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Governador Carlos Eduardo de Souza Braga Secretrio de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico Ozias Monteiro Rodrigues

Prefeito Serafim Fernandes Corra Secretria Municipal de Planejamento e Administrao Rita Suely Bacuri de Queiroz

Representante Residente do PNUD e Coordenadora do Sistema das Naes Unidas no Brasil Kim Bolduc Representante Residente Adjunto Lucien Muoz Responsvel pelo Escritrio Regional de Manaus Oswaldo Cordeiro Paschoal Castilho

Presidente Amilcar Vianna Martins Filho Diretora do Centro De Estudos Econmicos e Sociais Maria Luiza de Aguiar Marques

SUMRIO
Esta publicao apresenta um conjunto de 121 indicadores, alm do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) e seus subndices para a cidade de Manaus, segundo unidades espaciais, chamadas de Unidades de Desenvolvimento Humano Municipal (UDHs), que so aproximao de bairros, para os anos de 1991 e 2000. Esse conjunto de informaes permite traar um detalhado retrato do estgio de desenvolvimento atingido pela populao da cidade, segundo essas unidades espaciais, para os dois anos considerados. Alm disso, por meio da comparao da situao observada nos dois anos, possvel traar um retrato da evoluo, em termos de desenvolvimento humano, ocorrida durante a dcada de noventa. Os 121 indicadores esto agregados em reas temticas: Educao - Os indicadores deste bloco so tratados separadamente segundo a faixa etria da populao e abordam: o nvel de escolaridade (sem instruo, menos de quatro anos de estudo, menos de oito anos de estudo e mais de 11 anos de estudo); o acesso ao sistema educacional (percentual da populao freqentando escola seundo nvel de ensino) e o grau de atraso escolar (daqueles que freqentam o ensino fundamental, o percentual com mais de um ano de atraso escolar). Renda - Com foco na renda familiar per capta, os indicadores desse bloco abordam o nvel de renda (valor da renda); a composio da renda (percentual advindo do rendimento do trabalho, das transferncias do governo e do capital) e tambm o grau de desigualdade da distribuio de renda (ndice de gini, renda mdia da populao distribuda por quintis, razo 10/40 e 20/40) e a pobreza (percentual de pessoas que vivem abaixo de uma linha de pobreza estabelecida). Demografia - Os indicadores demogrficos podem ser tomados como uma proxy do estado de sade da populao, tais como expectativa de vida ao nascer, aos 40 e aos 60 anos e mortalidade at um ano e at cinco anos de vida. Outros indicadores que compem esse bloco tratam da fecundidade e da maternidade precoce. Habitao - Os indicadores desse bloco abordam: o acesso da populao a servios bsicos urbanos, tais como gua encanada e coleta de lixo, e o acesso a bens tais como geladeira, televiso, carro e computador. Vulnerabilidade - Os indicadores desse bloco, a partir de um novo olhar sobre os indicadores j apresentados nos demais blocos, ressaltam situaes de risco social tais como analfabetismo, crianas e adolescentes fora da escola, maternidade precoce e crianas em famlias que vivem abaixo da linha de pobreza. Pertencem ainda a esse bloco indicadores sobre a disponibilidade de mdicos, de professores e de enfermeiros. Populao - So os indicadores de populao total e por faixas etrias especficas. Finalmente, so tambm apresentados o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M) e seus subndices: educao, renda e longevidade. A base de dados disponibilizada em software especialmente construdo para essa finalidade e que possui vrios recursos de anlise, tais como ordenao, construo de grficos, mapas e perfis.

APRESENTAO SEPLAN/AM
O Governo do Estado do Amazonas, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico (Seplan), vem trabalhando de forma intensa na concretizao e implementao do Projeto de Modernizao do Planejamento e da Capacidade de Gesto do Estado, e de forma especfica, na estruturao, composio e uniformizao para disponibilizar indicadores e informaes que passem a orientar a formulao e proposies de polticas pblicas a serem aplicadas de forma direta na construo de bases voltadas melhoria da qualidade de vida do cidado amazonense. Para tanto, a elaborao e disponibilizao do Atlas de Desenvolvimento Humano em Manaus para toda a sociedade, indistintamente, a concretizao de mais uma ao do Governo do Amazonas compreendida no mago desse projeto. Assim sendo, o principal objetivo disponibilizar, aos mais diversos usurios, um valioso instrumento de referncia para anlise, consulta e direcionamento. Isso permitir conhecer os indicadores da realidade socioeconmica de Manaus em seus diversos aspectos e tambm avaliar de forma sistemtica o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de cada Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH), conhecendo os resultados das variveis de forma tanto espacial como temporal e fazendo anlises comparativas com as aes e metas programadas frente aos resultados necessrios a serem alcanados na aplicao das polticas pblicas, sejam elas municipais, estaduais ou federais. Esse o objetivo precpuo desse grande instrumento ora entregue. Deve ser adicionado, ainda, que tambm a realizao de um grande sonho. O restabelecimento do planejamento estratgico como norteador do desenvolvimento socioeconmico dos seus cidados possui como pr-requisito o conhecimento e manuseio de informaes e indicadores para o consubstanciamento das aes a serem priorizadas e realizadas pelo poder pblico e pela sociedade, nos horizontes de mdio e longo prazo. Faz bastante tempo que o Poder Executivo do Estado do Amazonas sofre da carncia de dados estatsticos e de informaes processadas para orientar suas decises administrativas, principalmente aquelas com exigncias de programao a mdio e longo prazos. Por esse motivo, quando da publicao do Atlas de Desenvolvimento Humano dos Municpios Brasileiros e da avaliao dos resultados do IDH-M e outros indicadores de desenvolvimento humano no Estado e na cidade de Manaus, salientouse a premente necessidade de melhor conhecer os aspectos decisivos das condies

que envolvem o cotidiano da vida pblica manauense e amazonense, tendo em vista que a divulgao levava em considerao o conjunto mdio total de dados dos municpios. Firmado, portanto, no conceito de atividades instrudas e respaldadas pela realidade e informes objetivos que atestam a veracidade das informaes e da anlise para o competente uso em projees no alcance de alvos desejados, o Governo do Amazonas, por intermdio da Seplan e, com o devido apoio da Prefeitura Municipal de Manaus, aceitou o desafio de elaborar o projeto e disponibilizar o referido conjunto de indicadores por Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH), resultante das anlises espaciais dos Setores Censitrios, Bairros e Zonas do Municpio de Manaus. Essa ferramenta foi construda atravs de convnio firmado com o Pnud, sob a recebeu parte do suporte de coordenao direta da Fundao Joo Pinheiro, e

recursos financeiro e institucional do municpio, por meio da cesso de recursos humanos para a composio da equipe. Ao construir-se esse valioso instrumento e ao divulgarem-se os respectivos resultados, veio espontaneamente o sentido da aluso a um referencial que possui boa memria e indelvel conceito na comunidade acadmica, no trato de problemas afins: a Codeama que, nos idos de 1971 a 1974, por seus meios, estilo e instrumental diferente, tambm buscou melhor compreender a sociedade residente de Manaus e do Estado. Manteve pesquisa sobre Oramentos Familiares, que possibilitou efetuar Indicadores de Preos ao Consumidor, e realizou pesquisas socioeconmicas, abrangendo todos os bairros de Manaus. Por esse processo, obteve diversos coeficientes que espelhavam, com fidelidade, a conjuntura e a posio dos relacionamentos da sociedade manauara. As pesquisas realizadas marcaram a inteligncia amazonense, ganhando credibilidade e elogios de tcnicos competentes do Sul e Sudeste do Pas. Reacende-se, neste momento, o propsito das decises racionalizadas. Este atlas exercita tal afirmativa, sem o preconceito ou a vaidade do tecnicismo por ostentao. Todavia e principalmente, sem o achismo danoso da diversificada impresso pessoal, traz informaes consistentes sobre as condies especficas de cada localidade urbana e rural, (UDHs) nunca antes apreciadas ou estudadas luz do discernimento formal. Uma verdadeira contribuio para todos aqueles interessados em interpretar o contexto de convivncia de uma sociedade cada vez mais complexa. Seu todo somente far sentido se apreciado separadamente em suas diferentes partes constituintes. Se se quiser chegar a um ponto social perseguido, este o referencial. E, como para todo grande marco h um conjunto de fatores, faz-se mister deixar registrado aqui os agradecimentos a todos que, de alguma forma, acreditaram e contriburam para a realizao dessa grande meta.

Espera-se que o documento em lide proporcione queles que fizerem uso uma viso realista dos esforos envidados em luta diria para que todos, sem distino, se agreguem a esta misso, a de construir as bases de um Amazonas para o futuro, integrado a uma poltica de gesto municipal mais justa, implementada para a melhoria de qualidade de vida dos seus cidados. Essa a oferta conjunta do Governo do Estado e da Prefeitura Municipal de Manaus. Ozias Monteiro Rodrigues Secretrio de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico

APRESENTAO PREFEITURA DE MANAUS


O Atlas de Desenvolvimento Humano em Manaus uma indita e inovadora ferramenta de planejamento, que vem possibilitar a efetiva participao da sociedade na soluo dos problemas da cidade e na aplicao dos recursos pblicos, de maneira a garantir que nada seja mais importante do que o cidado. Isto porque nesta Prefeitura voc e sempre ser o centro das atenes. Tanto que, desde o incio de 2005, todos os esforos da nossa gesto seguiram os princpios do desenvolvimento sustentvel e priorizaram a incluso social, consolidando o soberano compromisso com a humanizao municipal. Resultado de uma solidria parceria com o Governo do Estado que, atravs da SEPLAN, nos estendeu as mos e desafiou a conhecer o Municpio de maneira at ento nunca ousada, o Atlas de Desenvolvimento Humano em Manaus vem para nos dar o domnio informacional que precisamos para delimitar e priorizar territorialmente os investimentos e as qualidade de vida para a populao. Por outro lado, medida que consolidamos esse valioso conjunto de informaes scio-econmicas georeferenciadas sobre todas as reas pacto de co-responsabilidade camadas sociais. Ao apresentar este moderno e sonhado instrumento de modernizao da Gesto Municipal, nosso sentimento de grande confiana no futuro e reconhecimento valiosa contribuio dos membros da equipe que o tornou aplicvel nossa realidade concreta. O nosso muito obrigado a todos que nos possibilitam agora governar Manaus com muito mais conhecimento e proximidade da nossa gente! Serafim Fernandes Corra Prefeito da cidade e as disponibilizamos em forma de banco de dados eletrnico, estabelecemos tambm um com toda a sociedade, pois institucionalizamos um poderoso instrumento de informao e conscientizao das mais diferenciadas aes da Prefeitura em prol de melhor

APRESENTAO PNUD
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) orgulha-se de figurar entre os parceiros responsveis pela iniciativa que resultou nesta publicao. O Atlas de Desenvolvimento Humano de Manaus rene em um esforo comum o Governo do Estado do Amazonas e a Prefeitura de Manaus, expandindo a j tradicional parceria mantida pelo PNUD com a Fundao Joo Pinheiro e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em prol do Desenvolvimento Humano Sustentvel. O objetivo maior deste produto gerar e democratizar informaes que auxiliem a sociedade de Manaus a consolidar sua identidade, permitindo o aprofundamento de seu auto-conhecimento sobre seu passado recente, seu presente e seu potencial futuro. O Atlas de Desenvolvimento Humano de Manaus insere-se em um projeto mais amplo acordado entre a Fundao Joo Pinheiro e o PNUD, que prope o levantamento de indicadores e ndices de desenvolvimento humano para grandes capitais e/ou regies metropolitanas do Brasil, permitindo, ao seu final, a realizao de um estudo comparativo entre elas. Alm de subsidiar estudos analticos, a inteno que o Atlas sirva de apoio e instrumento para a atuao do setor pblico, viabilizando a focalizao de programas voltados para a reduo da desigualdade social. O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, fruto de parceria entre o PNUD, a FJP e o IPEA, teve grande repercusso, ao retratar as diversidades e as desigualdades intermunicipais presentes no pas, em suas regies e seus estados. Esse retrato, no entanto, permanece pouco ntido, na medida em que os indicadores para as grandes aglomeraes urbanas brasileiras, que concentram grande parcela da populao nacional, regional e estadual, deixam de revelar especificidades internas decorrentes do elevado grau de heterogeneidade nelas existente. Dessa forma, as grandes agregaes que seus indicadores representam excluem de polticas sociais focalizadas muitos de seus bairros e favelas, que podem estar at mesmo em pior situao que os municpios com os piores resultados, com o agravante de que as desigualdades e a segregao so a muito mais visveis.

Neste trabalho para a cidade de Manaus, semelhana de outros j realizados ou em andamento para outras capitais do pas, busca-se desagregar seu espao em subreas que se aproximem de bairros e que possuam o maior grau de homogeneidade possvel, respeitando-se o limite mnimo de populao que assegure representatividade e confiabilidade aos dados. Aqui, ao contrrio do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, em que as desagregaes por municpios e estados correspondem a divises administrativas j estabelecidas, a diviso espacial uma etapa importante e torna imprescindvel a participao de representantes e especialistas locais. Espera-se que este trabalho venha no s permitir uma melhor compreenso da situao de Manaus em termos de desenvolvimento humano, como tambm contribuir efetivamente para sua melhora, constituindo-se em referncia e ferramenta para intervenes do poder pblico. Kim Bolduc Representante Residente do PNUD e Coordenadora do Sistema das Naes Unidas no Brasil

O ndice de Desenvolvimento Humano


A abordagem do desenvolvimento humano coloca o desenvolvimento como um processo cujo principal resultado deve ser o de ampliar as possibilidades de escolha dos indivduos e as suas capacidades, ou seja, tudo aquilo que se pode fazer e ser na vida. Em termos prticos, defende que so igualmente importantes outros resultados, outras necessidades, outras dimenses da existncia alm da renda imediata, como o acesso ao conhecimento (a capacidade de receber e de processar informaes), o acesso aos servios de sade, nutrio adequada, liberdade de expresso e de participao poltica, segurana contra violncia fsica, o acesso ao lazer, cultura etc. Enfim, so inmeras as escolhas das pessoas e elas podem se alterar ao longo do tempo e entre pessoas e naes. Como orientao prtica e poltica, trata-se de tornar o ser humano o foco principal a orientar o processo de tomada de decises, o ser humano como fim e no como meio ou fator de produo. A contrapartida dessa proposio foi buscar uma nova referncia para medir o estgio de desenvolvimento dos pases, at ento muito centrada no PIB per capita. Essa medida o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH sintetiza o nvel de sucesso atingido pela sociedade no atendimento a trs necessidades bsicas e universais do ser humano: acesso ao conhecimento (dimenso educao), direito a uma vida longa e saudvel (dimenso longevidade) e direito a um padro de vida digno (dimenso renda). Para a dimenso educao, os indicadores selecionados so a taxa de alfabetizao da populao acima de 15 anos e a proporo de pessoas com acesso aos nveis de ensino primrio, mdio e superior (medida pela freqncia bruta nesses trs nveis de ensino). Para a dimenso longevidade, o indicador a expectativa de vida ao nascer. Para a dimenso renda, a renda familiar per capita (RFPC) o indicador escolhido como sntese da capacidade da populao de adquirir os bens e servios que estimulem e garantam seu desenvolvimento como ser humano. Dito de outra forma, em certa medida, a RFPC deve representar a possibilidade de acesso s demais dimenses no abordadas pelo IDH. Tanto o IDH quanto seus trs subndices (educao, renda e longevidade) variam entre 0 e 1, assim classificados: de 0 a 0,5, baixo desenvolvimento humano; de 0,5 a 0,8, mdio desenvolvimento humano; de 0,8 a 1, alto desenvolvimento humano. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) uma adaptao do IDH para o nvel municipal, seguindo os mesmos princpios e formulaes.

Diviso Espacial da Cidade em Unidades de Desenvolvimento Humano UDHs


A proposta da diviso do espao intramunicipal busca delimitar reas nas quais seus habitantes apresentem o mximo de homogeneidade possvel em termos sociais, econmicos e ambientais uma vez que um dos principais objetivos desse trabalho mostrar as contradies que esse espao apresenta. Ao mesmo tempo, para compreenso e utilizao dos resultados do trabalho, necessrio que tais reas sejam amplamente reconhecidas e faam parte do referencial cotidiano da administrao pblica e das pessoas que vivem e trabalham na cidade. Finalmente, devem ainda ser respeitados alguns critrios tcnicos para que se garanta a confiabilidade estatstica dos dados. Mais precisamente, necessrio garantir um tamanho mnimo para a rea definida em termos de populao de pelo menos 16 mil habitantes*. Desta forma, combinando os critrios de homogeneidade interna, referencial no cotidiano da cidade e tamanho mnimo, o processo de diviso gera unidades espaciais que so aproximaes de bairros, divises ou agregaes destes. Tais reas so chamadas de Unidades de Desenvolvimento Humano UDH. No caso de Manaus, foram criadas 81 UDHs que so agregadas nas 6 zonas administrativas tradicionalmente conhecidas na cidade. Podem tambm ser agregadas formando os igaraps, encostas e reas especiais, conformaes tpicas da cidade de Manaus que no obedecem ao critrio de homogeneidade scio-econmica buscada nas UDHs individualmente.
* De fato, colocando em termos mais precisos, seria um mnimo de 400 domiclios pesquisados pelo questionrio-amostra do Censo Demogrfico.

ANLISE PRELIMINAR DOS RESULTADOS DO ATLAS


Em 2000, a UDH de Manaus com ndice de Desenvolvimento Humano mais alto tem o mesmo valor da Noruega, pas com o mais alto ndice no Relatrio da ONU. Por outro lado, as UDHs do municpio com os ndices mais baixos aproximam-se do valor encontrado para Bolvia. Tal disparidade exatamente a mesma verificada entre os municpios do Amazonas. As mesmas disparidades e desigualdades verificadas entre os municpios brasileiros ou do Amazonas so reproduzidas em maior ou menor intensidade no nvel espacial inframunicipal de Manaus. Em 2000, o IDHM de Manaus era de 0.774, apresentando UDHs com valores entre 0,658, na UDH SO JOS Grande Vitria, e 0,943, na UDH NOSSA SENHORA DAS GRAAS - Vieiralves / ADRIANPOLIS. Essa variao no valor do IDHM 0,285 praticamente igual a observada entre os municpios do Amazonas com mais baixo e mais alto IDHM, respectivamente, Ipixuna, com 0,487, e Manaus, com 0,774. A grande diferena entre um caso e outro est no nvel do indicador. As UDHs de Manaus esto em um patamar mais alto: enquanto os municpios vo das categorias1 Baixo ao Mdio-Alto, as UDHs vo do Mdio-Mdio ao Alto Desenvolvimento Humano. A distncia entre as UDHs com o maior e o menor valor de IDHM a mesma distncia em Desenvolvimento Humano que separa pases como a Noruega e a Bolvia. A UDH com mais alto IDHM tem praticamente o mesmo IDH da Noruega (0,942), o pas com o ndice mais alto em 2000. Outras trs UDHs tem IDHM entre o da Noruega e o de So Caetano do Sul (0,919), municpio com o ndice mais alto do pas. Comparando-se apenas com os municpios do Amazonas observa-se que, em 43% das UDHs, os IDHMs so mais altos que o de Manaus, municpio com mais alto IDHM, e, em 66% dos municpios do estado, os

O IDH varia entre 0 e 1, com a seguinte classificao: Baixo Desenvolvimento Humano (0 a 0,49); Mdio Desenvolvimento Humano (0,5 a 0,79) e Alto Desenvolvimento Humano (0,8 a 1). Para efeito de anlise, dividiu-se o Mdio Desenvolvimento Humano em: Mdio-Alto (IDH entre 0,7 e 0,79), regies com tendncia acentuada para o alto desenvolvimento; Mdio-Mdio (IDH entre 0,6 e 0,69), e Mdio-Baixo (IDH entre 0,5 e 0,59), regies com resqucios de baixo desenvolvimento.

IDHMs so mais baixos que o de SO JOS Grande Vitria, UDH com o ndice mais baixo. Em Manaus , assim como no Amazonas e no Brasil, a dimenso com o subndice mais alto educao. Esse o indicador que mais contribui para o valor do IDHM em 2000. Em termos das UDHs, o subndice educao tambm o mais alto em todas elas sem exceo. No Brasil, no estado do Amazonas e em Manaus, a ordem de importncia dos subndices para a composio do IDHM : educao, longevidade e renda. Em todas as UDHs, em 2000, educao tambm o subndice mais alto. A continuao dessa seqncia longevidade, renda s no verdadeira para 21 UDHs onde o subndice renda supera o de longevidade. Praticamente todas essas UDHs esto classificadas entre as UDHs com os IDHM mais altos. Destaca-se, portanto, para maioria das UDHs, a contribuio dos indicadores sociais para composio do IDHM em relao renda. Entre 1991 e 2000, Manaus apresentou uma evoluo em termos de Desenvolvimento Humano no muito significativa. Seu IDHM passou de 0,745 para 0,774, determinando que o municpio recuasse, durante esse perodo, da 362 posio para a 1194 dentre todos os municpios brasileiros. Em 2000, as UDHs de Manaus distribuam-se, quanto s categorias do IDHM, em: a) Alto Desenvolvimento Humano, com 24 UDHs, correspondendo a 23% da populao; b) MdioAlto Desenvolvimento Humano, com 44 UDHs, cerca de 60% da populao; e c)MdioMdio Desenvolvimento Humano, com 13 UDHs, 17% da populao. Indicadores que compem o IDHM e outros de suporte: Alm do IDHM e subndices, o Atlas disponibiliza os indicadores que os compem, alm de vrios outros que do grande suporte interpretao da realidade do municpio. Alguns exemplos desses indicadores: Em educao, a taxa de analfabetismo, a taxa de analfabetismo funcional (menos de quatro anos de estudo) e a taxa de analfabetismo fundamental (menos de oito anos de estudo). Em longevidade, a taxa de mortalidade Infantil. Em renda, a renda familiar per capita, a proporo de pobres e vrios indicadores de desigualdade na distribuio de renda. Educao

Um dos indicadores levados em conta no IDHM-educao a taxa de analfabetismo das pessoas acima de 15 anos, entendendo-se por analfabeto a pessoa que se declara incapaz de ler e escrever um bilhete simples, conforme a definio para a pesquisa do censo. Se fossem observados indicadores de definio mais precisa e mais exigentes, os nmeros mudariam substancialmente. Observando inicialmente o percentual das pessoas de 15 anos e mais com menos de quatro anos completos, chamados analfabetos funcionais, nota-se que, enquanto o total de analfabetos do municpio de Manaus de 6%, a taxa de analfabetismo funcional quase trs vezes maior, 17%. Isso representa um contingente de 161 mil pessoas. Para se ter uma idia da gravidade desses nmeros, observa-se que a populao total de Parintins, segundo maior municpio do estado, com 90 mil habitantes, quase duas vezes menor que o montante de analfabetos funcionais de Manaus.
Manaus - Anos de Estudo, 2000
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

302.967

160.833 57.094 46.767


% de 15 anos ou mais com menos de quatro anos de estudo % de 25 anos ou mais analfabetas

126.654

0,00 % de 15 anos ou mais analfabetas % de 25 anos ou mais com % de 25 anos ou mais com menos de quatro anos de menos de oito anos de estudo estudo

Para as UDHs, a taxa de analfabetismo da populao acima de 15 anos varia entre 1,3%% (UDHs PLANALTO e DA PAZ Santos Dumont / REDENO - Hilia ) e 16,6% (UDH COLNIA ANTNIO ALEIXO / PURAQUEQUARA). O analfabetismo funcional nessa faixa etria varia entre 6,6% tambm na UDH - PLANALTO e 40% na UDH formada por TARUM e ZONA RURAL. Vale destacar que, alm dessa UDH com melhor resultado, mais outras quatro, mesmo tendo taxas de analfabetismo funcional muito parecidas com o municpio brasileiro com melhor taxa (Bom Princpio/RS, com 6%), ainda so mais altas. Em 63% das UDHs, as taxas so melhores ou iguais taxa de Manaus (17%) que, por sua vez, o municpio do Amazonas com a taxa mais baixa. Contudo, em 14 UDHs, a taxa de analfabetismo funcional est acima de da populao de 15 anos e mais.

Se o IDHM fosse calculado com as taxas de alfabetizao funcional, o IDHM de Manaus, como o de todas as suas UDHs, cairia de modo expressivo, principalmente naquelas em que o IDHM j era mais baixo. O nmero de UDHs na categoria Mdio-Mdio Desenvolvimento Humano aumentaria (de 14 para 23 UDHs), diminuindo a participao das categorias Mdio-Alto (de 44 para 41 UDHs) e Alto Desenvolvimento Humano (de 24 para 17 UDHs). Quanto taxa de analfabetismo fundamental da populao adulta (pessoas de 25 anos e mais que tem menos de oito anos de estudo), Manaus, o municpio com a melhor taxa entre todos do Amazonas, chega quase metade de sua populao adulta (49%). Em 53% das UDHs, ainda mais alta. Portanto, na maioria das UDHs, a taxa de analfabetismo fundamental corresponde a mais de 50% das respectivas populaes adultas. Constituem um contingente de 303 mil pessoas, ou seja, mais de trs vezes maior que a populao total do municpio de Parintins. Os melhores resultados, observados na UDH NOSSA SENHORA DAS GRAAS - Vieiralves / ADRIANPOLIS e FLORES - Parque das Laranjeiras (19%) superam at mesmo o municpio brasileiro com melhor resultado, Niteri/RJ (31%). Realizando-se o mesmo exerccio anterior para o clculo do IDHM com a taxa de analfabetismo fundamental, obtm-se para todas UDHs uma sensvel queda nos valores do IDHM. Acrescentaria as categorias anteriores, a de Mdio-Baixo Desenvolvimento Humano com 21 UDHs, chegando a UDH SO JOS Grande Vitria quase ao limite do Baixo Desenvolvimento Humano com 0,521. Os IDHMs mais altos ficariam em torno de 0,901 deixando portanto de ser maior que o da Noruega.

Manaus/UDH - Nvel educacional da populao de 18 a 24 anos, 2000


100

90

Analfabetismo menos de 4 anos de estudo

80

menos de 8 anos de estudo


70

60

50

40

30

20

10

0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% acumulado UDH's

Manaus/UDH - Nvel educacional da populao de 25 anos e mais, 2000


100

90

Analfabetismo
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 % acumulado UDH's 100

menos de 4 anos de estudo menos de 8 anos de estudo

A situao educacional em termos de perspectivas Considerando os crescentes requerimentos mnimos para o completo acesso das pessoas s disponibilidades e exigncias do mundo moderno e para o pleno desenvolvimento de suas potencialidades, um cidado com menos de oito anos de estudo (ensino fundamental incompleto) pode ser considerado praticamente um analfabeto. Sob esse ngulo, a situao da regio requer muito esforo, principalmente quando se projeta esta taxa para outras

geraes, como a de jovens adultos (18 a 24 anos), que, com certeza, teve melhores oportunidades de acesso ao ensino do que as anteriores que hoje formam o contingente adulto. Mesmo apresentando melhores indicadores educacionais que a populao acima de 25 anos, so expressivos os contingentes deste grupo etrio que devero entrar na fase adulta despreparados do ponto de vista educacional. Pior do que isso, devero perpetuar as diferenas j verificadas entre as UDHs para a populao adulta. Assim, as melhores e piores taxas continuam se dando nas mesmas UDHs, com o agravante de que as UDHs com os piores resultados praticamente mantm os patamares para as duas geraes. Por exemplo, em quatro UDHs, ZONA RURAL; TARUM; JORGE TEIXEIRA - Val Paraso Chico Mendes e SO JOS - Grande Vitria, a taxa de analfabetos fundamentais para os jovens (18 a 24 anos), em um nvel entre 72% e 79%, chega a ser maior que os nveis para populao adulta. Mesmo para o municpio como um todo, o esforo intergeracional representa apenas uma diferena de 49% para 43%. Mortalidade Infantil Com relao mortalidade infantil, apenas oito UDHs j conseguiram atingir o patamar proposto pela ONU para o Brasil nas Metas do Milnio, segundo o qual esse indicador deveria atingir, at 2015, no mximo, 17 mortes para cada 1000 crianas nascidas vivas. A meta corresponde a 2/3 do valor observado para o pas em 1990. Vale distinguir a situao entre UDHs: De todas as UDHs que ainda no haviam atingido a meta do milnio em 2000, 19 estariam entre o patamar da meta e a mdia do municpio (29 p/mil) - valor que ainda est bem acima da meta. Mais da metade das UDHs ainda necessitariam de esforos muito grandes, sendo que, para os piores resultados (39 p/mil) representa reduzi-la em mais de duas vezes. Mesmo aquelas com melhores resultados ainda tm o que melhorar. Haja vista que, a despeito de ser muito bom o indicador mais baixo (NOSSA SENHORA DAS GRAAS Vieiralves / ADRIANPOLIS / FLORES - Parque das Laranjeiras, 10 p/mil), esse ainda quase duas vezes maior que os melhores resultados encontrados para o pas (em So Caetano do Sul/SP, essa taxa chega a 5,4 mortes/mil).

Manaus/UDH - Taxa de Mortalidade Infantil, 1991 e 2000


%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1991

2000

AM 2000

Meta do Milnio

% acumulado UDH's

Renda Em 2000, a renda familiar per capita de Manaus era de R$ 262,40 o que o classificava na 864a posio entre todos municpios brasileiros. Esse valor estava bem acima do verificado para o estado do Amazonas (R$ 173,92) e do municpio do estado com a segunda maior renda, Presidente Figueiredo (R$ 188,23) ainda abaixo, entretanto, da mdia do pas (R$ 297,23). O que mais chama ateno em relao renda familiar per capita so as quedas em relao a 1991, tanto no nvel (seu valor era de R$ 276,90) como, principalmente, na classificao geral em relao aos outros municpios brasileiros. Em 1991, ocupava a 214a posio. Com relao as UDHs em 2000, NOSSA SENHORA DAS GRAAS - Vieiralves / ADRIANPOLIS e FLORES - Parque das Laranjeiras, so as UDHs com as maiores rendas per capita do municpio, R$ 1356,87. Esse valor representa quase uma vez e meia a maior renda per capita verificada entre os municpios brasileiros (gua de So Pedro SP, R$ 954,65) e 16 vezes mais que a menor renda per capita entre as UDHs JORGE TEIXEIRA Val Paraso, Chico Mendes (R$ 86,00). Nesse ano, verifica-se tambm que 40% das UDHs tm renda per capita menor que a mdia do estado do Amazonas, 62% menor que a mdia de Manaus e 70% menor que a mdia do Brasil. Tal situao est diretamente refletida em outros indicadores, mas principalmente na desigualdade de renda. Para o municpio de Manaus, a desigualdade aumentou, como

mostra a observao de qualquer um dos indicadores de desigualdade de renda considerados (Gini, Theil e relao 20/40). Considerando que o Brasil tem uma das piores desigualdades de renda do mundo, os indicadores de Manaus so praticamente iguais aos do pas pelo Gini e pela relao 20/40. Em 2000, enquanto para o Brasil o Gini de 0,65, e a relao 20/40 (quanto, em mdia, os 20% mais ricos ganham em relao aos 40% mais pobres) de 21 vezes, em Manaus esses indicadores so de respectivamente 0,64 e de 20 vezes. Evidentemente que os indicadores de desigualdade a partir da perspectiva das UDHs se mostram de forma completamente distinta. Dado o criterioso trabalho de diviso espacial do municpio em UDHs com o maior grau de homogeneidade possvel, a desigualdade, dentro delas, muito menor que a do municpio. Pelo Gini, nenhuma UDH tem desigualdade maior que a do municpio. Pelo Theil, em apenas trs. Pela relao 20/40, em quatro UDHs. Outra forma de abordar a questo da desigualdade na distribuio de renda do municpio como um todo por meio da apropriao da renda por estratos da populao. Conforme mostra o grfico a seguir, enquanto os 20% mais pobres da populao apropriam-se de apenas 1,6% da renda gerada no municpio, os 20% mais ricos ficam com ou 52%.
Manaus: Renda apropriada por estratos da populao, 2000

68%.

Subdividindo esse grupo, v-se que apenas os 10% mais ricos ficam com mais da metade,

1,56% 54,19%

5,20% 9,10%

10% mais ricos

16,53%

13,41%

68,06% 20% mais ricos

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

1 quinto (20% mais pobres) 2 quinto 3 quinto 4 quinto 5 quinto (20% mais ricos) 10% mais ricos

Essa forma completamente distorcida de apropriao da renda pode ser evidenciada nas UDHs por meio de outros indicadores, como a proporo de pessoas vivendo abaixo de uma linha de pobreza e de indigncia. Tomando-se ento a proporo de pobres, consideradas assim as pessoas que vivem com menos de meio salrio mnimo de 2000 (R$ 75,50), observa-se que eles representam uma proporo de mais de 1/3 da populao de Manaus, um contingente de 445 mil pessoas, sendo que, desse total, 209 mil podem ser consideradas indigentes (vivem com menos de do salrio, R$ 37,75) - contingentes bem superiores populao total de qualquer um dos outros municpios do Amazonas. Esto distribudos pelas UDHs, de forma que em 40% delas esse percentual maior que o percentual do municpio e, em 15 delas, representam mais de 50% de suas respectivas populaes. O maior percentual de pobres verificado na UDH JORGE TEIXEIRA - Val Paraso, Chico Mendes com 64%. Na verdade, nessa UDH, 39% de sua populao podem ser considerados indigentes Acrescentam-se a esse quadro da pobreza dois fatos: primeiro, ela aumentou substancialmente durante a dcada de 90, tendo passado de 24% em 1991 para 35% em 2000. Segundo, o percentual de indigentes dobrou durante esse mesmo perodo (8% para 17%).

Manaus/UDH -Renda per capita mdia dos quintos e do dcimo mais rico da populao 2000 (5 UDHs com menor RFPC e 5 UDHs com maior RFPC)

6000

5000

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

D10

4000

3000

2000

1000

0
JORGE TEIXEIRA - Santa Ins, Brasileirinho TANCREDO NEVES - Parte Baixa ZONA RURAL ALEIXO - Efignio Sales / PARQUE 10 - Pq. Mindu, Shangril NOSSA SENHORA DAS GRAAS Vieiralves / ADRIANPOLIS

Concluso: O espao urbano de Manaus, como a maioria dos municpios brasileiros, extremamente desigual, e a perversidade dessa desigualdade que ela completamente explcita. Praticamente no existe barreira alguma (nem mesmo ruas) que dividem esses espaos. Assim, realidades em desenvolvimento humano s encontradas em pases de terceiro mundo convivem, lado a lado, com outras que, muitas vezes, ultrapassam os parmetros dos pases mais desenvolvidos. Se so regies desiguais em renda, so mais ainda em indicadores sociais e principalmente educao. Por exemplo, nas UDHs com maiores rendas per capita, a taxa da populao adulta com mais de 12 anos de estudo supera a 20% e chega a 27% na UDH NOSSA SENHORA DAS GRAAS - Vieiralves / ADRIANPOLIS. Em mais da metade delas, essa taxa no chega a 3%, sendo que naquelas com rendas menores, no chega a 1%. A mdia de anos de estudo da populao adulta da UDH com maior nvel, UDH NOSSA SENHORA DAS GRAAS - Vieiralves / ADRIANPOLIS (11 anos) maior nvel de renda per capita quase trs vezes a com menor mdia, COLNIA ANTNIO ALEIXO / PURAQUEQUARA (quatro anos) que, por sua vez, onde se verifica o terceiro mais baixo nvel de renda per capita. Pior do que essas constataes no vislumbrar, para as prximas geraes, perspectiva alguma de mudana dessa realidade de 2000. Isso pode ser fundamentado no fato de que

o indicador de jovens-adultos (18 a 24 anos) freqentando curso superior tem praticamente a mesma distribuio entre as UDHs que a verificada para o percentual dos adultos com nvel superior. Nas UDHs com faixas de renda mais altas, a participao do percentual de jovens-adultos freqentando universidades chega a 33%, enquanto em vrias delas esse percentual ainda zero. Ainda mais preocupante com relao aos resultados de 2000 e que podem estar comprometendo seriamente as geraes futuras o fato de que muito significativo o percentual de adolescentes fora da escola nas UDHs com nveis de renda per capita mais baixos. Em oito UDHs, esses percentuais so maiores que 30%, chegando a 42% em TARUM e ZONA RURAL. Chama ateno para UDH SO JOS Grande Vitria, onde at mesmo o percentual de crianas fora da escola ainda era muito alto, 24%. Vale lembrar que nesse perodo houve, praticamente, a universalizao do ensino bsico. Esse resultado classificaria essa UDH no mesmo nvel dos 50 municpios brasileiros com maiores percentuais de crianas fora da escola.

FONTE DE DADOS
Todos os indicadores apresentados, com exceo dos que compem o bloco de demografia so gerados de forma direta, atravs das informaes coletadas dos questionrios da amostra dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000. A construo dos indicadores do bloco de demografia se d de forma indireta, utilizando-se o mtodo de Brass, a partir de dadosbase coletados dos mesmos Censos. A divulgao dos microdados da amostra do Censo 2000 para uso pblico, pelo IBGE, contempla a identificao de reas de ponderao consideradas durante a expanso da amostra, definidas por critrios estabelecidos para agrupamento de setores censitrios. No caso especfico deste trabalho, dado que a formulao dos indicadores bastante direta, o ponto mais crtico foi a definio da diviso espacial a ser considerada, que definiu agrupamentos de setores, como parties geogrficas para obteno de estimativas que divergem das reas definidas como reas de Ponderao pelo IBGE. Essas parties, no entanto, foram determinadas seguindo estritamente a recomendao do IBGE quanto ao tamanho mnimo da diviso para assegurar a confiabilidade estatstica do dado, que ter pelo menos 400 domiclios particulares ocupados na amostra, em cada partio. O processamento dos microdados dos Censos deu-se atravs da utilizao de um servio especial disponvel aos usurios nas dependncias do IBGE, criado para atender a demanda dos usurios, em projetos de interesse pblico e/ou acadmico que necessitam de acesso base de dados no desidentificados, assegurando o sigilo das informaes individuais. Para ter acesso a tal servio, prestado em sala especial localizada na Gerncia de Atendimento e Recuperao de Informaes GEATE do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI, foi apresentado o projeto especfico contendo as informaes sobre os indicadores a serem gerados (programas) e as bases a serem utilizadas. Um comit responsvel por avaliar o projeto, com base em informaes e subsdios dos tcnicos responsveis pela produo dos microdados, autorizou o acesso aos arquivos de dados restritos sob condies especficas. Aps a avaliao da respectiva rea temtica do IBGE, por no haver risco da quebra de sigilo das informaes individuais e estar de acordo com as restries tcnicas estabelecidas, os arquivos e documentao gerados na sala especial foram liberados para uso.

EQUIPE TCNICA
SUPERVISO Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico SEPLAN Carmelita Siqueira dos Reis Prefeitura Municipal de Manaus Rita Suely Bacuri de Queiroz Fundao Joo Pinheiro/ Centro de Estudos Econmicos e Sociais Maria Luiza de Aguiar Marques ELABORAO Fundao Joo Pinheiro /Centro de Estudos Econmicos e Sociais Olinto Jos Oliveira Nogueira Coordenao Cludia Jlia Guimares Horta Fernando Martins Prates Mnica Galupo Fonseca Costa Vera Scarpelli Castilho Jos Alberto Magno de Carvalho consultor em demografia Daniele Reis de Oliveira assistente de pesquisa/programao Jefry Roger Rivas Arancibia assistente de pesquisa/programao Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico do Amazonas e Prefeitura de Manaus Adson Andrade Brelaz Alba Tatiana de Souza Gonalves Alcemir Ramos de Oliveira Filho Anete Cunha Cruz Schettini Antonio Iran Gadelha Carlos Augusto Ferreira de Souza Cleidson Escobar Almeida Emdina Gomes Rodrigues George Washington Sena Leito Jos Carlos Ramos Monteiro Luclia Cunha da Rocha Santos Lcia Butel Tavares Lucianne de Alencar Castro Marco Antonio Franco de Souza Rafaela Amaral Nemer Robrio Rebouas da Silva Tahisa Neitzel Kuck APOIO PARA A DEFINIO DA DIVISO ESPACIAL DE MANAUS Adjalma Nogueira Jaques (IBGE/ Manaus) Fernando Souza Lima (IBGE/ Manaus) Jos Aldemir de Oliveira (GPECAB/ UFAM) Paulo Roberto Souza Silva Equipe do Departamento de Logstica (SEPLAN) DESENVOLVIMENTO DO SOFTWARE Eduardo Martins ESM Consultoria PROJETO GRFICO Otoni Mesquita Wagner Bottaro Carlos Augusto Ferreira de Souza

Governo do Estado do Amazonas Av. Brasil, S/N - Bairro Compensa II CEP 69036 110 Manaus AM Telefones: 55 (92) 3672 3014/ 3013/ 3008 - Fax: 55 (92) 3239 0357 http://www.amazonas.am.gov.br

Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico SEPLAN Rua Major Gabriel, N 1870 - Bairro Praa 14 de Janeiro Cep 69020 -060- Manaus AM Telefone: 55 (92) 2126 1227 - Fax: (92) 2126 1219 http://www.seplan.am.gov.br

Prefeitura Municipal de Manaus Av. Brasil, N 2971 Bairro Compensa CEP - 69036-110 Manaus - AM Telefones: (92) 3672-1523/1705/1710 - Fax: 55 (92) 3671-7337 http://www.manaus.am.gov.br

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD SNC Quadra 2 Bloco A 7 andar, Edifcil Corporate Financial Center CEP 70712 900 Braslia - DF Telefone: (61) 3038 9300 - Fax: 55 (61) 3038 9009 http://www.pnud.org.br/

Fundao Joo Pinheiro Al. das Accias, 70, Pampulha CEP 31275 150 Belo Horizonte MG Telefones: (31) 3448 9400/9721 - Fax 55 (31) 3448 9699 http://www.fjp.mg.gov.br