Libro Yapu

La educacin rural en Chuquisaca
Elementos para futuras investigaciones
La educacin rural en Chuquisaca

Elementos para futuras investigaciones
Mario Yapu
La Paz, 2011
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca.
Yapu, Mario La educacin rural en Chuquisaca. Elementos para futuras investigaciones / Mario Yapu -- La Paz: Fundacin PIEB, 2011. xx; 167 p.; cuads.; grafs: 23 cm. -- (Serie Investigaciones Coeditadas) D.L. : 4-1-666-11 ISBN: 978-99954-32-99-7 : Encuadernado EDUCACIN RURAL / EDUCACIN - CHUQUISACA / POLTICA EDUCATIVA / REFORMA EDUCATIVA / LEY AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ / ANALFABETISMO / EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE / PROGRAMAS DE ENSEANZA / CURRCULO / ESCUELAS DE FORMACIN DOCENTE / ESCUELAS NORMALES / ESCUELA NORMAL SIMN BOLVAR / INSTITUTO NORMAL SUPERIOR MARISCAL SUCRE / INTERNADOS ESCOLARES / TASA DE ABANDONO ESCOLAR / DESERCIN ESCOLAR / ESTADSTICAS EDUCATIVAS / TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR / ADMINISTRACIN EDUCATIVA / GESTIN EDUCATIVA / SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL / ECONOMA DE LA EDUCACIN / FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN / SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN / EDUCACIN - COMUNIDAD / YOTALA / MOJOCOYA / YAMPAREZ / TARABUCO 1. ttulo 2. serie
El contenido del presente trabajo es de entera responsabilidad del autor. D.R. Fundacin PIEB, abril de 2011 Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601 Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero Telfonos: 2432582 2431866 Fax: 2435235 Correo electrnico: fundacion@pieb.org Servicio Informativo: www.pieb.com.bo Casilla 12668 La Paz Bolivia
Edicin: Vctor Orduna Diseo grfico de cubierta: PIEB Diagramacin: Marco Guerra Fotografa de la portada: Marcelo Paredes Impresin: Impreso en Bolivia Printed in Bolivia
ndice
Presentacin..............................................................................................................................
XI
Prlogo ........................................................................................................................................... XIII Agradecimientos .................................................................................................................... XIX Introduccin ............................................................................................................................. 1
CAPTULO UNO Panorama general de la educacin en Chuquisaca ............................... 5 1. Contextualizacin histrica del estudio ............................................................ 5 1.1 Polticas educativas. De la Reforma Educativa a la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez ........ 6 1.2 Rasgos, alcance y fuentes de la investigacin................................... 7 2. Chuquisaca en perspectiva: evolucin de los principales indicadores en educacin........................................................................................... 8 2.1 Rasgos generales del departamento ......................................................... 9 2.2 La educacin en cifras: principales indicadores educativos ... 10 CAPTULO DOS La educacin en cuatro municipios rurales de Chuquisaca: Yamparez, Tarabuco, Yotala y Mojocoya...................................................... 1. Aproximacin general a los municipios .......................................................... 2. Datos sobre la evolucin de la educacin ..................................................... 2.1 Inscripcin, retiro, reprobacin y promocin ................................... 2.2 Gestin educativa................................................................................................... 2.3 Capacitacin y formacin permanente docente .............................. 2.4 El currculo y los programas de estudio................................................ 2.5 La Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) ....................................... 2.6 Unidades educativas, infraestructura y equipamiento................. 2.7 Participacin social en la educacin ........................................................
23 24 33 33 42 45 47 48 50 53
2.8 El desayuno escolar .............................................................................................. 54 2.9 Los internados escolares ................................................................................... 55 CAPTULO TRES La educacin rural desde las escuelas y las comunidades.............. 57 1. Aspectos histricos y descripcin de las comunidades ........................ 58 2. La escuela rural y sus actores .................................................................................. 64 CAPTULO CUATRO Retrospectiva histrica I. Formacin docente y magisterio rural en Chuquisaca en 1997.................................................... 1. Caractersticas de la formacin docente en la Normal Mariscal Sucre y en la Normal Simn Bolvar de Cororo .................... 1.1 Datos bsicos de los dos centros de formacin docente.......... 1.2 Sistemas y estructuras ......................................................................................... 2. Encuesta a catedrticos y alumnos de la Normal Mariscal Sucre y de la Normal Simn Bolvar de Cororo .................... 2.1 Contexto de la encuesta .................................................................................... 2.2 Morfologa social de los docentes en las dos Normales............ 2.3 Morfologa de los estudiantes en las dos Normales ..................... 2.4 Recapitulacin general ....................................................................................... CAPTULO CINCO Retrospectiva histrica II. Procesos socioculturales en el magisterio rural de Tarabuco en 1997 ................................................ 1. Antecedentes histricos y situacin de Tarabuco en 1997 ................. 2. Aspectos socioeducativos de Chuquisaca y Tarabuco........................... 3. El pueblo de Tarabuco en los aos 90 ............................................................. 4. Funcionamiento del Distrito Educativo de Tarabuco ............................. 4.1 Estructuras, estrategias y actores ................................................................. 4.2 Las autoridades distritales y la poltica ................................................... 4.3 Cobertura institucional ....................................................................................... 4.4 El nivel distrital, el currculo nacional y el diversificado........... 5. Los maestros de Tarabuco en 1997: construyendo un perfil ............ 5.1 Entre el universo y la muestra ...................................................................... 5.2 Caractersticas de la encuesta a los maestros..................................... 5.3 Elementos para un perfil del maestro en Tarabuco ...................... 5.4 A modo de sumario ..............................................................................................
75 76 76 78 82 83 84 94 99
103 105 107 112 115 116 117 124 126 127 129 130 131 134
Conclusiones............................................................................................................................. 139 Bibliografa ................................................................................................................................. 155 Autor ................................................................................................................................................. 167
ndice de cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Tasa de alumnos efectivos en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) ......................................................... Tasa de Cobertura Neta Nacional y de Chuquisaca por nivel educativo (2000-2007) ................... Tasa de Promocin en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007).................................................................................. Tasa de Reprobacin en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) ......................................................... Tasa de Abandono en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007).................................................................................. Nmero de locales y de Unidades Educativas pblicas en Chuquisaca (2000-2007) ....................................... Docentes en ejercicio en la educacin pblica en Chuquisaca (2000-2007) ............................................................. Datos generales comparativos de los cuatro municipios estudiados ......................................................................... Poblacin en cada uno de los municipios estudiados por edades y sexo (2001) ..................................... Empleo en principales actividades econmicas en los cuatro municipios estudiados (2001)...................... Alumnos inscritos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008) ............................. Alumnos efectivos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008) ............................. Alumnos retirados en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008) ............................. Alumnos reprobados en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008) ............................. Alumnos promovidos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008) ............................. ONG, fundaciones y otras instituciones de cooperacin presentes en los cuatro municipios de estudio ....................................................................................................... Unidades educativas, ncleos y docentes en los cuatro municipios estudiados (2003-2008) ........ Gasto en infraestructura de los cuatro municipios estudiados (2006-2007)........................................................................ Gasto municipal en equipamiento educativo (2006-2007)....................................................................................................
14 15 18 19 20 21 21 30 32 33 34 37 39 40 41
45 51 52 52
Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19.
Cuadro 20. Juntas escolares, juntas de Ncleo y juntas de Distrito en los municipios estudiados ............................. Cuadro 21. Gasto municipal en el desayuno escolar (2006-2007).................................................................................................... Cuadro 22. Internados, alumnos e instituciones responsables en los municipios estudiados (2008) ....................................... Cuadro 23. Caractersticas de cinco escuelas de los municipios estudiados ...................................................................................................... Cuadro 24. Indicadores de las dos Normales estudiadas (1993-1997).................................................................................................... Cuadro 25. Caractersticas pedaggicas de las dos Normales estudiadas ....................................................................................................... Cuadro 26. Poblacin de la provincia de Yamparez por municipio, sexo y rea (1995) ............................................ Cuadro 27. Indicadores educativos comparativos de Chuquisaca y Yamparez (1992) ......................................... Cuadro 28. Profesores y alumnos en los ncleos educativos de Cororo y San Jos del Paredn (1997) ...........................
53 54 55 65 78 81 109 111 125
ndice de grficos
Grfico 1. Grfico 2. Alumnos inscritos en Chuquisaca (2000-2008) ............... 11 Alumnos inscritos en Chuquisaca por sexo (2000-2008).................................................................................................... 12
ndice de mapas
Mapa 1. Mapa 2. Localizacin de los municipios de Mojocoya, Yotala, Tarabuco y Yamparez ..................................................... 24 Localizacin de las seis comunidades estudiadas en tres municipios (Yamparez, Tarabuco y Mojocoya) .................................................................................................. 58
Siglas y acrnimos
ADN.- Accin Democrtica Nacionalista. ASUR.- Fundacin Antroplogos del Sur Andino. CARE.- Cooperative for Assistance and Relief Everywhere. CEB.- Cdigo de la Educacin Boliviana. CEMA.- Centro de Educacin Media Acelerada. CEPO.- Consejos Educativos de los Pueblos Originarios. CETA.- Centro de Enseanza Tcnica Automotriz. CIDI.- Centro Integral de Desarrollo Infantil. CORDECH.- Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca. DILES.- Directorio Local de Educacin. EIB.- Educacin Intercultural y Bilinge. ENSB.- Escuela Normal Simn Bolvar de Cororo. FAM-Bolivia.- Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia. GTZ.- Cooperacin Tcnica Alemana. INSMS.- Instituto Normal Superior Mariscal Sucre de Sucre. INE.- Instituto Nacional de Estadstica. ISER.- Instituto Superior de Educacin Rural. JICA.- Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. MNR.- Movimiento Nacionalista Revolucionario. NBI.- Necesidades Bsicas Insatisfechas. PAI.- Proyecto Acadmico Institucional.
LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA
PAM.- Programa de Atencin Municipal a la Niez. PASA.- Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria. PASOS.- Fundacin Participacin y Solidaridad. PDM.- Plan de Desarrollo Municipal. PIED.- Programa de Investigacin sobre Estrategias de Desarrollo. PEN.- Proyecto Educativo de Ncleo. PND.- Plan Nacional de Desarrollo. PIEE-GM.- Programa de Infraestructura Educativa, Equipamiento y Procesos Pedaggicos a travs de los Gobiernos Municipales. PROINPA.- Fundacin Promocin e Investigacin de Productos Andinos. PROME.- Programa Municipal de Educacin. PROMECA.- Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Enseanza Escolar. PROSCAM.- Proyecto Social Cardenal Maurer. PROTRIGO.- Programa Trigo. RE.- Reforma Educativa SEDUCA.- Servicio Departamental de Educacin. SEBAD.- Sistema de Educacin Boliviana a Distancia. SIAM.- Servicio de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal. SIE.- Sistema de Informacin Educativa. TCC.- Tronco Comn Curricular. UAJMS.- Universidad Autnoma Juan Misael Saracho (Tarija). UCB.- Universidad Catlica Boliviana. UDAPE.- Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. UDAPSO.- Unidad de Anlisis de Polticas Sociales. UDAR.- Unidad Departamental de Administracin de Recursos. UNESCO.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNICEF.- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. USFXCH.- Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca.
Presentacin
El libro La educacin rural en Chuquisaca. Elementos para futuras investigaciones forma parte de un conjunto de iniciativas que se llevaron adelante en el marco del proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, promovido desde la sociedad civil con el objetivo de contribuir con informacin y anlisis al debate educativo, aportar a mejorar la calidad y pertinencia de la educacin e incidir en las polticas pblicas nacionales, regionales y locales. El proyecto naci en 2006, al mismo tiempo que el proceso de cambio en el pas hacia un Estado Plurinacional, y como parte de las actividades conmemorativas del centenario de la creacin de la primera escuela normal en Sucre, en el ao 1909. En el marco del proyecto se realizaron ocho estudios referidos a temas educativos a cargo de prestigiosos investigadores; se organizaron talleres de informacin y estudio con operadores de polticas pblicas, representantes de municipios y distritos educativos; y se publicaron y difundieron los resultados de las investigaciones. A la publicacin de La educacin rural en Chuquisaca. Elementos para futuras investigaciones se suman ocho estudios y dos compilaciones con temas sugeridos por el Ministerio de Educacin, y que abordan la educacin rural primaria y secundaria, la educacin indgena e intraculturalidad, la educacin tcnica, autonomas y educacin, impacto de la migracin en educacin, primera infancia, violencia escolar y polticas educativas. El proyecto cont con el auspicio y financiamiento de la Embajada Real de Dinamarca y fue ejecutado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) en su lnea de promocin de la investigacin relevante para el pas, bajo la coordinacin de Mario Yapu. Godofredo Sandoval Director del PIEB
Prlogo
Por cierto que el tema educativo es muy vasto y se lo puede abordar desde distintas pticas. El problema est en que tiene que procurarse la mayor objetividad y en que haya un autntico deseo de contribuir a su comprensin y a su transformacin. Eso es justamente a lo que apunta este libro en cuyas pginas encontraremos el esfuerzo de Mario Yapu que aade, a su ya amplia produccin, este otro aporte en el que brinda ms informacin y reflexin para que se contine en el camino por l emprendido. El ttulo del libro La educacin rural en Chuquisaca. Elementos para futuras investigaciones seala por s mismo hacia dnde apunta la investigacin pues se trata, bsicamente, de un insumo para poder profundizar con ms detalle en la compleja trama de la educacin en Chuquisaca y en Bolivia. El trabajo se abre con una serie de interrogantes: qu cambios ocurrieron en la educacin rural de Chuquisaca en los ltimos aos con respecto a la cobertura, asistencia y promocin escolar?, cules son los cambios en la planificacin curricular de la enseanza y el aprendizaje, y en las condiciones administrativas, de infraestructura, de financiamiento, de disponibilidad de materiales de enseanza y de nmero de alumnos por docente?, cul es la situacin de la Educacin Intercultural y Bilinge?, qu ocurri con la participacin social en la educacin?, qu caractersticas sociales y educativas tienen las autoridades educativas?, qu expectativas tienen los estudiantes y los padres de familia respecto a la educacin?, cmo lograr que la formacin del maestro nico tenga la posibilidad de atender tanto lo urbano como lo rural? El dar respuesta a estas preguntas no es tarea fcil, ms an si se considera que uno de los problemas con los que siempre se ha tropezado
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cuando se quiere realizar estudios y propuestas sobre educacin es la falta de informacin y de parmetros que den consistencia a la temtica que se quiere abordar. Pareciera que casi sistemticamente se hubieran pretendido soslayar ciertos tpicos que pudieran resultar urticantes. A lo largo de sus cinco captulos, el libro se adentra en el anlisis de la educacin rural en el departamento de Chuquisaca haciendo, inicialmente, una caracterizacin panormica, a travs de indicadores, de la situacin departamental. Luego se analizan los aspectos ms destacados de la realidad educativa en cuatro municipios Yotala, Mojocoya, Tarabuco y Yamparez ubicados en un rea de influencia relativamente prxima a la capital, Sucre. Despus se aborda el contexto educativo de seis comunidades localizadas en tres de los municipios descritos previamente, hacindose un anlisis de la relacin entre comunidad y escuela, y establecindose el modo y el grado en el que han cambiado las escuelas a partir de la aplicacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa. Si bien cada comunidad y cada escuela estudiada presentan peculiaridades, el estudio deja entrever algunos rasgos comunes: Muchos profesores en el rea rural no llegan a comprometerse verdaderamente ni con la comunidad ni con su propia labor porque su preocupacin mayor es cumplir con el rito de transicin que significa aguantar hasta que paulatinamente los vayan acercando a los centros urbanos. A esta situacin, se suma el hecho de que muchos profesores llegan a las Normales tal vez no en funcin de un verdadero inters de servicio en el magisterio sino porque es sta una carrera segura y corta o, quiz, por factores econmicos o por influencia familiar. Cuantitativamente, pareciera que las cifras marcan una tendencia que se podra calificar como positiva pues la inscripcin de estudiantes ha registrado un constante incremento. En cuanto a la cobertura, se puede apreciar que es notable especialmente en primaria aunque se reduce ostensiblemente en secundaria; lo mismo sucede con la tasa de promocin. El abandono es escaso en primaria pero sube en secundaria; circunstancia previsible dentro del contexto de pobreza de una poblacin rural que desde muy temprano se ve obligada a trabajar o a
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emigrar. Un dato que llama la atencin es la proporcin entre el nmero de profesores y estudiantes con una relacin de 1/24 en 2007. Este hecho, por s solo, debera provocar una seria reflexin en torno al rol de las escuelas Normales y, sobre todo, de la calidad de la educacin rural. En el perodo histrico abordado en el estudio, el manejo administrativo de la educacin estuvo fraccionado por la presencia de diferentes poderes direcciones distritales, alcaldas, Servicio Departamental de Educacin, (SEDUCA), Ministerio de Educacin que no coordinan esfuerzos y mucho menos integran iniciativas. De ah que el trabajo de instituciones y organizaciones no gubernamentales sea ms significativo que el que realizan los mismos organismos dependientes del Ministerio de Educacin y de los municipios en lo referido al asesoramiento, a la capacitacin de los profesores y al apoyo a los establecimientos educativos. Por otra parte, la Reforma Educativa de 1994 ha dejado pocas huellas; situacin que prueba, por ejemplo, el hecho de que el castellano siga siendo la lengua ms valorada y que persista el criterio entre nios, jvenes y padres de familia, de que para superarse hay que ser bachilleres y hay que salir de la comunidad. En un contexto rural caracterizado por una productividad agrcola precaria e inestable, se puede afirmar que el Bono Juancito Pinto, la creacin de internados y la mejora en el transporte escolar no han logrado frenar la migracin y la desercin escolar. En relacin a los recientes programas de alfabetizacin que tambin son analizados en el libro se puede concluir que fueron iniciativas que tuvieron como principales beneficiarias a las mujeres, pero su alcance fue limitado, ya que en muchos casos, tan slo permiti que pudieran escribir su nombre. En relacin a las juntas escolares, como forma de participacin social, tienen una participacin mnima en el quehacer educativo ya que funcionan, generalmente, como juntas de auxilio escolar dedicadas sobre todo al apoyo material, a mejorar la infraestructura, a la preparacin del desayuno escolar, a la realizacin de trmites y acciones de control,
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especialmente de asistencia a los profesores. Por consiguiente, la participacin de los padres de familia no es activa y no incide en las decisiones de tipo acadmico, lo cual podra frenar cualquier intento de consolidacin de la interculturalidad y de la intraculturalidad. Despus de abordar los aspectos que se acaban de referir sintticamente en relacin a la educacin rural en los municipios y en las escuelas de las comunidades, los dos ltimos captulos del libro estn dedicados a la descripcin y al anlisis de la formacin docente en dos escuelas Normales de Chuquisaca, y a la caracterizacin social y cultural de los maestros en el distrito de Tarabuco (provincia Yamparez). Es interesante anotar que se establece una relacin entre las condiciones de vida de los maestros y su respectiva actividad educativa ya que, en gran medida, las primeras condicionan a la segunda. Sin embargo, tambin es cierto que la misma labor educativa hace que las condiciones de existencia se mantengan. No se debe olvidar que la educacin refleja las condiciones socioeconmicas y hace que stas pervivan. Lo primero condiciona a lo segundo, pero ste da nuevo impulso a lo primero. De este modo se origina un crculo vicioso: las condiciones de vida condicionan la educacin pero la educacin mantiene las mismas condiciones de vida. As, los maestros, segn el estudio, responden a sus circunstancias sociales, familiares y culturales, y trabajan en consonancia con ello. En consecuencia, cabra preguntarse cmo la formacin que los maestros recibieron en las Normales se traduce en su labor de enseanza cotidiana y de qu manera se lo hace. Adems, es necesario recalcar que la labor de estos maestros tambin est influenciada por los cambios polticos que gravitan sobre cada uno de ellos. Entindase esto de los cambios polticos no en el sentido de transformacin de las polticas educativas en s mismas, ni de aspectos de naturaleza ideolgica, sino como el pequeo inters politiquero que no va ms all del acomodo de la gente en funcin del color poltico al que dice adscribirse. Si se est afiliado al rgimen de turno, entonces, se goza de ciertos privilegios y si no, se sufre marginacin. De tal manera que la escuela es un espacio conflictivo donde los actores enfrentan intereses y expectativas diferentes. Si a esto se suma el hecho de que muchas veces slo prima el inters burocrtico, entonces, el panorama que se presenta es preocupante porque se deduce que no hay salida para la ineficiencia e ineficacia crnicas de nuestra
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educacin. En consecuencia aunque no se lo dice de manera explcita en el libro resulta que los cambios en la educacin boliviana son prcticamente imposibles, si se tiene en cuenta que nuestro pas es dependiente, pobre y con muy bajo nivel de desarrollo. El problema, al fin, tiene que ver con cmo se debera encarar la educacin para que contribuya efectivamente a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y a la solucin de los problemas que confrontamos los bolivianos en general y, particularmente, las distintas nacionalidades y comunidades que conforman el Estado Plurinacional. Ese es el reto que abre el horizonte para que se determine, con nuevas investigaciones y con la mayor precisin posible, cmo es que la educacin mantiene las condiciones de inequidad que se presentan en la sociedad. Slo en la medida en que se comprenda a cabalidad lo que pasa en las acciones concretas de la labor escolarizada, y se acte en consonancia, se podr cambiar ese determinismo. Por ltimo, es necesario subrayar que los aspectos descritos a lo largo del libro son, en buena medida, representativos de lo que sucede no slo en la educacin rural sino tambin en la educacin urbana y habr que tomarlos en cuenta en el momento en que se quiera implementar la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez; no vaya a ser que pese a las buenas intenciones y a la abundancia de declaraciones se llegue a nuevas frustraciones cuando corresponda hacer la evaluacin de su impacto puesto que, por lo general, persiste la contraposicin entre lo que se teoriza en las cpulas intelectuales y lo que la gente de las bases quiere. En este sentido, el libro plantea de manera pertinente las siguientes preguntas: cmo la educacin debe construirse en la interseccin de estas dimensiones con frecuencia en contrasentido?, cmo se articulan las expectativas de los padres de familia, generadas a nivel local como se suele decir, desde abajo con las ideologas de los grupos de poder que manejan el Estado desde arriba? El reto planteado, a partir del estudio realizado por Mario Yapu y sus colaboradores, consiste en determinar cmo funciona el sistema educativo desde una ptica ms interna vinculada con la calidad misma de la educacin, con la pertinencia o no de lo que se trata de ensear y con el grado y calidad del aprendizaje, pues habr que coincidir en que una cosa es aprobar las asignaturas y pasar el curso, y otra muy distinta es haber aprendido. Es imperioso indagar qu aprenden realmente los estudiantes. Esto implica hacer una revisin
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de los diseos curriculares, de los programas y de las distintas formas de enseanza. En definitiva, es necesario preguntarse: cmo se entiende el proceso de descolonizacin en la prctica?, qu se est haciendo para lograr la mentada descolonizacin?, en qu medida la cualificacin de los profesores se traduce luego en la mejora del proceso de enseanzaaprendizaje?, cul es la diferencia de actuacin entre profesores interinos y profesores titulados?, cul es la percepcin que tienen los profesores en relacin a la participacin de las juntas escolares?, por qu no dar continuidad, con el debido apoyo de los municipios, a los proyectos educativos de ncleo?, por qu no se enfatiza en las ramas diversificadas que permitiran adecuar el currculo a las necesidades y circunstancias de la comunidad?, cmo se producen los procesos de interculturalidad y de bilingismo teniendo en cuenta que sobre este ltimo pesa mucho el criterio de la comunidad y tambin de los nios y jvenes en el sentido de que el aprendizaje del castellano es prioritario para poder acceder a mejores condiciones de vida? Estas preguntas y posiblemente otras ms surgen del libro La educacin rural en Chuquisaca. Elementos para futuras investigaciones. Lo que se pueda hacer hacia adelante, tendr que responderlas porque se trata de cuestiones que son esenciales para lograr el entendimiento pleno de lo que pasa en educacin, de tal manera que, en comunidad de esfuerzos, se tomen las medidas necesarias como para que el cambio sea efectivo y positivo. Eduardo Chumacero Carranza Educador y Asesor Pedaggico
Agradecimientos
Este libro recoge dos estudios en los que participaron diversas instituciones y personas de las cuales destacamos algunas, expresando nuestras disculpas a tantas otras que de una u otra manera contribuyeron al desarrollo de los mismos y que no son mencionadas aqu. En cuanto al trabajo reciente sobre el balance de la educacin rural en Chuquisaca, debemos agradecer al Programa de Investigacin sobre Estrategias de Desarrollo (PIED-Andino), coordinado por la Dra. Annelies Zoomers, profesora de Estudios sobre Desarrollo Internacional de la Universidad de Utrecht, Pases Bajos. Nuestro agradecimiento a ella y a su equipo por habernos tomado en cuenta para una investigacin cuyos resultados, en parte, ponemos a consideracin del pblico en este libro. Asimismo, ofrecemos nuestro reconocimiento a Anke van Dam y a sus colaboradores en la Embajada del Reino de los Pases Bajos por haber compartido los resultados del trabajo y por permitir su difusin mediante esta publicacin, cuyo propsito es proporcionar informacin al Ministerio de Educacin para coadyuvar en las polticas educativas. El PIED-Andino que se ejecut en 2010 fue coordinado por Roxana Duln quien tambin particip en el componente educativo junto a las investigadoras Zulema Ramos y Geke Weenik. En la recoleccin de datos secundarios colabor Wilfredo Gonzales. A todos ellos expresamos nuestra gratitud y reconocimiento. Por otra parte, el estudio sobre los maestros rurales y la formacin docente fue parte de un proyecto de investigacin respaldado por el PIEB, coordinado por Mario Yapu y ejecutado en 1997. Los resultados que se publican en este libro no fueron difundidos anteriormente. Agradecemos a la Fundacin PIEB y a Godofredo Sandoval por permitir su
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difusin. Por otra parte, nuestro agradecimiento a todas las autoridades municipales y educativas locales, as como a los docentes de primaria, catedrticos y estudiantes de los Institutos Normales Superiores (INS). Finalmente, gracias a los miembros del mencionado proyecto de investigacin: Cassandra Torrico, investigadora senior y Nery Fuentes, Carmen Terceros, Arturo Aliaga y David Gamboa, investigadores junior. Por ltimo, gracias a la Embajada Real de Dinamarca y, particularmente, a Ivette Long por promover y facilitar el desarrollo y difusin de investigaciones en educacin, como aporte a las polticas pblicas desde la sociedad civil.
Introduccin
Chuquisaca es uno de los departamentos con mayor poblacin rural de habla quechua y con culturas indgenas conocidas como los Yampara, entre los que particularmente destacan los Tarabuco contemporneos. Este departamento del sudeste boliviano tambin se caracteriza porque su poblacin tiene, en general, un bajo nivel de escolaridad 5,78 aos, en promedio (2001) y una tasa de analfabetismo que, entre la poblacin de 15 y ms aos, alcanza el 26,97%. Esta situacin y otras razones invitan a problematizar e investigar el tema educativo en este departamento. Tema al cual se dedica esta publicacin que rene e integra dos estudios realizados en momentos distintos y con preocupaciones diferentes pero que, sin embargo, encajan y enriquecen el propsito general de este libro cuya intencin es ofrecer un panorama general de la educacin rural en Chuquisaca desde distintos ngulos complementarios. En este sentido, los tres primeros captulos del libro presentan los resultados de una investigacin realizada en 2010 en el marco del Programa de Investigacin sobre Estrategias de Desarrollo (PIEDAndino). Con la finalidad de mostrar los cambios que se han producido en el mbito educativo en los ltimos aos, el estudio analiza diversos indicadores (acceso, permanencia, tasa de escolaridad, tasa de terminacin, tasa de promocin y retencin, etc.) de las polticas educativas en el contexto rural del departamento de Chuquisaca y, particularmente, de cuatro de sus municipios (Yotala, Mojocoya, Yamparez y Tarabuco) ubicados en el noroeste del departamento. Se trata de cuatro municipios que comparten una ubicacin geogrfica relativamente prxima a la zona de influencia de la capital del departamento, Sucre lo cual determina en gran medida sus dinmicas
demogrficas, sociales y migratorias y que preservan una singular identidad indgena en sus comunidades dispersas; hecho que dio lugar a que varias de sus escuelas fueran seleccionadas para el lanzamiento de la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) en tiempos de la Reforma Educativa. A partir de la descripcin de aspectos histricos, sociales, culturales y productivos que distinguen a cada uno de los cuatro municipios cuya condicin, en general, est signada por la produccin agropecuaria campesina y sus limitaciones, la investigacin recurre a la observacin, las entrevistas y el trabajo de campo para trazar un trayecto analtico (captulo dos) por distintos elementos de la educacin rural en los municipios sealados: capacitacin y formacin docente, gestin educativa, currculo y programas de estudio, desayuno escolar e internados escolares, Educacin Intercultural y Bilinge y participacin social en la educacin. Dando un paso ms en la direccin trazada, el tercer captulo se aproxima a la situacin educativa rural descendiendo a seis comunidades de tres de los municipios estudiados: Escana, San Juan y Talahuanca (municipio de Yamparez), San Jos del Paredn y Pampa Lupiara (municipio de Tarabuco) y La Caada (municipio de Mojocoya). Desde esta perspectiva, la investigacin indaga la relacin entre la comunidad y la escuela con el nimo de conocer, en definitiva, en qu medida la escuela puede ser un factor dinamizador de los cambios en la comunidad. En este caso, la investigacin se bas en visitas cortas a las comunidades para recoger y analizar sus caractersticas en relacin a la situacin econmica, laboral, a las costumbres y al fenmeno migratorio. Con este fin, se realizaron entrevistas a docentes, directores, padres de familia, estudiantes y a otros actores locales. Se trabaj mediante la observacin directa en la escuela y en la comunidad tratando de identificar los principales cambios ocurridos durante los ltimos aos en lo referido a la cobertura, la asistencia, la permanencia escolar, la evolucin del alumnado, el profesorado y las condiciones de la infraestructura educativa. Por otra parte, el segundo estudio que integra este libro est expuesto en los dos ltimos captulos (cuatro y cinco). Se trata de un material de investigacin indito recabado en el marco de un amplio proyecto de investigacin acerca de la educacin rural en Chuquisaca que se llev a cabo en 1997 con el respaldo del PIEB. La revisin, recapitulacin y presentacin del mencionado material indito plantea el desafo
INTRODUCCIN
de ofrecer una mirada retrospectiva sobre la formacin docente y el magisterio rural en Chuquisaca y, particularmente, en el municipio de Tarabuco (provincia Yamparez). En este marco, el captulo cuarto describe las caractersticas bsicas de la formacin docente en dos Normales (una urbana y otra rural): el Instituto Normal Superior Mariscal Sucre (INSMS) de la ciudad de Sucre y la Escuela Normal Simn Bolvar (ENSB) de Cororo, ubicada en el municipio de Tarabuco. Adems de exponer los datos bsicos que permiten comprender el funcionamiento de los dos centros de formacin docente mencionados, el estudio presenta los resultados de una encuesta realizada a los catedrticos y alumnos de las dos Normales como base para la configuracin de una morfologa de ambos. Se trata de un retrato que abunda en el origen social, la formacin, la trayectoria, las expectativas e incluso el entorno familiar de catedrticos y estudiantes normalistas. Con todo el bagaje planteado a lo largo del libro, el captulo final (el quinto) se ocupa de la situacin particular de la educacin rural en un municipio culturalmente emblemtico como es Tarabuco. El trabajo se basa en la informacin recopilada en 1997, en el marco de la investigacin referida anteriormente. Por consiguiente, retrocediendo en el tiempo (de 2010 a 1997), el libro avanza de lo general desde la visin panormica de la educacin en el departamento de Chuquisaca a lo particular para detenerse en el municipio de Tarabuco y en su entorno educativo local. As, se exploran algunos aspectos socioeducativos del municipio, se aborda en detalle el funcionamiento de sus estructuras, estrategias y actores para, finalmente, presentar los resultados de una encuesta aplicada a los docentes del lugar que da pie a la exposicin de un perfil demogrfico y social del maestro rural. Como se podr advertir a lo largo del texto, uno de los objetivos del libro es mostrar la situacin social y cultural del maestro rural y su formacin. Un factor que, con frecuencia, se descuida en las polticas educativas obviando que los maestros, como cualquier otro grupo social, estn condicionados por variables sociales, culturales, familiares y educativas que van ms all de los aspectos tcnicos y de los compromisos pedaggicos. Si bien los estudios publicados en este libro son eminentemente empricos y descriptivos no por ello carecen de supuestos tericos que los sustenten. En este sentido, es necesario sealar que se parti del
enfoque que considera que las investigaciones sociales deben alertar a las polticas educativas en cuanto a los factores sociales y culturales condicionantes de su aplicacin y prctica. Por ello, los estudios etnogrficos o narrativos tienen la ventaja de ir ms all de los discursos oficiales de las polticas educativas para develar cdigos culturales subyacentes a las estrategias y prcticas sociales. Esto es lo que sucede, por ejemplo, con los fenmenos migratorios o con las expectativas educacionales que los padres tienen respecto a nios, adolescentes y jvenes. Metodolgicamente, los estudios de caso locales y comunales (con frecuencia denigrados por su limitacin espacial) son una base fundamental para consolidar el conocimiento terico y, por ende, las polticas educativas. De igual forma, los factores y experiencias sociales del contexto (municipal y comunal, en este caso) son elementos constitutivos de las prcticas educativas en las escuelas y en las aulas por lo que hay que concebir la escuela y la comunidad como parte de un proceso global, integral y cambiante.
CAPTULO UNO
Panorama general de la educacin en Chuquisaca
1. Contextualizacin histrica del estudio

En los tres primeros captulos de este libro se presentan los resultados de una investigacin realizada en 2010 sobre la educacin en el mbito general del departamento de Chuquisaca y, particularmente, en cuatro de sus municipios rurales Yotala, Mojocoya, Yamparez y Tarabuco ubicados en el noroeste del departamento. La investigacin form parte de un trabajo promovido por el Programa de Investigacin sobre Estrategias de Desarrollo (PIED-Andino), dirigido por la Dra. Annelies Zoomers, que abord varios temas acerca de la economa rural como la monetizacin de las relaciones econmicas, la gestin del agua y la migracin. Estos temas fueron complementados con estudios sobre la situacin de la educacin. El objetivo principal del proyecto mencionado fue conocer, desde el punto de vista del desarrollo rural y de las polticas pblicas, los cambios que se han producido en la educacin en el transcurso de los ltimos aos. En ese contexto, el anlisis expuesto en este captulo se respalda con datos estadsticos sobre la educacin entre 2000 y 2007; lo que permitir una mirada comparativa con los estudios expuestos en los dos ltimos captulos (cuatro y cinco) del libro, en los que se propone una retrospectiva histrica acerca de la formacin docente y el magisterio rural en Chuquisaca en 1997. Considerando de manera referencial el contexto actual, este captulo se focaliza en la descripcin cuantitativa de la educacin a nivel departamental. Introductoriamente, se presentan unos apuntes para delimitar el transcurso histrico de las polticas educativas en Bolivia desde la Reforma Educativa (1994) hasta la Ley de la Educacin
Avelino Siani - Elizardo Prez (2010). Luego de puntualizar las propiedades, el alcance y las fuentes de la investigacin se propone un vistazo a las principales caractersticas demogrficas, territoriales y econmicas del departamento de Chuquisaca. Por ltimo, el captulo concluye con una revisin general de la evolucin de los principales indicadores educativos a nivel departamental referidos a la cantidad de alumnos inscritos, las tasas de cobertura, promocin, reprobacin y abandono, y al nmero de docentes y unidades educativas.
1.1 Polticas educativas. De la Reforma Educativa a la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez
Diecisis aos despus de la aprobacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa (7 de julio de 1994), el 20 de diciembre de 2010 la Asamblea Legislativa Plurinacional sancion la Ley 070 de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez que plantea nuevos desafos para la educacin en general y para la educacin rural en particular. Dicha ley se inscribe en el marco educativo establecido en el Captulo Sexto (Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales) de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) aprobada mediante referndum el 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero del mismo ao. Nueva CPE que en su artculo 78 declara:
(I.) La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; (II.) La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo; (III.) El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria; (IV.) El Estado garantiza la educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo.
En la misma direccin, el artculo 79 de la nueva CPE manifiesta que la educacin deber fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos. El artculo 80 destaca la funcin de la educacin en la construccin de la unidad e identidad en el Estado Plurinacional.
PANORAMA GENERAL DE LA EDUCACIN EN CHUQUISACA
En el artculo 81 se determina que la educacin es obligatoria hasta el bachillerato es decir, hasta la conclusin del nivel secundario y que es gratuita hasta el nivel superior. En el segundo inciso del artculo 82, la CPE proclama el acceso universal a la educacin resaltando el papel del Estado para ayudar a quienes ms lo necesiten:
(II.) El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas dispersas con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley.
En relacin a la implicacin de la sociedad en la educacin, el artculo 83 busca garantizar

la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones pueblos indgena originario campesinos.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2007), aprobado mediante el Decreto Supremo (DS) 29272 de 2007, orienta la poltica educativa planteando la articulacin de conceptos como la produccin comunitaria, la espiritualidad, las cosmovisiones y el medio ambiente, dentro del marco general del vivir bien donde se abren cuatro dimensiones de la Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica.
1.2 Rasgos, alcance y fuentes de la investigacin

En el contexto de los cambios polticos que se han producido en Bolivia en la ltima dcada y considerando sus respectivas polticas educativas y los aportes de instituciones privadas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que trabajan para el desarrollo rural de Chuquisaca, la pregunta que gua la investigacin en esta aproximacin panormica a la situacin de la educacin en el departamento es: qu cambios ocurrieron en la educacin rural de Chuquisaca entre el 2000 y el 2007 segn los principales indicadores educativos referidos, entre otros, a la cobertura, la asistencia y la promocin?
Para resolver esta pregunta, el estudio deja de lado el nivel nacional y se consagra al nivel departamental recurriendo a informacin secundaria cuantitativa e identificando los cambios ocurridos en la educacin del departamento a travs de algunas variables como el acceso, la permanencia, la tasa neta de escolaridad de secundaria, la tasa de terminacin de secundaria y los indicadores de promocin y retencin. Estos datos se presentan desagregados por sexo y niveles educativos para facilitar el anlisis. La investigacin tiene un alcance descriptivo y se basa en una metodologa cualitativa y cuantitativa. Mediante una revisin bibliogrfica se procesan datos cuantitativos secundarios que provienen de documentos producidos por el Ministerio de Educacin, por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE), por la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE)1 y por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Tambin se analizaron los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de los distintos municipios estudiados. La presentacin de datos es completamente descriptiva y muestra la evolucin de los principales indicadores educativos a lo largo de los ltimos aos. Sin embargo, cabe mencionar que no fue fcil obtener una informacin base uniforme. Esto se explica por el desigual uso de algunos indicadores que fueron construidos a partir de varias fuentes. Sucede lo mismo acerca de la actualidad de los datos secundarios. Algunos de ellos, sobre todo los referidos a los datos sociodemogrficos y econmicos de los municipios y del departamento, se basan en cifras del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, segn distintas proyecciones.
2. Chuquisaca en perspectiva: evolucin de los principales indicadores en educacin

En este acpite se sealan algunas de las particularidades geogrficas, territoriales y econmicas ms significativas del departamento de Chuquisaca. Con la descripcin de estos atributos se pretende trazar el entorno general en el que se desarrollarn todos los contenidos del este libro. Es por lo tanto relevante destacar algunos de los aspectos constitutivos del departamento de Chuquisaca como la predominancia
1 De acuerdo al Decreto Supremo (DS) 28631 de 8 de marzo de 2006, UDAPE es una Institucin Pblica Descentralizada que se encuentra bajo tuicin o dependencia orgnica y administrativa del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
demogrfica de lo rural frente a lo urbano y su marcada idiosincrasia quechua. En este sentido, aunque el mbito en el que se desarrolla la investigacin es predominantemente rural, es necesario destacar el peso gravitante de la capital de Chuquisaca, Sucre, que es adems la capital constitucional del pas y que por su particular condicin influye de manera determinante en los flujos migratorios del departamento y en su devenir general. Una vez trazado el bosquejo general del departamento, el estudio avanza recorriendo los indicadores educativos ms relevantes a nivel general. El planteamiento cuantitativo y el acompaamiento grfico permiten observar la evolucin temporal de cada uno de los indicadores descritos.
2.1 Rasgos generales del departamento

El departamento de Chuquisaca est ubicado en el sureste del pas y tiene una extensin de 51.524 km que representan el 4,69% del territorio nacional. El 58,96% de su poblacin es rural. Poltica y administrativamente est constituido por 10 provincias y 29 municipios que coexisten agrupndose en cuatro subregiones territorialmente homogneas cuya superficie es la base geogrfica de cuatro mancomunidades: Chuquisaca Norte que representa el 18,9% del territorio departamental y comprende las provincias Oropeza, Yamparez y Zudez, Chuquisaca Centro, Chuquisaca Sur y el Chaco Chuquisaqueo. Segn proyecciones estadsticas del INE, en 2008, de una poblacin de 631.062 habitantes en el departamento, las mujeres representaban el 50,56% y los hombres el 49,44%. El 53,7% de la poblacin tena menos de 21 aos. Es decir, en 2008, ms de la mitad de la poblacin chuquisaquea era joven y estaba en edad de formacin. El Producto Interno Bruto (PIB) per cpita departamental2 era de 657 dlares frente a un promedio nacional de 806 dlares. Como indica Vilar (2008), la actividad econmica ms importante era los Servicios de Administracin Pblica que en 2006 significaron el 18% del PIB departamental frente al 16,8% que aportaban la agricultura, la pecuaria,
El PIB per cpita departamental corresponde a la renta departamental dividida por el nmero de habitantes del departamento.
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la silvicultura, la caza y la pesca. Por otra parte, las actividades referidas a la minera y la explotacin de canteras aportaban el 9% del PIB mientras que la industria manufacturera representaba el 13%, siendo las ms significativas la industria de alimentos y de productos minerales no metlicos como el cemento. En Chuquisaca, el turismo se considera una actividad con un gran potencial, sin embargo, entre 1994 y 2005 este rubro experiment una disminucin, reducindose el flujo turstico de extranjeros y el de turistas nacionales (Duln, 2008). Una de las principales razones para esta situacin fue el estado de tensin poltica que vivi el pas. Hay que recordar que entre el 2006 y el 2008, Sucre como capital constitucional de Bolivia fue el escenario de una Asamblea Constituyente caracterizada por una coyuntura poltica muy tensa que probablemente afect al desarrollo de las actividades pblicas y privadas. A pesar de todo, el sector de la hostelera, en 2006, gener el 2,3% del PIB departamental.
2.2 La educacin en cifras: principales indicadores educativos

Como un apunte histrico, cabe destacar que Chuquisaca y en particular la ciudad de Sucre ha desempeado un papel importante en la historia de la educacin boliviana por la presencia de la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca (USFXCH), fundada el 27 de marzo de 1624 como una de las primeras en Latinoamrica; y por la creacin de la Escuela Nacional de Formacin de Maestros el 6 de junio de 1909. En el mbito de la gestin educativa, a partir de la implementacin de la Reforma Educativa, cada uno de los departamentos de Bolivia cuenta con un Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) que es la instancia mxima de gestin administrativa encargada de poner en marcha la transformacin institucional y curricular de la educacin. En Chuquisaca, el SEDUCA tiene bajo su responsabilidad administrativa el funcionamiento de 27 distritos educativos. Hasta 1995 exista una administracin paralela de la educacin del pas y por tanto en los departamentos con la presencia de las direcciones de educacin rural y de educacin urbana. Sin embargo, a partir de la Reforma Educativa se define una sola administracin representada a nivel nacional por el Ministerio de Educacin, a nivel departamental por los SEDUCA y a nivel municipal por las direcciones distritales. Como
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se seal antes, con los cambios mencionados se pretendi, y an se pretende, la unificacin real del sistema educativo en el pas. En ese marco, la informacin estadstica que se presenta a continuacin est elaborada a partir del procesamiento de datos a nivel departamental sin diferenciar rea rural y rea urbana. En primer lugar, la Matrcula Educativa Departamental3, en el perodo de 2000 a 2008, creci paulatinamente de 136.540 a 172.036 estudiantes4, con excepcin de la gestin 2003 cuando la cifra de inscritos disminuy.
Grfico 1. Alumnos inscritos en Chuquisaca (2000-2008)
165.045 153.560 136.540
161.045
166.372
167.634
171.009
171.872
172.036
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Informacin Educativa (SIE)-Chuquisaca.
A pesar de este incremento, los datos desagregados por sexo entre las mismas gestiones permiten notar que aunque el acceso de las mujeres a la educacin formal tambin ha crecido levemente an sigue siendo menor con relacin al acceso de los varones.
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Este indicador se refiere a la poblacin estudiantil departamental que formaliz su inscripcin en alguno de los establecimientos educativos. Segn datos de UDAPE-UNICEF (2008), Chuquisaca tena 265.866 habitantes de hasta 18 aos que se subdividan en las siguientes franjas etarias: 93.459 de cero a cinco aos; 115.983 de seis a 13, y 56.444 de 14 a 18 aos.
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Grfico 2. Alumnos inscritos en Chuquisaca por sexo (2000-2008)
85.539 79.667 71.158 65.382 73.893 79.506
83.956 77.089
86.403 79.969
86.615 81.019
88.401 82.608
88.694 83.178
88.475 83.561
2000
2001
2002
2003 Hombre
2004
2005 Mujer
2006
2007
2008
Fuente: Elaboracin propia con informacin de SIE-Chuquisaca.
De acuerdo a los niveles educativos5, el nivel primario es el que acoge la mayor matrcula escolar porque es el nivel con el mayor nmero de grados escolares (ocho), pero tambin porque la Reforma Educativa inici las transformaciones desde este nivel, entendiendo que el beneficio social puede ser mayor y constituir as la base de todo el sistema educativo nacional (Ministerio de Educacin, 2004c). A nivel general, la Tasa de Efectivos6 (Cuadro 1) en el departamento, entre 2003 y 2007, fue en promedio de 95,26%. Situacin que se debe a varios factores entre los que cabe destacar el hecho de que, a pesar de los niveles de pobreza, las familias han realizado esfuerzos para mantener a sus hijos e hijas en la escuela. sta es una interpretacin de entrevistas, puesto que se carece de informacin cuantitativa a nivel
La Reforma Educativa de 1994 determin que la educacin formal-regular del sistema educativo boliviano se organice en tres niveles: Inicial (de los cuatro a los cinco aos), Primaria (de los 6 a los 13 aos) y Secundaria (de los 14 a los 17 aos), aunque posiblemente esa distincin no corresponde a la dinmica sociodemogrfica escolar del rea rural (v. Yapu, 2009). Este indicador se refiere al nmero de alumnos inscritos que efectivamente asisten a las unidades educativas.
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departamental sobre la situacin de las familias: se requieren estudios de carcter socioeconmico. Otro factor influyente que ser objeto de anlisis particular en los estudios de caso de las escuelas de las comunidades (captulo tres), es la presencia de varias instituciones privadas y religiosas, particularmente la Iglesia Catlica, que han puesto en marcha numerosas iniciativas para coadyuvar a la permanencia de los nios, nias y adolescentes en la escuela. Entre estas iniciativas se pueden mencionar los internados, el transporte escolar, y la refaccin y construccin de infraestructura. Asimismo, el Estado, a travs de los gobiernos municipales, ha puesto en marcha diferentes polticas sociales como el desayuno escolar y los programas de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos7 (especialmente luz y agua). El Cuadro 2 refleja la Tasa de Cobertura Neta8 del departamento de Chuquisaca entre el 2000 y el 2007, de acuerdo a un estudio de Orlando Murillo (2010) sobre el financiamiento de la educacin en Bolivia desde el Estado y la Cooperacin Internacional. Un anlisis comparativo por niveles permite establecer que las menores tasas de efectivos se ubican en el nivel de secundaria y las mayores en el nivel inicial. En el caso del nivel inicial hay que considerar la existencia de programas nacionales de incentivo como Programa de Atencin Municipal a la Niez (PAM) dirigido a nios y nias de hasta cinco aos 9.
En este sentido, una de las iniciativas del Estado fue la implementacin del Programa de Infraestructura Educativa, Equipamiento y Procesos Pedaggicos a travs de los gobiernos municipales (PIEE-GM) que se llev a cabo durante las gestiones 2007 y 2008, bajo tuicin del Ministerio de Educacin y Culturas. Este indicador se refiere a la relacin entre los estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la poblacin en el rango de edad apropiado para dicho nivel. El PAM forma parte de la evolucin de los programas nacionales de atencin a la pequea infancia que, en los ltimos aos, fueron llevados a los niveles municipales. As, por ejemplo, cabe destacar el Programa Nacional de Atencin a Nias y Nios menores de seis aos que se puso en vigencia en abril de 1997 con el objetivo de garantizar la promocin de servicios de educacin inicial, salud, nutricin y proteccin en todo el territorio nacional, a todos los nios y nias de cero a seis aos de edad (DS 24557). El tema es importante porque la poblacin infantil de entre cero y seis aos (aproximadamente 1.424.227 nios y nias) se encuentra, en gran parte, en situacin de pobreza. Para ms informacin sobre educacin inicial y primera infancia se puede consultar un libro reciente compilado por Mario Yapu (2010).
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Cuadro 1. Tasa de alumnos efectivos en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) (en porcentaje)
2004 H 90,99 97,59 92,95 78,26 83,35 79,57 77,18 97,47 93,21 92,6 93,85 86,83 82,26 81,46 94,21 97,53 97,37 97,7 97,12 97,29 85,81 79,51 92,86 91,37 90,45 85,6 92,36 86,72 M Total H M Total H M 2005 2006 Total 2007 H 85,45 96,93 96,33 87,91 87,21 83,67 81,19 96,3 85,93 78,59 M 88,43 96,37 88,57 84,09
2003
Total
Total
Departamental 91,41
90,58
92,31 91,89
87,92 96,89
Inicial
97,52
97,33
97,72 97,53
Primaria
93,05
94,45
93,7 93,56
Secundaria
79,56
77,63
81,77 80,62
Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.
Cuadro 2. Tasa de Cobertura Neta Nacional y de Chuquisaca por nivel educativo (2000-2007) (en porcentaje)
2000 35% 29% 88% 87% 41% 29% 31% 32% 44% 46% 83% 82% 82% 48% 33% 87% 86% 86% 27% 28% 28% 28% 86% 82% 49% 34% 34% 34% 36% 36%
2001
2002
2003
2004
2005
2006 36% 28% 84% 82% 48% 34%
2007 34% 26% 84% 82% 47% 33%
Inicial - Nacional
33%
Inicial - Chuquisaca
23%
Primaria - Nacional
87%
Primaria - Chuquisaca
78%
Secundaria-Nacional
38%
Secundaria - Chuquisaca
24%
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Murillo (2010).
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En el mismo perodo, la Tasa de Promocin (Cuadro 3) de la educacin regular10 del departamento registr un incremento que va del 91,41% en 2003 al 96,89% en 2007, experimentando, sin embargo, una cada notoria en la gestin 2006. De manera ms especfica, en el nivel inicial la tasa de promocin se mantiene relativamente estable; en el nivel de primaria decrece en las gestiones 2006 y 2007 mientras que en secundario la tasa de promocin crece levemente. Este decremento en la tasa de promocin de la educacin primaria se debe probablemente al modelo de evaluacin aplicado durante la vigencia de la Reforma Educativa; un modelo que fue flexible y, en los grados inferiores, incluso de promocin automtica. Esto cambi a partir del 2006 al dejarse de lado la Ley 1565 de Reforma Educativa. Sin tomar en cuenta la educacin del nivel inicial (puesto que no corresponde hacerlo), la Tasa de Reprobacin11 (Cuadro 4) en Chuquisaca creci cada ao entre el 2003 y el 2007, con excepcin de una leve reduccin en la gestin 2005. El crecimiento ms pronunciado de este indicador fue en las gestiones 2006 y 2007 y, particularmente, en la educacin primaria. Este incremento notorio del nmero de reprobados desde el ao 2006 corresponde a la misma razn del modelo de gestin curricular con el tipo de evaluacin flexible ya mencionado durante la vigencia de la Reforma Educativa. En 2007, la Tasa de Reprobacin fue 8,62%, siendo el porcentaje de reprobacin casi un dos por ciento ms elevado entre los varones que entre las mujeres. En el nivel secundario esta proporcin lleg a 10,2%. Por otra parte, los porcentajes ms elevados en la Tasa de Abandono12 (Cuadro 5) se ubican en la educacin secundaria, seguidos por el nivel de primaria, mientras que en el nivel inicial tienden a mantenerse. Esta situacin de la educacin secundaria en el rea rural est asociada a la migracin. No obstante, esta caracterstica tambin se puede atribuir a la baja calidad educativa ofrecida en el nivel de secundaria porque, segn los padres de familia, no se cuenta con
10 Este indicador se refiere a la proporcin de alumnos que aprueban el ao escolar y son promovidos al grado siguiente. 11 Proporcin de alumnos que reprueban el ao escolar y que no son promovidos al ao siguiente. 12 Proporcin de alumnos que abandonan el sistema educativo antes de acabar el perodo acadmico.
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maestros de la especialidad ni con las condiciones mnimas en cuanto a equipamiento y laboratorios. Esto sucede a pesar de que, segn afirman los padres de familia, desde la gestin 2006 se ha superado paulatinamente el interinato de maestros en secundaria, puesto que en este nivel antes enseaban con frecuencia maestros de primaria o con otra formacin pero sin el ttulo acadmico correspondiente. Adems, actualmente la educacin secundaria cuenta con maestros de especialidad13 lo que ha desembocado directamente en la reduccin del abandono escolar en la gestin 2007 (8,61%) respecto al abandono escolar en 2003 (9,83%). De manera general, en los tres niveles y cada ao hay mayor abandono escolar de varones con relacin a las mujeres; porcentaje que se acenta particularmente en el nivel de secundaria. Con relacin a los locales y las unidades educativas, entre las gestiones 2000 y 2007, se increment la construccin de infraestructura escolar. Cabe hacer notar que en las reas urbanas, un local (una infraestructura) es ocupado por una o dos unidades educativas mientras que en las reas rurales existe en general una correspondencia entre un local y una unidad educativa. Sin embargo, lo que cambia en el rea rural es la organizacin de las escuelas; entre escuelas centrales de ncleo con un director y escuelas seccionales multigrado o no, que funcionan con maestros encargados.
13 Es cierto que la Reforma Educativa no prioriz las especialidades (como msica, educacin fsica o artes plsticas, entre otras) en ninguno de los niveles ni en la formacin de maestros pues en su visin lo importante era desarrollar una educacin integral y holstica. Precisamente este fue uno de los problemas que enfrent la Reforma Educativa con los docentes, como docentes de aula y como gremio.
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Cuadro 3. Tasa de Promocin en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) (en porcentaje)
2004 H 90,99 97,59 92,95 78,26 83,35 79,57 77,18 97,47 93,21 92,6 93,85 86,83 82,26 81,46 94,21 97,53 97,37 97,7 97,12 97,29 85,81 79,51 92,86 91,37 90,45 85,6 92,36 86,72 M Total H M Total H M 2005 2006 Total 2007 H 85,45 96,93 96,33 87,91 87,21 83,67 81,19 96,3 85,93 78,59 M 88,43 96,37 88,57 84,09
2003
Total
Total
Departamental
91,41
90,58
92,31 91,89
87,92 96,89
Inicial
97,52
97,33
97,72 97,53
Primaria
93,05
94,45
93,7 93,56
Secundaria
79,56
77,63
81,77 80,62
Cuadro 4. Tasa de Reprobacin en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) (en porcentaje)*
2004 H 4,12 2,53 12,03 9,50 11,69 12,65 10,61 10,68 1,90 1,45 1,59 1,30 8,97 3,09 3,19 3,52 2,84 8,59 9,27 9,69 11,34 M Total H M Total H M 7,87 8,20 9,93 2005 2006 Total 8,62 9,09 10,2 2007 H 9,62 10,10 11,54 M 7,65 8,02 8,71
2003
Total
Total
Departamental
3,61
3,19
3,63
Primaria
2,64
2,94
2,31
2,22
Secundaria
10,62
11,39
9,73 10,85
* Este Cuadro no contiene la informacin sobre la Tasa de Reprobacin en el nivel inicial puesto que desde la aplicacin de la Reforma Educativa se aplic un sistema de promocin automtica en este nivel.
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Cuadro 5. Tasa de Abandono en Chuquisaca por nivel y sexo (2003-2007) (en porcentaje)
2004 H 5,18 2,41 4,52 9,72 7,15 8,74 10,16 7,14 7,86 3,9 4,17 4,52 3,8 4,20 2,53 2,47 2,63 2,3 2,88 2,71 4,5 9,15 4,27 4,77 5,3 4,19 5,13 4,69 4,21 3,07 3,88 6,4 M Total H M Total H M 2005 2006 Total 4,49 3,67 3,70 8,61 2007 H 4,92 3,7 3,98 9,88 M 4,02 3,63 3,41 7,21
2003
Total
Total
Departamental
4,98
5,42
4,5
4,74
Inicial
2,48
2,67
2,28
2,47
Primaria
4,31
4,6
3,99
4,22
Secundaria
9,83
10,98
8,50
8,52
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Cuadro 6. Nmero de locales y de unidades educativas pblicas en Chuquisaca (2000-2007)

2000 1.080 1.145 2001 1.083 1.160 2002 1.102 1.176 2003 1.097 1.141 2004 1.099 1.163 2005 1.119 1.176 2006 1.127 1.281 2007 1.127 1.205
Locales Unidades Educativas
Como anteriormente se seal, la mejora en infraestructura y equipamiento, con muchas construcciones nuevas, est relacionada con la Reforma Educativa y con la descentralizacin al nivel de los municipios, donde jugaron un rol determinante las leyes de Participacin Popular (1994) y de Municipalidades (1999) al transferir responsabilidades a los municipios en lo referido a infraestructura, equipamiento y desayuno escolar. Adicionalmente, es importante destacar que el gobierno central a travs del Ministerio de Educacin y sus diversos programas continu apoyando la mejora de la infraestructura educativa. Sin embargo, en los ltimos aos con el crecimiento del nivel secundario en reas rurales, existe todava la necesidad de realizar nuevas construcciones. Tambin existe la necesidad de readecuar las aulas que fueron construidas para cursos nicos del nivel primario y que, debido a la reduccin del alumnado, deben funcionar como aulas multigrado agrupando en un mismo espacio dos grados (por ejemplo, primero y segundo de primaria), atendidos por un mismo docente. En este mismo contexto, el nmero de docentes creci tambin notoriamente en todos los niveles de la educacin en el mbito departamental. Entre el 2000 y el 2007 hay 1.463 nuevos docentes en el departamento: 52 ms en educacin inicial, 989 ms en primaria y 422 ms en secundaria.
Cuadro 7. Docentes en ejercicio en la educacin pblica en Chuquisaca (2000-2007)
2000 2001 2002 5.628 5.809 6.072 307 300 309 4.381 4.518 4.883 940 991 880 2003 2004 2005 6.310 6.485 7.807 311 314 332 5.100 5.206 5.768 899 965 1.707 2006 8.200 344 5.968 1.888 2007 7.091 359 5.370 1.362
Total Inicial Primaria Secundaria
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Al analizar la cantidad de docentes en relacin a la matrcula podemos advertir que el 2000 y el 2007 la proporcin de alumnos por docente es exactamente la misma: 24,2 alumnos por cada docente. Histricamente en el perodo 2000-2007 destacan el 2002 como el ao con mayor promedio de alumnos por docente (27,8) y el 2006 como el ao con menor promedio de alumnos por docente (20,8). El departamento de Chuquisaca en varios de sus indicadores est por debajo del promedio nacional. As por ejemplo, en la Cobertura Neta de Primaria existe una diferencia de casi 10 puntos y en secundaria la diferencia es todava mayor. Sin embargo, en las tasas de reprobacin y abandono los indicadores departamentales son mejores que los nacionales. Lo mismo sucede con la relacin maestro/alumno que es de 1/24, lo cual es pedaggicamente favorable.
CAPTULO DOS
La educacin en cuatro municipios rurales de Chuquisaca: Yamparez, Tarabuco, Yotala y Mojocoya

En este captulo se presenta una resea contextual de cuatro municipios ubicados en el noroeste del departamento de Chuquisaca Yamparez, Tarabuco, Yotala y Mojocoya considerando algunas variables socioeconmicas que permiten comprender mejor la informacin referida propiamente a la situacin educativa. La descripcin de los datos es simplemente una indicacin que merecera ser profundizada en otras investigaciones. En el desarrollo de este captulo, la descripcin ofrece un esbozo de la evolucin de los datos educativos durante los ltimos aos (2000-2007) con el propsito de dar sentido y contexto al estudio presentado en el siguiente captulo (tres) sobre la educacin rural en las escuelas de seis comunidades de los municipios mencionados. Con carcter de prembulo, el captulo arranca abordando aspectos histricos, culturales y productivos que distinguen a cada uno de los cuatro municipios estudiados cuya condicin, en general, est vinculada a la produccin agropecuaria campesina. Adems de este denominador comn y de su ubicacin geogrfica, otras cuestiones que explican la seleccin de estos cuatro municipios como objeto de estudio tienen que ver con la identidad indgena de sus comunidades que dio lugar a que algunas de sus escuelas fueran elegidas para el lanzamiento de la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) en tiempos de Reforma Educativa y con su relativa proximidad al rea de influencia de la capital, Sucre, lo cual determina muchas de sus dinmicas demogrficas y sociales. En el mbito cuantitativo, el captulo ofrece un recuento de indicadores demogrficos y sociales generales (sobre poblacin, migracin, salud y pobreza, entre otros), y un panorama del comportamiento histrico de indicadores referidos propiamente al mbito educativo (referidos
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a la matrcula, el retiro, la reprobacin y la promocin, entre otros). De manera ms extensa y desde un enfoque cualitativo basado en la observacin, la entrevista y el trabajo de campo, el captulo cierra haciendo un trayecto analtico por distintos tpicos de la educacin rural en los municipios sealados: gestin educativa, capacitacin y formacin docente, currculo y programas de estudio, Educacin Intercultural y Bilinge, participacin social en la educacin, desayuno escolar e internados escolares.
Mapa 1. Localizacin de los municipios de Mojocoya, Yotala, Tarabuco y Yamparez
Mojocoya Sucre Tarabuco Yotala Yamparez
Fuente: Elaboracin propia.
1. Aproximacin general a los municipios

El municipio de Yotala est ubicado en la regin noroeste del departamento de Chuquisaca; comprende 44 comunidades rurales y un centro poblado con tres juntas vecinales. El centro poblado ms importante es la localidad de Yotala que est ubicada a 15 km de la ciudad de Sucre, en la carretera que comunica a Sucre con Potos. Yotala limita al norte con el municipio de Sucre, al este con Yamparez, y al oeste
LA EDUCACIN EN CUATRO MUNICIPIOS RURALES DE CHUQUISACA
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y al sur con el departamento de Potos; tiene una extensin de 452 km y fue creado mediante ley de 18 de noviembre de 1912. Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, el municipio de Yotala tena 9.497 habitantes, una densidad poblacional de 21,01 por km, una tasa de crecimiento de 0,01% y un 80,3% de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (Gobierno Municipal de Yotala, 2005). En cuanto al pasado histrico del municipio, de acuerdo al Programa Municipal de Educacin (PROME) de Yotala (2003), sta poblacin y su territorio circundante formaron parte del Seoro Yampara antes de la llegada de los conquistadores espaoles; Seoro que comprenda los pueblos de Yotala, Sucre, Quila Quila y Tarabuco (Alconini, 2008: 126-127). A partir de la Reforma Agraria de 1953, las haciendas pasaron a ser propiedad de los campesinos no slo por la nueva legislacin sino tambin por efecto de largas luchas. Desde entonces la planificacin y la produccin agropecuaria pasaron a ser individuales en lugar de comunitarias y los hacendados, que ya no contaban con recursos suficientes, fueron vendiendo pequeas parcelas a los campesinos de la zona. Eso fue lo que sucedi con las fincas como ucchu, Cachimayo, Puente Sucre y Pitantorilla. El desarrollo agropecuario posterior de la zona registr algunos hechos relevantes que estn recogidos en los planes de desarrollo municipal:
Otro hito importante en la historia reciente es la incorporacin de la lechera, a fines de la dcada de los aos 80, que da lugar a cambios importantes en los sistemas de produccin agropecuarios de varias familias que cuentan con acceso a riego. No es menos importante la aparicin de granjas avcolas intensivas en el uso de capital e insumos externos. Al igual que los sistemas intensivos agrcolas especiales como es el caso de la produccin de flores en carpas solares (Gobierno Municipal de Yotala, 2005).
La economa de este municipio adquiri mayor dinamismo despus del asfaltado de la carretera Sucre-Potos, al tiempo que muchas familias de Sucre compraron pequeas propiedades en las comunidades prximas a Yotala para establecer residencias particulares o centros de recreacin y eventos. Sin embargo, las comunidades de la zona alta no han sido beneficiadas del mismo modo que las comunidades aledaas a la carretera.
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Territorialmente, el municipio de Yotala est constituido por cuatro cantones: Yotala, Tuero, Anfaya y Huayllas. En el centro poblado la forma de organizacin radica en las juntas vecinales mientras en las comunidades sigue vigente el sindicato agrario. El segundo municipio estudiado es Yamparez que est ubicado en la segunda seccin de la provincia del mismo nombre, al noroeste del departamento de Chuquisaca, 25 km al sur de la ciudad de Sucre. Limita al norte con el municipio de Sucre, al sur con el departamento de Potos, al este con el municipio de Tarabuco y al oeste con los municipios de Sucre y Yotala14. Segn el INE, la poblacin de Yamparez es de 9.989 habitantes, de los cuales 3.724 tienen entre 4 y 17 aos por lo que estn todava en edad escolar. En este municipio existen tres grupos humanos con cultura e idiosincrasia particular: los Yampara, los mocitos y los criollos. El grupo Yampara est compuesto por la poblacin originaria del territorio que mantienen sus rasgos culturales y se ubica en la regin colindante al municipio de Tarabuco. A los pobladores de los valles se los conoce con el nombre de mocitos; se dice que sus antepasados fueron peones de haciendas y arrenderos. Se afirma tambin que culturalmente son hbridos, hablan un quechua con cantidad de palabras en castellano y se visten con pantalones y camisa los hombres, y con polleras y blusas las mujeres (Gobierno Municipal de Yamparez, 2004). En cambio, los criollos estn
asentados principalmente en el pueblo de Yamparez (), algunos tuvieron tierras de hacienda (), practican (se dedican a) la poltica, tienen propiedades pequeas, casas comerciales, son transportistas e intermediarios, etc. Su referencia cultural es la ciudad y sus vnculos con ella son estrechos (Ibd.).
A pesar de la existencia de estos tres grupos de pobladores, la base organizativa de las comunidades es el sindicato campesino agrario. En ese marco, todas las decisiones que se toman para la comunidad son colectivas, y an quedan elementos de reciprocidad andina vigentes (Ibd.).
14 Histricamente, Yamparez recoge el nombre genrico de la cultura Yampara que tiene un pasado an poco estudiado al que aludimos en el captulo cuatro. Para conocer mejor el Seoro Yampara en las pocas preincaicas e incaicas, se pueden consultar las publicaciones de Barragn (1994) y Alconini (2008).
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La economa de Yamparez est asentada bsicamente en la agricultura y la pecuaria, en ambos casos, la produccin es en pequea escala y destinada principalmente al autoabastecimiento. Segn fuentes oficiales: El total de hectreas es de 15.872, de las cuales 8.170 ha son cultivables y 7.484 ha son utilizadas para pastoreo (Gobierno Municipal de Yamparez, 2009). En esas circunstancias, la poblacin de Yamparez es de una economa media y baja por lo que necesitan complementar sus ingresos con actividades como la artesana o la venta de su fuerza de trabajo como jornaleros, albailes, chferes o empleadas domsticas. Precisamente esta precariedad econmica es una de las causas del alto ndice de migracin temporal o definitiva. El municipio de Yamparez est conformado por 38 comunidades agrupadas en cinco distritos: Escana, Yamparez, Wasa Cancha, Sotomayor y San Juan. El tercer municipio del estudio es Tarabuco; primera seccin de la provincia Yamparez, situado en el noroeste del departamento de Chuquisaca, en la carretera troncal que va de Sucre a Monteagudo, pasando por Zudez y Tomina. Tarabuco limita al norte con Presto, segunda seccin municipal de la provincia Zudez, y al oeste con Sucre, seccin capital de la provincia Oropeza. La frontera sur de Tarabuco corresponde con el departamento de Potos y con Icla, cuarta seccin municipal de la provincia Zudez. Por ltimo, el lmite este de Tarabuco es el municipio de Yamparez. El centro poblado del municipio de Tarabuco est situado a una altura de 3.284 msnm, y se encuentra a 62 km de la ciudad de Sucre, en el camino troncal entre Sucre y Zudez. El municipio tiene una extensin de 999 km y una tasa de crecimiento anual negativo de -0,03%15. Por ltimo, el cuarto municipio analizado, Mojocoya, est ubicado en la provincia Zudez, al norte del departamento de Chuquisaca, a 185 kilmetros de Sucre. El principal centro poblado del municipio es Redencin Pampa. Tiene una extensin de 1.199 km de una superficie total de la provincia Zudez de 3.738 km. Mojocoya limita al norte con la provincia Campero del departamento de Cochabamba, al sur con el municipio de Zudez, al este con la provincia Belisario Boeto y al oeste con el municipio de Presto.
15 Para ms informacin sobre el municipio de Tarabuco ver el captulo cinco.
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Mojocoya tiene 31 comunidades organizadas en tres zonas geogrficas y a la vez sociopolticas: zona central, zona norte y zona sur. Las dos primeras estn conformadas por 10 comunidades y la tercera por 11. A partir de esta organizacin zonal, el Gobierno Municipal a efectos de planificacin defini la constitucin de tres distritos. El municipio cuenta con dos centros poblados: Mojocoya y Redencin Pampa. En este ltimo se ubican las principales instituciones gubernamentales y no gubernamentales: el Gobierno Municipal, la Direccin Distrital de Educacin, el Juzgado Provincial, el Hospital General, la Casa Parroquial, una serie de ONG, y una entidad financiera. Redencin Pampa cuenta con un canal de televisin local, servicios de telefona fija y cobertura de telefona celular. En cambio Mojocoya, segunda localidad en importancia poblacional del municipio, a pesar de ser la capital de la Seccin Municipal ha quedado rezagada en el desarrollo a causa de la migracin de sus pobladores hacia otras ciudades del pas como Sucre, Cochabamba y Santa Cruz; y tambin al extranjero (principalmente a Argentina). Las comunidades de Mojocoya se encuentran asentadas entre los 1.000 y los 3.000 msnm, en tres pisos ecolgicos: valles, cabeceras de valle y subpuna. El clima en este municipio vara de acuerdo a las diferentes zonas y pisos ecolgicos pudiendo registrarse clima subhmedo, clima subhmedo seco y clima semirido. Los estudios climatolgicos, presentes en el Plan de Desarrollo Municiapal (PDM), dan cuenta que el 72% de las comunidades de este municipio tienen un clima templado y el 25,8% un clima clido; de tal manera que en el municipio no existen comunidades con climas fros severos. Debido a estas caractersticas climatolgicas la presencia de heladas es mnima en las pocas de invierno por lo que no se producen daos severos a los cultivos de la poca. Respecto a las caractersticas del uso del suelo: el 35% es destinado a la agricultura, el 45% a la pecuaria, el 15% es para uso silvopastoril y el 5% de descanso (Gobierno Municipal de Mojocoya, 2005). El municipio forma parte de una provincia (Zudez) con un ndice de desertificacin alto, por lo que los pobladores del municipio vienen implementando diversas prcticas de conservacin del suelo como la apertura de zanjas, la siembra en curvas de nivel, el control de crcavas y, en menor medida: reparos, reforestacin, cortinas rompevientos (sobre todo en Redencin Pampa), bosques artificiales en lugares predeterminados y, ltimamente, manejo de pastizales. En cuanto a la flora, en los valles predominan los bosques cactceos, aunque la tala indiscriminada de los rboles para carbn vegetal
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industrial est provocando una creciente erosin. Es posible igualmente encontrar bosque menos seco con mayor potencial agrcola. En cambio, en las cabeceras de valle, la vegetacin predominante es de tipo arbustivo, caducifolio espinoso y finalmente, en la subpuna la vegetacin es de tipo herbceo. Como se menciona, Mojocoya cuenta con recursos forestales variados de acuerdo a los pisos ecolgicos que son utilizados como energa y como insumos para la construccin de sus herramientas de trabajo. Sin embargo, cuenta con escasos recursos hdricos. Entre los ms importantes cabe destacar el Ro Grande, el ro Mojocoya y el ro Tomina. Sus principales fuentes de agua son los ros, las quebradas, los pozos y las vertientes cuyo caudal no es permanente y depende de las pocas del ao y de los usos que se les da. Existen adems otros recursos no renovables como la arcilla, la cal y algunos minerales como el plomo. No obstante, no son explotados por falta de conocimiento y asistencia tcnica. Desde el punto de vista demogrfico, el municipio cuenta con 2.622 familias con un promedio de cinco hijos. Mojocoya tiene una poblacin de 9.468 habitantes, de los cuales 4.545 son hombres y 4.923 mujeres, representando el 15,02% de la poblacin de la provincia Zudez. Su densidad poblacional es de 12,04 habitantes por km. Mojocoya, como todos los municipios de Chuquisaca, enfrenta tambin el problema de la migracin. Segn el Plan de Desarrollo Municipal de Mojocoya de 2005, del total de emigrantes, el 54% corresponde a los hijos, el 22% a los padres, el 21% a las hijas y el 3% a las madres. Las causas de la migracin son la falta de tierras aptas para cultivos, los bajos ndices de produccin, las escasas fuentes de trabajo, los factores climticos adversos (como heladas y granizadas), las precipitaciones pluviales a destiempo, la falta de polticas de comercializacin de su produccin y, tambin, la influencia de familiares que ya emigraron. La migracin se focaliza en el perodo de julio a septiembre y los principales destinos son el Chapare, Sucre, Santa Cruz (particularmente Saipina) y, en el extranjero, Argentina. La fuente de ingresos principal en el municipio de Mojocoya contina siendo la agricultura (57,42%), seguida por la pecuaria (18,53%), la migracin (18,57%) y la fruticultura (5,48%). Mojocoya es una zona tradicional de habla quechua, pero la poblacin joven es bilinge por lo que tambin habla el espaol aunque con un dominio limitado.
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Estos cuatro municipios descritos (Yotala, Yamparez, Tarabuco y Mojocoya) son rurales16 y forman parte de una sola unidad territorial: la Mancomunidad Chuquisaca Norte. A partir de abril de 2010, Tarabuco y Mojocoya se definen, en el marco de las nuevas normativas constitucionales, como municipios con autonoma indgena17. El Cuadro 8 muestra un resumen de datos generales de los cuatro municipios de manera comparativa.
Cuadro 8. Datos generales comparativos de los cuatro municipios estudiados
Datos generales Mojocoya Tarabuco Yamparez Yotala Extensin (km) 1.188 999 657 452 Poblacin 9.468 19.554 13.629 9.497 Hombres 4.545 9.405 6.580 4.663 Mujeres 4.923 10.149 7.049 4.834 Densidad poblacional 12 30 21 21 (hab. por km) N de cantones 3 2 5 4 (distritos municipales) N de comunidades 31 72 44 49 Centros poblados 2 1 1 1 N de Juntas Vecinales 4 5 4 4 (centro poblado) Esperanza de vida al nacer 60,8 54,6 61,5 61,6 (en aos) ndice de Desarrollo Humano 0,497 0,406 0,481 0,534 (IDH) Tasa anual de migracin -6,96 -15,14 -19,24 -7,12 Porcentaje de poblacin rural (%) 100 87,5 100 100 Pobreza por Necesidades 92,3 93,7 93,2 80,3 Bsicas Insatisfechas (NBI) (%)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los gobiernos municipales de Mojocoya (2005), Tarabuco (2005), Yamparez (2005) y Yotala (2005).
16 nicamente el municipio de Tarabuco tiene un 15% de poblacin urbana, concentrada en el pueblo de Tarabuco, con alto grado de atraccin turstica y un centro comercial dominical. Adems, el pueblo de Tarabuco se beneficia de las festividades de Pujllay y Ayarichi que se realizan en diferentes perodos del ao (v. Revista Escape. La Razn. La Paz. 9 de enero de 2011). 17 La nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce tres tipos de autonomas: departamentales, municipales e indgenas. Contemporneamente, la autonoma municipal es una experiencia que funciona desde 1999 mientras que las otras formas de autonomas son nuevas. En este sentido, el 17 de julio de 2010 la Asamblea Legislativa Plurinacional aprob la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
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De los cuatro municipios, Yotala es el ms pequeo y el menos pobre a pesar de su alto grado de dispersin en 49 comunidades. Los cuatro municipios estudiados son expulsores de poblacin: Yamparez en mayor medida (-19,24%), seguido por Tarabuco (-15,14%). En contraste, el municipio que menos poblacin expulsa es Mojocoya (-6,96%). En consecuencia, la relacin entre emigrantes e inmigrantes llamada saldo migratorio en estos municipios es negativa o deficitaria. En el caso de Mojocoya hay que hacer notar que su menor saldo migratorio se debe, sobre todo, al impacto de Redencin Pampa, como una localidad atractiva en los ltimos aos. Desde 199418 los gobiernos municipales desarrollaron experiencias valiosas de planificacin participativa. En general vinculadas al desarrollo local a partir de subregiones19. De los 314 municipios de Bolivia, en funcin a su ndice de Desarrollo Humano (IDH), Yotala se ubica en el puesto 193, Mojocoya en el 250, Yamparez en el 262 y Tarabuco en el 296. Excepto Yotala, todos tienen grandes problemas de pobreza. A nivel departamental, de los 29 municipios: Tarabuco est en el puesto 25, Yamparez en el 17, Mojocoya en el 13 y Yotala en el puesto nmero ocho. Los cuatro municipios tienen mayor poblacin de entre 6 y 18 aos, lo que significa que, desde el punto de vista de los grupos etarios, son municipios demogrficamente jvenes. Un dato que llama la atencin es que Yamparez, siendo un municipio relativamente grande, tenga menos nios y nias en edades de 0 a 5 aos.
18 Antes de 1994, ao en que se promulg de la Ley de Participacin Popular, el pas contaba slo con 24 municipios: capitales de departamento y algunas ciudades intermedias. Con la Ley 1551 de Participacin Popular se crearon 311 municipios. Posteriormente, en 1999 nacieron tres nuevos municipios, sumando un total nacional de 314. Despus, en 2004, con las elecciones municipales surgieron otros 13 municipios y, finalmente, entre 2005 y 2009 fueron creados por ley otros 10 municipios, los cuales entraron en plena vigencia con las Elecciones Municipales de 4 de abril de 2010. 19 Tarabuco reconoce cuatro subregiones: Tarabuco (subregin uno); Pampa Lupiara, Paredn y Pisili (subregin dos); Cororo, Morado Kasa y Sarufaya (subregin tres), y por ltimo, Pajcha, La Cinega e Ichu Pampa (subregin cuatro). Yamparez, por su parte, tiene cinco regiones: Distrito Yamparez (formado por las comunidades y juntas vecinales del centro poblado), Escana, Lavadero, Sotomayor y San Juan. En Yotala la planificacin se lleva a cabo a partir de sus cuatro cantones: Yotala, Huayllas, Tuero y Anfaya. En Mojocoya se planifica por zonas: central, norte y sur (con informacin de los gobiernos municipales de Mojocoya, 2005; Tarabuco, 2005; Yamparez, 2005 y Yotala, 2005).
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Cuadro 9. Poblacin en cada uno de los municipios estudiados por edades y sexo (2001)
Mojocoya H 2.038 3.179 1.865 1.647 676 933 1.609 381 521 1.842 3.489 921 1.096 2.292 4.157 922 1.103 3.169 6.348 1.665 1.602 1.913 3.951 937 865 1.802 805 M Total H M Total H
Tarabuco
Yamparez
Yotala M 807 1.605 980 2.017 902 828 303 1.074 930 418 Total 1.612 3.352 2.054 1.758 721
Total
0 - 5 aos
791
740
1.531
6 - 18 aos
1.454
1.285
2.739
3.267 1.747 2.025
19 - 39 aos
865
933
1.798
40 - 64 aos
672
703
1.375
65 aos y +
241
242
483
Fuente: Elaboracin propia con informacin del INE (2005).
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Una mirada comparativa sobre las principales actividades econmicas y de empleo en cada municipio permite establecer que casi el 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultura o a la ganadera en una perspectiva de subsistencia. Otra actividad que genera una importante ocupacin es la industria manufacturera, aunque en Yotala, especficamente, la actividad que predomina es la construccin. Seguramente, esto se debe a la cercana a la ciudad de Sucre, ya que muchos pobladores de este municipio trabajan en esta ciudad como albailes.
Cuadro 10. Empleo en principales actividades econmicas en los cuatro municipios estudiados (2001) (en porcentaje)
Actividades Mojocoya Tarabuco Yamparez Yotala Agricultura, ganadera, 53,99 45,53 45,25 45,32 caza y silvicultura Construccin s.d. s.d. s.d. 13,7 Industria manufacturera 12,65 29,06 24,4 0
Fuente: Elaboracin propia con informacin del INE (2005).
2. Datos sobre la evolucin de la educacin 2.1 Inscripcin, retiro, reprobacin y promocin20

Entre 2004 y 2008, la matrcula de primaria disminuy en los cuatro municipios estudiados mientras que la de secundaria creci constantemente. En este sentido, en 2004, Tarabuco contaba slo con 442 estudiantes de secundaria (Cuadro 11) mientras que en 2008 tuvo 743; lo mismo ocurre con Yamparez donde, en el mismo perodo, la matrcula de secundaria pas de 241 a 339 alumnos. En Mojocoya el alumnado se increment de 224 a 390 al tiempo que en Yotala se registr el incremento ms leve: de 590 a 592 estudiantes.
20 Los datos que se presentan a continuacin son valores absolutos porque no hay valores relativos a disposicin. Esto dificulta la realizacin de anlisis comparativos con el nivel departamental. Por otro parte, los datos municipales provienen de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) que se realizan cada cuatro aos por lo que, en algunos casos, se consideran los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001 (o sus datos proyectados mediante estimaciones). Por lo general, los municipios no realizan diagnsticos por s mismos.
34
Cuadro 11. Alumnos inscritos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008)
2005 Total 360 177 183 171 187 139 175 358 314 251 127 H M Total H M Total H M Total H M 124 2006 2007 2008
2004
Total
Inicial
386
204
182
Yotala 598 399 52 943 1.986 1.023 993 170 140 118 124 299 150 149 257 301 167 134 310 963 1.933 41 345 183 162 61 115 54 199 451 196 425 189 93 647 614 592 107 940 1.858 140 117 390 239
Primaria
2.375 1.271 1.104 2.231 1.206 1.025 2.202 1.157 1.045 2139 1.139 1.000 2.086 1.086 1.000 401 54 980 206 124 191 53 878 184 115
Secundaria 40
590
393
197
Inicial
86
46
Mojocoya 88 255 131 288 170
Primaria
2.020 1.050
970 1.945 1.002
Secundaria
224
136
Inicial
243
121
122
Tarabuco 505 309 86 96 171 96 196 355 182 559 204 75
Primaria
4.915 2.521 2.394 4.852 2.483 2.369 4.890 2.489 2.401 4.818 2.427 2.391 4.725 2.404 2.321 617 168 391 89 226 79 743 146 464 74 279 72
Secundaria 69
442
290
152
Inicial
141
72
Yamparez 252 149 103 265
Primaria
2.304 1.197 1.107 2.242 1.183 1.059 2.206 1.136 1.070 3.058 1.133 1.925 2.128 1.116 1.012 156 109 291 171 120 339 192 147
Secundaria
241
138
103
35
Segn las autoridades, esta situacin se explica, por una parte, porque los adolescentes y jvenes que concluyen primaria tienen ms motivaciones para seguir estudiando. Por otra parte, tambin se debe a que en los ltimos aos ha disminuido el elevado porcentaje de maestros interinos y no especializados en secundaria. Por ltimo, tambin afirman que, con el transcurso de los aos, las familias tienen mayor predisposicin para hacer estudiar a sus hijos e hijas jvenes.
S, se ha notado que en los ltimos aos la matrcula de la educacin secundaria es el que ms ha crecido a comparacin de inicial y primaria. Esto se debe principalmente a que progresivamente se ha incorporado a docentes de la especialidad reduciendo a cero el interinato (Entrevista con el Director Distrital de Mojocoya). para que suba la matrcula de secundaria, pienso que tiene mucho que ver la mayor valoracin que dan los padres de familia a la educacin de sus hijos e hijas pero tambin se nota que los nios y nias que concluyen primaria estn ms animados a continuar estudios en el nivel siguiente (Entrevista con el Director Distrital de Tarabuco).
A estas explicaciones de las autoridades hay que aadir el hecho de que los propios varones jvenes y tambin las mujeres hacen esfuerzos emigrando temporalmente durante las vacaciones invernales y finales a ciudades como Sucre, Santa Cruz y Cochabamba para generar algunos recursos y destinar parte de ellos a la continuidad de sus estudios. En relacin a la poblacin inscrita en el nivel inicial, cabe sealar que sta aumenta ligeramente en todos los municipios a excepcin de Yotala (donde disminuye de 386 alumnos en 2004 a 251 en 2008). Por otra parte, la matrcula del nivel primario disminuye gradualmente cada ao en los cuatro municipios. Esta preocupante reduccin de los inscritos en primaria est directamente vinculada, segn los padres de familia y los docentes, a la migracin familiar.
Tengo estudiantes que ya no estn en el distrito pero s que siguen estudiando en Sucre (Entrevista con un docente del municipio de Mojocoya). De Yamparez, en los ltimos aos se han ido muchas familias llevndose a sus hijos e hijas de la escuela En algunos casos, sabemos
36
que siguen sus estudios en otros distritos como Santa Cruz y Sucre; de otros no tengo informacin (Entrevista a docente del municipio de Yamparez). Algunas familias tienen sus casas en Sucre y tienen posibilidades de llevar a sus hijos a que estudien en esa ciudad (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco).
Respecto a los estudiantes efectivos en los cuatro municipios estudiados (Cuadro 12) se puede afirmar que en el nivel inicial tienden a decrecer constantemente, sobre todo en los ltimos aos del quinquenio (2004-2008); mientras que en el nivel de primaria la dinmica es ms oscilante pero igualmente apunta a decrecer. Secundaria es el nico nivel donde el nmero de efectivos crece. De los inscritos, el mayor nmero de retirados se percibe en la educacin primaria, seguido por secundaria. El municipio que ms estudiantes retirados registra, entre los aos 2004 y 2008, es Tarabuco (aunque tambin tiene mayor cantidad de inscritos), luego le siguen Yotala y Yamparez. Durante la vigencia de la Reforma Educativa (entre 1994 y 2004) la reprobacin no corresponda con el nivel inicial ni con el primario porque se asumi como criterio tcnico y pedaggico la promocin flexible y automtica. Por esa razn no existen datos de reprobacin en el nivel inicial durante el tiempo de vigencia de la Reforma Educativa. En cambio, en el nivel primario la reprobacin creci sobre todo desde el ao 2006. Esto se debe como ya se explic a nivel departamental a que desde la gestin 2005 deja de aplicarse la promocin automtica y se retorna al sistema tradicional de evaluacin con puntajes cuantitativos. Sin embargo, en el nivel secundario, durante el quinquenio descrito aqu, hay una fluctuacin entre aumento y disminucin en los datos de reprobacin. Esto indica que este nivel educativo no fue afectado en gran medida por la Reforma Educativa y que siempre estuvo dentro del modelo tradicional y cuantitativo. Finalmente, al analizar el nmero de reprobados por sexo se percibe que los varones son quienes reprueban ms en todos los niveles. Al tratar de explicar por qu reprueban los estudiantes, las entrevistas coinciden en sealar tres factores: el apoyo insuficiente de la familia, problemas de aprendizaje no identificados y atendidos oportunamente y, por ltimo, dejadez o descuido de los mismos alumnos.
Cuadro 12. Alumnos efectivos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008)
2005 Total 340 163 996 2.098 1.106 191 40 907 1.928 995 148 138 325 84 143 190 70 102 142 123 277 251 938 156 277 106 121 174 88 100 245 154 515 280 271 933 1.901 86 46 40 100 50 973 145 139 575 84 159 610 428 182 389 565 992 2.069 1.110 379 48 947 142 127 282 79 134 176 50 132 112 363 72 118 177 162 177 122 156 570 88 248 248 456 167 234 339 278 H M Total H M Total H M Total 149 558 58 928 1.791 355 218 673 136 305 2006 2007 2008 H 70 380 30 940 189 116 419 66 995 2.047 1.068 172 M 79 954 178 28 851 166 102 254 70 979 133
2004
Total
Inicial
356
188
168
Yotala
Primaria
2.236 1.206 1.030 2.148 1.152
959 2.003 1.049
Secundaria
540
361
179
Inicial
86
46
40
Mojocoya
Primaria
1.870
970
900 1.854
Secundaria
194
116
78
Inicial
227
115
112
Tarabuco
Primaria
4.765 2.435 2.330 4.717 2.400 2.317 4.711 2.418 2.293 4.692 2.369 2.323 4.555 2.308 2.247
Secundaria
408
268
140
Inicial
126
67
59
Yamparez Primaria
2.190 1.136 1.054 2.127 1.110 1.017 2.122 1.094 1.028 2.097 1.102
Secundaria
208
112
96
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIE-Chuquisaca.
37
38
Conozco casos en los que los estudiantes estn prcticamente abandonados por sus familias. No se trata de falta de dinero porque por ejemplo a J.C., sus padres le envan dinero cada mes desde Espaa pero desde que se fueron he notado que el nio est como decado, se dedica a jugar y jugar con sus amigos (Entrevista a docente del municipio de Yamparez). C.R.T. es un nio de sptimo que ltimamente ha demostrado dejadez, creyendo que podr vencer la gestin con el reforzamiento. No puedo hacer otra cosa que reprobarlo (Entrevista docente del municipio de Yotala). El caso de T.M.C. es bien tpico, sus padres hacen muchos viajes a Sucre, por razones de comercio Entonces, veo que descuidan a su hija Sus hermanos tampoco han asumido mayor responsabilidad sobre ella. Y necesita ayuda (Entrevista a docente del municipio de Mojocoya). Creo que algunos estudiantes tienen problemas de aprendizaje pero noto que me hace falta mayor informacin para detectarlos y poder intervenir en ellos Sera bueno que en algunos cursos de capacitacin se enfatice en este sentido (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco).
En cuanto al nmero de alumnos promovidos, la tendencia general es tambin el decrecimiento aunque vara de un municipio a otro. En el nivel inicial, en Yotala los promovidos disminuyen regularmente desde el ao 2004; en Mojocoya, en cambio, crecen ao tras ao; mientras que en Tarabuco y Yamparez los datos son cambiantes. En primaria, el nmero de promovidos tiende tambin a disminuir ao tras ao en los cuatro municipios mientras que en secundaria la tendencia es ms bien al crecimiento constante.
Cuadro 13. Alumnos retirados en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008)
2005 Total 20 14 54 20 4 55 28 4 83 27 7 73 15 3 42 84 20 8 17 22 44 30 12 42 13 52 179 71 108 14 5 42 7 3 19 12 7 12 30 19 11 33 6 126 42 12 61 14 36 58 28 30 32 1 10 4 6 15 11 20 25 1 58 28 5 31 12 8 37 23 14 36 49 29 104 51 53 29 70 41 13 4 12 8 5 68 14 7 30 2 6 9 10 17 19 83 28 5 91 40 7 135 49 15 115 18 19 36 83 34 6 67 35 21 170 70 10 81 34 H M Total H M Total H M Total 16 2006 2007 2008 H 11 37 21 3 40 17 8 96 45 8 48 20 M 5 46 13 3 27 18 13 74 25 2 33 14
2004
Total
Yotala
Inicial
30
16
14
Primaria 0
139
65
74
Secundaria
50
32
18
Mojocoya
Inicial
Primaria
150
80
70
Secundaria
30
20
10
Tarabuco
Inicial
16
10
Primaria
150
86
64
Secundaria
34
22
12
Yamparez 7
Inicial
15
10
Primaria
114
61
53
Secundaria
33
26
39
40
Cuadro 14. Alumnos reprobados en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008)*
2005 Total 33 19 36 0 9 0 41 43 15 6 12 9 34 213 133 80 3 27 62 37 25 49 202 30 0 436 203 233 539 11 34 26 8 13 10 282 31 116 20 0 172 92 80 102 197 95 3 257 18 86 10 18 60 42 18 61 23 84 14 118 116 122 113 54 0 20 0 68 77 21 234 235 186 67 190 44 532 64 201 21 H M Total H M Total H M Total H 113 53 99 25 283 43 103 14 2006 2007 2008 M 73 14 91 19 249 21 98 7
2004
Total
Yotala 2 2
Primaria
59
37
22
Secundaria
76
54
22
Mojocoya
Primaria
Secundaria
Tarabuco 7
Primaria
41
27
14
Secundaria
37
30
Yamparez 4
Primaria
75
44
31
Secundaria
14
10
* Este Cuadro no contiene la informacin sobre la Tasa de Reprobacin en el nivel inicial puesto que desde la aplicacin de la Reforma Educativa se aplic un sistema de promocin automtica en este nivel.
Cuadro 15. Alumnos promovidos en los cuatro municipios estudiados por nivel y sexo (2004-2008)
2005 Total 340 163 959 1.864 988 386 46 903 122 138 142 115 264 251 853 1.704 40 100 50 871 135 139 164 481 328 153 50 988 173 40 906 1.756 95 121 280 237 86 550 876 1.834 177 162 177 122 156 339 278 235 H M Total H M Total H M Total H 116 936 491 101 833 1.601 129 112 311 218 327 51 841 164 116 2006 2007 2008 M 119 881 164 50 760 147 102
2004
Total
Inicial
356
188
168
Yotala 516 343 48 941 133 127 88
Primaria
2.177 1.169 1.008 2.067 1.108
846 1.817
Secundaria
464
307
157
Inicial
86
46
40
Mojocoya 228 248
Primaria
1.868
970
898 1.847
Secundaria
188
112
76
Inicial
227
115
112
Tarabuco 388 241 79 88 154 147 167 453 288 84 961 233 94 134
Primaria
4.724 2.408 2.316 4.633 2.360 2.273 4.275 2.215 2.060 4.153 2.087 2.066 4.023 2.025 1.998 165 70 526 156 948 1.895 99 247 332 84 986 139 194 72 609 136 909 1.846 108 284 376 66 965 158 233 70 881 126
Secundaria
371
238
133
Inicial
126
67
59
Yamparez Primaria 213 119
2.115 1.092 1.023 2.050 1.067
983 1.909
Secundaria
194
102
92
41
42
2.2 Gestin educativa

La desconcentracin (no tanto la descentralizacin) administrativa de la educacin en Bolivia a nivel municipal se ha constituido, desde 1995, en uno de los factores claves para mejorar la educacin a este nivel local; no slo en trminos cuantitativos sino tambin en las propuestas enfocadas a mejorar la calidad educativa. En cada uno de los cuatro municipios estudiados existe una Direccin Distrital de Educacin que, a travs de los SEDUCA, representa al Estado central y es la mxima autoridad educativa. Aunque dependen de manera directa del Ministerio de Educacin, las direcciones distritales coordinan, a travs de los SEDUCA, las tareas referidas a la educacin junto con los gobiernos municipales y otros actores locales. Como deca un padre de familia de Mojocoya, uno de los primeros efectos de la desconcentracin es que los comunarios sienten que ahora nuestra autoridades educativas estn ms cerca a nosotros. ste es un testimonio compartido por docentes y estudiantes.
Tengo ms de 25 aos de ejercicio de la docencia, conoc la educacin antes de la Reforma Educativa y voy a conocer la educacin despus de esta reforma. Antes de la Reforma Educativa sentamos que nuestras autoridades estaban lejos de nosotros y realmente estaban lejos, tanto geogrficamente como en sus responsabilidades de acompaar nuestro trabajo. Uno de los aciertos de la reforma de 1994 es haber acercado el Ministerio de Educacin a la comunidad (Entrevista a docente del municipo de Mojocoya).
El testimonio del docente resume un sentimiento extendido respecto a la presencia local de las direcciones distritales de educacin.
Cuando tenemos dudas ahora podemos contar con el equipo de la Direccin Distrital Tambin estamos conscientes de que no es suficiente pero en comparacin con la etapa anterior a la Reforma Educativa est claro que hubo grandes avances (Entrevista a docente del municipio de Yotala).
Las direcciones distritales de educacin cuentan con un equipo reducido de profesionales (dos personas) que llega a ser muy importante para desarrollar procesos de acompaamiento administrativo y tcnico-pedaggico.
43
Aunque desde la percepcin de algunos actores locales (sobre todo lderes), el rol de las direcciones distritales tienden a ser ms administrativo que tcnico-pedaggicas, se reconoce que en los ltimos aos ha habido avances en lo tcnico-pedaggico y en la interaccin con la comunidad.
El artculo 21 del Decreto Supremo 23951 dispone como responsabilidad del Director Distrital de educacin: designar personal docente y administrativo de las unidades educativas a su cargo, dirigir la planificacin de la gestin educativa, consolidar el presupuesto del distrito, elevar tanto planes como presupuestos a la Direccin Departamental del Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) y dirigir su ejecucin (SNE, 1997a; 1997b). El artculo 9 del Decreto Supremo 25255 prescribe que la contratacin de personal docente y administrativo de las unidades educativas en todas las reas, niveles y modalidades ser designada nicamente por el Director Distrital correspondiente (SNE, 1997a; 1997b).
Otra valoracin se hace de la nueva gestin de la educacin es que ha ayudado a unificar administrativamente educacin rural y educacin urbana.
Administrativamente, la intencin de la 1565 (Ley de Reforma Educativa) era eliminar la distincin entre la educacin urbana y la rural, y tener un maestro nico. Por eso tambin se crean los SEDUCA como nica autoridad departamental; antes se tena un Director Departamental urbano y otro para en rea rural (Entrevista al Director Distrital de Yamparez).
Asimismo, la desconcentracin educativa ayud a que las autoridades puedan gestionar procesos financieros de manera que tanto los gobiernos municipales como las instituciones particularmente ONG y fundaciones inviertan en la educacin del municipio.
Nosotros, como autoridades departamentales, hemos conversado con los gobiernos municipales y hemos logrado que, a travs de los fondos del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) y otros, les doten de materiales escolares a los alumnos. En algunos municipios, Tarabuco por ejemplo, han optado por dotarles mochilas, libros, diccionarios y cuadernos. Cranme, estos pequeos incentivos han servido para el estudiante y para el padre de familia
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en su momento; claro que no ha sido sostenible para todo el ao pero ha sido positivo (Entrevista al ex Director Departamental de Educacin de Chuquisaca).
Como parte de esta desconcentracin de la gestin educativa se pusieron en marcha dos instrumentos de gestin a nivel municipal: el Programa Municipal de Educacin (PROME) y el Proyecto Educativo de Ncleo (PEN).
En 1999 se puso en marcha el Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (PFCEE) que busc fortalecer la gestin educativa en el mbito municipal y en las organizaciones educativas (ncleo, red y unidad sociocultural), y la participacin de los actores involucrados en el quehacer educativo a travs de acciones de capacitacin y asistencia tcnica (Ministerio de Educacin, 2004c). Para lograr los objetivos del PFCEE se plantearon instrumentos para desarrollar la gestin educativa: los Planes de Desarrollo Educativo Departamental (PDED), los Programas Municipales de Educacin (PROME) y los Proyectos Educativos (PE). La elaboracin de estos instrumentos permiti planificar, ejecutar y evaluar acciones en el mbito educativo de manera participativa (Ministerio de Educacin, 2004c).
Como parte de las iniciativas para mejorar la educacin, desde 2008 se introdujeron proyectos de internados y ciudadelas educativas. Los primeros han avanzado ms con el apoyo de instituciones privadas que con el respaldo del Gobierno Nacional o de los gobiernos locales. Por otra parte, las ciudadelas siguen pendientes o est en construccin en algunas regiones del pas aunque no se han identificado estas construcciones en la regin estudiada. Por otra parte, como elemento de la gestin educativa, cabe mencionar que los directores de colegios y unidades educativas primarias son seleccionados bajo concurso, y cada ao existen revisin y cambios. En estos concursos participan un grupo de representantes del gremio docente como tribunales. En general, las designaciones tienen una fuerte influencia de los gobiernos de turno, sobre todo, en funcin de lugares alejados o cercanos a la ciudad. Sin embargo, los directores de carrera esto es, los antiguos reflejan una gestin administrativa que cumple los requisitos, aunque no necesariamente con mejoras polticas de la educacin local.
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2.3 Capacitacin y formacin permanente docente

La capacitacin docente en los cuatro municipios estudiados se desarrolla de manera permanente y sobre todo en coordinacin con ONG y fundaciones. Hasta el 2004, ms all de las crticas, hubo programas de capacitacin para docentes; sin embargo, desde el 2006 se percibe una disminucin en la atencin a la capacitacin y a la formacin docente por parte del gobierno central y por eso se nota ms el apoyo de otras instituciones privadas o particulares.
Cuadro 16. ONG, fundaciones y otras instituciones de cooperacin presentes en los cuatro municipios de estudio
Municipio
Mojocoya
Tarabuco Yamparez Yotala
ONG - Fundaciones - Organizaciones internacionales Plan Internacional PROAGRO UNICEF JICA Plan Internacional UNICEF JICA UNICEF JICA UNICEF JICA
Temas de inters general* Educacin y emprendimientos. Educacin y derechos de la niez. Calidad educativa. Construccin de materiales educativos. Educacin y participacin social. Problemas de aprendizaje.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de entrevistas. * Los temas de inters anotados corresponden, de manera general, con los mbitos de accin de las distintas instituciones enumeradas.
Durante la Reforma Educativa, las direcciones distritales de educacin desarrollaron tambin espacios de capacitacin en temas ms administrativos, en la unificacin curricular, en sistemas de planificacin de aula (proyectos de aula, grupos de nivel, entre otros) y en sistemas de evaluacin (uso de carpetas). No obstante, en conjunto, siempre se seal que falt mucho para la real implementacin de aquel programa. Otra de las oportunidades que tuvieron las direcciones distritales de educacin fue la implementacin de los Proyectos Educativos de Ncleo
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(PEN), los cuales abarcaban varios procesos complementarios: mejoramiento de la infraestructura, gestin y administracin de la institucin escolar, y procesos pedaggicos. Dentro de los procesos pedaggicos se incluan actividades de capacitacin docente. La aplicacin de los PEN (sobre todo en el perodo 2001-2003) inclua reuniones e incluso sesiones de capacitacin de directores y docentes orientadas a la gestin escolar, mediante los equipos de gestin de los ncleos educativos. Sin embargo, a nivel local, los municipios no podan (ni pueden hoy) desarrollar programas especficos de capacitacin para los docentes porque la ley no les faculta. Los padres de familia reconocen que la capacitacin docente fue uno de los aportes ms importantes de la Reforma Educativa.
La capacitacin y formacin permanente ha permitido que los profesores estn actualizados en diferentes teoras educativas para mejorar la calidad de aprendizaje de los nios. Quiz ah puede reflejarse un aporte de la ley pero no en su totalidad porque pese a que el profesor est muy bien capacitado, en teora pero en los hechos, se sigue viendo un trabajo aislado en el aula y poca coordinacin con los otros profesores. Es decir, puede ser que la ley haya aportado en el desarrollo de competencias profesionales pero tiene una dbil incidencia en el compromiso social de los maestros (Entrevista a padre de familia del municipio de Mojocoya).
Entre los procesos de capacitacin se destaca, por ejemplo, la profesionalizacin de los maestros interinos como un desafo que se ha encarado en el marco de la implementacin de la Reforma Educativa. Los docentes interinos que, en la mayora de los casos, se encontraban en las escuelas rurales ms alejadas fueron mejor atendidos en su formacin (aunque globalmente en el pas casi al 20% de los maestros son todava interinos). stos atendan y atienden las unidades educativas donde los maestros titulados no iban por razones de distancia o por falta de servicio bsicos.
Creo que hubo cualificacin en los profesores para mejorar la educacin. Por ejemplo, con la profesionalizacin de los maestros interinos que es una muestra positiva de cmo buscar la calidad educativa (Entrevista a padre de familia del municipio de Tarabuco).
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2.4 El currculo y los programas de estudio

La Reforma Educativa propuso un currculo organizado en un tronco comn que responda a las necesidades nacionales y en ramas diversificadas que, segn se esperaba, deban responder a las necesidades locales. Sin embargo, slo se lleg a aplicar el tronco comn junto con una propuesta de temas transversales, como la educacin para la democracia, el medio ambiente y la equidad de gnero. Las ramas diversificadas no se llegaron a implementar porque no fueron debidamente priorizadas y porque no hubo procesos de capacitacin y acompaamiento tcnico-pedaggico para disear e implementar este componente del currculo educativo a nivel de municipios y distritos educativos. Otra innovacin de la Reforma Educativa que tuvo incidencia en la educacin de los municipios fue el enfoque de formacin por competencias que consista en enfocar el proceso pedaggico en los aprendizajes antes que en los contenidos.
Despus de mucho tiempo se ha intentando ver la calidad educativa no en trminos cuantitativos sino cualitativos; esto significa partir de un diagnstico realizado para ver cules eran las competencias que tenan los nios en el rea de lenguaje y de las matemticas, por ejemplo. La preocupacin no era masificar o abrir ms escuelas sino ver si realmente los nios estaban desarrollando competencias (Entrevista al ex responsable del Instituto de Formacin Permanente de docentes de Chuquisaca, dependiente del Ministerio de Educacin).
La centralidad del proceso educativo en los aprendizajes antes que en la enseanza fue un factor estratgico para avanzar en la calidad de la educacin porque empuj a una nueva actuacin docente. Desde este enfoque, los docentes empezaron a practicar los proyectos de aula, las situaciones didcticas, las secuencias didcticas y una variedad de recursos pedaggico-didcticos que generaron condiciones favorables para desarrollar tres aprendizajes: cognitivos, procedimentales y actitudinales.
Antes hacamos proyectos de aula, pero con la Reforma Educativa la intencin no era slo dinamizar la prctica educativa sino garantizar el logro de competencias en los nios y nias (Entrevista a docente del municipio de Mojocoya).
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Los proyectos de aula, las situaciones didcticas y las secuencias didcticas han exigido que el aprendizaje no se desarrolle slo en el aula sino fuera de ella; entonces empec a salir con mis estudiantes a la comunidad (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco). Aunque tambin hay que decir que realizar un proyecto de aula era bastante sacrificado y supona mucho tiempo, por lo que varios de mis colegas, incluso yo misma, dej de aplicarlo (Entrevista a docente del municipio de Yotala).
No obstante, respecto a la formacin por competencias, sobre todo desde los docentes, existen dos crticas centrales a la experiencia: la primera sostiene que todo ya estaba definido (las competencias ya elaboradas) y la segunda se refiere a que los docentes no contaron con instrumentos para evaluar por competencias.
Las competencias nos llegaron definidas, los docentes slo tenamos que acomodar algunas y definir algunos indicadores porque tambin llegaban hechos (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco). El problema que tuve fue cmo evaluar experiencias de formacin por competencias (Entrevista a docente del municipio de Yamparez).
2.5 La Educacin Intercultural y Bilinge (EIB)

En relacin a la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB), se quieren sealar aqu las particularidades desde lo local, esto significa hablar del tema tratando de indagar cmo piensan y se posicionan los distintos actores: padres de familia, docentes y directores de base. En este sentido, es importante tener experiencia de vida para valorar positiva o negativamente esta propuesta. En principio, la interculturalidad como eje de la transformacin curricular trae consigo el reconocimiento de la diversidad cultural del pas. Empero, para los campesinos esta diversidad est mezclada con discriminacin y malos tratos cuando ellos o sus hijos salen de sus comunidades. La Reforma Educativa en sus bases sostiene que:
La educacin boliviana es intercultural y bilinge porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas en un ambiente de respeto
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entre todos los bolivianos, hombres y mujeres (Ley 1565 de Reforma Educativa, art. 1, inc. 5).
Para los actores municipales la propuesta de Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) incidi en dos sentidos: por una parte, con la constitucin y funcionamiento de los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios21 (CEPO) como parte de las instancias de participacin social en la educacin; y por otra, con en el desarrollo curricular que afect a los contenidos con cambios como, por ejemplo, la inclusin de la lengua originaria en los primeros aos de enseanza y aprendizaje (calificada para tales fines como lengua uno, L1).
Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios () participarn en la formulacin de las polticas educativas y velarn por su adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo (Ley 1565 de Reforma Educativa, cap. 3, art. 6, inc. 5).
En lo curricular, los docentes afirman que una de las exigencias didcticas con la interculturalidad fue la identificacin de los aprendizajes previos de los estudiantes, como parte de los conocimientos de sus culturas.
Con la Reforma Educativa antes de avanzar un tema tenamos que identificar los aprendizajes previos con los que llegan los estudiante e incorporarlos en el proceso educativo (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco). Durante la fase diagnstica se identifican saberes previos para tomarlos en cuenta durante el desarrollo porque si no, no hacemos interculturalidad (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco). Con la interculturalidad hemos empezado a valorar los saberes de la comunidad, aunque todava me cuesta incorporarlos plenamente en la curricular escolar (Entrevista a docente del municipio de Mojocoya).
21 En diciembre de 1997 se organizan los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPO). Los CEPO trabajan en el marco de la Reforma Educativa y sostenidos en seis lneas de accin: Participacin activa en la formulacin de polticas educativas que involucran a los Pueblos Indgenas y Originarios; Fortalecimiento Institucional; Coordinacin Interinstitucional; Fortalecimiento de Juntas Escolares; Apoyo a la formacin de Recursos Humanos para EIB y Difusin y comunicacin de la EIB.
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Estas opiniones permiten notar que junto a la revalorizacin cultural conviven las dificultades tcnicas y, en algunos casos, la predisposicin para incluir los saberes culturales en la propuesta curricular de la escuela, como tambin, la falta de capacitacin. En lugares donde se aplic sistemticamente la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB), como las comunidades de San Jos del Paredn o Pisili (ambas pertenecientes al municipio de Tarabuco), hubo tambin una valorizacin de la vestimenta tradicional del lugar. En el mbito estrictamente lingstico, la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) impuso el uso de la lengua materna (L1) en la enseanza y en el aprendizaje. Si bien esta propuesta tena fundamentos pedaggicos, no fue sencillo aplicarla porque desde un inicio los padres de familia, los dirigentes de las comunidades y tambin parte de los docentes se resistieron a aceptar, la enseanza en quechua (como L1) por considerarla innecesaria; puesto que la expectativa que tenan los padres de familia era que sus hijos desarrollen el aprendizaje de la lengua castellana. Su argumento no era pedaggico sino social y tambin econmico. Los padres de familia sostienen que la lengua no slo es un medio de comunicacin sino una herramienta o instrumento para ampliar oportunidades, obtener algn trabajo fuera de sus comunidades y, sobre todo, para dejar de ser discriminados y maltratados en mbitos urbanos por no poder hablar castellano. Esta posicin sigue vigente hasta el da de hoy. En Talahuanca (comunidad del municipio de Yamparez) expresan claramente que la funcin principal de la escuela es ensear a leer y escribir en castellano porque de eso sus hijos pueden vivir hoy: ellos son pobres y por eso salen de sus comunidades y sufren discriminacin.
2.6 Unidades educativas, infraestructura y equipamiento

Existe poca variacin en la cantidad de unidades educativas entre 2003 y 2008 (Cuadro 17). En trmino de ncleos, slo en Mojocoya se registra un aumento de cuatro a cinco. Sin embargo, en lo referido al nmero de docentes existe cambios en el mismo perodo: en Yotala se incrementaron de 161 en 2003 a 241 en 2008; en Yamparez de 146 pasaron a 192; en Tarabuco de 211 a 273 y, finalmente, en Mojocoya de 101 a 241 docentes. En algunos casos, como en Mojocoya, existe un cambio importante.
Cuadro 17. Unidades educativas, ncleos y docentes en los cuatro municipios estudiados (2003-2008)
2006 Dctes. 131 277 185 234 36 5 30 5 63 7 25 4 131 273 192 241 Un. Ed. Ncleos Dctes. 2007 2008 Un. Ed. Ncleos 32 61 30 32 5 7 5 5 Dctes. 241 273 192 241
2003
Un. Ed. Ncleos 25 63 30 32 5 5 7 4
Dctes.
Un. Ed. Ncleos
Mojocoya
24
101
Tarabuco
62
211
Yamparez
30
146
Yotala
31
161
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Educacin (2004a) y del SEDUCA-Chuquisaca (2006, 2007 y 2008).
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Por otra parte, la inversin municipal en educacin fue variable a lo largo de los ltimos aos. En la gestin 2006, Yotala invirti el 6,11% del presupuesto municipal en educacin; Mojocoya el 18,48%; Tarabuco el 22,86% y Yamparez el 30,03%. En la gestin 2007, Yotala invirti el 9,98%; Mojocoya el 15,82%; Tarabuco el 53,47% y Yamparez el 18,17%.
Cuadro 18. Gasto en infraestructura educativa de los cuatro municipios estudiados (2006-2007)
Yotala Mojocoya Tarabuco Yamparez
2006 Bs 50.273 147.239 866.345 389.221
2007 Bs 156.158 232.453 3.473.087 271.015
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Servicio de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal (SIAM) de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia).
De igual forma, los gobiernos municipales son tambin responsables de destinar una parte de su presupuesto para gastos en equipamiento de las infraestructuras educativas. En este sentido, en la gestin 2006, del total del presupuesto municipal para educacin, Yotala invirti el 23,23% en equipamiento; Mojocoya el 10,25%, Tarabuco el 24,64% y Yamparez un 36,44%. En 2007, Yotala destin el 22,19% de su presupuesto educativo a equipamiento; Mojocoya el 15,93%, Tarabuco 24,09% y Yamparez 25,07%.
Cuadro 19. Gasto municipal en equipamiento educativo (2006-2007)
Yotala Mojocoya Tarabuco Yamparez
2006 Bs 191.305 81.683 934.902 472.283
2007 Bs 347.108 234.085 1.564.524 373.842
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAM-FAM Bolivia.
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2.7 Participacin social en la educacin

La Ley de Reforma Educativa 1565 propuso como eje central la participacin popular en la educacin a travs de los consejos educativos y las juntas escolares. Los primeros fueron de naturaleza consultiva y los segundos tuvieron facultades de decisin. Las juntas escolares deban constituirse en una red de participacin social en educacin, organizada a distintos niveles del sistema educativo nacional: el nivel ms bsico (Junta Escolar de Unidad Educativa), el nivel intermedio (Junta de Ncleo) y el nivel distrital (Junta de Distrito). En correspondencia con este nivel, en los municipios deba haber una Unidad o Direccin de Educacin, lo cual no siempre se cumpli en las reas rurales por ser muy pequeas las estructuras administrativas. Sin embargo, los datos sobre juntas escolares recogidos de unidades educativas visitadas en esta investigacin muestran que stas participan ms que antes en el quehacer educativo pero sin superar su funcin subalterna de siempre; la de ser las juntas de auxilio escolar. El Cuadro 20 muestra la amplia movilizacin y organizacin de los padres y madres de familia a partir de las juntas escolares en la perspectiva de coadyuvar en la educacin de sus hijos e hijas.
Cuadro 20. Juntas escolares, juntas de Ncleo y juntas de Distrito en los municipios estudiados
Municipio Yotala Yamparez Tarabuco Mojocoya
Juntas escolares 30 23 62 24
Juntas de Ncleo 5 5 7 4
Juntas de Distrito 1 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los distritos educativos.
Sin embargo, a pesar del despliegue cuantitativo en lo referido a la organizacin, la experiencia de participacin se limit a ciertos niveles y funciones. Es ciertamente ms evidente la participacin social a nivel de la unidad educativa como junta escolar de la comunidad pero no as en los otros niveles de ncleo y de distrito. Por otro lado, la funcin que cumplen las juntas es de tipo emprico material, de apoyo en las gestiones de proyectos de infraestructura, y de realizacin del desayuno escolar. Tambin coadyuvan en el control de asistencia de
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los maestros. En cambio cuando se habla de polticas escolares a nivel local son los sindicatos agrarios quienes toman todo el poder. Es ms, las juntas escolares son delegadas por el propio sindicato agrario.
2.8 El desayuno escolar

La comunidad escolar, as como las autoridades locales, valoran como altamente positivo el desayuno escolar; una de las polticas nacionales que se ejecuta desde los aos 90 a travs de los gobiernos municipales.
El 2008, un 87% de las alcaldas del pas (284) dot el desayuno escolar, con una inversin aproximada de 280 millones de bolivianos. Este servicio adems ayuda a fomentar el desarrollo econmico local porque los productos son dotados por los productores locales y combate la deficiencia nutricional y anemia de nios y nias (FAM-Bolivia, 2009).
Aunque esta investigacin, a nivel de las escuelas, ilustra que los productos locales no siempre son utilizados en el desayuno escolar, es cierto que una gran parte del presupuesto de educacin de los municipios se destina al desayuno escolar. As, en 2006, Yotala destin el 30,11% del presupuesto de educacin al desayuno escolar; Mojocoya el 49,61% y Yamparez el 17,28%22. En tanto que en el 2007; Yotala destin el 18,76%; Mojocoya el 22,69% y Yamparez el 16,32%.
Cuadro 21. Gasto municipal en el desayuno escolar (2006-2007)
Municipios Yotala Mojocoya Tarabuco Yamparez
2006 Bs 247.901 395.290 s.d. 223.900
2007 Bs 293.417 333.533 s.d. 243.413
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAM-FAM Bolivia.
A partir de la gestin 2010 se consideraron iniciativas como la referida a la merienda escolar que deba comprometer a los gobiernos
22 No se dispone de informacin sobre este aspecto en el municipio de Tarabuco.
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departamentales en el financiamiento del servicio, all donde los municipios no puedan hacerlo. Sin embargo, esta iniciativa todava no prosper.
2.9 Los internados escolares

Un proyecto nuevo en los ltimos aos es el referido a los internados escolares. Este proyecto se plante como una estrategia de lucha contra el abandono y la desercin escolar en zonas dispersas, sobre todo para los niveles de intermedio y de secundaria. En la gestin 2008, los cinco internados de Mojocoya garantizaron el acceso y permanencia educativa de 197 estudiantes; en Tarabuco cuatro internados atendieron las necesidades de 201 alumnos; en Yamparez otros cinco centros acogieron a 1999 y, por ltimo, en Yotala fueron 340 los alumnos beneficiados por este servicio.
Cuadro 22. Internados, alumnos e instituciones responsables en los municipios estudiados (2008)
N Internados N Alumnos por internado (2008) Instituciones responsables
Mojocoya
Tarabuco
Yamparez
Yotala
Fe y Alegra Quivale = 35 Plan Internacional Mojocoya = 29 PROAGRO Redencin Pampa = 55 Fundacin Trveris Yacambe = 44 UNICEF a travs del Churicana = 34 Proyecto Nia Indgena. Gobierno Municipal Sarufaya = 45 UNICEF Cinega = 44 Fe y Alegra Puca Puca = 65 Gobierno Municipal Paccha = 47 Sotomayor = 58 UNICEF a travs del Yamparez = 68 Proyecto Nia Indgena. Escana = 35 Gobierno Municipal Huasa Cancha = 38 Tasa Pampa = 55 Hermanas Cruzadas Cortijo = 180 UNICEF a travs del Tambo Aqachila = 30 Proyecto Nia Indgena. Anfaya = 75
Fuente: Elaboracin propia con informacin a autoridades y tcnicos de educacin de los distritos Mojocoya, Tarabuco, Yamparez y Yotala.
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En este contexto, los internados se constituyen en alternativas positivas para el acceso y permanencia en la educacin escolar. Adems, en los internados se fomentan valores de solidaridad, cooperacin e integracin entre alumnos que provienen de lugares distantes y que tienen experiencias de vida diversas pero que estn reunidos en torno al objetivo comn del aprendizaje.
En los internados los chicos adems de estar organizados cuentan con apoyo en sus responsabilidades escolares (Entrevista a docente del municipio de Tarabuco). A pesar de que antes los internados de este municipio estaban mejor planificados, todava son una gran ayuda para muchas familias que no tienen posibilidades de enviar a estudiar a sus hijos o hijas al centro poblado (Entrevista a dirigente del municipio de Mojocoya). Mi hijo se ha formado en un internado, donde adems de apoyar en las tareas escolares aprenda otras cosas que no atenda la escuela, por ejemplo, a producir hortalizas, a formarse como lder y a tener ms conciencia de su regin (Entrevista a padre de familia del municipio de Mojocoya). Sin los internados muchos nios y nias dejaran de estudiar (Entrevista a docente del municipio de Yotala).
Los internados escolares son tambin espacios de formacin complementaria en aspectos como la produccin hortcola, la organizacin social, el desarrollo de actividades culturales y folklricas, y la alimentacin. En cuanto al sustento financiero de los internados, hasta el 2008, se estima que segn los entrevistados el 80% de presupuesto de la alimentacin era asumido por los gobiernos municipales. No obstante, falta mucho por hacer a este nivel. Por ejemplo, es necesaria una estrategia que permita aprovechar estos espacios para ampliar la oferta educativa escolar. Las polticas nacionales actuales no llegan todava efectivamente a los internados de los municipios estudiados.
CAPTULO TRES
La educacin rural desde las escuelas y las comunidades
En este captulo se presenta un estudio de la situacin educativa rural en seis comunidades de tres municipios del noroeste de Chuquisaca: Escana, San Juan y Talahuanca (del municipio de Yamparez); San Jos del Paredn y Pampa Lupiara (del municipio de Tarabuco) y, por ltimo, La Caada (del municipio de Mojocoya). La investigacin tuvo por objetivo mostrar la relacin y la interaccin entre la comunidad y la escuela con el propsito de conocer, sobre todo, en qu medida la escuela puede ser un factor dinamizador de cambios en la comunidad23. El estudio se basa en visitas cortas a las comunidades para recoger y analizar sus caractersticas en relacin a la situacin econmica, laboral, a las costumbres y al fenmeno migratorio. En este sentido, se realizaron entrevistas con docentes, directores, padres de familia y otros actores locales. Tambin se convers y se practicaron juegos con estudiantes. Se trabaj mediante la observacin directa en la escuela y en la comunidad tratando de identificar los principales cambios ocurridos durante los ltimos aos en lo referido a la cobertura, la asistencia, la permanencia escolar, la evolucin del alumnado, el profesorado y la infraestructura. Para cumplir con este propsito se procedi tambin con la revisin de las planillas de inscripcin y de otros documentos adicionales. De igual forma se analizaron las polticas y programas educativos adoptados por la escuela como, por ejemplo, el Proyecto de Educacin Intercultural y Bilinge (PEIB) de 1990, la Ley de Reforma Educativa de 1994, el Bono Juancito Pinto, el desayuno escolar, el Programa Nia Indgena, el transporte escolar, la construccin de
23 Las investigadoras responsables de los estudios de caso fueron: Roxana Duln (Escana, La Caada), Geke Weenik (San Juan) y Zulema Ramos (San Jos de Paredn, Talahuanca y Pampa Lupiara). Este captulo recoge los reportes de las investigadoras.
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internados y los programas de capacitacin docente. Finalmente, se proces informacin referida a las percepciones de nios y nias, jvenes y padres respecto a lo que quieren ser o hacer el alumnado una vez que terminen sus estudios. De esta forma se trataron de identificar las expectativas de vida de los estudiantes.
Mapa 2. Localizacin de las seis comunidades estudiadas en tres municipios (Yamparez, Tarabuco y Mojocoya)
Mojocoya
Tarabuco
Yamparez
Fuente: Elaboracin propia.
1. Aspectos histricos y descripcin de las comunidades

Las comunidades estudiadas se caracterizan por su dispersin geogrfica, por una economa agrcola muy frgil y por procesos productivos desiguales que dependen de si las tierras disponen de riego permanente o si, por el contrario, estn sujetas al rgimen de lluvias. En este sentido, cabe sealar, que gran parte de las tierras de las reas estudiadas son de secano24. En este contexto, se puede afirmar que
24 El trmino secano se refiere a tierras agrcolas que no tienen riego y que dependen del agua de lluvia.
LA EDUCACIN RURAL DESDE LAS ESCUELAS Y LAS COMUNIDADES
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la comunidad de Escana constituye una excepcin ya que vive una experiencia particular por la presencia de una nueva represa y por ser un valle cercano a la ciudad de Sucre. La produccin agrcola vara de acuerdo a la altitud a la que las comunidades estn ubicadas. De las seis comunidades estudiadas, tres San Juan, Escana y La Caada se ubican entre los 2.800 y los 3.200 msnm en los valles o en cabecera de valle mientras que las otras tres se ubican en zonas ms elevadas. En estas ltimas comunidades la produccin agrcola est mejorando de manera desigual segn si las familias poseen terrenos con riego (natural o artificial; por la construccin de represas25) o si carecen de agua por lo que la baja produccin de sus terrenos de secano las obliga a sufrir la emigracin temporal o definitiva. En este sentido, la emigracin interna a otros departamentos como Santa Cruz, Cochabamba o Sucre, o bien, aunque en menor medida al extranjero es un factor comn que afecta la escolaridad de las comunidades y, al mismo tiempo, el futuro de las propias comunidades como organizaciones sociales. Por ello, se puede percibir que las zonas o ranchos que tienen cultivos a secano se estn quedando con poblacin de mayor edad y por tanto con menos nios; hecho que se nota, sobre todo, en el nivel inicial. Sin pretender resumir la totalidad de los rasgos de las comunidades investigadas, se destacan a continuacin, con fines expositivos y metodolgicos, algunas de sus particularidades. Aunque todas ellas son diferentes, parece que se pueden agrupar partiendo del objeto central de la educacin que depende mucho de los aspectos y las capacidades organizacionales. Estos son los principales rasgos de las seis comunidades estudiadas: 1) La Caada (municipio de Mojocoya). sta representa una comunidad rural dispersa sin ninguna identidad propia porque carece de independencia respecto a Redencin Pampa, poblacin de reciente impulso y crecimiento. Como todas las otras, La Caada es una comunidad de la ex hacienda de Mojocoya26.
25 En algunas comunidades, como en La Caada, se construyen tambin pozos o se buscan otras alternativas para la provisin del agua. Sin embargo, generalmente, estas estrategias no garantizan un cambio econmico significativo. 26 Mojocoya fue una de las escuelas indigenales experimentales en la dcada de los aos 30 del siglo pasado, juntamente con Warisata, Caiza D, Llica y otras poblaciones. Considerando su diversidad poblacional, el hecho de que recientemente Mojocoya haya optado por constituirse como municipio indgena es algo que probablemente corresponde con
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Ante el centro poblado de Redencin Pampa que concentra la poblacin de los alrededores, La Caada no resuelve sus condiciones mnimas por s misma y sigue siendo, en trminos migratorios, expulsora de poblacin. Por estar muy prxima a Redencin Pampa, su perspectiva de cambio a futuro no est sujeta a la educacin puesto que, de hecho, la comunidad estudiada ni siquiera dispone de una escuela propia por lo que depende del desarrollo de la localidad mencionada. Esta situacin en La Caada refleja lo que sucede con muchas comunidades cercanas a centros poblados de mayor importancia. Por otra parte, la base productiva de la comunidad en cuestin tampoco favorece la consolidacin de la identidad comunal en la medida en que las propiedades agrcolas son cultivadas por dueos que residen en el pueblo de Redencin Pampa. La migracin tiene una intensa dinmica en La Caada y no es fcil poder frenarla. Por la proximidad del centro urbano, es probable que esta poblacin tenga que pervivir como comunidad marginal de Redencin Pampa. Es cierto que a nivel escolar, en contextos como ste, se busca frenar la migracin de adolescentes y jvenes regulando la asistencia escolar a las escuelas de sus propias comunidades y, tambin, a travs del transporte escolar. El crecimiento urbano de Redencin Pampa ilustra tambin la concentracin de docentes en este tipo de poblados, lo cual permite mejorar la seleccin de los mismos para los colegios secundarios y las escuelas de primaria. En cuanto al sindicato tampoco est claro que La Caada tenga algo de particular por mejorar. Al contrario, todo hace pensar que Redencin Pampa marcar el futuro organizativo de muchas otras comunidades y escuelas seccionales. Incluso sera necesario analizar el carcter de municipio indgena de Mojocoya puesto que, anteriormente, esta zona rural se opuso a la Educacin Intercultural y Bilinge de la Reforma Educativa27. 2) Talahuanca (municipio de Yamparez). En sentido diferente, si no opuesto, a La Caada, se puede mencionar la comunidad de Talahuanca. Se trata de una comunidad alejada, dispersa y pequea,
ese arraigo histrico. Sin embargo, esta decisin requiere estudios ms puntuales para conocer el impacto en la educacin. 27 Histricamente, toda esta zona de estudio se corresponde con la cultura Yampara. En gran parte de este territorio se implantaron haciendas que desaparecieron con la Reforma Agraria de 1953 al tiempo que nacieron los sindicatos agrarios y las escuelas rurales.
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de la que no se tiene mucha informacin. Por las caractersticas de la escuela seccional asociada al subncleo de Molle Punku, de Yamparez, refleja un cierto aislamiento y estabilidad comunal. Por cierto, Talahuanca es un lugar pobre con una escuela que funciona hasta cuarto grado, con aulas multigrado28, sin muchos recursos pero con un alumnado estable que incluso se increment en 2010 de 21 a 31 estudiantes que le permite subsistir. La desercin escolar est tambin controlada. Los docentes, como siempre (como en la educacin tradicional previa a la Reforma Educativa) ensean combinando castellano y quechua. Como testimonian los docentes, la enseanza en quechua siempre fue controvertida. Las juntas escolares controlan a los docentes y a los padres de familia para que enven sus hijos a la escuela. La escuela resulta ser un lugar que anima a la comunidad. Existe emigracin, como en muchas otras comunidades, pero est de alguna manera encarada con algunas medidas como el Bono Juancito Pinto, el desayuno escolar y el transporte escolar, entre otros. Finalmente, esta imagen relativamente estable de Talahuanca no debiera justificar la situacin de pobreza y los bajos niveles de escolaridad (que llegan, como mximo, hasta cuarto de primaria) sino que debiera servir para destacar lo que en este caso parece ser una interesante interaccin e integracin entre escuela y comunidad. 3) San Juan (municipio de Yamparez). Se trata de una comunidad pobre y dispersa caracterizada por un proceso de saneamiento de tierras que no resuelve del todo los lmites entre tierras comunales y privadas. Tiene problemas serios con el agua y la disposicin de este recurso corresponde a una cantidad mnima de familias y a la escuela. La migracin es un factor que afecta, especialmente, a los ltimos aos de primaria debido a que los jvenes emigran, mayormente, a partir de los 14 o 15 aos. Esto se comprueba con la disminucin de alumnado en la escuela central de San Juan; situacin que se trat de contrarrestar mediante el transporte escolar. Un hecho educativo notorio en esta comunidad es la introduccin de tecnologas modernas como televisores para la reproduccin de videos como tambin la propagacin del uso de telfonos celulares.
28 Un aula multigrado es aqulla en la que se desarrolla ms de un grado educativo a la vez.
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4) Pampa Lupiara (municipio de Tarabuco). Es una comunidad grande y dispersa, compuesta por unas 284 familias aproximadamente y cuya construccin de viviendas y ambientes se asemeja a la de San Juan. Igualmente, sufre de escasez de agua aunque dispone de extensas tierras que por falta de este recurso no se cultivan o se cultivan a secano, lo cual limita enormemente la produccin y por tanto la seguridad alimentaria. El comercio de la produccin agropecuaria de esta comunidad est monetizado aunque tambin se lo realiza por trueque. Su organizacin social, como en todas las otras comunidades, est comandada por el sindicato agrario, entidad en la que las mujeres slo participan en las carteras relacionadas con la preparacin de comidas para las asambleas. Por otra parte, en Pampa Lupiara se registra una intensa emigracin de varones y mujeres de entre 15 y 40 aos. En ese contexto, con reducidas posibilidades de mejorar econmicamente, la visin del vivir bien se restringe a la satisfaccin de las necesidades bsicas; hay que recordar que Tarabuco es uno de los municipios con altos niveles de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). De hecho, los cambios entre 1996 y 2010 en relacin a las condiciones de vida de los habitantes son mnimos. 5) Escana (municipio de Yamparez). Esta localidad se caracteriza, al igual que otras comunidades cercanas a centros urbanos ms poblados como la ciudad de Sucre, por acoger segundas residencias o lugares de trabajo establecidos en virtud de la proximidad y vinculacin con poblaciones ms grandes. Escana tambin es similar a tantas otras comunidades antiguas (cabe sealar que se trata de una comunidad de ex hacienda) que demandaron disponer de educacin secundaria y que habiendo conseguido su demanda, actualmente padecen un problema de falta de alumnado. La economa de Escana ha mejorado durante los ltimos aos gracias la construccin de una represa cuya construccin atrajo mano de obra de las familias propias del lugar y tambin de comunidades vecinas. El efecto de la represa es positivo pero desigual en funcin del acceso al agua y a la ubicacin de las tierras con sus particulares aptitudes de cultivo. En este sentido, la lgica empresarial aplicada a la produccin agropecuaria ha favorecido el cultivo de productos como el organo con el consecuente desplazamiento de otro tipo de produccin
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alimentaria. A pesar de todo, la comunidad de Escana se ha ido reduciendo poblacionalmente y no ha sabido cmo enfrentar una emigracin que ha afectado a la matrcula escolar, en mayor medida, en el nivel de secundaria. En sntesis, se puede concluir que la desigual mejora econmica no reduce la emigracin puesto que incluso las familias que tienen buenos ingresos suelen optar por enviar a sus hijos a Sucre donde supuestamente disponen de una mejor educacin. Esto, por supuesto, tiene connotaciones culturales propias del desarrollo del migrante rural en un mbito urbano. Al fin, la comunidad que con seguridad hizo mucho por la creacin de la escuela ahora tiene que afrontar y redefinir la funcin de la misma frente a una nueva realidad social. 6) San Jos del Paredn (municipio de Tarabuco). sta es una comunidad ubicada a unos 15 km del pueblo de Tarabuco, en la carretera que se dirige a Icla (provincia Zudez). San Jos del Paredn ha cambiado y ha mejorado mucho en su nivel organizativo y poltico sindical; pues tiene una subcentrala sindical consolidada que naci en los aos 90, disgregndose de Pisili. Sus dirigentes son conocidos en la regin y algunos, incluso, fueron elegidos como concejales del Concejo Municipal de Tarabuco (2009). En el plano cultural, por el impulso dado con el PEIB a principios de los aos 90, San Jos del Paredn representa una de las comunidades y escuelas donde ms se promovi la educacin bilinge cuando, probablemente, estaban en plena formacin los actuales jvenes lderes. Se promovi igualmente la reivindicacin de los usos y costumbres, el uso de la vestimenta y las prcticas culturales comunales. Sin embargo, las condiciones econmicas de la comunidad no han mejorado pues la agricultura que es su principal actividad sigue sufriendo el impacto de las sequas anuales y, en general, la carencia de un recurso hdrico seguro. Complementariamente, en San Jos del Paredn se desarrolla una importante produccin textil promovida por la Fundacin Antroplogos del Sur Andino (ASUR). En cuanto a la educacin podemos constatar que entre 1997 y 2008, se consolid la escuela como central de ncleo y se fortaleci la organizacin de la comunidad que desde 2008 ya cuenta con un colegio de secundaria con 282 estudiantes; 207 son de primaria (102 varones y 105 mujeres) y 75 de secundaria (41 varones y 34 mujeres) (Ramos, 2009).
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2. La escuela rural y sus actores

Desde antes de la reforma de 1955 ao en que se puso en vigencia el Cdigo de la Educacin Boliviana (CEB) los indgenas (luego calificados como campesinos tras la revolucin de 1952) fueron los principales protagonistas de la creacin de las escuelas rurales. Con el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) a fines de los aos 50, se conformaron los sindicatos agrarios en Chuquisaca y en todo el pas, y los campesinos fueron actores en la construccin de las escuelas. En muchos casos, cuando el Estado no atenda las demandas, las escuelas funcionaban como centros privados pagados por los propios comunarios (Yapu y Torrico, 2003). De las escuelas de este proyecto de investigacin, la de Escana (municipio de Yamparez) es una de las ms antiguas. En cambio, las otras escuelas pertenecen al perodo posterior a 1952 e incluso alguna, como la de San Jos del Paredn es reciente y muestra un crecimiento fulgurante a partir de la Reforma Educativa de 1994. En esta mencin no se toma en cuenta la comunidad de La Caada porque, como se seal anteriormente, carece de escuela propia. En las comunidades, los actores tradicionales son: el docente (que ensea), el director (que dirige), la junta de auxilio escolar (que ayuda y sirve a los otros actores escolares) y, finalmente, el sindicato campesino que es la organizacin representativa del poder local de la comunidad. Recientemente sobre todo a partir de la Reforma Educativa se ha hecho visible al nio como actor de su propia educacin y aprendizaje, y tambin a los padres de familia en su conjunto como un elemento clave de la comunidad educativa; trmino que se utiliza con frecuencia en la actualidad aunque en la prctica, muchas veces, no se sabe cmo definir. A continuacin se presenta el Cuadro 23 en el que se sintetizan las principales caractersticas de las escuelas estudiadas de acuerdo a distintas variables: tipo de escuela, infraestructura, alumnado, docentes, director, participacin social, Reforma Educativa y Bono Juancito Pinto, entre otras. Es posible que adems de los tpicos estudiados existan otros aspectos que valdra la pena indagar; sin embargo, se consider pertinente priorizar los mencionados considerando el diseo de la investigacin y la brevedad del tiempo disponible y planificado para acceder a las distintas comunidades.
Cuadro 23. Caractersticas de cinco escuelas de los municipios estudiados*

San Jos de Paredn Talahuanca (Tarabuco) (Yamparez) Central, con nivel Seccional, slo con secundario y de nivel primario. reciente creacin. Antigua y nueva, en pleno mejoramiento. Infraestructura insuficiente para el nivel secundario.
Escana (Yamparez) Tipo de escuela Central, con nivel secundario.
San Juan (Yamparez) Central, slo con nivel primario.
Infraestructura Estado regular pero suficiente para la cantidad de estudiantes.
Pampa Lupiara (Tarabuco) Central, con nivel medio o secundario pero en condiciones deficientes. Construccin hbrida Deficiente infraestructura sobre entre antigua y todo para el nivel reciente. medio o secundario.
Alumnado
En disminucin desde 2004. No slo en secundario sino tambin en inicial y primario.
El alumnado est en constante disminucin aunque se facilita el transporte escolar. De dos paralelos se pas a dos cursos multigrado.
Limitada para el tamao de la escuela. Sobre todo con problemas para la enseanza en la modalidad multigrado. Reducido pero ms o Con expectativa de En 10 aos el crecimiento pero con menos estable gracias alumnado casi al apoyo local. problemas para el se duplic por el incremento de ciclos nivel secundario. y niveles educativos En general, el (intermedio en 2000 y nmero de mujeres se incrementa ms medio en 2006). Existe desercin sobre que el de los varones. todo en los niveles intermedio y medio.
* En este Cuadro no se considera la comunidad de La Caada (municipio de Mojocoya) porque carece de escuela propia.
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(Contina en la siguiente pgina)
(Continuacin de la anterior pgina)
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Docentes
San Juan (Yamparez) Los docentes no se destacan por tener iniciativas particulares.
Talahuanca (Yamparez) Con capacidad de manejo multigrado.
Director
Escana (Yamparez) Con riesgo de reduccin de tems. La relacin de alumnos por docente sera de 11/1, con lo cual la educacin de los nios rurales resulta ser costosa. En este tipo de escuelas, los docentes salen a menudo a la ciudad de Sucre. Manifiesta que no puede encarar solo el vaciamiento de la escuela. Recurre a la comunidad. Carece de director pues depende de la comunidad de Molle Punku.
Pampa Lupiara (Tarabuco) No registra particularidades. Dicen que algo les queda de la RE pero no usan los materiales u otros recursos. No recibieron capacitacin del SEDUCA pero s de la ONG Plan Internacional. No se nota su funcin s.d. de liderazgo.
San Jos de Paredn (Tarabuco) Existe una percepcin de mejora porque disminuy el interinato y se recuperaron las especialidades (que haban sido debilitadas por la RE). Existe capacitacin pero no de instituciones pblicas sino de ONG. Tiene relacin con la junta escolar y es un vnculo entre los docentes y la comunidad.
Reforma Educativa (RE)
Escana (Yamparez) Los docentes la valoran porque los nios perdieron su timidez y porque se les alent su participacin. Se revitaliz el quechua que actualmente se ha descuidado.
San Juan (Yamparez) Se aplic poco. Las huellas estn en los materiales, rincones de aprendizaje, etc. Pero los docentes ya no la practican. Usan otros materiales educativos (de Don Bosco, por ejemplo).
Pampa Lupiara (Tarabuco) s.d.
Talahuanca (Yamparez) Trajo la enseanza por competencias que luego fue prcticamente abandonada.
Enseanza aprendizaje
Se valora su centralidad en los nios.
Creen que es mejor Prefieren la que la enseanza sea enseanza en en castellano porque castellano. dicen que la timidez viene del hecho de que no puedan comunicarse en castellano.
San Jos de Paredn (Tarabuco) Desde el PEIB (1990) hubo nfasis en la enseanza del quechua que actualmente se debilit. La escuela ha vuelto a asumir su rol antiguo de ensear a leer y a escribir (ste no era el objetivo de la RE). El quechua como L1 ha dejado de ser prioridad. Introdujo la valoracin de las culturas locales. Dicen tambin que aplicaron las competencias de la RE aunque con limitaciones. Ensean combinando espaol y quechua (como hacan antes de la RE).
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Evaluacin
Escana (Yamparez) s.d.
San Juan (Yamparez) s.d.
Otras instituciones
Fundesur y otras ONG ayudan al municipio en la logstica de atencin de los servicios.
Pampa Lupiara San Jos de Paredn (Tarabuco) (Tarabuco) Dicen que evalan s.d. por criterios y por normas (estos conceptos no tienen nada que ver con la RE; son tradicionales). s.d. La Defensora de la Niez est presente.
Talahuanca (Yamparez) Dicen que hacen evalan por criterios y/o por normas (esto es algo contrario al modelo de competencias). s.d.
Otros programas s.d.
La capacitacin de docentes y directores no viene del SEDUCA, sino del municipio en alianza con otras instituciones como UNICEF, PROMECA (JICA) y GTZ*. Alfabetizacin con el Programa Yo s puedo; un programa de apoyo a las mujeres que apenas les ense a leer y a escribir su nombre. El internado es suficiente. Se dispone de desayuno escolar. s.d.
Programa de alfabetizacin Yo s puedo. Fue un programa difcil para las mujeres; apenas llegaron a poder escribir su nombre.
Programa de alfabetizacin Yo s puedo que se aplic en gran parte a mujeres para aprender slo a escribir su nombre. Probablemente ya se olvidaron porque no hay continuidad.
* Cooperacin Tcnica Alemana.
Escana San Juan Pampa Lupiara (Yamparez) (Yamparez) (Tarabuco) Junta Escolar y Funciona pero bajo Tiene ms autoridad Cumple funciones de participacin una funcin de apoyo en el control de servicio y colabora en social subalterna. docentes. Asiste la administracin. a reuniones que convoca la Direccin. Ayuda a los padres de familia. Es positiva su aplicacin.
San Jos de Paredn (Tarabuco) La Junta Escolar trabaja pero la comunidad est aislada.
Bono Juancito Pinto
Ayuda en la compra de materiales escolares. s.d.
Transporte escolar
Sirve para mantener la asistencia pero no incrementa la cobertura. s.d.
Es un medio importante para evitar la disminucin de inscritos y sobre todo de efectivos.
Talahuanca (Yamparez) Participan activamente en la gestin de la escuela. Exigen que los padres de familia enven sus hijos a la escuela. Es positivo para la permanencia y no para aumentar la poblacin escolar. Muy til para ir la escuela central y para otros servicios de alimentos.
Internado s.d.
Existe, pero no completa toda su capacidad. Se subsidia mediante aportes monetarios (por tanto no es beneficioso para la comunidad).
El transporte escolar es un factor importante para aumentar la cantidad de estudiantes. Aunque no evita la migracin. s.d. s.d.
s.d.
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Relacin escuela y comunidad
Escana (Yamparez) Existe una relacin poco definida puesto que no se sabe qu instancia orienta a la otra.
San Juan (Yamparez) La migracin de los padres provoca una disminucin en el nmero de parejas jvenes y tambin en el de nios.
San Jos de Paredn (Tarabuco) La comunidad tiene el poder sindical pero no est muy involucrada en el quehacer educativo.
Talahuanca (Yamparez) Existe una buena relacin entre la escuela y la comunidad como suele suceder en las pequeas escuelas seccionales.
Expectativa de los estudiantes Salir bachilleres.
s.d.
Salir y estudiar para ser profesional: agrnomo, enfermera, profesor, etc. No ser como sus padres. Desean vivir mejor.
Pampa Lupiara (Tarabuco) Sigue el problema del agua y la migracin debilita a la comunidad y por tanto influye en que sta descuide la escuela. Se rechaza la enseanza en quechua. s.d. Los padres desean que sus hijos salgan bachilleres.
Fuente: Elaboracin propia con informacin emprica recolectada mediante trabajo de campo.
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En relacin a los rasgos particulares de las cinco escuelas rurales estudiadas, cabe mencionar que todas las infraestructuras visitadas son escuelas centrales de ncleo, a excepcin de Talahuanca que es seccional. En todas las escuelas se presentan variables comunes que estn fuera de control como la situacin econmica de las comunidades y que ocasionan problemas educativos de cobertura y permanencia. Aunque, en general, la infraestructura escolar ha mejorado notoriamente, los problemas se perciben en escuelas como las de San Jos del Paredn y Pampa Lupiara (ambas en el municipio de Tarabuco) donde se cre recientemente el nivel secundario generndose tambin la necesidad de nuevas infraestructuras. Por otra parte, es necesario considerar el efecto de la migracin, especialmente notoria en lo que se refiere al alumnado de secundaria, para analizar la necesidad real y el tamao de las nuevas construcciones. En este sentido, la evolucin del alumnado es diversa; en algunos casos existe una tendencia constante a la disminucin y en otras al aumento siendo las mujeres quienes incrementan, de manera ms visible, el nmero de alumnos. En lo referido a los docentes, lo destacable es la reduccin, prcticamente a cero, del nmero de profesores interinos. Tambin es necesario resaltar el hecho de que en secundaria se hayan retomado las especialidades. Durante la Reforma Educativa, los profesores interinos (no titulados normalistas) reciban capacitacin por parte del asesor pedaggico o de los directores distritales. Sin embargo, desde 2005 las capacitaciones no provienen de los SEDUCA ni de los directores distritales sino, principalmente, de ONG y de instituciones como la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Se puede afirmar que hay un notorio descuido en ese sentido desde la administracin central estatal. Por otra parte, los actores educativos a nivel local tampoco tienen un adecuado conocimiento de la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez aprobada el 20 de diciembre de 2010. En sntesis, tambin se puede sostener que la Reforma Educativa de 1994 ha dejado pocas huellas; se valoran ciertos aspectos como las culturas originarias (aunque con contradicciones) o la participacin de los nios, pero en general parece que ya es parte del pasado. La lengua de enseanza ms valorada sigue siendo el castellano, incluso en localidades como Tarabuco y Mojocoya que optaron por la denominacin de municipios indgenas.
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En los ltimos aos, ms all del valor del trabajo estatal, son las ONG y otras instituciones quienes estn apoyando la educacin rural. Las iniciativas como el Bono Juancito Pinto a nivel nacional y otros proyectos a nivel local como el transporte escolar y los internados representan un respaldo real a la educacin rural aunque con diferente alcance. De hecho, ninguna de las iniciativas mencionadas est en condiciones de frenar la migracin en un contexto en el que existen comunidades ms o menos integradas, siendo las pequeas aqullas que tienen mayor potencial de llevar adelante una vida conjunta. Por otra parte, las juntas escolares oscilan entre una prctica de control a los docentes y a los directores siendo particularmente vigilantes en el caso de los docentes dirigida principalmente a la asistencia de das y a los horarios de trabajo. Tambin se dedican a las gestiones de demandas (alimentos y materiales, entre otros) ante los gobiernos municipales o ante los directores distritales. Las juntas escolares se organizan tambin para atender el almuerzo y el desayuno escolar en lo referente a su preparacin y distribucin. En definitiva, las juntas escolares se quejan del hecho de que muy pocas veces llegan al nivel de decisin en cuanto a la gestin escolar que, al parecer, se realiza principalmente a nivel de la Direccin Escolar y de los docentes. Por consiguiente, la participacin social estimada por la Reforma Educativa no avanz lo suficiente por lo que, en ocasiones, ni siquiera se perciben los cambios con respecto a las juntas de auxilio escolar que funcionaban antes de la reforma de 1994 y que tenan una funcin de apoyo a los docentes y a los directores. Por otra parte, segn afirman los docentes en las entrevistas, la participacin de los padres de familia no es muy activa. Se menciona que, en muchos casos, asisten obligados a las reuniones e incluso se ha hablado, en algn caso, de apata. En lo referido a las expectativas, tanto los padres de familia como los nios, no desean quedarse al nivel donde estn o viven. Los padres de familia dicen: Nuestros nios no deben ser como nosotros, al tiempo que los alumnos afirman que quieren ser diferentes (a sus padres), refirindose al deseo de alcanzar el nivel de bachilleres o profesionales y distanciarse del trabajo en el agro. Finalmente, una prueba de la debilidad de la poltica educativa actual es la mayor presencia en las comunidades de programas, organizaciones e instituciones nacionales e internacionales. Entre los de tipo ms
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tcnico que ayudan en el mbito de la produccin agropecuaria, el riego y la provisin de semillas se pueden mencionar a la Fundacin Participacin y Solidaridad (PASOS), al Programa Trigo (PROTIGO), al Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), a la Fundacin Promocin e Investigacin de Productos Andinos (PROINPA) y a la ONG Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (CARE). En el mismo contexto, pero en el mbito concreto de la educacin y la salud trabajan algunas instituciones como la Fundacin ASUR, UNICEF, el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Enseanza Escolar (PROMECA) dependiente de JICA, el Proyecto Social Cardenal Maurer (PROSCAM) y Plan Internacional.
CAPTULO CUATRO
Retrospectiva histrica I Formacin docente y magisterio rural en Chuquisaca en 1997

Este captulo y el siguiente (captulo cinco) tienen el propsito de ofrecer una retrospectiva histrica en el mbito de la formacin docente y del magisterio rural en Chuquisaca. En este sentido, los estudios que se presentan en estos dos captulos fueron realizados en el contexto de un amplio proyecto de investigacin, respaldado por el PIEB, que se llev a cabo en 199729. Se trata, sin embargo, de un material de investigacin indito. La revisin, recapitulacin y presentacin de este material de investigacin tiene que ver, ante todo, con el propsito general del libro de plantear una mirada panormica y profunda a la vez de la educacin rural en Chuquisaca. En consecuencia, aunque resulte evidente la disparidad cronolgica de estos dos captulos finales en relacin a los tres primeros, lo cierto es que su desarrollo temtico que describe las caractersticas de la formacin docente en dos Normales de Chuquisaca y el perfil de la educacin rural en el municipio de Tarabuco encaja y enriquece el contenido de los tres primeros captulos que describen la situacin general de la educacin en Chuquisaca, la educacin rural en cuatro municipios del noreste del departamento y, por ltimo, la relacin entre educacin y comunidad en seis escuelas comunales. En este marco, este captulo empieza describiendo las caractersticas de la formacin docente en dos Normales (una urbana y otra rural): el Instituto Normal Superior Mariscal Sucre (INSMS) de Sucre y la Escuela Normal Simn Bolvar de Cororo (ENSB), municipio de Tarabuco. En el
29 El proyecto Formacin docente y las prcticas educativas en el marco de las relaciones socio-culturales diferenciadas (1997) fue coordinado por Mario Yapu y los miembros del equipo fueron: Cassandra Torrico, investigadora senior y Nery Fuentes, Carmen Terceros, Arturo Aliaga y David Gamboa, investigadores junior.
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estudio se exponen los datos bsicos de los dos centros de formacin docente y se explica su funcionamiento y estructura. Siguiendo esta lnea de anlisis, la segunda parte del captulo expone los resultados de una encuesta realizada a los catedrticos y alumnos de las dos Normales mencionadas, tratando de componer una morfologa tanto de los docentes como de los estudiantes. Se trata de un retrato que abunda en el origen social, la formacin, la trayectoria, las expectativas e incluso el contexto familiar de catedrticos y alumnos. En sntesis, el objetivo de este captulo es ofrecer algunos datos cuantitativos y cualitativos del entorno social, los aspectos institucionales y las condiciones sociodemogrficas de dos centros de formacin docente de este departamento. De manera sinttica se exponen algunos indicadores sociales e institucionales con una visin evolutiva de los aos 90, mostrando las diferencias y similitudes en las dos instituciones marcadas por destinos distintos. Sobre la base de una encuesta aplicada a catedrticos y estudiantes en 1997 se describe y se muestra la morfologa social de las instituciones fundamental para implementar cualquier proyecto de cambio, desde el punto de vista de los recursos humanos con que estos centros trabajaban a inicios de la transformacin curricular e institucional de la formacin docente en el marco de la Reforma Educativa. Reiteremos que el enfoque planteado no es pedaggico-normativo y menos evaluativo. Por eso, el anlisis de los datos busca sobre todo poner en evidencia la dimensin social y diversa de los centros de formacin docente urbanos y rurales.
1. Caractersticas de la formacin docente en la Normal Mariscal Sucre y en la Normal Simn Bolvar de Cororo 1.1 Datos bsicos de los dos centros de formacin docente
Histricamente, la formacin docente en Chuquisaca se ha basado en el desarrollo de tres escuelas Normales, una urbana la Escuela Normal Mariscal Sucre (hoy Universidad Pedaggica), creada el 6 de junio de 1909 y dos Normales rurales creadas en la primera mitad de la dcada de los 60: la Normal de Villa Serrano (provincia Belisario Boeto) cuyo origen se remonta a 1961 con el movimiento de los maestros rurales y que se concreta su fundacin en enero de 1964; y la Normal de Cororo (municipio de Tarabuco, provincia Yamparez)
FORMACIN DOCENTE Y MAGISTERIO RURAL EN CHUQUISACA
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que nace como una institucin de formacin de especialidades tcnicas (Normal Tcnica), el 26 de mayo de 1966. En el contexto de transformacin que la Reforma Educativa inici con las escuelas Normales, tanto al nivel discursivo como en algunas decisiones de realizar diagnsticos, evaluaciones o autoevaluaciones, las dos instituciones vivan un perodo de incertidumbre; lo que se muestra en los altibajos e incluso estancamiento en la evolucin del alumnado y del nmero de docentes. La incertidumbre se instal porque se especulaba sobre la posibilidad del cierre de algunas carreras tcnicas o, en el mejor de los casos, de una pausa temporal hasta que se tomaran las decisiones polticas acerca de la transformacin. En esas circunstancias, la ENSB de Cororo fue la ms afectada. As, mientras el alumnado en la Normal de Sucre (INSMS) disminuy entre 1993 y 1997 pero se increment sensiblemente en 1994 y 1995 (ver Cuadro 24), en el caso de la Normal rural de Cororo (ENSB) la prdida de alumnado fue sensible pues adems de los impactos de la Reforma Educativa se sumaron los problemas estructurales de disminucin de la poblacin por la emigracin de los jvenes o por la concurrencia de otras Normales. Esta misma situacin se vivi en muchas otras Normales rurales del pas30. Respecto a los docentes, el proceso es similar. El decrecimiento del nmero de docentes representa aproximadamente un 50% en el INSMS de Sucre, aunque el personal total slo disminuy en un 37%; lo que significa que el personal administrativo y de servicios se increment. Esta situacin afecta a la carga burocrtica de las instituciones. En contraste, en el caso ENSB de Cororo el personal docente se ha mantenido estable.
30 Entre las polticas de la Reforma Educativa se consideraba la reduccin del nmero de escuelas Normales y su progresiva transformacin en Institutos Normales Superiores (INS). En efecto, se redujo de 27 Normales en 1994 a 19 en 2002. En 2010, el nmero de Normales se increment nuevamente pasando a ser ms de 27 instituciones con una decena de sedes.
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Cuadro 24: Indicadores de las dos Normales estudiadas (1993-1997)
Ao e indicadores 1993 Alumnos Docentes Administracin Total Personal Presupuesto (en Bs) 1995 Alumnos Docentes Administracin Total Personal Presupuesto 1997 (*) Alumnos Docentes Administracin Total Personal Presupuesto
INSMS de Sucre 1.548 210 25 235 3.038.694 1.987 127 44 171 3.683.088 1.438 98 49 147 -
ENSB de Cororo 95 19 7 26 369.960 89 20 7 27 422.734 50 (+ 2 en acefala) 14 (+ 1 en acefala) 10 27 -
(*) El nmero de docentes y administrativos se obtuvo de la Unidad Departamental de Administracin de Recursos (UDAR). Cabe notar que los datos sobre el nmero de alumnos varan de una fuente a otra y de un mes a otro. As, a diferencia de otros meses, en julio de 1997, el alumnado total fue de 1.438 estudiantes. Los datos de los aos anteriores provienen de la evaluacin de los Proyectos Acadmicos Institucionales (PAI) de 1996 que se basaron en los datos de la Direccin Nacional de Normales de La Paz.
1.2 Sistemas y estructuras

Las dos instituciones de formacin docente, descritas y analizadas en este captulo representan una pequea parte de lo estudiado en otras publicaciones, en las que se abord el marco histrico y terico de interpretacin (v. Yapu, 2002; 2003). En ese sentido, y con fines puramente indicativos, podemos sealar los siguientes elementos de contexto: a) La ENSB de Cororo y el INSMS de Sucre representan muy bien la imagen del sistema de enseanza boliviano dividido o balcanizado, como deca Sangins (1968), que fue instituido a
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inicios de la vida republicana (entre poblaciones indgenas y no indgenas) y modernizado mediante el Cdigo de la Educacin Boliviana (CEB). Un sistema que marc la divisin entre educacin rural y urbana, hecho que inevitablemente impact en la formacin de maestros con la creacin de escuelas Normales rurales y urbanas. Las dos instituciones de referencia son dos entidades muy distintas, sus nicos rasgos comunes parecen ser el hecho de formar maestros y la dependencia respecto a una misma administracin estatal central; cosa que no suceda durante los aos posteriores a la reforma de 1955 cuando cada una de las Normales estudiadas dependa de un Ministerio distinto. b) Otro aspecto destacable es la genealoga tambin particular en cada una de las instituciones. El INSMS de Sucre corresponde a la primera generacin de las instituciones que nacen bajo el discurso de los gobiernos liberales de principios de siglo XX31, para signar claramente la formacin de maestros de educacin primaria que, desde Sucre, se irradiar al nivel nacional. La creacin del INSMS de Sucre fue expresin de la visin y el carcter predominantemente liberal centrado en lo urbano, en lo universal, en lo humanista y en lo cientfico en un contexto de debate sobre la cuestin indgena y su educacin. c) Por otra parte, el origen de la ENSB de Cororo corresponde al tercer momento de creacin de escuelas Normales rurales de los aos 60, caracterizada por formacin tcnica en especialidades como agropecuaria, artesanas y educacin para el hogar. La creacin de la ENSB de Cororo plante los mismos problemas que se generaron en las Normales rurales llamadas indgenas: la relacin con el contexto sociocultural, la formacin de maestros a la vez especialistas y polivalentes, la enseanza del castellano o del quechua y cmo combinar conocimientos generales y especializados, entre otros. En el caso del INSMS de Sucre se puede precisar que la poltica de formacin docente corresponda a dos condiciones tericas que hasta el da de hoy siguen vigentes: la diferenciacin interna por niveles educativos y reas de conocimientos que responden a los sectores
31 En los ltimos aos, a raz del centenario de la creacin de la Escuela Nacional de Maestros de Sucre (1909) hoy Universidad Pedaggica se han publicado diversos estudios y compilaciones (v. Ailln, Esther; R. Caldern y M. L. Talavera, 2009).
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laborales y la diferenciacin externa que trata de dar respuestas a las diversidades regionales, poblacionales o demogrficas. En funcin de estas condiciones de diferenciacin, la creacin de las Normales rurales y urbanas ha tenido movimientos de flujo y reflujo, de acuerdo a las ideologas polticas implantadas en el pas: Creacin de la Escuela Normal Nacional de Maestros de Sucre (1909) y de la Escuela Normal Simn Bolvar de La Paz (1917). Primer impulso de las Normales rurales, con la creacin de las tres primeras Normales rurales entre 1914 y 1919: Umala (La Paz), Colomi (Cochabamba) y Puna (Potos). Todas fracasaron. Segundo impulso de las Normales rurales bajo los movimientos indigenales de los aos 30 con la creacin de las escuelas rurales entre 1936 y 1939. Segundo momento para la creacin de Normales urbanas entre los aos 50 y 70. Adems de la creacin de las Normales tcnicas, fundadas todas en centros urbanos. Tercer momento de auge de las Normales rurales (entre 1961 y 1971). Histricamente, el INSMS de Sucre est arraigado en la tradicin urbana de formacin docente y desde sus inicios tuvo la pretensin de responder al carcter nacional de la educacin el cual debe comprenderse dentro la ideologa liberal de la formacin del Estado-Nacin que culmin con la revolucin de 1952 y, particularmente, con el Cdigo de la Educacin Boliviana (CEB). Desde esta perspectiva, esta Normal siempre reivindic una formacin de clase o de norma republicana. No obstante, esta situacin est cambiando desde hace unos 20 aos por motivos que se explican ms adelante. El Cuadro 25 muestra algunas similitudes y, ante todo, diferencias entre los dos centros de formacin docente estudiados. Como se ha sealado, ambos difieren en su historia, su tamao, su estructura poblacional estudiantil y docente, su cobertura y las carreras organizadas, entre otros aspectos que, sin duda, caracterizan su funcionamiento y sus perspectivas.
Cuadro 25: Caractersticas pedaggicas de las dos Normales estudiadas
Tipo de formacin Administracin Central
Ubicacin geogrfica
INSMS de Sucre Normal urbana para la educacin urbana. Antes de la RE: Direccin Nacional de Normales Urbanas. Actualmente: Viceministerio de Educacin Preescolar Primaria y Secundaria. Urbana: ciudad de Sucre.
Edificio
Infraestructura grande y propia, de 1947.
Ao de fundacin Sistema o tipo
Poblacin estudiantil
ENSB de Cororo Normal rural para la educacin rural. Antes de la RE: Direccin Nacional de Normales Rurales. Actualmente: Viceministerio de Educacin Preescolar Primaria y Secundaria. Rural: Cororo (provincia Yamparez, municipio de Tarabuco). Ex casa de hacienda (otorgada por el ministerio en 1966). Dispone de nuevo edificio desde 2010. 1966 Especializada - Tcnica. Con tres especialidades (agropecuaria, artesanas y educacin para el hogar). Para su transformacin present un proyecto en modalidad EIB pero ste no fue aceptado o seleccionado. Alumnos: 50. Con una distribucin por gnero equilibrada. 12 (slo hay una mujer). No (pretende desarrollar un Programa de EIB). Por el tipo de formacin rural y tcnica, el origen de los estudiantes es disperso.
Catedrticos Transformacin Cobertura y expectativa
1909 Normal - Integrada. Organiza 12 carreras: pre bsico o inicial, primaria y secundaria con seis especialidades, y con formacin tcnica especializada en artes plsticas, educacin tecnolgica, educacin musical y educacin fsica. Alumnos: 1.438. Dos tercios son mujeres y un tercio varones. Esta diferencia es ms marcada en la carrera de primaria con relacin a secundaria. 98 (proporcin por gnero equilibrada). S (implementa el Currculum Base). reas urbanas y pueblos principalmente, con tendencia nacional (tendencia que cada vez es menos real).
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos empricos recolectados en trabajo de campo.
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El Cuadro 25 resume aspectos histricos y caractersticas de los dos centros de formacin docente estudiados que pueden ayudar a comprender el funcionamiento de las instituciones y la interpretacin de los resultados de la encuesta aplicada en la investigacin.
2. Encuesta a los catedrticos y alumnos de la Normal Mariscal Sucre y de la Normal Simn Bolvar de Cororo
Quienquiera que haya diseado encuestas habr podido percibir que la determinacin de la muestra y la aplicacin de este tipo de tcnicas de investigacin tienen lmites y parmetros en ocasiones un tanto arbitrarios y que la interpretacin de los resultados depende mucho de los esquemas de anlisis asumidos por el investigador. En este sentido, las tcnicas de recoleccin de datos y sus resultados son utilizados de acuerdo a la pertinencia terica y en funcin a los argumentos que se pretenden construir. Es necesario precisar que el enfoque terico y epistemolgico para el anlisis de los datos recogidos se inscribe en la lnea terica de Pierre Bourdieu quien en numerosas investigaciones combin anlisis cualitativos, narrativos y etnogrficos con anlisis cuantitativos y estadsticos recurriendo en especial a las tcnicas de anlisis de correspondencia mltiple32. Teniendo en cuenta las limitaciones y los condicionantes de la produccin de datos cuantitativos, en este acpite del captulo se utilizan los datos recogidos en una encuesta aplicada a docentes y estudiantes de los dos centros de formacin docente estudiados, con el fin de poner de relieve las diferencias y similitudes sociodemogrficas e institucionales. Aqu la encuesta cumple tambin una funcin confirmatoria y es complemento a las tcnicas de observacin de las instituciones, del trabajo en aula y de entrevistas con alumnos y catedrticos (Yapu y Torrico, 1999).
32 El trasfondo metodolgico de estas tcnicas est en los aportes de matemticos y estadsticos franceses como Jean Pierre Benzecri, que ha hecho una propuesta de anlisis de datos muy particular. En esa lnea, pero ms cerca de las ciencias sociales, estn los aportes de Ludovic Lebart y Alain Morineau. (Ver: D. Grang et L. Lebart, Traitements statistiques des enquetes. Paris: Dunod, 1993; L. Lebart y A. Salem; Analyse statistiques des donnes textuelles. Paris: Dunod, 1988. En espaol, con un abordaje ms convencional, se puede consultar el libro de Juan Javier Snchez Carrin; Manual de anlisis estadstico de los datos. Madrid: Alianza, 1999).
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2.1 Contexto de la encuesta

La poblacin total de profesores en las Normales es muy variable. El documento de Propuesta de Transformacin de la INSMS de Sucre en Universidad Pedaggica elaborado en 1996 y 1997, reportaba 125 docentes; de los cuales 99 seran normalistas y 26 universitarios. En cambio, en octubre de 1997, segn los datos obtenidos de la Unidad de Planificacin de SEDUCA, habra 92 docentes33, incluyendo los de laboratorio pero no los del Sistema de Educacin Boliviana a Distancia (SEBAD) que en ese momento tena su sede en la Normal ni tampoco los profesores de talleres, ni el personal administrativo y de servicios. De los 92 docentes registrados por la Unidad de Planificacin, 44 eran mujeres y 48 varones. Por otra parte, cuando se aplic la encuesta, a fines de 1997, en la ENSB de Cororo haba slo 12 docentes. De tal manera que, entre ambas instituciones, la cantidad total de profesores era de 104. La encuesta fue elaborada entonces para este nmero total de catedrticos. En el caso de la ENSB de Cororo fue aplicada a la totalidad de los docentes y se obtuvieron 11 respuestas. En cambio, en el INSMS de Sucre, del total de encuestas aplicadas slo se obtuvieron 31 respuestas que representan el 34% del total. De ese modo, la base de datos con la que se trabaj estuvo constituida por las respuestas de 42 individuos; el 40% del total. La cantidad de respuestas obtenida merece algunas precisiones, en particular, por una serie de factores que determinaron los resultados en el INSMS de Sucre. Estos fueron: a) La incertidumbre general que se produjo con el Programa de Transformacin de la Reforma Educativa. b) El temor a una evaluacin y a las crticas negativas especialmente cuando los catedrticos se sienten inseguros de lo que hacen por falta de apoyo tcnico. c) La falta de tiempo para responder en un momento de trabajo y de evaluacin.
33 La informacin de UDAR (Unidad Departamental de Administracin de Recursos) registraba 98 catedrticos para el INSMS de Sucre, pero no los desglosaba por sexo. Tambin indicaba 24 puestos en acefala. Sumando a estas cifras el resto del personal administrativo y de servicios, se totalizaron 184 trabajadores en la institucin (incluyendo los 13 puestos de administrativos en acefala).
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d) La interferencia de las autoridades. e) La imagen de las autoridades frente a los docentes. Entre estos factores, el ms evidente fue la interferencia de la autoridad mxima que instruy el recojo de las boletas de cuestionarios distribuidas en la institucin. Este hecho provoc dudas y temor de los docentes porque crean en la posibilidad de que los sobres sean controlados pues todo fue centralizado en las oficinas de la autoridad. Este fue un incidente determinante para la obtencin de la cantidad limitada de respuestas, pues nunca se pudo recuperar ni el nmero de respuestas ni el tiempo perdido. Sin embargo, hay tambin razones para confiar en las respuestas de los docentes del INSMS de Sucre. En este sentido, cabe sealar: a) La situacin interna poco comunicativa, sin atencin ni respuestas a las preocupaciones de los docentes que, paradjicamente, impuls la comunicacin. b) El hecho de que un sector de la poblacin docente comenz a perder temor a la evaluacin y a la crtica. c) La posicin favorable de los docentes respecto a la investigacin como algo importante en la educacin y en cualquier mbito del conocimiento. d) La oportunidad de expresar, a travs de los cuestionarios, lo que los docentes pensaban de la Reforma Educativa y del Programa de Transformacin Escolar de los Institutos Normales Superiores (INS) en un contexto institucional donde no haba suficiente feedback34.
2.2 Morfologa social de los docentes en las dos Normales

A pesar de ser dos instituciones muy distintas, el INSMS de Sucre y la ENSB de Cororo se aproximaron a fines de los aos 90. En efecto, a inicios de 1998 se produjo la anexin de ENSB de Cororo al INSMS
34 Feedback es un trmino ingls que se refiere a la realimentacin o retroalimentacin que significa ida y vuelta. En sociologa se utiliza para describir el proceso de compartir informacin, observaciones, preocupaciones o criterios, a nivel individual o colectivo.
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de Sucre35 con un carcter inicialmente administrativo36. Adems, cabe destacar que, en el marco de la institucionalizacin del cuerpo docente y de las autoridades administrativas, el INSMS de Sucre acept por primera vez profesores rurales o con trayectoria rural como candidatos a la convocatoria nacional del mes de febrero de 1997. Esta situacin fue indita y no fue fcil la apertura hacia los maestros rurales por parte de la autoridad del INSMS de Sucre y de algunos docentes urbanos, catedrticos en la institucin. Esta pugna era evidente a pesar de que la Ley 1565 de Reforma Educativa ya haba establecido la unificacin del sistema educativo nacional y, por tanto, de la formacin docente planteando el maestro nico. En este sentido, cabe preguntarse si actualmente los maestros rurales participan e ingresan a la ctedra de las Normales urbanas. En relacin al anlisis del perfil socioprofesional del profesorado de las dos instituciones estudiadas, cabe destacar que en el INSMS de Sucre casi el 50% de los catedrticos son mujeres; hecho que difiere de lo que suceda en esta misma Normal hace 15 aos y de lo reportado en la ENSB de Cororo donde tan slo se registr una mujer ejerciendo la docencia. En el caso del INSMS de Sucre, la tendencia no es nicamente la feminizacin del profesorado, sino tambin a juzgar por el origen social de los catedrticos la diversificacin y popularizacin del profesorado. No obstante, la carencia de estudios longitudinales sobre este grupo de profesores de la institucin mencionada impide demostrar plenamente la idea planteada sobre la popularizacin del profesorado. Sin embargo, a partir de los datos obtenidos se puede plantear una hiptesis en este sentido para futuras investigaciones37.
35 Se desconocen los trminos exactos de la anexin. Pero, para la ENSB de Cororo, el hecho se dio en una situacin muy crtica ya que estuvo prcticamente abandonada por las autoridades nacionales durante la gestin 1997. Tal situacin fue en parte la consecuencia de la evaluacin de los Proyectos Acadmicos Institucionales (PAI), de 1996. 36 La anexin daba una cierta continuidad a la ENSB de Cororo pero no garantizaba la mejora de la calidad en la formacin docente, siendo slo de carcter administrativo. Es ms, si no se consideraba una poltica democrtica y equitativa real en la formacin docente, la ENSB corra el riesgo de llegar a convertirse en una institucin de segunda categora, acogiendo la poblacin que no poda acceder al INSMS de Sucre, como ya ocurri en 1998. 37 Se puede hacer un anlisis comparativo entre las generaciones de profesores de los aos 50 (actualmente jubilados) y 60 (que eran catedrticos en los aos 90) con la generacin actual de jvenes estudiantes. Con seguridad que los perfiles sociales y regionales sern muy distintos.
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El privilegio ambiguo de los catedrticos
La encuesta aplicada en las dos Normales estudiadas report que haba un 62% de docentes varones y un 38% de mujeres, proporciones que no reflejan la distribucin particular del profesorado por gnero en cada institucin ya que, en el INSMS de Sucre haba 48 varones (52%) y 44 mujeres (48%) mientras que, en contraste, en la ENSB de Cororo todos los docentes, excepto uno, eran varones. Sin embargo, es necesario sealar que tales proporciones son resultado de la situacin que vivan ambas Normales en el momento de la aplicacin del cuestionario. El promedio de edad de los docentes de las dos instituciones educativas estudiadas era de 47 aos de edad y el 73% tena una antigedad superior a los 18 aos de trabajo, con alrededor de 22 aos de antigedad en el magisterio pero slo con, aproximadamente, siete aos de trabajo en las Normales. Estos datos indican que los profesionales que ingresan a la Normal tienen ya una larga carrera previa en el magisterio, razn por la que se establece un promedio de edad superior a los 45 aos. Slo uno de los docentes encuestados tena 57 aos38. En cuanto a la trayectoria profesional, varios de los docentes de la INSMS de Sucre transitaron por escuelas de centros mineros antes de regresar o ingresar a la ciudad de Sucre, hecho que no es nada fcil, sobre todo, para los maestros rurales. Aqu, juegan un rol importante las relaciones sociales. Para acceder a la docencia en la Normal, las entrevistas indican que cuentan mucho los contactos y el hecho de haber sido alumno antiguo de la institucin. Al respecto, alrededor del 60% de los encuestados fue formado en la misma institucin.
La posicin social y profesional
El 38% de los catedrticos tena por esposo o esposa a otro profesor o profesora y el siete por ciento declar ser soltero. Otro 12% tena por cnyuge a un ingeniero de profesin. Significativamente, el 17% de los encuestados no respondi a la pregunta sobre su situacin civil. De estos datos se puede deducir que entre los maestros de las Normales existe cierto endogenismo socioprofesional del matrimonio y de las familias aunque menos marcado aqu que en el caso de los maestros
38 Es pertinente sealar que entre fines de 1996 y 1997 unos 20 catedrticos se jubilaron en las dos instituciones educativas estudiadas.
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de primaria del Distrito de Tarabuco que se describe en el siguiente captulo. Esta hiptesis no es nueva y da una idea de la relacin cohesiva del grupo social y profesional del magisterio39. Por otra parte, el dato del 12% de los cnyuges ingenieros corrobora otra hiptesis ya conocida: las mujeres profesoras tienden a casarse con profesionales del mismo nivel o superior, profesional y socialmente hablando. En cambio, no sucede lo mismo entre los varones, quienes contraen matrimonio con mayor frecuencia con mujeres de niveles profesionales y sociales inferiores a los suyos. Estos datos estn relacionados con la posicin de la familia y con expectativas de garantizar la movilidad social. En relacin a la profesin de los padres de los docentes, se pueden sealar tres grupos principales: un 19% de agricultores, un 19% de profesionales de nivel superior (como abogados, auditores e ingenieros) y, por ltimo, otro 19% con oficios como mecnicos, zapateros y mineros, entre otros. De un modo significativo, el resto de los padres de los docentes normalistas (43%) se agrupan en oficios diversos o se desconoce su ocupacin debido a que los encuestados no quisieron responder a esa pregunta especfica del cuestionario. No deja de ser revelador que un importante porcentaje de los docentes encuestados prefiera no manifestar la ocupacin de sus padres. En el caso de la ocupacin de las madres de los docentes normalistas, los dos grupos ms significativos son las amas de casa (45%) y las profesoras (24%). Sobre el nivel educativo de los padres de los docentes se pudo establecer lo siguiente: el 38% de los padres y el 40% de las madres tenan nicamente una formacin educativa bsica frente a un 21% de padres y un cinco por ciento de madres con formacin universitaria. En el caso de las madres de los docentes, una importante proporcin (19%) se ubicaba en el nivel de educacin superior no universitaria (es probable que fueran maestras). Estos datos acerca del origen social de los docentes normalistas, segn el nivel educativo y la ocupacin de sus padres, difieren bastante de los que se obtuvieron sobre los maestros rurales de la localidad de Tarabuco (provincia Yamparez).
39 Esta caracterstica del grupo tiene ventajas y desventajas. Por un lado, desde un punto de vista sindical, seguramente es ms fcil movilizar el conjunto de los maestros porque los afectados por cualquier hecho en relacin al magisterio resultan ser esposo y esposa, esto es, toda la familia. Sin embargo, por otro lado, esta unidad de grupo es tambin una debilidad pues los efectos negativos del trabajo o de los bajos salarios afectan tambin a ambos.
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A nivel de formacin, los docentes normalistas eran, en su mayora (59%), normalistas, egresados de la universidad o estaban siguiendo cursos de licenciatura. Por otra parte, eran minoritarios los licenciados propiamente dichos. Esto muestra que profesionales de otros rubros no ingresan usualmente a la formacin de maestros. Se puede afirmar que las principales razones son: el trabajo devaluado profesionalmente, la baja remuneracin y el corporativismo gremial en la institucin y en el magisterio en general. El tratamiento econmico a los docentes se basa en el antiguo sistema del escalafn. Es fcil deducir que por la edad y por la larga experiencia de los catedrticos, la mayora est por encima de la primera categora; en la categora cero o en la categora mrito. En funcin a estos niveles, el salario promedio declarado asciende a Bs 1.900. Sin embargo, segn los datos de la Unidad Departamental de Administracin de Recursos (UDAR), en 1997, el promedio salarial de los catedrticos era de aproximadamente Bs 2.350 en el INSMS de Sucre y de Bs 2.100 en la ENSB de Cororo. Los salarios bsicos difieren entre las dos instituciones: Bs 841 en el caso de los catedrticos de INSMS de Sucre y Bs 693 en el caso de los docentes de Cororo. Comparando los ingresos de los docentes de las dos Normales estudiadas con el de los maestros rurales de primaria de los ncleos educativos de Cororo y San Jos del Paredn (municipio de Tarabuco) se puede apreciar que en el caso de estos ltimos el nivel salarial se reduca hasta los Bs 549. Segn datos de 1997, los maestros de primaria perciban, como mximo, un promedio de Bs 1.125 en Cororo y de 1.027 en San Jos del Paredn40. En resumen, si el magisterio es globalmente un grupo profesional mal remunerado, la distribucin salarial descrita anteriormente muestra tambin que dentro de la misma profesin se producen tratos econmicos jerarquizados que probablemente afectan al cumplimento de las funciones profesionales y que inciden en las actitudes sociales y polticas frente al movimiento del magisterio en su totalidad, an dividido en magisterio rural y urbano.
40 Estas cifras aproximadas se obtuvieron en base al monto global ganado por los maestros y al nmero de profesores. Adems, se presume que entre el grupo de maestros rurales hay diferencias salariales importantes, al considerar, por ejemplo, los maestros interinos que trabajaban en San Jos del Paredn. Por otra parte, el beneficio distintivo de los catedrticos corresponde a una minora unos 500 docentes en 1997 que estaban trabajando en el mbito de la formacin docente, frente a un total estimado de 100 mil maestros en todo el pas.
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Formacin y ejercicio profesional
Por otra parte, la aplicacin del cuestionario en las dos Normales estudiadas permiti advertir que no exista una relacin directa entre la especialidad de formacin de los docentes y la carrera y especialidad en la que ellos ejercan la actividad profesional. Por ejemplo, el 13% de los docentes encuestados se form en la carrera de primaria y, sin embargo, en primaria trabajaba casi el 39% del total de docentes. Esto significa que una parte importante de los docentes de primaria provena de otras especialidades, en particular, de secundaria. Es posible que esta situacin fuera resultado del proceso de institucionalizacin en el INSMS de Sucre que se llev a cabo en abril de 1997, ocasin en la que varios catedrticos de secundaria ingresaron a la carrera de primaria, en un movimiento interno de recursos humanos en la institucin. Sin embargo, surge la siguiente interrogante: qu pas con los maestros de primaria?, por qu no postularon e ingresaron a su carrera?
La opcin docente, entre vocacin y profesin
Aunque actualmente es difcil hablar de vocacin en el magisterio, este concepto fue un elemento de alto valor en la primera mitad del siglo XX, cuando el trabajo del maestro, el magisterio, tena algo que ver con el cumplimiento de un llamado, de un deber social, de una inclinacin natural hacia la enseanza como la transmisin de la palabra que representa la vida. El trabajo del maestro era un apostolado. El maestro tena la inclinacin natural a ser norma y modelo, con amplia cultura, l era la cultura hecha cuerpo. En cambio, actualmente resulta arduo definir al magisterio segn este nico criterio. En realidad, la evolucin de la divisin social y tcnica del trabajo de nuestra sociedad y, dentro de sta, el desarrollo de profesiones y percepciones sociales muy diversas muestran que los criterios que determinan al profesorado son diversos y, adems, altamente cambiantes. Por ejemplo, en las dcadas de los 60 y 70, se hizo hincapi en las competencias tcnicas y didcticas de los profesores. En cambio, a fines de los aos 80, al maestro le reclamaban competencias sociales, organizacionales y comunicativas y no nicamente didcticas. En ese contexto, hay que entender que slo el 17% de los docentes encuestados afirm que su opcin por el magisterio fue por vocacin; el 21% declar haber optado por el agrado de la especialidad, y el 24% por
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querer ensear. Si bien, todas estas motivaciones tienen afinidad entre ellas, lo cierto es que no es lo mismo tener vocacin que optar por una profesin o porque agrada determinada especialidad. En este sentido, el 22% de los docentes encuestados declara que opt por el magisterio bajo influencias familiares y por razones econmicas; porcentaje que representa una cantidad mucho menor que la constatada entre los maestros rurales de Tarabuco (municipio de Yamparez) donde el 40% de los profesores eligi el magisterio por las razones expuestas anteriormente (ver captulo cinco). Sobre este punto habr que interrogarse si mejores condiciones sociales de origen permiten una mayor opcin de elegir lo que a uno le gusta e, inversamente, si condiciones sociales restringidas conllevan menos opciones de gustos profesionales. Tambin habra que indagar si la masificacin de la educacin y del magisterio ha permitido un mayor acceso a los jvenes de las reas rurales, con orgenes sociales diversos y menos favorecidos. En este sentido y a modo de contexto vale la pena sealar que las entrevistas con maestros jubilados sugieren que ellos provenan de medios sociales distintos al origen social de los maestros de hoy en da. Los maestros de antao provenan de familias que podan sustentarles los estudios. Adems, pareciera que antes el trabajo docente ofreca mayores posibilidades de realizacin personal y profesional. Finalmente, se puede sostener que los antiguos docentes de las Normales y, en particular, las mujeres tuvieron ms opciones ya que varias entrevistadas declararon que pudieron cursar estudios universitarios pero no lo hicieron y eligieron la Normal y la formacin docente. Los docentes actuales del INSMS de Sucre representan una generacin de transicin que se form a fines de los aos 60 y a principios de los 70. Algunos conocieron an a los viejos maestros que eran smbolos de la poca de oro; de antes de los aos 50. La presencia de docentes mujeres en el INSMS de Sucre es cada vez ms notable y, por lo general, provienen de medios sociales ms favorecidos que sus colegas varones. Por sus relaciones matrimoniales, ellas se ubican mejor en el nivel superior de formacin, con esposos universitarios. Esta formacin les permiti adems cuestionar las diferencias tradicionales entre las carreras de primaria y secundaria; diferencias que ya no existen oficialmente pero que de cierta manera siguen todava presentes (por ejemplo, en alguna entrevista se sigui manteniendo la distincin entre Normales de primaria y de secundaria).
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Finalmente, el acceso a la institucin donde trabajaban los docentes difiere segn gnero y escuela Normal. Por ejemplo, en el INSMS de Sucre, algunas de las catedrticas tuvieron que pasar previamente por el ejercicio de una labor administrativa y tambin por la unidad experimental de la Normal41. Sin embargo, los catedrticos de la ENSB de Cororo se formaron en Caiza D (provincia Jos Mara Linares, Potos), Villa Serrano (provincia Belisario Boeto, Chuquisaca), Llica (provincia Daniel Campos, Potos), Sacaca (provincia Alonso de Ibez, Potos) o en la misma Normal de Cororo. Por otra parte, se pudo percibir que pocas maestras rurales se promocionaban como autoridades o catedrticas de Normales; as en la ENSB de Cororo slo haba una profesora42. En cambio, los catedrticos de escuelas Normales por lo general tenan una especializacin en el Instituto Superior de Educacin Rural (ISER) y algunos, ms recientemente, estaban cursando la licenciatura en diversas universidades43. Ninguno haba nacido en la ciudad de Sucre, sin embargo todos tenan residencia en esta ciudad. Los catedrticos de la ENSB de Cororo, por otra parte, representaban una generacin ms joven que los del INSMS de Sucre y, adems, tenan poca relacin con los viejos maestros rurales posteriores a 1952, quienes, en muchos casos, eran hijos de ex hacendados. De esta manera, para los docentes de Cororo no haba un aura de prestigio que exhibir; carecan de un pasado que los una. Este grupo de docentes result tener un origen
41 Los docentes entrevistados explicaban esta situacin argumentando que despus de haber cumplido con los aos de provincia entrar a la Normal de Sucre era muy difcil porque los puestos de trabajo eran escasos. Un profesor deca: Hay que esperar que alguien muera para entrar a Sucre. Esta situacin es cierta en la Normal de Sucre, salvo que existan contactos y relaciones sociales que de alguna manera faciliten el ingreso. 42 Sobre este aspecto, otro ejemplo es lo sucedido en la Normal de Villa Serrano (provincia Belisario Boeto, Chuquisaca), donde en el mes de abril de 1997, la ltima docente se jubil, dejando la formacin de maestros totalmente en manos de hombres. Adems, por lo general, las maestras rurales no ascienden a cargos jerrquicos o a ser catedrticas de las Normales. En este sentido, las que han llegado a ser docentes de alguna Normal, no parecen haberlo logrado por la va de los mritos acadmicos sino por otros criterios de influencia. 43 Algunos de ellos haban realizado cursos de licenciatura en el programa del Arab Gulf Program For United Nations Development (AGFUND), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Ministerio de Educacin y Cultura, y Universidad Catlica Boliviana (UCB), destinado a los catedrticos de las Normales del sur del pas entre 1995 y 1996. En 1997, el ISER, en convenio con la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho (UAJMS) de Tarija, desarroll un programa de licenciatura en el que se cualificaban otros docentes.
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regional y una formacin muy heterognea. No exista, a diferencia del INSMS de Sucre, una herencia institucional. Las Normales en las que se formaron no tienen muchas glorias que defender44. Adems, la ENSB de Cororo nunca tuvo una continuidad que pudiera sentar las bases de una cierta identidad institucional y social. Este centro de formacin docente naci como una Escuela Normal Tcnica, luego sufri clausuras, ms tarde ofreci programas de profesionalizacin para despus, con la Reforma Educativa, intentar ingresar al proyecto de formacin en EIB. A modo de contexto, vale la pena apuntar que la trayectoria de los docentes catedrticos de las Normales rurales y urbanas difiere fuertemente, tal y como lo reportaba un diagnstico realizado en 1988 por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC, 1988). En las Normales rurales, adems del ttulo en provisin nacional y de experiencia en el magisterio, se exigen cursos de postgrado en el ISER. Cabe decir que los catedrticos de la ENSB de Cororo cumplan ese patrn, a excepcin de los jvenes y los profesores de ramas tcnicas o especializadas como msica y educacin fsica. En definitiva, la formacin en el ISER resulta ser un filtro importante para la enseanza en las Normales rurales. En cambio, las Normales urbanas siguen un patrn de gestin de recursos humanos distinto. Existe una mayor proporcin de interinos profesionales universitarios especializados, como catedrticos de educacin fsica, mdicos y enfermeras, entre otros. En el INSMS de Sucre, los catedrticos no tuvieron una instancia filtro, como el ISER, y pasaron directamente de maestros de aula del nivel primario y principalmente de secundario, a ser catedrticos de la Normal sin preparacin previa para la enseanza superior45. El ingreso de estos catedrticos al INSMS de Sucre fue, principalmente, por la va de la invitacin. No obstante, algunos accedieron por concurso de mritos y exmenes de competencia y otros, sobre todo las catedrticas, se
44 Si se revisa la situacin de las Normales en las que se formaron los catedrticos de la ENSB de Cororo podemos anotar lo siguiente: Villa Serrano fue reconvertida al sistema alternativo; Sacaca estaba cerrada; Chayanta (Potos) continuaba con el proyecto de EIB, gracias a su ubicacin sociocultural y geogrfica; Llica sobreviva por su situacin estratgica de frontera del departamento de Potos y, por ltimo, Caiza D, una de las Normales rurales ms antiguas del sur del pas, sufri un proceso de desactivacin en 1997. 45 En el transcurso de la investigacin alguno de los entrevistados indic que en las Normales se ensea como en las escuelas secundarias. Es posible que esta afirmacin sea cierta pero falta precisar a qu enseanza secundaria se refiere. Por otra parte, en las Normales rurales, el ISER, como filtro de postgrado, tampoco es garanta de cambio a nivel de enseanza superior.
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iniciaron como administrativas de la institucin para luego ser invitadas o tener la ocasin de presentarse a los concursos de mritos y a los exmenes de competencia. En otros casos, dichas administrativas fueron invitadas a ensear en la Unidad Escolar Experimental del INSMS de Sucre y, de esa manera, adquirieron un espacio en la institucin que les permiti finalmente obtener un cargo acadmico. De acuerdo a las entrevistas, lo ms difcil, sobre todo para los inmigrantes de otros departamentos, era ingresar al INSMS de Sucre. Sin embargo, despus de haber ingresado a la Normal segn los entrevistados las cosas cambian porque ya forman parte de la institucin. Y siendo un espacio social de redes, los nuevos profesores rpidamente se pueden integrar o, por el contrario, marginar. En general la institucin acta en favor de sus miembros. As, por diversas razones, que se pudieron esclarecer, durante el proceso de institucionalizacin, ningn miembro candidato dej la institucin fruto de este proceso evaluativo. No obstante que no todos obtuvieron ptimos resultados en el examen de competencia, todos fueron defendidos por la misma autoridad mxima. En cambio, se pudo advertir que las observaciones y crticas de la mencionada autoridad fueron dirigidas a los maestros rurales que postulaban y que no procedan del mismo INSMS de Sucre.
El profesorado de las Normales, sindicato y sociedad
Los catedrticos de las Normales se diferencian dentro de su misma institucin por ejemplo, entre mujeres y varones o segn las carreras y a nivel del sistema de formacin docente: entre Normales urbanas o rurales46 y entre las que organizan carreras de primaria o secundaria. Respecto al resto del magisterio, los catedrticos de las Normales, al menos del INSMS de Sucre y de la ENSB de Cororo, no mantienen relaciones particulares. Los catedrticos de estos dos centros de formacin docente no participaron de los movimientos de los maestros en general que se desarrollaron, mediante manifestaciones y huelgas, entre 1997 y 1999. Adems, el calendario acadmico de los dos centros referidos difera del de las escuelas secundarias y primarias, y en definitiva, su
46 Entre estas dos variables (niveles y reas) hay una correlacin puesto que las Normales urbanas organizan tambin los niveles secundarios mientras que casi todas las rurales se abocan principalmente al nivel primario.
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posicin en la enseanza superior les aislaba de sus colegas. En el caso del INSMS de Sucre, la nica relacin que se poda establecer es que el dirigente mximo de la Federacin de los Maestros Urbanos de Chuquisaca era docente de esa institucin. En el caso de la ENSB de Cororo, al margen de uno de los catedrticos que declar ser asesor de la Federacin de Maestros Rurales tampoco exista una relacin activa. Por otra parte, el hecho de que los docentes de las Normales estudiadas no participaran directamente en las actividades de sus colegas tena efectos pues enfrentaban obstculos para el desarrollo de sus actividades acadmicas. As, muchas veces, las actividades de los estudiantes de las Normales y los planes de los catedrticos eran cuestionados e incluso a veces rechazados por los maestros de las escuelas primarias o colegios donde pretendan cumplir actividades de formacin como son las investigaciones y la prctica profesional. De hecho, varios estudiantes del INSMS de Sucre fueron rechazados en algunas unidades educativas con el argumento de que la mencionada Normal no apoyaba los movimientos de los maestros de base47. En Cororo suceda algo similar, aunque al final, la Normal llegaba a imponerse. En suma, se puede afirmar que el tipo de relacin que estos dos centros de formacin y sus docentes establezcan con el magisterio en general tendr diversos efectos cuando se trate de implementar un nuevo proyecto curricular en los Institutos Normales Superiores (INS) que supone una estrecha relacin con las escuelas.
2.3 Morfologa de los estudiantes en las dos Normales

Al igual de lo que sucedi con el nmero de docentes, el alumnado del INSMS de Sucre variaba de acuerdo a las fuentes. Por una parte, el proyecto de Universidad Pedaggica mencionaba, sin indicar la fuente, que este centro de formacin albergaba 1.800 alumnos mientras que, por otra parte, los documentos de krdex registraban 1.438 alumnos en julio de 1997. Esto indica la dificultad para obtener datos nicos de la institucin. Si se considera el dato proveniente de krdex que refera 1.438 alumnos en el INSMS de Sucre y se suman los
47 En Cororo el desarrollo de las prcticas de los estudiantes produca la misma actitud de reserva y reticencia por parte de las maestras de la escuela primaria porque la Normal no participaba en los quehaceres de la escuela y de la comunidad, como tampoco comparta sus reivindicaciones, por cuanto la escuela se siente utilizada.
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49 alumnos de la ENSB de Cororo, el resultado es un total de 1.487 estudiantes en ambas instituciones. En el proceso de recoleccin de informacin sobre caractersticas de la morfologa estudiantil, se aplicaron 449 encuestas y se obtuvieron, tan slo, 217 cuestionarios respondidos que fueron procesados y que representaban, aproximadamente, el 15% del total de estudiantes de ambas instituciones48.
Estructura del cuestionario
De acuerdo a los datos de krdex, en julio de 1997, en el INSMS de Sucre, las mujeres representaban un 74% de los estudiantes y los varones un 26%. En cambio, en la ENSB de Cororo, el 53% del alumnado estaba compuesto por varones y el 47% por mujeres. Respecto a los alumnos encuestados, el 92% perteneca al INSMS de Sucre y el ocho por ciento a la ENSB de Cororo. Adems, se registr un 71% de mujeres y un 22% de varones. Este perfil refleja la estructura general de la poblacin estudiantil. Segn la opcin de formacin, el 79% de los estudiantes se formaba para maestros del nivel primario incluyendo las orientaciones tcnicas en el caso de Cororo y alrededor de un 19% para profesores de secundaria, msica y educacin fsica. Por otra parte, en el momento de la aplicacin de la encuesta, el seis por ciento de los estudiantes estaba cursando el cuarto ao de estudios; el 25% el tercer ao; el 64% conclua su primer ao y, por ltimo, el cinco por ciento cursaba el primer semestre (probablemente se trataba de los reprobados). De lo que se infiere que los estudiantes encuestados no eran alumnos nuevos. Adems, tenan en promedio 22 aos (aunque hay que sealar que se registraron varios alumnos de ms de 30 aos). Respecto al ao de egreso como bachilleres, el 40% de los alumnos encuestados se promocion despus de 1995 dato del que se puede deducir que ingresaron a las dos Normales inmediatamente
48 En el INSMS de Sucre se aplicaron 400 cuestionarios. Sin embargo, los obstculos interpuestos por la autoridad mxima y la coincidencia con el perodo de exmenes de los alumnos limitaron las respuestas. Al fin, se obtuvieron y procesaron 200 encuestas en el mencionado centro. Con el mismo propsito, en la ENSB de Cororo se aplicaron las encuestas a todos los estudiantes, obtenindose y procesndose nicamente 17 cuestionarios que representan el 35% del total.
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despus de concluir secundaria mientras que el 60% de los jvenes curs secundaria antes de 1995, remontndose en algunos casos hasta 1987.
Origen social y regional
En relacin al lugar de origen, el 47% de los estudiantes declar haber nacido en alguna de las siguientes capitales departamentales: Sucre, Potos, Oruro, Tarija o Cochabamba. De stos, el 29% naci en Sucre. Por tanto, se puede afirmar que el resto de los alumnos es decir, el 53% provena de capitales de provincia u otras localidades que no eran, necesariamente, comunidades rurales. Sin embargo, esta identificacin del origen regional es incompleta si no se contemplan las variables sociales y culturales donde se desarroll la niez y la adolescencia de los estudiantes de las dos Normales estudiadas. Con este propsito, se analizaron las variables de profesin y nivel educativo de los padres de los estudiantes. En este sentido, el nivel educativo de padres y madre difiere. Mientras el seis por ciento de los padres de los estudiantes obtuvo licenciatura, tan slo el dos por ciento de las madres alcanz este nivel de formacin. De igual forma, tan slo un 13% de los padres y un nueve por ciento de las madres tenan formacin superior no universitaria. Inversamente, el 34% de las madres y el 22% de los padres tenan nicamente formacin educativa a nivel bsico; al tiempo que el nueve por ciento de las madres y el tres por ciento de los padres carecan de formacin escolar. Generalizando se puede afirmar que los padres de los alumnos de las dos Normales estudiadas, tenan una formacin educativa ms elevada (intermedio y medio) que las madres, aun cuando, a final de cuentas, la mayora de los padres de los docentes tuvieron una formacin a nivel bsico, intermedio o secundario. Con relacin al tipo de profesin de los padres de los estudiantes, se puede resaltar lo siguiente: la mayora de las madres de familia se concentraba en la categora de amas de casa (53%), seguida por la de comerciantes (16%) y por la de profesoras (12%). El resto de las madres (19%) estaba comprendido en oficios como el de costureras, panaderas y secretarias. En el caso de los padres de los estudiantes normalistas, las profesiones registradas eran ms dispersas: 15% de agricultores, 15% de transportistas, 14% de profesores, seis por ciento de obreros y cinco
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por ciento de albailes. Tan slo el cuatro por ciento de los padres de los docentes se dedicaba a alguna profesin denominada liberal (como abogados, mdicos o ingenieros). El resto de los padres de los estudiantes formaban parte de una gama de oficios variados desempendose como sastres, taxistas, mecnicos y soldadores, entre otros. Se trata de oficios relacionados con un bajo nivel de escolaridad. En sntesis, se puede concluir que la gran mayora de los estudiantes del INSMS de Sucre y de la ENSB de Cororo no provena de familias que ejerzan profesiones liberales, ni que tengan niveles educativos universitarios ya que estas familias representaban, a lo sumo, un seis por ciento del total. As que el 94% de los estudiantes de las Normales analizadas provena de familias con niveles de escolaridad bajos y ocupaciones, en gran parte, artesanales o manuales.
Formacin de los alumnos previa a la Normal
Respecto al lugar de residencia de los estudiantes normalistas, los datos de las encuestas permitieron sealar que la mayora de los estudiantes tena residencia principal en provincias o en los barrios periurbanos de la ciudad de Sucre. La formacin previa del alumnado corresponda con la asistencia a colegios de provincia, de barrios marginales de la ciudad de Sucre o a Centros de Educacin Media Acelerada (CEMA) y Centros de Enseanza Tcnica Automotriz (CETA). Sin embargo, algn que otro estudiante normalista provena de colegios privados de renombre como el Sagrado Corazn de Sucre. Concretamente, cuatro alumnos provenan del turno diurno del mencionado establecimiento educativo y ocho del nocturno. En sntesis, el 92% de los estudiantes normalistas se form en colegios fiscales y el 8% en colegios privados; probablemente centros educativos confesionales de provincias o pertenecientes a Fe y Alegra49. De esta manera, se puede concluir que la antigua tarea de las Normales de responder a la poblacin popular segua vigente y hasta con ms fuerza, incluso en la Escuela Nacional de Maestros.
49 Fe y Alegra se define a s mismo como un movimiento de educacin popular integral y promocin social cuya accin se dirige a sectores empobrecidos y excluidos para potenciar su desarrollo personal y participacin social (www.feyalegria.org). Esta institucin est vinculada a la Iglesia Catlica y administra un importante nmero de centros educativos en Bolivia y en varios pases latinoamericanos.
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Respecto a la situacin social y econmica, el 38% de los alumnos encuestados viva con sus padres (en este caso, se trataba de alumnos residentes en la ciudad de Sucre), el 26% en alquiler, el 10% en anticrtico y un seis por ciento en casa de parientes. Otro siete por ciento de los estudiantes anotaron que vivan en un internado (se trataba de alumnos de la ENSB de Cororo). Por otra parte, la principal fuente de ingresos y manutencin de los alumnos encuestados estaba representada por los padres de familia (70%). Sin embargo, tambin se mencionaron otras fuentes destacables: el trabajo (12%), el salario del cnyuge (5%) y, por ltimo, los ingresos provenientes de otro financiamiento como el apoyo de los hermanos o las becas de educacin. En cuanto a las ocupaciones, el 77% de los estudiantes declaraba dedicarse slo al estudio, mientras que el restante 23% ejerca diversos trabajos paralelos a sus estudios como el comercio, la prtesis dental, la tornera, la lavandera y la limpieza, la albailera, la mecnica, la costura, la fotografa, el secretariado y la hostelera.
Lengua que se habla y opcin profesional por el magisterio
En relacin a la lengua, el 62% de los estudiantes declaraba no hablar quechua mientras que el 38% s lo hablaba. De estos ltimos alumnos, el 26% dijo haber aprendido el quechua en su familia, en su pueblo o en el colegio. Ms de la mitad de los jvenes estudiantes (55%) declar haber elegido el magisterio porque les gusta ensear a los nios y tambin la carrera de formacin docente. Otro 15% dijo haber optado por vocacin. Hay que considerar que en un contexto de problemas, necesidades sociales y laborales tanto en los pueblos como en las ciudades, sorprende este porcentaje de opcin vocacional: vocacin y gusto por la enseanza y la carrera. En este sentido, cabe interrogarse si ha nacido un nuevo vocacionalismo. Dos observaciones se pueden hacer al respecto: por un lado, ya no se trata de la poblacin de la clase media urbana la que va a las Normales, por lo que la concepcin de gusto y vocacin debe ser distinta y, por otro lado, parece que la opcin por el magisterio est ms orientada a la satisfaccin individual de un gusto, es decir, a la satisfaccin de necesidades utilitarias referidas a uno mismo y no, en funcin de ideales sociales del maestro. Adicionalmente, el 17% de los
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estudiantes afirmaron que estudian en una Normal porque la carrera es segura y es corta. Por ltimo, el 5% declar haber optado por el magisterio considerando factores econmicos y de influencia familiar. En el caso concreto del INSMS de Sucre, alrededor del 30% de los alumnos encuestados dijeron que la eleccin de esta institucin se debi tambin a la reputacin de este centro que destaca por ser la primera Normal del pas. En esta misma lnea, el 17% de los alumnos declar haber optado por el INSMS de Sucre porque le gustaba la ciudad de Sucre y la Normal, y un 14% por residir en la ciudad capital de Chuquisaca y del pas. Con todo, resulta evidente que el INSMS de Sucre conserva todava una imagen positiva de reputacin que atrae a los jvenes estudiantes.
2.4 Recapitulacin general

Al margen del estudio de Sangins (1968) sobre los maestros rurales, no existen otros estudios sobre el alumnado de las Normales que nos permitan comparar y analizar su evolucin como parte de un proceso social de popularizacin y masificacin de la poblacin normalista. No obstante, si tomamos como referencia el origen social de los docentes normalistas y de los estudiantes de las Normales, se puede en efecto sostener la idea de popularizacin puesto que como se ha comprobado el origen social de los catedrticos y de los jvenes estudiantes de las dos Normales analizadas en 1997 era cada vez ms popular. En este sentido, los alumnos de las Normales analizadas provienen de familias con oficios relacionados mayormente con la agricultura, el comercio y los trabajos artesanales y manuales; situacin que se corresponde con un perfil de familias con bajos niveles educativos. Este hecho marca una clara diferencia con ciertos rasgos histricos del profesorado boliviano en tiempos pretritos50.
50 Por ejemplo, la historia de la educacin femenina muestra que en contextos sociales donde predominan la burguesa o la aristocracia, las mujeres no se educan en funcin de un oficio sino con el propsito de ser mujeres cultas. Por consiguiente, en este contexto, tener un elevado nivel de formacin no es incompatible con el ejercicio de tareas domsticas, es decir, con ser ama de casa (Entrevista a ex profesora del INSMS). Empero, este no es el caso ni la situacin de las madres de familia de los estudiantes del INSMS de Sucre y, menos an, de los estudiantes de la ENSB de Cororo. Aqu, sin embargo, ser ama de casa es casi sinnimo de ser analfabeta; condicin que afecta sin duda a la formacin y orientacin de los hijos (varias investigaciones sociolgicas muestran una correlacin positiva entre el nivel de educacin cultural de las madres y el nivel de rendimiento de los hijos, lo que no siempre sucede con el nivel de formacin paterno).
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Las dos instituciones educativas estudiadas en este captulo el INSMS urbano de Sucre y el ENSB rural de Cororo muestran dos situaciones y tendencias distintas, an cuando con la implantacin de la Reforma Educativa los dos centros de formacin docente fueron conducidos a cierto estancamiento y a depender de un mismo poder central luego de haber concluido el antiguo sistema de divisin entre direcciones rurales y urbanas. De las diferencias ms notables entre ambas instituciones, cabe destacar la referida a la evolucin de la matrcula estudiantil. En este sentido, entre 1993 y 1995, la poblacin estudiantil del INSMS de Sucre pas de 1.548 y 1.987 estudiantes mostrando una tendencia creciente paulatina51. Sin embargo, en 1997, la matrcula en esta institucin educativa disminuy a 1.438 estudiantes. Esta situacin se debi al contexto de transformacin de las Normales que, a raz de la Reforma Educativa, provoc cambios en las polticas de ingreso aplicadas, principalmente, a diferentes carreras de secundaria, educacin fsica y educacin tcnica, entre otras. De igual forma, en la ENSB de Cororo tambin se registr una constante disminucin en el nmero de estudiantes; pasando de 95 inscritos en 1993 a 50 en 1997. Esta reduccin del movimiento demogrfico de ingreso a las Normales se debi, principalmente, a la incertidumbre sobre el futuro de estas instituciones, a las decisiones tomadas en el marco del proceso de transformacin institucional y tambin en el caso de las Normales rurales a causas estructurales como la migracin. Por otra parte, tambin se registr un decrecimiento en el nmero de catedrticos de las dos Normales analizadas. En el INSMS de Sucre se pas de 210 a 98 docentes entre 1993 y 1997, al tiempo que en la ENSB de Cororo el nmero de docentes disminuy de 19 a 12 durante el mismo perodo52. Aunque en menor medida, el personal administrativo y de servicios de las Normales sigui un proceso de reduccin que pudo haber reforzado la burocracia de las dos instituciones.
51 En los aos anteriores, por ejemplo en 1985, el alumnado sobrepas los 2.000 estudiantes. Posteriormente fue controlado el ingreso por la excesiva matrcula en el nivel secundario y otras carreras como Educacin Fsica. 52 Estas cifras de catedrticos y alumnos sugieren que tericamente la relacin de maestro por alumnos, en el INSMS de Sucre fue de 1/7 en 1993 y de 1/14 en 1997. Por otra parte, en la ENSB de Cororo la relacin de maestro por alumnos fue de 1/5 y de 1/4 en 1993 y 1997, respectivamente.
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En cuanto a la composicin morfolgica interna de las dos unidades estudiadas se aprecia una diferencia de gnero tanto en los docentes como en los alumnos. En la ENSB de Cororo prcticamente la totalidad de los docentes son varones53. Esto refleja la relacin socioprofesional habitual entre maestros y maestras rurales. En cambio, en el INSMS de Sucre, la presencia femenina se equipara a la de los varones; situacin que no es reciente y que se explica en parte por la diversidad de carreras y especialidades que organiza la institucin. Sin embargo, esta situacin tambin se puede atribuir al cambio de concepcin de la profesin docente durante los ltimos aos cuando se registr un ingreso masivo de mujeres a este oficio; hecho que todava no se constata en el rea rural. Este mismo sesgo de gnero se puede apreciar en lo que respecta a la distribucin de los estudiantes en las dos Normales analizadas en la investigacin dando por resultado la presencia predominante de las mujeres en la formacin docente urbana. En relacin al origen regional (geogrfico) y social de los docentes y estudiantes de las Normales, es importante reiterar la nocin de popularizacin de la poblacin de los centros de formacin rurales y urbanos, y analizar este fenmeno en funcin de la idea de movilidad social que representa para sus familias. Tambin es necesario sealar el impacto que este hecho puede tener en la calidad de la educacin y la formacin docente tanto en primaria como en secundaria sabiendo, adems, que alrededor del 92% de los estudiantes de estos centros de formacin proviene de colegios fiscales. En definitiva, se pueden proponer varios interrogantes acerca de la relacin entre esta tendencia popular de los estudiantes normalistas y la opcin vocacionalista mencionada en las encuestas: qu nocin de vocacin y de gusto por ensear conduce a los jvenes a optar por la formacin docente?, se trata de un nuevo vocacionalismo o ms bien de un hedonismo popular?
53 Esta situacin corresponde a todas las Normales rurales, a las que acceden mayoritariamente varones.
CAPTULO CINCO
Retrospectiva histrica II Procesos socioculturales en el magisterio rural de Tarabuco en 1997

Este captulo final est dedicado a la educacin rural en el municipio de Tarabuco (provincia Yamparez, Chuquisaca). Como se mencion anteriormente, el estudio que se presenta a continuacin form parte de una investigacin mayor realizada en 1997. Se trata, no obstante, de un material indito que engarza (y concluye) con la secuencia lgica planteada en este libro cuyo punto de partida es un panorama general de la educacin en Chuquisaca, desde el que se avanza describiendo despus la educacin rural en cuatro municipios rurales y en seis comunidades para llegar, al final, al anlisis de la formacin docente y del desarrollo del magisterio rural en el municipio de Tarabuco. Por consiguiente, la estructura del libro avanza de lo general hasta lo particular hasta detenerse en la situacin de Tarabuco. En este marco, este captulo se inicia planteando varios antecedentes histricos, sociales y culturales de Tarabuco en 1997. Luego, se exploran algunos aspectos socioeducativos del municipio acompandolos con el contrapunto comparativo departamental de Chuquisaca. Despus, se aborda en detalle el funcionamiento del distrito de Tarabuco aludiendo a sus estructuras, estrategias y actores; a la relacin entre las autoridades distritales y polticas, y a distintos aspectos acerca del currculo. Por ltimo, la investigacin expone, organiza y analiza los resultados de una encuesta aplicada a los docentes de Tarabuco que permite configurar un perfil demogrfico y social de los maestros rurales en el mencionado municipio. De estos elementos se deducen varias hiptesis que caracterizaran la figura del maestro rural. Adems, con la idea de que las comunidades y las escuelas estudiadas en el captulo tres de esta investigacin forman parte de un proceso social, cultural, econmico y administrativo ms amplio, en este
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captulo se recapitula sobre un estudio realizado en 1997 que aborda los rasgos generales de la educacin en el municipio de Tarabuco y, particularmente, los procesos socioculturales del magisterio rural en este municipio. A modo de contexto, el anlisis de la situacin de la educacin en Tarabuco en 1997, debe enmarcarse en el despliegue del sistema de enseanza en el rea rural post 55 (Yapu, 2010; Gordillo, 2006), que estuvo acompaado del desarrollo de los sindicatos agrarios, de la extensin del campo poltico entre los campesinos, de la creacin de escuelas y de ncleos educativos, y de la reestructuracin del sistema del agro posterior a la reforma agraria de 1952. Estos factores fueron determinantes para el desarrollo escolar de la zona de estudio, donde la organizacin tradicional del ayllu fue prcticamente desplazada. Por otro lado, Tarabuco representa un rea cultural quechua con un alto grado de homogeneidad lingstica que le vali la clasificacin de zona de habla tradicional quechua. Probablemente este rasgo cultural dio lugar a que en 1990 se lleve a cabo el Proyecto de Educacin Intercultural y Bilinge (PEIB) en el Ncleo Educativo de la comunidad San Jos del Paredn, ubicada a 15 km de la localidad de Tarabuco. Histricamente, el pueblo de Tarabuco es un centro urbano complejo por su vocacin turstica, econmica (es el centro de varias ferias), de salud (alberga el nico hospital de la zona), religiosa (acoge la parroquia y la iglesia) y de interaccin cultural entre lo urbano y lo rural. En este sentido, Tarabuco es el eje en torno al cual giran las actividades comerciales de muchas comunidades aledaas. Adems de la realizacin de las grandes fiestas como el pujllay, en Tarabuco se realizan ferias dominicales permanentes donde se producen y reproducen intercambios comerciales que no slo involucran relaciones econmicas sino tambin un conjunto de variables sociales, culturales y simblicas que inciden en la educacin de los nios. A nivel poltico, a partir de la aprobacin de la Ley 1551 de Participacin Popular (de 20 de abril de 1994) y de la Ley 2028 de Municipalidades (de 28 de octubre de 1999), Tarabuco se constituy en un centro de poder poltico y administrativo representando la primera seccin municipal de la provincia de Yamparez. En el mbito educativo, el pueblo de Tarabuco es sede de la Direccin Distrital de Educacin cuyo rol es dirigir y gestionar toda la dinmica escolar de los ocho ncleos que comprende; de los cuales son parte los ncleos de Cororo y de San Jos del Paredn a los que se refiere este estudio en los acpites siguientes.
PROCESOS SOCIOCULTURALES EN EL MAGISTERIO RURAL DE TARABUCO
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A continuacin se presenta un panorama global del municipio de Tarabuco, en el que se destacan aspectos histricos, socioeconmicos, polticos y administrativos. En lo educativo se abordar la conformacin del distrito y sus ncleos escolares, las unidades educativas y la morfologa de los maestros de la zona.
1. Antecedentes histricos y situacin de Tarabuco en 1997

Inicialmente, la zona de Tarabuco fue multitnica integrada por colonos (mitimaes) trados por el Inca con el fin de proteger la frontera sur oriental del Tawantinsuyo de las invasiones chiriguanas (Barragn 1994; Presta y del Ro 1995; Langer 1989; Saignes 1985), originndose con el correr del tiempo y durante la Colonia una nueva identidad cultural conocida actualmente como los Tarabuco (Platt, Tristn; Therese Bouysse y Olivia Haris, 2006)54. Segn datos histricos ms recientes de la zona (Langer, 1989), se sabe que a principios de siglo XX con la expansin de la frontera agrcola en el sur de Chuquisaca una vez lograda la sumisin de los chiriguanos y la colonizacin de esa zona por cristianos surgi una industria ranchera dinmica y Tarabuco, por hallarse sobre la ruta comercial entre todo el rea rural del sur y la capital Sucre, revivi
54 Los investigadores, arquelogos, etnohistoriadores e historiadores consideran que los Yampara todava no son suficientemente conocidos. Se presume que pueden corresponder a uno de los grupos tnicos o seoros preincaicos que con la intervencin de los incas se mezclaron con otros grupos vecinos (Chui y Moyo Moyo, entre otros) de tal forma que posteriormente se caracterizaron por su multietnicidad. A tal punto que su funcionamiento social y econmico refleja el modelo de islas (o archipilagos) para ocupar diversas reas ecolgicas (Alconini, 2008: 85-88). Actualmente, existe una opinin comn acerca de la cultura Yampara. Por ejemplo, el Proyecto Acadmico Institucional de la Normal de Cororo (1995) afirma que dicha institucin se encuentra situada en el rea cultural Yampara. Los autores de dicho documento sostienen que la Normal debe proyectarse hacia la recuperacin de dicha cultura. Otro profesor (J. Montao) afirm que la palabra yampara proviene de dos vocablos quechuas yan (camino) y para (lluvia), de lo que se deduce que el vocablo en cuestin significara la lluvia del camino. Sin embargo, este tipo de ejercicios etimolgicos y lexicolgicos tiene limitaciones, porque la etimologa no resiste a los cambios sociales, semnticos y lexicales. Adems el inters aqu no es encontrar el sentido cultural en el vocablo, en las unidades lexicales, sino en su uso, pues, al fin y al cabo, qu sentido tiene hablar de la cultura Yampara, si para los comunarios esto pierde valor y significado. Algunos intelectuales hablan de recuperar la cultura Yampara o de que esa cultura infunde orgullo. Los periodistas tambin se suman a esta preocupacin y alertan sobre el fin de la cultura Yampara, resaltando que los tarabuqueos ya no usan su vestimenta porque cambian el poncho por la chamarra y porque prefieren una msica y baile que no son suyos (v. Correo del Sur. Sucre. 27 de septiembre de 1998 y Presencia. La Paz. 27 de septiembre de 1998).
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econmicamente. Como resultado del mercado dominical, el pueblo de Tarabuco se convirti en un centro para la compra y venta de ganado, y de cebada. La cebada fue uno de los cultivos ms importantes en las pampas, alrededor de Tarabuco, del cual se beneficiaron tanto los hacendados como los originarios. Segn Langer (op. cit.), con este proceso econmico productivo y mercantil, se produjo una mayor insercin de los originarios en el mercado, tanto mediante la produccin directa de este cultivo como por el alquiler de tierras a los vecinos del pueblo. Por otra parte, se produjo una mayor presin para la venta de los terrenos aptos para la produccin de cebada aunque sin erosionar la base de subsistencia de los pobladores originarios ya que ellos tenan tierras dispersas a lo largo de varios pisos ecolgicos. Sin embargo, este hecho contribuy a una mayor diferenciacin interna entre los originarios. Adems, Langer (op. cit.) sostiene que los propietarios continuaron manejando sus haciendas con mtodos andinos tradicionales centrados en la ideologa de la reciprocidad y en una economa moral donde se aseguraba una base de subsistencia por encima de la eficiencia de la produccin. Finalmente, este autor pone de relieve que a partir de 1916, durante casi unos diez aos, hubo varios intentos de revertir las tierras de hacienda a los ayllus por parte de los originarios en alianza con los colonos, al igual que hubo rebeliones dentro de las haciendas (grandes) para detener la expansin del hacendado y su incipiente racionalizacin de la produccin55. Lastimosamente, los trabajos de Langer se centran exclusivamente en los datos de las grandes haciendas de la zona y nos dicen muy poco sobre las medianas y pequeas haciendas entremezcladas con tierras de origen; conformacin que parece haber sido un rasgo caracterstico de las comunidades estudiadas. Esta situacin dio como resultado un sistema complejo de reproduccin social investido con grandes tensiones como atestigua la rebelin de 1927. Siguiendo con la revisin histrica, cabe sealar que la historia contempornea de las organizaciones campesinas de la regin es fruto de la revolucin de 1952. Recientemente, a nivel econmico, las comunidades sufren el efecto del denominado minifundio aunque son animadas por las ferias mercantiles; a nivel poltico, las antiguas estructuras de poder, los ayllus, han prcticamente desaparecido, y
55 En estos movimientos tuvieron un rol protagnico, entre otros, el curaca del Ayllu Oroncota, y el cacique principal del Ayllu Sipucu, (v. Alconini, 2008: 85-104).
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se han instituido los sindicatos, los cuales tienen historias locales distintas segn las comunidades. Por otra parte, a nivel educativo, el incremento de las escuelas ha sido desigual dependiendo de si se trata de comunidades o centros urbanos (o casi urbanos). A este proceso debemos aadir los primeros impactos de los cambios polticos actuales, con la asuncin de Tarabuco como un municipio indgena. Qu novedades introducen estos cambios en la dinmica social y educativa?
2. Aspectos socioeducativos de Chuquisaca y Tarabuco

Alguien deca que la pobreza es el peor enemigo de la cultura y se puede complementar que tambin lo fue de la Reforma Educativa. Pues ms all de voluntades de cambio o de resistencias, la condicin social y econmica de las comunidades rurales fue igualmente un factor negativo para el desarrollo educativo en Tarabuco. Por ello conviene destacar las condiciones sociodemogrficas y socioeducativas del departamento de Chuquisaca y de la provincia de Yamparez56, donde estn ubicados los ncleos escolares y la ENSB de Coroco a la que se hizo referencia en el captulo anterior describiendo sus principales caractersticas. Por falta de datos ms recientes, la investigacin de 1997 recurri a los del Censo de 1992 (INE, 1993; 1995a; 1995b) y a los datos publicados por UDAPSO/CORDECH (1995a, 1995b). La poblacin total del departamento en 1992 era de 453.756 habitantes; 220.773 (44%) eran hombres y 232.983 mujeres (51,3%). El 67,5% de la poblacin chuquisaquea viva en poblaciones de menos de 200 habitantes, es decir, en el rea rural y slo el 32,5% habitaba en centros urbanos.
56 Existen diagnsticos provinciales y de algunas comunidades realizados por ACLO y por la Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca en la dcada de los 70, por ejemplo, Estudio Socioeconmico Provincia Oropeza, Sucre, ACLO/Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca, 1975, Tomo 1 y Tomo 2; Estudio Socioeconmico Provincia Belisario Boeto, Sucre, ACLO/CORDECH 1972; Estudio Socioeconmico de Vila Vila, Pampa Yampara y Sotomayor, Sucre, ACLO, 1973. Los estudios ms recientes tienen otras caractersticas, son ms puntuales y giran en torno a los zonas y municipios, con enfoques poco claros y muy fragmentados, son ms tecnicistas que pierden la perspectiva histrica y terica. Por ejemplo, el Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Oropeza, Segunda Seccin y Primera Seccin, Sucre, CORDECH/COTESU, 1995; Plan de Desarrollo Regional de Chuquisaca Centro. Diagnstico, Sucre, CORDECH/COTESU, 1989. Desde 1995 se han elaborado las Carpetas Comunales, cuyos datos tampoco son fiables totalmente porque no precisan los mtodos de obtencin. Sin embargo, se han consultado 30 Carpetas Comunales de la provincia de Yamparez.
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La evolucin demogrfica del departamento fue inferior a la del nivel nacional y diferenciada segn el rea rural o urbana, ya que, con relacin al Censo de 1976, la poblacin departamental creci en un 1,5% (2,11% nacional), 4,10% a nivel urbano y 0,55% en el rea rural. Los datos del Censo 1992 muestran adems un predominio de poblacin joven, sobre todo, en el rea rural. Existe una presencia importante de jvenes de entre 0 y 9 aos, que, luego, bruscamente disminuye. Esta fluctuacin indica una migracin temprana de la poblacin rural. En 2001, Tarabuco contaba con 19.554 habitantes y la tasa de crecimiento fue de -0,03% respecto a 1992, con una incidencia de la pobreza que alcanz el 93,7% y con un 74% de poblacin que hablaba quechua (Ministerio de Educacin, 2004a). En el contexto demogrfico, la migracin rural es una variable importante en la vida de las comunidades porque afecta a la dinmica escolar de los nios y de los padres de familia. Por ejemplo, los integrantes de las juntas escolares estn obligados a no emigrar a menos que alguien les supla en dicha funcin. Por otra parte, el calendario escolar se suele ver afectado por la frecuente emigracin de los alumnos de los grados superiores. En ese sentido, las exigencias de participacin social de los padres de familia que implicaba la aplicacin de la Reforma Educativa entraba en contradiccin con la dinmica migratoria, que no es un fenmeno circunstancial sino estructural del pas y del departamento, y que adems se corresponde con diversas estrategias de los comunarios. Segn el anlisis de la pobreza (UDAPSO, 1995b), el 77 por ciento de familias del departamento viva con sus necesidades bsicas insatisfechas; un porcentaje superior al promedio general nacional estimado en 69,8%. Esto supone que ms de dos terceras partes de los hogares del departamento vivan en condiciones insuficientes para alcanzar un nivel adecuado de acceso a servicios pblicos, habitabilidad y logros educativos. A nivel nacional, Chuquisaca se ubicaba entre los tres departamentos ms pobres, junto a Pando y Potos (UDAPSO, 1995b). La Tasa de Fecundidad departamental era de seis hijos por mujer; un hijo ms que el promedio nacional estimado en el Censo de 1992. La mortalidad infantil era de 88 por mil, tambin por encima del promedio nacional de 75 por cada mil nios nacidos vivos. Las provincias Juana Azurduy, Zudez y Nor Cinti presentaban los ndices ms elevados de pobreza
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crtica en el departamento, superando el 16% de la poblacin en esta categora y, al mismo tiempo, registrando alrededor de un 15% de nios menores de cinco aos con elevados ndices de desnutricin (peso/edad). Igualmente, las provincias Belisario Boeto, Yamparez y Hernando Siles alcanzaban un ndice de desnutricin superior al 17%. En todas estas provincias la mortalidad infantil oscilaba entre 110 y 120 por cada mil nacidos vivos, cifras muy por encima del promedio departamental y nacional. Geogrficamente, Yamparez es la provincia ms pequea, est ubicada en la parte noroeste del departamento y se compone de dos secciones (o municipios)57. La primera tiene por capital Tarabuco y agrupa tres cantones: Tarabuco, Pajcha y Sotomayor. La segunda seccin est constituida por el cantn del mismo nombre: Yamparez. Segn los datos del Censo de 1992, esta provincia tena 31.263 habitantes, 47,8% de hombres y 52,2% de mujeres. La poblacin urbana representaba el 7,7% y el 92,3% viva en reas rurales. El municipio de Tarabuco agrupaba a 22.071 habitantes y comprenda el total de la poblacin urbana de la provincia, al tiempo que la seccin Yamparez tena 9.192 habitantes, todos ellos catalogados como rurales.
Cuadro 26. Poblacin de la provincia Yamparez por municipio, sexo y rea (1995)
Indicadores
Provincia Yamparez
Poblacin Total Hombres Mujeres Pobl. Urbana (%) Pobl. Rural (%)
31.263 14.937 16.326 7,7 92,2
Municipio de Tarabuco (Primera Seccin) 22.071 10.740 11.331 11 89
Municipio de Yamparez (Segunda Seccin) 9.192 4.197 4.995 0 100
Fuente: UDAPSO/CORDECH, 1995a.
Como la mayora de las provincias, Yamparez tiene una economa productiva predominantemente agrcola. En 1995 posea la extensin de cultivos ms grande a nivel provincial que alcanzaba el 15% de
57 Cada provincia se subdivide en secciones y stas, a su vez, en cantones.
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su superficie; de la cual el 31% estaba destinada a la produccin de cebada, el 25% a la produccin de trigo, el 17% a maz y otro 15% a la papa. En promedio, las unidades agropecuarias o de produccin tenan una superficie de 3,8 hectreas (UDAPSO/CORDECH, 1995a). El acceso a servicios bsicos no llegaba a cubrir a la cuarta parte de la poblacin de la provincia de Yamparez. As, ms del 75% de las viviendas estaban expuestas a consumir y utilizar agua proveniente de pozos, acequias, vertientes o ros. Un 97,45% de las viviendas no contaba con alcantarillado y un 85% no dispona de energa elctrica. El municipio de Yamparez revela una situacin todava ms crtica: el 80,4% de las viviendas no dispona de redes de agua, el 98% careca de alcantarillado, un 87,8% no contaba con energa elctrica y alrededor de 120 nios sobre mil no sobrevivan. Por otra parte, la provincia de Yamparez tena una importante poblacin joven ya que la mayor proporcin de los habitantes se concentraba en la franja menor a 14 aos y luego, en el tramo de 15 a 19 aos, se perciba una disminucin marcada de la poblacin; lo que refuerza la hiptesis de migracin rural temprana. En tal sentido, los estudios del PIED-Andino sobre la migracin definitiva o temporal sugieren que se trata de un fenmeno circunstancial en el tiempo porque comenz en los aos 70 ni aleatorio en las dinmicas familiares puesto que es parte de estrategias domsticas y de las comunidades campesinas. Segn los datos del Censo de 1992, la provincia de Yamparez tena un elevado grado de analfabetismo que afectaba al 62,7% de la poblacin de 15 o ms aos; ms de siete de cada 10 mujeres declararon no saber leer ni escribir. La seccin ms afectada result ser Tarabuco, aunque, globalmente en la provincia se registr una disminucin del analfabetismo en un -21,9% con respecto a los datos proporcionados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1976. En general, el porcentaje de analfabetismo en Tarabuco (provincia Yamparez) era menor al del resto de las provincias de Chuquisaca, a excepcin de la provincia de Azurduy (INE, 1992a). Por otra parte, en Yamparez, la Tasa de Inasistencia Escolar era de 34,7%; ms del 43% de los habitantes de esta provincia nunca estuvieron en el sistema educativo formal y el 46,8% slo lleg al ciclo bsico.
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Cuadro 27. Indicadores educativos comparativos de Chuquisaca y Yamparez (1992) (en porcentaje)
Indicadores educativos Chuquisaca Yamparez Tarabuco Yamparez (Prov.) (Mun.) (Mun.) Tasa de analfabetismo (15 y ms aos) Analfabetismo masculino Analfabetismo femenino Tasa de Inasistencia Escolar (nios 6 a 13 aos) Inasistencia de nios Inasistencia de nias Poblacin sin instruccin Poblacin con nivel Bsico Poblacin con nivel Intermedio Poblacin con nivel Medio Poblacin con nivel Superior y Tcnico 39,5 29,3 48,4 s.d. s.d. s.d. 28,2 55,5 s.d. 8,1 1,9 62,7 51,2 72,6 31,3 27,3 35,3 43,8 46,8 7,0 1,0 1,4 64,8 53,4 75,0 34,7 30,2 39,5 46,7 44,5 5,9 1,3 1,6 57,6 45,3 67,0 24,0 20,8 26,9 36,9 52,3 9,6 0,2 1,0
Fuente: UDAPSO-CORDECH (1995a) en base al Censo de Poblacin y Vivienda 1992.
Entre las dos secciones o municipios de la provincia Yamparez, la de Tarabuco result ser la ms afectada por la deficiencia educativa. Es decir, Tarabuco es un Distrito Educativo con atencin y condiciones escolares muy desiguales, pues ni siquiera el centro urbano con dos escuelas primarias y un colegio secundario puede contrarrestar el peso de las limitaciones en las dems escuelas. En cambio, el municipio de Yamparez, segn sus datos socioeconmicos, es ms pobre pero su calidad educativa supera a la de Tarabuco58. Como ya se sabe, la poblacin ms afectada por la situacin de pobreza y marginacin es la femenina. Cabe indicar que la regresin en el uso de la lengua quechua no fue muy marcada en el perodo intercensal 1976-1992, ya que el uso del quechua slo decreci del 66,1% a 63,1% de la poblacin. En
58 Aqu deben entrar en juego el tamao del distrito y la distribucin de las unidades educativas, variables sobre las cuales son diferenciadas entre las dos secciones.
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cambio, el uso del castellano se increment notoriamente pasando de 65,4% al 74,1%. Segn el mapa lingstico elaborado por Xavier Alb (1995), la provincia Yamparez estara situada en un rea de habla quechua tradicional. El ltimo Censo (1992) realizado antes de la investigacin muestra que, en Yamparez, sobre un total de 25.135 habitantes, el 64% de la poblacin slo hablaba quechua, el 33,6% castellano y quechua, y un 0,9% hablaba nicamente castellano. En todo caso, se trata de proporciones que varan de una seccin municipal a otra y de una comunidad a otra. Las mujeres tambin eran las que menos hablaban castellano; adems entre un 67% y un 75% se declaraba analfabetas. En sntesis se puede decir que el estudio se realiz en una zona relativamente prxima, entre 60 y 100 km a la capital y en una de las provincias ms deprimidas del departamento que, adems, registra diferencias internas importantes. Por ejemplo, Cororo es una comunidad altamente favorecida por la oferta educacional con dos Centros Integrales de Desarrollo Infantil (CIDIS), una escuela central, un colegio secundario y una escuela Normal, sin embargo parece estar en condiciones econmicas (en relacin a la tenencia de la tierra y a la produccin agrcola) mucho ms desiguales que las zonas del sur, como la comunidad de San Jos del Paredn (municipio de Tarabuco). Por otra parte, Tarabuco es un centro urbano dinmico pero al parecer con una repercusin no muy significativa en las comunidades rurales, ya que stas se encuentran en situaciones muy desiguales, especialmente, en cuanto se refiere a la atencin escolar.
3. El pueblo de Tarabuco en los aos 90

Tarabuco es un centro urbano donde se encuentran y se bifurcan varios caminos y se concentran diversos poderes. El camino de Sucre hacia el sureste chuquisaqueo pasa inevitablemente por el pueblo de Tarabuco donde se ramifica hacia Presto, Zudez e Icla. El Censo de 1992 report un total de 2.417 habitantes en el municipio de Tarabuco: 1.331 mujeres y 1.086 varones. El 73% de los varones (789) y el 77% de la mujeres (1.030) declaraban hablar quechua. En 1997, Tarabuco tena dos escuelas primarias (una de las cuales llegaba hasta el nivel intermedio) y un colegio con nivel de secundaria. La infraestructura de estos establecimientos educativos, al igual que sucede en la mayora de las unidades educativas del distrito, se encontraba en condiciones malas o regulares. Los tres establecimientos
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trabajaban con 40 maestros aproximadamente; en su mayora se trataba de profesores y profesoras jvenes de la ciudad que hacan sus aos de provincia. En lo referente a la salud, Tarabuco dispona de un hospital completamente equipado con asistencia permanente que funcionaba con el apoyo del Proyecto Social Cardenal Maurer (PROSCAM). Con base en este centro, un equipo de profesionales entre mdicos y enfermeras atenda a las postas sanitarias de diversas comunidades; en algunas de ellas haba atencin permanente y en otras, semanal, quincenal o mensual. En lo poltico y administrativo, en 1997, el municipio de Tarabuco y su Concejo Municipal eran instancias relativamente nuevas y estaban ubicadas junto a su personal tcnico y administrativo en un edificio ajeno, en un extremo del pueblo. Durante 1997, el alcalde era un campesino rico, militante del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de la comunidad de Pampa Lupiara que nunca lleg a ser aceptado en el pueblo por los tarabuqueos de nacimiento. Por ello, a principios de 1998 el alcalde fue sustituido. La alcalda, como nuevo poder local, deba ocuparse del desenvolvimiento escolar en el municipio, ante todo en lo que se refiere a la atencin de la infraestructura, para lo que fueron creados los Directorios Locales de Educacin (DILES) mediante el DS 24447 (1996) cuya funcin era la de planificar los proyectos educativos del municipio. Los directorios estaban compuestos por un representante del alcalde, otro del Comit de Vigilancia y otro del Director Distrital. El DILES de Tarabuco, durante 1997 prcticamente no funcion59. Adems, en el pueblo de Tarabuco se ubican la subprefectura, un puesto policial y la sede de la Central Provincial Sindical de Campesinos donde se realizan los seminarios y talleres sobre diferentes temas. Como en otras ciudades del pas, la religin constituye un mbito espiritual y de accin muy importante; sus agentes son a la vez un referente y realizan acciones sociales y educativas. En Tarabuco hay una parroquia con un sacerdote permanente y un grupo de religiosas
59 Estos directorios fueron cuestionados por su labor ineficiente, segn las autoridades educativas (v. La Prensa. La Paz. 6 de noviembre de 1998). El ltimo director distrital del ao 1997, slo pudo utilizar un pequeo fondo de la alcalda para algunos premios de fin de ao para los nios ms destacados.
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espaolas que inicialmente apoyaron al desarrollo de la alfabetizacin y que realizaban cursillos de capacitacin60. La Iglesia fue refaccionada en los aos 90 y, segn los perodos del ao, est llena de gente del pueblo o de las comunidades vecinas con afanes de bautizo, matrimonio, primera comunin, etctera. A nivel econmico y social, la feria dominical atrae una gran cantidad de comerciantes tarabuqueos, de Sucre y de comunidades o pueblos cercanos. Todo el pueblo se convierte en un gran mercado, un bazar en el que se intercambian, truecan, venden y compran productos agrcolas y alimenticios, vestimenta, animales e insumos deportivos, entre otros. Las chicheras abren sus puertas con msica variada y el comedor popular est repleto de gente. Los turistas son tambin parte del pblico dominical. Naturalmente, el pueblo de Tarabuco no slo es el mercado, tiene su propia estructura social que se puede llamar hbrida. En torno a la plaza, se ubican los monumentos de los hroes indgenas Carrillo y Callisaya. Alrededor de la plaza y de las calles aledaas, se encuentran las oficinas de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel), la polica, la subprefectura, un alojamiento, la Iglesia y una gran cantidad de tiendas (algunas de ellas especializadas de ONG) y restaurantes. Cerca de la plaza estn ubicadas las casas de familias de antiguos tarabuqueos que, en general, ya residen en Sucre con hijos e hijas profesionales (que en ciertos casos, pueden estar trabajando tambin en el mismo pueblo). En la periferia del pueblo estn ubicados diversos grupos de artesanos herreros, chicheros, carpinteros, abarqueros, etctera que se entremezclan con asentamientos recientes de campesinos provenientes de las comunidades vecinas. Finalmente, en las afueras se asientan transportistas y camioneros relacionados por su trabajo con las pampas paperas de la zona. En relacin a los medios de comunicacin, en 1997, en Tarabuco haba una oficina de Entel con varias cabinas pblicas. En el rea rural, la telefona pblica es muy requerida, sobre todo en los das de ferias y domingos. En la sala de espera, es frecuente ver turistas que se comunican con su pas a lado de indgenas tatas, mamas, o jvenes indgenas que salen de las comunidades y hablan a sus familiares (en
60 En la casa de las religiosas se encuentra tambin una librera y papelera, y una fotocopiadora (la nica en el pueblo, aparte de la que dispone el Gobierno Municipal).
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muchos casos reciben llamadas) de Santa Cruz, Cochabamba e incluso Argentina. Igualmente, en el pueblo se ha extendido el uso de la radio y la televisin. Todo esto hace que Tarabuco sea un eje central de la zona que va ms all de los lindes del municipio, pero, al mismo tiempo, como se ha indicado ms arriba, con un desarrollo desigual entre las comunidades que conforman el municipio.
4. Funcionamiento del Distrito Educativo de Tarabuco

El hecho de que los DILES no hayan funcionado y la poca interaccin constatada entre la alcalda y la Direccin Distrital en Tarabuco indican que estas dos instancias no estn totalmente integradas. Sobre este asunto, desde el punto de vista de la organizacin y de la gestin escolar se plante que la dificultad proviene no slo de la multiplicidad de factores que intervienen en esta tarea a nivel del poder local sino tambin de la misma articulacin entre los poderes locales, pues, si bien la Direccin Distrital y las escuelas dependan en parte de las alcaldas, en gran medida todava estn sujetas a la administracin central curricular e institucional de los SEDUCA y del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECyD). Los decretos y reglamentos producidos hasta entonces muestran una constelacin de poderes locales y de agentes que deban involucrarse en el desarrollo educativo sin que se alcanzara una unidad orgnica y un espritu de cuerpo para la accin, a pesar de que es en este componente institucional donde se deben producir y compartir las visiones y misiones de la accin social y educativa. Se trata, no obstante, de una situacin y un trabajo que pueden enfrentar porque no todos los actores comparten los mismos intereses. Por ejemplo, el alcalde puede ser de un partido poltico y el Director Distrital de otro, o bien ambos pueden tener, profesional y socialmente visiones y expectativas distintas acerca de la educacin de los nios y los jvenes de las reas rurales. Hay que recordar que si bien el objeto principal del sistema escolar es el aprendizaje de los nios y para ello est el desarrollo curricular, esto no puede llevarse a cabo efectivamente sin una poltica y un sistema institucional de gestin apropiados. Naturalmente, esta gestin depende de los modelos polticos y de gestin adoptados. Como se ha expuesto en otros trabajos (Yapu, 2007b; 2010), se puede sealar que autores como Ball y Tyler han sugerido distintos modelos polticos o de poder en las escuelas. Por ejemplo, de acuerdo a Tyler se pueden
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identificar cuatro modelos: el modelo burocrtico que ve la escuela como una organizacin formal o un sistema racionalizado; el modelo anrquico o del ajuste articulado que define la escuela como una anarqua organizada donde existe bastante libertad de conduccin; el modelo interpretativo en el que la escuela es un espacio de interaccin y comprensin mutua y, por ltimo, el modelo estructuralista en que la escuela refleja la realizacin de principios estructurales como la mantencin de posiciones, normas y reglas (Tyler, 1991: 31). El desafo de estos modelos es rendir cuenta de la complejidad de la realidad escolar. La escuela y la prctica ulica, al menos en la enseanza pblica, forman parte de un sistema con matriz nacional y local. Por tanto, hay que ver a nivel del distrito el funcionamiento de las decisiones, la determinacin y uso de normas, la seleccin de recursos humanos y materiales pedaggicos, el seguimiento del proceso educativo, etc. Es decir, es necesario comprender el modelo de gestin escolar que puede oscilar entre dinmicas extremadamente burocrticas, conflictivas, anrquicas o interaccionistas. Para fines de este estudio, con carcter operativo, se ha planteado la escuela como un espacio conflictivo donde los actores enfrentan intereses y expectativas diferentes; comparten experiencias y significados, y tambin se encuentran insertos en estructuras y relaciones sociales e institucionales que van ms all de la vida diaria e individual. Desde este punto de vista, el marco normativo61 que determina las funciones de los recursos humanos como el Director Distrital, los directores de ncleo, los asesores pedaggicos, los maestros y las juntas escolares establecido a nivel nacional es una parte mnima de lo que puede ser la dinmica escolar en el distrito.
4.1 Estructuras, estrategias y actores

Aquel marco normativo referido anteriormente indica la nueva estructura y lo que sus miembros deben hacer. Sin embargo, un cambio tan complejo como el que propone la Reforma Educativa no puede ser considerado nicamente sobre esas bases normativas. Por otro lado, el cambio de estructuras y normas no es nuevo pues se ha sido un elemento permanente en la historia de la educacin boliviana. La antigua estructura de supervisores ya no est presente, pero se mantienen las
61 Ver: SNE/UNPDI, 1997a y 1997b.
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direcciones de ncleo y la departamental. Entre ellas se encuentra la Direccin Distrital. Esta direccin tiene varias contingencias tales como determinar el personal que debe ocupar el cargo segn sus competencias cognoscitivas (conocimiento del campo de accin institucional y curricular), polticas (estrategias y decisiones) y humanas (relaciones con los otros), etc. En este sentido, se puede sealar que, en el marco de la aplicacin de la Reforma Educativa, se percibi una carencia de estructura poltica y normativa adecuada y una insuficiente divulgacin de las metas superiores o los valores que deben ser compartidos para la gestacin de una nueva cultura escolar62. En un perodo de transicin como el que se estudi, donde la estructura de posiciones de los agentes, los fines y las reglas del juego del campo educacional estaban modificndose, la designacin de los directores distritales de ncleo es muy importante. Sin embargo, por el enfoque de la Reforma Educativa, centrado ms en el currculo y en la prctica pedaggica del aula, se descuid la dimensin institucional en la que se debi plantear la gestin escolar de manera integral y, por ende, redefinir el trabajo de aquellos directores.
4.2 Las autoridades distritales y la poltica63

1997 fue un ao electoral que provoc incertidumbre en la gestin escolar por la inseguridad en la continuidad de las autoridades educativas. Como veremos, ese ao hubo tres cambios de directores distritales en Tarabuco. El primer Director Distrital de Tarabuco en 1997 fue el profesor F. Zurita que inici su gestin con retraso al igual que el ao escolar. La gestin escolar deba iniciarse el 2 de febrero pero cuando se realiz el sondeo para ubicar las escuelas y comunidades para la presente
62 Esta cuestin hay que situarla adems en el contexto de la educacin rural cuyo personal docente estuvo muy cuestionado porque estaban cambiando de imagen social y profesional. Pues, es muy conocido que en reas rurales el maestro tena (y en algunos lugares sigue teniendo) un lugar y valor especial, cumpla diversas funciones e infunda mucho respeto. En cambio, con la Reforma Educativa y la participacin social, el maestro fue considerado como empleado pblico, como un funcionario ms, y pedaggicamente como un simple apoyo en el aprendizaje de los nios. 63 Es necesario sealar que por una cuestin de reserva y privacidad, todos los nombres de las autoridades locales, educativas y municipales referidas a continuacin son ficticios.
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investigacin, el 18 y 19 del mismo mes, de las 11 escuelas visitadas ni una estaba funcionando normalmente, es decir, sin dificultades por la falta de profesores, de director, del alumnado o del asesor pedaggico ausente o rechazado. Las escuelas visitadas en el rea rural del municipio de Tarabuco fueron Ichupampa, Jumbate, Pisili, Paredn, Puka Puka, Vila Vila, Cororo, Morado Qasa, Lajas y, por otra parte, las escuelas visitadas en la localidad de Tarabuco fueron Mendieta y Antezana. El viaje se realiz en compaa del presidente del Concejo Municipal de Tarabuco, profesor G. Villegas, el alcalde del municipio Vitaliano Daza, y el nuevo Director Distrital, profesor Flix Zurita. Se plantearon muchas peticiones a la nueva autoridad. Se improvisaron reuniones con los maestros y con las autoridades locales pues se trataba de una primera e imprevista visita para todas las escuelas. Hay que subrayar que aproximadamente dos semanas despus del inicio de clases, en varias escuelas todava no haba maestros designados o se esperaba la llegada de alguno de ellos. En San Jos del Paredn, de manera provisional haba un profesor nominal, el maestro Guillermo Mrquez, quien fue trasladado semanas despus. Todos los profesores de esta escuela estuvieron presentes durante la visita, a excepcin del director que estaba ausente momentneamente. Sin embargo, los profesores no tenan ninguna seguridad de continuar la gestin porque, segn ellos, la comunidad ya no aceptaba la educacin bilinge y prefera la enseanza en castellano, razn por la cual haban pedido el cambio de todos los maestros64. Durante el recorrido, en la escuela de Pisili haba dos maestros y se esperaba a un tercero. Uno de ellos se acababa de jubilar y el reemplazante todava no haba llegado. Esta situacin dio lugar al arribo de una nueva pareja de docentes quienes seran parte de los maestros de Pisili en 1997. En otros lugares visitados como Vila Vila, Cororo y Morado Qasa, la situacin caracterizada por la ausencia de maestros y alumnos era similar y se aduca al impacto del carnaval. El nuevo Director Distrital haba venido del distrito de Yotala por cambio con el antiguo Director Distrital de Tarabuco, profesor Walter Dvila, quien, antes de asumir esta direccin en 1995, haba sido tcnico del Proyecto de Educacin Intercultural y Bilinge (PEIB)
64 En realidad, el descontento de los padres de familia no se deba a la EIB sino al desempeo de los maestros que no satisfaca a los comunarios, que hemos descrito en otra investigacin (Yapu y Torrico, 2003).
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implementado en los ncleos de San Jos del Paredn y Potolo. Estas autoridades educativas distritales tenan una larga trayectoria en el magisterio habiendo realizado cursos de capacitacin o complementarios; cursos de postgrado en el Instituto Superior de Educacin Rural (ISER) en administracin educativa u otras ramas especializadas para la enseanza en las escuelas Normales rurales65 e, incluso, algunos haban viajado al extranjero para estudiar. A diferencia de su predecesor, el profesor Zurita no tena una formacin o capacitacin en educacin bilinge, como tampoco estaba interiorizado de los planteamientos institucionales y curriculares de la Reforma Educativa. Haba llegado, como no poda ser de otra manera, con formacin y experiencia en el sistema educativo antiguo. Su gestin no dur ms de tres meses. No obstante, es probable que el cambio de este Director Distrital y las dificultades en el manejo de la direccin no se puedan atribuir por completo a las caractersticas personales sino a los procesos institucionales y polticos de gestin de recursos humanos a nivel departamental. Dos factores condujeron a la designacin de la segunda autoridad distrital en 1997. El director Zurita esperaba una posible jubilacin y con las elecciones nacionales del 1 de junio de 1927 era previsible que el nuevo gobierno cambiara las autoridades distritales. En ese momento, el profesor Zurita66 sufri un accidente que condujo precipitadamente al fin de su funcin como Director Distrital de Tarabuco. Adems, como parte de los planes de institucionalizacin de las autoridades de gobierno, se realiz una convocatoria para las direcciones distritales y el profesor dgar Baptista accedi al cargo mediante exmenes de competencia. Este profesor haba dejado el cargo de la Direccin Acadmica de la Normal Simn Bolvar de Cororo, donde trabaj durante varios aos por lo que tena familiaridad con la zona y un perfil profesional ms tcnico y pedaggico que administrativo.
65 El profesor Dvila fue impulsor y tcnico del PEIB en Chuquisaca y viaj en comisin de estudio a Per, Ecuador y Colombia; el profesor Zurita por su parte hizo cursos de postgrado de ISER y es egresado de la carrera de Derecho de la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca (USFXCH). 66 El accidente del profesor Zurita recuerda que cuando uno asume un trabajo de seguimiento en las escuelas no est salvo de accidentes. El acceso a muchas escuelas no era fcil, por lo que la Direccin Distrital dispona de una moto para poder realizar las visitas. En este sentido, los maestros jubilados, ex-directores, cuentan que iban de gira en animales, durante das e incluso semanas. Hoy, en general, se hace ms rpido pero igual se corren riesgos. El profesor Zurita y uno de sus colegas, director del ncleo de La Cinega, se accidentaron en motocicleta.
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Sin embargo, su gestin pas por una transicin silenciosa y fugaz en un perodo en que todos eran nuevos, sin planes establecidos, ni capacitacin especfica y en que fue dificultoso el desempeo de la Direccin Distrital. Claramente, no fue suficiente contar con conocimientos pedaggicos y experiencia previamente adquirida. Cabe notar que los documentos normativos, como los manuales de funciones, se publicaron en el mes de mayo de 1997 y la distribucin se hizo efectiva en los distritos recin en octubre y noviembre. Como era de esperar, una vez asumi el poder el nuevo gobierno de Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y sus aliados el 6 de agosto de 1997 pronto vinieron los cambios de autoridades. Bolivia es un pas donde las estructuras institucionales tienen poca consistencia y autonoma frente a los eventos, estrategias polticas o efectos de personalidades, por lo que los principios bsicos del sistema de enseanza se respetan muy poco y son alterados en funcin de relaciones o intereses polticos que no favorecen a la eficiencia del propio sistema67. Actualmente, la instalacin de estas autoridades distritales no est del todo libre de connotaciones polticas donde la ideologa de cambio puede influir. De tal manera que, tras la asuncin del nuevo gobierno, casi todas las direcciones distritales fueron cambiadas y el distrito de Tarabuco no se zaf de esta decisin que provoc un vaco en la direccin durante los meses de agosto y septiembre de 1997. Se produjo entonces una pugna entre un profesional que haba ganado el concurso en examen de competencia unos meses antes y la decisin poltica de designar a otro funcionario. El mencionado profesional pareca tener fe o ilusin en la justicia y el respeto, y trataba de defender el cargo que gan pero la competencia tcnica o profesional que, en cierto contexto hubiera podido prevalecer, no tuvo mucho peso frente a la marea poltica del nuevo gobierno. Evidentemente, el campo educativo que tiene sus propias estructuras, valores y reglas fue interferido y sometido a la dinmica del campo poltico, a travs del posicionamiento de nuevos
67 Nadie duda de que los cargos y funciones de las direcciones distritales son polticos, pero tambin se sabe que no son nicamente polticos porque corresponden a un subsistema especfico que se constituye como un campo social con sus propios valores, fines, estrategias y tcnicas que tienen una duracin en el tiempo y su alcance en el espacio. Como se vera despus, los directores pretendan justificar los cambios o mutaciones con criterios de profesionalidad. De tal manera que como profesionales deban saber aceptar los cambios, pero, para ello era necesario que el sistema est establecido y que funcione; lo cual no suceda en perodos de cambio de sistema y, sobre todo, cuando interferan las recomendaciones polticas.
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actores bajo la designacin de nuevas autoridades educativas en los ncleos y en los distritos68. En sntesis, la pugna en cuestin reflej la imagen teatral entre un profesional que quera hacer prevalecer sus derechos en medio de una tempestad en la que una gran cantidad de gente peregrinaba en busca de puestos de trabajo en las puertas de la Direccin Departamental. Era un hecho que aquel profesional haba perdido la batalla porque el sistema administrativo y poltico que le haba permitido ingresar al cargo ya no exista, y que haba quedado fuera de juego. Ese momento de incertidumbre dur mucho tiempo si se lo juzga desde el punto de vista de la administracin del sistema educativo en un perodo de transicin. La pugna se hizo una rutina, la fatiga se notaba y la indiferencia de los colegas y administrativos comenz a pesar69, y el profesor que haba ganado el examen de competencias tuvo que replegarse al lugar inicial de dnde haba salido. Era preferible esta decisin que quedarse a la intemperie, sin saber qu hacer, esperando un resultado favorable que nunca llegara. Con resignacin, lamentando haber dejado su puesto de autoridad en la Normal y viendo con inseguridad su futuro como tantos otros maestros en un contexto de cambios, el profesor dgar Baptista fue reubicado como maestro de aula en una pequea escuela, pero eso no era lo buscaba. El profesor varias veces expres que si tuviera aos suficientes para jubilarse lo hara. En ese contexto lleg el tercero y ltimo Director Distrital de Tarabuco de la gestin 97, el profesor Enrique Urcullu; un hombre de un porte fuerte, proveniente del valle cochabambino. Se hizo cargo de la gestin en octubre cuando prcticamente faltaba slo un mes para concluir el ao escolar. El profesor vena del distrito de Yotala donde, antes de llegar a Tarabuco, haba sido designado como Director Distrital y haba ejercido slo durante un mes. Adems, en este distrito haba trabajado durante aos como director del ncleo Mosoq Llaqta. Los cambios como estos tampoco son de hoy. Como l cuenta:
68 Bastara revisar la documentacin de hemeroteca para ver los conflictos provocados por los cambios durante los fines de 1997 y principios de 1998. 69 Para mucha gente de la nueva administracin educativa departamental, lo que extraaba no era tanto la insistencia en el reclamo del profesor quien fue hasta La Paz, como habitualmente ocurre, cuando en Sucre no se puede dar las soluciones; sino el por qu el no aceptaba el cambio?, como queriendo decir que era normal y ridculo que eternice un puesto, porque eso es poco profesional.
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Una vez que se promulga la Ley de la Reforma Educativa yo segua trabajando en la Direccin Distrital como supervisor de la zona 1. Se aprob la ley y, bueno, los cargos fueron noms pues, como se dice, distribuidos de acuerdo al color poltico. Pese a esta situacin habamos presentado el perfil que nos pedan para poder hacer la defensa posterior y estar dentro del trabajo. Hay cosas tan amargas que carmbitas, da pena dentro de la profesin del magisterio, no? Por ejemplo, yo he postulado a Poroma. He ganado el concurso para Poroma pero lastimosamente me faltaba pues el ltimo documento, tener una tarjeta rosada, no? Me lo plantearon as, me dijeron trabajaremos por el partido y bueno te ubicamos. Yo le dije no, yo he postulado como profesional, no he postulado como poltico, por tanto si gustan me dan mi cargo y si no reubquenme: bueno le dieron el cargo al que ocup el quinto lugar porque los que seguan al primero, segundo, tercer puesto, tambin tenan ese mismo criterio que yo: no venderse as tan libremente a un color poltico, siendo profesionales. Entonces me destinaron a Yamparez como asesor del profesor Antonio Rodrguez. Con l trabaj unos cuatro meses. Tuve la suerte de poder demostrar que s saba administrar y creo que el Profesor Rodrguez aprendi bastante de m, como yo aprend de l (Entrevista al profesor Enrique Urcullu, Director Distrital de Tarabuco, 1997).
En qu colegio, en qu institucin especficamente?

Bueno, l estaba como Director Distrital all (en Yamparez), a m me designaron como asesor del Director Distrital. Tuve la suerte de haber podido elaborar en ese breve tiempo un proyecto para la creacin del colegio secundario en Yamparez que actualmente funciona y bueno somos bastante reconocidos por los de Yamparez y siempre cuando estamos por all, por lo menos nos dan el saludo, no? Me dicen: Profesor, cmo est, gracias a usted estamos con los chicos ahora en el colegio. Es una satisfaccin, eso sera lo positivo. Pero lo negativo es que nunca se ha sabido reconocer la capacidad que uno tiene. Cambi el gobierno otra vez y bueno, de Yamparez me llevaron a Mosoq Llaqta (comunidad del distrito de Yotala). Ah estuve de director durante dos aos y medio, casi tres, hasta el cambio de gobierno. Cuando cambi de nuevo el gobierno me invitaron a que me hiciese cargo de la Direccin Distrital de Yotala, ah estuve durante un mes para posteriormente sufrir nuevamente otro cambio a Tarabuco donde estoy (como Director Distrital) desde el mes de octubre (de 1997) hasta este mes de diciembre en el que ya casi no hay una funcin administrativa ni tcnica (Entrevista al profesor Enrique Urcullu, Director Distrital de Tarabuco, 1997).
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A Max Weber le hubiera gustado constatar la distincin entre la funcin profesional y la funcin poltica, pero al mismo tiempo, le hubiera dejado estupefacto la imbricacin entre las dos funciones. Primero le piden al profesor Urcullu una adhesin poltica para asumir un cargo y luego solamente le invitan: quiere decir esto que al final es nicamente profesional y no poltico? Pero cuando el profesor Urcullu lleg al distrito de Tarabuco, cmo lo recibieron?, qu dificultades tuvo que afrontar?
Primero, yo quisiera partir de Yotala donde me hicieron una invitacin a la Direccin Distrital en la que estaba el profesor Dvila, quien creo que actu como buen profesional. Me dijo: Bueno, sabamos que esto tena que pasar, no era eterno, bienvenido. stos son los materiales que ya existen, llamaremos a alguien de la alcalda para hacerle un inventario y quedar bajo tu responsabilidad. Hicimos todo eso en un da. Creo que esa debera ser la forma de trabajar de todos: dejar toda la documentacin, dejar todos los conflictos y algunas soluciones que ya se hubiesen estado tramitando. As uno puede encarrilar fcilmente el trabajo y continuar con la administracin. Pero, la verdad es que esto no ocurra en Tarabuco donde no encontr toda la colaboracin de la Alcalda, de la Subprefectura y del Comit Cvico. Me dieron la bienvenida, tomaron la posesin correspondiente y lo raro ah es que muchas veces quienes estamos temporalmente en un cargo jerrquico pensamos que somos los nicos y somos los dueos. No haba llave con qu ingresar a las oficinas. No podamos tener a mano ninguna documentacin y bueno el trabajo lo empezamos, digamos as en la antesala, sin ningn documento, sin ningn apoyo estadstico. O sea empezamos de cero. Tuvimos que recurrir a la Direccin Departamental para poder conseguir partes mensuales del mes anterior para por lo menos sacar el nmero de alumnos inscritos y asistentes hasta ese mes. Pasados unos 20 a 25 das, casi ya en los primeros das de noviembre, recin nos entregaron las llaves y pudimos percatarnos de la existencia de algunos materiales y bueno lastimosamente hay que decir que no existan materiales para realizar un trabajo administrativo y tcnico. Hay un espacio o vaco de la gestin 96 de la que no se tiene ninguna documentacin; del ao 1995 hay algunos cuadros de promocin y estadstica de los nios y del 97 estamos recogindola para hacer el depsito correspondiente. Ese puente que queda es perjudicial desde todo punto de vista, tanto para el administrador como para los mismos estudiantes de esos aos. Porque, de dnde han de recabar los estudiantes sus certificados sino existe documentacin?, cmo vamos a certificar a estos alumnos en lo posterior?, ser
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nicamente con el libro de promocin existente en el colegio como documento fidedigno, no? (Entrevista al profesor Enrique Urcullu, Director Distrital de Tarabuco, 1997).
Un primer elemento en relacin a la sucesin de tres directores distritales durante una misma gestin en Tarabuco es la distincin entre lo profesional y lo poltico. De alguna manera, los dos ltimos directores parecen reivindicar lo profesional y lo tcnico, y los dos parecen sufrir el efecto de los cambios en el campo poltico slo que en condiciones distintas: uno debe dejar el cargo y el otro tomarlo. El primero, profesionalmente debera permanecer en el puesto ya que gan por concurso, en cambio, para el segundo, el director saliente debera aceptar el cambio y entregar como buen profesional, ya que sabemos que un cargo es temporal. Con esta filosofa de sentido comn acta la poltica, criticando que los cargos no son vitalicios y conduciendo hacia una meritocracia popular y poltica. Entre tanto, no sabemos qu sucede con la dimensin tcnico-pedaggica y curricular que, segn la Reforma Educativa, es el centro del cambio escolar. Por otra parte, la gestin de los mencionados directores correspondi con estilos distintos en el abordaje de la direccin. El profesor Baptista enfatiz ms el aspecto tcnico y pedaggico mientras que el profesor Urcullu resalt lo administrativo. Para l fue muy importante, por ejemplo, tener los registros y toda la documentacin en orden. Y en el poco tiempo restante de la gestin prepar los informes de fin de ao como se debe, segn dijo.
4.3 Cobertura institucional

Cualquiera que fuera el Director Distrital, ste deba atender a ocho ncleos educativos (San Jos del Paredn, Pampa Lupiara, Sotomayor, Tarabuco, La Cinega, Sarufaya, Cororo y Paqcha) y a 65 unidades educativas, de las cuales San Jos del Paredn comprenda diez y Cororo nueve70. En 1996, el distrito de Tarabuco congregaba sumando todos los niveles hasta el nivel medio a 3.915 alumnos efectivos; de los cuales 3.202 (82%) se encontraban en el nivel primario (de primero a quinto). El total del alumnado de la provincia Yamparez ascenda
70 Segn uno de los ex directores distritales la cantidad de ncleos y escuelas es demasiado grande y dispersa.
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a 5.955 efectivos, lo que significa que el 66% del alumnado estaba en el distrito de Tarabuco. Los datos sobre maestros y alumnos de 1997 de los ncleos de San Jos del Paredn y Cororo figuran en el Cuadro 28. Como se puede apreciar, el ncleo de Cororo era demogrficamente ms denso y atenda a 653 alumnos en total (52% varones y 48% mujeres), con 26 profesores, de los cuales casi el 70% eran mujeres. Por su parte, San Jos del Paredn tena 604 estudiantes, con un 51% de mujeres y un 49% de varones y 23 maestros que eran, mayoritariamente mujeres (52%)71. Estos dos ncleos referidos eran los ms grandes del distrito y tenan notables diferencias aunque compartan un rasgo comn: en ambos casos el nmero de mujeres que ejerca el magisterio era superior al de hombres.
Cuadro 28. Profesores y alumnos en los ncleos educativos de Cororo y San Jos del Paredn (1997)
V Ncleo de Cororo 1. Cororo Central 2. Vila Vila 3. Morado Qasa 4. Molle Mayu 5. San Antonio 6. Cayambuco 7. Surima Chica 8. Surima Grande 9. Kichani Total del Ncleo Educacin Inicial 1. Cororo Central 2. Morado Qasa Total Inicial 1 2 1 1 1 1 1 8 1 1
Profesores M Total 6 2 4 1 2 1 1 1 1 19 1 1 6 3 6 2 2 2 2 2 2 27 1 1 2
V 51 42 71 35 24 25 33 29 33 343 11 13 24
Alumnos M Total 50 41 58 26 36 25 26 26 22 310 9 12 21 101 83 129 61 60 50 59 55 55 653 20 25 45
71 En estos comentarios no se toman en cuenta ni la educacin inicial ni los cursos superiores al 5 Grado.
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V Ncleo de Paredn 1. Central Paredn 2. Michkhamayu 3. Puka Puka 4. Pisili 5. Qollacamani 6. Jatun Churicana 7. Thayawaca 8. Jatun Kasa 9. Jatun Rumi 10. Angola Total del Ncleo Intermedio 1. Paredn (6 + 7) 2. Michkamayu (6+7+8) Total 1 1 1 2 1 1 1 1 1 10 1 1 2
Profesores M Total 5 1 1 1 1 1 1 11 6 2 2 3 2 2 1 1 1 1 21 1 1 2
V 85 24 32 40 26 31 21 11 14 14 298 17 24 41
Alumnos M Total 95 26 23 44 24 33 25 9 14 13 306 6 9 15 180 50 55 84 50 64 46 20 28 27 604 23 33 56
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin Departamental de Chuquisaca, 1997.
4.4 El nivel distrital, el currculo nacional y el diversificado

En 1997, el Director Distrital tena 38 funciones establecidas que se podan dividir en las siguientes categoras: cuatro institucionales, 17 de planificacin, ocho de administracin y recursos humanos, y nueve pedaggicas (SNE/UNPDI, 1997a). En el tiempo de gestin tan irregular que estuvo cada uno de los directores distritales poco se pudo documentar sobre lo que hizo cada uno de ellos. Sin embargo, se registr la realizacin de un seminario-taller en Sucre en mayo de 1997 (durante la gestin del profesor Zurita) dirigido a los ncleos en proceso de transformacin. A fines de julio se llev a cabo otro taller en Tarabuco y el ltimo tuvo lugar en Sarufaya (durante la gestin del profesor Baptista) con el objetivo de apoyar a los ncleos con programas de mejoramiento. Estos talleres tenan la funcin de apoyar curricularmente al Programa de Transformacin y Mejoramiento.
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Sin embargo, se puede afirmar que no hubo ni hay un proyecto institucional de distrito que permitiera especificar el planteamiento del tronco comn curricular y desarrollar as las ramas diversificadas. De tal manera que el trato del tronco comn curricular tuvo un carcter eminentemente de aplicacin, control y seguimiento, lo cual se corresponda con un modelo antiguo y altamente centralista en el que los responsables locales de la educacin se convertan en meros administradores sin una comprensin adecuada del alcance de la propuesta de la Reforma Educativa en su dimensin curricular. En este sentido, no se registr ningn indicio de desarrollo de las ramas o de los currculos diversificados. Por otra parte, se puede afirmar que con cada uno de los tres directores la gestin de los recursos humanos fue deficiente, sobre todo por lo sucedido a principios de 1997 cuando muy pocos maestros fueron seleccionados para trabajar con el Programa de Transformacin Intercultural y Bilinge considerando criterios pedaggicos como motivacin, asimilacin del enfoque, conocimiento de la lengua quechua para ensear, mtodo de enseanza de la segunda lengua, mtodos y tcnicas de evaluacin, etc. En todo caso, se desconoce por qu los antiguos maestros que tenan experiencia con el PEIB no fueron retomados por el Programa de Transformacin. Al final, el trabajo de la Direccin Distrital se tornaba excesivamente burocrtico en su sentido ms elemental: recibir instructivos de Sucre y del SEDUCA, transmitirlos a los directores de ncleo, distribuir papeles y materiales (como los mdulos), exigir partes mensuales y, de retorno, llenar papeles y transmitir informes mensuales a la Direccin Departamental. En lo referente al mbito pedaggico, se puede destacar la exigencia de informes de los asesores pedaggicos.
5. Los maestros de Tarabuco en 1997: construyendo un perfil

Con el propsito de ofrecer un panorama cualitativo y cuantitativo de los maestros que trabajan en el distrito de Tarabuco, en este acpite se establecen algunas de las caractersticas acerca de su perfil en 1997. El objetivo es definir los atributos sociales y profesionales de los maestros de este distrito dado que ante propuestas como la Reforma Educativa su trabajo, estrategias y actitudes representaban factores influyentes.
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Adems, en el grupo socioprofesional del magisterio los maestros rurales representan una fraccin relativamente homognea y diferente frente a otros segmentos tales como el grupo de catedrticos de las Normales. Sin embargo, internamente, los maestros rurales son igualmente diversos; por ejemplo, entre normalistas e interinos, por gnero, edad, etc.72 Estos rasgos distintivos condicionan actitudes diferentes de unos frente a otros, as como una distinta dinmica laboral en las escuelas. Los estudios de carcter normativo insisten en el quehacer del maestro; en lo que debe conocer, hacer y ser pero no se interrogan acerca de sus condiciones sociales y profesionales, ni sobre sus expectativas. Por ejemplo, la Reforma Educativa les atribuye diversas caractersticas como maestro mediador, gua, apoyo, organizador, etc. (SNE/UNSTP, 1995). Sin embargo, no se toma en cuenta el hecho de que los maestros forman un grupo social y profesional heterogneo73 y se proyecta una ideologa homogeneizadora sobre el magisterio rural. No obstante, en realidad, entre los maestros rurales hay interinos, bachilleres o universitarios74 cuyas prcticas no son similares. Por ejemplo, en el desarrollo de esta indagacin se pudo advertir que las maestras de formacin universitaria parecan ser ms receptivas a los postulados de la Reforma Educativa en su modalidad bilinge pero que, al momento de aplicarlos, se encontraban desamparadas, solas y sin apoyo. Las dificultades provenan de diversas fuentes. Por ejemplo, del manejo metodolgico de los materiales ya que normalmente las maestras no estn iniciadas en la didctica y de las relaciones entre su estatus de formacin universitaria y el del asesor pedaggico que por lo general careca de este nivel de formacin. Esto, obviamente, conduca a relaciones asimtricas entre los distintos actores educativos. En este mismo contexto, las mujeres dedicadas al magisterio manifestaban tambin su falta de expectativa en el logro de aprendizajes
72 Tal como se haba constatado en 1996, con la Propuesta del Currculum Base, a nivel nacional, no slo hubo un incremento cuantitativo de maestros sino que al interior del grupo, los interinos aumentaron pasando de un 23%, segn el Mapa Educativo de 1993, a un 35% en 1998. 73 Varios estudios sociolgicos sobre el profesorado han mostrado la evolucin y la diversificacin de los maestros y profesores de inicial, primario y ltimamente de secundario (Chapoulie 1973; 1974). Otros han estudiado las caractersticas del trabajo docente como oficio o arte, como vocacin y como profesin basada en el conocimiento cientfico y tcnico equiparndose al trabajo profesional de la medicina o el derecho. 74 Un dato importante para entender el contexto profesional del magisterio es que en el rea rural no hay varones con ttulo universitario trabajando en el magisterio.
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porque asuman al pie de la letra la consigna de la Reforma Educativa: el aprendizaje segn el ritmo de los nios. Adems para la maestra, siendo universitaria, la carrera del magisterio no representaba su medio profesional natural y, por ende, consideraba esta ocupacin como algo eventual y pasajero. Por lo tanto, la maestra con formacin universitaria se caracterizaba por carecer de perspectiva a largo plazo en el gremio o grupo sin lograr hacer espritu de cuerpo con sus colegas dentro el proyecto educativo. Un proyecto educativo, por otra parte, por lo general inexistente en las escuelas estudiadas en el contexto de una Reforma Educativa hacia la que no exista, por lo general, una gran disposicin de trabajo por parte de los maestros. Finalmente, para esta maestra con formacin universitaria descrita aqu, el magisterio rural resultaba ser casi una punicin an cuando como decan ellas esto no impeda querer a los nios.
5.1 Entre el universo y la muestra

En 1997, el nmero de maestros en Tarabuco era altamente cambiante a causa de una fuerte movilidad y de cambios permanentes por lo que fue difcil determinar la poblacin total de profesores. Adems, tampoco exista un seguimiento adecuado con relacin a los registros y a la presentacin de datos estadsticos. En este sentido, en la Direccin Departamental se dispona, por una parte, de datos globales y centralizados o, por otra, de datos brutos registrados en los partes mensuales, es decir, en los informes que cada escuela presentaba a travs de su profesor encargado al director del ncleo quien, a su vez, los remita al Director Distrital para que ste los enviar a la Direccin Departamental de Sucre. Los partes mensuales referidos contenan datos sobre los das y las horas trabajados mensualmente e incluan una nmina de los alumnos inscritos y de los alumnos efectivos. Sin embargo, algunas veces ni estos documentos se pueden considerar fiables. En esta investigacin, la elaboracin de las estadsticas se logr teniendo en cuenta las dos fuentes mencionadas; los datos centralizados y la revisin de los partes mensuales de todos los ncleos. Adicionalmente, existi una dificultad originada en los cambios que usualmente se producen a lo largo del ao. Con todo, al final se consider un total de 161 maestros de nivel primario que trabajaban en 1997 en el distrito de Tarabuco. Esta cifra se
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obtuvo excluyendo el nmero de maestros de dos colegios de nivel secundario (en las localidades de Tarabuco y Cororo) y las maestras del nivel preescolar. De estos 161 maestros que se consideraron como el total del distrito en el nivel de primaria el cuestionario se aplic al 95% y se obtuvieron 108 cuestionarios respondidos que fueron considerados vlidos para el tratamiento y anlisis de la informacin. En sntesis, la muestra obtenida representaba el 67% de la poblacin total de maestros del distrito de Tarabuco.
5.2 Caractersticas de la encuesta a los maestros

El objetivo de la encuesta aplicada fue definir y construir el perfil de los maestros y maestras rurales del distrito de Tarabuco para comprender algunas ideas bsicas del desarrollo curricular, es decir, de las prcticas de enseanza que se encuentran en el conjunto de temas tomados en cuenta en esta investigacin. Una encuesta puede tener distintas funciones en el desarrollo de una investigacin. As, en sta, su funcin fue confirmatoria, en la medida en que se la elabor y se la aplic sobre la base de observaciones y entrevistas previas realizadas durante varios meses y cuyos resultados ofrecieron pistas de interpretacin. Los cuestionarios fueron lanzados durante la primera quincena de noviembre de 1997 y su aplicacin se vio afectada, en parte, por el adelanto del fin de ao escolar que coincidi con el perodo de las evaluaciones finales. Los cuestionarios fueron administrados a travs de la Direccin Distrital y de los directores de ncleo, facilitando as su distribucin y el cumplimiento de ciertos plazos para la presentacin de las respuestas al cuestionario. Sin embargo, se tuvo precaucin al considerar los matices de las respuestas en relacin a la administracin oficial de la autoridad, ante todo en ncleos en los que no tenan conocimiento de esta investigacin75. En todos los ncleos educativos, a excepcin de San Jos del Paredn y Cororo (ambos en el municipio de Tarabuco), respondi ms del 65% de los maestros. Curiosamente las dos excepciones eran los ncleos donde se desarroll esta investigacin y en los que se aplic el Programa de Transformacin de la Reforma Educativa. Al margen
75 Cada cuestionario fue acompaado con una carta personal enviada en sobre cerrado y dirigida al maestro explicando el sentido de la investigacin.
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de los interrogantes de identificacin o de las variables explicativas, los ejes temticos del cuestionario estuvieron orientados por las siguientes interrogantes: qu piensan los maestros sobre las relaciones institucionales de poder?, cul es su percepcin sobre la propuesta de desarrollo curricular y de evaluacin?, cmo se desarrolla la relacin entre las escuelas y la comunidad?, cul es la relacin entre los maestros y entre stos y los nios? En el anlisis no se retomaron todos los pormenores planteados en el cuestionario y en las respuestas. Se trat de poner de relieve, sobre todo, las caractersticas socioprofesionales de los maestros y algunas cuestiones referidas a las opiniones recabadas en diferentes momentos de descripcin de los estudios de caso76.
5.3 Elementos para un perfil del maestro en Tarabuco

Porcentualmente, alrededor del 27% de los profesores del distrito de Tarabuco dijo que provenan de Chuquisaca (incluyendo la ciudad de Sucre) y un 20% declar haber llegado de Potos, Oruro o Tarija. El resto no respondi a la pregunta. Esto permite interrogarse sobre el dficit de la formacin docente en el departamento y, en particular, sobre las polticas de asignacin de cargos en reas rurales como Tarabuco sabiendo que el departamento cuenta con dos Normales rurales y que en el mismo distrito funciona la Escuela Normal Simn Bolvar (ENSB) de Cororo desde 196677. La presencia de un buen porcentaje de sucrenses agrupaba, probablemente, a maestros jvenes que estaban trabajando en el distrito cumpliendo sus aos de provincia. En cuanto al gnero y a la situacin civil de los docentes, se registr un 61% de mujeres y un 39% de varones; 31% de solteros y 67% de casados (el resto se distribuye entre viudos y divorciados). Esto significa la caracterstica femenina del profesorado rural de la regin y contradice la imagen antigua del magisterio rural como reino masculino; una imagen que prevaleca en el rea rural a diferencia del rea urbana donde, desde hace dcadas, la tendencia va hacia la paridad e incluso hacia la predominancia femenina.
76 El paquete estadstico utilizado fue SPADN porque permite tratar variables cualitativas. Sin embargo por el tipo de investigacin descriptivo no se explot con ms procedimientos tcnicos. 77 Esta cuestin no pretenda suscitar el debate sobre si la Normal debe responder al contexto inmediato o no, aunque la Reforma Educativa insiste sobre este punto.
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Adems, los resultados de la encuesta mostraron que las maestras eran tambin ms jvenes. En efecto, alrededor del 60% tena menos de 40 aos. En promedio, los varones tenan 36 aos y las mujeres 33. El 76% de los varones y el 61% de las mujeres estaban casados. Permanecan solteras un 38% de las mujeres profesoras. En suma, haba ms maestras jvenes y solteras. En relacin a la antigedad en el magisterio, el 31% de los maestros tena en promedio 1,8 aos de antigedad, el 20% alcanzaba los 4,8 aos y el 17% los 10 aos respectivamente. En resumen, ms del 50% de los maestros tena menos de 8 aos de trabajo en la docencia, lo cual concuerda perfectamente con la presencia de maestros jvenes mencionada anteriormente. Respecto a la formacin de los docentes; el 17% de los maestros se haba formado en el Instituto Normal Superior Mariscal Sucre (INSMS), que es una Normal urbana. Probablemente, el trabajo de este grupo (que son tambin los ms jvenes) en el rea rural haya sido de carcter transitorio, como sucedi con el caso de la maestra de San Jos del Paredn. Adems, la mayora de estos maestros trabajaba en las escuelas del pueblo de Tarabuco o en las escuelas centrales de Cororo o de San Jos del Paredn. Por otra parte, ms de un cuarto de los maestros (28%) fueron formados en la Escuela Normal Simn Bolvar (ENSB) de Cororo y, en menor medida, en la Normal Franz Tamayo de Villa Serrano (10%); en la Normal Franz Tamayo de Llica (sur de Potos) y en la Normal Mariscal Andrs de Santa Cruz de Chayanta (norte de Potos). Cabe destacar que el 32% de los docentes encuestados no respondi sobre el lugar donde se form como docente. Por lo general, los maestros inmigrantes y los interinos eran destinados a las escuelas ms alejadas y aceptaban ese destino porque no tenan otras opciones y saban que, afortunadamente, con los aos podran aproximarse paulatinamente a la capital. Con el tiempo esta condicin se constituy para ellos en un rito de transicin o, como comnmente dicen: el derecho de piso. Esta historia es relatada con frecuencia en las entrevistas y no es exclusiva del magisterio rural chuquisaqueo sino que sucede lo mismo con el magisterio rural y urbano en otras regiones del pas. En relacin a la formacin de los maestros del distrito de Tarabuco, existan dos grupos importantes: los normalistas (67%) y los interinos (27%). La poblacin docente restante estaba dispersa entre egresados
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universitarios (4%), titulados por antigedad y titulados va profesionalizacin; titulacin que casi todos haban obtenido en la ENSB de Cororo78. Asimismo, se estableci que slo el 51% de los maestros lo era de primaria o, como se dice de grado. Esto significa que cerca de la mitad haban sido formados en diversas especialidades tales como educacin para el hogar, artesanas, educacin tcnica y agropecuaria, entre otras y que, sin embargo, cumplan funciones y tareas como maestros y maestras de grado: situacin nada favorable para el desarrollo curricular79. En fin, segn los niveles educativos, el 92% de los maestros encuestados trabajaba en educacin primaria y, de stos, el 40% se concentraba en los tres primeros grados. Para caracterizar el nivel social y profesional del maestro se tom en cuenta el nivel mximo de formacin de los docentes, la profesin del cnyuge y la de sus padres. En cuanto al cnyuge, con relacin a los 72 individuos casados de la muestra, el 55% tena por cnyuge a otro colega maestra o maestro. Respecto al resto de las parejas de los docentes, un pequeo porcentaje se dedicaba a las labores domsticas (en el caso de las mujeres) y otro tanto a la agronoma (en el caso de los hombres). En relacin a la profesin del padre80, un importante porcentaje de los maestros (20%) no respondi; un 18% declar que sus padres
78 Este grado de interinato es muy prximo al dato oficial proporcionado por la Direccin Departamental de Educacin de Chuquisaca (26,6%), lo que indica que los datos del cuestionario reflejan la situacin real del profesorado. No sucede lo mismo con los normalistas porque en la oficina central los datos se discriminan entre normalistas egresados y normalistas titulados; distincin que no se ha hecho en las respuestas al cuestionario. La situacin de los maestros de los ncleos de Cororo y de San Jos del Paredn difiere respecto a los datos distritales. Adems en Cororo hay muy pocos interinos y en Paredn se aproximan al 40%, entre bachilleres y universitarias. 79 El lector interesado en las prcticas pedaggicas en aula, puede consultar el libro de Yapu y Torrico (2003). Como se muestra a lo largo de este libro, los padres de familia valoran el haber recuperado la formacin y el trabajo de maestros de especialidad, debilitados por la Reforma Educativa. 80 Como variable complementaria a la profesin de los padres se utiliz su nivel educativo o de escolaridad. El 48% de los padres de los maestros tiene slo el nivel primario y el 10% no posee ninguna escolaridad, es decir que el 58% de los profesores rurales de del Distrito de Tarabuco proviene de un medio social y cultural que no sobrepasa en nivel primario, dato al cual se debe asociar el 16% de no respuestas. Entre las madres, los datos son similares aunque tiende a bajar de nivel educativo: el 49% de las madres tiene slo bsico, el 19% no tiene ninguna formacin y el 17% no respondi (por tanto, el 68% de las madres de familia llega a tener apenas el nivel bsico). En contraste, slo el 6% de los padres tiene el nivel de formacin superior no universitaria (asimilada a normalista) y el 4% de las madres. El resto se distribuye entre los niveles intermedio y medio.
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eran agricultores y un 6% dijo que eran profesores. El resto mencion distintas ocupaciones: transportistas, empleados pblicos, mineros, albailes, mecnicos, plomeros, zapateros y sastres, entre otras. En cuanto a la profesin de la madre de los maestros, se pudo constatar que el 62% se ocupaba de labores domsticas; el 6% era comerciante y un 16% no respondi. El resto se distribuye en diversas tareas o situaciones: profesoras, costureras y jubiladas, entre otras. En conclusin, se puede afirmar que los maestros tienen un origen cada vez ms popular a juzgar por el medio socioprofesional de los padres, mayormente agricultores, obreros y empleados. Tambin destaca cierta tradicin familiar en el ejercicio del magisterio81.
5.4 A modo de sumario

En 1997 ao en el que se llev a cabo esta investigacin, el pueblo de Tarabuco segua siendo el centro urbano estratgico, econmico, comercial, turstico y cultural de la provincia Yamparez. Culturalmente, la zona de Tarabuco tiene todava mucho potencialidad temtico para otras investigaciones, ya que la indagacin histrica acerca de la cultura Yampara requiere ms estudios que puedan fortalecer su avance poltico actual como municipio indgena (Alconini, 2008). Socialmente hablando es evidente que el entorno provincial se encuentra en condiciones mucho ms difciles que el pueblo de Tarabuco. Sin embargo, su ubicacin cercana a la ciudad de Sucre no evita altos niveles de pobreza (UDAPSO/CORDECH/INE, 1995b). Esto se traduce, en el campo educativo, en que muchos padres de familia no estn en condiciones de atender los gastos y materiales bsicos que implica la escolarizacin de sus hijos. Durante el perodo en que se realiz la investigacin, el municipio de Tarabuco mostr una alta inestabilidad en sus actividades polticas que todava fue ms aguda en el caso de todo el distrito educativo y su personal directivo. Desde el punto del anlisis organizacional, este hecho no es un factor positivo para el desenvolvimiento de una institucin, ms an en un perodo de transicin del sistema de enseanza
81 Este origen social de maestros rurales es bastante distinto con relacin a los catedrticos de la Normal Mariscal Sucre, sobre todo los mayores de edad, porque ellos provenan de la clase media urbana. En cambio es posible que se asemeje al de los estudiantes actuales de los aos 90 y 2000, ya que ellos provienen cada vez ms de medios sociales populares (v. captulo cuatro).
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(como lo fue la Reforma Educativa) en el que las reglas de juego no estaban claramente establecidas y menos comprendidas. En ese contexto, tal y como se describe a lo largo de este captulo, la conduccin institucional del distrito educativo estuvo marcada por los cambios de autoridades y, adems, por los particulares estilos de gestin que cada actor imprima a su trabajo. As, partiendo de las actitudes y prcticas de los tres directores distritales82 que pasaron por Tarabuco en un solo ao (1997) se pueden sugerir dos tendencias de gestin escolar. La primera se caracteriza por recoger rdenes, transmitir y hacer cumplir las normas, o bien, en sentido inverso, recoger informes de las escuelas, sistematizarlos y transmitirlos a la administracin departamental. Tareas y actividades que son esencialmente administrativas y burocrticas, y que fueron cumplidas con mucho rigor respecto a los reglamentos y normas por los profesores Urcullu y Zurita. La segunda tendencia representada por el profesor Baptista parece preocuparse ms por los aspectos tcnicos y pedaggicos, por ejemplo, mediante reuniones con los maestros en las que ellos intervienen y hacen observaciones relativas a la enseanza y el aprendizaje desde un punto de vista tcnico. En cambio, la gestin del profesor Dvila se caracteriz por el rigor en el cumplimiento del trabajo docente, razn por la cual trat de establecer un seguimiento riguroso a los maestros, a travs de la participacin de las juntas escolares y la comunidad. Respecto a las funciones de la Direccin Distrital, tericamente segn indica el Manual de Funciones (1997a) sta debera articular varias instancias y actores del poder local como los padres de familia, las juntas escolares distritales y las organizaciones no gubernamentales, entre otras. Sin embargo, hasta 1998 no se observ un trabajo integrado entre los mencionados actores. Sin embargo, este anlisis podra mejorarse si se abordara el distrito no simplemente como una instancia administrativa sino como una verdadera realidad poltica con capacidad de negociacin y toma de decisiones; algo muy distinto a la escasa autonoma que en realidad tienen los niveles distritales. En cuanto al perfil de los maestros del distrito de Tarabuco se pueden resumir diversos aspectos. Hace ms de 30 aos, Sangins (1968) mostr que el magisterio rural de nivel primario provena de un
82 Se incluye al director Distrital saliente de Tarabuco, a principios de 1997, profesor W. Dvila, quien particip activamente en la nuclearizacin.
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origen social diverso (padres agricultores, obreros, artesanos y algn que otro maestro), de reas rurales y de pequeos pueblos. En este sentido, a travs de las entrevistas realizadas durante la investigacin se conoci que muchos jvenes post 52 del rea rural tuvieron que ingresar a las escuelas Normales rurales porque sus familias perdieron sus haciendas. De tal manera que un buen nmero de los maestros rurales chuquisaqueos de la generacin de los aos 50 y 60 provienen de ex haciendas y de pequeas propiedades agrcolas. Por lo general, estos maestros ocuparon durante su carrera cargos jerrquicos de directores de ncleos y supervisores, entre otros. Esta generacin est llegando a su fin en el ejercicio de la docencia y ha ingresado, en gran medida, a la jubilacin. Comparativamente, tal y como se muestra en esta investigacin, la generacin ms joven proviene de un origen social ms popular rural. Sangins hablaba de la movilidad social de los jvenes del rea rural a travs del magisterio como tendencia caracterstica a fines de los 60. Sin embargo, lo que se quiere destacar aqu es que el maestro rural, cuyo arraigo social y cultural est en medios quechuas y aymaras no vive una simple continuidad entre el mundo campesino indgena y el magisterio rural (Sangins, 1968). En otras palabras, no existe una relacin directa entre maestros indgenas para indgenas. En este sentido, entre el proceso de formacin y el trabajo se producen muchas torsiones sociales, ideolgicas y polticas (calificadas por algunos como alienacin) que hacen que el retorno hacia s mismo y hacia los suyos tenga inevitablemente dificultades. Por ello es muy difcil postular una relacin directa entre los maestros de origen indgena y los indgenas, pues tanto el magisterio rural como el urbano se originaron y se conformaron generando una ruptura frente a su medio social y cultural de origen. Esto no significa, sin embargo, que los maestros necesariamente transiten hacia una clase media urbana criolla. Por otra parte, la composicin sociodemogrfica interna de los maestros de Tarabuco tampoco es homognea puesto que existen numerosas diferencias que han sido expuestas a lo largo del captulo. Existen diferencias entre interinos y normalistas; entre jvenes normalistas y egresados universitarios frente a maestros que tienen una larga trayectoria que, en este caso, representan slo el 6% (con ms de 24 aos de antigedad). En contraste, el 34% de los maestros se encuentra en quinta categora y el 29% se declara sin categora, reflejando as el
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alto ndice de interinatos, entre los cuales hay un mayor nmero de maestras jvenes. Para terminar se puede sealar que el distrito de Tarabuco (como segunda seccin municipal de la provincia Yamparez) se caracteriza por la cercana y fluidez comunicacional con Sucre, la ciudad capital. En contraste, existen tambin escuelas alejadas de difcil acceso en las que trabajan maestros interinos y jvenes egresados sin mucha experiencia. De manera general, la situacin socioeconmica de la zona, el funcionamiento de las direcciones distritales y las caractersticas de los maestros descritos, no muestran necesariamente una imagen positiva. A esto se suma el hecho de que por la cercana con la ciudad de Sucre para muchos maestros el trabajo escolar en el distrito de Tarabuco resulte una actividad transitoria por lo que posiblemente se descuida la calidad del servicio. En fin, desde distintos ngulos, los datos permiten sospechar que la diferenciacin y las desigualdades educativas siguen actuando en las comunidades de Tarabuco.
Conclusiones
A manera de sntesis, es necesario empezar por interrogarse sobre los pasos recorridos a lo largo de este libro, considerando que contiene dos investigaciones realizadas en momentos histricos distintos y con temticas que aunque se ubican en un mismo mbito geogrfico son tambin diferentes: la primera, realizada en 2010, aborda la situacin de la educacin rural en Chuquisaca desplegndose a cuatro de sus municipios y a seis comunidades; mientras que la segunda, realizada en 1997, se enfoca en la formacin docente en dos Normales chuquisaqueas y en la situacin del magisterio rural en el municipio de Tarabuco. Esto nos permite hacer un balance tanto del enfoque de investigacin (aspectos epistemolgicos y metodolgicos) como del contenido temtico.
Tensiones del enfoque de investigacin

Como punto de partida hay que considerar que las investigaciones, por ms empricas que sean, siempre comprometen un conjunto de supuestos tericos, objetos, mtodos y tcnicas interdependientes entre s que slo con fines heursticos es decir demostrativos y relativos a la prctica investigativa son separados. Por eso, en la medida de lo posible y con fines didcticos, se deben mostrar al lector sus contenidos y sus vnculos. En el plano terico cabe mencionar, por ejemplo, la relacin entre los datos descriptivos cuantitativos y cualitativos reportados en los primeros captulos de la investigacin acerca de los cambios de algunos indicadores educativos y su correlacin con los discursos oficiales que emanan de entrevistas con autoridades. Lo mismo sucede en los dos
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ltimos captulos, con el estudio de los centros de formacin docente y la descripcin de los perfiles de los catedrticos y estudiantes, y con la revisin de documentos oficiales sobre la situacin del magisterio rural y el posterior anlisis de sus condiciones sociales, culturales y de su morfologa. En este sentido, la hiptesis es que las prcticas educativas cuyos resultados se observan en los indicadores educativos (2000-2007) a nivel local municipal y comunal (escuelas) son tributarias de las caractersticas sociales de los maestros y de los directores. Es posible que no haya una relacin directa, mas las caractersticas descritas y analizadas no son atributos aislados de los actores sino, ms bien al contrario, son variables constantes que corresponden a tendencias histricas de los ltimos aos que, en parte, ya fueron planteadas por Marcelo Sangins en 1968 al referirse a la movilidad social de los maestros rurales y por Aurolyn Luykx en 1993 al aludir a la formacin de los maestros rurales. En esta investigacin, el tema de la formacin docente se imbrica con la tradicin dividida entre la educacin rural y urbana que, desde fines de los aos 60, se pretendi unificar. As fue con la reforma de Barrientos de 1969, con la Reforma Educativa de 1994 y, actualmente, con la Ley 070 de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez que establece (arts. 31-40) la naturaleza nica de la formacin superior de maestros y maestras, indicando tambin su carcter diversificado de acuerdo a las caractersticas econmicas, productivas y socioculturales en el marco del currculum base plurinacional (art. 32, inc. 4). En otros trminos, esto plantea una cuestin en torno a qu relacin se puede establecer entre la formacin inicial de docentes, las prcticas pedaggicas y los resultados educativos, considerando que en esta cadena curricular y laboral de los maestros intervienen variables sociales, culturales, educativas y quizs tambin intereses ideolgicos. Asimismo, se propone otra pregunta acerca de cmo se podr garantizar la formacin nica y diversificada de los maestros cuando sta est sujeta a las condiciones productivas principalmente agrcolas, de comercio y servicios, de construccin e industria extractiva y, por ltimo, en el mbito del trabajo informal no calificado. En cuanto a la construccin del objeto de investigacin, cabe sealar que esto depende, en gran medida, de dnde enfoque su atencin el investigador; situacin que vara segn los temas que no son sino
CONCLUSIONES
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elementos del trabajo intelectual de construccin del objeto estrechamente ligado a la teora. En ese sentido, los dos temas estudiados en dos momentos cronolgicos distintos y distantes corresponden, en el fondo, a una sola preocupacin terica que se elucida deconstruyendo sus dimensiones. En este sentido, es necesario mencionar un problema no resuelto que a menudo resulta controvertido. Este problema tiene que ver con las aspiraciones y expectativas de los padres de familia sobre todo de sectores populares, campesinos e indgenas quienes prefieren para sus hijos oficios y profesiones como las de maestro, enfermera o agrnomo y, en pocos casos, las de abogado o mdico. De igual forma, los padres de familia de estos sectores populares esperan que sus hijos e hijas aprendan y sepan hablar castellano y sean y se vistan como seoritas. Por estas razones, se da la impresin de que estos sectores sociales viven mirando hacia afuera, hacia arriba o hacia los otros (entre los que estn los extranjeros). Por esta misma razn, estos sectores populares no consideran que sea una prioridad la enseanza del quechua en la escuela a sus hijos y valoran ms el castellano porque les permite entrar en contacto con el mundo externo y moderno a travs de migraciones a las ciudades y a veces al extranjero. Adems, como Ansin y sus colaboradores sugieren (1998), los padres de familia no ven a la escuela como la institucin que conduzca a sus hijos a ser empresarios; el hecho de ser empresario no es, en general, parte de los ideales familiares populares, salvo que lo empresarial se confunda con pequeos trabajos cuentapropistas. En cambio, el logro de niveles superiores de escolaridad y el llegar a ser profesional es un signo de ascenso social y de xito, a pesar de que en los ltimos aos ni siquiera los estudios superiores garantizan el ingreso al trabajo profesional. Frente a esta tendencia educativa modernizante muy valorada por los padres de familia, desde los aos 70 y sobre todo desde los 80, emergi otra tendencia crtica, concientizadora y libertaria que, aos despus, con diversas aristas, se tradujo en Bolivia en la promocin de la diversidad cultural, la interculturalidad, la descolonizacin y la intraculturalidad. De acuerdo a los perodos, la escuela no slo fue criticada por alienante, opresora y colonizadora sino tambin por su mala calidad. En esta tendencia urbanizante y modernizante, los padres de familia campesinos fueron criticados de haberse alienado y por negar su propia cultura
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y lengua. En muchos casos existen an posturas en que los padres de familia presionan a sus hijos para que no sean como ellos. En ese sentido, las polticas educativas histricas como las de 1955, 1994 y 2010 son signos de cmo en ciertos momentos los grupos sociales en el poder producen discursos para movilizar y convencer; discursos que en general han quedado inconclusos, es decir, sin una comprensin completa y sin una traduccin a la vida cotidiana. Esto conduce a preguntarse cmo debe construirse el objeto de investigacin en la interseccin de estas dimensiones que con frecuencia van a contrasentido. Se desconoce tambin cmo se articulan las expectativas de los padres de familia generadas a nivel local como se dice, desde abajo con la ideologas de poder que se difunden desde el Estado, es decir, desde arriba. Se trata, en todo caso, de una relacin que comnmente se ha caracterizado por sus desencuentros y conflictos, por imposiciones y resistencias. Al igual que estos interrogantes se podran plantear otros pero el propsito no es reconstruir todo el objeto sino ilustrar a travs de uno de sus componentes. Por consiguiente, este tipo de problemas complejos requieren un abordaje integral a partir de documentacin histrica que permita contextualizar y de informacin cualitativa y cuantitativa obtenida tanto de primera mano como secundariamente. Respecto a los mtodos y tcnicas utilizadas para la recoleccin de la informacin, stos fueron determinados mediante criterios de pertinencia, validez y eficacia, y tratando de responder a la pregunta de cules son las herramientas adecuadas para responder a los interrogantes planteados. En este sentido, se recurri a la tcnica de las encuestas, a la realizacin de entrevistas y a la recoleccin de datos cuantitativos secundarios. Cabe destacar la dificultad que se enfrent para determinar el universo y la muestra debido a las variaciones en los datos ofrecidos por las distintas fuentes.
Educacin y desarrollo rural

Dejando de lado el debate sobre el cambio de significado en torno al modelo de desarrollo que durante los ltimos aos ha sido promovido desde la antropologa del desarrollo, desde las teoras crticas acerca de la modernidad o desde los movimientos altermundialistas, queremos destacar, a continuacin, los dos problemas que sobresalen en las regiones rurales de Chuquisaca son:
CONCLUSIONES
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La baja productividad de la economa rural cuya causa principal es la estructura de propiedad de tierras (el minifundio) heredada de la Reforma Agraria de 1953. La escasez de agua (sequas), tecnologa precaria y poca circulacin de capitales debido a que, en general, se trata de pequeas y medianas propiedades (USFXCH, 2007). Ante esta situacin surgen varias preguntas acerca de cul es el rol que debe jugar la educacin en este contexto y cul es la relacin entre los rasgos de los sistemas productivos rurales y el hecho de que en las reas rurales de Chuquisaca existiera un 41,13% de analfabetismo: 28,92% en varones y 52,77% en mujeres (en poblacin mayor de 15 aos). La misma pregunta se puede formular con relacin al hecho de que slo el 4,92% de la poblacin tuviera una formacin superior al bachillerato; que un 42,27% no tuviera ninguna formacin y que el promedio de escolaridad de la poblacin rural fuera de tan slo 2,77 aos (INE, 2003: 25, 107). En estas circunstancias y con esta caracterizacin demogrfica, qu tipo de desarrollo se puede esperar?
La educacin rural y urbana y los desafos de la unificacin

Ms all de los discursos y de las polticas nacionalistas que propugnaron y que propugnan la unidad del sistema educativo y cuyo origen se remonta a principios del siglo XX (sino a los inicios de la vida republicana), la desarticulacin entre lo rural y lo urbano sigue vigente en Bolivia, aunque se hayan introducido otras categoras como las que se refieren a los pueblos indgena originarios, a las comunidades interculturales y a los municipios indgenas. Durante la Reforma Educativa de los aos 90 se habl de reas dispersas y de reas concentradas y, en consecuencia, el diseo curricular ya discrimin lo rural y lo urbano sino que propuso un currculum base (Tronco Comn Curricular, TCC), temas transversales y un currculum diversificado. Este ltimo debi responder a las condiciones sociales, econmicas y culturales diversas del pas pero no avanz casi nada. En definitiva, las condiciones de vida social siguen siendo diferentes en reas rurales y urbanas hay que hacer notar que los censos siguen usando esta terminologa por lo que no est muy claro cmo se tendr xito con la pretensin de unificar el sistema educativo. Surgen dudas en torno a cmo se lograr que un estudiante
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y un maestro formados en una Normal urbana vayan a ensear a reas rurales y tengan un desempeo exitoso y a la inversa, cmo se conseguir que los estudiantes de las Normales rurales enseen en centros urbanos satisfaciendo los criterios de calidad de la educacin nacional. La situacin se torna todava ms compleja cuando se toman en cuenta los aspectos culturales. Es un hecho que ya nadie apuesta por la homogeneizacin cultural de la nacin boliviana, pues desde los aos 80, se empez a valorar la diversidad cultural. Hoy, con la multinacionalidad del pas es evidente que las culturas si son afines a las naciones deben respetar la multiculturalidad. Sin embargo, esto no significa que se solucionen los problemas entre unas relaciones rurales y urbanas diferenciadas y desiguales. En la prctica, de acuerdo a los contextos, lo que sucede es que las asimetras se reproducen en los niveles locales; por ejemplo, en el municipio de Tarabuco se mantienen las asimetras entre el centro urbano y las comunidades rurales, tal y como Avils (2010) seala que ocurre en otros municipios rurales de Chuquisaca. Puntualizando se pueden sealar varios temas pendientes de solucin: La relacin asimtrica entre pueblos o centros urbanos con las comunidades (por ejemplo, en la generacin y distribucin de recursos humanos y materiales). Las formas de gestin que estn vinculadas a las idiosincrasias locales en torno a la conduccin del poder y a las concepciones locales de autoridad. Por ejemplo, en relacin a la articulacin de los sindicatos agrarios o campesinos y las autoridades indgenas de los ayllus con la estructura estatal que se instala a partir de la administracin central; como sucedi con la Ley de Participacin Popular de 1994. Los estilos de gestin particulares que, por lo general, obedecen a dos modelos: el que corresponde al sistema institucional poltico que desciende desde el Estado central y, por otra parte, el que proviene de los liderazgos personales. Lo cierto es que con relacin a la gestin educativa a nivel de direcciones distritales, la comunidad y los padres de familia no tiene ningn peso ni incidencia. La relacin urbano-rural que pone en evidencia la tendencia sostenida de desplazamientos espaciales y sociales que los maestros rurales y los estudiantes pretenden realizar emigrando
CONCLUSIONES
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a las ciudades y dejando de ser campesinos o indgenas asociados al trabajo agrcola para ascender a otros grupos sociales y vivir de su profesin y de sus conocimientos. Este tema ya fue planteado por Marcelo Sangins en 1968 y actualmente sigue en plena vigencia. Cabe preguntarse bajo qu condiciones y criterios se podran revertir las escalas de valores para que los actores cambien el sentido ideolgico de sus vidas. La diversidad en la morfologa social y cultural de los maestros y estudiantes. Aunque de manera recurrente esta situacin se ve afectada por la distancia y la fluidez comunicacional que los pueblos tienen con relacin a la capital Sucre (tal y como sucede con la localidad de Tarabuco). En este caso, la unificacin del sistema educativo parece conjugarse bien con la homogeneizacin cultural.
La influencia de lo poltico y de lo administrativo

En relacin a lo poltico y a lo administrativo, se pueden destacar dos componentes esenciales vinculados con la prctica y la experiencia educativas. Por un lado, el primer componente est referido a los valores, las visiones, los fines y las decisiones sobre la educacin que se refieren al ejercicio del poder como tal. Estos elementos recogen o coinciden con varios aspectos del componente curricular. Por ejemplo, implican la discusin y determinacin de los perfiles de los sujetos: a quin educar, qu ensear, dnde ensear y bajo qu perspectiva. En un pas tan diverso como desigual existen muchos prejuicios que superar dejando, a la vez, un espacio abierto para una sociedad y una educacin democrtica y plural. Respecto a la educacin rural, despus de haberla calificado como alienante, occidentalizante, repetitiva, etc., se tendrn que discutir, por ejemplo, los viejos argumentos de campesinos e indgenas en sentido de considerar la escuela (la de antes y la actual) como instrumento de lucha para enfrentar al mundo letrado y urbano dominante; para aprender a leer y a escribir castellano, y tener as alternativas de ocupacin frente a la crisis de la produccin agrcola rural (Regalsky, 2007: 162-166). A primera vista, la escuela rural no est muy vinculada con los debates e ideologas descolonizadoras. Lo que s se percibe es que, como accin poltica, en el rea rural se habla de apropiarse la escuela para convertir ese espacio del saber en algo suyo que favorezca el
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desarrollo eventual de sus culturas. Esto permite introducir la idea de territorio y poder asociada a la educacin. Obviamente, todo esto no tiene consistencia si no se contempla lo administrativo como parte de los sistemas de gestin de los procesos, acciones y recursos humanos educativos. Por ejemplo, el propsito de la unificacin de la educacin rural y urbana supone la instalacin de un sistema flexible y efectivo que considere la existencia de variables estructurales que van ms all del componente educativo. Por otro lado, el segundo aspecto importante en el mbito de la gestin educativa es el referido a los efectos de las leyes de Participacin Popular, de Reforma Educativa y de Descentralizacin Administrativa. Para muchas autoridades locales estas leyes permitieron que la administracin de la burocracia central ubicada en ciudad de La Paz y sus responsables tcnicos se acercaran a las bases. Segn las autoridades locales, antes de la Reforma Educativa sentan que sus autoridades estaban demasiado alejadas del mbito local y, por consiguiente, de los docentes y, con mayor razn, de las comunidades. No haba contacto ni apoyo en lo tcnico con capacitaciones pedaggicas y de gestin educativa. Los inspectores eran percibidos principalmente como parte del sistema de control y vigilancia. Con la Reforma Educativa, mediante el fortalecimiento de las competencias municipales as fueran limitadas, de las direcciones distritales y de las direcciones de ncleo (hay que recordar que entre 1995 y 1996 hubo redistritacin y renuclearizacin), el contacto y el apoyo mejor, de acuerdo al testimonio de los docentes y de los directores distritales. A nivel departamental, la instancia de los SEDUCA se ha consolidado paulatinamente como una entidad administrativa, de servicio y de mediacin del Ministerio de Educacin. En 1997 se pretendi avanzar en la descentralizacin, pero de inmediato esta medida fue frenada; por ejemplo, el SEDUCA de Chuquisaca intent dirigir el proceso de institucionalizacin de los profesores de los Institutos Normales Superiores (INS). Desde entonces, el SEDUCA no tiene poder de decisin, es slo un canal de aplicacin de polticas nacionales, de gestin de recursos humanos y de generacin de informacin estadstica. Tambin controla, por ejemplo, la aplicacin del Registro nico de Educacin (RUDE) o canaliza la informacin estadstica del Sistema de Informacin Educativa (SIE). Actualmente, la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez ratifica esta visin centralista de la educacin (arts. 71-77).
CONCLUSIONES
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Respecto a la situacin de la educacin a nivel local, se puede destacar que los gobiernos municipales de Yotala, Yamparez, Tarabuco y Mojocoya jugaron un rol muy importante en cuanto a la mejora de la infraestructura educativa (con nuevas construcciones y refacciones), el equipamiento (mobiliario escolar) y la alimentacin complementaria (referida, sobre todo, al Programa de Desayuno Escolar). Todos los testimonios coinciden en afirmar que los distintos programas de la Reforma Educativa (como el PEN y el PROME) contribuyeron a mejorar la educacin. No se registraron quejas evidentes en el nivel primario de educacin, en cambio s existen reclamos y demandas en el nivel inicial y, en particular, en secundaria. Sin embargo, esto se debe a una evolucin reciente de la demanda. El nivel inicial, por mucho tiempo recibi el apoyo de distintas ONG y de UNICEF que implementaron proyectos experimentales en las reas rurales como los Centros Integrales de Desarrollo Infantil (CIDI) desarrollados en los aos 90 (Yapu, 2010). En consecuencia, si actualmente el Estado pretende ampliar la cobertura educativa a la pequea infancia tendr que velar tambin por una poltica plural y flexible y que no se traduzca en una simple apropiacin de la infancia bajo la lgica de la razn de Estado. Por otra parte, el nivel secundario de la educacin rural responde a expectativas y demandas de muchas comunidades y se encuentra en situaciones muy diversas; en algunas localidades ya se implementada desde hace dcada y en otras, es de reciente aplicacin. En medios rurales, como se ha sealado, el promedio de aos de escolaridad es bajo por lo que pocos estudiantes llegan a alcanzar el nivel de bachillerato; por lo que este nivel es muy requerido. Por eso, las comunidades como las de San Jos del Paredn y Pampa Lupiara (municipio de Tarabuco) piden mejoras y nuevas construcciones educativas. Sin embargo, se trata de una demanda que no est acompaada de una garanta en la asistencia sostenida de alumnado por la migracin permanente de jvenes, sobre todo a partir de los 15 aos.
El mbito sociodemogrfico educativo

De manera general la relacin de las tasas de escolaridad, de cobertura, de inscritos, de aprobacin y de promocin de los estudiantes sugiere que la situacin en Chuquisaca no difiere mucho de la evolucin del promedio nacional. Es decir, en trminos cuantitativos
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parece que los logros escolares de las reas rurales son similares al promedio nacional considerando una fuerte influencia de los contextos urbanos. El nmero de inscritos se incrementa de manera constante aunque las mujeres son todava menos que los varones. Los datos de los municipios estudiados y del departamento en general muestran que el nmero de reprobados es inferior que el promedio nacional. En el rea rural destaca el crecimiento de la educacin secundaria que muestra, sin embargo, mayores ndices de desercin y abandono; hecho que se agudiza entre los 14 y 15 aos. La tasa de aprobacin de las mujeres en secundaria es mejor que la de los varones por lo que pareciera que como sugieren algunos estudios internacionales al llegar a cierto umbral, el rendimiento educativo de las mujeres empieza a ser superior al de los varones. En el nivel de primaria se registra un incremento del nmero de inscritos sin rasgos particulares respecto a la tendencia nacional. En este nivel educativo las tasas de reprobacin aumentan despus de 2006, lo cual parece responder al cambio del sistema de evaluacin, esto es, al cambio de una evaluacin flexible con aprobacin automtica en los ciclos inferiores propuesto por la Reforma Educativa, a otro sistema de evaluacin rgido y cuantitativo. Este cambio se debi a diversos factores como el requerimiento de los propios docentes, la solicitud de los padres de familia y el cambio en la visin pedaggica. Como se seal, este cambio se produjo cuando la poltica de la Reforma Educativa fue dejada de lado a partir de 2004 y, definitivamente, desde el 2006. La evolucin de los indicadores educativos mencionados no muestra, sin embargo, el desempeo de los maestros y de los estudiantes. Se desconoce, con precisin, la calidad del trabajo de los maestros y la participacin en el proceso educativo de los padres de familia. En otros trminos, se carece de informacin sobre los procesos y las prcticas de enseanza y aprendizaje, los desempeos ms o menos reales de los maestros y las competencias de los estudiantes. Todo esto, en un contexto caracterizado por la heterogeneidad del perfil social y cultural de los maestros rurales, y por la disparidad en el nivel de formacin docente en las Normales, luego llamadas Escuelas Superiores de Formacin de Maestros. Si bien el estudio que se presenta en este libro sobre el perfil de los docentes de dos Normales de Chuquisaca fue realizado en 1997, se
CONCLUSIONES
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puede sostener la hiptesis de que las caractersticas sociales y culturales de los catedrticos y de los estudiantes no han cambiando respecto a la tendencia mostrada en el estudio. Entre ellos se sigue percibiendo la tensin ocasionada por los orgenes rurales o urbanos. Respecto a la situacin de los catedrticos de las Normales es importante prestar atencin, particularmente, a los trayectos e historiales que permiten comprender cmo los docentes llegaron a ser profesores de las Normales. Respecto a los estudiantes de las Normales analizadas se puede advertir que stos cada vez ms provienen de medios sociales populares y de colegios pblicos. En algunos casos, los estudiantes de las Normales cursan tambin alguna carrera en la universidad.
Aspectos pedaggicos y curriculares

En el mbito curricular, los directores distritales y los docentes concuerdan en sealar que se aplicaron el Tronco Comn Curricular (TCC) y la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) de la Reforma Educativa y en que hubo una mayor participacin social de los padres de familia organizados. Tambin sealan que algo se hizo para intentar llevar al aula los temas transversales como los referidos a la educacin para la democracia, el gnero y la educacin en salud y medio ambiente. Para esto se realizaron algunos talleres de capacitacin. En cambio, las ramas diversificadas curriculares quedaron prcticamente sin desarrollo. En sntesis, actualmente quedan pocas huellas de la Reforma Educativa. En algunas aulas todava permanecen los rincones de aprendizaje (de higiene, por ejemplo) o los signos-cuadros en las paredes. Sin embargo, ya no se usan ni los rincones, ni los mdulos, ni los textos escolares de la reforma con fines pedaggicos y didcticos. En cierto modo el contexto del aula se ha convertido en un soporte tradicional de los antiguos cuadros que los maestros usaban. Entre los libros de texto que se utilizan actualmente destacan las ediciones Don Bosco. Por otro lado, los maestros valoran la enseanza y el aprendizaje por competencias que plante la Reforma Educativa, aunque no lo comprendieron del todo ni participaron en su elaboracin pues los materiales aplicados fueron diseados a nivel nacional en La Paz. De esta situacin se puede colegir que ya sean competencias u objetivos, segn el modelo pedaggico adoptado, los maestros y las autoridades locales deben estar muy bien informados y saber manejar en los
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procesos de enseanza puesto que, de lo contrario, la aplicacin ser deficiente y, en ciertos casos, resistida. La enseanza por competencias, planteada por la Reforma Educativa, haca hincapi en la potencialidad y creatividad de los nios, en la prctica y el desempeo, y no en la didctica ni en los contenidos. Esto hizo que el aprendizaje sea menos repetitivo y ligado a la accin. En ese sentido, por ejemplo, los maestros recuerdan que salan a investigar con sus alumnos de la escuela a la comunidad. Esta situacin educativa no fue percibida en su dimensin pedaggica por los padres de familia. Para ellos, partiendo desde su concepcin instrumental y alfabetizadora de la escuela, salir al campo con los nios fue considerado como una prdida de tiempo, falta de rigor o, incluso, flojera de los maestros porque slo permitan jugar o pasear a los nios. En un sentido administrativo se puede decir que la debilidad del Programa de Reforma Educativa residi, en primer lugar, en la falta de una capacitacin mucho ms sistemtica y en la discontinuidad del proceso a partir de fines de 2004. Sin embargo, a nivel local, donde adems del currculum base se debi desarrollar el currculum diversificado, todos los elementos limitativos mencionados responden a una debilidad estructural cuyo fundamento fue la carencia de una poltica pblica y educativa local. No obstante, para el desarrollo de esta poltica se dieron algunas condiciones favorables con la Ley de la Participacin Popular y con la Ley de Municipalidades. Prueba de ello, es que actualmente se han ratificado los gobiernos municipales autnomos, por lo que quizs sea importante fortalecer los niveles locales y regionales para el diseo curricular complementario al currculum nacional propuesto desde el Ministerio de Educacin. En todo caso, los actores locales docentes, directores y padres de familia manifestaron una alta valoracin sobre la proximidad existente entre los diferentes niveles departamentales y el nivel nacional.
Sobre el perfil de los docentes

Estos actores son importantes tanto en trminos cuantitativos y cualitativos como en trminos de su formacin (inicial y continua) y de sus prcticas educativas. De manera general, el nmero de maestros se fue incrementando paulatinamente, aunque en ciertos momentos hubo una tendencia al estancamiento e incluso a la disminucin en el
CONCLUSIONES
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ingreso de estudiantes a las Normales. Este fenmeno ha sido descrito en el captulo referido al estudio sobre el INSMS de Sucre y la ENSB de Cororo durante el perodo de instalacin de la Reforma Educativa. En efecto, entre 1993 y 1997 el alumnado de estas dos Normales decreci pasando de 1.548 a 1.438 alumnos en el INSMS de Sucre y de 95 a 50 en la ENSB de Cororo. Esto se debi a la incertidumbre acerca del proceso de cambio; al cierre de algunas carreras especialmente las tcnicas y de secundaria y adems, a una clara tendencia de racionalizar la formacin docente. A esto se sumaban tambin causas estructurales como la disminucin demogrfica en las reas rurales que afect a las Normales rurales. Tales cambios afectaron tambin a la gestin de los recursos humanos dentro de las instituciones de formacin docente ocasionando la disminucin o reubicacin de los administrativos y del personal de apoyo. Esta tendencia se complementa en el estudio con la descripcin y el anlisis de la composicin morfolgica de los catedrticos de las Normales, de los estudiantes y de los maestros rurales. Respecto a esta composicin morfolgica se pueden destacar las diferencias de gnero entre Normales rurales y urbanas, los aos de experiencia como docente o director, el origen social y cultural, etc. Variables que pueden influir en la calidad de la educacin y de la formacin docente. En definitiva, cabe preguntarse sobre la relacin existente entre la tendencia popular de los estudiantes y la opcin vocacionalista o el discurso de la vocacin docente. En este sentido, qu nocin de vocacin y de gusto por ensear les conduce a la formacin docente?, se trata de un nuevo vocacionalismo? En la prctica, los docentes entrevistados en 2010 aceptaron la Reforma Educativa con ms o menos dudas y resistencias. Durante la realizacin de la investigacin no se escuch ninguna opinin totalmente contraria a la Reforma Educativa. Los docentes sealaron, ms bien, algunas debilidades como el hecho de que se hubiera excluido la formacin de maestros por especialidad una decisin que, segn sealaron, tuvo consecuencias en la educacin secundaria, la no participacin de los maestros en la elaboracin de las competencias, la falta de capacitacin adecuada para la implementacin de la educacin por competencias o de la educacin bilinge, etc. Sin embargo, se pudo establecer que esta situacin empeor actualmente porque, segn los docentes, las capacitaciones provenientes de las direcciones distritales o de los asesores pedaggicos prcticamente
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han desaparecido. Actualmente, no existen procesos de capacitacin y si existen no provienen de ONG u otras instituciones particulares o paraestatales. Un ltimo aspecto por sealar es la percepcin de docentes y autoridades sobre una disminucin del nmero de maestros interinos (no titulados) y sobre la beneficiosa reposicin de los maestros de especialidad. Ambos son hechos muy positivos para la mejora del nivel educativo y los jvenes lo valoran as; como tambin valoran negativamente la falta de laboratorios y de otros espacios de formacin.
Lengua y enseanza bilinge

Ms all de sus fundamentos pedaggicos y tcnicos, y de sus especialistas y propulsores, la educacin bilinge planteada por la Reforma Educativa que propona comenzar con la enseanza en lengua materna como lengua uno (L1) sigue siendo controversial en opinin de los padres de familia y de algunos docentes de las reas rurales. Al respecto, vale la pena destacar algunos aspectos expresados por los docentes: El hecho de que ellos siempre han combinado las dos lenguas (quechua y castellano) en su enseanza segn requieran las situaciones pedaggicas. La circunstancia de que por falta de capacitacin no pudieron manejar la propuesta de EIB y que acabaron mezclndola o confundindola (los padres de familia coinciden en este punto). El haber sido contrarrestados por los propios padres de familia que no estaban de acuerdo con la enseanza del quechua en las escuelas. Incluso, en algunos centros educativos los padres decidieron sacar a sus hijos para llevarlos a otro centro educativo donde aprendan castellano. La opinin generalizada de que la enseanza bilinge debera aplicarse hasta tercero o cuarto ao de primaria; prcticamente hasta la conclusin del primer ciclo. Se trata de una opinin que parece coincidir con las de algunos padres de familia. En general, excepto en la comunidad de San Jos del Paredn (municipio de Tarabuco), donde parece que todava valoran la Educacin Intercultural y Bilinge (EIB), los padres de familia siguen afirmando despus de ms de 15 aos desde que se inaugurara la Reforma
CONCLUSIONES
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Educativa y despus del discurso reciente sobre la reivindicacin de las culturas a partir de la descolonizacin y de la intraculturalidad que sus hijos deben aprender castellano en la escuela porque es el mejor instrumento para enfrentar su futuro; para encontrar trabajo cuando emigran; para no ser engaados; para no ser mal tratados o, simplemente para no ser como ellos (es decir, como los padres). A esto se lo ha denominado mandato generacional. Estas opiniones de los padres de familia son muy reiterativas y, obviamente, no responden a teoras pedaggicas y acadmicas sino a experiencias y necesidades sociales, econmicas y laborales en contextos territoriales caracterizados por ser expulsores de poblacin debido a las deficientes condiciones productivas y, sobre todo, a la escasez o carencia de agua. En este sentido, de las seis comunidades estudiadas (en el captulo tres) todas sufren de sequa y de migracin. En el caso de la comunidad de Escana (municipio de Yamparez), una comunidad cercana a Sucre que dispone de agua, la migracin puede ser analizada bajo otros criterios.
Participacin social
No hay duda de que con la Reforma Educativa se promovi una mayor participacin de los padres de familia, sobre todo en reas rurales, porque ellos a travs de sus juntas escolares cumplan varias actividades relacionadas con la infraestructura, el desayuno escolar y los trmites administrativos, entre otras. Tambin mediante los Proyectos Educativos de Ncleo (PEN) y los Programas Municipales de Educacin (PROME) los padres de familia eran miembros activos de la planificacin de sus escuelas o ncleos. Al parecer, por la falta de estos proyectos, la participacin social es actualmente menos orgnica y se limita a tareas simples (aunque importantes) como la organizacin y preparacin del desayuno escolar y los trmites para la infraestructura. Adems, esta participacin se nota tan slo en los niveles de la unidad educativa y de los ncleos pero no en niveles distritales y departamentales. Otro aspecto de la participacin social en la escuela, apoyada o relacionada con los sindicatos, es que los padres de familia de las reas rurales se forman y aprenden de ella. Ya es muy conocido que en este medio el dominio del sindicato agrario es fundamental porque se constituye en una escuela poltica de direccin y participacin, as como para algunos el servicio militar o las migraciones tambin
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son mecanismos de aprendizaje social y cultural. Con el tiempo, estos aprendizajes se convierten en los fundamentos para acceder a otros cargos dirigenciales sindicales o polticos de niveles superiores; en las centralas sindicales y departamentales o bien en las concejalas municipales.
Escuela y comunidad
En las reas rurales el sindicato agrario juega un rol importante de manera general y, en particular, determina la participacin de las juntas escolares en el funcionamiento de la escuela. En funcin de las caractersticas de las comunidades (grandes o pequeas, dispersas o concentradas, organizadas o no), la relacin con la escuela vara. Un ejemplo de una pequea escuela es Talahuanca (municipio de Yamparez) donde, a pesar de sus dificultades, la comunidad y la escuela interactan para sobrellevar su condicin de comunidad pobre y aislada. Con el apoyo de instituciones que colaboran con el transporte escolar u otras necesidades, los dirigentes mantienen una cierta integracin comunal. En otros casos, son los dirigentes quienes se mueven ms y dejan a la comunidad en una cierta apata. A la pregunta del milln sobre si la escuela es una instancia dinamizadora o no de la comunidad, la respuesta es ambigua. Viendo la escuela, la comunidad se revitaliza o al menos se obliga a cumplir ciertas acciones (como enviar sus hijos a estudiar, pues no todos los padres de familia estn dispuestos de hacerlo). Para la comunidad la escuela se convierte en un punto de referencia porque se ve en ella el lugar donde se ensea y aprende a leer y escribir en castellano y a conocer algunas bases de aritmtica, con cuyos conocimientos sus hijos pueden salir mejor preparados; en algunos casos profesionalmente y en otros como simples emigrantes. Es decir, la escuela no es un motor extraordinario de cambio en la comunidad. Al contrario, con el pasar de los aos, los adolescentes y jvenes emigran y pocos vuelven a proseguir con los oficios de sus padres o a desarrollar otros proyectos en la comunidad. En realidad, la escuela sigue cumpliendo la funcin de castellanizar y de mediar eficazmente la emigracin, como preparando el camino de salida para poder enfrentar el mundo externo urbano en mejores condiciones.
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Autor
Mario Yapu
Es socilogo y antroplogo, doctor en sociologa por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica; profesor e investigador en metodologas de investigacin y temas educativos. Autor de Lorganisation des savoirs scolaires dans lenseignement technique et professionnel en Belgique francophone. Louvain-La-Neuve: CIACO-UCL (1994); Escuelas primarias y formacin docente en tiempos de reforma (T. 1 y 2) (2003); Percepciones sobre discriminacin, etnicidad, racismo y educacin intercultural bilinge (2004); compilador de Modernidad y pensamiento descolonizador (2006); coordinador de Pautas metodolgicas para investigaciones cualitativas y cuantitativas en ciencias sociales y humanas (2006); Jvenes aymaras, sus movimientos, demandas y polticas pblicas (2008); coautor de Grupos focales, sus antecedentes, fundamentos y prcticas, Cuadernos de Investigacin No. 11 (2009); coordinador de Investigacin y sistematizacin de experiencias sociales y educativas. Trabajo con nias, nios, adolescentes y jvenes de La Paz, Cochabamba, Oruro, Santa Cruz y Tarija (2009); autor de La calidad de la educacin en Bolivia. Tendencias y puntos de vista (2009) y compilador de Primera infancia: experiencias y polticas pblicas en Bolivia (2010). Autor de varios artculos en revistas nacionales e internacionales. Actualmente es director acadmico de la Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia (U-PIEB).

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La educacin rural en Chuquisaca

Elementos para futuras investigaciones

La educacin rural en Chuquisaca

Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca.

Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19.

53 54 55 65 78 81 109 111 125

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

Panorama general de la educacin en Chuquisaca

1. Contextualizacin histrica del estudio

LA EDUCACIN RURAL EN CHUQUISACA

PANORAMA GENERAL DE LA EDUCACIN EN CHUQUISACA

En relacin a la implicacin de la sociedad en la educacin, el artculo 83 busca garantizar

1.2 Rasgos, alcance y fuentes de la investigacin

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2. Chuquisaca en perspectiva: evolucin de los principales indicadores en educacin

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2.1 Rasgos generales del departamento

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2.2 La educacin en cifras: principales indicadores educativos

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165.045 153.560 136.540

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Grfico 2. Alumnos inscritos en Chuquisaca por sexo (2000-2008)

85.539 79.667 71.158 65.382 73.893 79.506

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SIE-Chuquisaca.

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Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

2006 36% 28% 84% 82% 48% 34%

2007 34% 26% 84% 82% 47% 33%

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Fuente: Elaboracin propia con informacin de Murillo (2010).

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Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

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Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

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Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

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Cuadro 6. Nmero de locales y de unidades educativas pblicas en Chuquisaca (2000-2007)

Locales Unidades Educativas

Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

Total Inicial Primaria Secundaria

Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.

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La educacin en cuatro municipios rurales de Chuquisaca: Yamparez, Tarabuco, Yotala y Mojocoya

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Mojocoya Sucre Tarabuco Yotala Yamparez

Fuente: Elaboracin propia.

1. Aproximacin general a los municipios

LA EDUCACIN EN CUATRO MUNICIPIOS RURALES DE CHUQUISACA

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15 Para ms informacin sobre el municipio de Tarabuco ver el captulo cinco.

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