao de
inconst it ucionalidade de normas const it ucionais result ant es de aprovao
de propost as de emenda const it uio, desde que o const it uint e derivado
no t enha obedecido s limit aes mat eriais, circunst anciais ou formais,
est abelecidas no t ext o da CF/ 88, pelo const it uint e originrio.
38. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) A dist ino dout rinria, ent re reviso e reforma
const it ucional, mat erializou- se na CF/ 88, uma vez que o at ual t ext o
const it ucional brasileiro diferencia t ais processos, ao est abelecer ent re
eles dist ines quant o forma de reunio do Congresso Nacional e quant o
ao quorum de deliberao.
39. ( ESAF/ ANALI STA CONTBI L- FI NANCEI RO/ SEFAZ- CE/ 2006) A reviso
const it ucional previst a por uma Assemblia Nacional Const it uint e,
possibilit a ao poder const it uint e derivado a alt erao do t ext o
const it ucional, com menor rigor formal e sem as limit aes expressas e
implcit as originalment e definidas no t ext o const it ucional.


40. ( ESAF/ ANALI STA DE FI NANAS E CONTROLE/ STN/ 2008) No exist e
t rat ament o j urdico diferenciado ent re emenda, reforma e reviso
const it ucional.
41. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) A emenda
Const it uio Federal, enquant o propost a, considerada um at o
42. ( ESAF/ AUDI TOR FI SCAL DO TRABALHO/ MTE/ 2010) As limit aes
expressas circunst anciais formam um ncleo int angvel da Const it uio
Federal, denominado t radicionalment e por clusulas pt reas .
43. ( ESAF/ PFN/ 2006) Embora nem t odos os direit os enumerados no t t ulo dos
Direit os Fundament ais sej am considerados clusulas pt reas, nenhum
out ro, fora desse mesmo t t ulo, const it ui limit ao mat erial ao poder
const it uint e de reforma.
44. ( ESAF/ ANALI STA DE FI NANAS E CONTROLE/ STN/ 2008) No ser obj et o
de deliberao a propost a de emenda t endent e a ampliar a aplicao das
normas definidoras dos direit os e garant ias fundament ais.
45. ( ESAF/ MPOG/ ENAP/ ADMI NI STRADOR/ 2006) A aprovao de Emenda
Const it ucional durant e o est ado de st io s possvel se os membros do
Congresso Nacional rej eit arem, por quorum qualificado, a suspenso das
imunidades dos Parlament ares durant e a execuo da medida.
46. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A emenda Const it uio, aps aprovada
pelo Congresso Nacional e sancionada pelo President e da Repblica, ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deput ados e do Senado Federal,
com o respect ivo nmero de ordem.
47. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A propost a de emenda Const it uio ser
discut ida e vot ada em sesso unicameral do Congresso Nacional, em dois
t urnos, considerando- se aprovada se obt iver, em ambos, t rs quint os dos
48. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A propost a de emenda Const it uio
pode ser apresent ada por mais da met ade das Assemblias Legislat ivas
das unidades da Federao, manifest ando- se, cada uma delas, pela
maioria relat iva de seus membros.
49. ( ESAF/ AUDI TOR- FI SCAL DA RECEI TA ESTADUAL CEAR/ 2007) Const it ui
limit ao mat erial implcit a ao poder const it uint e derivado, a proposio
de emenda const it ucional que vise modificao de disposit ivos
referent es aos direit os sociais, considerados clusulas pt reas.
50. ( ESAF/ AFC/ CGU/ 2003) Segundo a melhor dout rina, o art . 3 do At o das
Disposies Const it ucionais Transit rias da Const it uio Federal de 1988
( CF/ 88) , que previa a reviso const it ucional aps cinco anos, cont ados de
sua promulgao, uma limit ao t emporal ao poder const it uint e
derivado.
51. ( ESAF/ AUDI TOR- FI SCAL DA RECEI TA ESTADUAL CEAR/ 2007) A
emenda Const it uio Federal s ingressa no ordenament o j urdico aps


a sua promulgao pelo President e da Repblica, e apresent a a mesma
hierarquia das normas const it ucionais originrias.
52. ( ESAF/ AFC/ 2000) Todo deput ado ou senador pode, individualment e,
apresent ar propost a de emenda Const it uio.
53. ( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2002) A Emenda Const it ucional no est suj eit a a
sano ou a vet o do President e da Repblica, mas deve ser por ele
promulgada.
54. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) I nsere- se no mbit o da aut o-
organizao dos Est ados- membros a deciso de permit ir revises
peridicas da Const it uio Est adual, com quorum de maioria simples.
55. ( ESAF/ AFRE/ RN/ 2005) O poder const it uint e derivado pode modificar
livrement e as normas relat ivas ao processo legislat ivo das emendas
const it ucionais, uma vez que essa mat ria no se inclui ent re as clusulas
pt reas est abelecidas pela Const it uio Federal de 1988.
56. ( ESAF/ PROCURADOR/ DF/ 2004) As clusulas pt reas no inibem t oda e
qualquer alt erao da sua respect iva disciplina const ant e das normas
const it ucionais originrias, no represent ando assim a int angibilidade
lit eral dest as, mas compreendem a garant ia do ncleo essencial dos
princpios e inst it ut os cuj a preservao nelas se prot ege.
57. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) No ser obj et o de deliberao a propost a
de emenda t endent e a alt erar os direit os e garant ias individuais.
58. ( ESAF/ AUDI TOR/ TCE- GO/ 2007) A Const it uio no poder ser emendada
na vigncia de int erveno federal, de est ado de defesa ou de est ado de
st io, salvo se a emenda for aprovada pela maioria absolut a de seus
membros.
59. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) A Dout rina maj orit ria e a
j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que
normas da Const it uio ant erior ao novo diploma const it ucional, que com
est e no sej am mat erialment e incompat veis, so recebidas como normas
60. ( ESAF/ TRT/ 7 REGI O/ JUI Z SUBSTI TUTO/ 2006) Normas de lei ordinria
ant eriores nova Const it uio que sej am com essa mat erialment e
compat veis so t idas como recebidas, mesmo que se revist am de forma
legislat iva que j no mais previst a na nova Cart a.
61. ( ESAF/ TRT/ 7 REGI O/ JUI Z SUBSTI TUTO/ 2006) Assent ou- se a
j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sent ido de que as normas
ant eriores Const it uio com essa mat erialment e incompat veis so
consideradas inconst it ucionais e, no, merament e revogadas.
62. ( ESAF/ PROCURADOR DO DI STRI TO FEDERAL/ 2007) Reconhece- se, hoj e,
no Brasil, como t pico das normas do poder const it uint e originrio serem
elas dot adas de eficcia ret roat iva mnima, j que se ent ende como
prprio dessas normas at ingir efeit os fut uros de fat os passados.


63. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Uma lei que fere o
processo legislat ivo previst o na Const it uio sob cuj a regncia foi edit ada,
mas que, at o advent o da nova Const it uio, nunca fora obj et o de
cont role de const it ucionalidade, no considerada recebida por est a,
mesmo que com ela guarde plena compat ibilidade mat erial e est ej a de
acordo com o novo processo legislat ivo.
64. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Para que a lei ant erior
65. ( ESAF/ PROCURADOR DA FAZENDA/ PGFN/ 2006) Normas no recebidas
pela nova Const it uio so consideradas, ordinariament e, como sofrendo
de inconst it ucionalidade supervenient e.
66. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) Para que a lei ant erior
67. ( ESAF/ PROCURADOR/ FORTALEZA/ 2002) Lei ordinria ant erior
Const it uio de 1988, com ela mat erialment e compat vel, t ida como
recebida pela nova ordem const it ucional, mesmo que est a exij a lei
complement ar para regular o assunt o.
68. ( ESAF/ AFRF/ 2000) A lei ordinria ant erior nova Const it uio, que com
est a mat erialment e incompat vel, cont inua em vigor at que sej a
revogada por out ra lei do mesmo st at us hierrquico.
69. ( FGV/ PROCURADOR/ TCM/ RJ/ 2008) Mut ao const it ucional o processo
formal de alt erao do t ext o const it ucional.
70. ( FGV/ FI SCAL DE RENDAS/ MS/ 2006) A respeit o da "mut ao
const it ucional", corret o afirmar que:
( a) a alt erao da Const it uio por meio de emendas.
( b) o mesmo que reviso const it ucional.
( c) so as alt eraes informais feit as na subst ncia da Const it uio,
especialment e por meio da int erpret ao j udicial.
( d) no t em lugar em nosso sist ema j urdico, em razo de a Cart a Polt ica
ser escrit a e rgida.
( e) s ocorre por meio do poder const it uint e originrio.
71. ( FGV/ OFI CI AL DE CARTRI O/ SSP/ RJ/ 2008) A aprovao de uma emenda
const it ucional depende dos vot os favorveis de 3/ 5 dos membros de cada
Casa do Congresso Nacional, obt idos em dois t urnos de vot ao em cada
uma delas.
72. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) Podem propor emenda
Const it uio: ( i) o President e da Repblica; ( ii) um t ero, no mnimo, dos
membros da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal; ( iii) o


President e do Supremo Tribunal Federal; e ( iv) mais da met ade das
Assemblias Legislat ivas das unidades da Federao, manifest ando- se,
cada uma delas, pela maioria relat iva de seus membros.
73. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) A Const it uio no poder ser
emendada na vigncia de int erveno federal, de est ado de defesa ou de
est ado de st io.
74. ( FGV/ AUDI TOR FI SCAL/ SEFAZ- AP/ 2010) Det erminados t emas previst os
na prpria Const it uio no podem ser obj et o de propost a de emenda
const it ucional que os pret enda abolir.
75. ( FUNI VERSA/ CONSULTOR JUR DI CO/ APEX/ 2006) Configura- se uma
limit ao circunst ancial ao poder derivado no ser possvel a emenda
Const it uio Federal durant e o Est ado de St io.
REGI O/ 2011) A Const it uio Federal, em sit uao excepcional, poder
ser emendada na vigncia de int erveno federal.
77. ( FCC/ ANALI STA JUDI CI RI O/ REA ADMI NI STRATI VA/ TRE/ TO/ 2011) A
Const it uio Federal poder ser emendada mediant e propost a de um
t ero, no mnimo, dos membros
a) do Senado Federal, apenas.
b) da Cmara dos Deput ados ou do Senado Federal.
c) da Cmara dos Deput ados, apenas.
d) das Assembleias Legislat ivas das unidades da Federao,
manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria relat iva de seus membros.
e) das Assembleias Legislat ivas das unidades da Federao,
manifest ando- se, cada uma delas, pela maioria absolut a de seus
membros.
REGI O/ 2011) A mat ria const ant e de propost a de emenda havida por
prej udicada poder ser obj et o de nova propost a na mesma sesso
legislat iva.
REGI O/ 2011) A propost a de emenda ser discut ida e vot ada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois t urnos, considerando- se aprovada
se obt iver, em ambos, t rs quint os dos vot os dos respect ivos membros.
REGI O/ 2011) A Const it uio poder ser emendada mediant e propost a de
um quart o, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deput ados ou do
Senado Federal.
GABARI TOS OFI CI AI S
1. C
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3. C
4. C
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6. E
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53. E
54. E
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56. C
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58. E
59. E
60. C
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62. C
63. C
64. E
65. E
66. E
67. C
68. E
69. E
70. C
71. C
72. E
73. C
74. C
75. C
76. E
77. B
78. E
79. C
80. E

Direito Constitucional (Regular) - Aula 10 - Modificações Da Constituição

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