LA DEMOCRACIA EN EL CHENKO (Comentario de Fernando Candia) Por qu leer el libro?

Roberto tiene una gran ventaja sobre muchos de nosotros para examinar nuestra realidad. Es socilogo y economista, y gusta de la investigacin rigurosa lo que le permite ganar perspectiva desde dos disciplinas, que pocas veces buscan espacios para complementarse. El libro es rico en contenido, en anlisis y en propuestas y consecuentemente ofrece muchos ngulos para ser abordado, y grandes desafos a algunas creencias que de tanto repetirse las admitimos sin mayor reflexin. Por razones de tiempo y ventaja comparativa voy a circunscribirme a las dimensiones econmicas de sus planteamientos y aun creo que lo har parcialmente dada la riqueza de ideas contenidas en el libro. Roberto nos har una presentacin de los aspectos que l considera centrales. Yo de antemano le pido excusas si es que en mis comentarios destaco aspectos que a l le pueden resultar secundarios, o que pudieran distorsionar el armado cuidadoso de sus hiptesis, en otras palabras, meterlo en otro chenko, pero creo que es por eso que sabidamente los organizadores le han dejado a l la ltima palabra en este acto. Los mritos del libro Ofrece una completa descripcin de las reformas emprendidas desde el retorno del pas a la vida democrtica. Contiene un anlisis detallado que nos aporta las claves para entender lo que pas con la guerra del agua en el 2000, septiembre negro de ese ao o febrero y octubre de 2003. Se trata de un trabajo bien documentado. Cada hiptesis que plantea est respaldada con datos y resultados de investigaciones, algo no muy comn en nuestro pas. No se limita a las manifestaciones de la coyuntura sino que la contextualiza con una perspectiva histrica imprescindible a toda investigacin. La lectura del libro nos enfrenta a la necesidad de pensar en las reformas introducidas a partir de 1985 (y me atrevera a decir desde antes) como parte de un proceso continuo de adaptacin de la sociedad y no tanto como un pndulo en el que se derriban construcciones para edificar nuevos modelos sobre los escombros del anterior. Pero tambin nos enfrenta a facetas de nuestra mentalidad econmica que de alguna manera explican nuestro atraso y que merece la pena reflexionar sobre ellas: Sin el nimo de resumir sus planteamientos quisiera destacar algunas de ellas, comenzando por aquella que sugiere que nuestra escala de valores es inconsistente con nuestras ansias

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de consumo; demandamos derechos pero somos reticentes al cumplimiento de nuestras obligaciones. Otro rasgo que nos caracteriza, dice Roberto, es nuestra resistencia a responder ante los dems; Hay una suerte de irresponsabilidad. Habla tambin de nuestra cultura del conflicto, o de nuestra manera de buscar la negociacin forzada para resolver nuestros conflictos; Tambin nuestra actitud frente a los recursos naturales y la nocin de que la riqueza viene de la naturaleza y no del trabajo. La lectura de La Democracia en el Chenko ayuda a encontrar respuesta a dos interrogantes que me parecen centrales en este momento. La primera, por qu despus de tan profundo proceso de reformas, que ha buscado atender dos aspectos centrales de la demanda social como es el caso de la participacin ciudadana y la descentralizacin del poder poltico y econmico, existe tanto rechazo en la sociedad a esas reformas? Pero ms importante an, Por qu hay un aparente divorcio entre la consolidacin del sistema democrtico y la viabilidad del sistema econmico? Por una parte se sugiere, en el libro, que hay un despertar de la conciencia sobre derechos y necesidades insatisfechas que no ha tenido como contrapartida una capacidad de satisfacerlas en la medida en que se van revelando. Pero tambin propone que se ha omitido una lectura cabal de los problemas estructurales de nuestra sociedad y nuestra economa: no hemos sido capaces de entender y desentraar el chenko en el que nos desenvolvemos y consecuentemente no hemos sabido dar y asimilar respuestas adecuadas a los problemas que enfrentamos. La tesis de chenko es un gran aporte a la compresin de nuestra realidad, pero sobre todo a la formulacin de polticas pblicas. El chenko nos habla de una heterogeneidad estructural. Nuestra diversidad cultural, tnica, lingstica, tiene una expresin econmica tambin diversa, que no se ha comprendido. Y no es que hubiramos pensado que nuestra sociedad era homognea sino que la hemos visualizado con categoras que no eran tiles para lograr los cambios que demanda el progreso. Hemos dividido el campo de la ciudad, o nos hemos limitado a explicaciones basadas en las diferencia de productividad y tecnologa entre sectores. El chenko, en cambio, nos plantea un enfoque de heterogeneidad econmica que es transversal a los sectores y regiones. Pero heterogeneidad entendida como modalidades distintas de produccin, consumo y trabajo. Identifica tres economas que coexisten y entre las que hay contacto e intercambio permanentes: una economa de base natural donde la economa se organiza en torno al control de recursos de la naturaleza, principalmente la tierra y el agua, con baja insercin en el mercado y escasa asimilacin de nuevas tecnologas, cuyo esfuerzo

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conjunto est orientado a reducir los riesgos de sus actividades para asegurar la reproduccin de sus actividades. Una economa de base familiar, articulada al mercado, en la que participa la familia extendida y en la que no se puede distinguir la remuneracin del trabajo de la retribucin al capital, cuya finalidad es la de maximizar el ingreso total del conjunto de sus miembros. Y una tercera economa de base mercantil en la que las unidades econmicas se organizan en funcin al mercado para competir y maximizar sus utilidades. Las decisiones en materia econmica responden a lgicas distintas en cada una de estas economas. Cada una de estas economas presenta un grado distinto de proximidad al mercado y tienen nociones diferentes del beneficio que persiguen porque tienen valores distintos. El libro presenta cifras en las que muestra que mientras ms alejada del mercado, la gente percibe menores ingresos y existe una mayor incidencia de la pobreza. Puede verse tambin que la distribucin del ingreso tiende a ser ms desigual entre los pobres. Nos plantea en esencia que la racionalidad econmica de las distintas estructuras no es la misma. En el fondo que la racionalidad econmica que asumen los textos y que describe un sujeto maximizador de utilidades no est presente en estas tres economas y si lo est se manifiesta de diferente manera. Por esos las polticas no surten los efectos que persiguen. La identificacin de estas tres economas, y la posibilidad de que la lgica que las gua en sus decisiones econmicas es muy distinta parece bastante plausible. Un aspecto que podra prestarse a una discusin ms intensa es poder saber hasta qu punto las mltiples interacciones que se producen a diario entre estas tres economas no las predisponen a conjugarse en una sola. Este aspecto puede ser de particular importancia para el diseo de polticas pblicas y para juzgar los plazos en los que podran presentarse resultados de estas polticas. Simplificando los argumentos de Roberto l postula que mientras en la economa mercantil los agentes econmicos buscan maximizar sus utilidades, en la economa de tipo familiar se persigue maximizar el ingreso total, mientras que en la economa de base natural predomina el inters de disminuir los riesgos de su actividad. Estos objetivos diferentes los llevan responder de distinta manera a los estmulos del mercado, pero tambin de las polticas pblicas. Me parece sin embargo que un enfoque marginalista clsico nos dira que la maximizacin de beneficios supone al mismo tiempo la maximizacin del ingreso total; y, que los beneficios en un sentido econmico amplio contienen la minimizacin de riesgos. Si esto fuera as, resultara que los valores que las guan, no obstante manifestarse de diferente manera o inclusive ser difciles de reconocer objetivamente, son esencialmente similares. Esta observacin va ms all de querer abrir una discusin acadmica. Tiene a lo menos dos consecuencias prcticas. La primera es que estas tres economas deberan converger hacia la que ofrece mejores oportunidades para cada una de ellas y esa forma de organizacin parece ser la de tipo mercantil. La segunda es que la efectividad de las polticas pblicas puede ser mayor, a lo menos pueden esperarse resultados en tiempos ms cortos, pues se buscaran cambios menos profundos que los cambios

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que suponen la alteraqcin de patrones culturales de conducta que requieren mucho ms tiempo y que de alguna son necesarios para desatar el chenko si es que la racionalidad econmica no fuera similar. Las implicaciones de la tesis del chenko Una primera es que las posibilidades de reducir la pobreza y mejorar la equidad mejoran conforme la economa se mercantiliza. Polticas diferenciadas. Hay una implicacin de corto plazo y que se expresa en la necesidad de polticas diferenciadas/distintas para cada una de estas economas. La cuestin de ms largo plazo es saber que estas polticas lo que deben hacer es acercarlas al mercado. Salir del chenko supone de alguna manera entrar al mercado. El mercado es una institucin que debe desarrollarse. Hay no solo necesidad de hacer los nexos entre estas economas ms fuertes sino adems facilitar su movilidad/ascenso desde estados ms alejados del mercado hacia situaciones ms prximas a l. Para finalizar No hay una teora o modelo de desarrollo econmico y social que garantice el xito. Hay sin embargo principios que han estado presentes en los casos de xito y que han tomado diversa forma en los diferentes contextos en los que se han aplicado. Estos principios han tenido al mercado como el espacio ordenador de las decisiones de producir, consumir e intercambiar. Pero tambin hay que decir que la idea del mercado guiado por una mano invisible ha sido desechada sabiamente en la formulacin de polticas exitosas de desarrollo. Se ha producido un balance particular a cada realidad que ha buscado corregir las imperfecciones del mercado, pero tambin las imperfecciones del Estado. A ello han contribuido ideas como las del imperio de la ley; el incentivo de la competencia; la integracin con el resto del mundo; pero sobre todo la ampliacin de las libertades ciudadanas, una de cuyas dimensiones es la libertad econmica. Pero esta ltima no debe interpretarse en el sentido clsico del dejar hacer, dejar pasar. La funcin del estado ha ido cambiando en el tiempo ajustndose a las demandas e imperfecciones que el propio ejercicio de la libertad va revelando. No otra cosa explica el surgimiento de la regulacin econmica como nueva frontera en la aplicacin de polticas pblicas o el acento con el que ahora se promueve el desarrollo de instituciones que garanticen la realizacin de esas libertades. Roberto aboga en sus propuestas por una ampliacin de las libertades y sugiere pensar en el desarrollo como un proceso de ampliacin de libertades en todos los sentidos, pero no por ello deja de considerar la necesaria diferenciacin que debe existir para atender a cada una de las economas que forman la economa nacional. Sale del maniquesmo de Mercado vs estado, Eficiencia vs equidad, Acumulacin vs distribucin. Propiedad privada vs solidaridad.

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