EFECTOS DEL TLC COLOMBIA-EUA EN LAS PYMES COLOMBIANAS

Autores
Olga Patricia Oyola,
olga-oyola@hotmail.com

rika Tazcon,
erikah20@hotmail.com

Fernando Moreno,
ceroabsoluto85@hotmail.com

Diego Enrquez,
diegof429@yahoo.es

Resumen Con una economa estable y diversificada, Colombia ha disfrutado del ms consistente crecimiento de toda Amrica Latina durante varias dcadas. El producto interno bruto (PIB) ha crecido durante los ltimos 25 aos y a diferencia de otros pases del hemisferio, no ha dejado de pagar ninguna de sus deudas contradas. Desde 1990, ha implementado programas de profundas reformas para abrir su economa al comercio exterior y a las inversiones extranjeras. El crecimiento del PIB ha alcanzado una media superior al 4% anual y se ha mantenido en aos recientes por la expansin del sector de la construccin, de los servicios financieros y la llegada de capital del exterior. En 2004, los resultados econmicos fueron positivos, la economa colombiana creci 4,1% en comparacin con el ao 2003. La economa ha mostrado un importante repunte gracias a una recuperacin de la demanda externa e interna y una favorable dinmica de los principales sectores de la economa. Desde el punto de vista de la oferta, el crecimiento estuvo reflejado por los sectores de Construccin con un resultado anual de 9,1%, Industria Manufacturera 4,9%, Comercio, Restaurantes y Hoteles 4,9%. Con relacin a la demanda, se destac el crecimiento de la inversin (10,0%) y el consumo final (3,5%).

La inflacin se mantuvo en niveles moderados (5,5%) como consecuencia de la estabilidad de los precios de los alimentos y el efecto rezagado de la reevaluacin del tipo de cambio as como la abundante liquidez en la economa, lo cual permiti la estabilidad de las tasas de inters. Las Exportaciones crecieron en un 13,5% donde las exportaciones hacia Venezuela tuvieron un repunte del 136,43% y las importaciones registraron un incremento tambin significativo de 56,70%. Palabras Claves
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Sector privado, inflacin, pymes, intervencionismo estatal, TLC, PIB, FMI, industria.Contenido

Los gobiernos a travs del tiempo han vivido diferentes cambios en sus polticas y normas al estado, sin embargo estas normas o cambios que hemos vivido cada uno de los estamentos de la sociedad, llmese ciudadanos, o sector de la economa, han sido el resultado de una serie de procesos y etapas que se han venido presentando con el paso del tiempo. Para comprender como los efectos de las polticas gubernamentales inciden en el sector privado, especficamente en las pequeas y medianas empresas, toca analizar los antecedentes histricos que han llevado gobiernos como el colombiano, tome medidas expansionistas que de cierta manera han afectado a todas las empresas y cul ha sido su impacto tanto negativo como positivo para la regin. A principios del siglo XX, los diferentes gobiernos dedicaron parte de su trabajo a fortalecer el aparato estatal, creando entes reguladores para el control y manejo de toda la nacin, tanto ciudadanos como empresas. (Oszlak, 1999:3) No obstante este modelo poltico hizo que el gasto estatal fuera alto, al punto que el gobierno perdiera el control sobre el manejo de la nacin, lo que origino desagrado entre los ciudadanos, desatndose protestas y otro tipo de manifestaciones por parte de la poblacin y el sector empresarial. Para solucionar este mal, la mayora de los Pases en este caso Latinoamericanos, emprenden reformas de carcter profundo al interior de cada nacin, sin embargo en muchos pases este tipo de reformas no hizo gran cambio sino por el contrario termino de recrudecer el manejo estatal. (Oszlak, 1999,
pg. 5)

Con base en lo anterior, pases como Colombia comenzaron por generar planes para reducir el aparato estatal y eliminar sectores o entidades del estado que segn criterio de algunos gobiernos desangraban la nacin. Bajo ese orden de ideas el objetivo del gobierno no era otro que reducir gastos sin importar lo que tocara eliminar, el objetivo era encoger el Estado, no necesariamente mejorarlo. En este sentido los cambios de polticas como en el caso de Colombia a finales de los 90s no fue por decisin propia del gobierno sino por polticas intervencionistas como fue el FMI que otorgo unos dineros al gobierno Colombiano, siempre y cuando cumpliera con unas reformas estatales impartidas por esta organizacin. De esta manera estos cambios tambin se suscitaban por agentes terceros al Estado. Cada que se inicia un periodo presidencial se disea y se fijan objetivos para su plan de desarrollo, los cuales dan a los agentes econmicos la orientacin sobre la intervencin. Ejemplo de esto fue el caso del gobierno de Virgilio Barco quien comenz en su mandato a crear una iniciativa para abrir fronteras al comercio Colombiano. (Bustos, 2005, pg. 11).Este gobierno fue muy cuestionado porque lo hizo presionado por empresarios que lo apoyaron. Sin embargo, por dificultades financieras en el desempeo de la economa los gobiernos, se ven obligados a interrumpir los programas de desarrollo, para concentrarse en la solucin, lo cual fue un caso tpico en el siglo XX sinnimo de intervencin corto plazista a lo que se le agrega la no continuidad de planes de desarrollo al cambio de gobierno entendindose as la notable y constante intervencin del gobierno Colombiano. (Bustos, 2005, pg. 10). Estas intervenciones a corto plazo, lo nico que genera en las empresas privadas y pblicas es un desorden y descontrol en sus polticas internas, pues se deben acomodar a las decisiones emanadas por el gobierno de turno, de esta manera las empresas deben comenzar por estar a la espera de cada cambio de gobierno lo que significa distintas formas de gobernar y manejar las empresas. Es tanto asiqu cada gobierno genera normas de acuerdo a sus conveniencias de quienes lo apoyaron y trata de eliminar a las empresas o grupos que no lo hicieron. Aunque en Colombia solo se puede hablar en trminos de intervencin econmica. En nuestro pas existen problemas de accin colectiva y de intervencionismo estatal, se puede concluir que la correccin fiscal y la sostenibilidad de la deuda pblica van a depender ms de cmo se logre actuar sobre factores polticos, para reducir el dficit fiscal. Lo anterior se genera porque en muchos gobiernos a lo largo de la historia, no logran seguir una continuidad en las polticas del gobierno anterior sino por el contrario cambian completamente las

reglas de juego, lo cual hace que factores tan importantes como la deuda pblica y el expansionismo econmico se afecte de manera considerable perjudicndose entre otros, las empresas sobre todo las pequeas y medianas. En el gobierno inmediatamente anterior la deuda externa se triplico y los impuestos a las empresas aumentaron, para poder solventar el endeudamiento, caso particular el impuesto de guerra que penaliza las industrias y sobre todo a las pymes que estn tratando de salir a flote. En la medida en que se perciba el desequilibrio fiscal como un peligro que no amenace la seguridad de nadie, ser ms difcil obtener apoyo poltico. Es decir que la defensa fiscal entra en desventaja poltica frente a la defensa de los intereses inmediatos, regionales sectoriales y particulares, ya que al verse afectadas las grandes empresas debido a malas decisiones gubernamentales, son las primeras que salen a presionar al gobierno que tome medidas para frenar algn tipo de crisis econmica que afecte a grandes empresas, sin pensar en las consecuencias que esto genera a largo plazo o que afecte a pequeas empresas, tal es el caso de los pequeos empresarios, que debido a polticas financieras, no poseen garantas reales ni apoyo del gobierno para acceder a lneas de crdito, siendo el mismo Estado que genera las normas para que las entidades de crdito ablande los requisitos y sin embargo la realidad para las PYMES es otra. Por un lado el gobierno no ayuda con crditos blandos a estas pequeas industrias, sino que las deja solas y adems les sube el impuesto a la renta, que es donde mas les duele a las Pymes. La inflacin le hizo perder eficiencia a la economa al nublar las seales de precios de los mercados e inducir decisiones equivocadas de inversin y ahorro. El intervencionismo licu las rentas del sector pblico, en unos de los hechos econmicos ms significativos para Colombia. (Bustos, 2005, pg. 10.).Al obligar a comprar bonos del gobierno las Pymes se apretaron solo por un beneficio gubernamental. Quizs la falla mayor haya sido el aislamiento internacional, pues solo concedi crditos subsidiados a las industrias que exportan exitosamente, como se habla anteriormente, ante la crisis solo el gobierno tiende a favorecer o subsanar problemas, a particulares siendo estos las grandes empresas. Insistimos en el tema de que los gobiernos de turno solo legislan para unos pocos que los apoyaron. Adems de esto se puede ver que la estructura del sector pblico sufri modificaciones ya que en las actividades tradicionales el estado perdi participacin.

Durante los ltimos 20 aos Colombia ha podido sortear varias y difciles coyunturas fiscales, y ha realizado varios intentos de reforma estructural para cumplir con el requisito de tener un entorno macroeconmico estable. Pero no se ha tenido xito del todo. Han conjurado crisis pero no han logrado cambiar las condiciones institucionales que gnero esa crisis. Muestra de ello es la apertura econmica del gobierno de Gaviria quien quito las barreras comerciales, sin embargo no preparo al pas para competir con productos del extranjero con altos estndares de calidad y a muy bajo costos comparado con los precios de los productos Colombianos, lo que genero cierre de muchas empresas y desempleo, convirtindose una solucin ms daina que el mismo problema, en ese cuatrienio el desempleo subi a ms del 15% y la poltica gubernamental no pudo ajustar este tema y muchas Pymes cerraron sin ayuda del gobierno.

La dcada que ahora se vive plantea importantes retos. Reduccin de la inflacin, apertura econmica (TLC) y fortalecimiento de la inversin privada. (Bustos, 2005, pg. 19). Con la llegada de los diferentes tratados de comercio es el gobierno que tiene la tarea de fortalecer las pequeas empresas, para que estas jueguen un papel importante en el escenario global, que no se queden solo en el mercado nacional sino expandir sus fronteras, pero esto se logra solo cuando el gobierno vuelva sus ojos a las PYMES ya que muchas de ellas no cuentan con el apoyo ni con el capital suficiente para lograr por si solas este fortalecimiento. Hay muchas Pymes que estn solicitando ayuda al estado para poder fortalecer sus industrias, pero aun no hay una poltica definida para ellos y se espera por el estado primero definir el TLC con EUA para despus estar legislado y en contrapunteo con el pas del norte. El gobierno de los Estados Unidos al fallar sus negociaciones del ALCA, gira su entorno a Latinoamrica y esto hace que Colombia sea uno de los elegidos, que en la actualidad est en sus ltimas de cambio. Como Mxico no fue consecuente con lo que peda EUA, busco un pas aliado que no pusiera tanta traba y se beneficiara mas para adentro que incluso el mismo tratado, o porque se cree que le puso tanta traba al principio y luego hasta el mismo presidente est haciendo lobby ante el congreso mismo. Este tratado segn el ministerio de Comercio, Industria y Turismo hace que las Pymes produzcan ms y se muevan en el mercado tanto interno como externo, generando ventajas como el anunciado con el TLC y las pymes es la capacidad de ampliacin de las exportaciones, lo que permite amortiguar las perdidas del mercado interno.

1. Impulsar la internacionalizacin de la economa colombiana para lograr un

ritmo creciente y sostenido de desarrollo. Esto depende de una poltica gana gana, tanto el estado como las Pymes.
2. Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, para

mejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente las necesidades del consumidor. El que ms se beneficia es el consumidor pues puede escoger un mejor producto y una mejor calidad.
3. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestin de distintos agentes

econmicos en las operaciones de comercio exterior. El estado debe ayudar a las empresas a travs del ministerio del comercio exterior, para no dejar en desventaja a las Pymes.
4. Obliga a una persona jurdica a llevar contabilidad y tener revisor fiscal. Es

de ley este requisito, pero organiza mucho ms las empresas.

5. Permite inscribirse en el registro nacional de exportadores de bienes y de

servicios, y presentar proyectos para exportacin de servicios. Muy bueno lo que hace el estado apoyando a las microempresas dndoles capacitaciones. 6. Si est inscrito a las sociedades de comercializacin internacional obtiene el beneficio de: la extensin de IVA, no est sujeta a la retencin en la fuente.
7. Si est inscrito al registro nacional de exportadores de bienes y servicios

recibe el beneficio de la devolucin del IVA. Esto motiva a las Pymes a invertir en ellas y fortalecerse para un cambio estratgico.
(Min. Comercio Industria y turismo, 2004, pg. 37)

La competencia entre las Pymes hacen que el precio al consumidor baje y por ende hay ms demanda y se produce mas y genera aumento de mano de obra. Segn Krugman y Obtfeld (2001:36). Fortaleciendo las PYMES para los diferentes acuerdos econmicos Internacionales, se fortalece toda la nacin como tal, lo que da como resultado un crecimiento en la economa interna. Debido a este fenmeno la calidad aumenta y el mercado tanto nacional como internacional se vuelve mas exigente. El xito exportador de estas pequeas empresas es la planificacin estatal para motivar las exportaciones. Segn Schwarts (2001:44.)() en todo caso incita a

continuar en el camino de la contrastacin de las deducciones lgicas de los teoremas del comercio internacional () Las ventajas comparativas no son estticas sino dinmicas y dependen de los incentivos que de el estado, de esta manera se logra que la economa sea pujante y si esto se logra, las Pymes podrn permanecer en el mercado y sostenerse, alcanzando que su participacin en el conjunto de la economa en Colombia sea alta en cuanto a establecimientos, numero de trabajadores, participacin en el PIB nacional y alta participacin de las exportaciones; ejemplo de lo anterior son las pymes que realizan maquilas, ya que estas tienen incentivos tributarios temporales para importaciones. (Min. Comercio Industria y turismo, 2004, pg. 9),Hay muchas empresas que solo se dedican a la maquila y han crecido tanto en su produccin como en capital y contratacin de nuevo personal. Existen medio milln de pymes en Colombia, contando con las informales llegaran a un milln. Estas representan el 9% del parque industrial Colombiano que se traduce en cerca de 48.000 empresas las cuales tienen su mercado objetivo y real en el mercado nacional de manera muy abrumadora y una que otra exporta.

Se dice que las pymes comerciales y de servicios sern las que ms crezcan y si estas logran slidos procesos asociativos pueden acceder a la economa de escala as no participen directamente en las exportaciones hacen parte de un slido complejo productivo exportador, por ejemplo el sector textilero en las pymes colombianas es de vital importancia en la economa nacional especialmente en las exportaciones. Estas se pueden internacionalizar con canales propios pero de manera asociativa o cadenas productivas (Clster).De hecho el sector textilero Colombiano es muy apetecido en el mercado internacional no solo por la calidad de sus productos sino por el empuje e innovacin del mismo. Aunque lo anterior conlleva a las ventajas que tienen las PYMES al buscar procesos de internacionalizacin, no obstante deben estar preparadas para una serie de obstculos o desventajas que deben sortear no solo con el Estado como se hablo al principio de la lectura con sus polticas intervencionistas sino tambin como veremos a continuacin con otras empresas sean del orden nacional e Internacional que aprovechan este tipo de tratados como una manera de posicionarse fuera del pas. Tambin depende de unas polticas lgicas del estado y que sea consecuente con lo que se viene con el nuevo tratado.

Un aspecto que las afecta es el monopolio del estado con prcticas proteccionistas, a estas prcticas Colombia debe sumar su atraso, que se refleja en problemas estructurales. Ejemplo particular el monopolio de Bavaria, que no permite que otra empresa pueda salir al mercado con otra propuesta, pues no hay apoyo gubernamental y tampoco le interesa, pues es el mayor apoyo financiero. Las pymes suelen tener corta vida debido a los vaivenes de la economa interna. (Dusel: 2003). Esto tambin se debe a la ausencia de polticas sistmicas, que reducen el paradigma tecnolgico, lo que limita el avance del proceso del aprendizaje y la generacin de ventajas competitivas dinmicas, perdiendo en algunos casos una gran porcin del mercado interno o externo e indirecto relacionado con cadenas productivas que se rompen. En el estado actual es muy peligrosa para las pymes su supervivencia si el gobierno no adelanta un soporte tanto tcnico como en capital, que se invierta en ellas, para su supervivencia. Uno de los grandes problemas de las pymes es el contrabando que se refleja en los precios bajos de los importados. Cardona Et al, 2006.La baja vigilancia en las fronteras con los pases vecinos(aun con la mirada displicente de los estados)hace que el contrabando sea un arma muy peligrosa a la pequea industria, solo en la frontera con Ecuador en Ipiales hay mas de 180 pasos de contrabando, que mueve mercanca a diario, todos las conocen pero parece que a la aduana no le han contado, osera que se hacen los de la vista gorda?. Por otro lado EUA cuenta con un gran volumen de exportaciones agrarias las cuales cuentan con subsidios difciles de igualar en el mercado domestico por ejemplo al desmontar los aranceles sin que EUA los desmonte afecta las pymes agraria que dejaran de sembrar ms de 1.5 millones de hectreas. Y perder ms de 450.000 empleos. Este fenmeno afecta el PIB de Colombia pues se pierde capital, plazas de empleo, cierran industrias agrarias, en un pas que se mueve de la agricultura, sera bueno que el gobierno se pronuncie al respecto para saber cules van hacer las polticas que blinden este nicho de mercado. En Colombia el sector de pymes textilero es de poca estabilidad lo cual pone de presente que es un campo de muy intensa y destructiva competencia. A pesar de que este sector en el exterior es apetecido, pero productos de baja calidad que pueden entrar daaran este buen nombre tanto en el exterior como en el interior.

CONCLUSIONES En conclusin se podra afirmar que el manejo de la poltica fiscal en Colombia fue bastante moderada y prudente con el objeto de hacer sostenible el dficit fiscal.

Sin embargo se ha evidenciado que los recursos del estado se han destinado en su gran mayora en la financiacin de la deuda, en cuotas burocrticas, clientelismo poltico y sostenimiento de la institucionalidad dejando en un segundo plano la inversin social en sectores como el de la salud y educacin componentes primordiales para lograr un estado de bienestar que conduzca al verdadero desarrollo econmico de la nacin. Para que esto se logre ser necesaria una poltica neutral que fortalezca el crecimiento econmico mediante el equilibrio del mercado interno y externo y para lograr esto tendremos que atender la mejora del trasporte y los puertos, eficiencia en la produccin de energa y todo aquello que contribuya en reducir costos de produccin sin olvidar el fortalecimiento del capital intelectual que es quien aplica los adelantos tecnolgicos que hacen mucho ms competitiva nuestra economa y como ya mencionamos una economa en crecimiento facilita recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden al estado a cumplir los objetivos de una poltica fiscal basada en el equilibrio del gastos pblico y la inversin social.

REFERENCIAS Oscar Oszlak, De menor a mejor: El desafo de la segunda reforma del estado, En: Nueva Sociedad, Venezuela, 1999, No 160, p.p. 1-7.

Pascual Amzquita Zrate, Efectos del TLC Colombia-EUA en las PYMES Colombianas, En: Anlisis Econmico, Colombia, No. 50, Vol. XXII, Segundo cuatrimestre de 2007. P: 58-74 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Gua para exportar en Colombia, 2004, Bogot. D.C Colombia, p: 5-9 Bustos Uribe, M.A.: La intervencin econmica y el manejo fiscal en Colombia en Observatorio de la Economa Latinoamericana 47, agosto 2005