Braslia, abril de 2010

2010 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO).

Reviso tcnica: Timothy Ireland e Carlos Spezia Capa e projeto grfico: Edson Fogaa Diagramao: Paulo Selveira

BR/2010/PI/H/8

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9andar 70070-912 - Braslia - DF - Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 Site: www.unesco.org.br E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

APRESENTAO

O Marco de Ao de Belm* constitui pea fundamental no longo processo de mobilizao e preparao nacional e internacional, que teve incio em 2007e no termina com a sua aprovao no ltimo dia da Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos CONFINTEA VI, ocorrida em Belm, em dezembro de 2009. O grande desafio posto agora o de passar da retrica ao, envidando esforos para que as recomendaes apresentadas no Marco de Ao de Belm sejam implementadas nas polticas pblicas da educao de jovens e adultos. O esforo que a CONFINTEA VI representa somente se justifica na melhoria de acesso a processos de educao e aprendizagem de jovens e adultos de qualidade e no fortalecimento do direito educao ao longo da vida para todos. O Brasil no apenas foi o primeiro pas do hemisfrio sul a sediar uma CONFINTEA, mas tambm, junto aos Fruns Estaduais de Educao de Jovens e Adultos, mobilizou milhares de pessoas em encontros estaduais, regionais e nacional para discutir o estado da arte em educao de jovens e adultos no Brasil, incorporada no documento de base apresentado UNESCO. As orientaes do Marco de Ao de Belm, que incluem vrias recomendaes do documento brasileiro, oferecem uma diretriz que permite ampliar o nosso referencial na busca de uma educao de jovens e adultos mais inclusiva e equitativa. A CONFINTEA frisou que a aprendizagem ao longo da vida constitui uma filosofia, um marco conceitual e um princpio organizador de todas
* Todas as informaes estatsticas contidas neste documento so referncias retiradas do documento base da CONFINTEA VI, disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001864/186431e.pdf>.

as formas de educao, baseada em valores inclusivos, emancipatrios, humanistas e democrticos, sendo abrangente e parte integrante da viso de uma sociedade do conhecimento. Destacou a sua compreenso da natureza intersetorial e integrada da educao e aprendizagem de jovens e adultos, a relevncia social dos processos formais, no formais e informais e a sua contribuio fundamental para o futuro sustentvel do planeta. Ao lanarmos essa publicao em portugus, lanamos tambm o desafio aos governos e sociedade civil, para que trabalhem juntos visando garantir o direito educao e aprendizagem e alm, garantir um futuro vivel para todos.

Andr Lzaro Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC)

Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil

APROVEITANDO O PODER E O POTENCIAL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARA UM FUTURO VIVEL Marco de Ao de Belm
PREMBULO 1. Ns, os 144 Estados-Membros da UNESCO, representantes de organizaes da sociedade civil, parceiros sociais, agncias das Naes Unidas, organismos intergovernamentais e do setor privado, nos reunimos em Belm do Par no Brasil em dezembro de 2009 como participantes da Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI) para fazer um balano dos avanos alcanados na aprendizagem e educao de adultos desde a CONFINTEA V. A educao de adultos reconhecida como um componente essencial do direito educao, e precisamos traar um novo curso de ao urgente para que todos os jovens e adultos possam exercer esse direito. 2. Reiteramos o papel fundamental da aprendizagem e educao de adultos conforme estabelecido nas cinco Conferncias Internacionais de Educao de Adultos (CONFINTEA I-V) desde 1949, e unanimemente comprometer-nos a promover, com urgncia e em ritmo acelerado, a agenda da aprendizagem e da educao de adultos. 3. Apoiamos a definio de educao de adultos inicialmente estabelecida na Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi em 1976 e aprofundada na Declarao de Hamburgo em 1997, qual seja, a educao de adultos engloba
todo processo de aprendizagem, formal ou informal, em que pessoas consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas capacidades, enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e profissionais, ou as redirecionam, para atender suas necessidades e as de sua sociedade.

4. Afirmamos que a alfabetizao o alicerce mais importante sobre o qual se deve construir aprendizagens abrangentes, inclusivas e integradas ao longo de toda a vida para todos os jovens e adultos. Diante da dimenso do desafio da alfabetizao global, consideramos fundamental redobrar nossos esforos para garantir que as prioridades e os objetivos de alfabetizao de adultos j existentes, conforme consagrados na Educao para Todos (EPT), na Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (United Nations Literacy Decade, em ingls) e na Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (Literacy Initiative for Empowerment, em ingls), sejam alcanados por todos os meios possveis. 5. A educao de jovens e adultos permite que indivduos, especialmente as mulheres, possam enfrentar mltiplas crises sociais, econmicas e polticas, alm de mudanas climticas. Portanto, reconhecemos o papel fundamental da aprendizagem e educao de adultos na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), da Educao para Todos (EPT) e da agenda das Naes Unidas pelo desenvolvimento humano, social, econmico, cultural e ambiental sustentvel, incluindo a igualdade de gnero (CEDAW e a Plataforma de Ao de Pequim). 6. Por isso, adotamos este Marco de Ao de Belm para nortear o aproveitamento do poder e do potencial da aprendizagem e educao de adultos na busca de um futuro vivel para todos. RUMO APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA 7. O papel da aprendizagem ao longo da vida fundamental para resolver questes globais e desafios educacionais. Aprendizagem ao longo da vida, do bero ao tmulo, uma filosofia, um marco conceitual e um princpio organizador de todas as formas de educao, baseada em valores inclusivos, emancipatrios, humanistas e democrticos, sendo abrangente e parte integrante da viso de uma sociedade do conhecimento. Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem, como recomendado pela Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, quais sejam: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver com os outros. 8. Reconhecemos que aprendizagem e educao de adultos representam um componente significativo do processo de aprendizagem ao longo da vida, envolvendo um continuum que passa da aprendizagem formal para a no formal e para a informal.
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Aprendizagem e educao de adultos atendem s necessidades de aprendizagem de adultos e de idosos. Aprendizagem e educao de adultos abrangem um vasto leque de contedos aspectos gerais, questes vocacionais, alfabetizao e educao da famlia, cidadania e muitas outras reas com prioridades estabelecidas de acordo com as necessidades especficas de cada pas. 9. Estamos convencidos e inspirados pelo papel fundamental da aprendizagem ao longo da vida na abordagem de questes e desafios globais e educacionais. Alm disso, estamos convictos de que aprendizagem e educao de adultos preparam as pessoas com conhecimentos, capacidades, habilidades, competncias e valores necessrios para que exeram e ampliem seus direitos e assumam o controle de seus destinos. Aprendizagem e educao de adultos so tambm imperativas para o alcance da equidade e da incluso social, para a reduo da pobreza e para a construo de sociedades justas, solidrias, sustentveis e baseadas no conhecimento. RECOMENDAES 10. Apesar de reconhecermos nossas conquistas e avanos desde a CONFINTEA V, estamos cientes dos desafios com que ainda somos confrontados. Reconhecendo que o exerccio do direito educao de jovens e adultos condicionado por aspectos polticos, de governana, de financiamento, de participao, de incluso, equidade e qualidade, conforme descrito na Declarao de Evidncia anexa, estamos determinados a seguir as recomendaes abaixo. Os desafios especficos enfrentados pela alfabetizao nos levam a priorizar a alfabetizao de adultos. ALFABETIZAO DE ADULTOS 11. A alfabetizao um pilar indispensvel que permite que jovens e adultos participem de oportunidades de aprendizagem em todas as fases do continuum da aprendizagem. O direito alfabetizao parte inerente do direito educao. um pr-requisito para o desenvolvimento do empoderamento pessoal, social, econmico e poltico. A alfabetizao um instrumento essencial de construo de capacidades nas pessoas para que possam enfrentar os desafios e as complexidades da vida, da cultura, da economia e da sociedade.
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Dada a persistncia e a escala do desafio da alfabetizao, e o desperdcio concomitante de recursos e potencial humanos, imperativo que redobremos os esforos para reduzir os nveis de analfabetismo do ano 2000 em 50% at 2015 (EPT Objetivo 4 e outros compromissos internacionais), com o objetivo central de prevenir e romper o ciclo da baixa escolaridade e criar um mundo plenamente alfabetizado. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) assegurar que todas as pesquisas e levantamentos de dados reconheam a alfabetizao como um continuum; (b) desenvolver um roteiro com objetivos claros e prazos para enfrentar esse desafio com base em avaliaes crticas dos avanos alcanados, dos obstculos enfrentados e dos pontos fracos identificados; (c) aumentar a mobilizao de recursos internos e externos e conhecimentos para realizar programas de alfabetizao com maior escala, alcance, cobertura e qualidade promovendo processos integrais e de mdio prazo, para garantir que as pessoas alcancem uma alfabetizao sustentvel; (d) desenvolver uma oferta de alfabetizao relevante e adaptada s necessidades dos educandos e que conduza obteno de conhecimentos, capacidades e competncias funcionais e sustentveis pelos participantes, empoderando-os para que continuem a aprender ao longo da vida, tendo seu desempenho reconhecido por meio de mtodos e instrumentos de avaliao adequados; (e) concentrar as aes de alfabetizao nas mulheres e populaes extremamente vulnerveis, incluindo povos indgenas e pessoas privadas de liberdade, com um foco geral nas populaes rurais; (f ) estabelecer indicadores e metas internacionais para a alfabetizao; revisar e reportar sistematicamente os avanos, entre outros, em investimentos e adequao de recursos aplicados em alfabetizao em cada pas e em nvel global, incluindo uma seo especial no Relatrio de Monitoramento Global EPT; (h) planejar e implementar a educao continuada, a formao e o desenvolvimento de competncias para alm das habilidades bsicas de alfabetizao, com o apoio de um ambiente letrado enriquecido.
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POLTICAS 12. Polticas e medidas legislativas para a educao de adultos precisam ser abrangentes, inclusivas e integradas na perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, com base em abordagens setoriais e intersetoriais, abrangendo e articulando todos os componentes da aprendizagem e da educao. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) desenvolver e implementar polticas que contem com pleno financiamento, planos bem focados e legislao para garantir a alfabetizao de adultos, a educao de jovens e adultos e aprendizagem ao longo da vida; (b) conceber planos de ao especficos e concretos para aprendizagem e educao de adultos, integrados aos ODMs, EPT e UNLD, bem como a outros planos de desenvolvimento nacional e regional, e s atividades da LIFE onde esto sendo implementadas; (c) garantir que aprendizagem e educao de adultos sejam includas na iniciativa das Naes Unidas Delivering as One; (d) estabelecer mecanismos de coordenao adequados, como comits de monitoramento envolvendo todos os parceiros engajados na rea de aprendizagem e educao de adultos; (e) desenvolver ou melhorar estruturas e mecanismos de reconhecimento, validao e certificao de todas as formas de aprendizagem, pela criao de referenciais de equivalncia. GOVERNANA 13. A boa governana facilita a implementao da poltica de aprendizagem e educao de adultos de forma eficaz, transparente, responsvel e justa. A representao e a participao de todos os parceiros so indispensveis para garantir a capacidade de resposta s necessidades de todos os educandos, principalmente dos mais vulnerveis. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) criar e manter mecanismos para o envolvimento de autoridades pblicas em todos os nveis administrativos, de organizaes da sociedade civil, de parceiros sociais, do setor privado, da comunidade

e organizaes de educandos adultos e de educadores no desenvolvimento, implementao e avaliao de polticas e programas de aprendizagem e educao de adultos; (b) empreender indicadores de formao para apoiar a participao construtiva e informada de organizaes da sociedade civil, da comunidade e de organizaes de educandos adultos, conforme o caso, no desenvolvimento, implementao e avaliao de polticas e programas; (c) promover e apoiar a cooperao intersetorial e interministerial; (d) promover a cooperao transnacional, por meio de projetos e redes de compartilhamento de conhecimentos e prticas inovadoras. FINANCIAMENTO 14. Aprendizagem e educao de adultos representam um investimento valioso que resulta em benefcios sociais por criar sociedades mais democrticas, pacficas, inclusivas, produtivas, saudveis e sustentveis. necessrio um investimento financeiro significativo para garantir a oferta de aprendizagem e educao de adultos de qualidade. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) acelerar o cumprimento da recomendao da CONFINTEA V de buscar investimentos de no mnimo 6% do PIB em educao, e buscar trabalhar pelo incremento de recursos na aprendizagem e educao de adultos; (b) expandir os recursos educacionais e oramentos em todos os setores governamentais para cumprir os objetivos de uma estratgia integrada de aprendizagem e educao de adultos; (c) considerar novos programas transnacionais de financiamento para a alfabetizao e educao de adultos, alm de ampliar os existentes, semelhana de aes realizadas no mbito do Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida da Unio Europeia; (d) criar incentivos para promover novas fontes de financiamento, por exemplo, do setor privado, de ONGs, comunidades e indivduos, sem prejuzo aos princpios da equidade e da incluso; (e) priorizar investimentos na aprendizagem ao longo da vida para mulheres, populaes rurais e pessoas com deficincia.
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Em apoio a essas estratgias, conclamamos os parceiros de desenvolvimento internacional para: (f ) cumprir seu compromisso de preencher lacunas financeiras que impedem a consecuo de todos os objetivos da EPT, em particular os Objetivos 3 e 4 (aprendizagem de jovens e adultos, alfabetizao de adultos); (g) aumentar os recursos financeiros e o apoio tcnico para a alfabetizao, aprendizagem e educao de adultos, e explorar a viabilidade da utilizao de mecanismos alternativos de financiamento, tais como troca ou cancelamento de dvida; (h) exigir que os planos setoriais de educao submetidos Iniciativa de Via Rpida (Fast Track Initiative, em ingls) incluam aes confiveis e investimentos na alfabetizao de adultos. PARTICIPAO, INCLUSO E EQUIDADE 15. A educao inclusiva fundamental para a realizao do desenvolvimento humano, social e econmico. Preparar todos os indivduos para que desenvolvam seu potencial contribui significativamente para incentiv-los a conviver em harmonia e com dignidade. No pode haver excluso decorrente de idade, gnero, etnia, condio de imigrante, lngua, religio, deficincia, ruralidade, identidade ou orientao sexual, pobreza, deslocamento ou encarceramento. particularmente importante combater o efeito cumulativo de carncias mltiplas. Devem ser tomadas medidas para aumentar a motivao e o acesso de todos. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) promover e facilitar o acesso mais equitativo e participao na aprendizagem e educao de adultos, reforando a cultura de aprendizagem e eliminando barreiras participao; (b) promover e apoiar o acesso mais equitativo e participao na aprendizagem e educao de adultos por meio de orientaes e informaes bem elaboradas e direcionadas, bem como atividades e programas como as Semanas de Educandos Adultos e Festivais de Aprendizagem; (c) prever e atender grupos identificados com trajetrias de carncias mltiplas, especialmente no incio da idade adulta;
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(d) criar espaos e centros comunitrios multiuso de aprendizagem e melhorar o acesso e a participao em toda a gama de programas de aprendizagem e educao de adultos voltados para mulheres, levando em conta necessidades de gnero especficas ao longo da vida; (e) apoiar o desenvolvimento da escrita e da leitura em vrias lnguas indgenas, desenvolvendo programas, mtodos e materiais que reconheam e valorizem a cultura, conhecimentos e metodologias indgenas, desenvolvendo ao mesmo tempo, e adequadamente, o ensino da segunda lngua para comunicao mais ampla; (f ) apoiar financeiramente, com foco sistemtico, grupos desfavorecidos (por exemplo povos indgenas, migrantes, pessoas com necessidades especiais e pessoas que vivem em reas rurais), em todas as polticas e abordagens educacionais, o que pode incluir programas oferecidos gratuitamente ou subsidiados pelos governos, com incentivos para a aprendizagem, como bolsas de estudo, dispensa de mensalidades e licena remunerada para estudos; (g) oferecer educao de adultos nas prises, apropriada para todos os nveis; (h) adotar uma abordagem holstica e integrada, incluindo mecanismos para identificar parceiros e responsabilidades do Estado em relao a organizaes da sociedade civil, representantes do mercado de trabalho, educandos e educadores; (i) desenvolver respostas educacionais efetivas para migrantes e refugiados como foco central ao trabalho de desenvolvimento. QUALIDADE 16. A qualidade na aprendizagem e educao um conceito e uma prtica holstica, multidimensional e que exige ateno constante e contnuo desenvolvimento. Promover uma cultura de qualidade na aprendizagem e adultos exige contedos e meios de implementao relevantes, avaliao de necessidades centrada no educando, aquisio de mltiplas competncias e conhecimentos, profissionalizao dos educadores, enriquecimento dos ambientes de aprendizagem e empoderamento de indivduos e comunidades. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) desenvolver critrios de qualidade para os currculos, materiais de aprendizagem e metodologias de ensino em programas de educao de adultos, levando em conta os resultados e as medidas de impacto;
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(b) reconhecer a diversidade e a pluralidade dos prestadores de servios educacionais; (c) melhorar a formao, a capacitao, as condies de emprego e a profissionalizao dos educadores de adultos, por exemplo, por meio do estabelecimento de parcerias com instituies de ensino superior, associaes de professores e organizaes da sociedade civil; (d) elaborar critrios para avaliar os resultados da aprendizagem de adultos em diversos nveis; (e) implantar indicadores de qualidade precisos; (f ) oferecer maior apoio pesquisa interdisciplinar sistemtica na aprendizagem e educao de adultos, complementada por sistemas de gesto de conhecimento para coleta, anlise e disseminao de dados e boas prticas. MONITORAMENTO DA IMPLEMENTAO DO MARCO DE AO DE BELM 17. Buscando foras em nossa determinao coletiva de revigorar a aprendizagem e educao de adultos em nossos pases e internacionalmente, assumimos o compromisso de adotar as medidas de monitoramento e accountability 1 a seguir. Reconhecemos a necessidade de dados quantitativos e qualitativos vlidos e confiveis para informar nossas decises polticas relativas aprendizagem e educao de adultos. A implementao do Marco de Ao de Belm somente se far possvel se trabalharmos com nossos parceiros para projetar e implementar mecanismos regulares de registro e acompanhamento nos nveis nacional e internacional. Para tanto, assumimos o compromisso de: (a) investir em um processo para desenvolver um conjunto de indicadores comparveis para a alfabetizao como um continuum e para a educao de adultos; (b) colher e analisar regularmente dados e informaes sobre participao e progresso em programas de educao de adultos, por gnero e outros fatores, para avaliar as mudanas ao longo do tempo e compartilhar boas prticas;
1. NT: No h em Portugus uma palavra equivalente ao termo ingls accountability, que significa uma mescla de responsabilizao, transparncia e prestao de contas.

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(c) estabelecer um mecanismo de monitoramento regular para avaliar a implementao dos compromissos assumidos na CONFINTEA VI; (d) recomendar a elaborao de um relatrio trienal a ser submetido UNESCO; (e) dar incio a mecanismos de monitoramento regional, com referncias e indicadores claros; (f ) elaborar um relatrio de progresso nacional para um balano intermedirio da CONFINTEA VI, coincidindo com o prazo da EPT e dos ODMs de 2015; (g) apoiar a cooperao Sul-Sul para o acompanhamento dos ODMs e da EPT nas reas de alfabetizao de adultos, educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida; (h) monitorar a colaborao da educao de adultos em todos os campos de conhecimento e em todos os setores, como agricultura, sade e emprego. Para apoiar o acompanhamento e monitoramento no nvel internacional, instamos a UNESCO e suas estruturas a: (i) prestar apoio aos Estados-Membros, projetando e desenvolvendo um sistema de gesto do conhecimento de livre acesso para compilar dados e estudos de caso de boas prticas, para o qual os prprios Estados-Membros contribuiro; (j) desenvolver orientaes sobre todos os resultados de aprendizagens, incluindo aquelas adquiridas por meio de aprendizagem no formal e informal, de modo que possam ser reconhecidas e validadas; (k) coordenar, tendo frente o Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL), em parceria com o Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS), um processo de monitoramento em nvel global, realizando balanos e apresentando relatrios peridicos sobre os avanos na aprendizagem e educao de adultos; (l) produzir, com base nos relatrios de monitoramento, o Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE, em ingls) regularmente; (m) revisar e atualizar, at 2012, a Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi (1976).
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ANEXO Declarao de Evidncia

ABORDAGEM A PROBLEMAS E DESAFIOS MUNDIAIS EDUCACIONAIS GLOBAIS 1. Aprendizagem e educao de adultos desempenham um papel fundamental na resposta a desafios contemporneos de ordem cultural, econmica, poltica e social. Nosso mundo globalizado abriu caminho para muitas oportunidades, entre elas a possibilidade de aprender, a partir de outras culturas ricas e diversificadas, que transcendem as fronteiras geogrficas. Entretanto, as crescentes desigualdades tornaram-se caracterstica dominante da nossa era. Grande parte da populao mundial vive na pobreza, com 43,5% sobrevivendo com menos de dois dlares por dia. A maior parte da populao pobre vive em reas rurais. Desequilbrios demogrficos, com uma populao jovem crescente nos pases do hemisfrio Sul em oposio ao envelhecimento da populao do hemisfrio Norte, so agravados pela migrao em larga escala de reas pobres para reas ricas dentro e entre os pases e afluxo de um nmero significativo de pessoas que se deslocam. Defrontamo-nos com desigualdades no acesso alimentao, gua e energia, e a degradao ecolgica ameaa nossa prpria existncia de longo prazo. Paralelamente privao material, h escassez de recursos frequentemente observada, que impede o bom funcionamento da sociedade. Um nmero inaceitavelmente alto de crianas hoje encara a perspectiva do desemprego juvenil, ao passo que um nmero crescente de jovens deslocados socialmente, economicamente e politicamente sentem que no tm lugar na sociedade. 2. Estamos diante de mudanas estruturais nos mercados da produo e de trabalho, crescentes inseguranas e ansiedades na vida cotidiana, dificuldades em atingir a compreenso mtua e, atualmente, diante de uma profunda crise econmica e financeira mundial. Ao mesmo tempo,
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a globalizao e a economia do conhecimento nos foram a atualizar e adaptar nossas habilidades e competncias a novos ambientes de trabalho, a formas de organizao social e a canais de comunicao. Essas questes, alm de nossas necessidades de aprendizagem urgentes, coletivas e individuais, colocam em cheque nossos princpios e pressupostos nessa rea, bem como alguns aspectos dos alicerces de nossos sistemas educacionais e de filosofias estabelecidas. 3. Em vrios pases, a alfabetizao de adultos continua a ser um grande desafio: 774 milhes de adultos (dois teros dos quais so mulheres) carecem de alfabetizao bsica, e no h oferta suficiente de programas efetivos de alfabetizao ou de habilidades para a vida. Na Europa, quase um tero da fora de trabalho tem apenas o equivalente ao ensino fundamental, ao passo que dois teros dos novos postos de trabalho exigem qualificaes de educao bsica completa ou superior. Em muitos pases do hemisfrio Sul, a grande maioria da populao nem ao menos atingiu o nvel de escola primria. Em 2006, cerca de 75 milhes de crianas (das quais a maioria meninas) haviam deixado a escola precocemente ou nunca chegaram a frequent-la. Quase a metade dessas crianas era da frica Subsaariana, e mais de 80% oriundas do meio rural. A falta de relevncia social dos currculos educacionais, o nmero inadequado e, em alguns casos, a formao insuficiente dos educadores, a escassez de materiais e mtodos inovadores e barreiras de todo tipo acabam por prejudicar a capacidade de os sistemas educacionais existentes oferecerem aprendizagem de qualidade, capaz de abordar as disparidades de nossas sociedades. 4. A comunidade internacional vem articulando esforos para enfrentar esses desafios. Houve avanos na consecuo dos seis objetivos da Educao para Todos (2000) por meio da cooperao de governos com agncias das Naes Unidas, organizaes da sociedade civil, provedores do setor privado e doadores. Mais recursos para a Educao Primria Universal foram disponibilizados por meio da Iniciativa de Via Rpida de EPT. A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) oferece suporte para o alcance do objetivo de alfabetizao da EPT por meio da advocacy e da conscientizao em todo o mundo. A Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE) oferece um marco global no mbito da UNLD que visa a auxiliar os pases com maiores demandas
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por alfabetizao. Dois dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2000) abordam expressamente a questo da educao: alcanar a educao primria universal e a paridade de gnero. No entanto, nenhum desses esforos prev um papel para a aprendizagem e educao de adultos alm da alfabetizao bsica e habilidades de vida. Felizmente, a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014) estabelece um amplo mandato, no qual a aprendizagem e educao de adultos podem desempenhar um papel altamente visvel. 5. Aprendizagem e educao de adultos so uma resposta vital e necessria aos desafios com os quais somos confrontados. So componentes-chave de um sistema holstico e abrangente de aprendizagem e educao ao longo da vida que integra a aprendizagem formal, no formal e informal e que aborda, explcita ou implicitamente, tanto educandos jovens como adultos. Em ltima anlise, a aprendizagem e educao de adultos tm como objetivo garantir contextos e processos de aprendizagem que sejam atraentes e sensveis s necessidades dos adultos como cidados ativos. Diz respeito ao desenvolvimento de indivduos autoconfiantes e autnomos, reconstruindo suas vidas em culturas, sociedades e economias complexas e suscetveis a rpidas mudanas no trabalho, na famlia, na comunidade e na vida social. A necessidade de tentar diferentes tipos de trabalho ao longo da vida, a adaptao a novos contextos em situaes de deslocamento ou migrao, a importncia de iniciativas empreendedoras e a capacidade de manter melhorias na qualidade de vida essas e outras circunstncias socioeconmicas requerem aprendizagem continuada ao longo da vida adulta. A aprendizagem e educao de adultos no apenas oferecem competncias especficas, mas so tambm um fator essencial na elevao da autoconfiana, da autoestima e de um slido sentimento de identidade e de apoio mtuo. 6. Estima-se hoje que, para cada ano que a mdia de educao da populao adulta aumenta, h um acrscimo correspondente de 3,7% no crescimento de longo prazo da economia e um acrscimo de 6% na renda per capita. No obstante, a aprendizagem e educao de adultos so mais que um item de gasto social ou despesa financeira. So investimentos em esperana para o futuro.

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AVANOS NA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS DESDE A CONFINTEA V 7. Relatrios nacionais enviados pelos 154 Estados-Membros em preparao para a CONFINTEA VI e discusses sobre prticas efetivas durante as conferncias preparatrias regionais revelaram avanos e inovaes na aprendizagem e educao de adultos na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida. Alm do exemplo da estratgia em curso na Unio Europeia para a Aprendizagem ao Longo da Vida, lanada em 2000, e polticas nacionais afins nos Estados-Membros, alguns Estados-Membros no hemisfrio Sul introduziram polticas e legislaes abrangentes quanto aprendizagem e educao de adultos, e alguns deles chegaram a consagrar a aprendizagem e educao de adultos em suas Constituies. Abordagens sistemticas aprendizagem e educao de adultos, orientadas por marcos de poltica, esto sendo desenvolvidas e h casos de reformas polticas inovadoras. 8. Planos de alfabetizao, programas e campanhas foram reativados e acelerados em alguns Estados-Membros. O perodo de 2000-2006 registrou um aumento nos nveis de alfabetizao de adultos de 76% para 84%. O avano foi especialmente marcante nos pases em desenvolvimento. Alguns governos tm buscado ativamente trabalhar com a sociedade civil para oferecer oportunidades de aprendizagem no formal em abordagens como a do modelo faire-faire (fazer-fazer)2, com ampla gama de contedos, objetivos e grupos-alvo. A oferta de educao no formal se diversificou, abrangendo tpicos como direitos humanos, cidadania, democracia, empoderamento das mulheres, preveno ao HIV, sade, proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel. Eventos de advocacy, como semanas de educandos adultos e festivais de aprendizagem, bem como movimentos abrangentes como Cidades Educadoras (Learning Cities) e Regies Educadoras (Learning Regions) esto contribuindo substancialmente para a aprendizagem e educao de adultos. 9. H alguns sinais convincentes e um maior reconhecimento, entre os Estados-Membros, dos benefcios da oferta de aprendizagem e educao de adultos sensvel a gnero, particularmente no que diz respeito s
2. NT: A estratgia faire-faire um tipo de descentralizao, na qual se delegam a atores sociais reconhecidamente capazes a concepo e a implementao de programas destinados a atender necessidades educacionais bsicas, na estrutura estabelecida pelo Estado.

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mulheres. As tecnologias de informao e comunicao e a educao aberta e a distncia esto sendo adotadas e gradualmente respondendo a necessidades especficas de educandos que at bem recentemente estavam excludos. Aprendizagem de lngua materna cada vez mais assumida nas polticas nacionais em contextos multilngues e multiculturais, embora apenas alguns pases tenham implementado polticas abrangentes. 10. Sistemas de informao, documentao, monitoramento e avaliao para programas de aprendizagem e educao de adultos foram introduzidos. Instrumentos eficazes e sistemas de reconhecimento, validao e certificao de aprendizagem esto gradualmente sendo implantados, incluindo rgos e procedimentos de garantia de qualidade. A criao de sinergias entre a aprendizagem e educao formal, no formal e informal tem resultado em melhores respostas, tanto para educandos individuais quanto para sistemas educacionais, j que as competncias e os recursos existentes so utilizados com maior efetividade. 11. A aprendizagem de adultos floresce quando os Estados implementam iniciativas decisivas em aliana com as principais instituies da sociedade civil, o setor empresarial e associaes de trabalhadores. As parcerias pblico-privadas ganham ateno, e a cooperao Sul-Sul e triangular oferecem resultados concretos ao construir uma nova forma de aprendizagem de adultos para o desenvolvimento sustentvel, a paz e a democracia. Organismos e agncias regionais e supranacionais desempenham um papel crucial e transformador, influenciando e complementando os Estados. DESAFIOS PARA A APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS Apesar dos avanos, os relatrios nacionais e o Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE) produzidos para a CONFINTEA VI revelam novos desafios sociais e educacionais que surgiram paralelamente aos problemas existentes, alguns dos quais se agravaram nesse meio tempo, em nvel nacional, regional e global. Fundamentalmente, a expectativa de que reconstruiramos e reforaramos a aprendizagem e educao de adultos na esteira da CONFINTEA V no se concretizou. 13. O papel e o lugar da aprendizagem e educao de adultos na aprendizagem ao longo da vida continuam a ser subestimados. Ao mesmo tempo, polticas fora da rea da educao no conseguiram reconhecer
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e integrar as contribuies distintivas que a aprendizagem e educao de adultos podem oferecer para o desenvolvimento econmico, social e humano de forma mais ampla. O campo da aprendizagem e educao de adultos permanece fragmentado. Os esforos de advocacy so dispersos em vrias frentes, e a credibilidade poltica enfraquecida justamente porque a natureza incomum da aprendizagem e educao de adultos impede sua identificao com uma nica arena de discusso de poltica social. A frequente ausncia da educao de adultos nas agendas de agncias governamentais acompanhada pela pouca cooperao interministerial, pelo enfraquecimento das estruturas organizacionais e pela falta de articulao entre a educao (formal e no formal) e outros setores. No que diz respeito ao reconhecimento e certificao da aprendizagem, tanto os mecanismos nacionais quanto os esforos internacionais do nfase excessiva a habilidades e competncias formalmente certificadas, raramente incluindo a aprendizagem no formal, informal e experiencial. A lacuna entre a poltica e sua implementao aumenta quando a poltica de desenvolvimento empreendida isoladamente, sem participao ou contribuio externa (da prtica do campo e dos institutos de educao superior) e de outras organizaes de educadores de jovens e adultos. 14. No foi estabelecido um planejamento financeiro adequado e de longo prazo que permitisse aprendizagem e educao de adultos oferecerem contribuio significativa para o nosso futuro. Alm disso, a tendncia atual e crescente de descentralizao na tomada de decises nem sempre acompanhada por alocaes financeiras adequadas em todos os nveis, ou por uma delegao de autoridade oramentria apropriada. A aprendizagem e educao de adultos no tm sido includas como componente importante nas estratgias de suporte dos doadores internacionais, nem tm sido objeto de esforos de coordenao e harmonizao dos doadores. A iniciativa de alvio da dvida at agora no beneficiou claramente a aprendizagem e educao de adultos. 15. Embora estejamos testemunhando uma crescente variedade de programas de aprendizagem e educao de adultos, o principal foco da oferta a educao e capacitao profissional e vocacional. Faltam abordagens mais integradas aprendizagem e educao de adultos para tratar do desenvolvimento em todos os seus aspectos (econmico,
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sustentvel, comunitrio e pessoal). Iniciativas voltadas para a promoo da igualdade de gnero nem sempre resultam em programas mais relevantes para a maior participao de mulheres. Da mesma forma, programas de aprendizagem e educao de adultos raramente atendem a necessidades dos povos indgenas, de populaes rurais e migrantes. A diversidade dos educandos, em termos de idade, gnero, cultura, status econmico, necessidades especficas (incluindo deficincias) e linguagem, no est refletida no contedo dos programas ou nas prticas. Poucos pases tm polticas multilngues consistentes de promoo de lnguas maternas, apesar de estas serem, muitas vezes, fundamentais para a criao de um ambiente letrado, especialmente no caso de lnguas indgenas e/ou de minorias. 16. Na melhor das hipteses mencionadas, apenas em termos gerais, a aprendizagem e educao de adultos raramente aparecem em muitas agendas e recomendaes internacionais de educao, e frequentemente so vistas como sinnimo da aquisio de alfabetizao bsica. No entanto, a alfabetizao , indiscutivelmente, de imensa importncia, e a persistncia do vasto desafio da alfabetizao revela o quanto tem sido inadequada a adoo de medidas e iniciativas lanadas nos ltimos anos. Diante da permanncia de altas taxas de analfabetismo, devemos perguntar se o que tem sido feito poltica e financeiramente pelos governos e agncias internacionais suficiente. 17. A falta de oportunidades de profissionalizao e de formao para educadores tem um impacto negativo sobre a qualidade da oferta de aprendizagem e educao de adultos, assim como o empobrecimento do ambiente de aprendizagem, no que diz respeito a equipamentos, materiais e currculos. Raramente so realizadas avaliaes de necessidades e pesquisas sistemticas, no processo de planejamento, para determinar contedos, pedagogia, modo de proviso e infraestrutura de apoio adequadas. Monitoramento, avaliao e mecanismos de feedback no so um componente constante na busca de qualidade na aprendizagem e educao de adultos. Quando existem, seus nveis de sofisticao esto sujeitos tenso do equilbrio entre a qualidade e a quantidade da oferta. 18. Esta Declarao de Evidncia fornece os princpios subjacentes s recomendaes e estratgias apresentadas no Marco de Ao de Belm.

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A atual logomarca da CONFINTEA VI foi adotada pela primeira vez na Conferncia de Hamburgo, em 1997. Criada por Michael Smitheram, da Austrlia, representa as linhas da palma da mo. Essas linhas so universais e ao mesmo tempo diferentes uma vez que se singularizam em cada pessoa. Representam a diversidade cultural e a capacidade humana de aprender ao longo da vida. Na CONFINTEA VI, as linhas das mesmas mos representam a responsabilidade de criar nas agendas internacionais de educao e desenvolvimento o movimento poltico necessrio para firmar o compromisso de fazer com que a educao de adultos passe da retrica ao, assegurando as bases nas quais o processo de educao do longo da vida de fato acontea.

O papel da aprendizagem ao longo da vida fundamental para resolver questes globais e desafios educacionais. A aprendizagem ao longo da vida () uma filosofia, um marco conceitual e um princpio organizador de todas as formas de educao, baseada em valores inclusivos, emancipatrios, humanistas e democrticos, sendo abrangente e parte integrante da viso de uma sociedade do conhecimento. Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem, como recomendado pela Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, quais sejam: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver com os outros.