UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL CURSO DE ADMINISTRAO PBLICA MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA

GLORIA REGINA CARDOSO SIQUEIRA, ANGLICA DE ALMEIDA MARIANE e GISLAINY DEL MASSA

INTRODUO AO ESTUDO DA ADMINISTRAO PBLICA

Trabalho apresentado como requisito para avaliao da disciplina Introduo ao Estudo da Administrao Pblica Unidades I, II e III do curso de Administrao Pblica modalidade distncia da Universidade Estadual de Maring. Prof. Elizabete Camilo

Maring PR 2011

QUESTES DA UNIDADE I 1) A Administrao so estruturas formalizadas de sistemas de controle capazes de garantir eficincia sobre a coordenao das aes humanas. A Administrao Pblica deve estar pautada em trs aspectos: Na gesto tcnica da administrao deve se utilizar de ferramentas tecnolgicas, neutra e objetiva. Na prtica social, h perspectivas polticas e conflito de interesses entre grupos ou coalizes que disputam entre si o controle de decises, num contexto histrico, social e cultural. E econmico que exerce influncia sobre os resultados, Bresser Pereira, pag. 32, diz que A reforma administrativa pblica um ajuste que envolve um plano fiscal, poupana pblica e a reforma da previdncia social e no plano poltico. Os administradores pblicos devem desenvolver habilidades de ouvir e se comunicar com outras pessoas, atentando para os colaboradores, devem se aproximar da realidade e das necessidades levando em considerao um todo num caso de estudo, no priorizando um em detrimento dos demais. A administrao como prtica social tem por objetivo a satisfao do interesse pblico. 2) Administrao Pblica designa o conjunto das atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou organizao em estatal. Bobbio, Matteucci e Pasquino(1986, pag. 10). Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre os servios pblicos e a administrao pblica refere-se aos tipos de propriedade em questo. Atualmente, as formas de propriedade relevantes no so apenas duas a pblica e a privada como geralmente se pensa. Bresser Pereira (1998) pag. 236, esclarece que a crena de que seriam apenas duas formas de propriedade, relacionadas diviso entre o Direito Pblico e o Direito Privado resulta do fato de que o Direito Pblico foi confundido ou identificado com o Direito Estatal, enquanto Direito Privado foi entendido como englobando as instituies pblicas no estatais sem fins lucrativos, que na verdade so pblicas e no privadas. Existem, na realidade, trs tipos de propriedade: a propriedade privada; a propriedade pblica estatal; e a propriedade pblica no-estatal. privada a instituio ou propriedade voltada para o interesse privado: a realizao de Lucro (empresas) ou o consumo privado (famlias). estatal a instituio ou propriedade que faz parte integrante do aparelho do Estado e do patrimnio pblico.

 pblica a instituio ou propriedade voltada para o interesse pblico e no para o consumo privado. Se for integrante do aparelho do Estado e do patrimnio pblico propriedade pblica estatal. Se no o for, propriedade pblica no estatal. Geralmente, so propriedades pblicas no estatais todas as organizaes sem fins lucrativos, que configuram o que hoje se intitula, Terceiro Setor, ou seja, um segmento social difuso que atua entre o Estado e o Mercado e rene um grande nmero de entidades e iniciativas de interesse social. Na redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea, estabeleceu-se que os servios pblicos so aqueles que correspondem a atividades exclusivas do Estado, envolvendo o poder de Estado. Ou seja, o poder de legislar, de tributar, de fiscalizar, de julgar, de reprimir, de punir, e de administrar a coisa pblica. Os servios pblicos, portanto, correspondem a todos os servios de segurana pblica (polcia, bombeiros, defesa civil, vigilncia sanitria e ambiental, foras armadas, etc) de regulamentao e fiscalizao, de fomento e de seguridade social bsica (Sistema Unificado de Sade, previdncia social, auxlio desemprego, etc) Em conformidade com a Constituio brasileira (Art. 37), as atividades desenvolvidas pelos servidores pblicos devem obedecer aos princpios da legalidade, publicidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. 3) Governabilidade diz respeito "s condies sistmicas mais gerais sob as quais se d o exerccio do poder em uma dada sociedade" (Diniz, 1996, P. 12.13) tais como a forma de Governo, as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, etc. Governana refere-se capacidade governativa em sentido mais amplo "envolvendo a capacidade da ao estatal na implantao das polticas e na consecuo das metas coletivas", incluindo "o conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade" (Diniz, 1996, p. 12-13). Governabilidade, assim, diz respeito s condies estruturais e legais de um determinado governo para promover as transformaes necessrias. J a Governana est relacionada capacidade de colocar em prtica as condies da Governabilidade. Governana transformar o ato governamental em ao pblica, articulando as aes do governo. A Governabilidade deriva, ainda, da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo, enquanto a Governana a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organizao de praticar polticas. Sem condies de Governabilidade impossvel uma adequada Governana, embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condies de

Governabilidade. Por outro lado, uma boa Governana pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo, aumentando, assim, a Governabilidade do pas. Nota-se, portanto, que Governabilidade tem a ver com estrutura e Governana com processo. A primeira significa a existncia de um arcabouo poltico, jurdico e social que permita a elaborao e implantao de polticas pblicas. A segunda, a capacidade do governo de bem administrar, articular os diversos interesses existentes e efetivamente implantar essas poltica.

4) A Prefeitura o rgo do poder executivo municipal, comandado pelo prefeito e composto por secretrias: a) ADMINISTRATIVA DIRETA E IMEDIATA Secretaria Municipal da Procuradoria de Assuntos Jurdicos Secretaria Municipal de Gabinete e Gesto Integrada Secretaria Municipal de Comunicao Social b) ORGOS DE ADMINISTRAO ESPECIFICAS Secretaria Municipal de Administrao Secretaria Municipal de Fazenda Secretaria Municipal de Habitao Secretaria Municipal de Obras e Urbanismos Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Rodovirios Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo Secretaria Municipal de Sade Secretaria Municipal de Assistncia Social

Secretaria Municipal de Educao Secretaria Municipal de Defesa Social - Umutrans Secretaria Municipal de Esportes e Lazer c) ADMINISTRAO INDIRETA Autarquias Fundao Municipal: ACESF Procuradoria de assuntos jurdicos: PROCON d) PLANO DE AO DO GOVERNO MUNICIPAL DE UMUARAMA CONSISTE: I Garantir a implantao de polticas de incluso social: II promover o desenvolvimento econmico sustentvel; III criar espao para a participao popular; IV desenvolver modelo de gesto pblica e democrtica. LEI N 3.479 (alterada pela Lei N 3.659) Art. 3. A relao de programas com as respectivas aes governamentais para o quadrinio 2010/2013 e sua vinculao s diretrizes de ao constam do Anexo I. No Anexo II, contam demonstrativos da despesa por programas governamentais, por rgo, por funo/subfuno e evoluo da receita oramentria e sua projeo. As prioridades esto na rea da educao, habitao e servios, segundo o Prefeito Municipal Moacir Silva a rea da educao ir receber mais recursos que a previso anual para 2011 que dever atingir 28,3 por cento do total, mas no deixou metas previstas a serem alcanadas fora a que est no oramento na habitao e nos servios de segurana pblica que em Umuarama nos ltimos anos no recebeu a devida ateno da Administrao Municipal. A governabilidade do municpio de Umuarama-Pr, cujo Prefeito o Sr. MOACIR SILVA, garantida do ponto de vista legal pela lei orgnica do municpio. A governana do municpio

de Umuarama, Paran, est relacionada com os recursos financeiros e administrativos, garantida atravs da arrecadao e do patrimnio do municpio. Graas chamada lei de transparncia, a evoluo patrimonial da cidade pode ser acompanhada pelos cidados atravs do site: em http://www.umuarama.pr.gov.br/?mod=contas 5) O oramento participativo um instrumento de complementao da democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de sua cidade. Atravs dele, a populao participa das decises das prioridades de investimentos a serem realizados anualmente, com os recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a coresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade. No municpio de Umuarama h pratica da governana da Gesto pblica eficiente e a Governabilidade democrtica. Audincia pblica para a apresentao da Lei de Diretrizes Oramentrias Lei n 3.661(LOA 2011 Lei de Oramento Anual) como finalidade orientar a elaborao e execuo dos oramentos fiscais, alm de estabelecer metas e prioridades da administrao pblica. A elaborao da LOA atende ao artigo n 48 da lei complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e leva em conta a necessidade de equilbrio entre receitas e despesas, controle de custos, avaliao de resultados, destinao da reserva de contingncia e outros aspectos. A previso oramentria para o ano de 2011 de R$ 166.955.000,00. Apresentao da Lei Oramentria Anual (LOA) de 2011 - A estimativa da receita oramentria para o exerccio de 2011, em Umuarama, de R$ 166.955.000,00. Segundo o prefeito Moacir Silva, um dos desafios elevar a arrecadao do municpio. "O foco a habitao, os servios pblicos, a educao e a sade. Alguns empecilhos, como a reduo sistemtica nos repasses do FPM (Fundo de Participao dos Municpios), exige responsabilidade e critrio". Os gastos com educao segundo ele ficar acima do que est previsto na LOA, a previso com educao de R$ 32.408.490,00, 19,41% do oramento, o setor de urbanismo da cidade tambm corri uma boa fatia do oramento previsto em 22.450.350,00, 13,45% do oramento, na habitao R$ 7.055.700,00, 4,23% do oramento, o maior investimento ser na rea da sade com uma previso de R$ 49.366.295,00, ou seja, 29,57% do oramento do municpio. QUETES UNIDADE II

1) Weber definiu as dominaes como a oportunidade de encontrar uma pessoa determinada pronta a obedecer a uma ordem de contedo determinado. Na Administrao Pblica podemos entender este conceito de poder quando manifestado por uma hierarquia governamental. O superior hierrquico quem delega ao seu subordinado. Exemplo: Presidente da Repblica- Governador- Prefeito- Vereadores.

2) De acordo com o pensador alemo Max Weber, os trs tipos de manifestao da dominao so: tradicional, carismtica e legal. Dominao Legal: fundamentam-se em regras, normas, ordenamentos e estatutos formais e de carter impessoal. Onde qualquer direito pode ser criado e modificado atravs de um estatuto sancionado corretamente, tendo a burocracia como sendo o tipo mais puro desta dominao. Dominao Tradicional: onde a autoridade , pura e simplesmente, suportada pela existncia de uma fidelidade tradicional; o governante o patriarca ou senhor, os dominados so os sditos e o funcionrio o servidor. O patriarcalismo o tipo mais puro desta dominao. A dominao carismtica tem sua legitimidade baseada no carisma, isto , por uma qualidade de sua personalidade admirada por outros, tornando-o dominador em razo deste atributo extraordinrio. 3) Dominao Tradicional ou Administrao Pblica Patrimonialista: tpico dos estgios primitivos da sociedade, onde o aparelho estatal nada mais era que uma extenso do poder do soberano (rei). Tem como caractersticas as relaes de lealdade pessoal; o clientelismo, a corrupo e o nepotismo; a ausncia de carreiras e critrios de promoo; e fronteira entre o pblico e o privado. Dominao Legal ou Administrao Publica Burocrtica, o carter racional apontado por Weber fundamenta-se na escolha dos meios mais adequados e eficientes para a realizao dos fins visados. Caracteriza-se pela impessoalidade, pelo formalismo, diviso do trabalho, hierarquia funcional. A competncia tcnica baseada em um sistema de mrito e ainda de um rgido controle dos procedimentos adotados pelo administrador pblico A Nova Gesto Publica ou

Administrao Publica Gerencial: diante do ritmo acelerado que se imprimiu s relaes sociais e econmicas surgiu chamada nova gesto publica. Tendo como principais caractersticas a reduo do formalismo, dando uma liberdade maior ao gestor pblico para este expressar a sua criatividade; a descentralizao, buscando o controle de resultados e novas estruturas. ASSUNTO Dominao Pblica Patrimonialista Caracterstica Tradio principal Legislao Reformas do Estado e contraposio a burocracia Escolha de lderes Obter obedincia Formas de trabalho Autoridade hereditria Valores perpetuados na sociedade Relaes de lealdade A impessoalidade, o pessoal; ausncia de promoo. carreiras e critrios de trabalho, a hierarquia funcional Maior liberdade de desenvolvimento de perfis requerido por esse novo tipo de organizao; criar novos sistemas de gesto. Predomnio no Do descobrimento at Dcada de 30 at os dias Dcada de 90 at os Brasil a dcada de 30 atuais dias atuais Normas e Regulamentos Leis Carter Racional Votao Dominao Legal ou A Nova Gesto Publica Gerencial

Tradicional ou Adm. Adm. Publica Burocrtica ou Adm. Publica

formalismo, a diviso do expresso;

Principais diferenas entre as tipologias:

Patrimonialista hierrquica passa de pai para filho (reino), a burocrtica determinada, ou seja, escrita normativa, e a gerencial flexvel. 4) Temos por burocracia as disfunes existentes na mesma, acreditamos no que pensa o senso comum, ou seja, a capacidade do ser humano em infringir regras, e o excesso de normas legais gerando efeitos ineficientes, o que no correto, pois a burocracia vem para facilitar e possibilitar aes e escolhas. As disfunes da burocracia em excesso de formalismo e papelrio, resistncia a mudanas, despersonalizao do relacionamento, super conformidade, dificuldades com clientes, situaes formais desafeto, inveja dentre outros. 5) Patrimonialista: - Todos os cargos do governo que constituem suas estruturas administrativas esto sob o domnio pessoal de um soberano. Para fazer parte da atividade domstica o recrutamento de servidores comeou a ser dado por meio de relaes de confiana e obedincia. - Toda estrutura administrativa e funcionrios pblicos municipais esto sob liderana do prefeito, que em seu trabalho deve corresponder vontade do povo. E em sua autoridade o prefeito convoca pessoas de sua confiana para cargos comissionados da cidade. Burocrtica: - A definio de uma hierarquia administrativa com distribuio das funes e autoridade de rgos e de cargos a serem ocupados pelos funcionrios estabelecendo relaes de poder. - Em toda prefeitura existe um organograma com funes especificadas e uma hierarquia a ser seguida. Nova gesto publica: - Noo de gasto pblico como custo improdutivo ao contrario de investimento coletivo social. -A definio do estado com o papel principal de promotor empreendedor em vez de provedor de bens e servios sociais. - A cada dia a administrao pblica se conscientiza de que o estado atua como uma mquina produtiva a qual visa o investimento social provendo investimentos ao invs de bens.

QUESTES UNIDADE III

1) O estado gerencial trs consigo um projeto de mudana em sua estrutura, contendo ncleo estratgico, atividades exclusivas de governo, terceirizao de servios pblicos e produo de bens e servios, estabelecidos por empresas estatais. Os funcionrios pblicos tratados como gerentes passando da idia burocrtica para a gerencial, transformando servidores pblicos em profissionais com nfase nos resultados, condizentes com a realidade a diversidade e a flexibilidade de sua funo. Funcionrios buscando aperfeioamento em sua carreira, com formao a amoldar-se com seu cargo adequando - se assim para o bom desempenho profissional.

2) A pioneira na implantao dos moldes da NGP foi a Gr- Bretanha a qual o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do governo de Margareth Thatcher (1979-1990), que foi a reforma considerada profunda e bem sucedida, seguido da Nova Zelndia, que iniciou sua reforma em 1984, onde seu objetivo era a descentralizao de monoplios. A Austrlia onde sua principal caracterstica foi de avaliar seus servidores por meio de incentivo a maior produtividade e capacidade de inovao. E os Estados Unidos, este ao qual a reforma foi restrita e em seu inicio se deu apenas em nveis municipais e estaduais, apenas no governo de Bill Clinton que a reforma se deu a nvel federal.

As principais caractersticas do gerencialismo foram reduo do gasto pblico e do tamanho do setor pblico, eficincia nos gastos pblicos, terceirizao de servios estatais, relatrios de pesquisas e avaliao. Esses Programas tornaram o servio pblico mais flexvel, descentralizado, eficiente e orientado para o cidado, adquirindo caractersticas gerenciais.

3) Dentro da NGP, na Administrao Pblica do Municpio de Umuarama podemos ter acesso informao de tecnologia a qual traz de forma gil e eficiente servios como: certido negativa e outros servios de cunho tecnolgico sobre os servios descentralizados em Umuarama podem citar: A Zona Azul estacionamento rotativo que administrado pela empresa Caiu Consultoria e Planejamento Ltda. O formato

organizacional municipal inchado, burocrtico no ponto de vista de recursos humanos. PROPOSTAS E SUGESTES: - Elaborar o organograma municipal, estruturando com poucos nveis hierrquicos, criando programas que prepare o servidor a adequar-se ao novo modelo de gesto; - Descentralizao das unidades de atendimento ao SUS, a reestruturao e o remodelamento dos servios pblicos, do setor sade (inclusive as unidades bsicas de sade). - Descentralizao do transporte escolar feito atualmente pela frota municipal podendo ser realizado pela empresa responsvel pelo transporte urbano coletivo do municpio (implantao do passe livre para estudantes). - Extino e a fuso de algumas entidades municipais, inclusive de secretarias municipais, remanejando os servidores municipais, que for necessrio, aproveitando-os nas secretarias que permanecerem; - Capacitaes para formao de lideres com perfil gerencial e empreendedor; e no poltico. - Verificar os setores que tem possibilidade de privatizao do servio, como o de transportes, prestao de servios: a coleta de lixo um bom exemplo de servio que pode ser terceirizado; - Transparncia: garantir a apresentao dos relatrios de gesto dos rgos municipais e das ONGs, prestadoras do servio publico a apresentar os relatrios de gesto municipal, na cmara de vereadores mensalmente. DIFICULDADES: - No aceitao dos servidores municipais e conseqente processos sindicais e judiciais; - Resistncia a mudanas, falta de motivao os servidores mais antigos; - Implantao das mudanas do novo modelo de gesto;

- Recrutar pessoas que realmente tenham perfil gerencial empreendedor e no somente poltico, para fazer parte da cpula administrativa.

FACILIDADES: -Terceirizao de alguns servios pblicos; - Concorrncia nos preos; - Melhor atendimento.