Matriz comparativa Plan de Desarrollo Nacional gobierno anterior y actual

Gobierno Bolaos
10 de enero de 2002 10 de enero de 2007

Gobierno Daniel Ortega

10 de enero de 2007-actual

Aspecto macroeconmico

Estabilidad macroeconmica al mantener un nivel alto de reservas internacionales y reducida la inflacin, condicin necesaria para crecer, y que sirve para mantener la presin inflacionaria baja y el tipo de cambio oficial, situacin que permite el aumento de reservas internacionales para que los inversionistas aumenten la produccin y por consiguiente apoyar el crecimiento econmico del pas. La economa creci de forma moderada con un promedio anual del 3.2%, con una baja inflacin (promedio del 7.6%). Las exportaciones se duplicaron (a cerca de US$ 2 mil millones, incluida la maquila con valor agregado) y la deuda pblica se redujo de un 200% del Producto Interno Bruto (PIB) a un 55% al ao 2007. Asimismo, hubo una importante consolidacin fiscal con la reduccin del dficit del 6.6% del PIB en 2001 a un modesto excedente en 2006. El sector financiero se estabiliz tras las crisis de 2000-2001. Sin embargo, este crecimiento econmico fue para los grandes empresarios e inversionistas, porque los propietarios de las pequeas y medianas empresas --que constituyen alrededor del 80 por ciento--, no contaron con tecnologa y trabajaron con insumos que muestran una gran degradacin. A esto se suma el analfabetismo en el campo, el cual alcanzaba ndices graves.

Las diferencias de poltica econmica entre el gobierno de Ortega y el de Bolaos son en esencia mnimas, ya que, a pesar del discurso antifondomonetarista, Ortega ha negociado con el FMI y tiene un acuerdo con el Fondo que en la prctica respeta el mismo marco de polticas econmicas acordado por Bolaos y los gobiernos anteriores desde 1990, manteniendo una estabilidad macroeconmica, alto nivel de reservas internacionales y reducida inflacin. Durante los primeros aos del gobierno de Ortega, el ingreso por habitante ha crecido al 1.9% por ao, aproximadamente la mitad de la tasa de crecimiento anual que el Banco Mundial ha estimado para lograr reducir la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ciertamente, la economa de Nicaragua est creciendo. En los ltimos tres aos ha recuperado un nivel de crecimiento modesto, pero sostenido. Seis factores lo explican. En primer lugar, las exportaciones, incrementadas significativamente y con precios internacionales mucho mejores para el caf, el azcar y la carne, que siguen siendo las principales exportaciones del pas. Ha habido tambin durante este gobierno un crecimiento importante de la inversin de capitales coreanos, taiwaneses y estadounidenses en maquilas, y desde ellas ha aumentado la exportacin en piezas de ropa.

Crecimiento econmico

Un segundo factor es el boom de las remesas. Hace unos 15 aos las remesas ni siquiera aparecan registradas en la informacin estadstica de No hubo preocupacin gubernamental por erradicar la pobreza Nicaragua y no porque no existieran. Hoy, segn las estadsticas oficiales, rural, sector que desatendi, pues mantuvo un rendimiento llegan a 800 millones de dlares anuales. Y es durante el actual gobierno

productivo del maz en 20 quintales por manzana, similar al que registr durante el mandato de Jos Santos Zelaya que gobern entre 1893 y 1909. Datos oficiales del Banco Mundial durante el periodo indicaban que el diez por ciento de la poblacin nicaragense consuma el 49 por ciento del ingreso nacional; en tanto el 80 por ciento tiene acceso a menos del 45 por ciento del ingreso nacional. El gobierno de Bolaos incumpli tambin el ofrecimiento de financiar la actividad de la micro, pequea y mediana empresa, mediante un fondo de crdito para inversiones, y, por el contrario, se opuso a la creacin de un banco de fomento a la produccin; pero, adems, favoreci al sector bancario, pagando la deuda interna proveniente de las quiebras bancarias y la emisin de Certificados Negociables de Inversin (Cenis), mediante la desviacin del 60 por ciento de la dispensa de la deuda externa.

cuando

ms

han

aumentado.

Un tercer factor es la cooperacin internacional, que haba perdido totalmente la confianza en Nicaragua por los desmanes y la corrupcin que institucionaliz Alemn durante su gobierno. A pesar de ser el Vicepresidente del corrupto Alemn, Bolaos logr recuperar la confianza internacional con la lucha anticorrupcin, limitada, segn se fue comprobando, a la lucha anti-Alemn. Otro factor que explica el crecimiento de la economa es la notable expansin del crdito del sistema financiero nacional al sector privado, que durante el gobierno de Bolaos creci a un ritmo del 20% anual, lo que naturalmente ha dinamizado la actividad econmica. Otros dos factores. La entrada definitiva de Nicaragua en la Iniciativa HIPC para pases empobrecidos y altamente endeudados, lo que signific el alivio de la deuda externa, y adems el alivio adicional de la deuda con el FMI y con el Banco Mundial. Y un aumento significativo de la eficiencia en el manejo de las finanzas pblicas durante el actual gobierno, lo que tambin ha influido en generar confianza en la comunidad internacional y en inversionistas privados nacionales e internacionales.

Salud El Gasto Pblico en Educacin y en Salud en el periodo 2002-2006 Desde una perspectiva comparativa con los actuales niveles de gasto fue uno de los sectores ms privilegiados al representar un 22.11 social (basado en cifras 2008-2009), el Gasto en se encuentra 2.68 por y 15.97 por ciento respectivamente. ciento por encima del gasto del ao 2002, pero en trminos de su crecimiento absoluto es menor que el promedio de la Administracin Bolaos, como lo ha confirmado la CEPAL. En el caso del Gasto en Salud para el mismo periodo la diferencia es de 1.44 por ciento. El Gasto en Asistencia y Servicio Social es el de menor peso dentro del Gasto Pblico Social y el nico que muestra una disminucin en el periodo 2007-2008. Su condicin actual es de slo 1.14 por ciento ms en comparacin al ao

2002. Desde una perspectiva comparativa, resulta alarmante que a pesar de los niveles actuales de recaudacin fiscal (y de ayuda externa no oficial, como es el caso de los fondos del ALBA) los niveles de gasto social en Nicaragua no tienen una variacin estadsticamente significativa. Cuando comparamos los niveles de gasto en base a la poblacin de la administracin Bolaos con la Administracin Ortega, las cifras demuestran que no ha habido una variacin significativa. Educacin Uno de los elementos centrales de la estrategia del Gobierno de Bolaos fue continuar con la reforma del sector educativo, como fue la descentralizacin de la administracin escolar en las entidades locales (centros escolares) y municipales, incluyendo en ella, a padres de familia, docentes, alumnos y autoridades locales; estrategia conocida como el programa de Autonoma Escolar, que fue interpretada por la poblacin como una forma de privatizacin de la educacin, y que el gobierno de Bolaos trat como la alternativa que el Estado ofrece a los maestros para alcanzar un salario ms digno. Esta contribucin voluntaria que pagaban las familias para que sus hijos tengan educacin contraviene el mandato de la Constitucin Poltica que establece la educacin primaria gratuita. Son muchas las seales que indicaban que la autonoma escolar impuesta por el gobierno de Bolaos, ha desvirtuado la labor docente. Los maestros se preocupan ms por mantener los cobros voluntarios para redondear sus ingresos y para mantener abierto a toda costa su centro de trabajo que por la calidad de la formacin de los futuros ciudadanos y ciudadanas. Bolaos tampoco cumpli sus promesas de construir viviendas en un pas con un dficit habitacional anual de 600 mil casas. En la enseanza, la oficializacin del Plan Nacional de Educacin 20012015 ,insiste en el acceso de toda la poblacin infantil a una formacin primaria gratuita, obligatoria y de buena calidad, que oriente a priorizar a los grupos tnicos y a quienes viven en situaciones difciles. El Plan propone superar las exclusiones y las desigualdades con la propuesta Educacin para todos y xito de todos en la educacin. Plantea la creacin de programas que atiendan a grupos urbanos marginados o de alto riesgo, a grupos rurales de menores ingresos y a grupos de la Costa Caribe, as como una atencin prioritaria a la poblacin analfabeta. Asimismo, propone integrar en la educacin de adultos algunos programas de habilitacin laboral que les permitan elevar sus niveles de vida y su insercin en la produccin. El Plan establece como estrategia la creacin de mecanismos permanentes de consulta y de retroalimentacin entre los distintos sectores, para articular las diversas modalidades educativas y los distintos niveles y subsistemas con las demandas y necesidades de la sociedad.

Vivienda

Comparativamente, el Gasto Pblico en Vivienda y Servicio Comunitario es el nico que muestra mayor variacin positiva. Este mejora en un 3.18 por ciento entre los aos 2007-2008 y es 6.44 puntos porcentual mayor

que el ao 2002. En general, las variaciones en el Gasto Pblico Social no son proporcionales a las variaciones en el dficit presupuestario. El comportamiento de variaciones leves es tambin observado en el Gasto Pblico Social como porcentaje del PIB. Este indicador sin embargo ofrece una comparacin de gran importancia si se relaciona al los indicadores de deuda pblica. En el ao 2007 el Gasto Pblico Social medido como porcentaje del PIB se ubic en 12.02 por ciento. Para el mismo ao la Deuda Interna como porcentaje del PIB era de 19.70 por ciento segn datos del Banco Central. La Deuda Externa estaba entonces en 59.1%. En consecuencia, los altos grados de endeudamiento provocaron la colocacin de una mayor cantidad de recursos hacia el pago de Deuda en vez de una mayor asignacin al Gasto Pblico Social. A pesar de que esta situacin no est presente en la actual administracin, no se observa una reorientacin notable de recursos antes destinados a la deuda al gasto social. De igual forma, los mayores niveles de recaudacin fiscal tampoco son directamente proporcionales al gasto social presupuestado.

Servicios Pbicos (agua y luz) Seguridad pblica Conclusiones