OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA LICITAES E CONTRATOS

Instrutora: Adelaide Bittencourt P. Coelho Participao: Paula Romano

TCEMG Novembro/2009

IMPORTNCIA DO TEMA
As obras so a parte mais aparente das polticas pblicas meio de promover a melhoria de qualidade de vida para os cidados. A parte no-visvel das obras de difcil fiscalizao. Cada obra possui peculiaridades que a transformam em um objeto singular. Existe um estigma negativo, por parte da Sociedade, em relao aplicao do dinheiro pblico na execuo de obras.

OBRAS PBLICAS

CONTEDO PROGRAMTICO

I II III IV V VI VII VIII

NORMAS APLICVEIS S OBRAS PBLICAS PLANEJAMENTO PROJETOS ORAMENTOS LICITAO DA OBRA CONTRATAO DA OBRA CONTROLE DA EXECUO DO CONTRATO RECEBIMENTO DA OBRA

LEGISLAO
CONSTITUIO FEDERAL LEI FEDERAL n 8666/93 PPA, LDO e LOA LEI FEDERAL n 101/2000 LRF INSTRUES NORMATIVAS IN n 09/03 do TCEMG RESOLUES CONFEA E CONAMA

LEGISLAO
LEIS/RESOLUES CONFEA Lei n 5.194/66 - Regula profisses de engenheiro, arquiteto... Lei n 6.494/77 Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART Res. n 425/98 CONFEA Dispe sobre a ART Res. n 361/91 CONFEA - Dispe sobre projeto bsico RESOLUES CONAMA Res. N 01/86 relaciona obras que precisam de RIMA Res. N 237/97 Dispe sobre a reviso de procedimentos e critrios utilizados pelo Sistema de Licenciamento Ambiental

Contratao e Execuo de Obras Pblicas

Licitao Fase Interna
Planejamento: Gestor e setor de engenharia

Licitao Fase Externa

Comisso de Licitao Gestor (HoMologao)

Obra Pblica

Contratao Execuo
Contratado Signatrio do cont. Gestor responsvel pelo pagamento Fiscalizao e CL

Recebimento
Fiscalizao e Comisso Responsvel p/ receber

Controle de Obras Pblicas

Controle Social
Comunidade

Controle Externo
Poder Legislativo TRIBUNAIS DE CONTAS MP proteo do patrimnio

Obra Pblica

Empresa Construtora
Controle de Estabilidade, Segurana Qualidade da Obra

Controle Interno
Controle direto/Fiscalizao Auditoria Interna - AP CGU

Obras Pblicas
Apresentam valores elevados quando comparadas com obras do setor privado; freqente a contratao de obras mal planejadas, tanto tcnica como financeiramente; Iniciam-se sem a previso da totalidade dos recursos necessrios; Excesso de mudana em relao ao pactuado; Aumento exagerado de quantitativos previstos; Elevado nmero de obras inacabadas.

CONTEDO PROGRAMTICO Principal constatao relativa s OP:

NEGLIGNCIA E DESCASO QUANTO LEGISLAO APLICVEL NA LICITAO DE OBRAS E SERVIOS, BEM COMO S NORMAS TCNICAS E CONHECIMENTOS DE ENG.
POR PARTE DA ADMINISTRAO PBLICA POR PARTE DA INICIATIVA PRIVADA

RESULTADO
INSUCESSO NOS EMPREENDIMENTOS PBLICOS DESPERDCIO DE DINHEIRO PBLICO OBRAS INACABADAS E DE M QUALIDADE DESVALORIZAO DO PROFISSIONAL DE ENGENHARIA

PLANEJAMENTO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

POR QUE DEVEMOS PLANEJAR? Obrigatrio por lei Definio das etapas posteriores Fundamental para o sucesso do empreendimento

No caso de obras pblicas, o primeiro princpio constitucional a ser observado o da FINALIDADE, da supremacia do interesse pblico, j que a obra deve ser um meio para alcanar objetivos sociais.

PREVISO DE RECURSOS PARA OBRA PBLICA

A CF/88 estabelece na Seo II - dos oramentos, art. 165, I, II e III, que a previso dos recursos oramentrios para a execuo da OP deve constar
Dos planos plurianuais PPA, Das leis de diretrizes oramentrias LDO, Das leis de oramentos anuais LOA,

Todas elas leis de iniciativa do Poder Executivo

(Lei Federal 8.666/93, art. 7, 2, III e IV)

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS Programa de Necessidades Escolha do terreno Estudos preliminares/de viabilidade Anteprojeto PROJETO BSICO PROJETO EXECUTIVO

LICITAO Fase Interna/Fase externa Contrato Fiscalizao da obra Recebimento da obra

PROGRAMA DE NECESSIDADES (Para edificaes) Dimenses aproximadas da edificao; Padro de acabamento pretendido; Finalidade a que se destina a obra; rea de influncia no entorno da edificao (se haver benefcio ou algum prejuzo para a populao local); Tipo de equipamentos e mobilirio que sero utilizados pelo usurio da obra.

ESCOLHA DO TERRENO Infra-estrutura disponvel no local Vias de acesso, gua, esgoto, energia etc; Topografia do terreno Afeta consideravelmente o custo da obra; Tipo de solo e nvel do lenol dgua Afeta o custo da obra, em especial a fundao; Condio de ocupao da regio Materiais e mo-de-obra, prximos construo.

ESTUDOS PRELIMINARES
Critrios, ndices e parmetros empregados no estudo; Caractersticas principais do empreendimento; Demandas a serem atendidas; Proposio de alternativas; Estudo de viabilidade das alternativas propostas (estudos tcnico, econmicos e ambiental se a Lei exigir) Pr-dimensionamento dos elementos da edificao; Clculo expedito do custo do empreendimento.

ANTEPROJETO
Antecede a fase de elaborao do Projeto Bsico Descrio e avaliao da alternativa selecionada Possibilita o melhor conhecimento do que se deseja construir e o aprimoramento dos valores do investimento, bem como a definio das diretrizes do projeto bsico.

PROJETO BSICO PROJETO EXECUTIVO PROJETOS COMPLEMENTARES

PROJETO BSICO PROJETO EXECUTIVO

Instrumentos adequados para caracterizar os servios, os materiais e os custos que integraro a obra. Devem servir de subsdio para a gesto da obra e no caso de obras licitadas, para montar o plano de licitao. Observar os requisitos do art. 12 da Lei 8.666/93 (segurana, funcionalidade, interesse pblico, impacto ambiental, etc.)
A Lei 8666/93 define o projeto bsico no artigo 6, inciso IX e o projeto executivo no inciso X

PROJETO BSICO
Deve fornecer referncias suficientes para o perfeito entendimento do trabalho, de modo a permitir a otimizao de: Mo-de-obra Materiais e equipamentos empregados Resoluo 361/91 do Confea estabelece que o PB deve possibilitar a determinao do custo global da obra com margem de erro de mais ou menos 15%

www.ibraop.org.br

OT IBR 001/2006

PROJETO BSICO o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras. Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.

ELEMENTOS NECESSRIOS AO PROJETO BSICO :

Desenvolvimento da soluo escolhida; Solues tcnicas globais e localizadas; Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra; Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos; Subsdios para a montagem do plano de licitao e gesto da obra; Oramento detalhado do custo global, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimento propriamente avaliados

PROJETO EXECUTIVO
Contempla a execuo completa de acordo com as normas da ABNT e as outras normas necessrias quela obra. Imprescindvel em obras de alta complexidade. Desde que autorizado pela autoridade competente pode ser executado concomitante obra.

PROJETOS COMPLEMENTARES
So os projetos que contemplam a estrutura da obra, as instalaes eltricas, hidro-sanitrias, telefonia, ar condicionado, instalaes especiais etc; Desde que autorizado pela autoridade competente podem ser executados concomitante obra.

ORAMENTO
ORAMENTISTA TER EXPERINCIA DA EXECUO DOS SERVIOS NO CAMPO
COMPOSIO DOS PREOS UNITRIOS

FERRAMENTA PRINCIPAL PARA SE OBTER O PREO DE UMA OBRA

ESPECIFICAO TCNICA DA EXECUO DESSES SERVIOS

ORAMENTO
CUSTO - a denominao genrica dada importncia paga por um bem ou servio, necessrios para a obteno de um determinado produto PREO - a importncia paga por um bem ou servio na sua comercializao. Corresponde somatria do custo e do lucro.

ORAMENTO
CUSTO DIRETO CD: a parte do custo que depende da quantidade de bens produzidos, sendo, portanto, devida aos materiais, mo-de-obra e equipamentos diretamente aplicados nos servios. Pode ser facilmente vinculado execuo de determinado servio CUSTO INDIRETO CI: a parte do custo que possui dificuldade de ser atribuda a um servio especfico na execuo da obra. So custos que atingem todos os servios executados em um intervalo de tempo. constitudo pelas despesas com escritrio, administrao central da obra, tributos, lucro etc.

RESPONSABILIDADE DO ORAMENTISTA

Art. 14 da Lei n 5.194/66, nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais, obrigatria, alm da assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a que pertencerem, a meno explcita do ttulo profissional que os subscrever e do nmero da carteira profissional.

LICITAO

EXECUO INDIRETA
Obra de execuo indireta aquela que a Administrao contrata com terceiros, sob os seguintes regimes: Empreitada por preo global Empreitada por preo unitrio Empreitada integral Tarefa
(art.6, inciso VIII, da Lei Federal n 8.666/93)

Empreitada por preo global

Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total O pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidas em cronograma fsico-financeiro; Os procedimentos relativos medio dos servios executados devem ser definidos em contrato; Na fase de julgamento das propostas os preos unitrios tambm devem ser analisados (IMPORTANTE).

Empreitada por preo unitrio

Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas O pagamento deve ser efetuado com base nos quantitativos executados, que geralmente sofrem pouca alterao; impossvel, principalmente, quando no existir o projeto, adotar o preo global para servios de reformas. Este o caso tpico de contratao por preo unitrio.

Empreitada integral
Quando se contrata um empreendimento em sua Integralidade compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada O regime de empreitada integral adotado, geralmente, para empreendimentos complexos, que exigem tcnicas muito especializadas na sua execuo.

Tarefa
Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais

o regime de contratao empregado para servios de pouca complexidade, que no exigem empresas com muita especializao na rea de construo.

PARCELAMENTO DO OBJETO
O agente pblico define o objeto da licitao e verifica se possvel dividir a obra ou servios em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os recursos disponveis no mercado. Essa diviso recomendada quando configurar tcnica e economicamente vivel. O parcelamento importante porque possibilita a participao de empresas de menor porte nas licitaes, ampliando a competitividade e contribuindo para a obteno de um preo menor para a Administrao, desde que observada a economia em escala.

PARCELAMENTO DO OBJETO
Na elaborao de vrios processos licitatrios para execuo de uma mesma obra por etapas, o valor total orado para a obra deve ser levado em conta para a escolha da modalidade a ser adotada em cada etapa
(art. 8 e 23, s 1 e 2 da Lei 8.666/93)

LICITAO DE OBRAS PROGRAMTICO CONTEDO E SERVIOS DE ENGENHARIA

O instrumento de convocao da licitao deve conter os elementos que definam claramente qual a obra ou servios a serem executados, sua localizao, bem como as regras, as exigncias e os requisitos necessrios para habilitar os concorrentes

(art. 40, da Lei Federal 8.666/93)

LICITAO DE OBRAS PROGRAMTICO CONTEDO E SERVIOS DE ENGENHARIA

Os elementos definidos no planejamento da obra devero constar do edital:
Projeto bsico e/ou projeto executivo, com especificaes e complementos Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios (composies) Condies para habilitao tcnica Limites para pagamento de instalao e mobilizao

LICITAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Art. 7, 2 - As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

LICITAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

VEDAES
Art. 7 - 3 - vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4 - vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.

LICITAO DE OBRAS PROGRAMTICO CONTEDO E SERVIOS DE ENGENHARIA

NULIDADE E RESPONSABILIDADE Art. 7 - 6 - A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.

DOCUMENTAO ANEXA AO EDITAL

Projeto bsico e /ou projeto executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos (art. 40, 2, I, LEI 8666/93) Oramento detalhado em planilhas de preos e quantitativos (art. 40, 2 II, Lei 8.666/93) Especificaes complementares e as normas de execuo (art. 40, 2, IV, da Lei 8666/93) Minuta do contrato a ser firmado (art. 40, 2, III, LLC).

PARA PENSAR: Sua construo consumiu 22 meses Foram feitos 5.300 desenhos O retorno do investimento aconteceu em 2 anos

CONTEDO PROGRAMTICO

CONTEDO PROGRAMTICO

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Estudos comearam em 1884 50 engenheiros produziram 5.300 Desenhos No havia computadores, AUTOCAD ou EXCEL !
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OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA QUESTES MAIS FREQUENTES PERGUNTAS E RESPOSTAS

1. QUAIS AS FALHAS MAIS COMUNS NO PLANEJAMENTO E JULGAMENTO DAS LICITAES QUE IMPACTAM NA EXECUO DO CONTRATO? Falta de estudos preliminares e falhas tcnicas quando elaborados No previso de recursos oramentrios Deficincias no projeto bsico e oramento Ausncia de especificaes tcnicas No elaborao do projeto executivo

2. QUAIS AS PRINCIPAIS CONSEQUNCIAS DA FALTA DE PLANEJAMENTO DA OBRA PBLICA? Projetos bsicos inadequados Escopo mal detalhado e dificuldade na administrao contratual Excesso de aditivos decorrentes do mal planejamento Atrasos de pagamento das faturas Obras inacabadas

3. QUAIS AS PRINCIPAIS VANTAGENS EM SE CONTRATAR A OBRA POR PREO UNITRIO? Pode-se trabalhar com quantitativos estimados Tipo de licitao mais adequado para obras com quantitativos inexatos - ex: reforma Preo tende a ser menor do que a contratao por preo global Relativa facilidade para a alterao de projeto Permite melhor tratamento dos servios extras

4. QUAIS AS PRINCIPAIS VANTAGENS EM SE CONTRATAR A OBRA POR PREO GLOBAL? Ideal para empreendimentos planejados e projetos bem detalhados, inclusive projeto executivo Valor total conhecido Transfere o risco para a contratada Menor esforo para fechamento das medies Menor ocorrncia de atrasos e aditivos

5. QUAIS AS DIFERENAS ENTRE O FISCAL DA OBRA E O FISCAL DO CONTRATO FISCAL DE OBRA Obrigatoriamente deve ser engenheiro FISCAL DE OBRA responsvel pela parte tcnica, qualitativa, quantitativa e cronograma fsico da obra FISCAL DO CONTRATO Cuida de todas as etapas do contrato. Tem a viso do todo FISCAL DO CONTRATO Representante da Administrao, especialmente designado, deve ter a assessoria de um engenheiro.

6. QUAIS AS DIFERENAS NA MEDIO E PAGAMENTO EM CONTRATOS POR PREO UNITRIO E PREO GLOBAL? PREO UNITRIO Paga-se a quantidade medida PREO GLOBAL Paga-se pelo que j foi executado em determinada etapa, de acordo co o cronograma fsicofinanceiro OBS: importante que seja elaborado e arquivado o registro das medies, contendo a memria de clculo e identificao de quem foi responsvel por quais servios (rastreabilidade)

7. QUAL CONTEDO PROGRAMTICO UTILIZADO O TIPO DE LICITAO QUE DEVER SER PARA CONTRATAR A ELABORAO DE PROJETOS? TCNICA E PREO Quando o objeto for mais complexo. Os critrios adotados para estabelecer a pontuao da tcnica devero ser objetivos e no podem restringir a competitividade. MENOR PREO Quando a complexidade do objeto for mais baixa PREGO - polmico. Possvel quando o projeto a ser contratado pode ser caracterizado como servio comum. OBS: Comum no sinnimo de simples. aquilo conhecido por todos que atuam em determinado segmento

8. O QUE DEVE SER FEITO NA EMPREITADA POR PREO CONTEDO PROGRAMTICO GLOBAL, CASO HAJA EQUVOCO ENTRE OS QUANTITATIVOS DO ORAMENTO E OS APURADOS NO PROJETO? Se os erros ocorreram no levantamento de quantitativos em relao ao projeto, a empresa contratada deve assumir, caso haja diferena monetria, uma vez que ela teve acesso aos projetos e no fez a conferncia prvia. Se houve erro no projeto (bsico ou executivo) que trar alteraes nos quantitativos da planilha contratual, a empresa no obrigada a suportar o prejuzo. (ART. 47 da Lei 8666/93)

OBRIGADA!
CONTATO: comissaojuris@tce.mg.gov.br

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei Federal 8666, de 21 de junho de 1993 - institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica BRASIL. Tribunal de Contas da Unio Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas. 3 edio, Braslia, 2006. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio, Obras Pblicas. Recomendaes Bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes pblicas. Braslia, novembro de 2002. BRASIL. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais CREA/MG. Bonificao ou Benefcio e Despesa Indireta. Belo Horizonte, 2007.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas. Licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Editora Frum, 1 edio. Belo Horizonte, 2007
DIAS, Paulo Roberto Vilela. Novo conceito de BDI. Obras e servios de consultoria. Rio de Janeiro, 2007. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Manual de Obras Pblicas EDIFICAES. Braslia, 1997. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Manual de Obras Pblicas PROJETOS. Braslia, 1997.