Direito Administrativo Flvia Cristina

BENS PBLICOS - Conceito: - como tudo em direito administrativo, no h um conceito unnime; - bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou est afetado prestao de servio pblico (so pessoas jurdicas de direito pblico os entes da administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as agncias reguladoras,agncias executivas, consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico). Afetao tem o significado de destinao; - afetao ou consagrao: alguns autores dizem que somente podem ser feito por meio de lei, enquanto outros autores entendem que podem ser feitos por lei ou ato administrativo autorizado em lei. H ainda quem entenda que possa ser feita por lei, ato administrativo autorizado por lei ou fato administrativo; - desafetao ou desconsagrao: segue o mesmo entendimento da afetao ou consagrao; - domnio eminente: poder poltico conferido ao Estado, permitindo-o de forma geral, submeter sua vontade todos os bens localizados em seu territrio. como se fosse uma disponibilidade potencial; - domnio patrimonial: refere-se bens que o Estado j tem, o bem j est dentro do patrimnio; - Classificao: - quanto titularidade1: - Federais: esto no artigo 20 da CRFB/88, sendo esse rol exemplificativo; - Estaduais: esto no artigo 26 da CRFB/88, sendo tambm esse rol exemplificativo; - Municipais: os bens municipais devem ser visualizados, em regra, por via de excluso, uma vez que a Constituio no trouxe a lista de bens municipais; - quanto destinao: - bens de uso comum do povo (bens do domnio pblico): bens de uso indiscriminado por qualquer pessoa do povo. Tais bens no admitem exclusividade e privilgios no seu uso, no entanto, o poder pblico pode regulamentar o uso. Ex.: praas, rios, mares. O uso gratuito a regra, mas seria possvel cobrar? Sim, o uso pode ser gratuito ou oneroso (exemplo de uso oneroso seria a questo da zona azul; cobrana de pedgios nas rodovias). Nota-se que o jardim do cemitrio bem de uso comum do povo; - bens de uso especial (bens do patrimnio indisponvel): so utilizados como estabelecimento dos entes pblicos ou esto afetados prestao de um servio pblico. As terras ocupadas pelos ndios so consideradas bens de uso especial (preservao da cultura indgena). Os cemitrios em si se referem s covas, e so bens de uso especial; - bens dominicais2 (bens dominiais/bens do patrimnio disponvel): so os desafetados, ou seja, s so bens pblicos porque pertencem ao patrimnio pblico, no tendo destinao;

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Esse critrio no muito utilizado em Direito Administrativo, sendo mais utilizado em Direito Constitucional. Para a esmagadora maioria da doutrina, bens dominicais e bens dominiais so sinnimos. Jos Cretella diferencia os dois, uma vez que bens dominiais so sinnimos de bem pblico, e bem dominical uma espcie de bem dominial.
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- Regime Jurdico dos bens pblicos: - identificando determinado bem como pblico ou no, identificamos o regime jurdico de cada bem (regime jurdico o conjunto de normas e princpios que regem determinado instituto ou ramo do Direito). O regime jurdico dos bens pblicos se caracteriza pela imprescritibilidade, impenhorabilidade, inalienabilidade e no-onerabilidade3; - imprescritibilidade: a imprescritibilidade absoluta, significando que bens pblicos no podem ser usucapidos (usucapio forma de prescrio aquisitiva). Os bens pblicos no podem ser usucapidos, mas o Poder Pblico pode usucapir. A Smula 340 do STF diz que desde a vigncia do cdigo civil os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio. Portanto, nenhum das trs espcies de bens pblicos (de uso comum/de uso especial/dominicais) podem ser usucapidos. O Estatuto da Terra traz um espcie de legitimao de posse pelo carter social, quando cumprido os requisitos: rea mxima de 100 hectares + moradia permanente no imvel + cultivo da terra + no ser proprietrio de outro imvel rural; - impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser objeto de penhora. O poder pblico paga seus dbitos oriundos de decises judiciais atravs do regime de precatrios (art. 100 da CRFB/884). Segunda a doutrina, a impenhorabilidade absoluta. Deve-se ressaltar que alm do sistema de precatrios, h outra forma de pagamento: o art. 100, 3 fala-se da possibilidade de se pagar de forma diferente: dbitos de pequeno valor. Deve haver lei regulamentando esses dbitos de pequeno valor. Na esfera federal, os pagamentos de valores menores so feitos pelo que chamamos de RPV (Requisio de Pequeno Valor), sendo o teto de 60 salrios mnimos (que na verdade, muito semelhante ao precatrio, porm, costuma andar um pouco mais rpido). O art. 78 da ADCT trouxe a possibilidade de parcelamento de precatrio em at 10 anos, os precatrios pendentes at a data EC 30/2.000. De acordo com a Constituio, pagamento de precatrio fora da ordem pode gerar seqestro (art. 100, 2). O no pagamento do precatrio pode levar interveno (art. 34, VI e art. 35, I). a no incluso de verbas necessrias ao pagamento de precatrios no leva a nada (STF, Reclamao 1.842, Relator Ministro Maurcio Corra). A smula 733 do STF no cabe recurso extraordinrio contra a deciso proferida no processamento de precatrios, pois esta deciso tem natureza administrativa, e no jurisdicional. O STF decidiu que no se cobra juros de mora entre a data da expedio e o pagamento do precatrio (AI. 492.779) quando este pagamento efetuado dentro do prazo dado na prpria Constituio; - inalienabilidade: a inalienabilidade relativa, ou seja, condicionada. Em regra, bem pblico no pode ser alienado, mas em algumas situaes isso pode acontecer. H uma previso constitucional em que se trata de inalienabilidade absoluta (art. 225, 5) segundo a doutrina. O restante, trata-se de inalienabilidade relativa. Para se alienar bem pblico, devem ser cumpridos alguns requisitos: a) desafetao: somente os bens especiais e os de uso comum podem ser desafetados, mas os bens dominicais no esto sujeitos desafetao, uma vez que estes j encontram-se desafetados; b) outros requisitos: deve-se saber se sero tratados de bens mveis ou imveis: b.1) bens imveis: deve haver presena de interesse pblico devidamente justificado + avaliao prvia + autorizao legislativa caso o imvel pertena
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Essa caracterstica um pouco controvertida na doutrina. O artigo 100, com sua redao, d de entender que os crditos de natureza alimentcia no se sujeitam ao sistema de precatrios, mas tal entendimento no prospera. A redao do artigo buscou evidenciar que os crditos alimentcios so pagos pelos precatrios, mas sujeitam-se outra ordem, no ordem dos crditos comuns. Nesse sentido: smula 655 do STF e smula 144 do STJ.
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algum da administrao direta ou pertena autarquia ou ainda fundao pblica + se bem da Unio, precisa de autorizao do Presidente da Repblica (art. 23 da lei 9.636/98) + licitao (modalidade concorrncia5); b.2) bens mveis: deve haver presena de interesse pblico devidamente justificado + avaliao prvia + licitao (a lei no diz qual modalidade, devendo ser observadas as regras de licitao); - no onerabilidade: alguns autores entendem que essa caracterstica no tem razo de existir, uma vez que ela na verdade consequncia da impenhorabilidade. Bem pblico no pode ser objeto de penhor, hipoteca, anticrese. As excees esto previstas no artigo 167, IV (prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita) e artigo 167, 4 ( permitida a vinculao de receitas prprias dos impostos para prestao de garantia ou contra-garantia Unio); - Formas de aquisio de bens pblicos: - os contratos em regra so formas de aquisio de bens pblicos. Mesmo que os contratos em regra se sujeitem direito privado, em algumas peculiaridades seguem as regras de direito pblico (licitao, prvia dotao oramentria, etc.); - bens pblicos ainda podem ser adquiridos por usucapio; - tambm podem ser adquiridos por desapropriao; - acesso tambm forma de aquisio; - a aquisio pode ser atravs de aquisio causa mortis6; - tambm possvel a aquisio atravs da arrematao; - ainda pode-se adquirir pela adjudicao; - consegue-se adquirir bens pblicos atravs de loteamentos (lei 6.766/79); - a perda de bens pode gerar a aquisio de bens pblicos (ex.: art. 91, II do CP; art. 18 da lei 8.429/92); - adquire-se bem pblico tambm pela reverso (art. 35, 1 da lei 8.987/95); - confisco tambm gera aquisio de bens pblicos (art. 243 da CRFB/88); - Formas de uso de bens pblicos: a) pelo titular: b) por outras entidades pblicas: c) por particular: - o uso ainda pode ser: a) normal: uso em acordo com a destinao principal do bem; b) anormal: uso em desacordo com a destinao principal do bem, mas no trata-se de uso incompatvel, no havendo prejuzo ao uso normal (ex.: fechamento de rua para festa); - o uso ainda pode ser: a) privativo ou especial: pessoa determinada que vai usar esse bem (ex.: Box em mercado). Para que se faa o uso de forma privativa, de forma especial, necessrio um ttulo jurdico (autorizao para uso de bem pblico, permisso para uso de bem pblico, concesso de uso

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Alguns imveis podem ir leilo (os imveis oriundos de procedimento judicial ou dao em pagamento). Quando a pessoa morre e no deixa herdeiros, os bens vo para o Municpio, porm, nada impede que o de cujus deixe em testamento os bens para o Estado ou para a Unio.
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de bem pblico, concesso de direito real de uso de bem pblico, concesso de uso especial para fins de moradia, cesso de uso7); b) comum: todos podem usar o bem, no se tratando de algum em especial; AUTORIZAO - ato administrativo; - precria; - interesse particular; - no h necessidade de se fazer licitao; - pode ser por tempo determinado (autorizao qualificada9) ou por temo indeterminado; - gratuita ou onerosa; PERMISSO - ato administrativo; - precria; - interesse particular + coletivo; - licitao ser feita sempre que possvel; - pode ser pro prazo determinado (permisso condicionada10) ou indeterminado - gratuita ou onerosa; CONCESSO - contrato administrativo; - no precria; - no importa se o interesse particular ou no; - deve ser feita licitao8; - contrato, devendo portanto ser por prazo determinado; - gratuita ou onerosa;

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Esta est mais para a colaborao (ex.: Tribunal concede uma sala para uso da procuradoria). Ex.: Restaurante em aeroporto, lanchonete em rodoviria, etc. 9 No caso de autorizao por tempo determinado, o particular tem uma certa estabilidade, sendo a precariedade um pouco atenuada. 10 O mesmo se aplica em relao autorizao por tempo determinado.
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