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MEMORIAL DE CLCULO

O presente memorial tem fundamento nos fatos


j relacionados, enumerados cronologicamente, os quais evidenciam os
custos aqui apresentados.

Com base no histrico do Contrato podemos
relacionar o desequilbrio econmico-financeiro do Contrato como funo da
Mo-de-Obra Indireta mobilizada nos meses iniciais do contrato, nos
quais se encarou inmeras restries no desenvolvimento das atividades
devido ao atraso na entrega dos laudos de vistoria cautelar, dos projetos
executivos, somados baixa produtividade no perodo contemporneo a
descoberta do tanque de combustvel e da tubulao de gs, aliado ainda as
chuvas acima da mdia histrica.

A equipe mobilizada durante o perodo de
inatividade e de produtividade reduzida, ou seja, de 16 de Novembro de
2009 a 7 de Maro de 2010, est descrita e quantificada no ANEXO 6
EQUIPE INDIRETA MOBILIZADA - desta pea, contabilizando:
NOVEMBRO/2009
Custo MOI

34.627,53
Encargos Sociais (74%)

25.624,37
Sub- Total 60.251,90
N de Funcion.

8
Sub-Total - EPI + Aliment.

2.240,56
Total 62.492,46

DEZEMBRO/2009
Custo MOI

56.948,33
Encargos Sociais (74%)

42.141,76
Sub- Total 99.090,09
N de Funcion.

13
Sub-Total - EPI + Aliment.

3.640,91
Total 102.731,00

JANEIRO/2010
Custo MOI

75.223,00
Encargos Sociais (74%)

55.665,02
Sub- Total 130.888,02
N de Funcion.

14
Sub-Total - EPI + Aliment.

3.920,98
Total 134.809,00

FEVEREIRO/2010
Custo MOI

76.433,94
Encargos Sociais (74%)

56.561,12
Sub- Total 132.995,06
N de Funcion.

15
Sub-Total - EPI + Aliment.

4.201,05
Total 137.196,11

MARO/2010
Custo MOI

76.433,94
Encargos Sociais (74%)

56.561,12
Sub- Total 132.995,06
N de Funcion.

15
Sub-Total - EPI + Aliment.

4.201,05
Total 137.196,11

RESUMO MO-DE-OBRA INDIRETA
MS VALOR (R$)
Nov/09 62.492,46
Dez/09 102.731,00
Jan/10 134.809,00
Fev/10 137.196,11
Mar/10 137.196,11
TOTAL 574.424,68
Nos termos do Contrato assinado pelas partes,
especificamente em sua clusula 5.2:

5.2. Os preos deste Contrato contemplam toda mo-de-obra
direta e indireta, equipamentos, materiais, tratamentos e pinturas,
ferramentas, acessrios transporte, equipamentos de segurana
individuais e coletivos, todos os tributos, taxas, encargos de natureza
previdenciria, fiscal, trabalhista, incluindo benefcios sociais e
demais custos de qualquer natureza, inerentes execuo do objeto
contratual.

Observemos que, apesar da planilha contratual
no detalhar explicitamente a mo-de-obra necessria a execuo do
objeto, seu preo est, implicitamente, embutido nos servios da planilha
contratual, tendo em vista que todos os preos da planilha foram compostos
por meio de CPU (Composio de Preo Unitrio). Nas CPUs, cada servio
composto de seus custos diretos, os coeficientes de mo-de-obra necessria
a execuo do servio e da taxa de BDI (Benefcios ou Bonificao e
Despesas Indiretas) que abriga as despesas de administrao central,
despesas financeiras, tributos, taxa de risco e garantias.

A taxa de BDI aplicada sobre os servios previa
um prazo de 4 (quatro) meses para execuo do objeto, conforme o ajuste
inicial, ou seja, o quantitativo mensal planejado era suficiente para
remunerar a equipe indireta. No entanto, a equipe mobilizada no pde
atuar plenamente na execuo do objeto devido s restries j
evidenciadas nesta pea.

Neste aspecto, houve um descompasso entre o
ajuste inicial e a situao real, pois a equipe indireta prevista para um prazo
de 4 (quatro) meses, permaneceu por cerca de dez meses.

Desta forma, o que se pretende nestes autos,
a remunerao da equipe indireta pelo prazo em que ocorreram os fatos
geradores de ociosidade e de impedimento das frentes.

Cumpre ressaltar que sobre a remunerao da
equipe indireta mobilizada no perodo de restries licito o acrscimo do
BDI, haja vista, dentre as despesas indiretas, so considerados, entre
outras parcelas, o rateio da administrao central, as despesas financeiras,
os tributos, riscos e garantias, alm do lucro.

O Edital Prego Eletrnico N 41849277 de 6 de
Outubro de 2009, no exigiu na proposta comercial a explicitao do clculo
do BDI, ou seja, no h o acerto contratual da taxa que deve ser aplicada
aos preos contratuais afim de remunerar a Galvo quantos as suas
despesas indiretas e sua bonificao. Tambm no foi exigida a composio
dos preos unitrios (CPUs). A falta destes elementos de formao de preo
no ajuste contratual dificulta de certa maneira a quantificao do
desequilbrio, seno vejamos o que ilustra o advogado e consultor Antnio
Carlos Cintra do Amaral:

Se a composio do BDI foi explicitada, esse trabalho mais
simples. Se no, passa a ser necessria a rdua tarefa de reconstituir
a composio do BDI.
1


Desta forma, para fins deste estudo, foi
necessria a composio de um BDI, a fim de aplic-lo sobre a mo-de-obra
indireta e obter a remunerao que se pleiteia.

As despesas indiretas mais o lucro formam o
chamado BDI (bonificao e despesas indiretas), tambm conhecido como
LDI (lucros e despesas indiretas). Na sequncia, importante, para melhor
compreenso, ilustrar o conceito acerca do BDI. Para isto, o prprio Tribunal
de Contas da Unio (TCU) j pacificou entendimento jurisprudencial, como
se v no trecho do acrdo 2875/2008
2
:
(...)
CONCEITOS BSICOS DE REFERNCIA
17. Listamos, a seguir, conceitos bsicos relacionados a questes
como: composio de planilhas oramentrias, de BDIs e de custos
das obras; classificao e definio de componentes normalmente
aceitos entre os custos diretos e indiretos de um empreendimento
como o ora fiscalizado; despesas tributrias que devem compor os
BDIs das obras, bem assim a correta base de clculo sobre a qual

1
CINTRA DO AMARAL, Antnio Carlos. Licitao e Contrato Administrativo. 2 Ed. Revista e ampliada.
So Paulo: Editora Frum, 2009, p. 258.
2
ACRDO N 2875/2008 - TCU Plenrio. Processo n TC 014.937/2007-9.
devem incidir suas alquotas, tudo luz dos elementos de ordem
tcnica e das ponderaes lgicas referendados pelo Acrdo TCU
325/2007-P.
18. Afirmamos, categoricamente, que no se vislumbra a
possibilidade de discutir ou a inteno deliberada de aperfeioar,
aqui, o alcance desses conceitos e entendimentos. Trata-se, sim, de
utilizar os parmetros tecnicamente j referendados pelo TCU, que
inclusive devem ser observados por suas unidades tcnicas em
trabalhos desta natureza (item 9.3 de referido Acrdo), com o fito
de padronizar a anlise e o encaminhamento em cada um dos indcios
de irregularidades apontados nestes autos.
(...)

Despesas Indiretas
21. Estas despesas decorrem das necessidades e obrigaes do
executor da obra, no necessariamente do projeto de engenharia.
Correspondem a necessidades operacionais, de rentabilidade e de
obrigaes tributrias suportadas pelo executor, dimensionadas
posteriormente ao projeto da obra.
22. As despesas indiretas so compostas por: a) despesas financeiras
(cuja taxa referencial proposta a SELIC); b) administrao central
(na proporo do valor que deva ser apropriado pela obra em
referncia); c) tributos federais (PIS, Cofins e CPMF), com a ressalva
que esta ltima deixou de incidir sobre as movimentaes financeiras
realizadas a partir de 1.1.2008; d) tributos municipais, com
destaque para o ISSQN; e) seguros e riscos (sendo que a incluso
destes custos podem indicar mau dimensionamento do projeto bsico
da obra); f) garantia (percentual de custo para cobrir a garantia geral
oferecida para a obra).

BDI/LDI
23. A fim de bem definirmos o que vem a ser considerado BDI,
reproduzirmos excerto do multicitado Acrdo TCU 325/2007-P, vez
que bastante elucidativo:
Vrios conceitos podem ser utilizados para se compreender o LDI.
Explicados de formas distintas, tentam definir uma parcela do
oramento de obras, em razo da sua segmentao em custos diretos
e indiretos.
O Instituto de Engenharia conceitua BDI como o resultado de uma
operao matemtica para indicar a margem que cobrada do cliente
incluindo todos os custos indiretos, tributos, etc. e logicamente sua
remunerao pela realizao de um empreendimento.
3

Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos definem BDI como a
taxa correspondente s despesas indiretas e ao lucro que, aplicada
ao custo direto de um empreendimento (materiais, mo-de-obra,
equipamentos), eleva-o ao seu valor final.
4

O TCU, na Deciso 255/1999-Plenrio, definiu o BDI como um
percentual aplicado sobre o custo para chegar ao preo de venda a
ser apresentado ao cliente.
Compreendida como uma relao matemtica entre os custos
indiretos e diretos para formao do preo da obra, essa incidncia
pode ser explicitada pela seguinte frmula:
PV = CD(1 + LDI)
Onde, PV = preo de venda;
CD = custo direto;
LDI = taxa de lucro e despesas indiretas.
Visto o papel do LDI no oramento de uma obra, para que se possa
avaliar sua adequada aplicao, faz-se necessria a classificao dos
componentes oramentrios em custos diretos e indiretos, bem como
a definio daqueles que devem ou no integrar o LDI. Sendo uma
relao matemtica que estimar o preo de uma obra, qualquer
componente indevido no LDI causar distores na estimativa. .


Acerca destes conceitos, neste estudo, foi
utilizada a metodologia j pacificada pelo TCU, cujo entendimento est luz
dos elementos de ordem tcnica e das ponderaes lgicas referendados
pelo Acrdo TCU 325/2007 e Acrdo 2875/2008.


3
Instituto de Engenharia. Metodologia de clculo do oramento de edificaes composio do custo
direto e do BDI/LDI. Disponvel em http://www.institutodeengenharia.org.br/IE_documentos.html.
Acesso em 03/05/2006. (referncia citada no Acrdo TCU 325/2008)
4
MENDES, Andr Luiz e BASTOS, Patrcia Reis Leito. Um aspecto polmico dos oramentos de obras
pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI). Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32,
n.88, abr/jun 2001. (referncia citada no Acrdo TCU 325/2008)
Neste sentido, a metodologia aplicada seguir a
frmula proposta no prprio Acrdo TCU 2875/2008
5
, seno vejamos:

24. A metodologia para clculo do BDI utilizada nesta instruo
seguir a frmula proposta no Ac. 325/2007-P, nos seguintes termos:





Onde, AC = taxa de rateio da Administrao Central;
DF = taxa das despesas financeiras;
R = taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento;
I = taxa de tributos;
L = taxa de lucro.

Conceituada a metodologia que ser utilizada,
passemos aos ndices adotados no clculo do BDI, que luz do
entendimento anterior, tambm foi baseado na jurisprudncia pacificada
pelo TCU.

O TCU, em suas anlises e auditorias, tem
tomado como referncia para composio do BDI, a tabela de faixa
referencial disposta no item 9.2 do Acrdo 325/2007-P
6
. Apesar do cerne
daquele estudo ter sido obras de linha de transmisso e subestaes, o
entendimento do Tribunal de que a tabela de referncia bem como os
conceitos ali demonstrados sobre BDI sejam adotados pelas unidades
tcnicas do Tribunal em todos os trabalhos de fiscalizao de obras
pblicas.
Seno vejamos o que dispe o texto acordado:

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em
Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em:

5
ACRDO N 2875/2008 - TCU Plenrio. Processo n TC 014.937/2007-9.
6
ACRDO 325/2007 TCU - Plenrio. Processo n TC 003.478/2006-8
9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos
trabalhos de fiscalizao em obras pblicas, passem a utilizar
como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de
Lucros e Despesas Indiretas LDI:
(...)
9.2. aprovar os valores abaixo listados como faixa referencial para o
LDI em obras de linhas de transmisso e subestaes:
Descrio Mnimo Mximo Mdia
Garantia 0,00 0,42 0,21
Risco 0,00 2,05 0,97
Despesas Financeiras 0,00 1,20 0,59
Administrao Central 0,11 8,03 4,07
Lucro 3,83 9,96 6,90
Tributos 6,03 9,03 7,65
COFINS 3,00 3,00 3,00
PIS 0,65 0,65 0,65
ISS 2,00 5,00 3,62
CPMF 0,38 0,38 0,38
Total 16,36 28,87 22,61 (grifo nosso)

Pelo exposto, buscando o mais nobre esprito da
transparcia e afastando-se do desejo de locupletar-se sem causa, a
GALVO adotou neste estudo os valores mdios de referncia estabelecidos
pelo TCU.
Sendo assim, com base nos valores mdios de
referncia, com a ressalva a alquota de CPMF que deixou de incidir sobre as
movimentaes financeiras realizadas a partir de 1/1/2008, chegamos a
seguinte taxa de BDI:







% 36 , 22 100 1
100
92 , 14
1
100
90 , 6
1
100
18 , 1
1
100
59 , 0
1
100
07 , 4
1
=
(
(
(
(
(
(
(
(

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+
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+
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.
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\
|
+
= x BDI
Administrao Central = 4,07
Despesas Financeiras = 0,59
Riscos e Garantias = 0,21+0,97 =1,18
Lucro = 6,90
Tributos totais = 7,65+3,00+0,65+3,62 = 14,92
7


Em suma, o custo total de Mo-de-Obra indireta
no perodo de 16 de Novembro de 2009 a 7 de Maro de 2010 chega a
R$ 574.424,68, no qual, aplicando-se a taxa de 22,36% de BDI
resultamos em R$ 702.866,04.

Cumpre ressaltar que o valor pleiteado equivale
a 6,40% do valor Contratual, que somado aos 4,82% referente ao aditivo
de valor j formalizado, chegamos a um total de 11,22%, ou seja, valor
abaixo dos 25%, limite imposto pela Lei 8.666/93.



1. CONCLUSO


Diante das exposies arroladas nesta pea,
certo que as condies estabelecidas no momento da proposta devero ser
obedecidas at o trmino do contrato. Sendo assim, constatada a
ocorrncia de fato que abale o equilbrio econmico-financeiro, a
Administrao dever providenciar a remunerao do desvio mantendo o
que foi pactuado no momento da feitura do contrato, no onerando com
isso o particular ou at mesmo a Administrao, pois aquela parte que se
aproveitasse dessa circunstncia estaria locupletando-se sem causa.

Durante a execuo da obra, vrios fatores
imprevisveis modificaram as condies pactuadas e oneraram
substancialmente a GALVO, sendo os trs principais fatos (i) atraso na

7
Foi excludo do clculo a alquota de CPMF (0,38) indicada nos valores de referncia do TCU, por esta
razo o BDI aqui clculo tem o valor menor do total apresentado no Acrdo TCU 325/2007-P.
entrega de projetos executivos, (ii) atraso na entrega dos laudos de vistoria
cautelar e (iii) divergncias entre coordenadas dos projetos, fatos
motivados por no comprimento das obrigaes contratuais por parte da
CONTRATANTE, o que gerou ociosidade de mo-de-obra e perda da
produtividade.

importante ressaltar que, neste caso,
conforme ensina Maral Justen Filho uma vez verificado o rompimento
do equilbrio econmico-financeiro, o particular deve provocar a
Administrao para adoo das providncias adequadas. Inexiste
discricionariedade. A Administrao pode recusar o restabelecimento da
equao apenas mediante invocao da ausncia dos pressupostos
necessrios.
8


Assim, luz destes fatos, fica evidente e
comprovado o comprometimento do equilbrio econmico-financeiro da
equao inicial do Contrato, pela no correspondncia entre a remunerao
auferida e os custos incorridos e suportados pela GALVO, sendo dever da
Administrao sua recomposio, o que est amparada por disposio
constitucional e devidamente adotada pelos Tribunais de Contas, pois
nenhum fato pode trazer ao Contrato o benefcio para uma das Partes, em
detrimento da outra.

Em razo do exposto, requer a GALVO o
reequilbrio da equao econmico-financeira, com o devido pagamento:

(i) Do valor de R$ 702.866,04, referente s
despesas com mo-de-obra indireta no perodo de 16 de Novembro de 2009
a 7 de Maro de 2010, o que, somado ao primeiro aditamento de valor
chegar a um acrscimo de 11,22% ao Valor Contratual Inicial.



8
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 8 ed., Dialtica:
So Paulo, 2000, p. 556/557.