PRIMEIRA INFNCIA NO BRASIL DO SCULO XXI: DESAFIOS AO RECONHECIMENTO INSTITUCIONAL* 1

Ana Lisi Thurler

Doutora em Sociologia e Mestre em Filosofia Feminista, integrante do Frum de Mulheres do Distrito Federal

Sumrio: 1. Apresentao. 2. Limites do reconhecimento institucional da primeira infncia no Brasil. 2.1 Creche, primeira infncia e gnero. 2.2 A incluso da creche na pauta poltica nacional. 2.2.1 Entre descompromissos do Estado e demandas das trabalhadoras. 2.2.2 Mulheres colocam creche na agenda coletiva. 2.2.3 A creche na CPI da Mulher. 2.2.4 A creche na Assemblia Nacional Constituinte. 2.2.4.1 Filho no s da me. 3. Um padro de relaes sociais de gnero. 3.1 Superar o antagonismo entre o direito maternidade e os direitos da cidad. 4. Algo novo sob o sol. 4.1 Atores institucionais entram ineditamente nessa cena. 4.2. Cortes Superiores do pas e posies antisexistas. 5. A igualdade no uma utopia. 6. Referncias bibliogrficas.

1.

APRESENTAO no quadro geral do reconhecimento2 que deve ser inserido o reconhecimento

geracional da primeira infncia pelo Estado e pela sociedade. A questo do reconhecimento vem sendo vinculada a igualdade, a justia, a melhores padres de cidadania e de sociabilidade, auto-estima, solidariedade, redistribuio de poder entre mulheres e homens (FRASER, 2002; FRASER and HONNETH, 2003). As sociedades expem seus valores, limites, possibilidades, contradies, por meio de suas instituies, ao oferecerem (ou no) reconhecimento e acolhimento s novas geraes. Vinculo essa questo no s ao pensamento poltico de Fraser, mas tambm ao pensamento de Honneth, para quem, a, a pedra fundamental uma dialtica do combate. A luta por reconhecimento da ordem do necessrio pois com ela identidades pessoais e
* Artigo publicado em BASTOS, Eliene Ferreira, ASSIS, Arnoldo Camanho de, SANTOS, Marlouve Moreno Sampaio. Famlia e Jurisdio III. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2009, p. 1 a 34. 1 Verso anterior deste artigo foi apresentada em Madrid, integrando a Mesa Gnero, Reconocimiento e Instituciones en Brasil: Desafos Legales y Polticos, no 10 Congreso Internacional Interdisciplinar sobre las Mujeres - Mundos de Mujeres 08 Nuevas Fronteras: avances y desafios. La igualdad no es una utopa. Promoo Universidad Complutense de Madrid, de 3 a 9 de julio de 2008. 2 Outra dimenso do reconhecimento geracional da primeira infncia o reconhecimento legal e afetivo, pelo pai e pela me, por meio do estabelecimento da filiao paterna e materna no registro civil de nascimento e por meio do acolhimento afetivo. No cabem anlises disjuntivas, excluindo uma ou outra dessas formas de reconhecimento, todas relevantes cidadania da nova humana, do novo humano.

sociais se constituem e da ordem do contingente pois transitria, precisando permanentemente ser outra vez empreendida. As lutas por reconhecimento desguam na proteo e promoo dos Direitos Humanos civis e polticos da igualdade e, tambm, dos direitos econmicos, sociais e culturais da solidariedade. Contra a resignao, Honneth insiste na dinmica da luta por reconhecimento3 e por uma solidariedade ampliada (HONNETH, 2003). 2. LIMITES DO RECONHECIMENTO INSTITUCIONAL DA PRIMEIRA INFNCIA NO BRASIL Os padres ainda frgeis de reconhecimento institucional das crianas brasileiras se revelam na rede de creches disponvel no pas. Outras situaes tambm manifestam o frgil reconhecimento da criana no espao pblico, como, por exemplo, casos amplamente noticiados de parques infantis e Conselhos Tutelares, freqentemente beira do colapso, no Distrito Federal.4 A rede de creches emblemtica e importante referncia dos padres de reconhecimento pela universalidade requerida por esse direito da cidad-criana, pela materialidade dos cuidados e ateno que oferece cidad-criana, alm do carter simblico que detm. Campos (1998) enfatizou ter constatado um especial exerccio do reconhecimento social das crianas na primeira infncia no interior das creches, movendo os adultos em seu cotidiano de trabalho com elas, em experincias ao norte do equador. uma funo do adulto reconhecer e apoiar o trabalho da criana, no s quando ela completa uma actividade, mas durante todo o processo. A aceitao, o apoio e o encorajamento podem demonstrar-se por aces ou por uma simples atitude. Um aceno de cabea ou um sorriso de um adulto, do outro lado da sala, podem ser to importantes para a criana como uma conversa em intimidade sobre aquilo que est a fazer (HOHMANN, BANET & WEIKART, 1992. p. 103-104, apud CAMPOS, 1998:339). E complementa:

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Expresso cunhada por ele, ttulo de um de seus livros. Na capital do pas, em todas as regies administrativas, o oferecimento de espaos de lazer para as crianas, a conservao e cuidados com esses equipamentos coletivos nos poucos casos em que h a oferta deles, reforam no ter a criana o devido reconhecimento institucional pelos governantes, que deliberam e definem prioridades para a vida coletiva (Diverso. Na Asa Norte, brincar perigoso, Ary Filgueira, Correio Braziliense, 06.01.2007; Lazer. De frias, sem poder brincar, Marcela Duarte, Correio Braziliense, 11.01.2007 e Conselho Tutelar. Crise ameaa proteo criana, Marcela Duarte, Correio Braziliense, 23.02.2007).

...ainda que as maneiras de garantir cada proposta sejam diversas, o profundo respeito pela criana como sujeito encontra-se presente e bastante visvel nas experincias suecas, italianas e do currculo High Scope (id., p. 340). Em 2007, apenas 17,1% de nossa populao com at trs anos de idade eram atendidas em creches, mas essa tzxa deve ser relativizada em favor de um processo que vem se instaurando nos ltimos anos, em favor da cidad-criana com at 3 anos, com taxas de acolhimento em creches passando de 7,4% em 1996, para 8,1% em 1997, 11,7% em 2002, 15,5% em 2006 (IBGE, 1997, 1998, 2003, 2007, 2008). Essa situao agravada pelas desigualdades de distribuio de riqueza e reconhecimento social. Em 2007 foram acolhidas em creches somente 10,8% de crianas pobres vivendo em domiclios com renda de at 1/2 salrio mnimo per capita, critrio adotado pelo IBGE para definir a linha de pobreza , e 43,6% das crianas vivendo em domiclios com renda de mais de 3 salrios mnimos per capita (Taberla 1).

Tabela 1 - Taxa de freqncia creche das crianas de 0 a 3 anos de idade, por classes de rendimento mdio mensal familiar per capita, segundo as Grandes Regies. Brasil, 2007. Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste 13,2 9,0 36,2

Total

17,1

7,5

14,1

22,1

21,3

10,8 4,9 10,8 14,3 12,4 At 1/2 s. m. 43,6 21,1 43,4 49,1 40,6 Mais de 3 s. m. Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

Constitui agravante, ainda, a realidade de 72,4% de nossas crianas entre 0 e 6 anos viverem em domiclio com renda de at 1 salrio mnimo per capita e 1,6% estarem em lares com mais de 5 salrios mnimos per capita, constituindo o segmento da populao mais vulnerabilizado pela pobreza e suas intercorrncias. Esse quadro econmico recai sobre as crianas e o acolhimento que recebem na rede pblica ou na rede privada,

observa-se, entretanto, um crescimento ainda que lento - de oferta de vagas na rede pblica (Tabela 2).5
Tabela 2 Crianas de 0 a 3 anos, em creche, segundo rede de ensino que freqentam. Brasil, 2004 2006 - 2007. 2004 2006 2007 Rede pblica Rede Privada 57,1 42,9 57,7 42,3 59,5 40,5

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004, 2006, 2007.

As crianas com at seis anos de idade vm representando faixa menor da populao brasileira, passando de 13,6%, em 1997, para 12,5%, em 2002 e 10,5%, em 2007, mas persistem as dificuldades para reconhec-las integralmente. A realidade mantm suas ambigidades e tenses entre esforos por alocar no espao pblico responsabilidades pelos cuidados com essas crianas e tentativas por preservar a primeira infncia como questo privada, com as responsabilidades por seus cuidados recaindo mais especialmente sobre as mulheres. Ainda que o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 09.01.2009) tenha estabelecido a meta de oferecer creche para 50% das crianas at 2010, o Ministrio da Educao admite, por meio da Secretria de Educao Bsica, Maria do Pilar: Estamos longe de chegar aos 50% previstos pelo PNE. E acrescentou com toda razo: Demorou para que o cuidado com a criana de zero a seis anos sasse da tica da assistncia social e fosse assumida pela educao.6 Atualmente o MEC est apoiando municpios participantes do compromisso Todos pela Educao, por meio do programa ProInfancia que, entretanto, responderia somente por 10% das necessidades. Esse contexto nos permite constatar o quanto a infncia ainda est distante de constituir, na vida real, a prioridade absoluta do pas, como prescrevem a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente.

No Distrito Federal, onde os indicadores sociais so geralmente melhores do que as mdias nacionais, menos de 10% das crianas na primeira infncia contam com creches na rede pblica. 6 Paloma Oliveto. Creche para poucos. Correio Braziliense, 04.02.2009, p. 10.

2.1. Creche, primeira infncia e gnero. Podemos lembrar, em termos de faixa etria, que o Brasil possui 10,9 milhes de crianas com at trs anos de idade e 9 milhes entre quatro e seis anos (IBGE, 2008). Entretanto, se importante dispormos de dados oficiais e eles nos indicam termos em torno de 20 milhes de crianas com at 6 anos de idade , eles nos so insuficientes. A primeira infncia est longe de constituir somente um perodo cronolgico. um domnio complexo, revelando e sofrendo as tenses e as dinmicas sociais. Caractersticas dessas pessoas e dos adultos que se ocupam com elas na famlia e fora dela, reunidas natureza de mecanismos ligados renovao da sociedade conferem especial importncia ao domnio da primeira infncia, campo propcio a interrogaes relativas s relaes de gnero. A pequena humana, o pequeno humano portador de dignidade e est em condio de imaturidade, trazendo como conseqncia imediata, a falta de autonomia. Assim, o cuidado na primeira infncia tem significado especial, pois as necessidades so particularmente elevadas. Pais, familiares, vizinhana, profissionais de diversas reas compartilham presena ativa junto a essas crianas. Os atores sociais adultos so, entretanto, massivamente femininos: mes e profissionais. A primeira infncia se encontra no corao de interaes, colaboraes, concorrncias de pessoas e grupos diferentes. Mas, a quem cabem os cuidados com ela e sob que normas? eis uma das questes que emerge ao adotarmos gnero como uma dimenso relevante nesse quadro. Como chegamos situao presente? Quais so as justificativas e anlises possveis? Que alternativas existem e como reiterariam ou colocariam em questo aspectos da definio do masculino e do feminino? As profisses ligadas primeira infncia so tidas como profisses femininas como o conjunto de servios e cuidados s pessoas , desvalorizadas em termos de prestgio e salrios, mesmo significando funes relevantes para a reproduo da sociedade. As polticas para a primeira infncia precisam ser analisadas considerando as conseqncias sobre as relaes entre homens e mulheres. Medidas que permitem a conciliao famlia-trabalho esto voltadas especialmente para as mulheres, tornando-se recursos para interferir sobre as carreiras femininas. As creches so apresentadas como servios oferecidos s mulheres e no s famlias. A questo do gnero nas polticas sociais

aflora aqui: elas reforariam as desigualdades de oportunidades, a diviso sexual do trabalho ou colocariam tudo isso em questo? (COULON et CRESSON, 2007). Oferecer uma rede de creches a nossas crianas pode significar transformaes nas relaes sociais entre mulheres e homens. A creche pode significar, tambm, respeito dignidade da cidad-criana entre zero e trs anos, reconhecimento geracional, lanamento das bases de uma educao no-sexista e no-racista. Aps longa trajetria, com enfrentamento a desafios legais e polticos, a Educao Bsica no Brasil passou a incluir expressamente a Educao Infantil creches e prescolas ao lado do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio. As resistncias, entretanto, tm continuado. Cabe, ento, uma interrogao: que significa a existncia, de uma rede pblica de creches to aqum de nossas necessidades? Uma resposta possvel: a confirmao de contradies persistentes na sociedade brasileira, entre a efetivao dos princpios de igualdade entre mulheres e homens e a diviso sexuada do trabalho no remunerado, do trabalho parental paterno e materno de cuidados criana. Enfim, a creche uma questo gendrada, sexuada, no podendo ser interpretada e situada para alm das relaes sociais entre os sexos.

2.2.

A incluso da creche na pauta poltica nacional H mais de 50 anos a creche como direito da criana, apoio maternidade e

paternidade vem sendo reivindicada pelo movimento de mulheres e pelo movimento feminista. Barreiras formais legais e constitucionais foram vencidas. Culturalmente, entretanto, no foram superadas as resistncias s mudanas necessrias na ordem sciosexual para consagrar, na vida coletiva, o princpio de igualdade de compromisso de todos os adultos homens e mulheres ao reconhecimento e ao acolhimento das geraes que chegam.

2.2.1. Entre descompromissos do Estado e demandas das trabalhadoras

Na histria brasileira recente a creche surge muito timidamente, na Consolidao das Leis do Trabalho, em 1943, e demandada pela primeira vez pelas mulheres trabalhadoras em 1956.

A Consolidao das Leis do Trabalho, de 1 de maio de 1943 (Dec. Lei 5.452), propunha a creche restrita s empresas privadas, empregadoras de mais de 30 mulheres com idade acima de 16 anos. A CLT pretendia proteger a amamentao do beb, sem preocupao com a socializao dessa criana, com os direitos da me e do pai a receberem apoio e solidariedade do Estado e da sociedade. Conforme essa primeira legislao, o empresariado deveria oferecer algum servio populao de zero a seis meses, mas o Estado em qualquer de suas instncias federal, estadual ou municipal era mantido inteiramente desobrigado (ROSEMBERG, 1989). Em 1956, trabalhadoras reunidas em Conferncia Nacional, pioneiramente demandaram creches. A ampliao dessa legislao no foi reivindicada pelo movimento sindical, que incluiu clusulas relativas primeira infncia e creche, somente em 1983, no dissdio do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo.

2.2.2. Mulheres colocam creche na agenda coletiva Nos anos setenta, essa reivindicao surgiu no movimento de mulheres e no movimento feminista, veiculada na imprensa feminista. Em 1975, o Brasil Mulher divulgou o Encontro para diagnstico da mulher paulista e sua carta programtica: necessrio que todas as mulheres, os representantes das sociedades, amigos de bairro, clube de mes e interessados em geral, desenvolvam juntos um programa que venha a resolver o problema de creche na cidade de So Paulo (n 5, 1976). Integrando a imprensa designada por uns como democrtica ou alternativa e, por outros, imprensa nanica uma imprensa de oposio ao regime, artesanal e comercializada de mo em mo a imprensa feminista foi inaugurada com o Brasil Mulher, o primeiro jornal feito por mulheres, para mulheres. Em 1976, militantes que voltaram do exlio bem antes da anistia, dispostas a editar um jornal feminista, de oposio, divulgando as lutas sociais e as demandas das mulheres, criaram o jornal Ns, Mulheres. No editorial do primeiro nmero, interrogava: Quem somos ns? Falando na primeira pessoa do plural, rompeu com um padro de linguagem e com o tratamento consagradamente dado s mulheres, na imprensa feminina tradicional, onde imperava um editor assexuado, impessoal, ditando normas e aconselhando a leitora,

tratada por voc, mulher (LEITE, 2003). Esse primeiro editorial denunciava a educao sexista com os papis que a sociedade tem reservado s mulheres: Desde que nascemos, Ns Mulheres, ouvimos em casa, na escola, no trabalho, na rua, em todos os lugares, que nossa funo na vida casar e ter filhos. Que Ns Mulheres no precisamos estudar, nem trabalhar, pois isto coisa para homem. Os prprios brinquedos de nossa infncia j nos preparam para cumprir essas funes, que dizem ser a funo natural da mulher: me e esposa. Ns, meninas, devemos sempre andar limpinhas e brincar (de preferncia dentro de casa) de boneca, de comidinha, de casinha. E os meninos podem andar sujos e brincar na rua, porque so moleques e porque devem se preparar para tomar decises, ganhar a vida e assumir a chefia da casa. A pesquisadora Rosalina Leite em 2003, assim interpretou a perspectiva com que esses primeiros jornais eram produzidos e distribudos: As feministas pem os jornais a servio da organizao popular de mulheres da periferia das grandes cidades como So Paulo e Rio de Janeiro, reivindicando direitos, superando a perspectiva de troc-los por favores, avanando na prtica para alm da poltica reivindicatria dos bairros e da relao fisiolgica e tutelar que caracterizava essa ao poltica no passado. Esses novos sujeitos coletivos, as feministas, criam seu prprio espao de representao e favorecem com sua militncia, o debate das questes relacionadas com o convvio familiar, a intimidade, a sexualidade e as relaes de poder entre homens e mulheres, pais e filhos, etc., introduzindoas no movimento popular. Ainda que concentrada nas regies sudeste onde surgiram 46 das 75 publicaes feministas encontradas pela pesquisadora Elizabeth Cardoso (2004) e nordeste com a criao de 12 publicaes essa imprensa feminista um fenmeno nacional, contnuo e vigoroso socialmente, podendo ser dividida em duas geraes, em simetria com os processos que perpassaram o prprio movimento feminista. A primeira gerao est marcada pelo debate entre a questo da mulher e a questo geral (...), por reivindicaes de aes pblicas que coloquem as mulheres em igualdade com os homens. (...) ...j a segunda gerao da imprensa feminista incorpora o conceito de gnero, assume os temas relacionados direta e exclusivamente s mulheres (como sexualidade, planejamento familiar e violncia contra a mulher); tende para a especializao por temas... (CARDOSO, 2004:38). Tais caractersticas refletem tenses e embates presentes no feminismo brasileiro dos anos 70 e 80 (ver ALVES e PITANGUY, 1981; TELLES, 1993; PINTO, 2003, entre outras).

Pode-se dizer que, sem ter tido vida longa vinte edies de Brasil Mulher7 em cinco anos, de 1975 a 1980, e oito edies de Ns Mulheres 8, em dois anos, 1976 a 1978 , esses jornais produziram intensamente, refletindo um perodo histrico com embates e transformaes rpidas e profundas. Em 1979, foi criado, como resoluo do 1 Congresso da Mulher Paulista, o Movimento de Luta por Creches, que recebeu, no incio dos anos oitenta, promessas da construo de 830 creches no municpio de So Paulo. Foram instaladas 120, em 1983, uma Comisso Especial de Inqurito sobre creches, concluiu que a construo e a manuteno de creches seria cara. O Estado passou, ento, a contribuir, indiretamente com as creches por meio de convnios (CAMPOS et al., 1988). Esse movimento abriu espaos, foi corajoso em agendar questes novas, at um limite: a excluso ou a recusa explcita - das relaes sociais de gnero, seus antagonismos, suas hierarquias, com a ordem scio-sexual que fundam, estruturam, mantendo-se na tenso entre preservar ou transformar essa ordem. Em seu primeiro nmero, o jornal Ns Mulheres9 colocava a demanda por creche na agenda social, vinculando-a ao imperativo de participao da mulher na vida econmica, social e poltica em igualdade de condies com o homem e da diviso sexual do trabalho ainda sem essa designao. O editorial de sua primeira edio registrava: Achamos que ns mulheres devemos lutar para que possamos nos preparar, tanto quanto os homens, para enfrentar a vida (...) Queremos, portanto, boas creches e escola para nossos filhos, lavanderias coletivas e restaurantes a preos populares, para que possamos, junto com os homens, assumir as responsabilidades da sociedade. Queremos tambm que nossos companheiros reconheam que a casa em que moramos e os filhos que temos so deles e que eles devem assumir conosco as responsabilidades caseiras e nossa luta por torn-las sociais Eis um depoimento comovente de Flvia Rosemberg, militante feminista, historicamente comprometida com as questes da creche e da primeira infncia: Quando tento capturar o significado da fora arrebatadora dessa reivindicao em mim, e entre certas feministas, encontro sua razo de ser num projeto radical de transformao da famlia, que pudesse resgatar no s a me, mas tambm o pai e o filho (1989:101).

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Tiragem de cinco mil exemplares, alguns nmeros com dez mil exemplares. No divulgava a tiragem. 9 Em junho de 1976.

Enfim, o trabalho domstico necessrio para a sociedade, porm, no deve ser de responsabilidade exclusiva das mulheres (CAMPOS et al., 1988:33). Entretanto, esse tom e essa disposio de reinventar a diviso sexual do trabalho domstico e a parentalidade no masculino, no feminino , de reorganizar a esfera privada e a esfera pblica, no perdurou. Nas edies seguintes, o tema sumiu das pginas de Ns Mulheres, apresentando um feminismo repudiando a luta entre os sexos. Quem seriam os opressores das mulheres? O Estado e o empresariado, interlocutores na reivindicao por creche. Havia no jornal uma proteo aos homens e uma solidariedade com as mulheres das classes populares, identificadas como as oprimidas. Nem a proteo, nem a solidariedade eram universalizadas a todas as mulheres (CAMPOS et alli, 1988). Antes de proteger os

homens, havia uma despolitizao das relaes sociais de sexo, abolindo as dimenses de poder a presentes. As questes ligadas diviso sexual do trabalho domstico e parental so situadas, privilegiadamente, na esfera pblica e as discusses sobre a maternidade, a paternidade, transformaes no arranjo domstico e na organizao do trabalho seriam dispensveis. No sentido de desqualificar o pensamento e a prtica feministas, caricaturas tm apresentado o antagonismo existente nas relaes sociais de sexo como uma guerra dos sexos, como uma luta com uma s via, em que, supostamente, s as mulheres, estariam envolvidas (DEVREUX, 1988). Ora, uma dimenso importante dessa dinmica, implicando relaes de poder, mantida oculta. Como reflete Devreux, os homens tambm lutam nessa relao social. Lutam, s vezes, violentamente para preservar seus interesses de sexo. (..) [] a noo de antagonismo (...) [que] permite compreender a luta especfica das mulheres e, sobretudo, a luta especfica dos homens e suas resistncias mudana social, em favor das mulheres (2005:578). Com pesquisas que se multiplicaram ao longo das ltimas dcadas, com grupos que se formaram, encorajando quebrar o silncio, com as denncias que se multiplicaram,10 j no possvel deixar de admitir que a violncia contra as mulheres constitui a face de uma guerra efetiva e contnua, em que mulheres tm sido abatidas mesmo no sculo XXI. Com
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Entre julho e novembro de 2008, o nmero de processos em tramitao por violncia domstica contra mulheres ultrapassou 150 mil. Ao todo, so 41.957 aes penais e 19.803 aes cveis, alm de 19,4 mil medidas protetivas concedidas e 11.175 agressores presos em flagrante. Os dados so do Conselho Nacional de Justia e foram apresentados na 3 Jornada de Trabalho sobre a Lei 11.340, ocorrida em maro de 2009, em Braslia.

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fortes razes culturais, a violncia uma estratgia de controle das mulheres pelo poder masculino, pretendendo reafirmar quem detm a autoridade, tambm nas relaes afetivas e familiares, pretendendo confirmar e eternizar os papis sexuais estabelecidos para cada um e uma. Aes de violncia estrutural incluindo assassinatos recorrentes de mulheres, verdadeiro femicdio compem uma guerra cotidiana que busca modelar corpos e subjetividades para a incorporao e a aceitao da violncia como normatizadora, normalizadora das relaes afetivas e familiares (BANDEIRA, 2007; BANDEIRA e THURLER, 2009).

2.2.3. A creche na CPI da Mulher Nos anos setenta, a luta por incluir e manter na agenda nacional a questo do reconhecimento institucional das crianas na primeira infncia, com a creche, chegou pauta do Parlamento Nacional, por meio da criao de uma Comisso Mista de Inqurito, a CPI da Mulher.11 A questo da creche esteve presente j na primeira audincia em 28 de abril de 1977, nas intervenes de Maria Malta Campos e Flvia Rosemberg , at a ltima audincia em 22 de setembro, na participao de Moema Toscano (SENADO FEDERAL, 1978). A dupla jornada de trabalho da mulher e a persistncia da busca por solucionar individual e privadamente o problema da guarda dos filhos, articulando-se com a questo de classe, centralizaram a exposio de Maria Malta Campos. ...Na falta de um local adequado onde possam deixar seus filhos menores durante o horrio de trabalho, muitas mes so obrigadas a apelar para solues que vo desde a ajuda de parentes e vizinhos, muitas vezes em troca de algum dinheiro, at ao recurso de deix-los aos cuidados dos irmos um pouco maiores ou mesmo a soluo extrema de deix-los sozinhos(SENADO FEDERAL, 1978:47). Na oportunidade, ela analisava: se considerarmos que o processo de incorporao da mo-de-obra feminina ao sistema produtivo tem se intensificado nos ltimos anos (...) a necessidade de uma soluo adequada para o problema da guarda dos filhos durante o horrio de trabalho da mulher configura-se como cada vez mais necessrio e urgente (id.). E ela demandou o cumprimento de disposio contida no Plano de Ao
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A CPI da Mulher, criada com requerimento n 15 de 30.11.1976, foi constituda por 22 membros (11 senadores e 11 deputados), com a participao de uma s parlamentar mulher, a Deputada Lygia Lessa Bastos, Relatora da CPI. Os trabalhos se desenvolveram entre maro e setembro de 1977.

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da Conferncia Mundial das Naes Unidas do Ano Internacional da Mulher, realizada no Mxico, em 1975, que estabeleceu: Constitui responsabilidade do Estado criar as necessrias facilidades para que as mulheres possam se integrar na sociedade enquanto suas crianas recebem cuidados adequados. Nas recomendaes apresentadas, Flvia Rosemberg destacou a criao de creches, endossando estudo do Ministrio do Trabalho/SENAI/SENAC, que sugeria constituir a creche um nus desvinculado da existncia (ou no) de mulheres trabalhando na empresa, devendo vincular-se to-somente a determinado nmero total de trabalhadores, tal como ocorre nos casos da alimentao e bolsas de estudo fornecidas pelos empresrios (SENADO FEDERAL, 1978:93). Como que est a situao das creches no Rio de Janeiro? interrogava Moema Toscano na ltima audincia. E respondia: O Ministrio da Sade arrolou, em 1975, cerca de 90 creches registradas no seu rgo especializado. O nmero de vagas proporcionadas era de 6.800, estimando-se, portanto, que apenas 1,3% da efetiva procura por parte das mes pode ser atendida (SENADO FEDERAL, 1978:426). Na oportunidade, ela j denunciava a ocorrncia de privatizao: H que se denunciar que a iniciativa privada, nesse setor de creches, tem aumentado bastante. No Rio de Janeiro, por exemplo, h uma mdia de uma creche nova por ms. Agora, so creches destinadas a famlias de maior nvel de renda, cobram em mdia 2 mil a 3 mil cruzeiros de mensalidade e que, nos ltimos tempos, tm chegado ao requinte de cobrar por hora, nos moldes dos estacionamentos de automveis (id, p. 427). E, com justeza, demandou a participao dos sindicatos: Em qualquer sociedade industrial, principalmente na do tipo capitalista, o sindicato aquela entidade de representao de classe que reivindica os direitos da classe trabalhadora. Seria justo, portanto, que os sindicatos se mobilizassem, principalmente aqueles cujo nmero de filiados majoritariamente feminino, que se interessassem por reivindicar junto a empresas, junto ao Estado, a ampliao da rede de creches(id., p. 428). com uma expectativa otimista que Hermnia Fernandes marca sua participao: esperamos que a CPI, em to boa hora criada por iniciativa do ilustre Senador Nelson Carneiro porque me parece que foi sugesto dele , que tem como Relatora a Deputada Lygia Lessa Bastos (...), chegue a concluses objetivas ao estudar os problemas de deficincias de apoio mulher e encontre uma soluo para indicar os meios, a fim de se sanar o sofrimento de tantas mulheres que vivem em estado de angstia, porque necessitam

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trabalhar e no tm com quem e onde deixar seus filhos. Aqui eu pergunto: gostaramos de saber o que tm feito os poderes pblicos (SENADO FEDERAL, 1978:360). A insuficincia de oferta de vagas em creches penaliza, sobretudo, mulheres-mes em situao social e econmica precria, em famlias monoparentais,12 tornando-se obstculo insero profissional de muitas entre elas.

2.2.4. A creche na Assemblia Nacional Constituinte Nos anos oitenta, a creche chegou ao Poder Executivo. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher promoveu eventos importantes, atuou permanentemente na Comisso Criana e Constituinte, contribuiu para manter informadas e mobilizadas as mulheres no pas, mediou dilogos entre o movimento social de mulheres e o Congresso Constituinte. Em fevereiro de 1986, o CNDM assim se posicionou no documento final do 1 Encontro Nacional de Polticas de Atendimento Criana de 0 a 6 anos, iniciativa do prprio Conselho Nacional: Para o CNDM o direito creche significa ultrapassar a era do assistencialismo e da benevolncia, reconhec-la como instituio legtima em si, no usurpadora ou substituta da famlia, onde o Estado deve com ela compartilhar a educao do cidado criana (CNDM, 1986:5). Durante todo o perodo Constituinte, houve intenso debate provocado pelas mulheres organizadas no movimento social e em espaos governamentais, pelas feministas, em torno da incorporao de uma rede de creches ao texto Constitucional. Analisando o processo Constituinte, Campos constata o fato de esse tema [ter] estado muito mais presente nos grupos de mulheres que discutem a Constituinte, do que nos grupos de educadores (1989:298). As mulheres foram as mais fortes demandantes de creche no processo constituinte nos anos oitenta e isso no acidentalmente. Em 1987, entre 30 de agosto e 03 de setembro, o CNDM teve forte participao na reunio anual da Comisso para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, naquela oportunidade realizada no Brasil. A ento coordenadora da Comisso de Creche do CNDM, Ana Maria Wilheim, fez a seguinte avaliao relativamente questo da creche trabalhada no mbito dessa reunio da CEDAW:
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Conforme dados do IBGE, as famlias monoparentais representavam 18,1% dos domiclios no pas, em 1991; em 2000, 24,9% e, em 2007, atingiram 33% (IBGE, 2008, Sntese dos Indicadores Sociais). Em grande maioria, esto sob a responsabilidade de mulheres.

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Muitas resistncias, no plano ideolgico, ainda existem, que dificultam a mudana da creche de equipamento que serve de assistncia misria para sua redefinio enquanto equipamento de direito da criana e de sua famlia. Observam-se alguns movimentos populares e de agentes governamentais no sentido de incorporarem a creche como equipamento educacional de direito. assim que tem sido expresso nas reivindicaes aos Constituintes, e assim que as mulheres, seja atravs dos Conselhos, seja atravs dos movimentos sociais, vm exigindo (WILHEIM, 1987).13 No mbito da Assemblia Nacional Constituinte, o trabalho das mulheres em favor da creche para crianas de 0 a 6 anos14, colocou a questo no debate pblico, com intensa mobilizao nacional e levando a questo para seu eixo central: a creche significa espao de educao e de socializao. Assim, foi retirado da creche o carter assistencialista em que vinha histrica e ideologicamente mantida. A educao e a socializao no espao da creche um direito do cidado-criana na primeira infncia, opo da famlia, sendo dever do Estado e da sociedade investir no atendimento e na formao de seus novos integrantes. Entre argumentos apresentados, um deles era de que o investimento social em creche significa prevenir acidentes domsticos e reduzir gastos com sade e assistncia.15 Outro argumento se referia realidade de que, mesmo as limitadas e desatualizadas determinaes da CLT de 1943, no virem sendo cumpridas. A CLT tornava os berrios obrigatrios para crianas at seis meses, em toda empresa com mais de trinta empregadas, discriminando boa parte das trabalhadoras e todos os trabalhadores-pais. No existia, entretanto, fiscalizao. As empresas optavam pagar as multas irrisrias a cumprir o mnimo que estabelecia a lei. Multiplicavam-se as creches fantasmas, resultantes de convnios mal explicados, com creches distantes do local do trabalho e da moradia, com horrios de funcionamento no compatveis com os horrios da jornada de trabalho das mes.
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Pesquisa desenvolvida na Frana, sobre nvel de satisfao em diferentes modalidades de cuidado e guarda da criana, encontrou as taxas mais altas entre as/os usurias/os de creches, com 80% de satisfao, contra 59% entre as/os que recorriam guarda por avs, situada no quadro de solidariedades familiares e que no seria comparvel com modos de acolhimento institucionalizados (FAGNANI, 2001). 14 Posteriormente a Educao Infantil foi proposta para atender crianas at cinco anos: em creche at trs anos e em pr-escolas - de quatro a cinco anos. Aos seis anos a criana ingressa na Educao Fundamental. 15 A Prefeitura do Municpio de So Paulo declarou que em 1984 morreram em torno de 1000 crianas pequenas, sozinhas, vtimas de acidentes domsticos. Mesmo continuando sem dados precisos h um custo significativo nas reas da sade e da assistncia social com o atendimento a crianas acidentadas, doentes, desnutridas por falta de cuidados adequados (CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER. Filho no s da me. 1988).

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2.2.4.1 Filho no s da me. tambm do pai. responsabilidade da sociedade e do Estado, complementava no subttulo, o documento elaborado pelo CNDM, em atendimento solicitao dos movimentos de mulheres brasileiras. Esse documento foi produzido duas vezes: uma em 1987, com formatao menor, outra em 20 de abril de 1988, estabelecido como Dia Nacional de Luta pela Manuteno [no Projeto Constitucional] das Licenas Maternidade (120 dias), Paternidade (8 dias) e Creche. As mulheres reivindicavam que a segunda rodada de votaes referende essas disposies para que tenhamos uma Constituio em harmonia com as exigncias da vida do pas. Foi constante a demanda das mulheres brasileiras por reconhecimento institucional e social da primeira infncia - por meio da oferta universal de servios de creches -, com acompanhamento de todo processo Constituinte. A creche esteve presente desde a Carta aos Constituintes de 1987, produzida em Encontro Nacional, em agosto de 198616 e mantida na pauta em todas as edies do Boletim do CNDM Informe Mulher. Registro alguns destaques: Creche: direito da criana, dever do Estado e da sociedade (n 2, maio de 1987); na Edio Especial, com a chamada Lobby do batom para dar o nosso tom. Saiba nossos ganhos (julho de 1987); Constituinte: o terceiro tempo, focalizando os trabalhos da Comisso de Sistematizao (n 3, outubro de 1987); Creche urgente (n 4, dezembro de 1987). Em 1988, o Informe Mulher continuou incluindo em sua pauta a questo da creche. Divulgando, na edio n 5 (abril de 1988), a coleo de manuais referncia produzida pelo CNDM em conjunto com o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher de So Paulo Criana, compromisso social, Organizao e funcionamento, Espao fsico. A edio n 6 (julho de 1988) acompanhava passo a passo o processo, apresentando a chamada: Constituinte, o lance final nossa situao no ltimo projeto constitucional. Era a etapa da votao definitiva do projeto e, ento, s poderiam ser encaminhadas emendas supressivas. A creche estava nesse projeto em duas passagens: As creches so consideradas unidades de guarda e educao e Incumbe ao Estado promover a criao

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A Carta das Mulheres aos Constituintes de 1987 foi entregue em 18.03.1987 nas Assemblias Legislativas de todos os estados e em 26.03.1987, ao presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Deputado Ulysses Guimares, no Congresso Nacional.

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(...) de uma rede nacional de creches (...) sem prejuzo das obrigaes atribudas dos empregadores. A ltima edio do Informe Mulher (n 7, de outubro de 1988) trouxe a palavra das mulheres parlamentares constituintes, avaliando o processo. Diversas se referiram diretamente pioneira incorporao da creche em texto constitucional em nosso pas. Por justia, devemos creditar s mulheres organizadas no movimento social e em espaos governamentais CNDM e, tambm, os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher - o mrito da conquista histrica do reconhecimento institucional pelo Estado brasileiro do cidado-criana de zero a seis anos como sujeito de direito ao acolhimento, educao na primeira infncia. como decorrncia desse reconhecimento que o direito creche foi inscrito Constituio-cidad, promulgada em 05 de outubro de 1988. Assim, foi esse direito incorporado, sem ambigidades e com a maior clareza, Lei Maior do pas, nos seguintes dispositivos:
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem a melhoria de sua condio social: [...] XXV Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at os 5 anos de idade em creches e pr-escolas (Emenda Constitucional 53/2006).17 Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de [...] IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 cinco anos de idade18 (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).

3. UM PADRO DE RELAES SOCIAIS DE GNERO Cabem algumas interrogaes: por que homens-pais no foram igualmente demandadores de creche? Por que aps mais de meio sculo de insistente demanda das mulheres e mesmo de incorporao Constituio do pas, homens-governantes muito resistiram para efetivar esse direito reconhecido e admitido? Homens no governo da sociedade majoritrios nos espaos de deliberao e de deciso so demandados ao reconhecimento institucional das crianas pelas mulheres-mes. Nesse jogo de poder, elas esto situadas como demandadoras e eles se reservam a prerrogativa de decidir efetivar ou no essa reivindicao histrica das mulheres-mes. Devreux registra: No ponto de

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Integrando o Ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais, Captulo II Dos Direitos sociais. O texto promulgado em 05 de outubro de 1988, registrava desde o nascimento at os 6 anos. 18 Ttulo VIII Da ordem social, Captulo III Da educao.

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partida da anlise das relaes homens/ mulheres, em termos de relaes sociais de sexo, encontra-se o postulado do antagonismo. E prossegue: Os resultados empricos das pesquisas sobre a situao social das mulheres mostram claramente que, do ponto de vista do devir da dominao de sexo, os interesses dos homens e das mulheres opem-se radicalmente (2005:577). A efetividade do reconhecimento institucional das crianas de zero a trs anos requer a universalizao do direito creche19 e o envolvimento dos homens-governantes, hegemnicos e articulados nos mais altos espaos de deciso e de deliberao no Estado e na sociedade. A insuficincia de oferta de vagas em creches pela rede pblica de ensino penaliza sobretudo as mulheres-mes social e economicamente precarizadas, em famlias monoparentais, tornando-se obstculo insero profissional de muitas mes. Uma rede pblica precria de creches no pas, aps mais de 50 anos de reivindicao pelas mulheres, manifesta a persistncia de forte sexismo e o ainda frgil reconhecimento institucional das crianas brasileiras.

3.1. Superar o antagonismo entre o direito maternidade e os direitos da cidad.

Historicamente, ciclos de expanso e de retraimento de redes pblicas de creches ligaram-se mais a polticas buscando o incentivo ou o cerceamento do trabalho das mulheres do que s necessidades das crianas na primeira infncia (WELTZER, s/d, apud ROSEMBERG, 1989:90). Foi o caso do investimento nos EUA em programas de desenvolvimento de creches para filhas e filhos de empregadas na indstria blica, durante

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A perspectiva de Steve Biddulph foi divulgada para um pblico amplo no Brasil. O autor ingls argumenta contra as creches, defendendo, no assexuadamente, que, at os trs anos, as crianas devem ficar com a famlia (Francine Lima. Escola antes dos 3 anos um erro. Entrevista com Steve Biddulph. Revista poca, n 495, de 12.11.2007). Pesquisas indicam, entretanto, que crianas ficarem com a famlia equivale, na maioria das vezes, a ficarem com as mes e delas receberem cuidados Contrapondo a realidade perspectiva de Biddulph, podemos evocar o depoimento de Leuda Coelho, 41 anos, me de seis filhos. Auxiliar de servios gerais, para trabalhar ela deixava quatro crianas na Casa Azul, em Samambaia (DF). Sem ter com quem contar, ela explicou como precisou fazer, quando a casa fechou por falta de recursos: As crianas esto ficando ss. No tenho dinheiro para pagar algum para ficar com elas. Da os mais velhos cuidam dos mais novos (Jorge de Castro. Crise deixa crianas fora de creches no DF. Correio Braziliense, 23.01.2007).

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a Segunda Guerra, garantindo 1,6 milho de vagas em creches e pr-escolas. Com o fim da guerra, esses investimentos cessaram e, em 1965, as vagas caram para 300 mil. Tambm na Frana, a Licena Parental, aprovada em 1994, um outro exemplo de como Polticas para a Famlia se subordinam a Polticas de Emprego. Em 2000, 540 mil pessoas usufruam dessa licena que possibilitava a um dos pais acompanhar a criana durante seus trs primeiros anos de vida: 98% dessas pessoas eram mulheres-mes. Em um contexto de desemprego, era um mecanismo de retirar as mulheres do mercado de trabalho e lev-las a subordinar a vida profissional vida familiar, consagrando-se aos cuidados dos filhos na primeira infncia (FAGNANI, 2001). Em decorrncia da diviso sexual e social do trabalho parental, a responsabilidade pelo acompanhamento e educao da criana recai desigualmente sobre a me. Debates e incipientes polticas relativas primeira infncia omitem a realidade das relaes sociais de sexo, especialmente o fato de a maioria das mulheres continuarem a assumir as tarefas domsticas e parentais, mantendo salrios inferiores aos salrios de seus cnjuges. Essas polticas deixam de prover os meios para combater as discriminaes devidas ao sexo no mercado de trabalho e de encorajar uma implicao real dos homens-pais na vida familiar. O oferecimento de creches, como alternativa de guarda e educao das crianas, possibilita uma crtica aos papis tradicionais da me e do pai, cria condies reais para a mulher exercer a cidadania na esfera pblica, abrandando um antagonismo entre o direito maternidade e o exerccio dos direitos da cidad. Uma poltica de universalizao da creche para cuidados e socializao da criana de zero a trs anos torna-se condio para viabilizar a promoo dos direitos de cidadania da mulher-me. Entre 1996 e 2006, houve no Brasil um aumento do nmero de matrculas em creches, passando de 7,4% para 15,5% a oferta de atendimento populao de cerca de 11 milhes de crianas com at trs anos de idade. Devemos lembrar, entretanto, que a maior parte desse progresso ocorreu no setor privado e apenas 9,9% das crianas das famlias mais pobres estavam com esse direito garantido. Vinte anos aps a promulgao da Constituio, o Estado patriarcal ainda no honrou o compromisso de oferecer educao ao cidado-criana na primeira infncia. Mesmo a Proposta de Emenda Constitucional Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (PEC/Fundeb) entregue pelo MEC Presidncia da Repblica, em

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15.12.2003 e enviada ao Congresso Nacional em junho de 2005 silenciou sobre a educao na primeira infncia, prevendo recursos somente para a pr-escola (para crianas de 4 e 5 anos). Continuavam a ser penalizadas pesadamente, sobretudo, as crianas e as mes de mais baixa renda, nada contribuindo para amenizar a gravidade das desigualdades de sexo, etcnicidade e classe. Aps grande mobilizao social e a participao da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, em favor da Educao Infantil e do Projeto que resultou na Lei 11.494 conhecida como Lei Fundeb (Fundo da Educao Bsica) , finalmente a Educao Infantil, com a criao de uma rede de creches, foi incorporada poltica de educao nacional. Se h mais de cinqenta anos as mulheres reivindicam creches, por que a PEC/Fundeb no fez qualquer previso de atendimento a essa demanda? O projeto da Deputada Iara Bernardi (PT-SP) pela incluso da educao infantil no texto da PEC/Fundeb foi aprovado em 08.12.2005, mas trs dias depois, em torno de 400 prefeitos quase a totalidade homens estavam no Congresso Nacional pressionando por encaminhamentos contra a proposta. Governadores igualmente pressionaram, resistindo destinao de verbas para o atendimento de crianas nessa faixa etria. O argumento reiterado : a criana usuria desses servios seria muito cara para o Estado. verdade, especialmente se considerarmos o contraponto dessa conta: o trabalho gratuito das mulheres sem qualquer registro na contabilidade nacional se ocupando, diuturnamente, com milhes de crianas brasileiras. O Estado tem ocultado o trabalho no remunerado, invisibilizado e naturalizado das mes que tm se ocupado com essa populao de 11 milhes de cidados-crianas, ainda pouco reconhecidas institucionalmente, em sua dignidade e em sua condio de sujeito de direitos constitucionalizados.

4. ALGO NOVO SOB O SOL. Se o problema persiste, constatamos, entretanto, novos atores sociais20 e institucionais especialmente operadores do Direito surgindo nesse cenrio, com
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, por exemplo, o caso do programa A Primeira Infncia vem Primeiro Creche para Todas as Crianas, lanado em So Paulo, em 04.12.2007, pela Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente, em parceria com o Instituto C&A, prevendo apoio de empresas, organizaes da sociedade civil, profissionais voluntrios, confederaes, sindicatos e poder pblico. (Link http://www.fundabrinq.org.br/portal/alias__abrinq/lang__en/tabid__828/default.aspx acessado em janeiro de 2008). .

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atuaes inovadoras. Iniciativas inauguram o sculo XXI no mbito municipal (Defensoria Pblica e o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro), estadual (Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Ministrio Pblico de So Paulo e do Paran), federal e, mesmo, das Cortes Superiores de Justia do pas. Os novos atores sociais vm provocando transformaes legais, conceituais e culturais, na realidade no cristalizada que construmos e desconstrumos coletivamente relativamente ao reconhecimento institucional e social da primeira infncia brasileira. 4.1. Atores institucionais entram ineditamente nessa cena. A resoluo do problema no est prxima, mas verificamos a questo da creche chegando em espaos inditos, envolvendo novos segmentos sociais e novas instituies. Em 2004 o Ministrio Pblico de So Paulo, por meio da Promotoria da Infncia e da Adolescncia, props uma ao civil pblica contra a Prefeitura de Araraquara. Com sentena proferida em 2008, a Vara da Infncia condenou a Prefeitura a pagar multa diria de R$ 100,00 por criana com at 3 anos que houvesse tido matrcula recusada na rede municipal nesse ano. H uma estimativa de 650 crianas no acolhidas na rede pblica, segundo a Secretaria Municipal de Educao.21 No estado de So Paulo, o Ministrio Pblico j teria movido mais de 1400 aes, pressionando e obrigando municpios a atender meninas e meninos em creches.22 No Rio Grande do Sul, a 7 Cmara Cvel do TJ reafirmou a obrigao de o municpio garantir vaga em creche e pr-escola para crianas com at seis anos ou, na impossibilidade, oferecer vaga na rede privada, determinando ao municpio de Canoas cumprir a lei. O direito educao deve prevalecer sobre qualquer outro interesse do Estado. O relator Ricardo Raupp Ruschel lembrou que a Constituio Federal dispe ser a educao um direito social e o dever do Estado ser efetivado mediante a garantia de atendimento em creche ou pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (artigo 208, inciso IV). O ECA (artigo 54) e a LDB (artigo 4, I e IV) repetem a determinao constitucional. (Processo 70017460387).23
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Correio Braziliense, 03.10.2008. Veridiana Ribeiro. Folha de So Paulo, 19.02.2009. 23 Direito educao prevalece sobre interesses do Estado In: Revista Consultor Jurdico, 22 de fevereiro de 2007. In http://conjur.estadao.com.br/static/text/53073,1 visitado em 23.02.2007.

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No Paran, foi o Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Proteo Educao, por meio da atuao do Promotor de Justia Cleyton Maranho que se preocupou com a populao estimada de 25 mil crianas que, em Londrina, estariam espera de vagas em creche. E, tambm do MP-PR, a Promotora de Justia da Vara da Infncia e da Juventude, dina Maria Silva de Paula, acordando com a estimativa, declarou: O problema no vem recebendo a prioridade que merece, nem investimentos capazes de impedir que ele aumente a cada ano.24 Ainda no Paran, o Ministrio Pblico manteve a primeira infncia na agenda do estado, lanando em abril deste ano a cartilha Municpio que respeita a criana: Manual de orientao aos gestores municipais, com informaes sobre a legislao e as obrigaes legais do poder pblico com a infncia. O objetivo o governante conhecer e cumprir a lei, efetivando o que estabelece o art. 227 da Constituio Federal: dar efetivamente infncia a condio de prioridade absoluta. Ao lado do Prefeito, o Tribunal de Contas do Estado deve acompanhar os recursos empregados na rea da infncia e o MP cobrar aes e fiscaliz-las. A cartilha indica rgos e servios indispensveis para o municpio nessa rea, como o Conselho Tutelar, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, servios de preveno ao trabalho infantil e explorao sexual. Um dos participantes da elaborao do documento, o Promotor de Justia Murillo Digicomo declara que o investimento na infncia no uma opo, uma obrigao constitucional.25 No Rio de Janeiro, o Tribunal de Contas do Municpio, em relatrio produzido a partir de inspeo realizada no final de 2006, afirmou que somente 10,2% das crianas at quatro anos esto sendo atendidas pela Prefeitura e entidades conveniadas. A Defensoria Pblica do Rio de Janeiro abriu inqurito para investigar a questo da carncia de oferta de vagas em creches na cidade do Rio de Janeiro. A coordenao de Defesa dos Direitos da Criana da Defensoria Pblica do RJ declarou: Temos recebido reclamaes constantes dos Conselhos Tutelares e das associaes de moradores. Estamos levantando a situao em cada regio da cidade para entrar com uma ao civil pblica contra o municpio.26

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Clia Baroni. Folha de Londrina, 20.11.2007. Marcela Rocha Mendes. Folha de Londrina, 08.04.2009. 26 Flvia Duarte. Defensoria vai investigar carncia de vagas em creches municipais denunciada pelo TCM. O Dia, 17.11.2007.

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No Rio Grande do Norte, a transferncia, em 2008, em Natal, de 46 creches da rea da assistncia para a educao27 da Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semtas) para a Secretaria Municipal de Educao (SME) deu visibilidade precria situao dos centros infantis at ento em operao. O secretrio municipal da educao declarou: No sei como essas instituies estavam funcionando nessas pssimas condies.28 No Distrito Federal, em 15 de abril de 2009, o Juiz Renato Rodovalho Scussel, da 1 Vara da Infncia e da Juventude, determinou ao Governo do Distrito Federal a criao de mais 23 conselhos tutelares, um para cada Regio Administrativa do DF, e complementando Braslia, Taguatinga, Ceilndia e Planaltina com dois conselhos tutelares, por ultrapassarem o contingente de 200 mil habitantes. Em caso de descumprimento, incorrero solidariamente em multa diria de mil reais, as pessoas fsicas do Governador do DF e dos Secretrios de Estado de Planejamento e Gesto e (SEPLAG) e de Justia, Direitos Humanos e Cidadania (SEJUS). O juiz determinou tambm que seja disponibilizado espao fsico adequado para instalao de cada um dos novos conselhos tutelares, devidamente equipados e prontos para ocupao at 5 de outubro de 2009. O Distrito Federal dever informar 1 VIJ, no prazo mximo de 90 dias, quais sero esses espaos fsicos e as aes desenvolvidas para o cumprimento da deciso.29 O Ministrio da Educao declarou disposio de, em 2009, ajudar prefeituras com assessoria e recursos para a construo de creches, priorizando municpios com ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) inferior mdia nacional (4,2, em 2007), que atendam a pr-requisitos como comprovao de terreno legalizado, planta altimtrica. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece opes de projetos arquitetnicos de creches para 120, 180 e 225 crianas, com apoio em recursos de R$ 550, R$ 780 mil e R$ 1,2 milho, respectivamente. 4.2. Cortes Superiores do Pas e posies anti-sexistas Desejo registrar ainda o promissor envolvimento das Cortes Superiores do pas com as questes ligadas aos cuidados com a primeira infncia. O Supremo Tribunal Federal, em

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Em maro, foram transferidas 16 creches, com o Decreto 8.376, e em dezembro as demais, com o Decreto 8.617. 28 Geandson Oliveira. Dirio de Natal, 31.01.2009. 29 Disponvel em http://www.tjdft.jus.br/trib/imp/imp_not.asp?codigo=11712, acessado em 20.04.2009.

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outubro de 2007, determinou o arquivamento de Ao Penal ento em curso na Justia Militar do Rio de Janeiro (4 Auditoria), contra o cabo da Marinha Sidney Rogrio Moreira, em deciso anti-sexista. Temendo no obter autorizao, ele deixou o trabalho sem informar a seus superiores. Optou por dar assistncia ao filho, hospitalizado s pressas para retirar um rim. O relator, ministro Celso de Mello, considerou tipificar-se estado de necessidade, aplicando ao caso, o princpio de insignificncia. A 2 Turma do STF acompanhou o voto do relator no julgamento do pedido de Habeas Corpus (92.910). Com a liminar concedida pelo STF, foi suspenso o trmite da ao contra o pai atento ao filho.30 O Superior Tribunal de Justia (1 Turma), em ao movida pelo Ministrio Pblico de So Paulo, em deciso de fevereiro de 2007, obrigou o municpio de So Paulo a matricular crianas em creches prximas de suas casas. O MP-SP buscava garantir a matrcula de duas crianas. A primeira instncia atendeu ao pedido, mas o Tribunal de Justia de So Paulo mudou a sentena. A ao chegou ao STJ, que reconheceu o direito das crianas a atendimento em creche e pr-escola, conforme estabelecem a Constituio, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96).31 A jurisprudncia das duas Cortes Superiores de Justia foram evocadas: no atender ao direito de alguns menores e atender a outros violao do princpio de isonomia, pilar no s da sociedade democrtica anunciada pela Carta Magna, mas tambm ferir de morte a dignidade humana (REsp 736.524).32 5. A IGUALDADE NO UMA UTOPIA O reconhecimento social e institucional da primeira infncia brasileira vem sendo demandado e construdo em uma trajetria no linear que remonta h mais de seis dcadas (Quadro 1). A igualdade entre todas as crianas no uma utopia e se efetiva mediante a
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Revista Consultor Jurdico, 21.11.2007. Deve ser lembrada tambm a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), ratificada pelo Brasil, em 1984, com reservas, levantadas dez anos depois. No artigo 11, pargrafo 2, c, determina: A fim de impedir a discriminao contra a mulher por razes de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados-partes tomaro as medidas adequadas para (...): c) estimular o fornecimento de servios sociais de apoio necessrios para permitir que os pais combinem as obrigaes para com a famlia com as responsabilidades do trabalho e a participao na vida pblica, especialmente mediante o fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinados ao cuidado das crianas. 32 Municpio tem de garantir vaga em creche prxima de casa In Revista Consultor Jurdico, 27 de maro de 2006. In http://conjur.estadao.com.br/static/text/43036.1, site visitado em 23.02.2007.

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oferta universal da Educao Infantil, por meio de uma rede de creches e pr-escolas, que contribuiro tambm para mitigar desigualdades devidas raa/etnia e classe. Nesse processo, o Estado que iniciou parcimoniosamente propondo berrio para crianas at seis meses dever que no lhe concerneria, mas estritamente ao empresariado chega ao sculo XXI aprovando a Lei 11.494 Lei FUNDEB reconhecendo o direito educao do cidado-criana de zero a cinco anos e incluindo a Educao Infantil na Educao Bsica. Em toda essa trajetria, as mulheres foram as grandes protagonistas. De

trabalhadoras organizadas demandando creche pela primeira vez, em 1956 at as grandes mobilizaes contemporneas. Em plena vigncia da ditadura militar nos anos setenta, as feministas incluram a creche na agenda nacional, em um contexto de lutas para o restabelecimento da democracia e do Estado de direito no pas e em um processo de internacionalizao das questes feministas, com o estabelecimento pelas Naes Unidas do Ano Internacional da Mulher (1975) e da Dcada da Mulher, a promoo da I Conferncia das Naes Unidas sobre a Mulher, no Mxico, naquele mesmo ano. Essas datas internacionais catalizaram um movimento j em andamento no pas, pois j em 1969, Heleieth Saffioti, pioneiramente, publicava A mulher na sociedade de classes. Mito e realidade, uma obra de referncia. Ao se organizarem, as mulheres buscaram interlocutores em todas as instncias no governo, na sociedade civil conquistando aliados, como, por exemplo, sindicalistas, e outros, conforme registrado (quadro 1). Ainda no sculo XX, avanando na questo do reconhecimento institucional da primeira infncia, tivemos a Constituio Federal, promulgada em 1988, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989 e o Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990. Momento privilegiado da mobilizao e da organizao nacional das mulheres na sociedade civil ocorreu com a produo da Plataforma Poltica Feminista, com o envolvimento de mais de 5.200 mulheres, em 2002, ano dos 70 anos do voto feminino no Brasil. Relativamente aos temas aqui analisados a Plataforma registra alguns desafios que destaco a seguir: 182. Incentivar e promover as transformaes culturais que possibilitem o exerccio pleno do direito maternidade e paternidade e o

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compartilhamento das responsabilidades pela educao e cuidado com os filhos entre mulheres e homens, comunidade e Estado. 183. Garantir que tanto o Estado quanto a iniciativa privada assumam as suas responsabilidades no que se refere reproduo social, implementando polticas sociais que assegurem a universalidade da educao infantil (...).
Em 2004, o Estado, por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, ligada Presidncia da Repblica, fez um chamamento s mulheres, para a elaborao de um I Plano Nacional de Polticas para Mulheres, produzido com a mobilizao de 120 mil mulheres por todo o pas. Em 2007, a SEPM fez uma convocao para a produo do II Plano Nacional de Polticas para Mulheres, que mobilizou 200 mil ativistas brasileiras em todos os estados. Norteadores das aes da SEPM, esses planos so presididos pelos mesmos princpios de igualdade e respeito diversidade, eqidade, autonomia das mulheres, laicidade do Estado, universalidade das polticas, justia social, transparncia dos atos pblicos, participao e controle social.

O I PNPM registra no aspecto que aqui nos interessa:

Para concretizar estes princpios, o Estado e as esferas de governo federal, estadual e municipal devero seguir as seguintes diretrizes: (....) Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam na diviso social e sexual do trabalho; a importncia social do trabalho tradicionalmente delegado s mulheres para as relaes humanas e produo do viver; a importncia dos equipamentos sociais e servios correlatos, em especial de atendimento e cuidado com crianas e idosos. (p. SEPM, 2004:34)

O sucesso na instaurao de um processo irreversvel de implementao uma rede de creches no pas no sculo XXI coloca tambm o imperativo de uma educao infantil no racista e no-sexista, com atividades ldicas envolvendo jogos e brinquedos no sexistas, voltadas para a valorizao da diversidade e da equidade de gnero, beneficiando toda a sociedade. Necessidades dessa ordem de uma sociedade democrtica inclusiva requerem investimentos na formao de suas educadoras e educadores e clara definio de seu papel na educao infantil.
A construo de um novo perfil de professor, adequado s instituies que recebem crianas pequenas, encontra-se, portanto, em processo. Registrar, analisar e refletir sobre as experincias que se desenvolvem nas redes municipais, nas escolas de educao infantil das universidades, nas entidades conveniadas, nas escolas privadas so tarefas que podem contribuir para essa misso complexa e urgente (CAMPOS, 2008:128).

O reconhecimento institucional da primeira infncia abre novas possibilidades para a superao de discriminaes devidas ao sexo, ameniza desigualdades devidas classe e raa/etnia, favorecendo a consolidao de um pas mais igualitrio e justo.

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Quadro 1. A difcil construo do reconhecimento geracional institucional e social. Desafios para a implantao de uma rede de creches no pas. Brasil, 2009. 1943 1956
Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio. (Consolidao das Leis do Trabalho) Conferncia Nacional de Trabalhadoras Ano Internacional da Mulher Jornais Brasil Mulher e Ns Mulheres CPI da Mulher 1 Congresso da Mulher Paulista Dissdio Sind dos Metalrgicos-SP Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM (criado em agosto de 1985) ANPOCS

O Estado prope berrios para crianas com at seis meses, dever restrito s empresas privadas. Pela primeira vez trabalhadoras demandam creches. Encontro para diagnstico da mulher paulista. ABI promove, no RJ, a semana A mulher na realidade brasileira. Criao do Movimento Feminino pela Anistia, por Terezinha Zerbini. Movimento feminista pautou na agenda social e passou a demandar creche. A creche foi analisada e demandada em diversas audincias da CPI Mista do Congresso Nacional. Criao do Movimento de Luta por Creches. Sindicalistas demandaram ateno primeira infncia. 1 Encontro Nacional de Polticas de Atendimento criana de 0 a 6 anos. Constituinte Participao na Comisso Criana e Constituinte Reunio da CEDAW no Brasil Participao com sua Comisso de Creche. Tema da creche foi levado XII Reunio Anual da Associao Nacional de Ps- Graduao em Cincias Sociais, no GT Mulher e Poltica. Incorporao do direito creche no texto constitucional nos Ttulos II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) e VIII (Da Ordem Social). Adotada pela ONU em 20.11.89 e retificada pelo Brasil em 21.11.90. Art. 22 Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores. Em harmonia com a CF de 1988, o Brasil levantou todas as reservas mantidas em 1984, quando da assinatura da Conveno, reconhecendo a igualdade de direitos e deveres entre homens e mulheres nas esferas pblica e privada. Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras - junho de 2002. Entregue pelo MEC Presidncia da Repblica. Omitiu a creche. I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres julho de 2004. Atuao de novos atores institucionais e sociais em prol do reconhecimento da primeira infncia. A PEC enviada ao Congresso Nacional, omitindo a creche. aprovado em 08.12.2005, incorporando a creche PEC/Fundeb. Taxas de crianas brasileiras com at 3 anos de idade freqentando creche passaram de 7,4% em 1996 para 17,1%, em 2007.
Aprovada em 20 de junho, regulamenta o art. 60 das Disposies Constitucionais Transitrias, incorporando a educao infantil (art 10) - creches e pr-escolas em tempo parcial e/ou integral Educao Bsica.

1975 1976 1977 1979 1983 1986 1987

1988
Constituio Federal

1989 1990 1994 2002 2003

Conveno Intern. dos Direitos da Criana

Lei 8.069, de 13.07.90 ECA CEDAW

Plataforma Poltica Feminista PEC Fundeb I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Operadores do Direito, iniciativas em mbito federal, estadual e municipal. PEC 415/05 Fundeb Projeto da Dep. Iara Bernardi IBGE/Pnad

2004

2005

2007

Lei 11.494 FUNDEB II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres agosto de 2007.

Fontes: Diversas. A organizao destas informaes de responsabilidade da autora.

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O oferecimento universal de creches importante tanto para a promoo de polticas de educao infantil, quanto para a implementao de polticas para a igualdade entre mulheres e homens, pois no Brasil, a maioria das crianas at trs anos ainda cuidada pela me que, no raramente, deve interromper parcial ou integralmente sua carreira profissional. A diviso tradicional dos papis entre mulheres e homens assegurou, durante sculos, cuidados cotidianos gratuitos das crianas pelas mes, situao resultante de escolhas polticas. Esse quadro foi subvertido com o questionamento desses papis sexuais, com a entrada das mulheres no mercado de trabalho, com a impossibilidade de uma ordem democrtica sem uma ampla incluso das mulheres na esfera pblica. A exigncia contempornea de igualdade de direitos e oportunidades entre mulheres e homens requer o reconhecimento institucional e social das crianas, pelo Estado e pela sociedade com a universalizao do atendimento em creches e o reconhecimento legal e afetivo pelos pais e pelas mes, com uma diviso sexual igualitria do trabalho parental, no mbito privado (THURLER, 2007, 2006). A necessidade de oferecer cuidados e condies de socializao em creches primeira infncia decorre tanto de um imperativo tico e poltico de reconhecimento institucional e social das crianas pelo Estado e pela sociedade, quanto da exigncia de redistribuio de poderes e de reduo das desigualdades entre os sexos, para um real aprofundamento da democracia. A criao de uma rede de servio pblico primeira infncia responderia, ainda, articulao contempornea entre os tempos profissionais e os tempos familiares. Cada me e cada pai devem ter a possibilidade de preservar sua relao parental e uma vida profissional ativa. Quando a grave questo da conciliao entre vida familiar e vida profissional se colocar igualmente para homens e mulheres isto , o problema da conciliao da paternidade com a vida profissional e da maternidade com a vida profissional teremos, certamente, atingido outro patamar civilizatrio. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. ALVES, Branca Moreira e PITANGUY, Jacqueline. O que feminismo? So Paulo: Ed. Brasiliense, 1981. BANDEIRA, Lourdes. Brsil: trente annes de rsistance fministe la violence sexiste (1976-2006). Trabalho apresentado no Colloque International Normes et Contre Normes : Ds/Humanisation des Femmes et Sexualits, na Mesa Rsistances et relation aux normes. Universit Paris 7, Denis Diderot, EHESS/ CNRS, junho de 2007.

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