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� der europ�ische rat gibt der union die f�r ihre entwicklung erforderlichen

impulse und legt die allgemeinen politischen zielvorstellungen f�r diese


entwicklung fest �
(artikel 4 des vertrags �ber die europ�ische union)

europ�ischer rat (br�ssel):


15. und 16. juni 2006
im europ�ischen rat kommen die staats- oder regierungschefs der mitgliedstaaten
der europ�ischen union und der pr�sident der kommission zusammen. der europ�ische
rat wurde 1974 eingerichtet und 1986 in der einheitlichen europ�ischen akte
rechtlich festgeschrieben.

bei den tagungen des europ�ischen rates sind neben den staats- oder
regierungschefs der mitgliedstaaten ihre au�enminister und ein mitglied der
kommission anwesend. der europ�ische rat kommt mindestens zweimal j�hrlich unter
dem vorsitz des staats- oder regierungschefs zusammen, der im rat der europ�ischen
union den turnusgem�� halbj�hrlich wechselnden vorsitz innehat. in der praxis hat
es sich eingeb�rgert, dass der europ�ische rat mindestens vier mal pro jahr
zusammenkommt und dass punktuell auch au�erordentliche ratstagungen einberufen
werden. im rahmen der strategie von lissabon vom jahr 2000 wurde beschlossen, die
tagung im m�rz der er�rterung wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und
umweltpolitischer themen vorzubehalten. im anschluss an jede tagung werden die
schlussfolgerungen des vorsitzes ver�ffentlicht.

der europ�ische rat gibt die marschroute f�r die gro�en politischen fragen im
zusammenhang mit der einigung europas vor: �nderungen der vertr�ge und der organe,
diplomatische erkl�rungen im rahmen der gemeinsamen au�en- und sicherheitspolitik
usw. dar�ber hinaus fungiert er in krisensituationen als diskussionsforum auf
h�chster politischer ebene und ist bem�ht, bei meinungsverschiedenheiten zwischen
den mitgliedstaaten eine l�sung herbeizuf�hren. nach verhandlungen zwischen den
mitgliedstaaten kann der europ�ische rat im konsens:

leitlinien festlegen, mit denen dem ministerrat und der europ�ischen kommission
die priorit�ten des europ�ischen rates bei der verwaltung der union und ihrer
gemeinsamen politiken mitgeteilt wird. dies erfolgt h�ufig in form allgemeiner
politischer leitlinien, eines zeitplans und konkreter ziele;
erkl�rungen oder entschlie�ungen verabschieden, in denen die position der staats-
oder regierungschefs zu einem bestimmten punkt feierlich zum ausdruck gebracht
wird.
der europ�ische rat gibt der eu die f�r ihre entwicklung erforderlichen impulse
und legt die politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen leitlinien f�r
s�mtliche t�tigkeitsbereiche der europ�ischen union, und zwar auf europ�ischer und
internationaler ebene gleicherma�en, fest. die leitlinien und erkl�rungen des
europ�ischen rates haben allerdings keinen rechtlichen wert. damit sie effektiv
zur anwendung kommen, m�ssen sie dem g�ngigen verfahren f�r gemeinschaftliche
rechtstexte folgen : vorlage eines vorschlags durch die europ�ische kommission,
abstimmungen im europ�ischen parlament und im rat der europ�ischen union und ggfs.
umsetzung auf nationaler ebene.

der europ�ische rat spielt eine entscheidende rolle, die sich deutlich von der des
rates der europ�ischen union unterscheidet. die mitglieder des rates der
europ�ischen union sind die minister der mitgliedstaaten; der rat der europ�ischen
union �bt die ihm durch den vertrag �bertragenen befugnisse aus. er unterliegt im
allgemeinen, d.h. auch bei der verabschiedung gemeinschaftlicher rechtstexte, der
kontrolle durch den europ�ischen gerichtshof.
der europarat, eine weitere institution, die nicht mit dem europ�ischen rat
verwechselt werden darf, ist eine eigenst�ndige internationale organisation, die
sich mit den bereichen bildung, kultur und haupts�chlich mit der achtung der
menschenrechte befasst. der europarat verf�gt zum gegenw�rtigen zeitpunkt �ber 46
sitze.

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rat der europ�ischen union

der rat ist das wichtigste entscheidungsorgan der europ�ischen union.

die minister der mitgliedstaaten tagen im rahmen des rates der europ�ischen union.
je nach den themenbereichen, die auf der tagesordnung stehen, ist jedes land mit
seinen zust�ndigen fachministern vertreten (ausw�rtige angelegenheiten, finanzen,
soziales, verkehr, landwirtschaft usw.).

der vorsitz des rates wird von den mitgliedstaaten im halbjahreswechsel


wahrgenommen.

der rat hat eine entscheidungs- und koordinierungsfunktion.

der rat der europ�ischen union hat gesetzgebende gewalt und entscheidet im
allgemeinen gemeinsam mit dem europ�ischen parlament.
der rat gew�hrleistet die koordinierung der allgemeinen wirtschaftspolitik der
mitgliedstaaten.
der rat legt die grunds�tze der gemeinsamen au�en- und sicherheitspolitik nach
vorgaben des europ�ischen rates fest und setzt diese um.
der rat schlie�t im namen der gemeinschaft und der union internationale abkommen
zwischen der eu und einem oder mehreren staaten oder internationalen
organisationen ab.
der rat koordiniert die t�tigkeit der mitgliedstaaten und trifft ma�nahmen im
bereich der polizeilichen und justiziellen zusammenarbeit in strafsachen.
der rat und das europ�ische parlament bilden die haushaltsbeh�rde, die den
haushaltsplan der gemeinschaft feststellt.
rechtsakte des rates

rechtsakte des rates k�nnen verordnungen, richtlinien, beschl�sse, gemeinsame


aktionen oder gemeinsame standpunkte, empfehlungen oder stellungnahmen sein. der
rat kann au�erdem schlussfolgerungen, erkl�rungen oder entschlie�ungen
verabschieden.

wenn der rat als gesetzgeber t�tig wird, entscheidet er grunds�tzlich anhand von
vorschl�gen der europ�ischen kommission. diese werden im rat gepr�ft, der sie vor
der annahme ver�ndern kann.
das europ�ische parlament nimmt an diesem gesetzgebungsprozess aktiv teil. in
einer vielzahl von bereichen werden die gesetzgebungsakte gemeinsam vom parlament
und vom rat im so genannten mitentscheidungsverfahren verabschiedet.

die zahl der stimmen jedes mitgliedstaates ist in den vertr�gen festgelegt. die
vertr�ge legen au�erdem fest, in welchen f�llen die einfache mehrheit, die
qualifizierte mehrheit oder einstimmigkeit verlangt werden.

ab 1. november 2004 gilt die qualifizierte mehrheit als erreicht, wenn die
folgenden beiden bedingungen erf�llt sind:

die mehrheit der mitgliedstaaten stimmt dem vorschlag zu (in bestimmten f�llen
eine zweidrittelmehrheit).
mindestens 232 stimmen (d.h. 72,3 % der gesamtstimmen) werden f�r den vorschlag
abgegeben (das ist in etwa das gleiche verh�ltnis wie im fr�heren system).
jeder mitgliedstaat kann dar�ber hinaus beantragen, dass �berpr�ft wird, ob die
ja-stimmen mindestens 62 % der gesamtbev�lkerung der union entsprechen. ist dies
nicht der fall, kommt der beschluss nicht zustande.

stimmenanzahl je land (ab 01/11/2004)

deutschland, frankreich, italien, vereinigtes k�nigreich


29

spanien, polen
27

niederlande
13

belgien, tschechische republik, griechenland, ungarn, portugal


12

�sterreich, schweden
10

d�nemark, irland, litauen, slowakei, finnland


7

zypern, estland, lettland, luxemburg, slowenien


4

malta
3

insgesamt
321

offenheit und transparenz der arbeiten des rates - informationsblatt

der vorsitz des rates der europ�ischen union wird turnusm��ig von den
mitgliedstaaten �bernommen.

die mitgliedstaaten �bernehmen den vorsitz in vorher festgelegter reihenfolge f�r


einen zeitraum von sechs monaten (von januar bis juni und von juli bis dezember).

der vorsitz des rates spielt eine wesentliche rolle bei der organisation der
arbeiten der institution, insbesondere als impulsgeber im legislativen und
politischen entscheidungsprozess. ihm obliegt die einberufung, vorbereitung und
leitung aller sitzungen; er f�hrt auch den vorsitz in den zahlreichen
arbeitsgruppen und arbeitet kompromisse aus.

reihenfolge der wechselnden pr�sidentschaften

mehr

2006-2018

�sterreich
januar-juni
2006

finnland
juli-dezember
2006

deutschland
januar-juni
2007

portugal
juli-dezember
2007

slowenien
januar-juni
2008

frankreich
juli-dezember
2008

tschechische republik
januar-juni
2009

schweden
juli-dezember
2009

spanien
januar-juni
2010

belgien
juli-dezember
2010

ungarn
januar-juni
2011

polen
juli-dezember
2011

d�nemark
januar-juni
2012

zypern
juli-dezember
2012

irland
januar-juni
2013

litauen
juli-dezember
2013

griechenland
januar-juni
2014

italien
juli-dezember
2014

lettland
januar-juni
2015

luxemburg
juli-dezember
2015

niederlande
januar-juni
2016

slowakei
juli-dezember
2016

malta
januar-juni
2017

vereinigtes k�nigreich
juli-dezember
2017

estland
januar-juni
2018
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rat der europ�ischen union
enzyklop�dieartikel
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artikelgliederung
einleitung; zusammensetzung und organisation; funktion und befugnisse
1 einleitung

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rat der europ�ischen union, auch eu-ministerrat oder ministerrat, das oberste
entschluss fassende, recht setzende organ der europ�ischen union (eu), bestehend
aus den fachministern der mitgliedsstaaten der eu. gegr�ndet wurde der ministerrat
mit in-kraft-treten des fusionsvertrages der europ�ischen gemeinschaften (eg) am
1. juli 1967; tagungsorte sind br�ssel sowie in den monaten april, juni und
oktober luxemburg.

2 zusammensetzung und organisation

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je nach beratungsgegenstand setzt sich der rat der eu aus den zust�ndigen
fachministern der eu-mitgliedsstaaten zusammen, z. b. aus den
landwirtschaftsministern im agrarrat, den au�enministern im rat f�r Allgemeine
angelegenheiten, den verkehrsministern im verkehrsrat etc. je nach relevanz der
bereiche tagen die fachministerr�te monatlich (wie z. b. die r�te f�r Allgemeine
angelegenheiten, f�r Wirtschaft und finanzen und f�r Landwirtschaft) oder zwei-
bis viermal pro jahr.

die arbeit des rates wird von einem generalsekretariat organisiert; seine
entscheidungen werden vom ausschuss der st�ndigen vertreter (astv), in dem die
leiter der st�ndigen vertretungen der mitgliedsstaaten bei der eu versammelt sind,
vorbereitet bzw. f�r den bereich landwirtschaft vom sonderausschuss landwirtschaft
(sal). unterst�tzt wird der astv in seiner t�tigkeit von arbeitsgruppen aus
fachbeamten der nationalen ministerien. voraussetzung f�r ein t�tigwerden des
rates ist in den bereichen, die dem vergemeinschafteten �ersten pfeiler� der eu
zuzurechnen sind, ein vorschlag der europ�ischen kommission, den der rat dann
pr�ft, unver�ndert oder modifiziert verabschiedet oder ablehnt. hinsichtlich des
�zweiten� (gemeinsame au�en- und sicherheitspolitik, gasp) und des �dritten
pfeilers� (justiz und inneres, ji) erbringt der rat auch die vorschl�ge.

2.1 ratsvorsitz

der vorsitz im rat wechselt turnusgem�� alle sechs monate jeweils zum 1. januar
und zum 1. juli nach einer festgelegten reihenfolge:

1995: 2. halbjahr: spanien,


1996: 1. halbjahr: italien, 2. halbjahr: irland,
1997: 1. halbjahr: niederlande, 2. halbjahr: luxemburg,
1998: 1. halbjahr: gro�britannien, 2. halbjahr: �sterreich,
1999: 1. halbjahr: deutschland, 2. halbjahr: finnland,
2000: 1. halbjahr: portugal, 2. halbjahr: frankreich,
2001: 1. halbjahr: schweden, 2. halbjahr: belgien,
2002: 1. halbjahr: spanien, 2. halbjahr: d�nemark,
2003: 1. halbjahr: griechenland, 2. halbjahr: italien,
2004: 1. halbjahr: irland, 2. halbjahr: niederlande,
2005: 1. halbjahr: luxemburg, 2. halbjahr: gro�britannien,
2006: 1. halbjahr: �sterreich, 2. halbjahr: finnland,
2007: 1. halbjahr: deutschland, 2. halbjahr: portugal,
2008: 1. halbjahr: slowenien.

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aufgabe des ratsvorsitzes ist die vorbereitung und leitung aller ratssitzungen,
die suche nach tragf�higen kompromissen in zur entscheidung anstehenden
problemf�llen sowie die verantwortung f�r die kontinuit�t in der arbeit und den
entscheidungen des rates. au�erdem f�llt die vertretung der eu gegen�ber
Drittstaaten im rahmen der gemeinsamen au�en- und sicherheitspolitik (gasp) in die
zust�ndigkeit des ratsvorsitzenden bzw. der so genannten troika, die sich � seit
in-kraft-treten des amsterdamer vertrages am 1. mai 1999 � aus dem vorsitzenden,
seinem turnusgem��en nachfolger und dem generalsekret�r des rates in der durch den
amsterdamer vertrag geschaffenen funktion des hohen vertreters f�r die gasp
zusammensetzt.

3 funktion und befugnisse

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seine beschl�sse fasst der rat je nach bereich

� einstimmig z. b. in manchen bereichen des ersten pfeilers wie steuerrecht,


strukturfonds, industrie und kultur sowie in den beiden anderen pfeilern au�er bei
der durchf�hrung gemeinsamer aktionen; jeder staat hat dabei unabh�ngig von seiner
gr��e eine stimme und das vetorecht;
� mit einfacher mehrheit; hier hat ebenfalls jeder staat eine stimme;
� mit qualifizierter mehrheit in den meisten bereichen des ersten pfeilers wie z.
b. binnenmarkt, landwirtschaft, fischerei, verkehr und umwelt und bei der
durchf�hrung gemeinsamer aktionen. f�r die annahme eines vorschlages ist dabei die
zustimmung der mehrheit der mitgliedsstaaten oder 232 der insgesamt 321 stimmen
(also 72,3 prozent der gesamtstimmen) erforderlich. von diesen 321 stimmen
entfallen je 29 auf deutschland, frankreich, gro�britannien und italien, je 27 auf
polen und spanien, 13 auf die niederlande, je zw�lf auf belgien, griechenland,
portugal, die tschechische republik und ungarn, je zehn auf �sterreich und
schweden, je sieben auf d�nemark, finnland, irland, litauen und die slowakei, je
vier auf estland, lettland, luxemburg, slowenien und zypern und drei auf malta.
sofern die ja-stimmen nicht mindestens 62 prozent der bev�lkerung repr�sentieren,
wird ein vorschlag oder beschluss nicht angenommen.

seit in-kraft-treten des vertrags von maastricht 1993, der die rolle des
europ�ischen parlaments deutlich st�rkte, ist der rat der eu nicht mehr alleiniges
legislatives organ; vielmehr m�ssen in einigen zentralen bereichen rechtsakte vom
rat und dem parlament verabschiedet werden. die vom rat bzw. vom rat und vom
parlament gemeinsam verabschiedeten rechtsakte lassen sich in vier gruppen
unterteilen:

� verordnungen, die unmittelbar eu-weit gelten;


� richtlinien, die eu-weit verbindliche ziele vorgeben und von den
mitgliedsstaaten in nationales recht umgesetzt werden m�ssen;
� entscheidungen, die f�r all jene verbindlich sind, an die sie gerichtet sind �
von einer einzelperson �ber ein einzelnes mitgliedsland bis hin zur gesamtheit der
eu-staaten;
� empfehlungen ohne rechtsverbindlichen charakter.
�ber seine beschluss fassende, legislative funktion hinaus ist der ministerrat das
organ, in dem die nationalen regierungen der eu-l�nder ihre jeweils spezifischen,
divergierenden interessen vertreten und zugleich ihre nationalen politiken
untereinander koordinieren k�nnen. er hat daher sowohl supranationalen wie
zwischenstaatlichen charakter.

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der rat der europ�ischen union (oft auch einfach rat oder ministerrat genannt) ist
das wichtigste entscheidungsorgan der europ�ischen gemeinschaft, die einen teil
der europ�ischen union bildet. der rat ist somit teil des politischen systems der
eu und setzt sich zusammen aus vertretern der mitgliedstaaten auf ministerebene,
die regelm��ig zusammentreten. sitz ist das consilium, das justus lipsius-geb�ude
in br�ssel.

der rat nimmt zusammen mit dem europ�ischen parlament gesetzgebungsvollmachten


innerhalb der eu wahr, obwohl seine mitglieder der exekutive (den nationalen
regierungen) angeh�ren. dies ist ein beispiel f�r Exekutivf�deralismus. kritiker
sehen darin jedoch einen widerspruch zum prinzip der gewaltenteilung und einen
grund f�r die empfundene b�rokratie und mangelnde volksn�he bzw. das
demokratiedefizit der eu.

mit dem vertrag �ber die europ�ische union (auch bekannt als vertrag von
maastricht) kam es auch zur umbenennung, vor dem 8. november 1993 hie� der rat der
europ�ischen union noch rat der europ�ischen gemeinschaften.

inhaltsverzeichnis [verbergen]
1 organisation
2 ratspr�sidentschaft
3 stimmenverteilung
4 kritikpunkte
5 weblinks
6 literatur

organisation [bearbeiten]
der rat ist ein einheitliches organ, tritt aber aufgrund der unterschiedlichen
politikbereiche in unterschiedlichen formationen zusammen. seit 2002 sind dies die
folgenden:

allgemeiner rat und au�enbeziehungen


wirtschaft und finanzen (ecofin)
zusammenarbeit in den bereichen justiz und inneres
besch�ftigung, sozialpolitik, gesundheit und verbraucher
wettbewerbsf�higkeit
umwelt
bildung, jugend und kultur
verkehr, telekommunikation und energie
landwirtschaft und fischerei
das treffen der au�enminister wird als allgemeiner rat bezeichnet, bei treffen der
fachminister wird die jeweilige bezeichnung hinzugesetzt (z.b. umweltministerrat
oder agrarministerrat). der rat kann bei schwerwiegenden entscheidungen oder
problemen auch in der zusammensetzung der staats- und regierungschefs tagen -
dieser darf jedoch nicht mit dem europ�ischen rat verwechselt werden. die
bezeichnung rat der europ�ischen union wurde durch den beschluss vom 8. november
1993 eingef�hrt. im eg-vertrag, im euratom-vertrag und im egks-vertrag ist nur vom
"rat" die rede.

die sitzungen des rates werden vorbereitet vom ausschuss der st�ndigen vertreter,
einem gremium der st�ndigen vertreter (vgl. mit botschaftern) der mitgliedsstaaten
bei der eu.

der rat verf�gt �ber ein generalsekretariat mit ca. 2500 mitarbeitern.
generalsekret�r und somit auch hoher vertreter der gemeinsamen au�en- und
sicherheitspolitik ist der spanier javier solana.

der rat der europ�ischen union ist entgegen seiner bezeichnung kein organ der
europ�ischen union, sondern ein organ der europ�ischen gemeinschaft (art. 7 i egv,
art. 202 ff. egv). die eu bedient sich im rahmen der intergouvernementalen
zusammenarbeit (gasp, pjzs) des rates im wege der organleihe (art.5 euv).

n�here regelungen zur organisation enth�lt die gesch�ftsordnung des rates der
europ�ischen union.

ratspr�sidentschaft [bearbeiten]
siehe hauptartikel: pr�sident des rats der europ�ischen union

der pr�sident des rates der europ�ischen union ist, mit unterst�tzung durch den
au�enminister, der regierungschef des landes, das die pr�sidentschaft im rat der
europ�ischen union inne hat. diese wechselt alle sechs monate zwischen den
mitgliedstaaten nach einer vom rat selbst festgelegten reihenfolge. am 12.
dezember 2005 hat der rat der europ�ischen union die reihenfolge f�r die
wahrnehmung des vorsitzes im rat bis juni 2018 festgelegt. der beschluss wurde im
amtsblatt der europ�ischen union, l 328 vom 15. dezember 2005, s. 60,
ver�ffentlicht [1].

im noch nicht ratifizierten vertrag �ber eine verfassung f�r Europa ist
vorgesehen, dass der vorsitz im rat f�r einen zeitraum von 18 monaten von einer
gruppe von drei mitgliedsl�ndern gew�hrleistet wird. der pr�sident des rats wird
nach dem vertragsentwurf vom europ�ischen rat gew�hlt und hat eine amtszeit von 30
monaten. er kann einmal wiedergew�hlt werden.

stimmenverteilung [bearbeiten]
seit inkrafttreten des vertrages von nizza gilt im rat folgende stimmenverteilung:

stimmen l�nder
3 malta
4 luxemburg, zypern, estland, slowenien, lettland
7 litauen, irland, finnland, d�nemark, slowakei
10 �sterreich, schweden
12 portugal, ungarn, belgien, tschechien, griechenland
13 niederlande
27 polen, spanien
29 italien, frankreich, gro�britannien, deutschland

kritikpunkte [bearbeiten]
wesentliche aspekte im mittelpunkt der diskussionen um die transparenz des rats
sind:

der offene charakter bzw. die geheimhaltung der sitzungen und


der zugang zu den sitzungsprotokollen.
nachdem der rat am 6. dezember 1993 seine gesch�ftsordnung ge�ndert hat, gilt: in
der regel ber�t der rat unter ausschluss der �ffentlichkeit. nur bestimmte
beratungen sind �ffentlich (z.b. zum halbjahresprogramm des vorsitzes oder
abstimmungen �ber Rechtakte).

f�r die ver�ffentlichung der abstimmungsergebnisse und der abstimmungserkl�rungen


der mitgliedstaaten hat der rat am 2. oktober 1995 einen verhaltenskodex
angenommen, der eine ver�ffentlichung dann vorsieht, wenn der rat als gesetzgeber
t�tig geworden ist. die modalit�ten der ver�ffentlichung wurden vom ausschuss der
st�ndigen vertreter in einem bericht vom 8. november 1995 festgelegt, jedoch
erlauben die aktuellen bestimmungen der gesch�ftsordnung ein zur�ckhalten von
sitzungsprotokollen mit der begr�ndung, dass sich das auf entscheidungen auswirken
kann.

auch das abstimmungsverfahren nach dem vertrag von nizza wird als wenig
transparent und kompliziert ger�gt. Beispielsweise haben die sechs
bev�lkerungsst�rksten staaten zwar 74% der einwohner, aber nur etwas mehr als 50%
der stimmen im rat. so wiegt z.b. ein slowake so viel wie vier deutsche, ein este
mehr als acht bundesb�rger. daher wurde in der diskussion um die europ�ische
verfassung die "doppelte mehrheit" als neuer abstimmungsmodus favorisiert.

weblinks [bearbeiten]
website des rates
�berblick �ber den rat auf der kommissionsseite
eintrag �ber �rat der europ�ischen union� im �sterreich-lexikon von aeiou
eintrag bei europa digital
information des eu-informationszentrums niedersachsen

literatur [bearbeiten]
jan-peter hix: das institutionelle system im entwurf eines vertrags �ber eine
verfassung f�r Europa, in: j�rgen schwarze (hrsg.): der verfassungsentwurf des
europ�ischen konvents: verfassungsrechtliche grundstrukturen und
wirtschaftsverfassungsrechtliches konzept, 1. aufl., baden-baden 2004, s. 75-100.
martin kellner: die "doppelte mehrheit" im ministerrat: k�nigsweg zwischen
mitgliedstaatlicher souver�nit�t und demokratischem mehrheitsprinzip, in: manfred
zuleeg u.a. (hrsg): eine verfassung f�r ein europa mit 25 mitgliedstaaten:
vielfalt und einheit zugleich, 1. aufl., baden-baden 2005, s. 50-58.
jakob lempp: macht im rat und macht des rates. eine analyse des machtgef�ges im
rat und um den rat der europ�ischen union, in: werner j. patzelt (hrsg.):
parlamente und ihre macht. kategorien und fallbeispiele institutioneller analyse,
1. aufl., baden-baden 2005, s. 115-144.