LA POLTICA SOCIAL GUA PARA LA RED DE PROMOTORES

LA POLTICA SOCIAL

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CONTENIDO

A MODO DE ACLARACIN: ......................................................................................................................................................................................................................... 2 EL CONTEXTO MUNDIAL ............................................................................................................................................................................................................................. 3 Objetivos de Desarrollo del Milenio ....................................................................................................................................................................................................... 3 LA POLTICA SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL ........................................................................................................................................................................................... 5 Qu es el Plan Nacional de Desarrollo? ................................................................................................................................................................................................ 7 Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 .............................................................................................................................................................................. 8 Estrategia Vivir Mejor.......................................................................................................................................................................................................................... 9 EL PAPEL DE LA SEDESOL .......................................................................................................................................................................................................................... 10 La SEDESOL en Oaxaca ......................................................................................................................................................................................................................... 12 La Coordinacin de Microrregiones ..................................................................................................................................................................................................... 12 TU PAPEL COMO PROMOTOR ................................................................................................................................................................................................................. 20 Cmo intervienes o cul es tu funcin como colaborador de estos programas? ................................................................................. Error! Bookmark not defined.

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A MODO DE ACLARACIN:

El presente documento no pretende ser un sustituto de las reglas de operacin de los distintos programas, ni un manual de procedimientos, y mucho menos, reemplazar las necesarias capacitaciones y actualizaciones que requerimos todos los que colaboramos en la Coordinacin de Microrregiones. Es simplemente un esfuerzo de sntesis que te permita contar con la

informacin bsica del quehacer de la institucin y tu insercin dentro de este mismo, que te ayudar a recordar -una vez que de ti mismo hayas revisado los documentos completos, necesarios para una mejor visualizacin- las responsabilidades de la SEDESOL y en consecuencia las que adquieres como colaborador de esta dependencia , y en particular, los mecanismos de operacin de las acciones y programas a cargo de Microrregiones. Tambin, le hemos aadido algunos datos del marco de las polticas pblicas a nivel mundial, para que observes lo que las naciones han acordado a fin de disminuir y eliminar las condiciones de pobreza y sus consecuencias en nuestro planeta y como las estrategias en nuestro pas no tienen ni deben ser aisladas del contexto internacional.

Bienvenido.

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EL CONTEXTO MUNDIAL Objetivos de Desarrollo del Milenio

A inicios de siglo, en el ao 2000, los representantes de los pases miembros de la ONU, entre ellos Mxico, en la llamada Cumbre del Milenio, acordaron 8 objetivos medibles y con plazos, que se dieron a conocer como Objetivos de Desarrollo del Milenio, enfocados a buscar y promover el desarrollo humano en todas las regiones de nuestro planeta y principalmente a combatir la pobreza extrema, la hambruna, las enfermedades, el

analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer1 para ser alcanzados en el ao 2015 (solo faltan 4 aos!). Como
presidente electo, el actual Jefe del Ejecutivo expres que su gobierno estar plenamente comprometido con el cumplimiento de las Metas del

Milenio. Se trata de un deber tico, poltico y social ineludible,2.

8 objetivos con 21 metas y 60 indicadores.

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Banco Mundial. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Introduccin. http://www.bancomundial.org/temas/omd/

ONU-Mxico. Gobierno de la Repblica. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de Avance 2006. Mxico.

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Por qu estos objetivos3?

Por los 1,400 millones de personas que viven con menos de 1.25 dlares al da en las regiones en vas de desarrollo (por debajo de la lnea de la pobreza)4; por los 1,500 A 1,600 millones de personas que trabajan en empleos vulnerables, con salarios extremadamente bajos y sin ningn tipo de seguridad social (49 a 53% de la poblacin que trabaja)5; por los 915 millones de personas en el mundo que padecen hambre6; por los 42 millones de personas se encuentran desplazadas por conflictos o persecucin; por los 69 millones de nios que no finalizan la escuela; porque solo uno de cada cuatro oficiales snior o gerentes son mujeres, habiendo una exagerada cantidad de mujeres en empleos informales; Por los 8.8 millones de nios que mueren anualmente antes de cumplir los 5 aos (24,110 nios por da); Porque solo una de cada tres mujeres en reas rurales de regiones en vas de desarrollo recibe atencin mdica durante el embarazo; Por los 2 millones de personas que murieron en 2008 por causa del VIH y los 33,4 millones de personas con VIH en el mundo en ese mismo ao; Por los 243 millones de enfermos de malaria y los aproximadamente 863,000 que en 2008 murieron por esta causa y porque la mitad de la poblacin del mundo corre el riesgo de contraerla; Por los 11 millones de personas que estaban enfermas de tuberculosis y los 1.8 millones que murieron en 2008 por esta enfermedad; Porque solo durante la dcada pasada, se eliminaron aproximadamente 13 millones de hectreas de bosques en todo el mundo; Por las 17,000 especies de plantas y animales en peligro de extincin y porque muchas especies continuaran desapareciendo si no hacemos algo al respecto.

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4 5 6

ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. 2010

Ao de referencia:2005 Ao de referencia: 2009 Ao de referencia para las vietas 4, 6, 8, 10, 11 y 12: 2008

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GUA PARA RED DE PROMOTORES Como podrs observar, nuestro pas al igual que otros, tiene una gran tarea, por ello, el Secretario General de la ONU est pidiendo a los lderes de los pases acelerar el alcance de estos objetivos. En palabras de Ban Ki Moon actual Secretario General de la ONU, resulta claro que las mejoras

en las vidas de los ms pobres han sido inaceptablemente lentas, y que algunas de las ganancias que tanto ha costado obtener, estn siendo erosionadas por las crisis medioambiental, econmica y alimenticia7. Un aspecto sumamente rescatable de este informe es la aseveracin de que
los objetivos son alcanzables, como lo muestran los logros de los pases que han trabajado con seriedad en estos compromisos.

LA POLTICA SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL

El desarrollo humano es el eje de las polticas pblicas en el presente

Segn el PNUD, el desarrollo humano es la expansin de la libertad de las personas. La libertad es el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonoma. es el potencial que tienen las personas para ser o hacer; es la posibilidad de vivir como se desea.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo humano.

sexenio. Esta orientacin hacia el desarrollo humano es determinante en el planteamiento de la poltica social, la cual busca la ampliacin
TIPOS DE POBREZA DE ACUERDO CON EL NIVEL DE INGRESOS

permanente de las capacidades y las libertades de las mexicanas y los mexicanos8, mediante la
generacin de oportunidades en igualdad de condiciones para toda la poblacin, con la consecuente erradicacin de la pobreza. Porqu en Mxico hablamos tanto de pobreza, marginacin, desempleo, desigualdad, rezago educativo, etc.? Para no quedarnos solo con lo que nos muestra nuestra propia experiencia, aqu van algunos datos9: 47.4% de la poblacin de nuestro pas se encuentra en pobreza de patrimonio; en cifras

Pobreza Alimentaria: Incapacidad para obtener la canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar Pobreza de Capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares. Pobreza Patrimonial: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria y realizar los gastos necesarios en salud, educacin, vestido, vivienda y transporte, an cuando se utilizara la totalidad del ingreso.
Fuente: CONEVAL

absolutas corresponden a50.6 millones de mexicanos.

7 8 9

ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. Sala de Prensa del Gobierno Federal: El Presidente Caldern en la Estrategia de Poltica Social del Gobierno Federal. Los Pinos, Mxico. 28 de abril del 2008. CONEVAL. Direccin de Informacin y Comunicacin Social. Comunicado de prensa No. 006/09: Reporta CONEVAL cifras de pobreza por ingresos 2008. Mxico. Julio 2009.

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GUA PARA RED DE PROMOTORES De cada 100 mexicanos, 27 se encuentran en pobreza de capacidades. 19.5 millones padecen hambre en alguna medida (18.2% en pobreza alimentaria) 738 mil personas de 65 aos y ms que no trabajan, no reciben pensin (70.2%)
Algunos indicadores que utiliza el CONEVAL para la medicin de la pobreza Ingreso corriente per cpita Rezago educativo promedio en el hogar Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios bsicos en la vivienda Acceso a la alimentacin Grado de cohesin social

Adems, el 49.8% de la poblacin no tiene derecho a ningn tipo de seguridad social; a donde acuden estos millones de mexicanos cuando se enferman, cundo requieren intervenciones mdicas costosas, cundo llegan a la edad en que ya no les es posible emplearse para recibir un ingreso? Estas son algunas de las cuestiones pendientes en esta materia. Ms datos en otros mbitos: el grado promedio de escolaridad general es de tan solo 8.14 aos (secundaria incompleta) y para las mujeres de 7.93 aos; an existen 2.4 millones de viviendas con piso de tierra, 2.7 millones de viviendas que

carecen de agua, no digamos potable, sino tan solo entubada y 2.9 millones que no cuentan con algn sistema para desaguar sus aguas residuales10. La desigualdad y falta de equidad en Mxico ha sido histrica, reflejndose claramente en la distribucin del ingreso que se concentra mayormente en algunas regiones y por sectores; y que ha originado el acceso diferenciado a la educacin, salud, empleo, en fin, a todas aquellas oportunidades que permitan vivir dignamente y con libertad a un porcentaje muy alto de la poblacin.
DESIGUALDAD REGIONAL Entidades con menor incidencia de pobreza alimentaria:

Baja California 1.3%, Nuevo Len 3.6%, Baja California Sur 4.7%, Distrito Federal 5.4%, Coahuila y Chihuahua 8.6%
Entidades con mayor incidencia de pobreza alimentaria:

Chiapas 47%, Guerrero 42%, Oaxaca con 38.1%, Tabasco 28.5% y Veracruz 28%.
Fuente: CONEVAL. Informe Ejecutivo de Pobreza 2007. Mxico.

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INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Principales resultados por localidad (ITER). Mxico.

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GUA PARA RED DE PROMOTORES Para poder avanzar en la disminucin de la pobreza y sus efectos, logrando un desarrollo humano constante, el CONEVAL concluye que no solo es necesario un mayor crecimiento de la economa del pas e incremento en el ingreso real, sino adems es indispensable revertir la desigualdad

histrica, ampliando las oportunidades a todos y buscando una mayor equidad11.

Estas consideraciones, que orientan todas las polticas pblicas de la actual administracin, incluyendo la social, se encuentran plasmadas como objetivos, estrategias y lneas de accin en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Qu es el Plan Nacional de Desarrollo?

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el documento donde se plasman los objetivos, polticas, estrategias y prioridades de cada sexenio. El artculo 26 de nuestra Constitucin y 4 y 20 de la Ley de Planeacin, obliga al Ejecutivo Federal a formular un plan nacional que debe recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad y al cual se deben sujetar obligatoriamente, todos los programas de la administracin pblica federal; se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio. An cuando el periodo gubernamental sea de 6 aos, el Plan 2007-2012 seala que las propuestas estn planteadas pensando en el trabajo que se debe realizar a largo plazo,23 aos; por ello el proyecto de Visin Mxico 2030 que ayude a tomar decisiones pensando no slo en el presente de

los mexicanos, sino tambin en su futuro.

El PND, est estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad.

VISIN MXICO 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

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CONEVAL. Informe Ejecutivo de Pobreza 2007. Mxico.

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GUA PARA RED DE PROMOTORES 2. Economa competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. En el Plan se seala que todas las polticas contenidas en ese documento estn orientadas a resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de oportunidades en todos los mbitos; engarzndose de este modo todas las polticas a la poltica social, bajo los siguientes principios12:
PRINCIPIOS Libertad Justicia distributiva Solidaridad Sustentabilidad Respeto a la diversidad Libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sus comunidades Equidad de gnero Integralidad Participacin social Transparencia

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

La integracin del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) es competencia y responsabilidad de la SEDESOL; de ste se derivan los programas anuales que incluyen los presupuestos, tanto de la SEDESOL como de los organismos que coordina; es de observancia obligatoria para las dependencias de la administracin pblica y organismos paraestatales. Segn palabras del Presidente de la Repblica, el PSDS fue elaborado

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Ley General de Desarrollo Social. Mxico. 2010

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GUA PARA RED DE PROMOTORES a partir de la Visin Mxico 2030 y del PND: En l se expresan los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que definirn la actuacin de las

dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector13, vinculando, adems, estas acciones con lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo. Sus objetivos consideran, a grandes rasgos14: dar continuidad a los programas exitosos de formacin de capital humano; atender a grupos vulnerables que no haban sido incorporados a los beneficios de las polticas pblicas; disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial y la dotacin de infraestructura bsica detonar las potencialidades productivas de las regiones; el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades para hacerlas ms seguras y habitables

Estrategia Vivir Mejor

En abril del 2008, el Ejecutivo Federal instruy a su gabinete a concentrar todos los programas federales (parte fundamental son los que opera la SEDESOL) en una sola estrategia: Vivir Mejor;y dirigirlos a la meta de lograr en el mediano plazo, la erradicacin de la pobreza extrema15, sacando el mayor provecho de los recursos pblicos invertidos, en tres principales lneas de accin16: 1. Desarrollo de las capacidades de los mexicanos, en especial de las nias y los nios, garantizndoles acceso a la educacin, la salud y a una vivienda digna.

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SEDESOL. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Mensaje del Presidente. Noviembre 2007. Mxico SEDESOL. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Mensaje del Secretario. Mxico Definida por el Banco Mundial, es la situacin en que se encuentran las personas que viven con menos de 1.25 dlares diarios (1.4 mil millones de personas en el mundo), o en otros trminos, que no pueden adquirir o Presidencia de la Repblica. Vivir Mejor. Poltica Social del Gobierno Federal. Presidencia de la Repblica. Mxico

contar con alimentacin, agua potable, techo y acceso a la salud principalmente.

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GUA PARA RED DE PROMOTORES 2. Proporcionar una Red de Proteccin Social que evite una prdida catastrfica en las familias ms pobres ante la enfermedad o la prdida del empleo. 3. Facilitar el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinacin entre la poltica social y la poltica econmica. Vivir Mejor pasa a ser el instrumento rector de la poltica social del gobierno federal; con esta ptica, todos los programas federales se revisarn para fortalecerlos, complementarlos, ampliarlos o modificarlos.

EL PAPEL DE LA SEDESOL
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) es una Secretara de Estado, dependiente del Ejecutivo Federal;tiene como misin la realizacin de

acciones que contribuyan a la igualdad de oportunidades para todos17, buscando la erradicacin de la pobreza
alimentaria y la reconstruccin del tejido social. Entre sus atribuciones y responsabilidades tiene la de formular y conducir las polticas sociales, coordinando, como ya mencionamos anteriormente, la formulacin del PSDS sexenal, tomando como directriz la Estrategia Vivir Mejor. Las metas sexenales que la SEDESOL se plante se encuentran en el PSDS 2007-2012. Para cumplir con su papel, tiene a su cargo los siguientes programas:

PROGRAMAS Y ACCIONES DE LA SEDESOL CAPACIDADES PATRIMONIO Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa Programa de Apoyo Alimentario Programa Vivienda Rural Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. DESARROLLO TERRITORIAL INCLUSIN Y PROTECCIN SOCIAL
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SEDESOL. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

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Programa Hbitat Programa de Rescate de Espacios Pblicos Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF) Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Programa de Coinversin Social Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) Programa 70 y ms GENERACIN DE OPORTUNIDADES DE INGRESO Programa de Opciones Productivas Programa de Empleo Temporal Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas Programa 3x1 para Migrantes Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Y 7 entidades sectorizadas Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART) Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) LICONSA, S.A. de C.V. DICONSA, S.A. de C.V.

En el pas existen 32 Delegaciones federales de la SEDESOL, una por cada estado.

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La SEDESOL en Oaxaca
El sitio web de la SEDESOL sobre la Delegacin en el estado18, seala que El foco de atencin y de nuestro trabajo institucional es mejorar el

bienestar y el nivel de vida de las personas, las familias, las comunidades, de los municipios, los pueblos indgenas, y las organizaciones sociales, procurando su fortalecimiento como sujetos econmicos y sujetos sociales en un contexto de desarrollo integral, sostenible, intercultural,
tomando en cuenta que en Oaxaca,los municipios son el escenario en el que se desenvuelve la dinmica poltica y administrativa local de las

comunidades.
La Delegacin cuenta en su estructura, con 3 subdelegaciones: de Desarrollo Social y Humano, de Desarrollo Urbano y de Administracin.

La Coordinacin de Microrregiones
La Coordinacin de Microrregiones es un rea de la Delegacin Oaxaca, inserta en la Subdelegacin de Desarrollo Social y Humano.

Cul es el objetivo de la Coordinacin?

El fin ltimo es el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin que habita en municipios y comunidades marginadas, disminuyendo el rezago en materia de servicios e infraestructura bsica, principalmente.

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Sitio web de la SEDESOL: http://sedesol2008.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=6019&len=1

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GUA PARA RED DE PROMOTORES Para ello se parte de que en los municipios y comunidades, t, como promotor debes fomentar que existan estoscuatro aspectos bsicos:

Consolidar espacios comunitarios de planeacin

Promover y apoyar la gestin de obras y acciones de impacto

Promover la participacin organizada e informada de la poblacin

DESARROLLO MUNICIPAL Y REGIONAL

Ejecucin, supervisin, seguimiento y evaluacin.

Programas a cargo de la Coordinacin de Microrregiones

Para el alcance de sus objetivos, la Coordinacin de Microrregiones opera los siguientes programas y acciones: Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) Programa 3x1 para Migrantes Estrategia 100x100

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)

El PDZP es una herramienta de la Estrategia Vivir Mejor dentro de su lnea de accin Desarrollo de capacidades bsicas. Sus antecedentes son los programas Desarrollo Local, Microrregiones y el propio PDZP, los cuales se fusionaron para dar lugar al actual programa.

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Su objetivo
Contribuir a la reduccin de las desigualdades regionales, al crear o mejorar la infraestructura bsica comunitaria y atender la carencia de servicios bsicos en las viviendas ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginacin que conforman las ZAP (Zonas de Atencin Prioritaria) y de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.
de Chiapas y Guer r er o) (1) Del total de viviendas (802,854) (2): 32.6% tienen piso de tier r a 28% car ecen de agua 35.5% sin ningn m todo Oaxaca M uy alto gr ado de m ar ginacin (3er lugar nacional despus

Cobertura
El universo de atencin son las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP), denominadas as a las reas o regiones rurales o urbanas cuya poblacin registra ndices de pobreza, marginacin
QU SE PRETENDE CON ESTA DECLARATORIA? Asignar recursos para: 1. elevar los ndices de bienestar de la poblacin en los rubros deficitarios; 2.promover actividades productivas generadoras de empleo; 3.programas de apoyo, financiamiento y diversificacin a las actividades productivas regionales, y 4.desarrollar obras de infraestructura social
Art. 31 de la Ley General de Desarrollo Social

par a desalojar sus aguas r esiduales 74,606 sin electr icidad convencional o alter nativa

10.1%sin ser vicios sanitar ios

9 de cada infor m acin) 10 sin computador a (tecnologa de la

indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos19. Para identificar cules son estas reas o

Fuentes: (1) CONAPO. ndices de Marginacin 2005. ndices de Marginacin por Entidad Federativa 2005. Mxico (2) INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Principales resultados por localidad (ITER) 2005. Mxico.

regiones, el Ejecutivo Federal revisa cada ao los resultados de los estudios de medicin de la pobreza que realiza el CONEVAL, para, de este modo integrar y/o modificar las ZAP. Con base en lo anterior, al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin, la Cmara de diputados har la Declaratoria de Zonas de Atencin Prioritaria, que se publican anualmente en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)20.

19 20

Ley General de Desarrollo Social. Captulo IV. Artculo 29.

Ley General de Desarrollo Social. Captulo IV. Artculo 30.

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GUA PARA RED DE PROMOTORES ZONAS DE ATENCIN PRIORITARIA 2011 A NIVEL NACIONAL

356 municipios de MAM* ZAP rurales 886 municipios de AM* 26 entidades 17 millones de habitantes

Zonas de atencin prioritaria (ZAP)

ZAP urbanas

2,106 localidades urbanas

*MAM.- Muy alta marginacin *AM.- Alta marginacin

Las ZAP estn distribuidas en 32 regiones compuestas por 365 municipios de muy alta marginacin y 455 de alta marginacin (9.1 millones de

ZAP en Oaxaca (1)

463 municipios de muy alta y alta marginacin; 13 municipios predominantemente indgenas de media, baja y muy baja marginacin; 883 localidades de muy alta y alta marginacin que se encuentran en las jurisdicciones de municipios de media, baja y muy baja marginacin. Significa que:
21 habitantes).los municipios conse totalidaden 18 estados, de las cuales, seisatencin 82% de Estas regiones la ubican de sus localidades, son universo de son interestatales .

9 de cada 10 localidades de Oaxaca presentan caractersticas que los hacen sujetos de atencin prioritaria

Sin embargo, esto no es limitante para que otras localidades y municipios no considerados dentro de las ZAP que se encuentran en pobreza y con altos ndices de marginacin sean susceptibles de atencin, y como habrs notado, la intencin es que en estos municipios y localidades exista la
DESOL. Delegacin Estatal Oaxaca. Subcoordinacin de Promocin de Coordinacin Estatal de Microrregiones.Universo PDZP 2010.

21

Diario Oficial de la Federacin. Cuarta Seccin. Secretara de Desarrollo Social. Decreto de Declaratoria de las Zonas de Atencin Prioritaria para el ao 2010. 07 diciembre del 2009. Mxico

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GUA PARA RED DE PROMOTORES infraestructura de servicios elemental, como es el agua potable, servicios de electricidad, drenaje y saneamiento, mejoramiento de la vivienda, de la infraestructura educativa, de salud, tecnologas de la informacin.

Programa 3x1 para Migrantes

Migrar es una decisin en libertad o es la nica opcin disponible?... La principal conclusin del PNUD, es que el determinante central no es la pobreza sino las desigualdades. pese a los esfuerzos por frenarla, incluyendo los coercitivos, seguir habiendo migracin mientras subsistan las desigualdades. una reduccin de 10% en el salario real en Mxico se asociaba con un incremento entre 7.5 y 8.8% en las detenciones en la frontera norte.
Informe sobre humanoMxico2006-2007. desarrollo

Como seala su nombre, este programa est orientado a los migrantes en el extranjero, aprovechando los lazos que los unen con sus comunidades de origen y el inters que manifiestan en el mejoramiento de sus localidades. El Programa 3x1 apoya estas iniciativas buscando conjuntar los recursos de los migrantes y los de los gobiernos federal, estatal y municipal para canalizarlos a obras de impacto social en sus comunidades u otras de su inters que se encuentren en condiciones de marginacin. Su apertura programtica es bastante ms amplia que el PDZP, posibilitando el financiamiento de proyectos y obras tanto de infraestructura bsica como de proyectos econmicos, culturales y recreativos, entre otros. Porqu un programa para migrantes? Mxico ha sido un pas expulsor de tiempo atrs, principalmente a nuestro vecino del norte. La poblacin de mexicanos en E.U. se estimaba en alrededor de 11 millones en el 2005, de los cuales, el 45% son mujeres22 (10.7% de la poblacin total del pas);

Migracin y desarrollo humano. PNUD. Mxico. 2007

cada ao, entran al pas miles de millones de dlares por las remesas que los mexicanos envan a sus familias en los distintos estados de la repblica, siendo, despus del petrleo, el segundo generador de divisas a nivel nacional. Miles de familias subsisten gracias a estas remesas, las cuales han dinamizado la economa, no solo de pequeas comunidades, o de entidades, inclusive, del propio pas.

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PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007. Migracin y desarrollo humano.

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Los estados que reciben ms ingresos por remesas como (PIB): proporcin interno seguidos son de su y por producto Zacatecas, gran bruto

Tanta es la importancia econmica y social de los migrantes en el extranjero, que el gobierno federal, a travs del Ejecutivo ha intentado, repetidamente, un acuerdo en materia migratoria para los trabajadores mexicanos en Estados Unidos. El PNUD, en su Informe sobre Migracin y desarrollo humano, al referirse a una investigacin sobre el funcionamiento del 3x1,seala que el programa ha significado mucho ms que la simple construccin de obras de infraestructura comunitaria23, encontrando aspectos positivos, como: instrumento importante de articulacin de las comunidades trasnacionales; espacio de negociacin institucionalmente comunidades, migrantes y los tres niveles de gobierno; que los migrantes organizados participan como un nuevo actor social, trasnacional, del desarrollo local y

Michoacn

entidades que no son de tradicin migratoria, como Oaxaca (8-9% de su PIB) y Guerrero.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007. Migracin y desarrollo humano.

regional.

Con los migrantes, no solo el impacto econmico es de considerarse; es importante tambin que tengas en cuenta la relevancia de los impactos culturales, polticos y sociales en las comunidades de origen y las receptoras.

Estrategia 100x100
La Estrategia 100 x 100(E100x100) se basa en la coordinacin y concurrencia interinstitucionales de los tres niveles de gobierno, buscando, con estos mecanismos, mejorar el impacto de los programas gubernamentales en los 125 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) del pas, a fin de disminuir rezagos en materia de educacin, salud, productividad, infraestructura, vivienda y recursos naturales.

23

Idem

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GUA PARA RED DE PROMOTORES Su antecedente es el anuncio que hizo el Presidente Caldern en su primera gira de trabajo por Tlacoachistlahuaca Guerrero, en donde dio a conocer la implementacin de la Estrategia Integral para el Desarrollo Social y Econmico de los Municipios con Menor ndice de Desarrollo Humano que pas a denominarse 100x100, esto es, 100 municipios, 100 acciones, pues inicialmente se pretendi que fueran los 100 municipios con menor desarrollo humano del pas los prioritarios. La E100x100 en Oaxaca: De los 125 municipios de menor IDH, 58 son oaxaqueos. Al coordinarse las delegaciones federales en la entidad para dar marcha al 100x100, acordaron incluir a 68 municipios no considerados, dada su situacin de rezago y bajo desarrollo humano.

Dos objetivos son los que el Gobierno Federal se propone: Aumentar el ingreso de la poblacin que habita en estos municipios mediante acciones para incrementar la productividad y las oportunidades de empleo como las condiciones de vivienda y la provisin de infraestructura bsica en estas comunidades.
Para ello, propone 41 acciones principales en los ejes de: Educacin Salud Generacin de opciones de ingreso y fortalecimiento de la actividad econmica Infraestructura social bsica Vivienda Proteccin de los recursos naturales

Aumentar la calidad de vida de sus habitantes al mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud y de educacin, as

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Para que una estrategia de esta naturaleza funcione, requiere de la participacin de todas las dependencias que integran el sector social de los distintos niveles de gobierno. Mediante la concurrencia de programas y recursos, se parte del diagnstico y la planeacin municipal y micro regional para acordar, programar e implementar las acciones que ayuden al alcance de los objetivos. A fin de lograr esta participacin coordinada hacia el logro de los mismos fines, la E100x100 cuenta con cuatro niveles de organizacin: Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social (Secretarios y representantes a nivel central); Comit Federal de (Delegados Operativo Coordinacin federales; Federal
A nivel central y Delegaciones: Metas Programas de trabajo Acuerdos Indicadores y componentes
Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable: Planeacin Metas Programas de trabajo Acuerdos Coordinacin

Grupo Tcnico Operativo Regional (GTOR)

Interinstitucional Grupo Tcnico

Secretarios y representantes a nivel estatal); (representantes de Delegados federales y de las instituciones estatales); 10 Grupos Tcnicos Operativos Regionales (representantes operativos de las instituciones en las regiones)y un esquema de coordinacin interinstitucional: Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural

Promocin y fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional Mesas de trabajo por Vertientes Educacin Salud Productividad Vivienda Infraestructura Recursos naturales

Coordinacin

Grupo Tcnico Operativo Federal (GTOF)

1 Subcoordinador y 2 tcnicos

Sustentable (CMDRS) son parte fundamental para la operatividad de la Estrategia; en estos Consejos se definen las acciones hacia las cuales el municipio encaminar sus esfuerzos y sus recursos anuales.

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LA POLTICA SOCIAL

GUA PARA RED DE PROMOTORES

TU PAPEL COMO PROMOTOR Cmo intervienes o cul es tu funcin como colaborador de estos programas?
Con esta revisin rpida de la poltica social del gobierno federal y ms especficamente, del quehacer de la SEDESOL, gran parte del xito de los programas se fundamenta en el trabajo de los promotores, es decir, en la calidad del trabajo que t realizas. A grandes rasgos, como promotor, tienes la responsabilidad y debes tener el compromiso de: Fomentar la participacin organizada e informada de la poblacin. Qu significa esto?, que la poblacin del municipio o localidad debe conocer cules son los programas y acciones que operan las instituciones de gobierno, cules son sus objetivos, a quienes estn dirigidos, qu tipo de acciones se apoyan y cmo se pueden acceder a ellas; cmo participa cada parte que interviene en la realizacin de las acciones y apoyos, sus responsabilidades, los tiempos en que se deben presentar las propuestas, entre otros. Consolidar espacios comunitarios de planeacin. Como promotor, debes fomentar el anlisis comunitario a partir de diagnsticos, planes y dems estudios e informacin que ayuden a la poblacin objetivo a definir las acciones que requieren para superar la marginacin y pobreza, la prioridad de las mismas y sus formas de participacin y canales de gestin. Los diagnsticos y planes municipales promovidos por las dependencias e instancias son material valioso que te facilitar esta tarea. Promover y apoyar la gestin de obras y acciones de impacto. Es tambin parte del trabajo de promocin, apoyar a la poblacin objetivo, con herramientas para la identificacin eficaz de las acciones que sean trascendentales en el desarrollo del municipio, asesorndolos en cuanto a las instancias adecuadas para la integracin de sus expedientes, estudios o proyectos y su posterior canalizacin a las fuentes de financiamiento. Ejecucin, supervisin, seguimiento y evaluacin. Dando seguimiento mediante la supervisin, a la ejecucin de los proyectos, obras y acciones que se financien con los programas a cargo de Microrregiones; evaluando el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y su funcionamiento para beneficio de la poblacin. La finalidad del promotor social, es dar las herramientas necesarias a la poblacin que vive en condiciones de rezago, marginacin y bajo desarrollo humano que los encaminen en la ruta la autoestima, recuperacin de su confianza y la dignificacin de sus condicin de vida.

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LA POLTICA SOCIAL

GUA PARA RED DE PROMOTORES

No cabe duda que la capacitacin ser necesaria y t inters y participacin fundamentales...

Coordinacin Estatal de Microrregiones, SEDESOL, Oaxaca 2010-2011

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