Padrón Biométrico, Una Proeza de Los Bolivianos

Ral PeaRanda y OswaldO Candia
Padrn Biomtrico,
una Proeza de los Bolivianos
la opinin de los autores no compromete la posicin de la Cne ni de la fBdM
editor: fBdM Cuidado de edicin Hernn argandoa Fotografa de tapa wara Vargas diseo y diagramacin Chanel Colque Primera edicin, noviembre de 2009 dl: 4-1-2686-09
impreso en: ORURO Artes Grficas s.r.l.
la Paz - Bolivia
Los autores agradecen los comentarios y observaciones de Juan Cristbal Soruco y Fernando Molina
sumario
Presentacin 9 CAPTULO 1. REPASO HISTRICO DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN BOLIVIA 13 1.1.1.2.1.3.1.4.La importancia del padrn electoral 13 La participacin selectiva (1844-1952) 14 Del voto universal a la crisis del recuento de votos (1956-1989) 18 La consolidacin institucional (1991-2009) 25 Depuracin y exclusiones 27 1.5.- El padrn electoral tras la ley de 1991 28 1.6.- El voto en otros pases 32 CAPTULO 2. LA BATALLA POLTICA POR EL NUEVO PADRN 35 2.1.- Jos Luis Exeni, el epicentro de la polarizacin 35 2.2.- Referendos autonmicos sin autorizacin de la Corte 38 2.3.- El principio del fin del antiguo padrn 44 Las observaciones y primeras crticas al padrn 45 2.4.- La carnetizacin gratuita 47 2.5.- Referndum de 2008 y auditoras al padrn 49 2.6.- Referndum constitucional, ms descalificaciones al padrn 51 2.7.- El proyecto Euler 52 2.8.- Mtodos usados en el Padrn Biomtrico 55 Antecedentes de la biometra 56 La biometra y los procesos electorales 57 La biometra en Bolivia 58
CAPTULO 3. EL CONGRESO DEBATE LA LEY TRANSITORIA 59 3.1.- Parlamento trabado por el empadronamiento biomtrico 59 3.2.- La renuncia de Exeni 63 3.3.- Crisis y renovacin de la CNE 64 CAPTULO 4. EL LIDERAZGO DE LA SALA PLENA 69 4.1.- Antonio Costas, el precursor del biomtrico 69 Sorpresa 72 4.2.- Amalia Oporto y Roxana Ybarnegaray, el liderazgo de la Sala Plena 74 Amalia Oporto 74 Roxana Ybarnegaray 76 CAPTULO 5. LA AVENTURA DEL PADRN BIOMTRICO 79 5.1.- Estrategia de cuatro pilares 79 5.2.- Segunda invitacin internacional 86 La campaa de comunicacin 88 5.3.- El complejo contrato 89 5.4.- Los escpticos 92 5.5.- Se inicia el operativo 93 5.6.- Se produce el milagro 96 5.7.- El registro en el exterior 100 5.8.- Resultados del empadronamiento 102 CAPTULO 6. CONCLUSIONES 111 ANEXO: Radiografa de los resultados del empadronamiento 123
Presentacin
En la historia del ltimo cuarto de siglo de la democracia en nuestro pas, la Corte Nacional Electoral (CNE) ha sufrido importantes transformaciones en su propsito ltimo de ser un ente imparcial y objetivo, capaz de velar y garantizar el respeto al voto que cada uno de los bolivianos y bolivianas deposita en las urnas en los diferentes procesos electorales. A principios de los 90, un acuerdo poltico dio paso a la denominada corte de notables, y posibilit la recuperacin de la credibilidad de la sociedad boliviana en esa institucin, venida a menos, luego de que se hiciera evidente el manejo instrumental partidario que haba caracterizado su manejo hasta entonces Posteriormente, la entrega de la Direccin Nacional de Registro Civil, bajo tuicin del Ministerio de Gobierno, a dependencia de la Corte Nacional Electoral, constituy un nuevo paso en el propsito de hacer cada vez ms transparentes los procesos electorales, evitar el voto fraudulento e impedir otras prcticas que puedan distorsionar la voluntad popular. En los ltimos aos, la Corte Nacional Electoral no se pudo sustraer de la crisis poltica y social que sacudi nuestro pas. Con argumentos vlidos o no, lo cierto es que nuevamente la sombra de la duda apareci sobre el organismo electoral, y la lucha poltica tambin se dirigi y afect, de alguna manera, su credibilidad. Entonces emergi la realizacin de un nuevo padrn como posible solucin a esta crisis. As fue que la Corte Nacional Electoral, esta vez secundada por todo el pueblo boliviano, hizo posible la realiza-
cin de lo que a ojos de muchos expertos, nacionales y extranjeros, era una labor imposible: construir un Padrn Biomtrico y posibilitar la realizacin de las elecciones presidenciales, todo en menos de 6 meses. Hoy nos encontramos en los umbrales de la conclusin exitosa de esta difcil misin, cumplida en lo que puede considerarse un record mundial: ms de 5 millones de personas empadronadas en menos de 3 meses. La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), como institucin comprometida con los principios democrticos, no puede sino celebrar este nuevo avance de la democracia boliviana. Por ello la publicacin de este libro que pretende mostrar a los bolivianos y el mundo lo que fue el desarrollo de este proceso.
Ing. Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM
introduccin
El proceso de empadronamiento biomtrico ha sido uno de los fenmenos polticos ms notables de los ltimos aos. Surgi como un anhelo de los bolivianos de contar con un padrn electoral ms moderno y confiable que, adems, incluyera a una mayor cantidad de poblacin. La Ley 4021, de rgimen electoral, fue aprobada en abril de 2009 y orden que las cruciales elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 2009 se realizaran con el nuevo padrn electoral. La CNE tena solo seis meses, desde aprobada la ley, para entregar el padrn terminado y depurado. Pocos pensaron que ello fuera posible. Varios especialistas, analistas y dirigentes polticos sealaron que la tarea era imposible de lograr. An ms, expertos extranjeros llegaron a las mismas conclusiones: no era posible terminar la tarea a tiempo para los comicios de diciembre de 2009. Pero se lo logr. El tesn del presidente del organismo electoral, Antonio Costas; el respaldo y firmeza de la Sala Plena, que completan Amalia Oporto y Roxana Ybarnegaray; la experiencia del director del empadronamiento, Luis Pereira; y el compromiso de las cortes departamentales, pusieron en marcha el plan. El espritu cvico de los bolivianos, su capacidad de organizacin y su disciplina y paciencia, lo hicieron exitoso. El libro que usted tiene en sus manos relata los pormenores de esa tarea, que a partir de sus resultados se ha convertido en un hito de la democracia. Los autores
caPtulo 1. rePaso histrico de la ParticiPacin electoral en Bolivia

1.1.- La importancia deL padrn eLectoraL
La legislacin de la mayora de las naciones reconoce la universalidad del voto, entendido como el ejercicio de la ciudadana plena sin mayores limitaciones que la edad de los individuos, adems de algunas otras consideraciones como la nacionalidad, la residencia u otras. Es a travs del registro previo, voluntario, individual, secreto y gratuito, que el Estado viabiliza el ejercicio del voto nicamente a los ciudadanos que se incorporen a este proceso para el que se demandan determinados requisitos, adems del acto mismo de inscripcin. El registro o padrn electoral es un instrumento de uso generalizado en las naciones que se rigen bajo el sistema de democracia representativa y es administrado normalmente por las instituciones electorales. Su construccin puede realizarse antes de cada evento electoral o ser permanente y susceptible de actualizaciones peridicas. Por su naturaleza, el registro electoral es inherente al voto consagrado como uno de los derechos ms preciados de la democracia y tiene que ver con el ejercicio bsico de la ciudadana, de ah que su importancia para la definicin del destino de un pas es fundamental y decisiva.
14 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos
En trminos prcticos, el padrn electoral tiene una doble funcin: por un lado, establece un orden y conforma un sistema que facilita el acto de sufragar, permitiendo conocer con antelacin la cantidad de personas que pueden hacerlo y distribuir geogrficamente los sitios de votacin para ordenar el proceso; por otro, reduce la posibilidad de actos fraudulentos al individualizar el sufragio y disminuir o bloquear la posibilidad de que una persona vote ms de una vez. Es a partir de estas consideraciones que se busca que un padrn electoral tenga las condiciones de confiabilidad, universalidad, seguridad, oportunidad, gratuidad, publicidad, inclusin y accesibilidad, de manera que los ciudadanos acepten delegar en este componente una parte de su derecho esencial a elegir en forma libre y sin restricciones a sus gobernantes y representantes. Un padrn que no cumpla alguno de estos requisitos puede convertirse en un mecanismo de conculcacin de este derecho y, por lo tanto, daar al propio sistema que lo cre. Para evitar este extremo, las sociedades encargan este proceso a instituciones autnomas o independientes de los otros poderes de gobierno, garantizando no slo su manejo responsable e imparcial, sino evitando que la informacin que registren sea utilizada para otros fines que no sean los estrictamente electorales.
1.2.- La participacin seLectiva (1844-1952)

En Bolivia, la conformacin del padrn electoral ha pasado por varias etapas que van desde el voto selectivo hasta la conformacin de un registro permanente con base en sistemas informticos que mejoran notablemente las condiciones de seguridad y rapidez en su elaboracin y aplicacin. Las diversas modificaciones y adaptaciones del padrn respondieron a cada momento histrico y a la permanente ne-
Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 15
cesidad de alcanzar niveles cada vez ms altos de confiabilidad y seguridad que a su vez han aportado al fortalecimiento de la democracia y su prctica efectiva. Inicialmente el padrn electoral se denominaba Registro Cvico, que consista en la inscripcin previa de los ciudadanos en las juntas electorales de cada departamento, demostrando su calidad de votantes, para poder acceder a los comicios y estaba constituido por un conjunto de libros de registro de los individuos que calificaban con derecho de sufragio, cuya elaboracin estuvo bajo la responsabilidad de las Juntas de Calificacin. A partir de 1939 ya se estableci la etapa de inscripcin de electores o calificacin de ciudadanos como una fase del proceso electoral.
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En 1924 se promulg la primera Ley Electoral, en la administracin de Bautista Saavedra, que dispuso la renovacin del Registro Cvico cada 10 aos y encarg su construccin a notarios pblicos judiciales; estableci un sistema de depuracin y permiti la participacin de veedores de partidos polticos en su llenado.
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En 1851 se modific parcialmente el sistema crendose el Registro Nacional, a cargo de las prefecturas, que registraba a los bolivianos de nacimiento y los naturalizados, adems de menciones sobre muertes o prohibiciones legales que servan como formas de depuracin. El registro era utilizado para consagrar el derecho de sufragio y era renovado cada cuatro aos. Ya en los primeros aos, estos registros podan ser utilizados de manera arbitraria y fraudulenta, pues las prefecturas procedan a la inscripcin slo de ciudadanos afines a sus agrupaciones polticas excluyendo a los opositores. A fin de evitar estas prcticas, las listas de inscritos eran fijadas en un lugar pblico y publicadas
1 2 Chvez, Paredes, Velasco, Peralta y otros, Fundacin Konrad Adenauer, La autonoma electoral, pgs. 734 y 735, La Paz, 2007. Ibidem, pgina 735.
en la prensa cada ao para que los ciudadanos y los partidos pudieran ejercer un tipo de control y seguimiento .
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En 1956 se ampli el cuerpo electoral y se modificaron algunos aspectos de la norma para permitir el registro permanente en las ciudades y el campo. En 1965 se promulg una nueva Ley Electoral que cre el Registro Electoral en sustitucin del Registro Cvico, determinando que tiene a su cargo el registro gratuito y obligatorio de todos los ciudadanos y funcionar permanentemente con excepcin de los periodos preelectorales.
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La prctica del voto directo se inicia recin en 1844 , a 19 aos de alcanzada la independencia, cuando Jos Ballivin, luego de haber sido designado Presidente Provisorio por el Congreso de la Repblica, convoc a elecciones generales amparado en la Constitucin de 1843 . Hasta entonces, los presidentes eran elegidos por el Congreso.
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En esas primeras elecciones, Ballivin se present como candidato nico y obtuvo 7.331 votos que lo consagraron como mandatario del pas. El voto popular era en realidad un voto calificado que slo conceda el derecho a hombres, alfabetos y con una renta determinada. Bolivia, de acuerdo al censo de 1835, contaba entonces con 1.060.777 habitantes , ms 50.000 habitantes sin censar que se supona vivan en las selvas de Santa Cruz y Beni. Por lo tanto, habra votado el 0,7 por ciento de toda la poblacin .
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Ibidem, pgina 735. Ibidem, pgina 736 Mesa Gisbert Carlos, Presidentes de Bolivia entre urnas y fusiles, Pg. 147, Edit. Gisbert, 2006. De acuerdo a Chvez, Paredes, Zrate y otros en el libro La autonoma electoral (texto citado, pg. 201), las primeras elecciones directas se realizaron en 1840 y dieron la victoria al Gral. Jos Miguel de Velasco. Mesa (Mesa Carlos, obra citada, pgina 146) sostiene por su parte que las de 1844 fueron las primeras elecciones directas, aduciendo que la eleccin de 1840 se realiz bajo el sistema anterior, es decir las Juntas de Parroquia, una especie de eleccin delegada a representantes ciudadanos de las parroquias. Mesa Gisbert Carlos, Obra citada, Pg. 193. http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/DistribucionPoblacion/Bolivia.pdf. No se tienen datos exactos sobre cul era la poblacin mayor a 21 aos que tena el pas entonces, lo que nos permitira saber qu porcentajes, de los habilitados para votar, emitieron su voto.
La Constitucin Poltica del Estado de 1880 consagraba las condiciones de ciudadana estableciendo que: Para ser ciudadano (es decir para concurrir como elector o elegido a la formacin o al ejercicio de los poderes pblicos) se requiere: ser boliviano; tener veintin aos, siendo soltero, o dieciocho, siendo casado; saber leer y escribir y tener una propiedad inmueble o una renta anual de doscientos bolivianos, que no provenga de servicios prestados en clase de domstico y estar inscrito en el Registro Cvico (CPE, 1880). Aunque ninguna Constitucin prohiba expresamente el derecho de participacin a las mujeres, el requisito de la propiedad y la renta y la presin social las exclua del ejercicio ciudadano .
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La ltima eleccin bajo esta norma se realiz en 1951. Ese ao se presentaron seis candidaturas y el MNR, liderado por Vctor Paz Estenssoro, obtuvo 54.129 votos, resultando ganador. En esa eleccin se inscribieron 204.649 votantes, de una poblacin total estimada de 2.704.165 habitantes , es decir el 7,6% de los bolivianos. La cifra es diez veces mayor al porcentaje de la eleccin de Ballivin, pero todava poco significativa.
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El 21 de julio de 1952 se decret el voto universal, reconociendo el derecho de elegir a sus gobernantes a los hombres y mujeres, cualquiera que sea su grado de instruccin, ocupacin o renta. Gracias a esta medida, en 1956 se pudieron registrar 1.126.528 personas de un total de 3.139.453 habitantes , de los cuales 1.503.740 tenan edad suficiente para sufragar . El padrn electoral haba aumentado en un 450% respecto a la anterior eleccin y representaba ya al 35%
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10 Fuente Lazarte Rojas Jorge, Entre los espectros del pasado y las incertidumbres del futuro p. 224, Edit. Plural, La Paz, 2005. 11 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas, Censo 1950. 12 Internacional de Gobernabilitat, Joan Prats, El desarrollo posible, las instituciones necesarias, pg. 185. Plural Editores, La Paz, 2003. 13 Lazarte Rojas Jorge, Entre los espectros del pasado y las incertidumbres del futuro p. 645, Edit. Plural, La Paz, 2005. 14 Institut Internacional de Gobernabilitat, Joan Prats, El desarrollo posible, las instituciones necesarias, pg. 185. Plural Editores, La Paz, 2003.
de la poblacin total del pas. El registro de votantes alcanz al 75% de los ciudadanos aptos para sufragar .
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1.3.- deL voto universaL a La crisis deL recuento de votos (1956-1989)

El voto universal modific sustancialmente el concepto de ciudadana e incorpor a la vida poltica del pas a la inmensa mayora de la poblacin, generando al mismo tiempo un apoyo mayoritario al partido de gobierno, especialmente en el rea rural. Ms all de las crticas y observaciones de historiadores y analistas, relacionadas especialmente con la generalizacin de las prcticas fraudulentas en las elecciones, la universalizacin del voto signific un avance sin precedentes en el reconocimiento del derecho de elegir y ser elegido sin ninguna condicin previa, la posibilidad de participar en la vida poltica del pas y, sobre todo, la incorporacin plena al ejercicio real de la democracia. A partir de las nuevas reglas en la vida democrtica nacional, la prctica electoral tuvo dos componentes significativos que se expresaron en los resultados, especialmente referidos a la participacin ciudadana. Por un lado, una creciente participacin de los ciudadanos en los procesos de inscripcin previos a las elecciones, en relacin a la poblacin en edad de votar; por otro, las permanentes irregularidades en los procesos de inscripcin y, por consiguiente, en la votacin. La amplitud de la norma y la obligatoriedad del voto motivaron altos niveles de participacin an para un pas en el que la falta de documentacin y de vas camineras impeda el acceso a comunidades al voto. A esto se debe sumar la inexistencia de medios de comunicacin
15 Ibidem.
e informacin incluso en zonas perifricas de las ciudades y las enormes dificultades de control ciudadano sobre los procesos. En relacin a los factores polticos, los partidos que ya tenan el monopolio de la representacin, en virtud de una norma dictada en 1956, se valan de las imperfecciones y dificultades del sistema electoral para establecer una forma sistemtica de facilitacin de inscripciones en poblaciones que les eran afines, excluyendo a las potencialmente opositoras. Asimismo, las prcticas fraudulentas expresadas en la doble o triple votacin, el traslado de votantes, el voto controlado y otros fueron comunes en varios procesos electorales. Particularmente grficas fueron las elecciones de 1978, donde la cantidad de votos vlidos super al nmero de votos emitidos en ms de 67.000. Es importante considerar que la poca de referencia se caracterizaba por una institucionalidad precaria que permita al Poder Ejecutivo controlar varios componentes del proceso electoral, incluida la designacin de las autoridades electorales y el propio proceso de empadronamiento. Entre 1956 y 1989 se realizaron en el pas nueve elecciones presidenciales y dos elecciones parlamentarias. Es oportuno mencionar que el pas soport en este periodo sucesivos golpes militares que incidan de manera directa en la libre participacin ciudadana. Adems de ello, otro factor que modificaba el comportamiento electoral era la urbanizacin de la poblacin que poco a poco elevaba los porcentajes de habitantes de las ciudades en detrimento de la poblacin rural. La riqueza de este tiempo fue la construccin de una conciencia democrtica en la poblacin que, pese a la limitacin de sus garantas constitucionales, ejerca una presin cada vez mayor para el restablecimiento de la constitucionalidad y la legitimidad. No resulta aventurado afirmar que en esta poca germin la base de una construccin
colectiva para la consolidacin de una democracia real, donde el elemento fundamental era la participacin ciudadana. Para el presente anlisis consideramos la cantidad de ciudadanos y ciudadanas inscritas en los diversos padrones electorales previos a cada eleccin y su relacin con la poblacin en edad de votar y la poblacin total. En los comicios del 56, la frmula del partido gobernante Hernn Siles-uflo Chvez, obtuvo 786.729 votos, ms del 84% del total. Si bien esta cifra parece ser abultada desde la perspectiva actual, resulta consistente si se toma en cuenta que en 1956 la poblacin rural, donde el MNR tena un gran liderazgo, era significativamente ms numerosa que la urbana y all estaba el mayor ncleo de apoyo al MNR. De hecho, el censo de 1950 determin que en el campo la poblacin era de 1,99 millones, frente a 708.568 que habitaban en las ciudades. En las elecciones de 1960, el INE proyectaba una poblacin nacional de 3.428.092 habitantes , de los cuales se registraron 1.300.000, de un total de 1.553.850 personas en edad de votar, es decir el 84%. El nmero de participantes haba aumentado en 173.472 ciudadanos, o sea 2,1% en relacin a las elecciones de 1956. El MNR obtuvo 735.619 votos y el resultado final mostraba un ausentismo del 25%. La Corte Electoral de entonces proporcion datos aproximados, por lo que no puede existir fiabilidad absoluta en estas cifras .
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Para 1964, el presidente Vctor Paz haba forzado una interpretacin del texto constitucional y logr que su bancada mayoritaria aprobara la posibilidad de ser reelecto. Esta anomala gener una ruptura en su propio partido y ms an en las candidaturas opositoras que
16 En Bolivia se realiz un censo recin en 1976, por lo que la poblacin se calcula basada en proyecciones estadsticas, considerando el ndice de crecimiento poblacional que reporta esa institucin. 17 Mesa Gisbert Carlos, obra citada, pg. 158.
no se presentaron a los comicios. Los datos aproximados con que se cuenta muestran que se inscribieron 1.411.560 personas, el 86% del total de ciudadanos en edad de votar, que sumaban 1.643.800. La poblacin del pas se estimaba en 3.753.077. De acuerdo a estos datos, participaron 111.560 ciudadanos ms que en las elecciones de 1960 y 258.032 ms que en las de 1956. La candidatura nica del gobernante MNR obtuvo 1.114.717 votos, o sea el 98%; los resultados fueron cuestionados an por dirigentes de su propio partido.
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El aparente fraude electoral, sumado a las escisiones del partido gobernante, llevaron a la pronta cada del rgimen tras un golpe de Estado de su propio vicepresidente Ren Barrientos que, dos aos despus, convoc a elecciones. En 1966, las cifras oficiales indican que de una poblacin estimada de 3.931.909 habitantes, se registraron para votar 1.270.611 sobre un total de 1.643.850 potenciales, o sea el 77% de la cifra mxima de votantes posibles. Por primera vez desde la aplicacin del voto universal, el padrn disminuy en 140.949 personas, lo que puede significar ms bien una cifra cercana a la realidad, si consideramos las irregularidades de los anteriores registros. El frente ganador, liderado por Barrientos, obtuvo 667.805 votos, en un proceso marcado por el control gubernamental. La abstencin se redujo al 14%. El bajo ausentismo en el proceso de registro resulta una excepcin en esta etapa que normalmente muestra cifras altas. A partir de ese ao, el pas vio interrumpida su etapa democrtica con la sucesin de gobiernos militares de diversa orientacin que como denominador comn limitaron los derechos y garantas ciudadanas, especialmente las relacionadas con el derecho al sufragio. Doce aos despus, el presidente de facto, Hugo Banzer, fuertemente presionado por sectores sociales del pas y por la comunidad
18 De acuerdo a Mesa (Obra citada, pgina 160) la Corte Nacional Electoral no proporcion la cifra oficial de ciudadanos inscritos.
internacional, decidi convocar a elecciones, permitiendo un espacio al ejercicio democrtico ciudadano. Las elecciones de 1978 registraron una inscripcin de 1.921.556 personas de un total de 2.386.800 ciudadanos en edad de votar y 5.292.497 habitantes. Dos aos antes, en 1976, el gobierno llev adelante el censo nacional de poblacin y vivienda que arroj como resultado una poblacin de 4.613.486 habitantes, de los cuales 1.925.840 se situaban en el rea urbana y 2.687.646 en el rea rural. Las cifras de participacin muestran un aumento de 650.945 electores inscritos en relacin a los comicios de 1964. De acuerdo a los datos oficiales, el 80% de los potenciales votantes se habran registrado para votar. El registro puede haber sido adecuado, pero el fraude fue escandaloso, ya que se emitieron 67.000 votos ms que los inscritos. Tal fue la evidencia del fraude, que la Junta Electoral se vio forzada a anular las elecciones, pero el candidato oficialista que haba resultado ganador, Juan Pereda, determin imponer su presidencia a travs de un golpe de Estado. Un ao despus, en 1979, se convoc a nuevas elecciones, para las que se registraron 1.871.070, el 76% del total de 2.452.050 personas en edad de votar. El pas ya tena por entonces 5.433.412 habitantes, segn las proyecciones del INE. La cifra de inscritos para votar era menor en 50.486 personas a la registrada un ao antes y representaba el 34% de la poblacin total. La candidatura de la UDP, un frente conformado por el MNRI y sus aliados MIR y PC, obtuvo 528.696 votos, lo que representaba el 36% de total, seguido por la candidatura del MNRA con una votacin de 527.184 sufragios, una diferencia de slo 1.512 votos. Se registr un ausentismo cercano al 10%, uno de los ms bajos del periodo. Esta eleccin es especialmente importante porque se aprob por primera vez la utilizacin de la papeleta multicolor y multisigno. sta concedi los mismos derechos a todas las
candidaturas; hasta esa eleccin, cada partido deba llevar a todos los recintos de votacin del pas sus propias papeletas. Las elecciones del 79 marcaron una tendencia que se repetira hasta nuestros das y se reflejaba en la dispersin del voto. De hecho, ninguna candidatura, hasta el 2005, volvera a obtener resultados superiores o cercanos al 50%. En 1979, ante la imposibilidad de salir del empate poltico, el Congreso design presidente provisional a Walter Guevara, derrocado enseguida mediante golpe de Estado, luego del cual Lidia Gueiler result electa por el Poder Legislativo como Jefa de Estado. Gueiler convoc a nuevas elecciones que se realizaron en 1980 y pese a la inestabilidad poltica o quiz por esto mismo, llegaron a registrarse 2.004.284 sufragantes, de un total posible de 2.520.000, lo que equivale al 80%. La poblacin total se estimaba en 5.579.367 habitantes. La abstencin en este proceso super el 25%, lo que se explica tal vez por el descrdito en que haba cado el mismo sistema poltico y por la inestabilidad democrtica que padeca Bolivia. La candidatura de la UDP volvi a ganar los comicios con 507.173 votos. El MNR, involucrado en el golpe de un ao antes, se desplom en esta ocasin. Las elecciones de 1980 tampoco fueron respetadas y un nuevo golpe de Estado impidi que se cumpla la voluntad del voto ciudadano. Eran los ltimos gobiernos militares que terminaron por entregar el poder al gobierno legalmente elegido (Hernn Siles-Jaime Paz) el 10 de octubre de 1982. Se debe considerar a esta fecha como un hito fundamental, puesto que se inicia el proceso democrtico. Nuevas elecciones fueron convocadas en 1985, en ellas se inscribieron 2.108.458 ciudadanos, es decir el 80% de un registro potencial de 2.652.750. Para entonces la poblacin total alcanzaba a
6.380.973 habitantes y por primera vez el rea urbana y el rea rural registraban nmeros equivalentes. El candidato Hugo Banzer gan los comicios con 493.735 votos, aunque los acuerdos congresales dieron la presidencia al segundo en la votacin. Se registr una abstencin del 18%. Con una democracia ya consolidada, aunque con resultados de legitimidad cuestionables, se volvi a convocar a la ciudadana en 1989, cuando se inscribieron 2.136.560 personas, de un total posible de 3.086.880, lo que significaba el 70% de padrn potencial. La poblacin nacional ya alcanzaba 7.122.483 habitantes. Result ganadora la candidatura del MNR de Gonzalo Snchez de Lozada, con 363.113 votos, aunque nuevamente las negociaciones en el Congreso cambiaron la decisin popular, nombrando Presidente al tercero en resultados, con el aadido de que se eligi como Vicepresidente al candidato que obtuvo el segundo lugar. Hasta entonces, los tres partidos mayoritarios nombraban a siete delegados en la Corte Nacional Electoral. Los dos ms votados designaban cada uno a tres delegados (ADN y MNR) y el tercero (MIR) designaba a uno. Esta forma de eleccin gener mucha incertidumbre sobre la transparencia de los comicios. Tras las elecciones de 1989, y al confirmarse la alianza ADN-MIR, los cuatro delegados de esos dos partidos conformaron lo que se vino en denominar la Banda de los Cuatro, que cometi innumerables irregularidades. El mecanismo usado por ella se basaba en el recuento de votos que estaba prevista en la ley electoral vigente entonces. En un proceso cuasi circense, los delegados electorales recontaban millones de votos en el Coliseo Cerrado de La Paz y anulaban cientos de mesas de votacin en las que sus partidos no obtuvieron votacin mayoritaria.
1.4.- La consoLidacin institucionaL (1991-2009)

Las dudas respecto a la imparcialidad del organismo electoral, sumado a los resultados de la eleccin que impedan el acceso al gobierno a los partidos ganadores, originaron la preocupacin de la ciudadana y los medios, que presionaron a la clase poltica a reformar el sistema electoral. En febrero de 1991 y julio de 1992 los partidos mayoritarios acordaron reformas importantes: el nombramiento de cuatro miembros del ente electoral por dos tercios de votos del Congreso y uno adicional por el Presidente de la Repblica; la inapelabilidad de los fallos de la Corte en materia electoral; la validacin de los votos en las mismas mesas electorales (lo que eliminaba el recuento y anulacin de votos gracias a la preclusin de lo establecido en cada mesa); y la autonoma financiera y administrativa de la Corte Nacional Electoral (CNE). Otra de las decisiones trascendentales que se tom fue la construccin de un padrn electoral permanente que no tenga que elaborarse para cada eleccin, como ocurra hasta entonces. Para este propsito se determin el traspaso del Registro Civil, que dependan del Ministerio del Interior, a la tuicin de la Corte Nacional, aunque la carnetizacin qued en manos de la Polica Nacional, lo que a la postre no termin de resolver un tema fundamental, el de la identificacin. Las medidas de 1991 y 1992 marcaron el fin de una fase de la historia electoral del pas iniciada en 1952 y caracterizada por la incorporacin plena del derecho universal a ejercer el voto y, por lo tanto, la generacin de una conciencia colectiva en torno al derecho y al deber de ejercer la ciudadana. An en pocas de inestabilidad y profunda crisis institucional, los bolivianos se registraron de
manera masiva cada vez que eran convocados a decidir la eleccin de las autoridades nacionales. Este comportamiento confirma, entre los bolivianos, la internalizacin de la importancia de este derecho ciudadano. Como emergencia de los acuerdos polticos de 1991-1992 se abri una nueva fase en la historia electoral del pas, en la que la institucionalizacin del ente electoral se afianz grandemente. En ese momento, se determin construir un nuevo padrn electoral permanente. Para ello se incorpor en la Ley 1246 del 5 junio 1991 un acpite especial referido a su construccin, administracin y depuracin. El artculo 58 de la ley establece que Inscribirse en l (el padrn electoral nacional) es obligatorio y gratuito. Funcionar permanentemente y est a cargo de la Corte Nacional Electoral y las cortes departamentales, con el apoyo administrativo de los notarios electorales. Es obligacin de stos, llevar, mantener y conservar los Libros de Registro Civil y enviar peridicamente a las cortes departamentales electorales las nminas de los ciudadanos. La Corte encontr, pues, una necesidad primordial: contar con un registro confiable de ciudadanos, para lo cual, como se haba establecido en los acuerdos, se instal, a nivel nacional, un sistema informtico: el padrn electoral computarizado. Para ese propsito, se tuvo que comenzar de cero: se inici y cumpli, en todo el pas, una inscripcin general de ciudadanos. Luego, el registro efectuado en los libros de inscripcin fue transcrito a la base magntica del sistema informtico. La campaa fue un xito y para las elecciones municipales, que estaban a la vista (diciembre de 1991), el registro se acerc a 1,7 millones de ciudadanos, de los cuales, segn el informe oficial de la Corte, sufrag ms del 80%.
Posteriormente, despus de los comicios municipales de 1991, el padrn fue sometido a constantes revisiones y depuraciones con el propsito de tener un registro confiable .
19
Con el padrn electoral de 1991, la Corte Nacional Electoral llev adelante 16 procesos electorales nacionales, municipales y referendos, entre ese ao y el 2009. Todos ellos tuvieron altos niveles de seguridad y devolvieron la confianza en los procesos electorales. El padrn mantena su vigencia en el tiempo y era sometido a depuraciones y actualizaciones antes de cada comicio electoral. Depuracin y exclusiones La Ley Electoral 1246 del 5 de julio de 1991 contena un captulo especial que instrua la depuracin, es decir la exclusin de ciudadanos del registro electoral en los siguientes casos: a) Ciudadanos fallecidos. b) Personas que no sean ciudadanos o que estn impedidas de ejercer los derechos de ciudadana, en virtud del Artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado; c) Ciudadanos que hubieran cambiado de domicilio, a solicitud del interesado; d) Ciudadanos inscritos sin carnet de identidad o con datos incompletos y e) Quienes fueron inscritos en contravencin del Artculo 60, inc.f ) de la Ley Electoral.
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Posteriormente, el 25 de junio de 1999 se dicta la Ley 1984 Cdigo Electoral que modifica sustancialmente este componente e incluye un artculo que se refiere a las actualizaciones del padrn electoral estableciendo que: La actualizacin del Padrn Electoral es permanente y tiene por objeto: incluir los datos de los nuevos ciudadanos inscritos y asegurar que en la base de datos no exista
19 http://www.cne.org.bo/. 20 Ley Electoral N 1246, arts. 66 al 70.
ms de un registro vlido para un mismo ciudadano. La actualizacin se realiza mediante la informacin sobre cambio de domicilio de los ciudadanos inscritos y por la modificacin de registros ya existentes. En relacin a la exclusin, determina que sta abarca a los ciudadanos que estn inhabilitados para votar, difuntos y los que no votaron en la eleccin precedente, sea general o municipal, quienes debern volver a inscribirse .
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La Ley Electoral 1984 determin la obligatoriedad de reinscribirse a quienes no hubieran votado en las elecciones previas. Ello no se aplic sino hasta la reforma legal del 23 de agosto de 2004, que incluy una serie de reformas al Cdigo Electoral. Esta norma mantiene lo dispuesto por la Ley 1984 en relacin a las depuraciones, modificando su redaccin. El artculo 70 de esta ley dice: Los ciudadanos que no sufragaron en la ltima eleccin general o municipal, sern depurados por la Corte Nacional Electoral. La norma es ms taxativa que la anterior y generara, como veremos ms adelante, dificultades serias.
1.5.- eL padrn eLectoraL tras La Ley de 1991

En 1993 se convoc a elecciones generales utilizando el nuevo padrn electoral informatizado y con las nuevas reglas jurdicas para este proceso. Se registraron 2.399.197 ciudadanos de un total de 2.968.932 mayores de 21 aos, es decir el 80% de las personas habilitadas para sufragar y 262.637 ms que en la anterior eleccin. La
22 23
21 Ley N 1984 Cdigo Electoral 25 de junio de 1999, art. 70. 22 Dado que el presente acpite tiene propsitos de comparacin estadstica referidas a la participacin, se toman en cuenta nicamente los resultados de las elecciones generales y los referendos. 23 Mesa Gisbert Carlos, Presidente de Bolivia, entre urnas y fusiles, pg. 192, Edit. Gisbert y Ca, La Paz, 2006.
poblacin total de Bolivia era de 6.597.627 habitantes . La alianza MNR-MRTKL, que postulaba a Gonzalo Snchez de Lozada a la Presidencia, gan la eleccin con 585.890 votos, aunque el porcentaje de abstencin fue de 667.888 personas, el ms alto registrado hasta entonces, que sumados a los no registrados en el padrn mostraban un total de 1.237.623 ciudadanos aptos para sufragar que no participaron de la votacin.
24
En 1997, el INE haba proyectado una poblacin de 7.300.441 habitantes, de los cuales 4.191.852 se encontraban en posibilidad de votar. Para las elecciones de ese ao se inscribieron 3.252.501, es decir el 77% de los potenciales votantes. El padrn haba aumentado en 35% respecto a la anterior eleccin, casi un milln de personas y el mayor crecimiento registrado en esta etapa. La explicacin para este inusitado incremento se encuentra en la Reforma a la Constitucin Poltica del Estado de 1994, que disminuy la edad de votacin de 21 a 18 aos. Las elecciones fueron ganadas por Hugo Banzer de ADN con 484.705 votos y la abstencin super el 28%. La tendencia entre la participacin y la dispersin del voto pareca una constante, as como el ausentismo, aunque los niveles de participacin continuaban ascendiendo. Para las elecciones de 2002 el INE haba proyectado una poblacin total de 8.501.041 habitantes, de los cuales 4.823.436 estaban habilitados para votar. Se inscribieron 4.155.055, o sea el 86%. Con una abstencin de 1.160.990, nuevamente el MNR de Gonzalo Snchez de Lozada gan las elecciones y obtuvo 624.126 votos. En esta eleccin se confirma la tendencia en las tres variables: aumento progresivo en el registro electoral, incremento en la abstencin y dispersin del voto. El gobierno del MNR y sus aliados MIR y NFR su24 Mesa Gisbert Carlos, Presidentes de Bolivia, entre urnas y fusiles, pg. 192, Edit. Gisbert y Ca, La Paz, 2006 y CNE, Boletn Estadstico N 2 de agosto de 2008.
cumbi muy pronto ante la presin social, cediendo la presidencia a su vicepresidente Carlos Mesa, que tambin renunci, sucedindole el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez, quin convoc a elecciones. En 2005, y con una poblacin estimada de 9.427.219, se realizaron nuevas elecciones nacionales. El candidato del MAS, Evo Morales, result ganador con 1.544.374 votos. En dichas elecciones, de las que podan participar 5.237.679 ciudadanos, estaban habilitadas apenas 3.671.152, es decir el 70%. El padrn haba decrecido en ms del 19% con respecto a quienes se haban registrado en los comicios municipales de 2004, que era 4.544.171. El padrn se haba reducido en slo un ao en 872.285 personas. Esta depuracin, ordenada por una ley del Congreso, caus una seria polmica entre el presidente Evo Morales y la CNE. Veremos el significado de esa polmica en el siguiente captulo. Luego de esa eleccin, se realizaron en Bolivia tres referendos en 2006, 2008 y 2009. El padrn electoral tuvo un comportamiento variable, ya que en 2006 se increment en 0,9% respecto a la anterior votacin; en 2008 subi en 9% y en 2009 decreci en 4%, fijndose en un total de 3.891.397 ciudadanos inscritos a enero de ese ao. Para ese ao, el INE proyect una poblacin habilitada para votar de 5.851.060 ciudadanos, es decir casi dos millones ms de los registrados.
Anlisis comparativo
Cuadro 1 Registros de participacin y registro electoral en bolivia
ELECCIONES GENERALES Y RERERENDOS NACIONALES 1956-2009 (1)

Ao Registro electoral Habilitados para votar Poblacin total pas(2) % de registrados sobre habilitados para votar 75% 86% 86% 77% 80% 76% 80% 80% 70% 80% 77% 86% 87% 70% 69% 71% 66% % de registrados/ sobre la poblacin total 35% 38% 38% 32% 36% 34% 36% 33% 30% 36% 44% 49% 50% 39% 38% 40% 38% Nmero de votantes % de votantes sobre habilitados para votar 64% 65% 79% 67% 83% 69% 59% 65% 51% 58% 55% 62% 52% 59% 58% 59% 60%
1956 1960 1964 1966 1978 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2004 (3) 2005 2006(3) 2008(3) 2009(3)

1.126.528 1.300.000 1.411.560 1.270.611 1.921.556 1.871.070 2.004.284 2.108.458 2.136.560 2.399.197 3.252.501 4.155.055 4.458.293 3.679.886 3.713.376 4.047.706 3.891.397
1.503.740 1.512.000 1.643.800 1.643.850 2.386.800 2.452.050 2.520.000 2.652.750 3.086.880 2.968.932 4.191.852 4.823.436 5.123.870 5.237.679 5.384.878 5.692.203 5.851.060
3.139.453 3.428.092 3.753.077 3.931.909 5.292.497 5.433.412 5.579.367 6.380.973 7.122.483 6.597.627 7.300.441 8.501.041 8.857.870 9.427.219 9.627.269 10.027.643 10.227.299
958.016 987.730 1.297.319 1.099.994 1.971.968 1.693.233 1.489.484 1.728.365 1.573.790 1.731.309 2.321.117 2.994.065 2.669.267 3.102.417 3.138.324 3.370.980 3.511.699
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INE, CNE, Mesa Gisbert Carlos, Presidente de Bolivia, entre urnas y fusiles, Institut Internacional de Gobernabilitat, Joan Prats, El desarrollo posible, las instituciones necesarias. Proyecciones de poblacin. Fuente INE. Los cuatro procesos son referendos nacionales, no elecciones.
Por regla general, el registro y la participacin han tenido una conducta relativamente uniforme y coherente a lo largo de la historia electoral de Bolivia desde 1956. La media de ciudadanos registrados
con respecto a la poblacin habilitada para votar ha sido de 76,8%; es decir que quienes no se registran representan el 23,2%. En las ltimas elecciones, de enero de 2009, se haban registrado 3,8 millones de personas y el INE estimaba la poblacin en edad de votar en 5,8 millones. O sea que dos millones de bolivianos y bolivianas no se registraron para votar, por lo que 2,3 millones de bolivianos habilitados no acudieron a las urnas. El porcentaje de quienes votan con respecto a los habilitados es todava menor y alcanz al 56%. ste corresponde al ausentismo.
1.6.- eL voto en otros pases

Como se observa en el grfico siguiente, Bolivia ocupa un lugar secundario entre los pases con mayor votacin. Las cifras muestran el porcentaje de votos con relacin a la poblacin en edad de votar, no con relacin a los inscritos. El INE hace una proyeccin para el ao 2009 de 5,8 millones de personas en Bolivia mayores a 18 aos, es decir, habilitados para votar. Esa cifra, que puede no ser precisa debido a que el ao base del clculo es lejano (2001, cuando se realiz el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda) y porque no toma en cuenta las migraciones al exterior, es sin embargo, el nico clculo oficial de la poblacin boliviana en edad de votar. Por lo tanto, en enero de 2009, los 3,5 millones de personas que votaron en el referndum aprobatorio de la nueva Constitucin representan el 60,3 por ciento de la poblacin, uno de los ms bajos de la regin. Varias pueden ser las razones de esa baja afluencia de votantes. una puede ser la falta de integracin, an hoy, a la vida nacional, de
parte de miles de bolivianos, especialmente de quienes viven en alejadas zonas rurales; una segunda explicacin es la falta de documentos de identidad. Pese al esfuerzo de recientes gobiernos de facilitar la carnetizacin, sta todava no alcanza a todos. Seguramente existen ms razones para explicar esta situacin, que no ha sido debatida en el pas adecuadamente. De los pases mencionados en la tabla, Bolivia ocupa uno de los ltimos lugares de las Amricas (puesto 13 de 17). En Amrica Latina, solamente Colombia, Guatemala y Hait tienen menos porcentaje de voto que nuestro pas. El anlisis que se hace en Bolivia por lo general se basa en la comparacin del nmero de votos comparado con el total de inscritos. Ello, sin embargo, puede llevar a error. Como hemos visto, y si seguimos los datos del INE, para los comicios de 2009 se haban inscrito 3,8 millones, de un total proyectado de 5,8 millones de personas en edad de votar, es decir dos millones o un tercio de la poblacin menos. Este texto se termin de redactar antes de los comicios de diciembre de 2009, cuando seguramente el nmero de votantes subir en el pas debido al xito del empadronamiento biomtrico y es posible que ese porcentaje del 60,3 por ciento de la votacin suba considerablemente. Diversos estudios establecen un patrn de relacin entre desarrollo econmico y social e indicadores democrticos. El cuadro parece demostrarlo. En general, en los primeros lugares de participacin electoral estn los pases del norte europeo, que son los ms desarrollados.

Pas Uruguay Blgica Islandia Ecuador Brasil Holanda Dinamarca Per Nicaragua Suecia Panam Finlandia Espaa Venezuela Argentina Portugal Chile Costa Rica Mxico Honduras Bolivia EEUU Gran Bretaa Guatemala Canad Hait Paraguay Colombia Suiza Porcentaje de voto/poblacin en edad de votar 91,7 86 84,6 84,1 83,5 83,4 83,2 83,2 80,8 80,5 80,3 77,5 77,1 76,3 72,2 69,2 66,4 63,9 63,6 60,5 60,3 58,3 58,3 57,2 53,5 47,7 45,9 39,4 39.8
Fuente: Idea Internacional. Todos los resultados comprenden a los ltimos aos. Para Bolivia se toma el dato de enero de 2009 www.idea.int/uid/countryview. cfm?id=77.
caPtulo 2. la Batalla Poltica Por el

nuevo Padrn
2.1.- Jos Luis exeni, eL epicentro de La poLarizacin

Jos Luis Exeni encabez una de las gestiones ms polmicas de la Corte Nacional Electoral desde su institucionalizacin. Este comunicador social, con maestra y doctorado en la FLACSO de Mxico, pag las ms severas consecuencias de la polarizacin poltica que vivi el pas en los ltimos aos. Exeni fue inmediatamente estigmatizado despus de haber sido designado, el 8 de enero de 2008, por el presidente Evo Morales. Las crticas se produjeron al principio por el contenido de un blog que l haba publicado en internet y en el que haba defendido muchas de las medidas del gobierno y criticado a las de la oposicin. Con el paso de los meses, las acusaciones en su contra, especialmente de parte de algunos medios de comunicacin, fueron muy graves y, en muchos casos, desmedidas e infundadas. Exeni, adems, represent una especie de segunda fase en la desacreditacin del organismo electoral. La primera la vivi su antecesor, Salvador Romero Ballivin, tambin designado como vocal por un presidente, en este caso, Carlos Mesa. Cuando Romero Ballivin fue nombrado, en enero de 2004, algunos periodistas y dirigentes polti-
cos recordaron que haba sido asesor del ex mandatario Jorge Quiroga, aunque esto no lo inhabilitaba, en ningn sentido, para ejercer el cargo. Despus de una polmica que dur algunas semanas, su gestin estuvo libre de crticas durante casi dos aos, hasta que se realizaron las elecciones de diciembre de 2005. La misma noche de la indita victoria de Evo Morales con el 53,7 por ciento de los sufragios, el presidente electo realiz fuertes y excesivas crticas contra el organismo electoral. stas se centraron sobre todo en el hecho de que miles de bolivianos no pudieron votar en esos comicios debido a la depuracin de la que hablamos en el captulo anterior. Fueron depurados todos quienes no haban votado en las dos elecciones anteriores, pero la campaa de comunicacin de la CNE en ese punto especfico no fue lo suficientemente clara y muchos no se enteraron que deberan haberse vuelto a registrar. Al asistir a las mesas de sufragio, y al verse impedidos de votar, estos electores protestaron airadamente; Evo Morales consider que esa inhabilitacin se haba producido por una injerencia poltica para reducir el margen de su victoria. La OEA estableci despus que haban sido depurados 872.275 electores y electoras, que representaban un elevado 19 por ciento del padrn anterior . Esta aparentemente exagerada depuracin responda a la reforma al Cdigo Electoral de 2004, que hemos visto en el acpite 1.4 del documento, y que haba dispuesto que la depuracin de los ciudadanos que no votaron en las elecciones de 2002 no se aplicara sino hasta la nueva eleccin, en este caso la del 2005 . Este hecho signific el incremento anormal del padrn de 2004 y, por consiguiente, la disminucin abultada en los co25 26
25 OEA, Informe de la misin de observacin electoral en Bolivia, elecciones presidenciales y de prefectos 2005, Washington, 8 de mayo de 2006. 26 Ley 2802 de 23 de agosto de 2004. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA. La disposicin establecida en el inciso f) del artculo 70 del presente Cdigo, se aplicar inmediatamente despus de realizadas las Elecciones Municipales de diciembre de 2004.
La batalla poltica por el nuevo padrn 37
micios de 2005. Sin embargo, el tema no fue suficientemente informado y gener las reacciones anotadas. Y pese a que Evo Morales acababa de ganar por el ms grande margen desde la recuperacin de la democracia, la misma noche de su victoria descarg sus crticas contra la Corte: En vez de depurar al pueblo boliviano, el pueblo debe depurar a los miembros de la Corte Nacional Electoral. Si yo fuera miembro de la Corte Nacional y si tuviera tica, sera el primero en renunciar a este cargo, si fuera presidente de la Corte tendra lista mi carta de renuncia, dijo ante sus simpatizantes en Villa 14 de Septiembre. Un mes despus, Morales, en su discurso de posesin ante el Congreso, seal: Tambin quiero decirles, pese a la depuracin injusta, ilegal depuracin que aplicaron desde la Corte Nacional Electoral, seores miembros de la Corte Nacional Electoral, no traten de llevar a un crimen a la democracia. No se hace eso. Ac se trata de fortalecer a la democracia, hay tantos documentos que (me) siguen llegando de cmo ilegalmente se ha depurado. No importa, pese a esas depuraciones, el pueblo boliviano ha demostrado que hay una vocacin democrtica para cambiar en democracia la situacin econmica, social de nuestro pas .
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Romero, designado presidente de la CNE cuatro meses despus, tras la renuncia de Oscar Hassenteufel, fue blanco de acusaciones del oficialismo durante el ao 2006. Varios dirigentes oficialistas, empezando por el presidente Evo Morales, insistieron en pedir su renuncia, que l rechaz. Hasta antes de estos episodios crticos, la Corte Nacional Electoral y, en general, sus presidentes, haban estado al margen de las cr27 www.presidencia.gob.bo.
ticas de los gobiernos. La Corte se haba convertido en una institucin en la que todos crean, excepto por alguno que otro candidato que obtena resultados ms pobres de los esperados (como Manfred Reyes Villa, en 2002). Diciembre de 2005 marca, entonces, lamentablemente, una etapa en la que los actores polticos polemizan con la Corte y procuran quitarle credibilidad. Primero fue el gobierno del MAS contra Oscar Hassenteufel y Salvador Romero. Despus fue la oposicin contra Exeni. Exeni, sin embargo, desempe su gestin en los momentos de mayor confrontacin poltica desde la recuperacin de la democracia: durante su gestin se agravaron las disputas regionales, se organizaron los referendos regionales, se realiz el referndum revocatorio, se produjeron los enfrentamientos de Pando y otros departamentos de oriente y sur, y se organizaron las elecciones para aprobar o rechazar la nueva Constitucin.
2.2.- referendos autonmicos sin autorizacin de La corte

Es en ese marco que las cortes de cuatro departamentos considerados opositores al gobierno decidieron organizar referendos autonmicos, pese a la opinin contraria de la Sala Plena de la Corte Nacional Electoral. Nunca haba sucedido una situacin de rebelda como sa de parte de las cortes departamentales. La Sala Plena de la CNE puso tres condiciones para que se pudiera cumplir con la legalidad de los procesos de las consultas: que cuenten con una ley del Congreso, que se tengan los presupuestos mnimos para organizar estos procesos y que se establezcan plazos razonables .
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28 Pearanda, Ral, Del conflicto al dilogo, Memorias del acuerdo constitucional, captulo Crnica del proceso constituyente, fBDM/FES-Ildis, La Paz, marzo de 2009.
Desoyendo a la CNE, el 31 de enero, el prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas, convoc a referndum departamental de facto para el 4 de mayo. Lo hizo con el respaldo de 103 mil firmas validadas por una comisin especial de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. Los dirigentes cvicos de la Media Luna rechazaban el pedido de la CNE de suspender el plebiscito tomando como referencia la Ley 2769 de convocatoria a referndum. Argumentaban que recolectar firmas que representen ms del ocho por ciento del padrn departamental era suficiente. Sin embargo, la ley es ms compleja. Este fue el anlisis realizado por la CNE al respecto:
El artculo 6 pargrafo III de la Ley N 2769 (Ley del Referndum), establece que en tanto no exista un gobierno departamental electo por voto popular, el referndum departamental ser convocado por el Congreso Nacional por mayora de votos de los presentes. En concordancia, el artculo Primero de la Ley N 3835 de 29 de febrero de 2008, interpretativo del artculo 6to, pargrafo III de la Ley 2769, interpreta que: En tanto no existan Gobiernos Departamentales, entendindose a stos como gobiernos conformados por rganos ejecutivos y rganos deliberantes elegidos ambos por voto popular, en el marco de la Autonoma Departamental, el Referndum Departamental ser convocado exclusivamente por el Congreso Nacional. De conformidad a la normativa legal citada, los prefectos de departamento no tienen competencia para convocar a Referndum Departamental. Mientras no exista en los departamentos rganos ejecutivos y deliberantes elegidos ambos por voto popular, se considera que no existen gobiernos departamentales por lo que el Congreso Nacional es el nico rgano competente para convocar al Referndum Departamental. En tal sentido, para el citado Referndum por la autonoma

departamental de Chuquisaca, la Corte Nacional Electoral ya ha solicitado esta convocatoria al Honorable Congreso Nacional mediante oficio PRESSC0154/2008, de fecha 14 de marzo de 200829.
Al no existir en los departamentos rganos deliberantes elegidos por voto popular, no se poda convocar a referndum, deca la CNE. Y pese a esa orden, el 4 de mayo se realiz la votacin en Santa Cruz. La opcin s a la aprobacin del estatuto autonmico venci con el 86 por ciento de los votos. El 1 de junio, los departamentos de Pando y Beni tambin acudieron a las urnas. En ambos, la opcin s gan con holgura. Finalmente, el 22 de junio, fueron los tarijeos los que aprobaron su estatuto autonmico. En sentido contrario a lo que se ha sealado de la gestin de Exeni, respecto de una supuesta falta de independencia del gobierno, dos de sus decisiones importantes contradijeron seriamente las aspiraciones del gobierno. La primera se produjo en marzo de 2008 cuando, al mismo tiempo de rechazar la validez de los referendos autonmicos, orden tambin la suspensin del referndum, que el Ejecutivo quera realizar para ratificar la nueva Constitucin. La Corte consideraba que para convocar a ese referndum se requera una ley del Congreso y que un decreto supremo no era aceptable. El gobierno acat el pedido de la CNE. La segunda se dio en septiembre de 2009. Entonces, el gobierno haba llamado por decreto a realizar los referendos dirimidor y ratificatorio de la nueva Constitucin Poltica del Estado y las elecciones para prefectos de La Paz y Cochabamba y subprefectos y consejeros departamentales de todo el pas. La CNE rechaz esa convocatoria y anunci que no administrara esos procesos mientras no se aprobara una ley especfica del Congreso.
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29 Agencia Erbol, marzo de 2007, en Pearanda, Ral, op cit. 30 Fides virtual, tomado del sitio web www.fmbolivia.com.bo.
La resolucin de la Sala Plena seal: se dispone suspender toda medida de organizacin y de ejecucin del referndum nacional constituyente dirimidor del artculo 398 de la nueva Constitucin Poltica del Estado y del referndum aprobador de la nueva Constitucin Poltica del Estado hasta el da que entre en vigencia una Ley de Convocatoria a esos referendos en las condiciones constitucionalmente exigidas para la vigencia y aplicacin de toda Ley () en tanto no se solucionen estos impedimentos de orden legal la Corte Nacional Electoral no podr administrar ni ejecutar los procesos electorales y referendarios convocados mediante el Decreto Supremo 29691. Esa decisin oblig al gobierno a iniciar un largo proceso de negociacin con parlamentarios opositores, dirigentes cvicos y autoridades prefecturales para aprobar un nuevo texto constitucional, por dos tercios de votos del Congreso, que finalmente fue aprobado en octubre de 2008 por el Parlamento y en enero de 2009 por un referndum. ste fue convocado por una ley, como haba demandado la CNE cuatro meses antes. Las decisiones de Exeni que s coincidieron con las del gobierno fueron sobre todo las relacionadas a rechazar los referendos autonmicos pero, como hemos visto, lo hizo apegado a la ley que seala que, para ello, deban existir rganos deliberantes en los departamentos. Las crticas a que el padrn antiguo estaba inflado tambin quedaron sin base tras los resultados del empadronamiento biomtrico de 2009. Paralelamente, la oposicin y ciertos analistas polticos utilizaron incorrectamente una declaracin que Exeni haba realizado al Senado. All acept la posibilidad de que un 30 por ciento de inscritos al padrn con libreta del servicio militar o RUN pudiera ser reinscrito con carnet de identidad. Los senadores opositores sealaron, injustamente, que Exeni haba reconocido que el 30 por ciento del padrn
tena fallas. La Corte Nacional Electoral envi notas de prensa y declaraciones para aclarar el malentendido, pero los analistas y la oposicin hicieron caso omiso de ellas. La ms notoria de esas analistas, luego convertida por breve tiempo en candidata presidencial, fue Jimena Costas. La Corte no pudo evitar que el error se convirtiera, con el paso de los meses, en una verdad. Jimena Costas sigui usando el argumento, incluso pidiendo que se eliminen esos 700 mil registros, durante todo el ao 2009. El Mercurio de Santiago public la aclaracin :
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La Corte Nacional Electoral de Bolivia neg hoy que un 30 por ciento del registro de votantes tenga problemas que pongan en duda la confianza en la votacin de las elecciones generales previstas para el prximo 6 de diciembre. En ningn momento la Corte Electoral ha sealado que el 30 por ciento del padrn tiene problemas, es falso, dijo el presidente del rgano, Jos Luis Exeni. Denunci que se ha hecho un manejo poltico de las explicaciones sobre el registro de votantes que la semana pasada ofreci en el Congreso y tras la cual la oposicin insisti en que hay irregularidades en un tercio de l. Exeni sostuvo que explic a los parlamentarios que se poda hacer una reinscripcin de 700.000 casos, pero que stos no constituan ni irregularidades, ni anomalas. Estos casos son de personas inscritas con un documento distinto a la cdula de identidad que usaron, por ejemplo, un pasaporte o libreta militar o son personas conocidas como homnimos perfectos.
Esta es la opinin de Exeni: No es cierto que la CNE haya admitido que hubiese irregularidades en el 30 por ciento del padrn o, peor, que el 30 por ciento del padrn estuviese contaminado. Ese su31 Despacho de la agencia EFE publicado por El Mercurio, 11 de abril de 2009. Direccin: http://www.emol.com/ bb/detalle.asp?idnoticia=353242.
puesto dato fue difundido malintencionadamente por un diputado de oposicin y luego reproducido en los medios sin atender el reiterado desmentido que hizo la CNE al respecto. Fue resultado de la reunin de trabajo que tuvo la CNE con la comisin mixta del Congreso que discuta la Ley del Rgimen Electoral Transitorio. En ese entonces, la oposicin haba enarbolado la demanda del reempadronamiento. Con datos detallados se demostr que, debido a los plazos tcnicos y administrativos requeridos, tal reempadronamiento no era posible para las elecciones de diciembre. Adems, se explic que no superara las dudas que se haban sembrado respecto al padrn (nmeros de documento de identidad repetidos, homnimos perfectos, empadronados sin respaldo exacto en el registro civil, inscritos con libreta de servicio militar y RUN). Entonces, como una seal de apertura y transparencia, y en el propsito de facilitar el acuerdo poltico necesario para viabilizar la Ley Transitoria, se propuso revisar todos esos registros (alrededor de 700 mil) de ciudadanos empadronados que pudiesen causar susceptibilidad o duda. Pero en ningn momento se asumi que esos registros tuviesen problemas ni menos fuesen irregulares. Un ejemplo: los ciudadanos inscritos con libreta de servicio militar o RUN, lo cual es permitido en el Cdigo Electoral, no pueden ser considerados ciudadanos irregulares o con problemas en el padrn .
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Jimena Costas y todos quienes aprovecharon polticamente el tema del 30% del padrn contaminado no tomaron en cuenta que, desde el inicio del padrn electoral, el ao 1991, ha habido ese porcentaje de personas cuya identidad no est refrendada por el Registro Civil. Pero las crticas se realizaron siempre para dar a entender que ste era un tema que haba surgido en la gestin de Exeni. Como sea, se considera a la de Exeni como una de las gestiones ms polmicas llevadas adelante por un presidente de la CNE. Sin
32 Exeni, Jos Luis, entrevista va cuestionario escrito. Noviembre 2009.
duda, ser recordada por la que ms rechazo tuvo de los medios de comunicacin, lo que afect su credibilidad. Su gestin se debilit hasta tal punto que termin renunciando a su cargo en abril de 2009. Ms adelante veremos en detalle las circunstancias de su renuncia.
2.3.- eL principio deL fin deL antiguo padrn

Durante los 18 aos de vigencia del padrn electoral, se administraron con l 16 procesos electorales: cinco elecciones municipales (1991-1993-1995-1999-2004), cuatro elecciones generales (19931997-2002-2005) y una de prefectos el ao 2005. Adems de cuatro referendos vinculantes: el 18 julio de 2004, sobre la poltica energtica del pas; el 2 de julio de 2006, sobre las autonomas departamentales; el 10 de agosto de 2008, de revocatoria de mandato; y el 25 de enero de 2009, el referendo dirimidor y de aprobacin del texto ntegro del proyecto de Constitucin. El Padrn tambin fue utilizado para la eleccin de asamblestas para la Constituyente, el 2 de julio de 2006, y la eleccin de prefecto del departamento de Chuquisaca, el 29 de junio de 2008 . No exento de crticas y cuestionamientos, el padrn mantuvo un relativamente alto grado de confiabilidad durante la mayor parte de su vigencia, en parte gracias a la actuacin prudente y responsable de la Corte Nacional Electoral que lo tena como uno de sus ms importantes instrumentos de administracin de los procesos eleccionarios.
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Sin embargo, el padrn adoleca ya de algunas deficiencias internas que no se corrigieron a tiempo y que tenan que ver principalmente con los errores en el trabajo de identificacin, a cargo de la Polica Nacional.
33 http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=2009-08-31&idn=6676.
Las observaciones y primeras crticas al padrn En 2003, un estudio denominado El desarrollo posible, las instituciones necesarias auspiciado por la oficina de Naciones Unidas y coordinado por Joan Prats sobre el desarrollo institucional en Bolivia, mencionaba en su diagnstico algunos elementos que hacan al funcionamiento del padrn electoral al referirse al sistema electoral en Bolivia: Quedan pendientes algunas cuestiones que deben ser abordadas en aras de mejorar la calidad y la credibilidad del sistema electoral especialmente cabe destacar tres cuestiones pendientes: i) una significativa abstencin a pesar de la obligatoriedad del voto; ii) irregularidades en el proceso de identificacin nacional y de empadronamiento electoral y iii) debilidades en el control y fiscalizacin de la propaganda electoral. Una parte significativa de la poblacin boliviana no se encuentra identificada ni en el registro civil ni en el padrn electoral, lo que restringe su derecho al ejercicio del voto. Aunque no se dispone de cifras precisas, las estimaciones que se barajan es que aproximadamente el 10% de la poblacin boliviana no cuenta con documentos de identidad y no consta en el registro electoral. Entre las explicaciones de estos problemas de identificacin hay que mencionar especialmente dos: Aunque la ley establece que el servicio de identificacin nacional debe estar junto con el padrn electoral bajo la responsabilidad de la Corte Nacional Electoral, la identificacin nacional an sigue en manos de la Polica Nacional, que no quiere renunciar a esta funcin puesto que obtiene de ella recursos significativos. De manera que la administracin del registro civil y el padrn electoral est a cargo de instancias diferentes, lo que perjudica el control y seguimiento de la labor de identificacin.
En segundo lugar, el sistema informtico utilizado por la Corte Nacional Electoral es, en opinin de uno de los entrevistados, ineficaz en su funcin de procesamiento y control de los datos de identificacin del ciudadano. No es extrao que () una misin reciente de la OEA haya planteado la necesidad no slo de depurar el padrn electoral, sino tambin de introducir otro sistema informtico ms preciso.
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Coincidente con este anlisis, el ex vocal de la Corte Nacional Electoral, Jorge Lazarte, mencionando los resultados de diagnsticos de la propia CNE sobre este problema, sealaba: El problema consiste en que los datos en el padrn electoral no coinciden con los datos efectivos que consignan los documentos de los ciudadanos. Todo tiene que ver con la depuracin del padrn y con su confiabilidad. Aqu se presentan varios problemas en distintos lugares, que producen una distorsin final .
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Errores de los notarios en el registro. Errores de transcripcin. Fallas en la depuracin.

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Errores en el Registro Civil.
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Duplicacin del documento de identidad.
34 Institut Internacional de Gobernabilitat, PNUD, Generalitat de Catalunya, Joan Prats, Director de Diagnstico, El desarrollo posible, las instituciones necesarias, pgs. 183 184, Edit. Plural, La Paz, 2003). 35 Lazarte Rojas, Jorge, Entre los espectros del pasado y las incertidumbres del futuro, pgs. 252 a 259, Ildis, Edit. Plural, La Paz, 2005. 36 Lazarte considera en este punto el registro errneo de los datos del documento con se inscriben los ciudadanos atribuibles a la negligencia o la deficiente formacin de los notarios, mencionando el hecho de que muchas veces stos delegan el trabajo de registro a familiares o empleados. Seala tambin deficiencias en el proceso de seleccin de estos funcionarios como un agravante. 37 Seala que el proceso de depuracin es mixto, es decir manual y automtico. Este ltimo procedimiento es el ms susceptible de cometer errores ya que puede eliminar directamente a un grupo considerable de ciudadanos en un solo momento, lo que parece indicar que el sistema informtico no es el ms adecuado y moderno. 38 Refiriendo a un informe de Organizacin de Estados Americanos, Lazarte seala que los errores detectados y atribuibles al Registro Civil suman el 30% del total de registros de la Sala Murilllo, aunque aclara que este problema se origina en la poca en que esta institucin no estaba bajo la tuicin de la CNE.
Errores en el registro de identificacin. Desarticulacin entre varios registros. Negligencia del elector. Padrn sobredimensionado.
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Cambios no declarados de domicilios. Prohibicin de la circulacin de transporte, desplazamientos geogrficos, distancias excesivas e informacin insuficiente.
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stas y otras falencias que no tuvieron solucin efectiva, en parte por la crisis sistmica que tambin afect al organismo electoral, fueron acumulndose generando, especialmente en el ltimo tiempo, una corriente de opinin crtica de algunos sectores polticos de oposicin y lderes de opinin meditica que minaron poco a poco la solidez de la confianza en el registro. Al minar la confianza en el padrn, lo que hacan, en el fondo, era procurar reducir la credibilidad de los resultados electorales que haba obtenido el MAS desde el 2005.
2.4.- La carnetizacin gratuita

El 6 de marzo de 2006, el gobierno emiti el Decreto Supremo N 28626 que creaba el programa Cdula de identidad Gratuita para todos los Bolivianos y que tena por finalidad lograr que todo boliviano y boliviana del campo y la ciudad tenga su cdula de identidad
39 Adems de las duplicaciones, habran errores en la transcripcin de los datos que se registran en los mismos documentos de identidad, atribuibles ambos aspectos a la Polica Nacional. 40 Se refiere a la existencia de tres organismos de registro de datos del ciudadano: la Polica, la CNE y el Registro Civil que no articulan su trabajo generando, por lo tanto, tres fuentes de informacin sobre una misma persona. 41 Principalmente por la falta de actualizacin de datos sobre las personas fallecidas. 42 En realidad tiene que ver con la votacin, aunque repercuten en el padrn, ya que las personas que no ejercen este derecho son excluidas del padrn en la siguiente eleccin, generando muchas veces ausentismo o depuraciones no informadas al ciudadano.
personal para empadronarse en el Registro Civil y Electoral , a fin de cumplir con las obligaciones establecidas por ley .
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El instrumento jurdico declaraba adems al programa de inters pblico y prioridad nacional e instrua su ejecucin directamente al Ministerio de Gobierno. Sin recurrir a ninguna norma reglamentaria, determinaba que la emisin de la cdula de identidad se efectuar con la sola verificacin de la base de datos del Registro Civil, sin necesidad de la presentacin fsica del certificado de nacimiento. El decreto sealaba en varias de sus consideraciones que su objetivo era eminentemente electoral, mencionando incluso que el Registro Civil no haba podido efectuar la inscripcin de ciudadanos del rea rural y de los pueblos originarios. A partir de esta norma, el gobierno inici un proceso de dotacin masiva de cdulas de identidad, especialmente en el rea rural, sin ningn control o coordinacin con el Registro Civil. No existe consenso sobre la cifra de cdulas entregadas en este programa. El responsable del mismo dijo que se haban entregado 173.000. Pero la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea dijo que haban sido 400.000, incluidos nios. En marzo de 2009, esta Misin remiti un informe a la CNE sobre el referndum dirimitorio, que sealaba: el programa de carnetizacin gratuita era independiente de la administracin electoral y estaba gestionado por el Ministerio de Gobierno. Su modus operandi careca de transparencia en cuanto a los procedimientos de recoleccin de datos y los mtodos de consolidacin de los mismos. La carnetizacin gratuita se inici lentamente en el 2006, pero ante la inminencia de los referendos fue acelerando su marcha, y en poco
43 La cdula de identidad es el principal documento requerido para empadronarse en el registro electoral, aunque tambin se permite este trmite con la libreta de servicio militar o el pasaporte. 44 http://www.cne.org.bo/RegistroCivil/documentos/compendio_normativo/DECRETOSUPREMO28626_6-32006.pdf.
tiempo entreg 400.000 documentos de identidad a ciudadanos, incluyendo nios .

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Al margen de las cifras, y de si son o no relevantes con respecto al total del padrn (puesto que no sera correcto considerar que todas las cdulas se entregaban de manera irregular), la carnetizacin gratuita fue uno de los principales argumentos que utiliz la oposicin para descalificar al padrn electoral al sealar que el gobierno estaba entregando cdulas indiscriminadamente con el propsito de montar el fraude. Las denuncias y presuntas pruebas de esta accin no fueron suficientes para que se ejecutara una investigacin seria, pero generaron muchas dudas sobre la transparencia del programa y construyeron el soporte argumental con el que se pretendi justificar las altas votaciones del MAS. En la actualidad, el programa de carnetizacin contina ejecutndose, aunque de manera ms discreta.
2.5.- referndum de 2008 y auditoras aL padrn

El 12 de mayo de 2008, el Congreso aprob la Ley N 3850, de convocatoria a referndum revocatorio de mandato, que ordenaba la consulta popular para mantener en el cargo o revocar el mandato del Presidente, Vicepresidente y ocho prefectos departamentales (todos menos la de Chuquisaca, que acababa de ser electa). Era la salida poltica a un conflicto que, a la larga, fue muy conveniente para el gobierno, arrinconado hasta entonces por una aguerrida oposicin regional. La consulta se realiz el 10 de agosto de 2008 y dio como resultado la ratificacin del Presidente y Vicepresidente con un porcentaje del 67% de los votos, la ms alta victoria electoral de Morales durante su gestin. Asimismo, dos prefectos opositores al rgimen fueron revocados.
45 http://www.scribd.com/doc/13672355/INFORME-FINAL-Referendum-Nacional-Constituyente-2009.
Pese a informes de entidades internacionales sobre la confiabilidad del padrn, la Corte Nacional Electoral sufri un fuerte embate poltico a raz de numerosas denuncias de irregularidades como el voto de personas fallecidas, la suplantacin del voto, la depuracin selectiva en regiones opositoras y las inscripciones sin respaldo en el Registro Civil. Aunque el nmero de casos no era significativo y no afectaban el resultado general de la eleccin, su difusin tuvo un fuerte impacto meditico. La situacin se agrav en los siguientes meses al evento electoral cuando algunos presidentes y vocales de las cortes departamentales e incluso el vicepresidente del organismo electoral, Jernimo Pinheiro, cuestionaron el proceso de depuracin realizado para los comicios. Es un padrn sucio que debe ser limpiado, dijo Pinheiro. Como hemos visto, desde 1991, alrededor de un tercio del padrn tiene registros de ciudadanos que no tienen respaldo del Registro Civil. En Santa Cruz, el presidente de la Corte, Mario Orlando Parada, inform que existen 156.151 personas registradas en el padrn que no haban sido encontradas en la base informativa nacional del Servicio de Registro Civil. Es decir que tenan carnet de identidad o libreta del servicio militar, pero no certificado de nacimiento. Zulema Gutirrez, de la corte del Beni, pidi una reunin con el titular nacional para tratar el tema del padrn. Revel que en Beni de un total de 148.780 ciudadanos habilitados en el ltimo proceso, 51.550 ciudadanos no estaban en la base de datos del Registro Civil. Tania lvarez, vocal de Chuquisaca del rea de Educacin Ciudadana, coincidi que el padrn necesitaba una auditora. El padrn ha sido contaminado por agentes externos que nada tienen que ver con el organismo electoral como el Ministerio de Gobierno, que maneja identificacin, dijo la docente .
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46 Peridico El Nuevo Da, edicin del 7 de octubre de 2008.
La respuesta de la Corte fue aceptar la realizacin de una auditora tcnica al padrn, que fue una demanda de la oposicin como condicin para aceptar el referndum dirimitorio de 2009. La auditora estableci que El nivel de confiabilidad que hemos encontrado en el padrn electoral boliviano est sobre el nivel internacional y es de un 95 por ciento. Con total responsabilidad y con todos los antecedentes estadsticos podemos afirmar que el padrn electoral boliviano es confiable, que no tiene duda estadstica, muestral, ni matemtica que nos indique otra cosa, afirm el director de Asuntos Electorales de la OEA, Pablo Gutirrez . Tiempo antes, un equipo de ex presidentes de rganos electorales del continente, miembros del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamrica (CEELA) haba llegado a conclusiones similares y lo haba calificado como el ms confiable de Amrica Latina, con una consistencia del 97,66% .
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2.6.- referndum constitucionaL, ms

descaLificaciones aL padrn
En medio de un escenario cada vez ms adverso al rgano electoral, el 21 de octubre de 2008, el Congreso Nacional sancion la Ley de Convocatoria al Referndum Dirimitorio y Ratificatorio para aprobar o rechazar la nueva Constitucin. El organismo electoral atravesaba por una grave crisis institucional que se expresaba en la rebelda de varios presidentes de las cortes departamentales, las desinteligencias de su Sala Plena y la resistencia cada vez mayor de sectores polticos y cvicos opositores a la gestin de Jos Luis Exeni.
47 La Prensa, 10 de diciembre de 2008. 48 ERBOL, peridico digital, www.erbol.com.bo, edicin del 4 de agosto de 2008
La Corte ejecut las fases de reinscripcin y depuracin del padrn electoral que haba utilizado meses antes en el referndum revocatorio de mandato y que mostraba un registro de 4.047.706 ciudadanos. La Corte Electoral inform que estaban habilitados para votar, en enero de 2009, un total de 3.891.397 ciudadanos. El proceso inclua la inscripcin de las personas que hubieran cumplido 18 aos al 25 de enero, la reinscripcin de los que fueron depurados, los que cambiaron de domicilio y de aquellos que no se hubieran registrado y la depuracin de los fallecidos y los que no votaron en la consulta del 2006. Tras la consulta, el 61,4% de los votantes aprobaron el nuevo texto constitucional y nuevamente se sucedieron las denuncias de los opositores sobre supuestos hechos de fraude. Las denuncias eran bsicamente las mismas que las referidas en el anterior proceso, aadindose el supuesto incremento del padrn en departamentos afines al MAS y la disminucin de los registros en zonas que le eran adversas.
2.7.- eL proyecto euLer

De una manera paralela al debate poltico sobre el nuevo padrn, la Corte Nacional trabajaba en el denominado proyecto Euler. El ex presidente del organismo electoral, Jos Luis Exeni, lo considera como una base fundamental sobre la cual se pudo construir el proceso de empadronamiento tras la aprobacin de la Ley N 4021 . Su diseo estuvo a cargo del ingeniero informtico Marcelo Villegas .
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49 Exeni Jos Luis, entrevista mediante cuestionario por los autores del texto, noviembre de 2009. 50 Aunque Exeni considera al proyecto Euler como una base fundamental para el futuro empadronamiento biomtrico, el director nacional de ste, Luis Pereira, realiz su plan de logstica sin considerar sus caractersticas. El Euler s fue importante, segn dira luego Costas, en la comprensin de la tecnologa biomtrica. Dijo: Nosotros tenamos una plataforma desarrollada, un desarrollo alcanzado en la parte organizativa, terica, del Euler. ste es un trabajo de tcnicos meritorios, muchachos muy jvenes que desarrollaron todo esto, sin embargo, ya al momento de adoptar est decisin, una vez transformada la ley, tuvimos que transformar todo ese proceso terico (entrevista en el programa En la mira, que dirige Juan Carlos Arana en el canal Cadena A. En la entrevista particip el periodista Mario Caipa. El programa fue emitido el 10 de octubre de 2009).
Pero el proyecto Euler tena unos plazos totalmente discordantes con las urgencias polticas que viva Bolivia. Mientras la oposicin deseaba poder contar con un padrn biomtrico lo antes posible, incluso postergando las elecciones si fuera necesario (o provocando esa postergacin), el organismo electoral trabajaba para terminar el registro el ao 2011. En septiembre de 2008 se present el proyecto y en marzo siguiente se dio a conocer su segunda fase. All se mencionaba como objetivo importante, incluir la fotografa de cada elector en el empadronamiento y aplicar ste en pases donde hubiera residentes bolivianos. En el plan presentado se anunciaba que se incrementaran las medidas de seguridad y control del padrn mediante un uso inteligente de la tecnologa. La nota de prensa de la CNE seal que lo que se buscaba era brindar a la ciudadana certeza plena de la confiabilidad y disponibilidad en el marco de la inclusin ciudadana. Pero aada, contradiciendo la demanda opositora, que la concrecin de este proyecto obedecer a plazos y procedimientos tcnicos . Era, por entonces, antes del proceso de empadronamiento como tal, el proyecto ms ambicioso de modernizacin que encaraba la CNE desde la conquista de la democracia en 1982.
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El trabajo en s se desarrollara en seis fases distribuidas entre 2009 y 2011, de acuerdo a la siguiente descripcin: uno, definicin conceptual, estratgica y logstica; dos, preparacin; tres, empadronamiento en el nuevo padrn electoral; cuatro, emisin y distribucin masiva de credenciales electorales; cinco, operacin de transicin al nuevo padrn; seis, operacin regular, o puesta en vigencia del nuevo padrn. El proyecto Euler inclua la reingeniera del padrn electoral nacional, la implementacin de una nueva generacin de aplica51 CNE, seccin boletines de la pgina web www.cne.org.bo.
ciones informticas de soporte a ese padrn, la inclusin de informacin biomtrica que incluya firma, fotografa y huella digital, la modernizacin y estandarizacin de los conceptos y procesos asociados a un proceso electoral y la aplicacin del voto en el extranjero. El plan se basaba en los principios de universalidad, es decir que todos los ciudadanos en edad de votar deban estar incluidos en l; aceptacin, para que los ciudadanos, partidos y candidatos acepten al padrn como legtimo; seguridad, puesto que sta debe ser garantizada en todas sus etapas: captura, administracin, gestin y almacenamiento de los datos; y confiabilidad, el padrn debe ser considerado fiable, accesible y creble .
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El funcionamiento del padrn segn ese plan se asentaba en cuatro fundamentos tcnicos: el registro electoral sera permanente, se entregara la credencial electoral, la seguridad sera integral y el padrn contendra informacin demogrfica y biomtrica. El proceso de inscripcin como tal se dividira en tres estrategias: urbana, rural y en el extranjero. La inscripcin urbana se realizara en fechas separadas por primera letra del apellido paterno, es decir que los ciudadanos, segn el plan, deban inscribirse de acuerdo a un cronograma establecido por orden alfabtico. Adems, la operacin tena que ser ejecutada por oficiales de Registro Electoral a ser oportunamente contratados. Esta idea fue descartada por la nueva estrategia, pero s se continu con la que propona para las reas rurales: que brigadas de registro se hicieran cargo de la inscripcin con base en cronogramas de vista previamente aprobados. Ese trabajo contara con el apoyo de centrales campesinas y capitanas generales.
52 Nota de prensa ya mencionada.
El tiempo promedio de inscripcin por ciudadano oscilaba, segn las previsiones, entre ocho y diez minutos para las reas urbanas y entre 15 y 20 minutos en las reas rurales. El proyecto Euler se pona, para el rea rural, un plazo de 370 das para terminar el trabajo, con la participacin de 300 oficiales de Registro Civil, que empadronaran a 8.700 personas por da.
2.8.- mtodos usados en eL padrn Biomtrico

El proyecto Euler, y el que finalmente se puso en marcha, toma estos aspectos huella, firma y fotografa. Veamos una a una: las huellas dactilares son el rasgo distintivo ms ampliamente utilizado en temas biomtricos y es el de mayor data. Por su facilidad y seguridad comprobada y aceptada por el pblico, es la ms comn en todos los pases. De hecho ya era usada antes de la informatizacin del sistema. Los lectores de huella digital utilizan un escner que hacen rebotar rayos de luz en el dedo, de donde una computadora procesa el patrn refractado. Esto permite al lector crear una imagen de su dedo, que es transmitida al software biomtrico. El proceso convierte esas lneas en algoritmos, que luego el sistema compara entre s y detecta eventuales duplicaciones. La firma es tambin un rasgo biomtrico. Tanto la superficie donde se firma como el bolgrafo utilizado pueden contener varios sensores. Estos sensores miden caractersticas mucho ms all que simplemente la forma o apariencia de la firma: la presin que se aplica sobre la superficie, el ngulo al cual se sujeta el bolgrafo, etc. La fotografa, el sistema de autentificacin mediante el rostro, es el ms fcil de comprender, ya que es la manera ms directa de identificar a las personas de nuestro entorno. Los mtodos de reconocimiento de rostros van ms all de la contrastacin visual. En realidad,
lo que hacen es medir la distancia de los ojos entre s, y con respecto a la nariz, labios, etc., formando tringulos que luego se convierten en algoritmos y que, al compararse entre s, detectan las duplicaciones. Antecedentes de la biometra Hace unas dos dcadas se inici a nivel internacional un debate, todava inconcluso, sobre el uso de la biometra como sistema de seguridad. Lo que pareca una iniciativa que modernizara los sistemas de identificacin y proveera estrategias de seguridad para evitar suplantaciones y fraudes, encontr crticos que planteaban a la biometra en el registro de identidad como un peligroso mtodo de seguimiento y control de los ciudadanos. En todo caso, la seguridad ofrecida es ms atractiva y ya son muchos los pases que han iniciado la implementacin de la biometra informatizada en el registro civil de sus ciudadanos, siempre cuidando el uso legal y la proteccin de esa informacin. El ejemplo ms importante es la India, que en junio de este ao anunci la implementacin de las tarjetas biomtricas universales de identidad que hasta el 2011 pretende registrar a cerca de 1.200 millones de ciudadanos. En Europa, se debate la aplicacin de esta tecnologa en los pasaportes y en el registro de migrantes para evitar la suplantacin y como medida preventiva ante el problema del terrorismo. Esta misma idea es desarrollada en Estados Unidos. En varios pases africanos se han realizado procesos de dotacin de tarjetas biomtricas a sus poblaciones aunque con diferentes resultados. Varias de estas naciones han utilizado la carnetizacin biomtrica para sus procesos electorales.
Tambin Mxico est aplicando una cdula de identidad con rasgos biomtricos. En Chile, en 2002, se implement un Sistema Centralizado de Identificacin, que es de tipo biomtrico. Y, en general, la mayora de las naciones desarrolladas utiliza la biometra en la totalidad o en algunos aspectos de la identificacin ciudadana. La biometra y los procesos electorales El uso de la tecnologa biomtrica en los procesos electorales es relativamente nueva en el mundo y son pocos pases los que la han incorporado directamente en sus procesos polticos. Esto tiene que ver con el sistema de registro establecidos en la legislacin de los diversos pases y con el debate sobre el derecho a la privacidad en el uso de los datos de identificacin de los ciudadanos. En pases como Argentina, Ecuador, Costa Rica o Panam, el registro es automtico, es decir no se precisa de un proceso previo de inscripcin antes de los comicios electorales, por lo que su padrn est directamente relacionado con el registro civil. En cambio, en naciones como Bolivia, Brasil, Chile o Per, el padrn electoral est separado del registro ciudadano, por lo que se requiere de procesos de inscripcin y/o depuracin en cada caso. En Amrica, solamente Hait y Venezuela tienen padrones electorales biomtricos, mientras Repblica Dominicana y Brasil los estn implementando paulatinamente. Brasil estren en 2008 la tecnologa biomtrica en las elecciones de 4 municipios como parte de un proyecto experimental que pretende su completa implementacin en las elecciones de 2014. Desde 1996 esta nacin realiza sus elecciones con el voto electrnico y a par-
tir de 2010 aplicar la biometra tanto en el proceso de registro como en el de votacin. Autoridades polticas de Argentina y Chile, a partir de la experiencia boliviana, han expresado su intencin de desarrollar un proyecto que incluya el empadronamiento biomtrico. La biometra en Bolivia Desde hace ms de 80 aos, la Polica Nacional utiliza el sistema biomtrico manual para registrar a los ciudadanos y otorgar la cdula de identidad. Este sistema que ha mostrado su obsolescencia y alto grado de permeabilidad an sigue vigente en nuestro pas, aunque recientemente el director nacional de Identificacin de la institucin anunci que se pondr en marcha este ao el registro biomtrico nico de identificacin personal . El registro supuestamente incluir huellas, fotografa y firma de identificacin digitales.
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En los ltimos aos, algunas instituciones financieras han incorporado el sistema biomtrico en su atencin al pblico y ya suman decenas de pequeas empresas que la utilizan para el control de personal y de acceso a sus instalaciones. Esto ocurre en parte por la produccin y comercializacin de equipos biomtricos a bajo costo que permiten acceder a la tecnologa sin costear grandes sumas. A principios de la dcada de 2000, el gobierno, a travs de una ley, puso en marcha el sistema de Registro de Identidad Nacional (RIN), que buscaba dotar de cdulas de identidad biomtricas a los bolivianos, quitndole esa responsabilidad a la Polica Nacional. El proyecto fue suspendido cuando se encontraba en su fase de planificacin debido a aparentes presiones de autoridades de la Polica, que no deseaban perder el control sobre los procesos de identidad.
53 http://www.la-razon.com/Versiones/20090506_006719/nota_247_806917.htm.
caPtulo 3. el congreso deBate la ley transitoria

3.1.- parLamento traBado por eL empadronamiento Biomtrico
Jos Luis Exeni haba sostenido de manera permanente que el Padrn Biomtrico no se poda realizar en un tiempo menor a dos aos. Argumentos no le faltaban: en general, en otros pases este proceso ha demorado mucho tiempo. Por ejemplo, el padrn biomtrico mexicano fue construido en dos aos y el brasileo, que empezar a realizarse en 2010, tiene un plazo de ocho aos para concluirse. Adems, Exeni haba recibido asesoramiento tcnico del experto canadiense Wayne Donovan, uno de los ms reconocidos del mundo, quien tambin haba llegado a la conclusin de que la labor no se podra realizar a tiempo para los comicios de diciembre. De ah la persistencia de Exeni en mantener el plazo de dos aos prefijado en el proyecto Euler. Sin embargo, el entonces vocal Antonio Costas tena una opinin contraria: el padrn s era posible de completarse antes de esas elecciones y, ms an, poda ser realizado directamente por el organismo electoral. Paralelamente, el intenso y crucial debate de la ley electoral estaba trabado en el Congreso. Estaba claro que los intereses de oficialismo y oposicin no seran fciles de ser consensuados: Los temas principales se expresan en el siguiente esquema :
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54 Cuadro elaborado con base en un artculo publicado en La Razn el 31 de marzo de 2009.

TEMAS Qurum de la CNE OFICIALISMO Para evitar que la CNE se quede sin qurum, en un artculo ordena la ampliacin del mandato de los vocales, si el Congreso no elige a sus miembros. Mantiene lo establecido en el actual Cdigo Electoral y no dispone el reempadronamiento para las elecciones de diciembre del 2009 ni abril del 2010. Otorga 14 escaos a los pueblos indgenas, representaciones que se restan a los diputados plurinominales. OPOSICIN No especifica nada sobre la prrroga del mandato de los vocales electorales. ACUERDO POSTERIOR ALCANZADO Se aprob finalmente la propuesta del oficialismo.
Padrn electoral
Dispone la conformacin de un nuevo padrn electoral biomtrico, mediante la inscripcin y registro de los ciudadanos para las futuras elecciones. Define que los escaos salgan de los escaos uninominales y que la CNE defina las mismas en funcin a la poblacin.
Se aprob finalmente la propuesta de la oposicin.
Circunscripciones Indgenas
Se acept finalmente una tercera va: las circunscripciones indgenas se restaran a los plurinominales pero slo seran elegidos siete. Se aprob finalmente la propuesta de la oposicin.
Voto en el exterior
Ordena a la CNE el registro (manual) de bolivianos residentes en el exterior (en los pases y ciudades que determine este rgano) con vistas a los comicios del 6 de diciembre del 2009. Dispone la realizacin de consultas autonmicas en los cinco departamentos que la rechazaron anteriormente. Los votos acumulativos obtenidos () se dividirn sucesivamente entre los divisores naturales: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, etctera, en forma correlativa, continua y obligada (este sistema es el mismo que la ley de 1999 y favorece a las mayoras).
Ordena a la CNE el registro (biomtrico) de bolivianos residentes en el exterior (en los pases y ciudades que determine este rgano) con vistas a los comicios del 6 de diciembre del 2009. No prev este proceso electoral autonmico.
Referendos
Se aprob finalmente la propuesta del oficialismo.
Asignacin de escaos
Los votos acumulativos obtenidos () se dividirn sucesivamente entre los divisores naturales impares: 1, 3, 5, 7, 9, etctera, en forma correlativa, continua y obligada (este sistema favorece a las minoras).
Se aprob finalmente la propuesta del oficialismo.
De los puntos en debate, el fundamental era el referido al empadronamiento biomtrico. El oficialismo consideraba que era imposible encarar un proyecto de esa envergadura en el poco tiempo que restaba hasta el 6 de diciembre y que, por lo tanto, la demanda resultaba inaceptable. Sin un acuerdo sobre esta ley, no se realizaran las elecciones presidenciales y el proyecto gubernamental sufrira una seria derrota.
El Congreso debate la Ley Transitoria 61
Adems, nadie poda encontrar una solucin ante una situacin indita: la nueva Constitucin estableca el 6 de diciembre como fecha de las elecciones, pero no se poda aprobar la ley que las viabilizara. Como ha sido usual en el trabajo parlamentario de los ltimos aos, la Cmara de Diputados, controlada por el oficialismo, aprob el anteproyecto de ley propuesto por el gobierno, pero el Senado, bajo control opositor, no lo hizo. Se tuvo que convocar, por lo tanto, a una sesin de Congreso pleno, es decir la suma de ambas cmaras. Si bien all el oficialismo tena simple mayora, que era el requerido para aprobar la ley, el reglamento de debates establece que ambas cmaras deben tener qurum para poder instalar las sesiones. Por eso, la ausencia de dos o tres senadores opositores era suficiente para hacer fracasar el tratamiento de la ley. Es en ese momento que la oposicin us el empadronamiento biomtrico como un mecanismo de transaccin: si el gobierno quera elecciones en diciembre, stas deban realizarse con registro biomtrico. Pocos pensaban que ello era posible. Estaban en esa posicin de descreimiento, primero, el gobierno, y segundo, muchos de los senadores opositores. Al margen de ello, y ante la demora en aprobar la ley, el presidente Evo Morales, en una accin poco frecuente en la poltica boliviana, decidi el 9 de abril declararse en huelga de hambre para presionar a la bancada opositora del Congreso. Su decisin fue inmediatamente imitada por dirigentes y autoridades de su partido en todo el pas. Paralelamente a ello, los movimientos sociales iniciaron una marcha hacia La Paz con el mismo fin. Exeni, citado por el Congreso, dijo en una primera instancia que el empadronamiento biomtrico no era posible de realizar en tan poco tiempo. Pero el vocal Costas dijo que s se poda. Exeni se vio atena-
zado por las circunstancias: por un lado l, en su fuero ntimo, pensaba que no se poda realizar el padrn a tiempo; por otro, aceptar esa demanda era la nica manera de destrabar la grave crisis poltica y permitir que el pas tuviera elecciones en diciembre de 2009. No organizarlas implicaba un riesgo institucional de imprevisibles consecuencias. Estaban frescos en la memoria los sucesos de agosto y septiembre de un ao antes, cuando la violencia desatada termin con una quincena de muertos en Pando y saqueos, atentados contra gasoductos, tomas de aeropuertos y enfrentamientos entre manifestantes en los departamentos del oriente y sur. Finalmente, la exasperacin oficialista por el empantanamiento de la ley hizo que aceptara la demanda opositora. En ese escenario, Exeni no tuvo ms remedio que ceder ante la presin gubernamental y opositora y dar su visto bueno a la reforma. As, el 14 de abril se aprob finalmente la ley, con estos temas: Las elecciones del 6 de diciembre de 2009 se realizaran con un nuevo padrn electoral biomtrico, que utilizara tres rasgos distintivos: huellas, fotografa y firma; habra referendos en los cinco departamentos que haban rechazado la autonoma departamental en 2006; la provincia Gran Chaco de Tarija realizara un referndum sobre su conversin en autonoma regional; se votara en siete circunscripciones especiales indgenas por un nmero igual de diputados indgenas; se garantiza el voto de ciudadanos bolivianos en el exterior hasta una cifra igual al 6% del padrn electoral; el empadronamiento en el exterior tambin deba ser biomtrico. Tras promulgarse la ley, Exeni se reuni con sus colaboradores inmediatos. La mayora de ellos le dijo que haber aceptado hacer el empadronamiento biomtrico para diciembre de 2006 haba sido un grave error. Das despus, la mencionada asesora del canadiense Wayne
Donovan termin confirmando ese criterio: haba sido una falta de responsabilidad aceptar la realizacin del padrn en un plazo tan breve. La misma opinin tenan varios analistas y especialistas. Los medios, sin embargo, creyeron en la factibilidad de la tarea y la mayor parte de ellos, tanto los ms cercanos a las posiciones del oficialismo y a las de la oposicin, apoyaron el objetivo sin miramientos. Y junto con las muestras de escepticismo de analistas y especialistas, las crticas opositoras a la gestin de Exeni aumentaron an ms de intensidad.
3.2.- La renuncia de exeni

El mismo 14 de abril, da de promulgacin de la ley, varios dirigentes opositores anunciaron el inicio de una campaa para lograr la renuncia del entonces presidente de la Corte. Hoy mismo debe comenzar la campaa para que Exeni se vaya a su casa. Vamos a fiscalizarlo, vamos a exigir su renuncia, declar el diputado de Podemos Oscar Urenda. La tambin diputada de Podemos Ninoska Lazarte lo calific como un peligro para el voto. El mismo da los prefectos opositores Ernesto Surez, del Beni, y Rubn Costas, de Santa Cruz, agravaron el uso de los calificativos: Tengo todo el derecho el mundo a dudar del seor Exeni () yo lo considero un payaso, dijo Surez. Costas, por su parte, explic que una de las decisiones que habamos tomado es que debe haber cortes departamentales imparciales y una Corte Nacional independiente, y Exeni no goza de la ms mnima credibilidad.
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Para empeorar ms an las cosas, un vocal de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, anunci que en una prxima reunin
55 Despacho de la agencia APG, tomado del sitio web redbolivia.com. Direccin: http://www.redbolivia.com/politica/politica/1698-bolivia-ahora-la-oposicion-quiere-la-salida-de-exeni-de-la-cne.html.
en La Paz, a la que haba sido convocado, le pedira la renuncia a Exeni porque no es nada confiable. Se viva una repeticin, a momentos agravada, de las crticas que le haba hecho la oposicin durante todo el 2008. Tras conversar con sus allegados ms ntimos, Exeni lleg a la conclusin de que su renuncia era la mejor solucin para todos: para l, como persona, y para la CNE, como institucin. La hizo pblica el 1 de mayo, en conferencia de prensa, aunque la carta de renuncia estaba datada un da antes. Haca alusin a razones personales. La renuncia aument el escepticismo sobre la posibilidad de que el Padrn Biomtrico pueda realizarse a tiempo. Y algunos de los sucesos posteriores no ayudaron a reducir las dudas, sino a aumentarlas
3.3.- crisis y renovacin de La cne

Como hemos visto, abril y mayo fueron meses de profundos cambios en la Corte Nacional Electoral. En primer lugar, el 14 de abril se aprob la ley electoral transitoria 4021, que estableca que para las elecciones de diciembre de 2009 deba estar listo el padrn biomtrico. Ya no se tenan dos aos de plazo para terminar el proyecto anterior, denominado Euler, sino seis meses desde aprobada la ley hasta finalizar el registro y solamente 75 das de empadronamiento en s. se fue el primer cambio. Posteriormente se produjo la renuncia de Exeni a la presidencia del Organismo Electoral, el 1 de mayo. Luego vino, ese mismo da, la designacin por parte del Poder Ejecutivo de Roxana Ybarnegaray como nueva vocal y la eleccin, por voto de la Sala Plena, el da 3 de mayo, de Antonio Costas como nuevo presidente. La nueva Sala Plena se reuni de emergencia y tom decisiones inmediatas: primero, acatar lo establecido por la ley, es decir realizar
todos los esfuerzos necesarios para organizar las elecciones de diciembre con el nuevo padrn biomtrico; segundo, evaluar el equipo tcnico que estaba a cargo de esa tarea, cuyo mximo responsable, Carlos Portocarrero, haba sido nombrado das antes por Exeni; tercero, ratificar los plazos de la licitacin internacional que estaba en curso y que tena como fin contratar a una empresa bajo el modelo de contrato llave en mano. La apertura de sobres deba realizarse el 25 de mayo. La evaluacin del trabajo de Portocarrero fue positiva y la Sala Plena le pidi que se encargara de la gerencia del voto en el exterior. Portocarrero, sin embargo, consider esa oferta como una muestra de no confianza y present su renuncia el 22 de mayo. La Sala Plena, de inmediato, tom contacto con Luis Pereira, que haba sido director del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, para designarlo como director nacional del Empadronamiento. Tambin fueron nombrados Alberto Navia como gerente de Logstica (haba tenido un cargo equivalente en el Censo 2001) y Ral Pearanda, como gerente de Comunicacin. El 25 de mayo se realiz la apertura de sobres y la comisin tcnica, nombrada de entre el personal de la CNE, empez a trabajar. De las 34 empresas que haban recogido el pliego de especificaciones, slo cuatro presentaron su documentacin: Insertec Ltda, Cogent Systems, Smartmatic Corporation y Vicstar Machinery. Lo hicieron en medio de titulares de diarios que informaban con tono crtico sobre la Cogent, que haba participado en el proceso en Venezuela. Al da siguiente, la comisin tom la decisin ms inesperada: declar desierta la licitacin. Adujo las siguientes razones: se descalific a Insertec porque no cumpla el requisito de haber tenido experiencia previa en empadronamientos biomtricos y porque la boleta de garanta de seriedad de propuesta contena errores; a Cogent, tam-
bin por errores al emitir la boleta de garanta; a Smartmatic, por no haber podido acreditar su experiencia en la realizacin de tres proyectos similares al solicitado; y a Vicstar Machinery, por omitir la entrega de la boleta de garanta. El empadronamiento volva a fojas cero. Las dudas sobre su realizacin se incrementaron enormemente. Tras conocerse la decisin de la comisin evaluadora, el mismo 26 de mayo en la noche, el presidente Costas convoc a una reunin de la denominada Sala Plena ampliada, es decir los tres vocales ms los funcionarios directamente relacionados con el proyecto del padrn. En la reunin, Costas expuso la situacin y le cedi la palabra a Pereira. Este propuso que el empadronamiento sea realizado por la Corte Nacional y las cortes departamentales, desechando, por lo tanto, el sistema denominado llave en mano. La estrategia y la planificacin la realizaran la Corte Nacional y todo el trabajo operativo lo efectuaran las cortes departamentales. Una empresa internacional solamente se encargara de dotar las unidades de registro y la tecnologa AFIS de almacenamiento y contrastacin dactilar. La propuesta caus reacciones encontradas. Un funcionario seal que la Corte no podra realizar el empadronamiento en un tiempo tan breve si no se ceda todo el contrato a una empresa internacional (llave en mano). Costas argument que el trabajo s lo poda realizar el organismo electoral, pero que para ello era imprescindible el compromiso de las cortes departamentales. Por eso se decidi organizar una reunin de presidentes de stas. Pereira y Navia deban preparar para entonces un perfil de plan de empadronamiento. Tenan tres das para hacerlo. El equipo anterior haba tenido meses para preparar el proyecto Euler. Con esa apreciacin concluy la reunin. Pereira y Navia propusieron una estrategia nueva para el empadronamiento, que inclua imprimir tres millones de notificaciones y
1,1 millones de adhesivos para las viviendas, adems de crear 529 unidades mviles que se desplazaran a 2.300 localidades menores a mil habitantes en edad de votar. Expusieron una primera versin de su plan a la Sala Plena, que lo aprob incorporando varias reformas y ajustes. Ese plan deba ser presentado a las cortes departamentales. El 29 de mayo, los presidentes de todas las cortes departamentales se reunieron en La Paz. El plan fue presentado, pero en el debate siguieron interviniendo funcionarios de la Corte que no confiaban en que la tarea se podra llevar adelante. Uno lleg a decir que las cortes departamentales no estaban capacitadas para el desafo. Dos das de reunin (con las cortes departamentales) y me acuerdo cuando recibimos la explicacin de los tcnicos. Uno de los vocales del interior dice: indqueme, cul es la visin? Cree que este proyecto con las cortes puede salir adelante?. Y un tcnico responde: no, porque hay muchos problemas, y le hace un detalle de unas observaciones absolutamente vlidas, que nos hicieron reflexionar. Pero an as, nosotros decidimos encarar la tarea. Gracias, por una parte, a la fortaleza de la posicin de Costas y, por otra, al deseo de tomar en sus manos el operativo, los presidentes de las departamentales aprobaron la nueva estrategia. Tras la larga jornada de reflexin, fue aprobada una resolucin en la que se ratificaba que el organismo electoral iba a llevar adelante el empadronamiento: En el marco de la Ley N 4021 de 14 de abril de 2009, la creacin e implementacin del Padrn Electoral Biomtrico se realizar por administracin directa por la Corte Nacional Electoral y las nueve Cortes Departamentales Electorales, en el marco de sus competencias. La Corte Nacional Electoral al amparo del ordenamiento jurdico vigente, contratar a una empresa que provea: equipamiento, solucin tecnolgica biomtrica, soporte de capacitadores,
soporte tcnico y otros necesarios, deca el punto ms importante de la resolucin .

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Sera un padrn de bolivianos, para los bolivianos, hecho por bolivianos. Si nosotros mismos no confiamos en nuestras posibilidades, nadie va a confiar, dijo Costas al finalizar la reunin.
56 Tomado de www.cne.org.bo.
caPtulo 4. el liderazgo de la sala Plena
4.1.- antonio costas, eL precursor deL Biomtrico

En diciembre de 2008, al llegar a su final la gestin del vocal Jernimo Pinheiro, el ingeniero en sistemas electrnicos Antonio Costas supo que su momento haba llegado. Jernimo Pinheiro terminaba su mandato el 16 de diciembre y una vocala quedara vacante. Costas haba intentado antes, sin xito, ser designado vocal de la Corte Nacional Electoral. Una de sus obsesiones era, justamente, construir un padrn biomtrico. El ao 1999, por ejemplo, siendo Costas director de informtica de la corte tarijea, convers largamente con el presidente de la Corte Nacional de entonces, Ivn Guzmn de Rojas, sobre esa posibilidad: Yo creo que ese padrn debera haber sido ajustado el ao 1999. Yo era funcionario de la Corte Electoral en Tarija y planteamos eso (hacer un padrn biomtrico), discutimos esto con el entonces presidente de la Corte Electoral, el Ing. Ivn Guzmn de Rojas, y claro, haban muy buenas ideas, pero el tema de la continuidad de polticas institucionales al final lo impidi, dijo .
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Su persistencia se hizo evidente aos ms tarde: en una primera postulacin al cargo de vocal, el ao 2004, Costas present al Congre57 Arana, Juan Carlos y Caipa, Mario, op cit.
so un proyecto que justamente propona el biomtrico y en el que sealaba que ste poda realizarse en ocho meses. Incluso pidi cita con el presidente del Congreso de entonces, Hormando Vaca Diez, para explicarle su plan. Yo, el ao 2003 dej de estar en funciones en la Corte de Tarija y el ao 2004 me present en el Congreso (como candidato en una anterior eleccin para vocal) a travs de un proyecto que entregu. Estaba entonces de presidente el Lic. Hormando Vaca Diez. Le dije a l: dme ocho meses y yo organizo el padrn electoral con caractersticas biomtricas. Claro, en ese tiempo yo creo que l pens que yo estaba loco. Por otra parte, el pas estaba en un periodo de transicin, entonces no s si era el momento ms conveniente para presentar la idea. Pero ya para entonces haba tecnologa como para hacer el padrn, cont .
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En diciembre de 2008, Costas se volva a presentar como candidato. El Congreso deba reunirse de urgencia para decidir la reeleccin del vocal saliente o su reemplazo por otro candidato. La decisin era de la mxima importancia. Si no se produca ninguna de estas opciones, la Corte Nacional Electoral quedaba sin qurum y, por lo tanto, sin la posibilidad de llevar adelante el referndum constitucional de enero siguiente, para el que faltaban menos de dos meses. Sin ese referndum, no se lograra aprobar la nueva Constitucin. De ah la trascendencia de esa sesin congresal. La bancada oficialista propuso una ley para reelegir a Pinheiro por una nueva gestin, considerando que ese camino era el ms fcil para salvar el asunto, reconociendo la dificultad que haba tenido el Congreso en realizar designaciones que requirieran amplio apoyo, como a vocales de la Corte, que necesitan de dos tercios de los votos.
58 Arana, Juan Carlos y Caipa, Mario, op cit.
El liderazgo de la sala plena 71
Para ampliar el mandato de Pinheiro, en cambio, slo se requera de simple mayora. La propuesta oficialista de renovar la vocala de Pinheiro fue aprobada por la Cmara de Diputados, pero rechazada en el Senado. Por lo tanto, el gobierno se vea en la encrucijada de tratar de resolver el asunto con la convocatoria a una sesin de Congreso o a procurar conseguir los dos tercios de votos en el Congreso realizando una nueva designacin. Al final, se opt por esta ltima. La opcin de la ley se reservara como ltima alternativa si fracasaba la eleccin por dos tercios. Tres candidatos principales estaban en carrera: la ex vocal Roxana Ybarnegaray, el director jurdico de la Corte Nacional, Jos Ura, y el propio Costas. La sesin se realiz el sbado 20 de diciembre, al filo del receso parlamentario. En Tarija, donde esper el resultado de la votacin, Costas le coment a su esposa Julia que tena casi la certeza de resultar electo. Creo que s, le respondi ella. Costas haba postulado antes a vocalas de la Corte Nacional Electoral y siempre haba estado entre los finalistas, pero la designacin le haba sido elusiva. El debate parlamentario dur ms de ocho horas. El vicepresidente Alvaro Garca Linera explic que haba recibido dos informes respecto al tema de las designaciones. Uno, elaborado por el presidente de la Comisin Mixta de Constitucin, senador de Podemos Luis Vsquez, y otro, por el diputado del MAS Ren Martnez .
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La diferencia entre los informes del diputado Martnez y del senador Vsquez era que el realizado por este ltimo contena una calificacin meritocrtica de los postulantes, mientras el otro, no. Sin embargo, las listas coincidan. Se presentaron 30 oradores para el debate. La oposicin centr sus intervenciones en dos puntos: la supuesta ile59 Versin tomada de diariocrtico.com.
galidad de la prolongacin del mandato del Pinheiro y la necesidad de tratar todas las acefalas, no slo de la CNE, lo que inclua designar a los magistrados del Tribunal Constitucional, Corte Suprema y otros. A las 16:30, la ronda de oradores termin y Garca Linera inici la votacin para vocal de la CNE. La votacin dur casi cinco horas debido a que tenan que leerse, una por una, las 136 papeletas de sufragio de 114 diputados y 22 senadores. De las 40 postulaciones, slo tres eran relevantes: la de Costas, Ybarnegaray y Ura. Pero la nica que super los 91 votos, que correspondan a dos tercios de los sufragios emitidos, fue la de Costas, con el respaldo de 92 parlamentarios. Muy cerca quedaron Ura e Ybarnegaray, con 88 y 85 votos, respectivamente. Los otros 37 casi no tuvieron apoyo. El 21 decidi partir de inmediato a La Paz, para ser posesionado el 23 de diciembre y tener su primera reunin de trabajo el 24. Un buen da para un catlico practicante. Sorpresa La designacin de Costas caus sorpresa entre periodistas y observadores polticos. Si bien este ingeniero es reconocido en Sucre y Tarija, donde ha residido buena parte de su vida, en La Paz pocos conocan su trayectoria. Nadie se imaginaba entonces, ni el propio Costas, que poco tiempo despus se convertira en uno de los personajes pblicos ms trascendentes de los ltimos aos. Slo un ao despus, las encuestas lo colocaban como una de las personalidades de mayor credibilidad del pas.
Con su habitual estilo mesurado dijo, contactado desde La Paz: (Mi designacin) fue una grata sorpresa, ya que estuve postulando al cargo en anteriores ocasiones, pero sin xito. Asumo el cargo con la mayor humildad y con el deseo de servir a mi patria. Costas es de familia chuquisaquea pero naci en Santa Cruz, el ao 1957. Estudi la primaria y secundaria en Sucre, obteniendo el bachillerato del colegio Don Bosco de esa ciudad. Al concluir el colegio se inclin primero por la ingeniera qumica, que estudi por tres aos. Pero su vocacin estaba marcada por el trabajo en el campo de la electrnica, carrera que estudi en la Escuela Militar de Ingeniera de La Paz y de la que fue mejor alumno. Aos despus, residiendo en Tarija, ciudad en la que se cas con Julia Sedano, curs una maestra en Base de Datos, Multimedia y Redes, en la Universidad Juan Misael Saracho, y una especialidad en Seguridad, Control y Auditoria de Sistemas de Informacin, en la Universidad Catlica Boliviana. Era como si se hubiera estado preparando toda su vida para el gran desafo que aos despus enfrentara: liderar el empadronamiento biomtrico de cinco millones de personas. Costas desempe varias tareas relacionadas a su profesin, como haber sido jefe de Ingeniera Electrnica de AASANA Santa Cruz o jefe de Telecomunicaciones de AASANA Nacional, pero destaca de ellas su gestin como director de informtica de la Corte Electoral de Tarija, entre los aos 1996 y 2003. All encabez, entre otras tareas, un innovador sistema de transcripcin y digitalizacin de certificados de nacimiento. Tambin dise y elabor un prototipo para la instalacin de la base de datos en las oficialas de Registro Civil del departamento de Tarija e implement redes de datos en las cortes departamentales de Cochabamba y Chuquisaca. Su slida experiencia en redes, bases de
datos y digitalizacin de documentos le sera decisiva aos despus para llevar adelante el empadronamiento.
4.2.- amaLia oporto y roxana yBarnegaray, eL Liderazgo de La saLa pLena

Las dos personas que completan la Sala Plena son la abogada Amalia Oporto, que es la vicepresidenta, y la sociloga Roxana Ybarnegaray. Costas ha sealado en ms de una oportunidad que ellas son el motor del organismo electoral, cuya tenacidad ha ayudado a lograr buena parte de los xitos recientes. Amalia Oporto Oporto tiene una amplia experiencia en la Corte Nacional Electoral. Titulada como licenciada en Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales y como abogada de la Universidad Tcnica de Oruro, Oporto empez a trabajar en la Corte el ao 1995, cuando fue designada por convocatoria pblica como Secretaria de Cmara. Se mantuvo en ese cargo durante diez aos y trabaj muy de cerca con las salas plenas del organismo electoral de ese perodo. La Secretaria de Cmara participa y asesora en las reuniones de la Sala Plena, as que tiene un conocimiento profundo de la institucin, de sus decisiones y de sus reflexiones internas. El 2005 fue elegida vocal de la Corte Nacional Electoral por el Congreso Nacional. Cuenta con una especialidad en Gestin y Derecho Electoral de la Universidad Andina Simn Bolvar, un diplomado en Gestin Administrativa en la Universidad Catlica Boliviana; adems, particip en Colombia, Mxico y Per de varios cursos internacionales en temas
como: procesos de reforma en los sistemas de gobierno, sistemas electorales y efectos en los sistemas de partidos y democracia y elecciones. En Mxico, Venezuela y Paraguay particip en seminarios relacionados a Registro Civil. Antes de ingresar a trabajar a la Corte, Oporto se desempe como juez instructor de la provincia Eduardo Abaroa del departamento de Oruro y como juez electoral de la provincia Sebastin Pagador de ese departamento. Fue designada Secretaria de Cmara de la Sala Civil de la Corte Superior del Distrito de Oruro. Esa experiencia le sirvi aos despus para desempear ese mismo trabajo en la Corte. Posteriormente, fue designada Juez Instructor Segundo en lo Civil de la Corte Superior del Distrito de Oruro y Juez Electoral de la ciudad de Oruro. Tambin se desempe como asesora legal en diversas instituciones, entre otras COSSMIL y la propia Corte Nacional Electoral. Fue designada Vicepresidenta del organismo electoral el ao 2006. Como vocal encargada del rea jurdica de la Corte Nacional Electoral, las resoluciones, reglamentos y otros documentos emitidos pasan por su anlisis y aprobacin. Oporto dirige un equipo de abogados que analiza desde denuncias partidarias en perodo electoral, hasta resoluciones en temas polmicos y sensibles y la documentacin legal en general (contratos, resoluciones, temas de voto en el exterior, etc.). Adems, todos los anlisis referidos a temas legales o constitucionales comienzan en su despacho y pasan al anlisis de la Sala Plena, una vez que ella ha supervisado los proyectos respectivos. Entre otras actividades importantes estn el trabajo realizado en la preparacin de la propuesta de nuevo Cdigo del rgano Electoral, que presentar el organismo electoral a la Asamblea Plurinacional.
Tiene tambin a su cargo el rea de Registro Civil; desde el inicio de su gestin ha emprendido esfuerzos sistemticos para modernizarlo, ampliando la cobertura de sus servicios y transparentando sus procedimientos. Las reformas introducidas han permitido a la sociedad boliviana avanzar cualitativamente en el ejercicio del derecho a la identidad. Impuls la digitalizacin de partidas de Registro Civil, tarea que se empez a ejecutar en la Corte Departamental Electoral de La Paz. Esta actividad permitir al organismo electoral tener en formato digital los registros de nacimiento, matrimonio y defuncin y su asociacin entre la base de datos del Registro Civil y la imagen capturada, constituyndose en una solucin informtica en este tema. Su decisin en Sala Plena fue determinante para decidir llevar adelante la conformacin del Padrn Electoral Biomtrico, tanto en el interior como en el exterior del pas. El mes de julio realiz un viaje a Espaa para ver el registro en ese pas. Roxana Ybarnegaray Ponce Por dos tercios de los votos del total del Congreso Nacional, Roxana Ybarnegaray fue elegida vocal de la CNE en 2001, finalizando su gestin el 2005. En diciembre de 2008 obtuvo 85 votos para su reeleccin como vocal, seis menos de los necesarios para obtener los dos tercios requeridos. En ambas votaciones mereci el respaldo de parlamentarios oficialistas y opositores. El 1 de mayo fue posesionada por el presidente Evo Morales como representante del Poder Ejecutivo, al renunciar el ex presidente Jos Luis Exeni. Ybarnegaray, quien es sociloga de la Universidad Mayor de San Andrs y tiene una maestra ciencias sociales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO), en Mxico, fortaleci la direccin de educacin ciudadana durante su primera gestin como
vocal. En ese tiempo, esa unidad era pequea, con poco personal y presupuesto y no abarcaba a las cortes departamentales; su llegada le dio un influjo muy fuerte, situando la educacin cvica y ciudadana en un nivel de similar importancia al de las dems reas del organismo electoral. Ybarnegaray logr el respaldo de la cooperacin internacional para montar un sistema ms ambicioso de educacin ciudadana. Al retornar a la Corte para desempear su segunda gestin, tambin le fue designada la responsabilidad sobre el rea de educacin ciudadana, que se encarga de todas las campaas de informacin, comunicacin, educacin e investigacin referidas a temas electorales. A las pocas semanas de haber sido posesionada, sin embargo, la Sala Plena le confiri una segunda responsabilidad: organizar el registro y el voto de los bolivianos en el exterior. Es as que Ybarnegaray ha tenido que pasar varias semanas fuera de Bolivia, visitando los cuatro pases en los que hubo empadronamiento de bolivianos: Espaa, Argentina, EEUU y Brasil. Realiz las contrataciones, dise un plan y supervis las tareas que desembocaron en el registro de ms de 170.000 bolivianas y bolivianos en el exterior, marcando un hito extraordinario de la democracia. Antes de su designacin, Ybarnegaray trabaj, entre 2008 y 2009, como Presidenta del Directorio por Bolivia del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y en 2007 como responsable del Proyecto Dilogo democrtico y construccin de consensos en la Asamblea Constituyente del PNUD e Idea Internacional. Luego de terminada su primera gestin como vocal, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos/Centro de Asesoramiento y Promocin Electoral (IIDH-CAPEL) la contrat como consultora internacional de los organismos electorales de Ecuador y Guatemala. Durante la dcada de los 90 fue, entre otros, coordinadora ejecutiva del Secretariado Rural Per-Bolivia y de las Agencias de Coope-
racin del Norte, que aglomeraba a ms de 50 ONGs del rea andina sobre desarrollo rural sostenible, y jefa de la Unidad de Desarrollo Regional y directora de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Asuntos Campesinos. Ybarnegaray fue posesionada el 1 de mayo. El domingo 3 se reuni con sus colegas Oporto y Costas y, entre los tres, eligieron a este ltimo como presidente y ratificaron a Oporto como vicepresidenta.
caPtulo 5. la aventura del Padrn Biomtrico

5.1.- estrategia de cuatro piLares
Para arrancar con el plan, la nueva estrategia que propusieron Luis Pereira y Alberto Navia constaba de cuatro pilares: primero, una definicin demogrfica del empadronamiento, mediante la cual se establecan reas de mayor y menor densidad y localidades del rea dispersa; segundo, una definicin de los rendimientos de cada unidad de registro, para establecer metas por notario y por Centro de Empadronamiento y crear un mtodo para la distribucin de equipos; tercero, una definicin precisa de las funciones del personal que se hara cargo del trabajo operativo, colocando como eje al inspector; cuarto, establecer la delimitacin de tareas de acercamiento a la ciudadana, especialmente mediante notificaciones a las viviendas de las ciudades y unidades mviles en las reas dispersas. El presupuesto total requerido, que inclua la adquisicin de equipos y el voto en el exterior, fue de 309.120.005 bolivianos, equivalente a 43.7 millones de dlares.
Veamos la estrategia parte por parte .

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1) Definicin demogrfica La estrategia definida tomaba en cuenta el rendimiento de 10 minutos por registro en reas urbanas y 15 minutos en reas rurales (se explica con mayor detalle en el prximo acpite). El plan dividi la poblacin boliviana en tres: reas de mayor densidad poblacional (ciudades capitales, ciudades de alta poblacin y localidades cercanas a esas ciudades, que en general forman una conurbacin); reas de menor densidad (localidades mayores a mil habitantes en edad de votar) y reas dispersas (localidades menores a mil habitantes). Para facilitar el registro de los ciudadanos, se estableceran Centros de Empadronamiento fijos en las dos primeras categoras. Para la categora nmero 3 (localidades de menos de mil habitantes) se estableci que no habran centros de empadronamiento fijos sino que haran el trabajo 529 unidades mviles. stas recorreran 2.300 comunidades de todo el pas y permaneceran en ellas los das suficientes para empadronar a toda la poblacin mayor a 18 aos; los cronogramas de visita los decidiran las cortes departamentales. La estrategia previ que debido a que algunas personas podran no estar en sus asientos electorales los das en los que las unidades mviles visiten sus comunidades, se asignaran unidades de registro permanentes en las capitales de los municipios, an cuando tuvieran menos de mil personas en edad de votar, para que esas personas pudieran registrarse all. Respecto de los asientos electorales de mayor y menor densidad poblacional, la nica diferencia entre stas es la manera cmo ejercera
60 La informacin de esta seccin y las siguientes fue tomada de las directivas que fueron enviadas a las cortes departamentales por la oficina del presidente del Organismo Electoral.
La aventura del Padrn Biomtrico 81
la supervisin el inspector. En las primeras, el inspector deba supervisar el trabajo de 10 notarios. En las segundas, deba supervisar entre dos y cinco asientos electorales. Constitucin de los centros de empadronamiento En las reas de mayor densidad poblacional, los centros de empadronamiento deban ubicarse de manera que pudieran atender a las zonas de tres recintos usuales de votacin. Adems, en lo posible, deban estar situados en avenidas principales, en planta baja, contar con todos los servicios bsicos, tener sillas y mesas suficientes y gozar de acceso a internet. En estas reas, cada Centro de Empadronamiento deba tener por lo menos dos unidades de registro fijas. La atencin deba realizarse de martes a domingo, durante 10 horas diarias. En las reas de menor densidad poblacional, cada Centro de Empadronamiento generalmente tendra una sola unidad de registro. El resto de las caractersticas seran las mismas. Las unidades de registro mvil que recorreran las localidades deban ubicarse, durante su estada, en algn establecimiento de la comunidad acordado por las autoridades locales (escuela, posta, sede social, etc.). 2) Definicin de los rendimientos de cada unidad de registro Establecer el rendimiento de cada unidad de registro era primordial en la estrategia. De ello dependera cuntos equipos se requeran por localidad, municipio y departamento, y cuntos empadronados deberan tener, por da, cada unidad de registro.
La Corte Nacional realiz un simulacro de empadronamiento con los primeros equipos entregados por la empresa NEC Argentina y se estableci que el tiempo promedio de registro era de nueve minutos. Al mismo tiempo, el simulacro permita estimar que ese tiempo podra reducirse a seis minutos. Los informes de las pruebas de registro sealan que se poda mejorar los rendimientos con ajustes al trabajo que realizaban el notario y el operador. Sin embargo, para la distribucin de equipos, el plan implic la cifra menos optimista de 40 registros diarios para zonas urbanas (centros de empadronamiento fijos) y 30 registros para zonas rurales (unidades mviles). Esa cifra era suficiente para lograr la meta de 3,8 millones de personas registradas en todo el pas. Con ese dato en mente, se procedi a poner metas de empadronamiento a cada uno de los ms de 4.000 notarios que trabajaron en el pas. Ellos saban la meta de registros por da a la que deban llegar y, adems, el registro estimado total que tenan que alcanzar. El plan estableci que se adquiriran 3.000 unidades de registro, que contaran con una computadora, una mquina fotogrfica, un cuaderno de firma, un escner de huellas digitales y un escner de documentos. 1.700 de estas estaciones seran fijas y 1.300 seran mviles. De ese total, 2.351 unidades seran distribuidas entre las cortes departamentales electorales, en funcin a rendimientos y nmero estimado de electores. Otras 103 unidades seran distribuidas entre las cortes departamentales electorales para las unidades especiales de registro (crceles, hospitales, cuarteles, asilos, etc.) y para las nuevas circunscripciones indgenas.
Para enviar al exterior se reservaron 150 unidades adicionales. El saldo, 396 equipos, seran usados como reemplazo y reserva. La Corte se impuso una meta de entre 3,5 y 3,8 millones de personas a ser empadronadas. Esas cifras correspondan, respectivamente, a las personas que votaron en el referndum de enero de 2009 y las que se registraron para hacerlo.
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Votantes en enero de 2009 188.289 1.184.359 650.879 184.735 253.729 154.929 766.157 108.896 26.250 3.518.223 Registrados para votar en enero de 2009 211.706 1.278.082 705.195 200.982 289.604 177.306 868.332 128.479 31.711 3.891.397
3) Definicin de las funciones del personal, colocando como eje al inspector El inspector, que figura en el cdigo electoral aunque con tareas reducidas, fue concebido en la estrategia como el agente de empadronamiento ms importante. Se encargara de coordinar las acciones con las distintas reas de la Corte Departamental Electoral. Del inspector dependeran los otros agentes del empadronamiento: notarios, operadores, movilizadores, asistentes de centro y choferes. De lo que se trataba era de darle al inspector los recursos humanos, unidades de registro y otros recursos materiales necesarios para organizar y ejecutar el empadronamiento.
ste deba, entre otras cosas, supervisar y apoyar las funciones de los notarios y operadores a su cargo; organizar la distribucin de las citaciones; implementar acciones orientadas a lograr que la ciudadana se acerque a sus centros de empadronamiento de manera oportuna y ordenada; garantizar que los centros de empadronamiento a su cargo cuenten con el material necesario para el desarrollo del empadronamiento; reportar lo antes posible eventuales fallas tcnicas de las unidades de registro; enviar reportes diarios sobre la cantidad de empadronados de cada unidad de registro. Los otros agentes del empadronamiento mencionados (notarios, operadores, movilizadores, asistentes de centro y choferes) tambin recibieron instructivas claras sobre sus funciones. Aqu es bueno sealar que, siguiendo lo que dice el Cdigo Electoral, se estableci que fuera el notario electoral quien tuviera la responsabilidad de hacer cada registro ciudadano. El notario es el que dara fe de las inscripciones pero, por la dificultad tcnica de la labor, contara con un operador trabajando junto a l. sta no era una decisin menor. En la estrategia anterior, bajo el sistema llave en mano, el empadronamiento lo deban llevar adelante los operadores, contratados por la empresa, y no los notarios, pese a que as lo estableca la ley. 4) Acercarse a la ciudadana La estrategia de trabajo propuesta por la direccin nacional y la gerencia de logstica se bas tambin en facilitar a la ciudadana y ciudadano su concurrencia a los centros de empadronamiento. La idea era pasar de una actitud pasiva que haba caracterizado al trabajo de la Corte en el pasado, a una actitud activa. Hasta antes del empadronamiento biomtrico, el registro electoral se abra antes de cada
eleccin y solamente deban inscribirse quienes haban cumplido 18 aos o quienes haban cambiado de domicilio. Esa actitud pasiva era comprensible en esas circunstancias. Pero ante un reempadronamiento de la totalidad de la poblacin, y en un perodo tan breve, si el organismo electoral no se acercaba con decisin a la ciudadana, no se lograra xito. Con el paso de los primeros das del trabajo de logstica, se fueron afinando las ideas para lograr ese acercamiento. Finalmente, ste tuvo dos ejes: en las reas dispersas se concibi el trabajo de las unidades mviles de registro, ya mencionadas en el punto anterior; en las ciudades, se buscara llegar a cada vivienda para entregar la que se denomin la notificacin. En este caso, se imprimieron tres millones de notificaciones, que fueron entregadas en 1,1 millones de hogares. Nunca una institucin estatal haba hecho el esfuerzo de llegar con informacin a tantos hogares bolivianos. El xito posterior del empadronamiento se explica en cierta medida en esta acertada decisin. La entrega de las notificaciones tena dos objetivos: la ya mencionada de acercarse al ciudadano, y una adicional, ms operativa: evitar que la poblacin se inscribiera al final. Se buscaba con la notificacin que cantidades homogneas de personas se acercaran diariamente a los centros de empadronamiento, tratando de evitar as que todos lo hicieran al final. La Corte redact instructivos especficos para entregar esas notificaciones. Los movilizadores de cada centro de empadronamiento deban ejecutar esa accin, bajo la supervisin del inspector. Para hacer ms fcil ese control, se decidi colocar un autoadhesivo en las puertas de cada vivienda a la que se entregaban las notificaciones. El adhesivo tambin serva para informar al resto de los vecinos del da que deban registrarse.
El notificador recibira del inspector un mapa cartogrfico iluminado de su zona, que le servira de gua y control de sus actividades diarias. Su carga de trabajo consistira en entregar 400 notificaciones diarias en unas 130 viviendas. El instructivo para los movilizadores inclua instrucciones de qu hacer en caso de entrega de notificaciones en conventillos, edificios de departamentos y otras viviendas colectivas.
5.2.- segunda invitacin internacionaL

La estrategia requera realizar una segunda invitacin pblica, para contratar a la empresa que proveyera las unidades de captura biomtrica, dotara la tecnologa de contrastacin dactilar y entregara los parmetros de capacitacin. El 4 de junio, el equipo de desarrollo de tecnologas de la informacin y comunicacin de la CNE emiti un informe tcnico de seleccin de empresas, que estableca tres parmetros principales para evaluar la empresa a ser contratada: tener presencia certificada en el mercado mundial; contar con un reporte emitido por firmas externas especializadas sobre experiencia previa en proyectos similares; y tener un reporte tcnico favorable de organismos internacionales sobre estndares de calificacin, como el NIST de EEUU. El equipo de la CNE sugiri invitar a las siguientes empresas: Sagen, Cogent, NEC, Indra, Oti, Dermalog y L1 Identity Solutions. El 13 de junio, la Comisin de Evaluacin de Ofertas de la CNE abri los sobres de las empresas que se haban presentado: NEC, Cogent Systems e Indra. Para entonces ya estaba conformada tambin
la denominada Comisin de Acompaamiento, que encabezaba el ingeniero informtico y ex presidente de la Corte Nacional Electoral, Ivn Guzmn de Rojas. Esa comisin haba sido presentada un da antes y estaba integrada por los directores de las carreras de informtica de la UMSA de La Paz, UMSS de Cochabamba y UAGRM de Santa Cruz, adems de un representante de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. Hoy es un da trascendental para nosotros, dijo Costas en el acto de apertura de sobres, en presencia de autoridades e invitados especiales. Costas inform que, a ms tardar el 17 de junio, la Comisin de Evaluacin deba elaborar su informe. Sobre la Comisin de Acompaamiento, Costas dijo que apoyar el trabajo que desarrolle la Comisin de Evaluacin de propuestas, suministrando insumos tcnicos que as lo demanden; de esta manera, garantizaremos que el proceso de evaluacin tenga un alto nivel tcnico que permita la seleccin de la empresa que mejor oferta realice al organismo electoral. El 16 de junio, la Comisin de Evaluacin emiti un informe en el que daba a conocer los puntajes alcanzados por las empresas en competencia. La filial argentina de la japonesa NEC haba resultado ganadora del proceso. Cogent Systems NEC Argentina Propuesta tcnica 46,500 48,000 Plazo de entrega 31,327 35,000 Propuesta econmica 14,996 15,000 TOTAL PUNTOS 92,823 98,000 Indra 40,000 26,804 14,816 81,620 Sobre 50 35 15 100
Las diferencias entre las tres propuestas no eran marcadas, aunque la NEC mostr una ventaja. En cuanto a los precios, stos fueron muy similares, todos bordeando los 21 millones de dlares. La Sala Plena se sujet a la resolucin de la Comisin y acept adjudicar el contrato a la NEC, en resolucin emitida el 17 de junio. Fue entonces que comenz una compleja negociacin con la empresa para la firma del contrato. La campaa de comunicacin La campaa de comunicacin se desarroll despus de realizarse grupos focales en todo el pas, en los que se detectaron las necesidades de informacin y los anhelos de la ciudadana. Los grupos focales, los mapas de actores y las matrices de riesgos dieron los insumos para establecer la lnea de base de la estrategia. La campaa sera integral, es decir que se realizara a travs de la radio, televisin, prensa, internet, gigantografas e impresos; segundo, atendera las sensibilidades regionales y tnicas del pas, puesto que la mirada centralista est abundantemente comprobada como insuficiente; tercero, tendra un tono festivo y optimista, para contrarrestar el nimo de enfrentamiento y polarizacin que viva el pas; cuarto, buscara ser el lugar simblico en que los bolivianos dialoguen y encuentren consensos; quinto, reflejara, a travs de personajes y actores, toda la diversidad cultural geogrfica y regional del pas. Dos ideas fuerza tena la campaa de comunicacin : primero, ligar clara y especficamente el empadronamiento con el voto de diciembre, porque se haba detectado en los grupos focales el inters de la gente en participar de dichos comicios. De all sali el eslogan tu huella, tu voto.
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61 Pearanda, Ral, Ctedra Konrad Adenauer, exposicin sobre la estrategia de comunicacin del empadronamiento, Universidad Catlica Boliviana, La Paz, Bolivia, septiembre de 2009.
Segundo, establecer que, sin la participacin del ciudadano, esta tarea no se lograra. De ah surgi la frase de cierre de todos los spots de TV y cuas radiales: el padrn biomtrico ser posible porque lo haremos juntos. Considerando el poco tiempo que se tena para informar sobre el empadronamiento, la campaa tuvo estas caractersticas: fue directa, sin mayor grado de abstraccin, privilegi la eficiencia y fue flexible, atenta a la coyuntura. Sigui paso a paso las fases y caractersticas de la estrategia de logstica.
5.3.- eL compLeJo contrato

Al da siguiente de la adjudicacin empez la negociacin del contrato. Nadie se imaginaba que sta iba a durar la eternidad de 21 das. Cuando la NEC se adjudic la licitacin se pensaba que en cuatro o cinco das se terminara la negociacin. Pero esta dur 21. Cada nueva jornada sin la firma del contrato era un sufrimiento para el equipo encargado de llevar adelante el proceso, porque implicaba tener un da menos de trabajo de campo, y un da ms de retraso de la llegada de las unidades de registro. El abogado Edwin Beyer, drector ncional jrdico de la CNE, encabez la negociacin frente a los abogados de la NEC. El 9 de julio, el presidente Costas, por el organismo electoral, y el pesidente Carlos Martinangeli y el drector de Administracin, Hernn Daniel Blasco, por parte de la NEC Argentina, suscribieron el documento. stas fueron las partes ms importantes del contrato:
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62 Boletn de la unidad de prensa de la CNE. www.cne.org.bo/informacin pblica.

Cronograma de entregas
Fecha 25/07/09 31/07/09 02/08/09 04/08/09 08/08/09 12/08/09 14/08/09 20/08/09 Total
Estaciones fijas 54 600 350 450 246
Estaciones mviles
529
200 571 1.700 1.300
Fecha instalacin del Data Center
03/08/09: Instalacin de Data Center de contingencia, incluidas las estaciones de transmisin y estaciones para experto dactiloscopista. 17/08/09: Instalacin de Data Center principal.
Monto total del contrato
El monto total del contrato es de 153.307.294 de bolivianos, equivalente a 21.684.200 de dlares.

Anticipo
Despus de suscrito el contrato, a solicitud expresa de la empresa, la CNE entregar un anticipo del 20 por ciento del monto total, que equivale a 30.661.458 de bolivianos 4.336.840 de dlares.
Garanta de cumplimiento de contrato
La empresa NEC garantiza el cumplimiento de todas las obligaciones asumidas en el contrato, incluida la de su protocolizacin ante la Notara de Gobierno de la Prefectura del departamento de La Paz, con la boleta bancaria por 2.168.420 de dlares, equivalentes al 10 por ciento del valor del contrato.
Legislacin aplicable al contrato
El contrato se sujetar a la legislacin boliviana en todas las acciones, emergencias y consecuencias en cuanto a su celebracin, ejecucin, cumplimiento y extincin.
Forma de pago
La CNE efectivizar los pagos en dlares estadounidenses va transferencias a travs del Banco Central de Bolivia.
Propiedad del comprador
Desde el momento de la recepcin definitiva total, la CNE ser propietaria exclusiva de los bienes, tecnologa, licencias de uso, programas y titular de todos los derechos inherentes y conexos.
Reserva y confidencialidad de la informacin
Todos los datos ciudadanos registrados biomtricamente, as como la documentacin e informacin producida durante la ejecucin del contrato estn bajo reserva y confidencialidad, no pudiendo la empresa NEC divulgar los mismos. En caso de incumplimiento,
la empresa NEC estar expuesta a las acciones penales o civiles pertinentes. La demora en la firma del contrato hizo que se retrase tambin la llegada de las unidades de registro, lo que tuvo consecuencias importantes en el plan de logstica, como veremos ms adelante.
5.4.- Los escpticos

Antes del inicio del proceso de empadronamiento, y cuando la CNE era un centro en el que la tensin y la actividad se sentan al mximo, varios polticos y especialistas hicieron conocer ampliamente sus opiniones escpticas sobre la posibilidad de que se lograra el cometido. Dos de los ms insistentes fueron el ex vocal de la CNE Jorge Lazarte y el senador Carlos Brth. Lazarte indic que es imposible lograr esta meta an s se contratan miles de empadronadores y mquinas biomtricas () con la tradicin que tenemos en Bolivia de acudir a ltima hora a inscribirnos es an ms complicado. Carlos Brth, quien haba sido paradjicamente uno de los parlamentarios que promovi el artculo de la ley para realizar el biomtrico antes de diciembre, insisti hasta el cansancio en que esa tarea no se podra realizar y que era necesario llevar adelante el denominado padrn mixto. Hay solamente dos posibilidades: o se postergan las elecciones, que no es posible segn la Constitucin Poltica del Estado y los factores polticos que se esforzarn para que esto no suceda, o simplemente modificar la Ley de Rgimen Electoral para pensar en un padrn mixto, sostuvo . El padrn mixto, que era coincidente63
63 Peridico El Diario de La Paz, versin tomada de http://www.fmbolivia.com.bo/noticia11558-advierten-que-sinpadron-biometrico-las-elecciones-de-diciembre-estan-en-riesgo.html.
mente la misma demanda del partido de gobierno, consista en asistir a votar con los dos padrones electorales: el anterior y el nuevo, ste ltimo hasta donde llegara. Brth, posteriormente, dijo: no es posible, ya, hacer el padrn biomtrico, en un 100% para la eleccin de diciembre. La diputada del MNR Marisol Abn aadi: Ya ni Mandrake podra venir a empadronar, y peor con el sistema biomtrico, en un pas que tiene una geografa tan accidentada como la nuestra .
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Si no pudieran, por equis o zeta motivos, la Corte tiene que cumplir el mandato constitucional (a travs del padrn mixto), o los metemos a la crcel a los de la Corte Electoral, dijo por su parte el diputado del MAS Gustavo Torrico. Los dirigentes opositores que haban luchado por la aprobacin del padrn biomtrico, defendieron su realizacin. Pero demostraron que tampoco confiaban en esa posibilidad al insistir en que las elecciones de diciembre se posterguen hasta que el padrn estuviera listo. En julio, el vicepresidente Garca Linera y el presidente de la CNE, Antonio Costas, mantuvieron en Palacio de Gobierno la primera reunin de cuatro citas de coordinacin que se realizaran en total. Alberto Navia expuso el plan de logstica. El Vicepresidente realiz una serie de preguntas de detalle. Al final, dijo: Necesitamos un milagro.
5.5.- se inicia eL operativo

El plan original estableca que se deba iniciar el empadronamiento en todo el pas el 1 de agosto. Ese da el registro deba arrancar en casi 400 localidades, que tendran centros de empadronamiento fi64 http://www.la-epoca.com/modules.php?name=News&file=article&sid=965.
jos, mientras las 529 unidades mviles deban empezar a recorrer todo el territorio nacional, para llegar paulatinamente hasta ms de 2.300 localidades menores a mil habitantes en edad de votar. Pero como hemos visto, la demora en la firma del contrato con la NEC hizo que se retrasara tambin la llegada al pas de las unidades de registro, lo que cambi el plan original. Luis Pereira y Alberto Navia haban resuelto ajustarlo: el empadronamiento ya no empezara el 1 de agosto en las ciudades capitales ms El Alto. Las mquinas disponibles slo alcanzaban para iniciar en las 394 localidades de ms de mil habitantes. Y el 5 de agosto se iniciaran los recorridos de las 529 unidades mviles. Luego hubo una adecuacin adicional. En julio arribaron al pas tan pocas mquinas que el empadronamiento no empez en las 394 localidades, sino solamente en siete. A fines de julio llegaron las primeras 54 unidades de registro. Deba procederse, primero, a su armado, es decir a unir la computadora, los escners de huellas y de documentos, el pad de firma, la mquina fotogrfica y la impresora. Todos esos equipos llegaban de diferentes partes del mundo y de diferentes proveedores. Luego, continuaba la masterizacin de los equipos, es decir la instalacin de programas de captura de huellas y colocacin de programas que hicieran intiles las computadores para quien deseara hacer uso lesivo de ellas. El proceso fue mucho ms lento de lo previsto. El encargado de la seguridad de la informacin biomtrica, el ingeniero de sistemas Luis Cusicanqui, fue nombrado responsable de poner a punto esos primeros 54 equipos, que serviran para iniciar el empadronamiento en algunas localidades rurales el 1 de agosto. Una de ellas era Villa 14 de Septiembre, en el Chapare, en la que el presidente Morales sera el primero en registrarse. En un galpn en El Alto, sin calefaccin, Cusi-
canqui tuvo que trabajar varias noches y madrugadas seguidas, supervisando la mencionada masterizacin. La tensin era mayscula entre quienes comandaban el proceso: una tarea que se supona fcil estaba siendo cada vez ms compleja. Incluso se dudaba si para el 1 de agosto los equipos estaran listos. Cusicanqui y los tcnicos de la NEC parecan solucionar un problema slo para encontrar uno nuevo. La madrugada del 31 de julio, cuando faltaban menos de 30 horas para el acto en el que Morales inaugurara el registro, Cusicanqui respir, por fin, tranquilo: comprob que los primeros 54 equipos empezaron a trabajar y que reconocan las huellas dactilares y grababan la informacin en las computadoras. Cusicanqui parti a las tres de la maana, en vehculo, hacia el Chapare. De los 54 equipos, llev consigo 13 unidades destinadas a esa zona chaparea y, por las dudas, un generador de electricidad a gasolina, para que nada fallara en la inscripcin del Presidente. Lleg a las diez de la noche del 31 de julio. Paralelamente, un equipo de avanzada de prensa, en el que participaba el comunicador Ronny Garca, haba llegado el mismo 31, a media tarde, a Villa 14 de Septiembre, a alistar el recinto donde se realizara el empadronamiento del presidente y a organizar la labor de los medios. El presidente Costas, en un vehculo de la Corte, lleg tambin en la tarde. All fue informado de que Morales lo invitaba a desayunar el da siguiente, a las 7 de la maana, antes de proceder al registro, en el mercado de Villa 14 de Septiembre. Costas acept la invitacin. El empadronamiento de Morales fue un xito, desde todo punto de vista. Primero, atrajo la atencin de los medios de comunicacin; segundo, dio una seal muy clara a los sectores que respaldan al oficialismo: todos deban empadronarse; tercero, marc el arranque real
del proceso. Adems, el registro en s dur solamente seis minutos, lo que demostraba que la tecnologa era eficiente y que el personal estaba capacitado. Aparte de Villa 14, el empadronamiento empez el 1 de agosto en las poblaciones de La Guardia, en Santa Cruz; Calamarca, en La Paz; Paria, en Oruro; Yotala, en Chuquisaca; Puerto Ballivin, en Beni, y Betanzos, en Potos. El 2 y 3 de agosto se inici en Pando y Tarija. A partir de los siguientes das se enviaron a las cortes departamentales electorales un total de 400 equipos adicionales para a atender a las ciudades intermedias desde la primera semana de agosto. El 4 de agosto se entregaron las 529 unidades de registro a las Cortes Departamentales Electorales para dotar a las brigadas mviles.
5.6.- se produce eL miLagro

Sin embargo, muchos problemas se produjeron el 1 de agosto y das siguientes. En las escasas localidades en las que se haba iniciado el registro, ste era pesado y dificultoso. La capacitacin de los agentes empadronadores haba sido muy breve. Muchos de los operadores y notarios estaban recin aprendiendo a realizar el registro. Adems, entre otras dificultades, las mquinas se colgaban y los lectores de huellas no reaccionaban bien, especialmente en la sequedad del altiplano. Poco a poco, sin embargo, el personal empez, en todo el pas, a adquirir las destrezas necesarias. Y lo hicieron en localidades alejadas, fuera del alcance de los periodistas. Con el paso de las semanas, los encargados del plan del empadronamiento se dieron cuenta que el hecho de que el inicio en ciudades capitales se hubiera postergado hasta el 15 de agosto, haba sido algo afortunado. As lo cont Costas: Y (la NEC) nos dice: nosotros no
podemos tener todas las mquinas el 1 de agosto, hagamos una cronologa de entregas; y ah vino, yo digo, la providencia divina: pusimos en alternativa el retrasar 15 das el inicio del empadronamiento en las ciudades principales porque el nmero de terminales era tan grande que no nos permita iniciar en todas las capitales. Entonces, dijimos, hagamos primero ciudades intermedias y zonas dispersas. se ha sido el otro xito, porque nuestras cortes electorales, que estaban asimilando la tecnologa a velocidad supersnica, pudieron trabajar sin la presin del entorno. As, las cortes pudieron hacer (el registro), gradualmente, resolviendo los problemas de adecuacin, de que la gente conozca la tecnologa .
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Por eso, cuando empez el proceso en las ciudades principales, las cortes ya haban adquirido un entrenamiento importante, aunque no definitivo. Ese 15 de agosto, la Corte Nacional Electoral realiz un acto en los jardines de su sede de la plaza Abaroa en el que invit para su registro al vicepresidente Alvaro Garca Linera. Pereira dio un informe en el que seal que hasta el 13 de agosto se haban registrado 143.499. Esa cifra corresponda a la poblacin del rea dispersa y ciudades intermedias. Garca Linera escuch esa cifra y luego le toc decir su discurso. La autoridad felicit a la Corte pero aadi que se necesitaban por lo menos 60.000 registros diarios para alcanzar la meta de 3,8 millones de empadronados. 143.000 personas no es suficiente desde el 1 de agosto, dijo. Hasta ese da, empadronar a 60.000 personas diarias pareca difcil, por la lentitud que se haba mostrado en las ciudades intermedias y zonas rurales. Pero ese da, que era sbado, arrancara el proceso en ciudades capitales. Era la prueba de fuego. De ello dependa el xito del proceso. Entonces ocurri lo que Garca Linera llamaba milagro: los centros de empadronamiento en las ciudades empezaron a recibir a miles de
65 Entrevista en el programa En la mira, Juan Carlos Arana y Mario Caipa, op cit.
ciudadanos y ciudadanas vidos de ser tomados en cuenta y de poder habilitarse para emitir su voto. Al da siguiente, la situacin se repiti con an ms nfasis. En todas las ciudades del pas se formaron largas colas y se reflej en los medios el alto inters de participar. La reaccin ciudadana era sorprendente. Pero junto con la masiva llegada de personas a los centros de empadronamiento, llegaron tambin las primeras protestas. Demasiada gente, con operadores en algunos casos inexpertos y poca claridad en los horarios de funcionamiento, causaron una sensacin de desorden e ineficiencia. Pese a ello, muy rpidamente despus del 15 de agosto ya se registraban diariamente miles de ciudadanos. Costas inform que tres das despus de iniciado el operativo en las ciudades se haban registrado 350.000 personas en todo el pas. El dato no inclua las inscripciones realizadas por las unidades mviles. Luego los nmeros creceran notablemente. En un solo da, el 26 de agosto, se empadronaron 165.985 personas, el ms elevado de todo el perodo. El clculo del Vicepresidente, de 60.000 personas diarias registradas para poder llegar a la meta, estaba siendo superado con creces. Y como promedio, ste fue de 60.000, 70.000 e incluso 80.000 personas diarias en las primeras semanas. Nada ni nadie poda detener el espritu cvico, el deseo de participacin, el afn de respaldar la democracia que mostraban millones de personas. Pese a las dificultades, Bolivia dio un ejemplo de disciplina, de esfuerzo y de paciencia que pocos pases pueden mostrar. De hecho, ningn pas del mundo ha logrado una movilizacin semejante para una situacin similar a sta. Estas son las cosas que hacen que mi orgullo de ser boliviano aumente an ms, dijo Costas en una reunin con representantes de la cooperacin internacional. Hacia fines de agosto, las notificaciones haban sido distribuidas en aproximadamente la mitad del 1,2 millones de hogares que se te-
na como meta. Las dificultades de entrega se producan sobre todo en La Paz y Santa Cruz, por la dimensin de las ciudades. Pero la innovadora idea, de enviar una notificacin a todos los ciudadanos en edad de votar de todas las viviendas de las ciudades bolivianas, estaba dando plenos resultados y se ejecutaba adecuadamente, pese a que al principio pocos crean que se podra realizar. Sin embargo, el objetivo de las notificaciones cambi de cariz. Cuando fue concebida, a fines de mayo, lo que se buscaba era lograr diariamente cantidades homogneas de personas cada da en los registros, para evitar que la mayora esperara hasta los ltimos das. A fines de agosto, el objetivo haba cambiado: las notificaciones deban ordenar el empadronamiento para evitar que la mayora lo hiciera en los primeros das. Las notificaciones mostraron una decisin inusual de las entidades estatales bolivianas: tratar de acercarse al ciudadano. Estudios posteriores demostraron que mucha gente se sinti comprometida a participar despus de comprobar el esfuerzo que haba hecho la Corte por llegar hasta su propia casa e invitarlo a registrarse. Ya para fines de agosto estaba claro el xito del operativo: el 24 de agosto se haba superado la barrera del primer milln de inscritos. El 27 de agosto haba un milln y medio. El 2 de septiembre se haba empadronado 1,7 millones, la mitad de los 3,5 millones de la primera meta. El 5 de septiembre ya eran dos millones, casi el 60 por ciento del total. El 11 de ese mes, ocho circunscripciones del pas haban superado el 100 por ciento de su meta, es decir el nmero de quienes votaron en el referndum de enero. Para el 12 de septiembre los registros llegaban a 2,9 millones. Tres das despus, el 67,1 por ciento de las circunscripciones haba superado el 80 por ciento de registros. Para entonces haba surgido la polmica sobre cules deban ser las metas del empadronamiento. Al principio del proceso, la Corte se haba autoimpuesto una meta de entre 3,5 y 3,8 millones de personas
a ser empadronadas, es decir, respectivamente, al nmero de personas que votaron en el referndum de enero de 2009 y las que se registraron para hacerlo. El presidente Morales, sin embargo, seal que sas eran metas muy modestas. Yo creo que deben registrarse cinco millones, dijo. La Corte mantuvo una posicin uniforme en este tema: la meta era alcanzar entre 3,5 y 3,8 millones de personas, pero se haran todos los esfuerzos por superar estas cifras. El 21 de septiembre, justamente, se lleg a 3,5 millones de registros. El 25, ya se haba alcanzado los 3,8 millones. Y el 29 haban cuatro millones de registros. Fue entonces que la Corte dej de dar resultados. Dos semanas despus se conocera que la cifra total era de 4,9 millones, ms 170.660 en el exterior, un resonante y trascendental xito. Ni Lazarte ni Brth ni los otros crticos emitieron opinin sobre este tema. Tampoco se congratularon del xito del proceso ni felicitaron a los bolivianos por su proeza.
5.7.- eL registro en eL exterior

La demora en la llegada de las unidades de registro que afect el inicio del empadronamiento en Bolivia tambin afect el buen desarrollo del empadronamiento en el exterior, que estaba a cargo de la vocal Roxana Ybarnegaray. En vez de iniciarse el 15 de agosto, como se haba previsto originalmente, se decidi empezar el 1 de septiembre y esperar los 150 equipos que era necesario transportar. Luego, el proceso empezara el 15 de ese mes. Antes de ello, en la fase de planificacin, la primera dificultad que encontr el organismo electoral era enfrentar la escasa informa-
cin sobre la cantidad de bolivianos que residen en el exterior. En todo caso, haba coincidencia de que los pases con ms migrantes bolivianos eran Argentina, Espaa, Estados Unidos y Brasil. Por ello, la Corte Nacional Electoral determin que la primera experiencia de voto en el exterior se lleve a cabo en estos cuatro pases .
66
Las ciudades elegidas fueron Buenos Aires, Jujuy y Mendoza, en Argentina; Nueva York y el rea Metropolitana de Washington que incluye Maryland y Virginia, en Estados Unidos; Madrid, Barcelona y Valencia, en Espaa; y San Pablo, en Brasil. La planificacin tom en cuenta tambin el artculo de la ley que sealaba que se podra empadronar en el exterior un mximo del 6% del Padrn Electoral Nacional y que en ningn caso un solo pas podr concentrar ms del 50% del registro. Como el Padrn Electoral Nacional estaba constituido entonces por los 3.5 millones de ciudadanos que votaron en las elecciones de enero de 2009, el 6% de esta cifra equivala a 211.093 personas, que era el mximo de personas que podan registrarse en el exterior. De este total, ningn pas poda concentrar ms de 105.546 registros. El transporte de los equipos a las nueves ciudades demor mucho ms de lo imaginado. El organismo electoral confiaba en que la Cancillera ayudara a enviar las unidades de registro a travs de la denominada valija diplomtica, lo que facilitaba el transporte a los diferentes pases y su desaduanizacin. Pero a fines de agosto, pocos das antes de ese envo, el canciller Choquehuanca hizo una declaracin que cay como un balde agua fra sobre la Corte: no habra colaboracin del gobierno en el envo de los equipos. La postura de Choquehuanca contradeca las decisiones que haban estado tomando las autoridades de otros ministerios, que era de colaboracin comprometida a las tareas del biomtrico. El Ejecutivo haba garantizado la entrega de los recursos fiscales, ayuda66 Ybarnegaray, Roxana, Informe-discurso sobre el registro de los bolivianos en el exterior, seminario IDEA Internacional, La Paz, Bolivia, julio de 2009
do a desaduanizar en Bolivia las unidades de registro, a transportarlas desde el exterior en aviones de la Fuerza Area, etc. Pero la Cancillera y las embajadas en el exterior, especialmente la de Argentina, actuaban de una manera sorprendentemente poco colaboradora. La ley seala que la valija diplomtica debe servir para el transporte al exterior de actas de votacin, dijo el canciller. Y con eso dio por cerrado el caso. Efectivamente, la ley electoral transitoria 4021 establece aquello, pero no prohbe que se use la valija diplomtica para otros fines. Ante la nueva situacin, la Sala Plena resolvi actuar de inmediato. Se resolvi contratar a empresas privadas de comercio para trasladar los equipos a EEUU, Espaa, Argentina y Brasil. Pero ello hizo que el operativo se demorara casi 15 das. El 14 de septiembre, Franklin Castro Pocoaca y Concepcin Pocoaca fueron los dos primeros ciudadanos bolivianos residentes en el exterior en la historia en registrarse para votar. En el exterior el registro tuvo una curva de crecimiento similar a la de Bolivia. El inicio fue lento y a momentos pareca que no se lograra sobrepasar los 100.000 registros. Sin embargo, con el paso de los das, las campaas de movilizacin y comunicacin realizadas en los cuatro pases dieron resultados positivos. Al final, se superaron los 169.000 bolivianos registrados en el exterior. Quizs, de haber empezado el 1 de septiembre como estaba previsto, con la cooperacin de la Cancillera, se hubiera alcanzado los 211.000 inscritos previstos como meta por la Ley 4021.
5.8.- resuLtados deL empadronamiento

Los resultados del proceso de empadronamiento biomtrico pueden medirse tanto desde la perspectiva cualitativa como de la
cuantitativa. En relacin a esta ltima, podemos mencionar las ms importantes. Recuperacin de la confianza comn en el acto eleccionario como forma de administrar las diferencias de la sociedad boliviana
Disminucin de la tensin poltica que amenazaba con incrementarse a partir de la decisin del Poder Ejecutivo de convocar a elecciones sin existencia de una Ley del Congreso. Inclusin de poblacin marginada de los procesos electorales en el pasado, especialmente de comunidades indgenas y campesinas Construccin de un registro con alto grado de credibilidad y exactitud Modernizacin del proceso de registro con un grado de confiabilidad superior a la de los pases de la regin. Movilizacin social efectiva hacia un objetivo comn Reposicionamiento de la Corte Nacional Electoral en el imaginario colectivo como institucin slida, eficiente e imparcial.
Sin embargo los resultados cualitativos, que son de igual o mayor importancia, pierden su impacto frente a los cuantitativos, cuya dimensin muestra el xito del esfuerzo. El Padrn Electoral Biomtrico inscribi, en 75 das , un total de 5.138.583 ciudadanos y ciudadanas, de los cuales 4.969.487 fueron registrados en el pas y 169.096 en el exterior.
67
Se trata del registro cuantitativo ms alto en la historia de Bolivia y porcentualmente el ms importante desde la instauracin del voto
67 Para el anlisis de los resultados, el presente estudio considera las cifras finales entregadas por la CNE luego de la depuracin, que por su nmero poco significativo (50.807) no se incluye como dato relevante. Son sinnimos en este caso, los registrados, empadronados, habilitados o inscritos.
universal. El padrn aument en 1.247.186 ciudadanos, comparado con el ltimo registro electoral en enero del mismo ao. En relacin al total de la poblacin, la cifra total significa el 50.2% y en comparacin con los ciudadanos mayores de 18 aos, el biomtrico alcanza al 87.8%, el ms alto en la historia del pas.
Evolucin del padrn electoral 1956-2009
6.000.000 5.000.000
Registros
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000
1956
1960
1964
1966
1978
1979
1980
1985
1989
1993
1997
2002
2004
2005
2006
2008
2009
Poblacin en edad de votar y registro electoral (1956-2009)

6.000.000 5.000.000
Poblacin
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 1956 1960 1964 1966 1978 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2009(B)
Pob. en edad devotar
Registros
2009(B)
En relacin a la distribucin del padrn por departamento o pas, La Paz es la que registra la mayor concentracin poblacional inscrita y los bolivianos y bolivianas en Estados Unidos constituyen el menor nmero.
Depto/pas La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos Chuquisaca Tarija Oruro Beni Argentina Espaa Pando Brasil EE.UU Inscritos 1.480.934 1.202.105 922.351 361.895 267.618 260.598 249.779 183.295 89.953 49.995 40.912 18.142 11.006 5,138,583 % padrn nal. 28.82 23.39 17.95 7.04 5.21 5.07 4.86 3.57 1.75 0.97 0.80 0.35 0.21 100.00
Los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran la mayor parte del Padrn Electoral con 3.605.390, es decir el 70,2% del total, mientras que los departamentos de Oruro, Beni y Pando sumados apenas alcanzan el 9,2% del total.
Tarija; 260.598
Oruro; 249.779
Potos; 361.895
Santa Cruz; 1.202.105
Beni; 183.295
Pando; 40.912
Argentina; 89.953
Cochabamba; 922.351 La Paz; 1.480.934 Chuquisaca; 267.618
Exterior; 169.096 Brasil; 18.142 Espaa; 49.995 EE. UU.; 11.006
Bolivia 4.969.487 empadronados
Exterior 169.096 empadronados
TOTAL = 5.138.583 EMPADRONADOS
El Padrn Electoral Biomtrico, dentro del pas, inscribi 1.078.090 personas ms de las que registr el anterior padrn con el que se vot el cambio de la Constitucin Poltica del Estado en enero de 2009, eso significa el 28% de incremento. En porcentaje absoluto, considerando las inscripciones en el exterior, la cifra de incremento asciende al 32%.
Crecimiento del padrn electoral por departamentos

Departamento Tarija Beni Pando Santa Cruz Oruro Cochabamba Chuquisaca Potos La Paz Total Enero 2009 177,306 128,479 31,711 868,332 200,982 705,195 211,706 289,604 1,278,082 3,891,397 Biomtrico Octubre 2009 260,598 183,295 40,912 1,202,105 249,779 922,351 267,618 361,895 1,480,934 4,969,487 Incremento registros 83,292 54,816 9,201 333,773 48,797 217,156 55,912 72,291 202,852 1,078,090 % variacin 46.97% 42.66% 29.01% 38.43% 24.27% 30.79% 26.41% 24.96% 15.87% 27.70%
El departamento que registr el mayor crecimiento de ciudadanos fue Santa Cruz con 333.773 inscritos, aunque en trminos porcentuales Tarija y Beni registraron subidas cercanas a la mitad de la poblacin electoral, comparada con el antiguo padrn. El departamento que registr el menor incremento porcentual fue La Paz con un 15,8%, mientras que el promedio de crecimiento del padrn segn departamentos fue del 31%. Del total de inscritos, 2.923.946 se registraron en las provincias donde se sitan las capitales de departamento, mientras que 2.045.541 personas se registraron en las poblaciones del rea rural y 169.096 personas fueron inscritas en los pases alcanzados por el padrn. Es decir que el 56,9% del padrn electoral se encuentra en las ciudades capitales y las poblaciones cercanas a stas, mientras que el 32,9% est en el rea rural y el 3,2% en el exterior.
Composicin del padrn por orgen de inscripcin

2,923,946 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 169,096 2,045,541
Urbana
Rural
Exterior
Resultados consolidados El padrn electoral se increment en todas las provincias del pas. Las provincias que muestran porcentajes mayores de crecimiento son Gran Chaco en Tarija (68%). Vaca Dez en Beni (64%), Germn Busch (63%), Angel Sandval (57%), Chiquitos (51%) en Santa Cruz y Abel Iturralde (54%) en La Paz. El promedio de crecimiento de las 112 provincias fue del 27%. Considerando cifras absolutas, las provincias Andrs Ibez de Santa Cruz, Murillo de La Paz y Cercado de Cochabamba crecieron en 220.755, 141.556 y 92.584 respectivamente. La suma del incremento de las tres provincias mencionadas alcanza a 454.895 personas, es decir ms que el padrn individual de los seis departamentos restantes y superior a los padrones de Tarija, Beni y Pando combinados. Tan slo 12 provincias mostraron variacin inferior al 10% en sus resultados: Bautista Saavedra, Camacho, Pacajes, Gualberto Villa-
rroel, Loyaza y Jos Manuel Pando en La Paz, Enrique Baldivieso en Potos y Bolvar y Arque en Cochabamba. Las provincias que concentran el mayor nmero de registros son Murillo en La Paz (1,062,907), Andrs Ibez en Santa Cruz (821,945), Cercado en Cochabamba (375,869), Cercado en Oruro (172,660), Quillacollo en Cochabamba (174,835), Oropeza en Chuquisaca (161,608), Chapare en Cochabamba (127,147), Cercado en Tarija (122,421) y Toms Fras en Potos (119,340). Todas y slo ellas suman cifras mayores de 100.000 registros. La suma de la poblacin electoral de estas provincias alcanza a 3.138.732 personas, es decir el 63% del padrn nacional y el 61% del padrn total, incluidos los registrados en el exterior. Las provincias que muestran menor cantidad de personas habilitadas son Sajama, Poop, Sud Carangas, Saucari, Nor Carangas, Ladislao Cabrera, Sabaya, Litoral, Tomas Barrn, San Pedro de Totora y Mejillones de Oruro; Gral.B.Bilbao, Daniel Campos, Sud Lipez y Enrique Baldivieso de Potos; Azurduy en Chuquisaca; Gualberto Villarroel, Bautista Saavedra y Jos Manuel Pando en La Paz; Arque y Bolvar en Cochabamba y Federico Romn y Abun en Pando. Todas ellas muestran cifras inferiores a los 1.000 registros.
caPtulo 6. conclusiones
La palabra que ms se escucha cuando se analiza el resultado mostrado por el empadronamiento biomtrico es increble. Es que el proceso fue, verdaderamente, increble. Cuando pocos pensaban que era posible empadronar a la poblacin habilitada en un plazo tan breve, los resultados fueron espectaculares, con un milln ms de registros con respecto al padrn anterior. Adems, el empadronamiento fue un xito desde su inicio. Los ciudadanos no asistieron a los centros de empadronamiento, como es usual entre las personas, los ltimos das del plazo, sino los primeros. Por qu se dio aquello? Veamos algunas posibles razones:
1.- poca crediBiLidad deL padrn antiguo

Con o sin fundamento, los medios de comunicacin haban desacreditado enormemente el padrn anterior, pese a que haba servido para llevar adelante exitosamente 16 procesos electorales. Tambin se haba desacreditado muchas veces de manera injusta la gestin del ex presidente de la CNE, Jos Luis Exeni, asocindolo directamente con el gobierno. Por lo tanto, la mayor parte de los bolivianos residentes en ciudades crea que la idea de realizar un nuevo padrn era algo favorable
y positivo. Se consideraba, tras una campaa meditica tan extensa y tan persistente, que el nuevo padrn era la solucin a todos los problemas de credibilidad que haban ensombrecido a la CNE. Por lo tanto, la poblacin deseaba ser parte de esta movilizacin.
2.- acuerdo entre oficiaLismo y oposicin

Aunque la conformacin del nuevo padrn electoral hubiera sido una de las principales demandas de los partidos opositores en los ltimos meses, su aprobacin se dio tras un acuerdo con el gobierno. Aunque dicho acuerdo haya sido difcil de lograr y hubiera estado plagado de transacciones y clculos de corto plazo en ambos lados del espectro poltico fue, en los hechos, un acuerdo, un pacto entre oficialismo y oposicin. En ese sentido, los ciudadanos simpatizantes tanto de la oposicin como del oficialismo se sintieron de alguna manera involucrados en la movilizacin, puesto que sus lderes as lo haban resuelto.
3.- eL apoyo de Los medios

Por la misma razn anterior, es decir porque la medida era parte de un acuerdo poltico, los medios de comunicacin ms identificados con el oficialismo y los ms identificados con la oposicin, le dieron su respaldo al proceso. No hubo, en realidad, ningn medio de comunicacin, con excepcin de programas muy particulares, que criticaran el plan de empadronamiento biomtrico.
Conclusiones 113
4.- La independencia de La saLa pLena

Ya hemos analizado abundantemente el rol que jug Jos Luis Exeni. En el caso de Costas, ste fue percibido desde el principio como una persona independiente, por varias razones: en primer lugar no haba hecho en el pasado declaraciones polticas de manera pblica, como s lo hizo Exeni en columnas de opinin y en el blog que publicaba en internet; en segundo lugar, su carrera haba sido eminentemente tcnica, habindose destacado como un profesional en ingeniera de sistemas, mientras que la carrera de Exeni estaba ms asociada a analizar la coyuntura, habindolo hecho adems con una mirada muy clara a favor del cambio poltico que se inici el ao 2000; en tercer lugar, Costas haba sido elegido por dos tercios de votos del Congreso, mientras Exeni fue designado por el Poder Ejecutivo. Esa independencia real, pero tambin asumida por los medios hizo que la gestin de Costas no hubiera encontrado rechazo entre los medios de comunicacin proclives a la oposicin. Los medios proclives al gobierno tampoco tenan razn para polemizar con l. La independencia de las vocales Oporto e Ybarnegaray aadieron fuerza a esa idea.
5.- eL respaLdo deL goBierno

No fue menor el respaldo del Poder Ejecutivo a las tareas de empadronamiento. Tanto desde el punto de vista de la oportuna entrega de los recursos financieros, como de respaldos operativos ofrecidos por los ministerios de Defensa y Gobierno y la internacin sin pago
de impuestos de las unidades de registro, el gobierno respald el empadronamiento. Adems, el presidente Evo Morales y el vicepresidente Alvaro Garca Linera aceptaron asistir a sendos actos en los que fueron los primeros ciudadanos en registrarse en reas rurales, el primero, y en ciudades capitales, el segundo. El presidente Morales realiz una gira por innumerables localidades del Chapare y otras regiones del pas despus del 1 de agosto, insistiendo en que todos debemos empadronarnos y que el proceso de registro es muy fcil. La influencia del presidente Morales entre sus adherentes est fuera de toda discusin. Paralelamente, es verdad, el oficialismo amenaz con aprobar una ley que autorizara el uso de un denominado padrn mixto, pero ello nunca lleg a suceder. En general, se puede decir que el gobierno apoy el proceso de empadronamiento biomtrico mucho ms de lo que pudo haberlo procurado frenar.
6.- eL deseo de participacin de La ciudadana

En Bolivia la poblacin est altamente motivada desde el punto de vista poltico. En todos los sectores ya sea que rechacen o respalden al gobierno existe el espritu de participacin, de hacer escuchar su voz. La poblacin, en lneas generales, desea ayudar a definir el destino del pas a travs del voto y, para hacerlo, no haba otra manera que registrarse en el nuevo padrn. Este deseo tiene que ver tambin con la bsqueda de la resolucin pacfica de los problemas. Bolivia atraves entre el 2007 y 2008
Conclusiones 115
por momentos de grave tensin poltica y social, con enfrentamientos violentos y la muerte de una quincena de personas slo en los sucesos de Pando. Puede ser que la ciudadana haya asumido el empadronamiento biomtrico, y el voto posterior, como una forma de dar un mensaje de pacificacin y de bsqueda de acuerdos.
7.- novedad deL proceso

Puede haber sido tambin un factor el hecho de que la tecnologa a ser utilizada era tan novedosa, que haya causado curiosidad en parte de la ciudadana y que ello explique parte del inters en el registro. Los grupos focales encargados por la CNE, adems, detectaron que el uso de tecnologa tena entre la poblacin una gran credibilidad para evitar los supuestos problemas del pasado.
8.- respuesta aL traBaJo de La corte

Es inusual que las entidades pblicas bolivianas se acerquen al ciudadano para facilitar alguna tarea que ste tenga que llevar adelante. En Bolivia, en general, la administracin pblica no hace grandes esfuerzos en ese sentido. sta fue una de las excepciones. La Corte se acerc al ciudadano con dos acciones clave: uno, la entrega de notificaciones en las viviendas de ciudades grandes e intermedias; dos, la llegada de unidades mviles a 2.300 localidades del rea dispersa. Nunca se haba hecho, para un proceso electoral, ese esfuerzo. En un acpite posterior de este captulo se mencionan los resultados de los grupos focales sobre estos dos puntos.
9.- reaccin en cadena, infLuencias mutuas

Se puede considerar como un punto adicional una especie de efecto contagio, de tipo positivo, entre diferentes regiones, ciudades y sectores sociales del pas. Al ver una ciudad que en otra el operativo era respondido masivamente por la poblacin, puede haber impulsado a apoyar el proceso, a la vez causando que otra regin o sector social responda tambin de manera positiva.
10.- estudios de investigacin

Dos consultoras encargadas por la Corte Nacional Electoral buscaron tambin analizar los resultados del empadronamiento y tomarle el pulso a la imagen del organismo electoral .
68
Entrevistas en profundidad El primer estudio consisti en realizar entrevistas en profundidad a 24 analistas y periodistas destacados de cuatro ciudades del pas. Los entrevistados coincidieron en manifestar de manera espontnea y unnime que la imagen de la CNE se ha recuperado en los ltimos meses y que se encuentra actualmente en un rango entre excelente y muy buena. Esa imagen favorable parece estar fundada en una adecuada combinacin de una fortaleza institucional, por una parte, y la asuncin de una nueva autoridad a su presidencia, por otra, adems de otros factores importantes como el xito obtenido en la inscripcin de ciudadanos en el Padrn Biomtrico. Cuenta, en esa direccin, como fortaleza la imagen de coordinacin intrains68 Las investigaciones fueron financiadas por IDEA internacional. Las entrevistas en profundidad fueron realizadas por el periodista Mario Caipa y los grupos focales fueron realizados por la empresa Diagnsis.
Conclusiones 117
titucional que se ha trabajado a partir de seales como haber respetado la independencia de las cortes departamentales y de fortalecimiento de sus estructuras. Esa imagen favorable no tiene, sin embargo, un correlato automtico en la consolidacin de los atributos de confianza, transparencia y credibilidad alrededor de la CNE, que son fundamentales para una entidad de esa naturaleza . Sobre los mismos los entrevistados apuntan que en general se han recuperado, aunque en lo personal manifiestan que an se hace necesario desarrollar acciones para asentarlos en sus imaginarios individuales (y tambin colectivos) como sustentos de la imagen de la institucin.
69
En lo inmediato la consolidacin de estos atributos pasa por dos rpidas acciones que la CNE debe emprender: a) transparentar el proceso de depuracin de inscritos en el padrn biomtrico con informacin abundante y detallada sobre el mismo; y b) mantener y consolidar la percepcin de independencia respecto al gobierno que ha intentado transmitir en las ltimas semanas haciendo fundamentalmente que sus fallos se cumplan. Los entrevistados apuntan como necesidad institucional inmediata que la CNE extreme recursos hasta lograr que sus resoluciones se cumplan en la sociedad como disposiciones del mximo tribunal electoral boliviano y de un poder del Estado establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Estas resoluciones deberan evitar caer en especificidades de personas o candidaturas y debieran ser emanadas del rgano electoral de manera general y universal. La CNE s ha logrado consolidar los atributos de eficiencia, capacidad y valenta a partir del xito alcanzado por la institucin en el registro ciudadano en el padrn biomtrico, en cuyo desarrollo
69 Se transcriben aqu secciones enteras del captulo de conclusiones del documento entregado por Mario Caipa, op cit.
ha demostrado una reconocida capacidad tcnica. Estos atributos podran ser una slida base para la recuperacin total de otros an ms importantes para una institucin como la corte, como confianza, credibilidad y transparencia. Ms all del inters de los medios en mantenerla e incluso incrementarla, la CNE debiera evaluar la exposicin meditica de sus autoridades en el futuro inmediato, en especial la de su presidente, don Antonio Costas, cuya imagen pblica debe ser consolidada en funcin de objetivos institucionales. Grupos focales Se realizaron ocho grupos focales con personas de 27 a 40 aos de edad, de estratos medio tpico, medio bajo y popular, en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija. Todos los participantes en los grupos focales conocan sobre las caractersticas del Padrn Biomtrico antes incluso que comience la etapa de registro en el mismo. Escucharon sobre el padrn a travs de los medios de comunicacin masiva, principalmente la televisin .
70
La informacin sobre el Padrn Biomtrico fue obtenida a travs de dos fuentes: Noticieros de TV y radio: Hay que recordar que antes del inicio del registro, el Padrn Biomtrico fue tema principal de la agenda informativa de los medios. Por esta razn, el grado de conocimiento de las personas era relativamente alto an antes del empezar la inscripcin .
71
Por la publicidad de la CNE y las CDEs: los entrevistados recor-
70 Grupos focales organizados por la empresa Diagnsis, octubre de 2009. 71 Se transcriben aqu algunas de las conclusiones de Diagnsis, op cit.
Conclusiones 119
daron algunos elementos de esa campaa. Dos son los elementos que llamaron ms la atencin en el proceso de informacin previo al momento de registro en el Padrn Biomtrico: Primero, la entrega de notificaciones escritas sobre el da y la hora para empadronarse. Este elemento fue muy importante especialmente para las personas del estrato medio y medio bajo. Recibir esta notificacin dio la impresin de dos cosas: a) primero, que la CNE estaba llevando el proceso de manera seria, profesional y con una planificacin impresionante: Yo sinceramente me admir. Primera vez que me hacen llegar una notificacin a mi casa. Se nota no ms que los de la Corte estaban bien organizados (Roger, 41 aos, estrato medio, Santa Cruz) Segundo, ver por los medios de comunicacin a empadronadores trasladarse a lugares rurales lejanos e inaccesibles en botes, a lomo de bestias, a pie, etc. Estas imgenes dieron la impresin no slo de eficiencia de parte de la CNE, sino tambin de esfuerzo e inters por incluir a los grupos ms alejados del rea rural: He visto cmo los de la Corte Nacional Electoral iban por todas partes. En bote iban a lugares que antes no se llegaba. A m me ha parecido bien que hagan eso (Remberto, 38 aos, estrato medio bajo, Cochabamba). No slo este tema era familiar, sino que exista la impresin de un proceso con tecnologa y ms confiable que el anterior. A lo anterior hay que aadir tambin que para varias personas de sectores populares de La Paz, El Alto y Cochabamba, el participar en estas elecciones y el inscribirse en el Padrn Biomtrico estaba asociado
a una motivacin adicional: expresar su voto a favor de Evo Morales. Con esta actitud positiva previa, los entrevistados fueron a registrarse a los centros de empadronamiento. Varios de ellos esperaron el da de la notificacin para proceder a su empadronamiento. En los grupos focales, los entrevistados mencionan espontneamente el Padrn Biomtrico al referirse a las elecciones generales de diciembre del presente ao. La percepcin generalizada es que este padrn es una garanta para que el fraude sea menor. La conviccin generalizada es que el Biomtrico no elimina la posibilidad del fraude electoral, pero la reduce. En general, se asocia se supuesto fraude a la accin del gobierno, tanto el actual como los anteriores. La impresin sobre el fraude, sin embargo, es que no es tan alto como para distorsionar los resultados electorales. De modo que la presencia de esa presunta irregularidad, en el fondo, no cambia sustancialmente la voluntad del pueblo expresada en las urnas. Para la generalidad de los entrevistados, el Biomtrico fue un xito por las siguientes razones: La gente est motivada a votar. El empadronamiento biomtrico tena carcter obligatorio La organizacin y el esfuerzo desempeado por la Corte Nacional Electoral y las CDEs.
El xito del Biomtrico tuvo el siguiente impacto en la imagen de la Corte Nacional Electoral y de las cortes departamentales: Reafirm la imagen de profesionalismo y capacidad profesional de los miembros de las Cortes.
Conclusiones 121
Permiti que la CNE sea considerada, aunque muy dbilmente, como un actor a ser tomado en cuenta positivamente en las elecciones, a diferencia del anterior estudio donde casi no se tomaba en cuenta a esta institucin. Gener una oportunidad para consolidar la imagen de la CNE no slo como profesionalmente capaz, sino como polticamente independiente y como garanta de elecciones transparentes. Estos aspectos an no son mencionados espontneamente por los entrevistados, pero s cuando los facilitadores inducen el tema.
Anexo 125
Padrn electoral por departamentos y provincias
El registro por departamentos y provincias muestra que la mayor concentracin se encuentra en las capitales. Esta tendencia es mayor en La Paz y Pando, mientras que en el Beni la situacin es inversa.
Departamento Chuquisaca Provincia Oropeza Nor Cinti Hernando Siles Tomina Zudaez Yamparaez Sud Cinti Azurduy Luis Calvo Belisario Boeto Registrados 161,608 24,544 14,237 13,339 12,067 12,001 8,785 8,152 7,415 5,470 267,618 % deptal 60.39 9.17 5.32 4.98 4.51 4.48 3.28 3.05 2.77 2.04 100.00
Departamento Cochabamba
Provincia Cercado Quillacollo Chapare Carrasco Punata Ayopaya Tiraque German Jordan Campero Esteban Arze Mizque
Registrados 375,869 174,835 127,147 62,487 30,824 21,665 20,212 17,534 15,037 14,639 14,234
% deptal 40.75 18.96 13.79 6.77 3.34 2.35 2.19 1.90 1.63 1.59 1.54

Capinota Tapacari Arani Arque Bolivar 13,752 11,348 10,368 8,668 3,732 922,351 1.49 1.23 1.12 0.94 0.40 100.00
Departamento La Paz Murillo Ingavi
Provincia
Registrados 1,062,907 54,773 43,437 38,735 37,626 32,704 30,031 28,531 23,826 22,931 19,342 19,275 17,709 10,750 9,150 8,973 6,789 6,432 4,752 2,261 1,480,934
% deptal 71.77 3.70 2.93 2.62 2.54 2.21 2.03 1.93 1.61 1.55 1.31 1.30 1.20 0.73 0.62 0.61 0.46 0.43 0.32 0.15 100.00
Sud Yungas Aroma Omasuyos Los Andes Larecaja Caranavi Inquisivi Camacho Pacajes Loayza Nor Yungas Manco Kapac Muecas Franz Tamayo Gualberto Villarroel Abel Iturralde Bautista Saavedra Gral. Jose Manuel Pando
Anexo 127
Departamento Oruro Provincia Cercado Pantaleon Dalence Avaroa Poop Carangas Sajama Ladislao Cabrera Sebastian Pagador Sabaya Saucari Sud Carangas Nor Carangas Tomas Barron San Pedro de Totora Litoral Mejillones Registrados 172,660 15,963 15,691 6,758 4,868 4,660 4,258 4,161 4,114 3,311 3,265 2,820 2,312 2,216 2,106 616 249,779 % deptal 69.13 6.39 6.28 2.71 1.95 1.87 1.70 1.67 1.65 1.33 1.31 1.13 0.93 0.89 0.84 0.25 100.00
Departamento Potos
Provincia Tomas Frias Rafael Bustillo Chayanta Sud Chichas Modesto Omiste Cornelio Saavedra Antonio Quijarro Jose Maria Linares Nor Chichas Charcas
Registrados 119,340 39,828 35,167 27,708 23,036 22,572 21,764 19,369 14,668 12,922
% deptal 32.98 11.01 9.72 7.66 6.37 6.24 6.01 5.35 4.05 3.57

Alonzo de Ibaez Nor Lipez Gral.Bernardino Bilbao Daniel Campos Sud Lipez Enrique Baldivieso 11,609 5,067 3,699 2,499 1,936 711 361,895 3.21 1.40 1.02 0.69
0.53 0.20 100.00
Departamento Tarija
Provincia Cercado Gran Chaco Arce Mendez Aviles O Connor
Registrados
% deptal
46.98 26.99 11.78 6.82 3.75 3.69
122,421 70,332 30,693 17,769 9,768 9,615

260,598
100.00
Departamento Santa Cruz
Provincia Andres Ibaez Obispo Santistevan Cordillera uflo de Chavez Ichilo Warnes Velasco Chiquitos German Busch Sara Guarayos
Registrados
% deptal
68.38 6.67 3.45 3.36 3.26 3.00 1.93 1.92 1.69 1.53 1.33
821,945
80,157 41,515 40,417 39,153 36,021 23,251 23,117 20,263 18,358 16,030
Anexo 129
Florida Vallegrande Manuel Maria Caballero Angel Sandoval 14,072 12,564 9,245 5,997 1.17 1.05 0.77
0.50
Departamento Beni
Provincia Vaca Diez Cercado Gral. Jos Ballivian Moxos Itnez Yacuma Marban Mamore
Registrados 61,409
% deptal
33.50 31.75 16.71 4.38 4.30 4.24 2.80
58,203
30,632 8,022 7,886 7,771 5,130 4,242 183,295
2.31 100.00
Departamento Pando
Provincia Nicolas Suarez Manuripi Madre de Dios Gral. Federico Roman Abuna
Registrados
% deptal
70.87 11.61 11.57
28,993
4,749 4,732 1,637 801 40,912
4.00 1.96 100.00
La provincia Murillo, que concentra a las poblaciones de La Paz y El Alto registr a 1.062.907 ciudadanos y ciudadanas, conformando la mayor poblacin del padrn (20,6%), mientas que la provincia Mejillones, en Oruro, resulta la de menor poblacin con apenas 616 inscritos.
Resultados del registro por departamento y provincia en comparacin con el anterior padrn
Departamento Chuquisaca Provincia Hernando Siles Luis Calvo Oropeza Sud Cinti Nor Cinti Tomina B. Boeto Zudaez Azurduy Yamparaez TOTAL DEPARTAMENTO Padrn Enero 2009 10,099 5,445 125,432 7,039 19,762 10,823 4,440 10,507 7,345 10,814 211,706 Biomtrico 14,237 7,415 161,608 8,785 24,544 13,339 5,470 12,067 8,152 12,001 267,618 Incremento 4,138 1,970 36,176 1, 46 4,782 2,516 1,030 1,560 807 1,187 55,912
% de variacin
40.97 36.18 28.84 24.80 24.20 23.25 23.20 14.85 10.99 10.98 26.41
El departamento de Chuquisaca registra un crecimiento del 26.4% en relacin al padrn de enero de 2009. Las provincias que crecieron en un porcentaje mayor fueron Hernando Siles (41%), Luis Calvo (36%), y Oropeza (29%), mientras que Azurduy y Yamparaez muestran un crecimiento del 11%. La tendencia creciente fue similar en la capital de departamento y las provincias, totalizando un incremento de 55.912 personas.
Departamento La Paz Provincia Abel Iturralde Franz Tamayo Larecaja Ingavi Caranavi Padrn Enero 2009 4,166 6,856 23,277 44,833 23,692 Biomtrico 6,432 8,973 30,031 54,773 28,531 Incremento 2,266 2,117 6,754 9,940 4,839 % de variacin 54.39 30.88 29.02 22.17 20.42
Anexo 131
Aroma Sud Yungas Nor Yungas Los Andes Manco Kapac Murillo Muecas Inquisivi Omasuyos Bautista Saavedra Camacho Pacajes Gualberto Villarroel Loayza Gral. Jos Manuel Pando TOTAL DEPARTAMENTO 32,171 36,778 15,103 28,091 9,279 921,351 8,131 21,334 33,819 4,301 20,773 17,657 6,327 17,994 2,149 1,278,082 38,735 43,437 17,709 32,704 10,750 1,062,907 9,150 23,826 37,626 4,752 22,931 19,342 6,789 19,275 2,261 1,480,934 6,564 6,659 2,606 4,613 1,471 141,556 1,019 2,492 3,807 451 2,158 1,685 462 1,281 112 202,852 20.40 18.11 17.25 16.42 15.85 15.36 12.53 11.68 11.26 10.49 10.39 9.54 7.30 7.12 5.21 15.87
En trminos generales, el registro se increment en todas las provincias de La Paz. La inscripcin en el departamento aument en un 15.8%, una de las ms bajas del pas aunque en nmeros absolutos significa 202.852 ciudadanos. Las provincias que muestran un incremento mayor son Iturralde (54.4%), Franz Tamayo (30.8) y Larecaja (29%). La provincia Murillo, la ms poblada del pas, muestra un importante incremento de 141,556 inscripciones, aunque en trminos porcentuales llega al 15%. La provincia Pando tiene un incremento de apenas 112 inscripciones que en porcentaje significa un 5.2% de crecimiento. Es destacable que el mayor crecimiento porcentual se registra en las provincias del norte del departamento.

Departamento Cochabamba Provincia Quillacollo Punata Cercado Chapare Capinota German Jordan Esteban Arze Campero Carrasco Mizque Tiraque Arani Tapacari Ayopaya Bolivar Arque TOTAL DEPARTAMENTO Padrn Enero 2009 125,429 22,770 283,285 97,133 10,518 13,449 11,446 11,834 50,324 11,925 17,216 8,880 9,755 19,317 3,509 8,405 705,195 Biomtrico 174,835 30,824 375,869 127,147 13,752 17,534 14,639 15,037 62,487 14,234 20,212 10,368 11,348 21,665 3,732 8,668 922,351 Incremento 49,406 8,054 92,584 30,014 3,234 4,085 3,193 3,203 12,163 2,309 2,996 1,488 1,593 2,348 223 263 217,156 % de variacin 39.39 35.37 32.68 30.90 30.75 30.37 27.90 27.07 24.17 19.36 17.40 16.76 16.33 12.16 6.36 3.13 30.79
El departamento de Cochabamba muestra un incremento del 31% del registro en relacin con el padrn de enero de 2009. Este incremento significa 217,156 votantes. La provincia Cercado, que incluye a la capital del departamento increment su registro en 92,584 ciudadanos, lo que significa un importante 32.6% en relacin al anterior padrn, aunque en porcentajes las que crecieron ms fueron Punata (35%) y Quillacollo (40%).
Departamento Oruro Provincia Pantaleon Dalence Nor Carangas Sud Carangas Mejillones Sebastian Pagador Padrn Enero 2009 11,456 2,039 2,390 461 3,115 Biomtrico 15,963 2,820 3,265 616 4,161 Incremento 4,507 781 875 155 1,046 % de variacin 39.34 38.30 36.61 33.62 33.58
Anexo 133
Saucari Litoral Carangas Avaroa Sajama Cercado Tomas Barron Ladislao Cabrera Sabaya San Pedro de Totora Poop 2,483 1,638 3,794 12,235 3,714 140,778 1,913 3,655 3,534 1,917 5,860 200,982 3,311 2,106 4,868 15,691 4,660 172,660 2,312 4,258 4,114 2,216 6,758 249,779 828 468 1,074 3,456 946 31,882 399 603 580 299 898 48,797 33.35 28.57 28.31 28.25 25.47 22.65 20.86 16.50 16.41 15.60 15.32 24.28
Oruro muestra un incremento total de 24% en relacin al antiguo padrn, lo que en nmeros absolutos significa 48,797 personas. En la provincia Cercado, donde est capital se inscribieron 31,882 ciudadanos ms que en enero de 2009 aunque en porcentajes la provincia Pantalen Dalence muestra un incremento del 40%. En trminos generales, Oruro es uno de los departamentos cuyo crecimiento est ms cerca de la media
Departamento Potos Provincia Modesto Omiste Sud Chichas Antonio Quijarro Gral.B.Bilbao Charcas Tomas Frias Nor Lipez Padrn Enero 2009 15,467 20,932 16,641 2,829 9,902 93,427 4,059 Biomtrico 23,036 27,708 21,764 3,699 12,922 119,340 5,067 Incremento 7,569 6,776 5,123 870 3,020 25,913 1,008
% de variacin
48.94 32.37 30.79 30.75 30.50 27.74 24.83

Rafael Bustillo Chayanta Daniel Campos Cornelio Saavedra Nor Chichas Alonzo de Ibaez Sud Lipez Jose Maria Linares Enrique Baldivieso 32,718 29,033 2,107 19,386 12,845 10,234 1,710 17,660 654 289,604 39,828 35,167 2,499 22,572 14,668 11,609 1,936 19,369 711 361,895 7,110 6,134 392 3,186 1,823 1,375 226 1,709 57 72,291 21.73 21.13 18.60 16.43 14.19 13.44 13.22 9.68 8.72 24.96
El total departamental muestra un incremento en 72,291 inscritos y un porcentaje del 25%. Las provincias que ms crecieron porcentualmente son Modesto Omiste (49%), Sud Chichas (32%) y Quijarro (31%). En relacin a la provincia Toms Fras donde est la ciudad de Potos, se puede observar un crecimiento de 25,913 registros, es decir 28% ms que en el anterior padrn.
Departamento Tarija
Provincia Gran Chaco Arce O Connor Cercado Mendez Aviles
Padrn Enero 2009 41,819 21,292 6,794 86,648 13,309 7,444 177,306
Biomtrico 70,332 30,693 9,615 122,421 17,769 9,768 260,598
Incremento 28,513 9,401 2,821 35,773 4,460 2,324 83,292
% de variacin 68.18 44.15 41.52 41.29 33.51 31.22 46.98
Anexo 135
Tarija muestra el mayor crecimiento de su registro en relacin a enero de 2009. En nmeros absolutos su inscripcin aument en 83,292 ciudadanos, es decir el 47% ms. Todas sus provincias muestran crecimientos importantes, siendo la mayor la provincia Gran Chaco, con un 68%, aunque no poco significativo es el aumento que registran Arce (44%), Avils (40%) y Cercado (41%), en esta ltima se encuentra la ciudad de Tarija que muestra un aumento de 35,773 inscripciones.
Departamento Santa Cruz Provincia German Busch Angel Sandoval Chiquitos Warnes Cordillera Florida Velasco Manuel Maria Caballero Obispo Santistevan Ichilo Guarayos Andres Ibaez uflo de Chavez Vallegrande Sara Padrn Enero 2009 12,454 3,823 15,306 24,198 28,501 9,702 16,202 6,578 57,301 28,210 11,623 601,190 29,664 9,350 14,230 868,332 Biomtrico 20,263 5,997 23,117 36,021 41,515 14,072 23,251 9,245 80,157 39,153 16,030 821,945 40,417 12,564 18,358 1,202,105 Incremento 7,809 2,174 7,811 11,823 13,014 4,370 7,049 2,667 22,856 10,943 4,407 220,755 10,753 3,214 4,128 333,773 % de variacin 62.70 56.87 51.03 48.86 45.66 45.04 43.51 40.54 39.89 38.79 37.92 36.72 36.25 34.37 29.01 38.44
El departamento de Santa Cruz registra el crecimiento ms alto en cantidad de inscritos aunque en porcentajes es el tercero. Con el biomtrico, la inscripcin aument en 333,773 ciudadanos. Todas sus
provincias muestran incrementos, siendo las ms significativas en porcentajes, Germn Busch (64%) y ngel Sandval (58%). La ciudad de Santa Cruz de la Sierra aument su registro en 220,755 personas, cifra superior a todas las restantes capitales. Es notable que el menor porcentaje de crecimiento est en la provincia Sara con un 29%.
Departamento Beni Provincia Vaca Diez Cercado Gral. J. Ballivian Moxos Itnez Yacuma Marban Mamore Padrn Enero 2009 37,497 21,840 43,303 3,165 5,871 6,210 4,110 6,483 128,479 Biomtrico 61,409 30,632 58,203 4,242 7,771 7,886 5,130 8,022 183,295 Incremento 23,912 8,792 14,900 1,077 1,900 1,676 1,020 1,539 54,816 % de variacin 63.77 40.26 34.41 34.03 32.36 26.99 24.82 23.74 42.67
Beni registra el segundo mayor crecimiento del pas. Su inscripcin se increment en 54,816 ciudadanos, lo que en porcentajes significa un 43%. Vaca Dez (64%) y Ballivin (34%) son las provincias que ms crecieron. En cuanto a Cercado, donde est su capital, el registro seala un importante incremento del 40%, lo que en cifras absolutas significa un 8.792 registros. Beni es adems el nico caso en el que una de sus provincias tiene un padrn ms alto que su capital debido a que la suma de habitantes de la provincia Vaca Dez es mayor a la de Cercado.
Anexo 137
Departamento Pando
Provincia Abuna Manuripi Madre de Dios Nicolas Suarez Gral. Federico Roman
Padrn Enero 2009 570 3,510 3,649 22,696 1,286 31,711
Biomtrico 801 4,749 4,732 28,993 1,637 40,912
Incremento 231 1,239 1,083 6,297 351 9,201
% de variacin 40.53 35.30 29.68 27.74 27.29 29.02
El departamento de Pando muestra un aumento de inscripciones de 9.201 personas, 29% ms que en enero de 2009. La provincia Abun muestra el mayor crecimiento con el 40%, aunque en cifras absolutas significa apenas 231. Habilitados por circunscripcin uninominal
Departamento Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Circunscripcin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 14 Habilitados 69,914 75,340 28,355 30,876 29,804 33,329 100,670 129,209 103,835 115,790 117,450 84,499 79,020

La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Tarija 15 16 17 18 19 20 21 22 12 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 179,450 152,984 66,385 47,834 71,396 84,351 64,799 76,376 107,162 114,218 87,452 94,333 127,127 78,220 115,080 55,668 76,749 65,825 57,363 38,258 67,018 43,844 42,379 60,822 58,518 39,828 28,230 35,167 41,941 43,998 53,391 62,320
Anexo 139
Tarija Tarija Tarija Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni Beni Beni Beni Pando Pando Pando 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 69 70 61 62 63 64 65 66 67 68 60,101 54,295 45,943 36,398 102,049 99,784 106,559 126,496 109,016 106,796 80,100 56,379 72,496 73,196 64,002 88,823 111,443 57,690 17,894 28,898 41,263 31,677 25,744 7,308 6,989
Habilitados por circunscripciones especiales indgenas

Departamento Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Provincia Cercado Cercado Seccin de Provincia San Javier Trinidad Localidad San Pedro Ibiato Puerto Cavinas San Marcos Baquety Soraida California San Jose Asuncin de Quiquibey Remanso del Maniqui La Cruz Puerto Yucumo El Chacal Tacuaral de Mattos Indgenas Arenales Misin Fatima El Cairo II Santa Mara (Itenez) Versalles Santa Rosa de Vigo Alejandra La Peitas Mor-Monte Azul Gundonovia Fatima Argentina Santa Rosa Rio Apere Pueblo Nuevo Habilitados 349 164 183 21 44 30 61 54 75 42 239 148 177 394 113 153 31 54 58 146 49 26 36 153 91 73 70 42
Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Reyes Gral. J. Ballivian Rurrenabaque Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Gral. J. Ballivian San Borja Itnez Itnez Itnez Mamore Mamore Mamore Mamore Marban Moxos Moxos Moxos Moxos Baures Magdalena Magdalena Puerto Siles Puerto Siles San Joaqun San Joaqun Loreto San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio
Anexo 141
Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Moxos Vaca Diez Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Yacuma Carrasco Carrasco Carrasco Carrasco Carrasco San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio San Ignacio Riberalta Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Exaltacin Santa Ana Chimore Chimore Chimore Chimore Chimore San Francisco San Lorenzo Monte Grande San Jos de Patrocinio Santisima Trinidad Puerto San Lorenzo San Miguelito-Isiboro San Pablo-Isiboro Litoral Retiro Puerto San Borja San Jos del Cabitu San Antonio de Imose Mercedes de Lojojota Trinidacito Bermeo Alto Ivon Coquinal San Carlos El Trompillo/Mamor Rancho Ginebra Santa Rosa ro tapado Cooperativa Puerto Santiago Nueva Esperanza Campo Ana Maria Los Montes de Oro Trinidadcito El Carmen Santa Anita Puerto Las Flores Santa Isabel 320 521 116 15 118 57 63 8 167 106 124 239 85 18 63 93 197 160 51 21 72 22 56 16 23 27 39 36 67 65 37 75

Cochabamba Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Carrasco Chapare Chapare Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Puerto Villarroel Villa Tunari Villa Tunari Ixiamas Ixiamas Ixiamas Ixiamas Ixiamas Ixiamas San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura Comunidad Indgena Yuqui Biarecuate San Jos de Angosta Santa Rosa de la Boca Carmen del Emero Puerto Prez (Iturralde) El Tigre (Ro Madre de Dios) Macahua Villa Ftima Puerto Araona San Jos de Chupiamonas Buena Vista San Miguel Chari Amarete Chulina (San Miguel) Carijana Santa Rosa de Caata Apacheta Soto Pata Amarka Sayhuani. Kallurhuaya Curva Puli Kapna Upinuaya Lagunillas Camzaya Taipi Cauma Correo Munaypata 71 134 32 34 108 39 85 26 49 205 148 79 157 1388 195 114 269 212 198 240 179 134 182 26 53 91 38 98 120 146 188
Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Charazani Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Bautista Saavedra Curva Franz Tamayo Franz Tamayo Apolo Apolo
Anexo 143
La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Franz Tamayo Larecaja Larecaja Larecaja Larecaja Larecaja Larecaja Sud Yungas Avaroa Poop Sabaya Sabaya Sabaya Apolo Guanay Guanay Guanay Guanay Guanay Mapiri Palos Blancos Challapata Villa Poopo Chipaya Chipaya Chipaya Torewa I (Pueblo Antiguo) Carura Pajonal Vilaque Mariapu La Aguada Candelaria Charopampa Covendo Uru Murato Wilaeque Puaca Chipaya Ayparavi Vestrullani Uru Uru Llapa Llapani Las Amalias Loreto Palestina (M.de Dios) Trinidacito Vista Alegre Galilea San Salvador El Turi (Rio Manupare) 3 Estrellas Florida Yaminahua Mapajo (Samahuma) Puesto Paz Poza Verde Santa Teresita San Pablo Santa Mara (Nueva Esperanza) Cerro Grande 18 360 89 43 142 327 485 621 44 51 525 111 87 99 11 54 130 113 108 180 50 27 92 14 39 53 60 60 12 338 275 66
Sebastian Pagador Santiago De Huari Abuna Humaita
Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios Blanca Flor Madre de Dios El Sena Manuripi Manuripi Loma Velarde Puerto Rico
Nicolas Suarez Bolpebra Nicolas Suarez Santa Elena Chiquitos Chiquitos Chiquitos Guarayos Guarayos Guarayos Pailn Pailn San Jos (Chiquitos) Ascencin (Guarayos) Ascencin (Guarayos) Ascencin (Guarayos)

Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Tarija Guarayos Guarayos Guarayos Guarayos Guarayos Guarayos Guarayos Guarayos Ichilo Ichilo El Puente El Puente El Puente El Puente Urubich Urubich Urubich Urubich Yapacan (Villa Busch) Yapacan (Villa Busch) Yota Limoncito. Cachuela El Combate Urubich Yaguar Monseor Salvatierra Santa Teresita (Cururu) El Pallar El Pallar Zapoco San Juan del Carmen Betania Alba Tapera Futuro Capirendita Resistencia Samayguate Algarrobal Aguayrenda aurenda Zapaterambia Tentaguazu Yuati Tentapiao 931 44 52 39 1563 794 78 65 85 177 30 29 28 177 63 396 98 37 115 141 219 103 211 138 83 21.571
uflo de Chavez Concepcin Obispo Santistevan Mineros Obispo Santistevan Puesto Fernndez Warnes Warnes Gran Chaco Gran Chaco Gran Chaco Gran Chaco Gran Chaco O Connor O Connor O Connor O Connor O Connor Warnes Warnes Villa Montes Villa Montes Villa Montes Villa Montes Yacuiba Entre Rios Entre Rios Entre Rios Entre Rios Entre Rios
Anexo 145
Registro en el exterior
En las 10 ciudades de los 4 pases donde se realiz el registro biomtrico de ciudadanos bolivianos, se alcanz a inscribir a 169,096 personas distribuidas segn el cuadro a continuacin. La mayor cantidad de registrados se realiz en Buenos Aires con 79,967 ciudadanos, es decir el 47% del total y la ciudad donde se inscribi a la menor cantidad fue Nueva York con 1,369 inscritos, o sea el 0.8%.
Habilitados por pases

89,953 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 18,142 11,006 49,995
Argentina
Brasil
Espaa
Estados Uniodos
Pas Argentina
Ciudad Buenos Aires Jujuy Mendoza
Habilitados 79,967 4,309 5,677 18,142 20,403 18,017 11,575 1,398 1,369 8,239 169,096
Brasil Espaa
Sao Paolo Barcelona Madrid Valencia
Estados Unidos
Maryland New York Virginia

Padrón Biométrico, Una Proeza de Los Bolivianos

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Ral PeaRanda y OswaldO Candia

la opinin de los autores no compromete la posicin de la Cne ni de la fBdM

impreso en: ORURO Artes Grficas s.r.l.

caPtulo 1. rePaso histrico de la ParticiPacin electoral en Bolivia

14 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

1.2.- La participacin seLectiva (1844-1952)

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 15

16 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 17

18 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

1.3.- deL voto universaL a La crisis deL recuento de votos (1956-1989)

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 19

20 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 21

22 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 23

24 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 25

1.4.- La consoLidacin institucionaL (1991-2009)

26 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 27

28 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

1.5.- eL padrn eLectoraL tras La Ley de 1991

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 29

30 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 31

ELECCIONES GENERALES Y RERERENDOS NACIONALES 1956-2009 (1)

32 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

1.6.- eL voto en otros pases

Repaso histrico de la participacin electoral en Bolivia 33

34 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

caPtulo 2. la Batalla Poltica Por el

2.1.- Jos Luis exeni, eL epicentro de La poLarizacin

36 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

La batalla poltica por el nuevo padrn 37

38 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

2.2.- referendos autonmicos sin autorizacin de La corte

La batalla poltica por el nuevo padrn 39

40 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

La batalla poltica por el nuevo padrn 41

42 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

La batalla poltica por el nuevo padrn 43

44 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

2.3.- eL principio deL fin deL antiguo padrn

La batalla poltica por el nuevo padrn 45

46 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

Errores de los notarios en el registro. Errores de transcripcin. Fallas en la depuracin.

Errores en el Registro Civil.

Duplicacin del documento de identidad.

La batalla poltica por el nuevo padrn 47

2.4.- La carnetizacin gratuita

48 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

La batalla poltica por el nuevo padrn 49

tiempo entreg 400.000 documentos de identidad a ciudadanos, incluyendo nios .

2.5.- referndum de 2008 y auditoras aL padrn

50 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

46 Peridico El Nuevo Da, edicin del 7 de octubre de 2008.

La batalla poltica por el nuevo padrn 51

2.6.- referndum constitucionaL, ms

52 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos

2.7.- eL proyecto euLer

La batalla poltica por el nuevo padrn 53

54 Padrn Biomtrico una proeza de los bolivianos