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Urbanismo e poltica: Recife, 1930-1950*

Telma de Barros Correia

Arquiteta, professora doutora do Departamento de Arquitetura da EESC-USP, Av. Trabalhador Sancarlense, 400, Centro, CEP 13566-590, So Carlos, SP, (16) 3373-9295, tcorreia@sc.usp.br

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*Resenha do livro de Virgnia Pontual: Uma cidade e dois prefeitos: narrativas do Recife das dcadas de 1930 a 1950 (Recife, Editora da UFPE, 2001).

o longo das primeiras seis dcadas do sculo XX, o Recife foi alvo de um conjunto significativo de propostas, pareceres e planos urbansticos, cuja elaborao envolveu alguns dos mais conceituados urbanistas brasileiros da poca Saturnino de Brito (1918), Domingos Ferreira (1927), Nestor de Figueiredo (1932), Prestes Maia (1933), Attlio Correa Lima (1936), Ulha Cintra (1943) e Antnio Bezerra Baltar (1951) e um atuante reformador social Louis Joseph Lebret (1954). Tambm so significativos os trabalhos acadmicos voltados ao estudo da cidade durante o sculo XX, produzidos, entre outros, por estudiosos como Manoel Correia de Andrade, Josu de Castro, Evaldo Cabral de Mello, Mrio Lacerda de Melo e Jos Luiz da Mota Menezes, alm de vasta produo recente produzida, como dissertaes de mestrado e teses de doutorado. O livro Uma cidade e dois prefeitos: narrativas do Recife das dcadas de 1930 a 1950, da arquiteta Virgnia Pontual, insere-se na produo recente de estudos sobre o Recife, investigando aspectos da relao entre urbanismo e poltica. Trata-se de contribuio importante para a compreenso do papel de urbanistas e polticos na gesto e nas transformaes do espao do Recife, em um perodo singular de sua histria, marcado por importantes rupturas na forma de administrar a cidade e intervir no seu espao. O trabalho foi produzido como tese de doutorado no Programa de Ps-graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, tendo o professor-doutor Celso Lamparelli como orientador. A obra baseia-se em ampla pesquisa em fontes primrias, que incluem mapas, dados estatsticos, plantas de zoneamento, planos urbansticos, relatrios, leis, decretos, oramentos municipais, fotos, entrevistas e artigos em jornais, boletins e revistas especializadas. Os livros, ensaios e teses acerca da histria do Recife e das intervenes

urbansticas na cidade foram outras fontes importantes de informaes mobilizadas na construo da narrativa. O livro investiga e compara as gestes de dois prefeitos Novais Filho (de 1937 a 1945) e Pelpidas Silveira (de 1955 a 1959) assinalando seus contrastes em termos de orientao poltica e em relao forma de pensar a cidade e agir sobre ela. A abordagem recupera e articula aspectos relevantes das transformaes pelas quais passou o Recife no momento em que a cidade se firmava como uma metrpole e em que tinha sua paisagem e sua imagem vinculadas de forma indelvel pobreza dos ambulantes na rea central e dos moradores dos mangues e dos morros. Quatro ordens de rupturas so identificadas pela autora no perodo em anlise: mudanas na forma da cidade; alteraes no perfil dos governantes e na maneira de administrar a cidade; variaes nas caractersticas dos planos urbansticos e no contedo das normas urbansticas; e inflexo na definio das prioridades da interveno urbanstica, em termos do tipo de ao e da distribuio espacial dos investimentos. Quanto s mudanas na forma da cidade, a autora assinala como o adensamento e a expanso da cidade resultaram em superao da forma tentacular que tinha caracterizado o Recife desde seus primeiros tempos. Com a ocupao dos vazios entre os tentculos, o territrio da cidade assume a forma de uma mancha urbana, que se espraia incorporando vastas reas de mangues e morros ocupadas por mocambos. A obra revela como tal processo foi correlato a crticas de urbanistas acerca do crescimento desordenado da cidade, bem como difuso da viso do Recife como expresso da pobreza da regio Nordeste.

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revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo

programa de ps-graduao do departamento de arquitetura e urbanismo

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Com relao s alteraes no perfil dos governantes e na maneira de administrar a cidade, a obra enfatiza os imensos contrates entre os dois prefeitos, cujas gestes so analisadas, e a forma como esses contrastes se refletiram nos planos e nas aes de cunho urbanstico. Mostra-se como Novais Filho prefeito do Recife de 1937 a 1945, isto , durante todo o Estado Novo foi nomeado pelo interventor federal Agamenon Magalhes, pautando sua gesto pela fidelidade a este e s diretrizes que pautaram as realizaes do Estado Novo. Em seus discursos reafirmava compromissos com uma nova racionalidade na administrao pblica, baseada na preocupao em servir, na energia para manter a ordem, na eficincia e na busca do progresso. Ao assumir o cargo colocou entre suas metas extinguir os mocambos, equilibrar as finanas municipais e elaborar um plano de remodelao da cidade. A autora evidencia como esse modelo de gesto teve uma de suas marcas na valorizao da opinio de especialistas entre os quais os urbanistas , tendose seguido fielmente as propostas do Plano de Reforma do Bairro de Santo Antnio (1938) e do Plano Geral de Expanso da Cidade (1943). Assinala-se como Pelpidas Silveira chega prefeitura do Recife em um contexto poltico diverso: governa a cidade de 1955 a 1959, aps ter sido eleito pelo voto direto, representando uma coligao partidria a Frente do Recife formada por comunistas, socialistas, trabalhistas e correntes da esquerda independente. Em seus discursos reafirmava compromissos com a defesa das liberdades democrticas e com o progresso. A participao de especialistas e da populao nas decises por intermdio de audincias pblicas e da ao de comisses e conselhos tcnicos especializados foi uma das marcas de sua gesto. Adotou os paradigmas do Movimento Economia e Humanismo aplicados ao Recife em planos formulados por Antnio Baltar (1951) e Louis Lebret (1954), sem abandonar procedimentos referentes ao ordenamento das construes (via Cdigo de Obras) e s demandas de agilizao dos fluxos (por intermdio do Plano Virio elaborado por Edgar Amorim). O livro mostra como a gesto de Novais Filho empenhava-se em transformar o Recife numa

cidade bela, limpa e monumental, enquanto Pelpidas Silveira colocava como horizonte uma metrpole industrializada, equilibrada e integrada. As variaes nas caractersticas dos planos urbansticos e no contedo das normas urbansticas verificadas entre as duas gestes municipais estudadas so tratadas pela autora como reflexo das alteraes ocorridas na cidade e no perfil de seus governantes. Por um lado, a obra identifica continuidades nas prioridades e proposies presentes nos planos elaborados para o Recife entre 1927 e 1943, mostrando como o ltimo destes elaborado por Ulha Cintra permaneceu como referncia para aes posteriores de ordenamento da cidade. Por outro, a obra sublinha alguns pontos de ruptura entre os planos concebidos entre 1927 e 1943 e os concebidos na dcada de 1950. Mostra como os primeiros continham propostas de zoneamento, ndices urbansticos e reforma ou ampliao do sistema virio, priorizando demandas referentes a trfego, salubridade e monumentalidade. Salienta como na dcada de 1950 tais prioridades vo conviver com outras, referentes a desenvolvimento e reformas sociais, que deslocam os objetivos das intervenes e as prioridades eleitas. Neste momento indica como a questo regional incorporada, ampliando o objeto de interveno da cidade para a regio qual est integrada e com a qual estabelece ampla relao de complementariedade. Diretrizes fsico-territoriais so articuladas com objetivos econmicos. Os planos de Antnio Baltar (1951) e Louis Lebret (1954) so apontados pela autora como os marcos dessa reorientao. A inflexo na definio das prioridades da interveno urbanstica identificada pela autora em termos do tipo de ao privilegiada e da distribuio espacial dos investimentos. Mostra-se como Novais Filho priorizou a interveno e a concentrao de investimentos nos bairros centrais, onde realizou grande obra de reforma urbana a abertura da Avenida 10 de Novembro (atual Avenida Guararapes) e a reforma da Praa da Independncia iniciou as demolies para a abertura da Avenida Dantas Barreto, construiu pontes entre as quais a Ponte Duarte Coelho, projetada por Giacomo Palumbo , pavimentou ruas e reformou o Parque 13 de Maio. A pavimentao de avenidas ligando o centro a

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alguns subrbios foi ao importante, mas incapaz de reverter a clara prioridade conferida ao centro. Para a autora, a gesto de Pelpidas Silveira deslocou a prioridade para os subrbios, especialmente os populares: converteu o Stio da Trindade, em Casa Amarela, em parque; realizou obras de retificaes e revestimento de canais; construiu pontes e pontilhes; e pavimentou avenidas ligando alguns dos principais subrbios da cidade entre si e ao centro. A autora tambm enfatiza a atuao do prefeito no controle das tarifas de nibus, bem como seu papel na implantao do sistema de nibus eltricos e na fundao da Companhia de Transportes Urbanos. Em relao ao centro da cidade, a principal ao foi o alargamento de trecho da Avenida Conde da Boa Vista. Em termos de moradia popular, o livro aponta contrastes profundos entre as duas gestes municipais. Novais Filho inseriu-se na poltica instituda por Agamenon Magalhes de combate ao mocambo via demolies, proibio de reformas nos existentes e de construo de novos e incentivo construo de casas populares por empresas e por institutos previdencirios. Pelpidas Silveira deslocou a nfase para o acesso terra urbana, adquirindo glebas para revender a moradores de mocambos e oferecendo iseno de imposto predial

urbano para as novas construes de alvenaria, ao mesmo tempo em que revogava as proibies de obras em mocambos. A obra salienta o papel relevante desempenhado, na conformao do espao da cidade, por polticos, por engenheiros e urbanistas e, sobretudo, por personagens que atuaram nos dois campos de atividades. No ltimo sentido, assinala a atuao dos engenheiros Pelpidas Silveira quando prefeito e Antnio Baltar quando vereador , desvendando como se dedicaram a uma ao conjunta que trouxe importantes alteraes na forma de problematizar a cidade e intervir sobre ela. Para a autora, embora mais explcito nesse governo, o lugar privilegiado do saber urbanstico na gesto da cidade foi uma marca de ambas as gestes investigadas. Ao concluir seu trabalho, a autora constata que tal no ocorre nos dias atuais. A reduo da influncia dos urbanistas nos rumos da cidade avaliada como uma inflexo importante, fruto do surgimento de uma multiplicidade e pluralidade de olhares sobre a cidade. Uma fragmentao que reflete tenses e choques de valores e que abre possibilidades de produo de novos saberes sobre a cidade, mas que tambm exige do urbanista profunda reflexo acerca de seu lugar nesse novo contexto.

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