Expte. SJ-116 F 46 Wandelow, Rodolfo Jorge s/reclamos y denuncias elecciones P.A.S.

O - Distrito Chaco CAMARA NACIONAL ELECTORAL

///nos Aires, 4 de octubre de 2011.VISTO y CONSIDERANDO: 1) Que a fs. 1/49 vta. obra la presentacin del seor Jorge Wandelow -elector del distrito Chacoen de la que seala que del

examen

minucioso de

aproximadamente correspondientes

2.500 a su

telegramas

escrutinio

distrito, resulta que en ms de la mitad se han encontrado distinto (fs. tipo 49). de Agrega faltantes que o

irregularidades contenan perjudicando

muchos algunos

vicios a los

insubsanables, partidos de la

oposicin,

otros perjudicando al [...] oficialismo o a sus rivales internos (fs. 49/vta.).Refiere, por otra parte, que el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del

Ministerio del Interior [...] en el escrutinio provisorio, [i]nformativo, ha al incurrido divulgar en [...] [f]raude cifras

tendenciosas

falsas

(fs.

cit.).

En

este

sentido, expresa que no fueron computados como vlidos los votos en blanco, por lo que el

porcentaje de sufragios obtenidos por la frmula ganadora fue inferior al que se difundi

pblicamente.Sostiene, asimismo, que

nunca debi ser el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Interior, quien siendo parte interesada, se constituyera a s mismo como el organismo de contralor primario de estas

elecciones (fs. cit.).Finalmente, solicita que esta Cmara aplique todas las medidas que considere necesarias para corregir lo mal actuado y/o para evitar [...] que que en el crean futuro se repitan y anomalas restan

desconfianza

transparencia al acto electoral (fs. 49/vta.).2) presentacin que se Que no mediante se pretende la que

provee

esta Cmara ejerza su jurisdiccin judicial como tribunal de alzada (cf. art. 5, inc. a, de la ley 19.108 y sus modif. y art. que 51 se su del Cdigo una

Electoral cuestin

Nacional) que y

sino

plantea

compromete de

competencia electoral y

reglamentaria

administracin

que, por su ndole y trascendencia, aconseja el dictado de un pronunciamiento sobre el punto (cf.

///

ley 19.108, arts. 4 a 6 y cc. y resolucin del 18 de agosto de 2011, dictada en Ricardo Monner Sans s/obligatoriedad del voto Ley 26.571;

Expte. SJ-114 F 45).3) Que lo atinente a la

publicacin de resultados electorales hace parte de algunos de los aspectos ms relevantes y, a la vez, ms sensibles de los procesos electorales, toda vez que tiene de directa incidencia ciudadana en las la

percepciones

confianza

sobre

legitimidad de su desarrollo.Al sealado eventuales que todo respecto, puede ser en bien se ha pero o

perfecto, estos

manipulaciones

temas

simplemente retrasos asociados con la impericia o falta de destreza institucional, pueden llegar a poner en entredicho el conjunto de la eleccin (cf. Valverde, Ricardo, La publicacin de los resultados electorales, en Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, IIDH,

IDEA, IFE, TEPJF, FCE, Mxico 2007, 2da edicin, p. 1139/1140).4) Que entre las directrices internacionalmente reconocidas sobre esta

///

cuestin, se destaca que la oportunidad [en] que se publiquen los resultados puede ser clave para su aceptacin por todos los contendientes y que, por ello, el marco legal ha de disponer la

oportuna publicacin de los resultados, as como indicar anunciar antes de si las autoridades electorales o han de

resultados la

parciales

preliminares (cf. Normas para

certificacin

final

Electorales revisar el

Internacionales: marco legal de

Directrices las

elecciones,

International IDEA, 2005, pto. 13, disponible en www.idea.int).En tal sentido, se recomienda que si los resultados han de ser anunciados

antes de la certificacin final, el marco legal ha de regular claramente la forma de llevar a cabo tales anuncios (cf. cit.).Sin destacada divulgacin embargo, que a pesar reviste electorales, de la la as

trascendencia de los

resultados

como de la sealada conveniencia de que se regule legalmente la difusin de datos provisionales, lo cierto es que nuestra legislacin no aborda esta cuestin.5) Cdigo propios Electoral Que, por una parte, a el los

Nacional

encomienda del

ciudadanos

integrantes

cuerpo

electoral -y designados con arreglo a un sistema

///

que procura su total imparcialidad e idoneidad (art. 72 y cc. CEN y Ac. 22/07 CNE)- la labor de computar los sufragios de quienes votaron en las mesas a su cargo -escrutinio de la mesa (arts. 101 a 106}- mediante un proceso transparente y plenamente controlable por las agrupaciones

polticas contendientes.Luego, con base en esos

resultados y resolviendo los cuestionamientos que se hubieran formulado -sobre validez o nulidad de votos determinados e, incluso, de la eleccin

practicada en las mesas- las Juntas Electorales Nacionales -o los jueces de primera instancia en las primariasllevan a cabo el escrutinio

definitivo (arts. 107 a 124), que consiste en el cmputo global de los votos emitidos en todo el distrito en el que ellas actan. Etapa en la cual participan tambin con plenas facultades de

control los representantes partidarios.Por diferente finalidad, otra se parte, un y con conteo

realiza como

provisional,

conocido

escrutinio

provisorio, con base en telegramas en los cuales las autoridades de mesa consignan los resultados

///

de su mesa.Al explicado siempre (Ac. 113/07 respecto, CNE) que con ya este el se ha

cmputo

refleja

diferencias -al

escrutinio de las

definitivo,

resultantes

menos-

decisiones de las Juntas Electorales Nacionales acerca de la validez o nulidad de los votos

recurridos e impugnados, as como de los comicios realizados en mesas que hubieran sido objeto de cuestionamiento.6) conteo cargo provisional del se Que la ejecucin del a

encuentra del

actualmente

Ministerio

Interior

-nico

responsable de esa tarea (cf. Ac. CNE 35/2003, 96/05 y 113/07)y fuera del mbito de

competencia de la justicia nacional electoral, a quien no le ha sido conferida ninguna

participacin en las operaciones atinentes a su diseo, procesamiento, resultados; prestadores ni de planificacin, cmputo tampoco servicios y en a organizacin, difusin la de los de

contratacin efectos

tales

(Ac.

113/07 CNE).El soporte legal de tal

actividad deriva nicamente del artculo 105 del Cdigo Electoral Nacional y del artculo 43 de la ley 26.571, que se limitan a disponer que los presidentes de las mesas de votacin -en las

/// elecciones generales deben

7 y en las los primarias, resultados

respectivamente-

comunicar

de la mesa a la Direccin Nacional Electoral.7) Que el conteo provisional tiene opinin en miras pblica satisfacer de conocer el reclamo de de la la

resultados

eleccin con la mayor inmediatez, aunque stos no sean definitivos.Si elemento secundario o bien se trata de un de

publicitario,

carente

relevancia jurdica -y, por tanto, inhbil para poner en tela de juicio la validez de los

comicios o de sus resultados- es innegable que los cmputos que mediante esa modalidad se

obtienen y difunden, suelen formar un estado de opinin acerca de quines resultaron electos en los comicios que es difcilmente reversible con la posterior comunicacin del escrutinio

definitivo, que bien puede consagrar ganador -en casos de diferencias estrechas- a un candidato diferente del que haba sido presuntamente

elegido segn los cmputos provisorios (cf. Ac. 113/07 CNE).Desde otro ngulo, se seal

///

que la difusin de resultados provisionales busca tambin dar participacin directa a la opinin pblica, que es -en este supuesto, tal vez con ms claridad que en otros- sinnimo del cuerpo electoral al que se ha llamado a decidir en las urnas su destino, y por tanto, quien tiene las facultades del control ms legtimo -y en algn sentido ltimoque un acto electoral puede

tener (cf. Fallos 318:2271, voto de los jueces Fayt y Bossert).En este sentido, se

interpret que la ley electoral crea un sistema de recaudos mltiples que no puede ser

parcialmente cercenado sin afectar la vigencia de los principios a se republicanos Si que esos controles el acto y si

tienden electoral

resguardar. pretende

mediante un

fundar

poder,

ste se basa incuestionablemente en un sistema de creencias, toda perturbacin en su causa fuente afecta su legitimidad y, en consecuencia, su

efectiva vigencia (cf. cit.).Por tal motivo -se concluyslo podr considerarse que existe un poder

pleno, fruto de la representacin popular, cuando el sistema establecido para el control de su

constitucin no se encuentre viciado en ninguna de sus fases. Y nicamente la adecuada publicidad prevista en la ley garantiza el cumplimiento de

///

ese recaudo (cf. cit.).8) Que en virtud de todo lo que hasta aqu se ha dicho, la transparencia del escrutinio parte de provisorio las y su fiscalizacin polticas ha por sido

agrupaciones

invariable objeto de preocupacin del Tribunal, que ha ido adoptando medidas de diversa ndole para asegurar a las agrupaciones polticas el

pleno ejercicio de las facultades de control que el Cdigo Electoral Nacional les reconoce.Entre recordar las siguientes: I) Ministerio necesario, del la Se ha requerido que al fue dichas medidas, cabe

Interior, entrega

siempre del

oportuna

programa

informtico a utilizarse para el procesamiento de los datos, a fin de que las agrupaciones

polticas puedan efectuar las comprobaciones que requieran (Ac. 35/03, 96/05 y 113/07 CNE); II) Se fij un plazo de 30 das antes de los comicios para la puesta a

disposicin de dicho software a las agrupaciones polticas, y se aclar que deben incluirse sus programas fuente (cf. Ac. 96/05 CNE);

///

III) Ministerio que junto

Se con

requiri el

al

citado de

programa

referencia, acompae un informe exhaustivo -para ponerlo igualmente a disposicin en los de las

agrupaciones

contendientes

prximos

comicios- acerca de la metodologa prevista para: a) la recoleccin de los datos del escrutinio de las mesas (art. de 108 CEN, 2 prr.); de y b) a la los

transmisin

dicha

informacin

centros establecidos para su cmputo (art. cit.); c) el procesamiento informtico de los

resultados, indicando el orden de carga previsto (cf. cit.); y d) la exposicin y difusin de los cmputos que arroje el conteo a su cargo; en

particular, el porcentaje de votos computados que se tomar como base para la divulgacin de los primeros resultados (cf. Ac. 113/07); IV) Se estableci que los

fiscales partidarios deben tener acceso a equipos suficientes que permitan efectuar un seguimiento, en tiempo real, de las operaciones atinentes al conteo provisional (cf. Ac. 96/05 CNE); V) autorice la supervisin de cada Se de una requiri al de de menos las las de que un se

fiscal de del datos

representante candidatos centro de

frmulas tareas los

presidenciales carga y

procesamiento

contenidos en los telegramas remitidos por las

///

11

autoridades de mesa (cf. Ac. 113/07 CNE); VI) Se requiri al Ministerio del Interior que en oportunidad de difundirse por los medios de comunicacin los resultados

provisionales, se prevea la transmisin de una explicacin conteo, la clara sobre la naturaleza la de cual ese se

metodologa

mediante

obtienen los resultados, sus diferencias con el escrutinio definitivo y la relevancia jurdica de este ltimo (cf. Ac. cit.); VII) Finalmente, el Tribunal se dirigi que al se Poder Legislativo las de la Nacin

para

prevean

modificaciones

normativas que fueran menester (cf. Ac. 113/07 CNE).9) Que en las elecciones

primarias del pasado 14 de agosto se advirtieron diversos errores en la confeccin de los

telegramas a los que alude el artculo 43 de la ley 26.571. De ello da cuenta la documentacin aportada por el presentante en estas actuaciones -que corresponden al distrito Chaco-, as como la resolucin Buenos que la Junta el Electoral pasado 6 Nacional de

Aires

adopt

de

septiembre

///

(cf. Acta N 11, que en copia se agrega), con el objeto de evitar que las deficiencias se reiteren en los prximos considera comicios, adecuado y cuyo alcance a esta el

Cmara pas.-

extender

todo

Por lo dems, es sabido que la exactitud del escrutinio provisorio de dichos comicios esfera fue del no objeto debate ha de cuestionamientos pblico, al aunque Tribunal en la

-vale ninguna

destacarlo-

llegado

cuestin contenciosa planteada a su respecto por las agrupaciones contendientes.10) Que por todo lo expuesto, y sin perjuicio de la vigencia de las medidas que esta Cmara de ha venido adoptando en tutela a del las

derecho

fiscalizacin polticas, cabe

reconocido dejar

agrupaciones

establecido

que tambin la ciudadana en general debe poder acceder a la informacin completa del escrutinio provisorio.En este sentido, debe

recordarse que el Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional establece ciudadana derecho a (cf. una que Dto. 1172/2003, de toda Anexo VII)

instancia garantiza a

participacin persona y el

requerir,

consultar

recibir

informacin de cualquiera de las entidades que

/// funcionan bajo la

13 jurisdiccin del Poder

Ejecutivo Nacional (cf. art. 2). En particular, conforme a sus previsiones, toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, siendo inters acceder y recibir informacin, no

necesario legtimo

acreditar ni

derecho con

subjetivo, patrocinio

contar

letrado (cf. art. 6). La informacin debe ser completa, adecuada, oportuna y veraz (cf. art. 4).En tales condiciones,

corresponde hacer saber a la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior, que deber poner a disposicin de cualquier interesado -en el soporte que resulte ms accesible- copia de los telegramas en base a los cuales se efecto el escrutinio provisional de las elecciones

primarias del pasado 14 de agosto y los datos completos de ese cmputo.En asimismo completa asegurar de los el lo acceso sucesivo, a la deber

informacin a

escrutinios

provisorios

cualquier persona interesada, en los trminos del decreto 1172/2003, Anexo VII, y remitir copia de

///

ella a este Tribunal en cada proceso electoral.Por todo lo expuesto, la

Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Hacer saber a la

Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior que en los prximos comicios nacionales -de este ao y los sucesivos- deber observar las medidas que a su respecto se resean en el

considerando 8 de la presente y garantizar el acceso a la informacin del escrutinio provisorio a cualquier persona interesada, en los trminos del considerando 10. Asimismo, remitir a este Tribunal copia de dicha informacin.2) Hacer saber a los

ciudadanos designados como autoridades de mesa de votacin, que el telegrama con el resultado de escrutinio debe confeccionarse inexorablemente

luego de completada el acta de escrutinio de la mesa y efectuando un estricto control de su texto -confrontndolo con el contenido del acta- con participacin de la autoridad suplente y de los fiscales partidarios presentes (art. 105 CEN).Regstrese, hgase saber y archvese. RODOLFO notifquese, E. MUNN -

SANTIAGO H. CORCUERA - ALBERTO R. DALLA VIA Ante m: HERNN GONALVES FIGUEIREDO (Secretario de Actuacin Juducial).-