Relações Internacionais Do Rio Grande Do Sul - André Reis Da Silva

O despertar internacionalista: desenvolvimento e relaes internacionais do Rio Grande do Sul (1983-2002)
Andr Luiz Reis da Silva*
Resumo: Este artigo tem como objetivo analisar as relaes internacionais do Governo do Estado do Rio Grande do Sul nas dcadas de 1980 e 1990. Desde o final dos anos 1980, foi ocorrendo um despertar internacionalista do Rio Grande do Sul, atravs da percepo dos agentes do Estado da importncia da varivel internacional. O misto de receio e euforia sobre o Mercosul, a crise nas exportaes de calados, a forte dependncia externa e a guerra fiscal para atrao de investimentos estrangeiros foram alguns dos elementos centrais neste processo. Esta conjuntura causou maior interesse em questes internacionais e provocou uma srie de iniciativas regionais, inclusive com a constituio de uma secretaria de assuntos internacionais. Palavras-chave: Relaes Internacionais. Paradiplomacia. Rio Grande do Sul. Unidades subnacionais.
Introduo
Esse artigo tem como objetivo analisar as relaes internacionais do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, nas dcadas de 1980 e 1990. Embora a execuo da poltica externa do Brasil seja monoplio do Governo Federal, as diversas unidades subnacionais (estados e municpios) vm, nas ltimas dcadas, intensificando as parcerias internacionais, pela crescente percepo do impacto das transformaes no sistema mundial sobre as regies. De fato, desde a ltima dcada, o mundo viu ampliar-se a emergncia de novos temas nas relaes internacionais, como comrcio eletrnico, patentes, narcotrfico, direitos humanos, direito da integrao, minorias, gnero, etc. Esses temas, geralmente associados ao processo de
Professor de Histria das Faculdades Porto-Alegrenses (FAPA) e do Curso de Graduao em Relaes Internacionais da UFRGS. Doutorando em Cincia Poltica (UFRGS). Pesquisador Associado do Ncleo de Relaes Internacionais da UFRGS. E-mail: reisdasilva@hotmail.com. Agradeo a Eliane Gheno e Vagner Corra, alunos do Curso de Histria da FAPA, pela contribuio na coleta de dados para esta pesquisa.
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Cinc. let., Porto Alegre, n.41, p.410-438, jan./jun. 2007 Disponvel em: <http://www.fapa.com.br/cienciaseletras/publicacao.htm>
transnacionalizao e ao enfraquecimento do Estado Nacional, vm demandando das chancelarias um esforo adicional para acompanhar os novos debates e a nova situao internacional. Esses novos temas tm imposto um novo dilogo entre os governos e a sociedade civil acerca dos assuntos internacionais, propiciando a abertura de novos canais de relacionamento internacional, no que as unidades subnacionais, por estarem mais prximas das demandas da sociedade civil, tm importante papel. O Estado do Rio Grande do Sul, com fronteiras internacionais e uma histria densa de relacionamento com outras regies da Bacia do Prata, tem uma posio privilegiada no acompanhamento das questes relativas integrao sul-americana. No caso do Estado gacho, chama a ateno o pioneirismo na criao, em 1987, da Secretaria de Assuntos Internacionais, com a especial funo de acompanhar a insero do Rio Grande do Sul no processo de negociaes para a formao do Mercosul e com ela colaborar. Nas ltimas duas dcadas, crescentemente os governos gachos vo conferindo maior importncia atuao internacional, com uma intensa agenda e, sobretudo, articulando suas estratgias de desenvolvimento com percepo da agenda internacional. Nesse sentido, o presente artigo procura, a partir do estudo do caso do Rio Grande do Sul, analisar as conexes possveis entre Relaes Internacionais e unidades federadas, tema que tem ocupado espao poltico e econmico no contexto internacional e pelo qual a globalizao tem provocado especial interesse. Este trabalho busca, assim, compreender a insero internacional como uma dimenso da poltica do governo gacho. Alm disso, como um primeiro trabalho de sistematizao dessas relaes, pretende levantar problemas de investigao que exigem aprofundamento posterior.
Relaes Internacionais e unidades subnacionais

A problemtica proposta, no presente trabalho, levanta questes tericas que exigem algumas consideraes, ainda que breves. Entre estas questes, podem ser elencadas: o duplo papel do Estado Nacional, como agente interno e internacional; a formulao da poltica externa e a capacidade de as unidades subnacionais formularem e articularem relaes internacionais. Para o estudo das relaes internacionais de um governo, em especial as condies de sua formulao, central a percepo do Estado como elemento de mediao entre interesses dos diversos grupos da sociedade civil e, internamente, no prprio aparelho de Estado. O Estado, longe de ser um agente neutro, est ele tambm sujeito s presses internas e externas que tentam definir o projeto de desenvolvimento. Dessa forma,
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considera-se aqui, como eixo de interpretao, pertinente entender a origem dos diversos projetos de desenvolvimento e de insero internacional, bem como as lutas existentes para defini-la. Para tanto, deve ser levado em conta a servio de qual grupo, setor ou classe social determinada poltica foi implementada. Mesmo sendo um ator de peso, o Estado Nacional convive, no sistema internacional, com outros atores e foras que pouco dependem de sua atuao. A poltica externa aqui entendida como uma das esferas de atuao do Estado Nacional, que implementa e orienta relaes com outros Estados. Ela , portanto, a projeo para fora dos interesses de um Estado. Do cruzamento entre as polticas externas dos diversos Estados que se forma o sistema interestatal.1 Recentemente, a globalizao tem sido uma expresso empregada para definir o quadro geral das relaes internacionais. Associada a essa noo argumenta-se que as relaes comerciais e financeiras se tornaram mais importantes do que as questes relativas segurana internacional e que o Estado Nacional est deixando de ser o ator central nas relaes internacionais e na prpria organizao das sociedades. Cada vez mais o sistema internacional adquire maior grau de complexidade, com a diversificao e o aumento do nmero de atores. Com a crescente transnacionalizao da economia, nas ltimas dcadas, e seus reflexos na comunicao e na poltica, foi ampliada a interface ou comunicao externa de organizaes, grupos e at mesmo indivduos, bem como das unidades subnacionais. O processo de transnacionalizao tem provocado o aumento da possibilidade de um problema local se transformar em problema global, bem como o aumento da velocidade da informao e o barateamento do seu custo. Conforme James Rosenau, os cidados dispem agora de maior nmero de canais para expressar seus interesses, equipados com maior capacidade de modelar cenrios e atuar alm dos Estados. Para Rosenau, a constituio de uma opinio pblica mundial, associada capacidade crescente das organizaes no-governamentais de mobilizar lealdades alm fronteiras e de influenciar as polticas dos Estados e as relaes entre eles, tem provocado uma inflexo em que o plo do poder internacional est passando dos Estados para as sociedades.2 Entretanto, se so identificadas inmeras situaes pelas quais o Estado perdeu sua proeminncia, tambm so apontadas outras que
Ver: MERLE, Marcel. Poltica Externa e Relaes Internacionais. IN: BRAILLARD, Philippe.(org.) Teorias das Relaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990.; MILZA, Pierre. Poltica Interna e Poltica Externa. IN: RMOND, Ren (org.). Por Uma Histria Poltica. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996.
2 ROSENAU, James e CZEMPIEL., Ernst-Otto. (orgs.) Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora da Universidade de Braslia: So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000, p. 19-20.
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mostram seu fortalecimento e manuteno. 3 Ponderando sobre a representatividade e as formas de participao da governana, Ali Kazancigil lembra que, at o momento, a governana global tem se baseado em interesses de investidores internacionais, com pouca considerao dos interesses sociais. Ainda no h instituies representativas no cenrio global, pois a democracia est territorialmente alicerada e os cidados expressam suas escolhas polticas dentro de limites nacionais e sua projeo ocorre atravs do Estado Nacional.4 Dessa forma, fundamental reconhecer a importncia crescente dos atores sociais no processo de formulao da poltica externa. Conforme Fred Halliday, a relao do Estado com a sociedade constantemente afetada pelo internacional. Ambos, Estado e sociedade, procuram ganhar apoio para seus conflitos internos em fontes internacionais.5 Alm das presses sociais nos assuntos internacionais, percebe-se, todavia, o crescente aumento da fora das unidades subnacionais, que sentem, de forma mais prxima, as demandas econmicas e sociais de uma regio. Conforme Saraiva, desde a constituio de 1988, os estados e municpios brasileiros tiveram seu poder aumentado em diversos setores, embora com semi-autonomia, mantida a partir do controle dos grandes instrumentos de gesto macroeconmica e do choque de recentralizao, amarrando os governos estaduais com a Lei de Responsabilidade Fiscal.6 Alm das questes jurdicas, necessrio, contudo, verificar o papel das coalizes de governadores na relao com o Governo Federal. Conforme Saraiva, a presso poltica direta dos governadores na direo do poder executivo federal e do Congresso Nacional vem sendo a forma mais explcita de agir das unidades subnacionais. A depender do quadro de coalizes internas dos partidos na base de sustentao do governo nacional, vrios governadores vm aproveitando esse relacionamento para explorar brechas de autonomia relativa.7 Alm disso, muitos governadores tm utilizado suas viagens internacionais e de suas assessorias para obter financiamento, ampliar as exportaes de seus Estados ou obter assessoria tcnica e intercmbios cientficos. Outra dimenso importante o posicionamento geogrfico
HALLIDAY, Fred. Op., cit., p.89. Ver tambm: WALTZ, Kenneth. Globalization and governance. Political Science and Politics. Vol. XXXII, Num.4, december, 1999, p. 693-700.
4 KAZANCIGIL, Ali. A regulao social e a governana democrtica da mundializao. In: MILANI, Carlos; ARTURI, Carlos e GERMN, Solins. (Orgs)Democracia e Governana mundial: que regulaes para o sculo XXI? Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS/ UNESCO, 2002, p. 54. 5 6
HALLIDAY, Fred. Op., cit., p.100.
SARAIVA, Jos Flvio. A busca de um novo paradigma: poltica exterior, comrcio externo e federalismo no Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional, n 47, vol. 2 , 2004. p. 134-135.
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Ibid, p. 147.
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das regies brasileiras. Enquanto os Estados do Sul voltaram para o Mercosul, conseguindo, inclusive, maior participao nessas exportaes, existe a tendncia de os Estados do Norte criarem relaes com os pases andinos, assim como os Estados do Nordeste, com a frica, a Europa e o Caribe. Nesse sentido, estudos mostram que os Estados do Sul e do Sudeste respondem por cerca do 90% do comrcio com o Mercosul.8 Embora as relaes internacionais mantidas pelas unidades subnacionais tendam a um papel complementar e cooperativo da poltica externa brasileira, nem sempre essa a situao verificada. Em muitos casos, as relaes internacionais dessas unidades se opem frontalmente viso oficial do Itamaraty, como ocorreu com a crtica feita pelo governo Olvio Dutra s negociaes da ALCA, no perodo 1999-2002, e a tendncia a estabelecer relaes com opositores ao neoliberalismo. Para tentar fazer frente a essa crescente demanda, o governo Fernando Henrique Cardoso, sob o discurso de preocupao com que as aes das unidades federadas estivessem em consonncia com os princpios diretores da poltica externa brasileira, criou, em junho de 1997, a Assessoria de Relaes Federativas do Itamaraty, destinada simultaneamente a apoiar e monitorar os movimentos das instncias subnacionais. Assim, podemos considerar que a diplomacia federativa constitui a estratgia de um estado ou municpio para desenvolver, no mbito de sua autonomia, poltica internacional.9 Em sntese, o estudo das relaes internacionais do governo do Rio Grande do sul revela como o governo buscou externamente recursos para seu projeto de desenvolvimento, bem como responder demandas polticas e sociais. As prioridades estabelecidas e as interpretaes sobre o sistema internacional podem ser reveladoras de sua poltica interna e regional, evidenciando seus atores, seus interesses e suas inter-relaes.
Jair Soares (1983-1987): a crise internacional j abala o Rio Grande do Sul

Nas eleies de 1982, Jair Soares foi eleito, beneficiado pela estratgia poltica de abertura do regime militar. A passagem do bipartidarismo (ARENA/MDB) para o multipartidarismo em 1979 teve como efeito a imploso do MDB, com a sada de diversos grupos de esquerda que no
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Ibid, p. 148-149.
RODRIGUES, Gilberto. Poltica externa federativa: anlise de relaes internacionais de Estados e municpios brasileiros. Coleo Tese. Rio de Janeiro: CEBRI, 2005.
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adentrariam no PMDB. Em 1982, com a diviso dos votos entre PMDB (33,5%) e PDT (20,42%), o PDS alcanou o governo do Estado com 34,1% dos votos.10 No discurso de posse, em 15 de maro de 1983, Jair Soares destacava a transio democrtica, conduzida pelo presidente Joo Figueiredo, arquiteto maior, condutor seguro e avalista principal do projeto de abertura que os rio-grandenses, os brasileiros de todas as plagas e a prpria histria, havero de consagrar como o grande estadista da pacificao nacional.11 interessante notar que Jair Soares, numa tentativa velada de defesa do governo Federal, associava a crise econmica do Rio Grande do Sul a fatores internacionais. O Governador Jair Soares descrevia o cenrio internacional vivenciando um perodo de crise econmica, destacando que vemos a violncia grassar em vrios pases do terceiro mundo. As filas de desempregados se alastram na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. A economia internacional claudica perplexa ante a dificuldade de retomar a rota que lhe permita superar a estagnao e recuperar os ndices de crescimento perdidos. O governador avaliava que, em um universo profundamente interligado e interdependente nas relaes comerciais, financeiras e mesmo polticas, a persistncia da crise internacional, que j se prolongava por quase uma dcada, no poderia deixar de repercutir extraordinariamente sobre um pas com economia em desenvolvimento, crescimento demogrfico elevado e demanda anual de novos empregos em contnua acelerao. O Rio Grande do Sul sofria, por ser um Estado de forte vocao exportadora, as dificuldades internacionais se refletem de forma especial, na medida em que os preos se aviltam e o mercados escasseiam.12 O governo Jair Soares tambm considerava muito concentrada a pauta de exportaes do Rio Grande do Sul (40% soja e 17% calados), o que fragilizava a atuao do comrcio exterior do Estado em uma conjuntura internacional de crise e com adoo de medidas protecionistas. Com o objetivo de promover as exportaes, tinha como projetos assessorar empresrios na busca de oportunidade de negcios e participao em feiras e exposies. J era tambm identificada a dificuldade dos pequenos e mdios empresrios para ingressar no mercado internacional. Para tanto, deveriam ser realizados seminrios de capacitao para exportao, inclusive no interior do Estado. Buscaria tambm a identificao de
10 TRINDADE, Hlgio e NOLL, Maria Izabel. Estatsticas eleitorais comparativas do Rio Grande do Sul (1945-1994). Porto Alegre: Ed. UFRGS/ ALERGS, 1995. p. 221. 11
SOARES, Jair. Discurso de Posse do governador. Zero Hora, 16 mar. 1983, Caderno Especial, p. 06.
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Ibid.,
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oportunidades para a formao de consrcios e a promoo de comercializao em conjunto.13 interessante notar que o governo Jair Soares pleiteava o ressarcimento, pela Unio, das desoneraes fiscais nas exportaes, que havia comprimido a receita do ICMS gacho. Pregava, inclusive, a suspenso temporria da utilizao plena dos crditos originrios de matrias-primas e insumos a serem aplicados em produtos industrializados com destino ao exterior, sob o abrigo da imunidade.14 Por outro lado, criticava a falta de mercados externos para os produtos gachos, alegando ser este um dos principais fatores da crise econmica da economia estadual: A economia regional sofre o impacto dos altos custos dos insumos produtivos, das taxas de juros que se situam em nveis acima do razovel, da dificuldade de comercializao dos seus produtos no mercado externo e da reduo do poder aquisitivo da populao, fruto dos ndices inflacionrios.15 Em seu discurso de posse, no h nenhuma proposta de cooperao internacional, Fora uma breve referncia aos exemplos de desenvolvimento alemo e japons, no h maiores referncias s relaes internacionais. Em meados da dcada de 1980, a crise econmica do Rio Grande do Sul era visvel. A produo agrcola se mantinha num patamar cuja superao parecia impossvel, com violenta oscilao de preos em funo de fatores climticos, do pouco aumento de produtividade, bem como da queda dos preos internacionais. A produo industrial estava em estagnao, com baixa capacidade de atrao de investimentos externos. O setor pblico mergulhava em uma crise fiscal decorrente do desequilbrio oramentrio e do esgotamento de sua capacidade de endividamento.16
Pedro Simon (1987-1990): a criao da Secretaria de Assuntos Internacionais

Pedro Simon venceu, pelo PMDB, as eleies de 1986 para governador, conquistando 41,68% dos votos, contra 23,65% da candidatura de Aldo Pinto (PDT/PDS). No discurso de posse, Pedro Simon afirmava que O Rio Grande bem maior do que a sua crise atual, e por isso mesmo ela
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SOARES, Jair. O Rio Grande somos ns faa sua parte. Programa de governo 1983-1987. Porto Alegre, 1982, p. 187. Ibid., p. 111. SOARES, Jair. Discurso de Posse do governador. Op. Cit., p. 06.
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MULLER, Carlos Alves. Histria econmica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Banrisul, 1998, p. 224
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haver de ser superada, passando a se constituir numa triste pgina virada da Histria.17 J no incio do Governo, o Secretrio de Indstria e Comrcio, Alberto Mosmann, afirmava que os saltos de qualidade devero ser buscados atravs de uma poltica mais agressiva, trazendo para o Estado empreendimentos de grande densidade e importncia, que devem ser atrados de onde estiverem, no s atravs de incentivos especiais e setoriais, mas principalmente com estabelecimento de uma poltica industrial de longo prazo Mas no apenas no setor industrial que se faz sentir a falta de uma linha de ao definida. O novo secretrio via o mesmo problema no comrcio, principalmente no comrcio exterior. Este problema tendia a se agravar, segundo ele, com o incremento das relaes financeiras entre os pases do Conesul, propiciado pelos acordos recentemente firmados. O secretrio Mosmann argumentava que era necessrio evitar que o Rio Grande do Sul se transformasse em um simples corredor de mercadorias e por isso deveria desenvolver um intenso trabalho, juntamente com o seu colega, Ricardo Seitenfus, encarregado das relaes exteriores: a participao nos benefcios advindos destes acordos um direito do nosso Estado, tanto mais que a Argentina, por exemplo, tem concentrados aqui mais de 30% de seus negcios com o Brasil.18 No plano do desenvolvimento econmico, o principal objetivo do governo Simon era a atrao de investimentos de grande densidade de capital e tecnologia, que poderiam assegurar um efeito multiplicador sobre a base produtiva instalada no Estado. O principal instrumento de promoo de novos investimentos no Rio Grande do Sul seriam os incentivos fiscais, que futuramente poderiam aumentar a base de arrecadao dos impostos, principalmente o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM). Assim, o governo criou, em outubro de 1987, o Programa Estadual de Desenvolvimento Industrial (PROEDI), reordenando os incentivos fiscais, materiais e financeiros previstos no Fundo Operao Empresa (FUNDOPEM) criado em 1972. Tratava-se de ampliar os incentivos fiscais que j eram concedidos pelo antigo FUNDOPEM, baseado na idia de que parte ICM novo gerado pela empresa poderia ser investido nela mesma. Em agosto de 1987, tambm foi criado o Sistema Estadual para Atrao e Desenvolvimento de Atividades Produtivas (SEADAP), com o objetivo de reorganizar a ao dos rgos da Administrao Estadual, no sentido de facilitar a atividade empresarial, adaptando o aparelho governamental alavancagem das atividades produtivas no Estado.19 Em
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ENTREVISTA com Alberto Mosmann. Zero Hora, 16 mar. 1987, p. 9. Zero Hora, 26 mar. 1987, p. 20. MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Pedro Simon. 1988, p. 105-106.
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1988, foi criado o Programa de Promoo Industrial do Estado do Rio Grande do Sul (PROIND), um instrumento de mobilizao empresarial, visando promover atrao de investimentos.20 Conforme a Secretaria de Indstria e Comrcio, o governo do Estado desejava, habilitar o Estado na expanso do setor automobilstico nacional, expandindo a produo local de caminhes/nibus e de autopeas (unidades existentes e novas a implantar), alm de aqui sediar uma unidade montadora de utilitrios e automveis, para atender o acrscimo da demanda nacional e de exportao.21 No mbito das relaes internacionais, destaca-se a criao da SEAI - Secretaria Especial para Assuntos Internacionais (Decreto N 32.515 de 15/3/1987). A SEAI foi criada como um instrumento de promoo do desenvolvimento do Rio Grande do Sul, objetivando potencializar as relaes internacionais do governo do Estado. No momento da posse como secretrio, Ricardo Seitenfus afirmou que as relaes entre o Rio Grande do Sul e os pases do Cone Sul, sobretudo, Argentina e Uruguai, eram uma das preocupaes bsicas do governo gacho e informou que criaria as coordenadorias das relaes com os pases do Prata e que se ocuparia da captao de recursos junto a organismos internacionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial e programas da ONU.22 O governo do Estado reconhecia os limites de uma secretaria de assuntos internacionais, argumentando que no se tratava de fazer diplomacia afeta esfera federal, de competncia do Ministrio das Relaes Exteriores, nem de tratar de segurana territorial. O governo estadual argumentava que as dimenses continentais do Brasil tornavam claras as especificidades dos interesses regionais dentro das diretrizes globais de poltica externa, argumentando que o Rio Grande do Sul era um Estado particularmente internacionalista por caractersticas histricas, geogrficas, culturais e econmicas. 23 Visando basicamente a cooperao internacional para o desenvolvimento do Rio Grande do Sul, a SEAI se propunha a ser um organismo de concepo, mantendo constante entrosamento com as demais secretarias estaduais para a execuo dos projetos elaborados. Propunha tambm a articulao com organismos municipais e federais, visando a projetos comuns, bem como ao envolvimento com entidades de classe, entidades culturais e setores sociais diversos, salientando um vnculo permanente como o Itamaraty para, junto a ele, agilizar aes federais de interesse do
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MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Pedro Simon. 1989, p.105. MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Pedro Simon. 1988, p. 109. Zero Hora, 16 mar. 1987, p. 21 MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Pedro Simon. 1988, p. 201.
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Estado. A SEAI tambm desenvolvia diretamente negociaes internacionais, no que se refere captao de recursos para o Estado e ao incremento da cooperao comercial, tecnolgica e cultural.24 A SEAI procurava pautar suas aes, a partir de quatro eixos: insero do Rio Grande do Sul na poltica de integrao dos pases da Bacia do Prata; cooperao financeira, comercial e tecnolgica com pases industrializados para sustentao dos projetos de desenvolvimento do Estado; cooperao na rea cultural, visando reconstituio do mosaico cultural gacho e incentivo s manifestaes culturais e artsticas regionais; cooperao nas reas do ensino superior e de pesquisa, para intercmbio tcnico e de pessoal. Observa-se que, no primeiro ano de governo, as principais aes estavam dirigidas para a Bacia do Prata, dado o interesse do Rio Grande do Sul na formao de um bloco econmico entre Brasil e Argentina e Uruguai. Nesse sentido, foi criada uma Comisso Estadual para o Desenvolvimento Integrado da Fronteira (CEDIF), para avaliar a insero da regio no processo de integrao. Destaca-se a elaborao de diversos estudos prospectivos acerca do impacto da integrao econmica sobre a economia gacha, em especial na regio da fronteira. No plano extrahemisfrico, destaca-se a articulao com os pases europeus, em especial com a Repblica Federal da Alemanha e a Frana.25 Com o Japo, ressaltase o acompanhamento, realizada pela Secretaria de Indstria e Comrcio, de representantes da JETRO (Japan Trade Center), organizao oficial do comrcio exterior do Japo em visita ao Estado, e de viagem ao Japo para participar de Seminrio de promoo industrial e visitar empresas, com objetivo de atrair investimentos para o Rio Grande do Sul.26 Em 1988, a SEAI foi organizada em trs coordenadorias: Integrao com a Amrica Latina, Apoio a Investimentos Privados e Cooperao Internacional. Ainda assim, manteve os mesmos eixos de atuao, concentrando seus projetos na cooperao com os pases do Cone Sul. Os principais projetos giraram em torno das questes de fronteira e integrao micro-regional, buscando desenvolver distritos industriais que pudessem ser aproveitados pelas comunidades fronteirias do Brasil, Argentina e Uruguai. Destaca-se a realizao de estudos para proporcionar a instalao de um gasoduto Argentina-Brasil, dinamizao econmica das regies de fronteira, bem como propostas de integrao cultural. Na Secretaria de Indstria e Comrcio, o Projeto de Comrcio Exterior, que integrava o Programa Gacho de Informaes Comerciais, bus-
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Ibid., p. 201. Ibid., p. 202. Ibid., p. 107.

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cava a diversificao dos produtos para ramos industriais. Dentro do projeto de Comrcio Exterior, ocorreu a inscrio em 22 pases, junto aos rgos que auxiliam as exportaes de pases em desenvolvimento, no sentido de obter o maior nmero possvel de informaes para produtos fabricados no Rio Grande do Sul. O governo do RS tambm procurou participar de feiras nacionais e internacionais. Em sntese, no governo Simon foi criada a SEAI, com a justificativa de que os processos de integrao demandavam dos governos estaduais maior iniciativa poltica para tratar de questes vinculadas esfera internacional. Conforme o governo do Estado (...) foi desenvolvido, gradativamente, um rol de atividades, especialmente junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, com o objetivo de preservar os interesses do Estado neste processo.27 Dessa forma, o foco central da SEAI, durante o perodo Simon, foi a integrao latino-americana, conferindo especial ateno Argentina e ao Uruguai. O objetivo era posicionar o RS como um importante espao no esforo de integrao e formao do Mercosul, atraindo investimentos e evitando sua marginalizao. A maior parte dos projetos de cooperao do governo gacho buscou promover a integrao fsica (estradas, portos) e econmica, em especial nas regies de fronteira. Ainda assim, do ponto de vista da atrao de investimentos, a SEAI procurou diversificar mais suas parcerias internacionais. Celebrou parcerias de negcios com diversas cmaras de comrcio, em especial as representantes de pases europeus. A cooperao internacional destaca-se pela ativao do Convnio de Fraternidade entre o Governo do RS e a provncia japonesa de Shiga, atravs da ampliao do intercmbio em biotecnologia; rea agrcola; meio-ambiente e ecologia; cincia e engenharia de materiais; tecnologia industrial. A parceria foi efetivada atravs do intercmbio de tcnicos dos dois governos, bem como de pesquisadores universitrios e estagirios. No programa de cooperao tcnica recebida da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), destaca-se a cooperao recebida do Japo (JICA), Alemanha (Estado de Badenwurtenberg), Espanha e Gr-Bretanha. A maior parte da cooperao tcnica recebida foi nas reas de meio ambiente, agricultura e turismo. No programa de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento, destaca-se o relacionamento com pases africanos (Angola, Moambique, Tanznia), buscando essencialmente subsdios e a experincia do RS nas reas de desenvolvimento econmico, com destaque ao fomento a pequenas empresas, transporte, agroindstrias e reflorestamento.28
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MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Alceu Collares. 1991, p. 223. Ibid.,. 228.
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Alceu Collares (1991-1994): O Mercosul e a insero internacional do RS

Afastados do Piratini desde o governo de Leonel Brizola (1959-1962), os trabalhistas reconquistaram o poder no Estado com a eleio do pedetista Alceu Collares, em 1990. Collares (PDT-PSDB-PC do B) venceu o segundo turno com 45,66% dos votos, com uma grande vantagem de votos em relao ao seu oponente, Nelson Marchezan (PDS-PFL), o qual alcanou 28,99% dos votos. Os votos nulos somaram 21,20%, e os brancos, 4,14%. A grande quantidade de votos nulos mostrava rejeio aos dois candidatos e insatisfao geral com a poltica marcada, no plano federal, pelo governo Fernando Collor. O governo Collares descrevia a situao mundial como de tendncia globalizao de mercados, que exigia do Estado maximizar as potencialidades econmicas, objetivando atingir nveis mais elevados de competitividade regional. O governo tambm considerava importante que os setores pblico e privado compatibilizassem e modernizassem suas estruturas de funcionamento para se adequar a esse novo cenrio.29 A assinatura do tratado de Assuno, em maro de 1991, criando o Mercosul, provocou a ampliao das atividades da SEAI, que desenvolvia seus trabalhos em trs departamentos: Departamento de Assuntos de Integrao, Departamento de Cooperao Internacional e o Departamento de Negcios Internacionais. Entre as principais atividades, figurava o acompanhamento dos subgrupos de discusso, criados pelo Tratado de Assuno, cujos objetivos eram harmonizar os diversos setores at o mercado comum; a criao dos comits setoriais; a criao do grupo Codesul-Mercosul; o reconhecimento da Comisso Estadual para o Desenvolvimento Integrado de Fronteira (CEDIF) como o organismo canalizador das demandas estaduais junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Integrao. O Departamento de Assuntos de Integrao lanou, em 1991, o programa Disque-Mercosul, pelo qual atendia consultas sobre o processo de integrao, dispondo de um banco de dados sobre as empresas dos quatro pases e um cadastro de empresas interessadas em realizar negcios. Foram tambm criados, em parceria com a FIERGS, comits setoriais com a finalidade de propor diretrizes para diversos complexos da indstria gacha, face ao Mercosul. Estes comits tambm incorporavam membros de empresas, sindicatos e universidades.30 Foram tambm executadas diversas aes culturais visando integrao do Mercosul.
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MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Alceu Collares. 1992, p. 30. Ibid., p 33.
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O Departamento de Negcios Internacionais procurou capacitar e assessorar as empresas gachas em parceria com entidades de comrcio e universidades, bem como uma cooperao com o Banrisul para preparar seus funcionrios para a rea de comrcio internacional e do Mercosul. Ocorreu o acompanhamento de misses estrangeiras (embaixadores, encarregados de negcios, adidos comerciais e empresrios) do Senegal, Nigria, Canad, frica do Sul, Itlia, Japo Rssia e Argentina.31 O Departamento de Cooperao Internacional avaliava que a tecnologia necessria para o desenvolvimento do Estado deveria ser de ponta, sendo um dos caminhos indispensveis a cooperao com tcnica com pases do Primeiro Mundo. Nesse sentido, a SEAI est articulada com a Agencia Brasileira de Cooperao para receber cooperao das principais agncias internacionais, notadamente Jica (Japo), GTZ (Alemanha) e ODA (Inglaterra).32 As principais reas de cooperao eram agricultura, meio ambiente, desenvolvimento urbano, sade, educao, produtividade e competitividade nas pequenas e mdias empresas. Nos convnios de Fraternidade, destaca-se a assinatura do Convnio de Fraternidade entre o Rio Grande do Sul e a Provncia de Jamtland-Sucia, com recepo de misses suecas nas reas de reflorestamento, Sade/ Aids, e delinqncia juvenil. No convnio de Fraternidade da Provncia de Shiga (Japo), ocorreu a troca de especialistas em vrias reas, com destaque para automao, mecnica de preciso, desenvolvimento tecnolgico. Foram tambm recebidos pelo RS agricultores japoneses para conhecerem a agropecuria gacha, feita a troca de experincias e iniciados acordos de cooperao com o Uruguai para estabelecimento de projetos comuns na rea de fronteira. Em novembro de 1991, a Secretaria de Indstria e Comercio foi transformada em Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Social (SDES), que estabeleceu como linhas prioritrias aes concentradas na implantao e expanso de indstrias, interiorizao, comrcio exterior e novos mercados, promoo da indstria petroqumica nas suas trs geraes e turismo.33 Na mensagem do Governador de 1993, relativa ao ano de 1992, interpretava-se que a crise econmica internacional, no centro capitalista desenvolvido, repercutia nos pases subdesenvolvidos. Apontava para o fim do ciclo recessivo norte-americano, o que poderia melhorar o desempenho da economia internacional. Na sua avaliao,
(...) O cerne de crise atual envolve a estrutura produtiva e o perfil de demanda de inmeros pases notadamente desenvolvidos. A manifes-
31 32 33
Ibid., p 35-36 Ibid., p 37. MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Alceu Collares. 1992, p. 149.
422
tao do conflito materializava-se no contexto da Rodada Uruguai. O Japo busca a preservao do mercado de produtos eletrnicos face s atitudes de norte-americanos e europeus. Alm da proteo antidumping frente aos asiticos, os Estados Unidos do prioridade reduo dos subsdios agrcolas do Velho Continente. Cabe Comunidade Europia preservar setores econmicos vitais ao seu desenvolvimento. margem, os pases do Terceiro Mundo aguardam o desfecho dos acontecimentos para visualizarem o eplogo das restries s suas pautas de exportaes. 34
Era visvel a preocupao do governo gacho com as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, citando, inclusive, o Plano Bush (Iniciativa das Amricas embrio da ALCA) e a possvel formao de uma rea de livre comrcio do continente americano. O governo do Rio Grande do Sul tambm afirmava que a sociedade brasileira sofreu as conseqncias diretas das medidas de poltica econmica do governo Collor. Com a sada de Collor do governo e a posse de Itamar Franco, que criou um ministrio pluripartidrio, o governo gacho afirmava que haviam sido criadas novas expectativas para os agentes econmicos. A abertura da economia brasileira passou a ter um cuidado maior, e as privatizaes a sofrerem reparos na forma como vinham sendo procedidas.35 Em 1992, em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores, o Departamento de Negcios Internacionais da SEAI procurou intensificar a captao de investimentos, divulgando oportunidades de negcios internacionais, em especial para a formao de joint ventures, principalmente americanas, italianas, polonesas, chinesas, canadenses, alems, portuguesas, francesas, espanholas e indianas. A divulgao foi realizada atravs de cmaras de indstria e comrcio, centros de indstria e empresas privadas de assessoria no interior do Estado. A cooperao internacional esteve centrada nos pases do Mercosul, nas tradicionais relaes com a provncia de Shiga-Japo, bem como na retomada do projeto Prorenda, em cooperao com a GTZ (Alemanha), nas reas de melhoria urbana e apoio micro e pequena empresa. No ano de 1992, ocorreu uma misso oficial do Governo do Estado aos Estados Unidos, Japo, Hong Kong e Taiwan. Ocorreu tambm uma misso governamental para Estados Unidos, Itlia, Frana, Blgica e Israel. Em relao provncia de Shiga, alm da troca de experincias e da cooperao, destaca-se a visita do Secretrio Adjunto de Educao e do Coordenador da International Affairs Division de Shiga.36
34 35 36
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Alceu Collares. 1993, p. 11. Ibid, p. 15. Ibid., p. 37.
423
Em relao ao Mercosul, em 1992, cabe apontar a finalizao do projeto binacional Brasil-Uruguai, em Montevidu, para a execuo dos projetos reciclagem de resduos slidos; para a produo de leite no Brasil e beneficiamento no Uruguai; para a casa binacional do artesanato (envolvendo municpios fronteirios). Em conjunto com a Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Social, a SEAI organizou uma misso tcnico-empresarial Argentina, visitando as cidades de Buenos Aires e Crdoba. Houve tambm a visita do Governador de Missiones a Porto Alegre, que culminou com a assinatura de protocolo de Cooperao com o Estado. Em 1993, o Departamento de Negcios Internacionais da SEAI, promoveu uma srie de eventos visando divulgao e informao sobre comrcio exterior. A SEAI participou da instalao do Trade Point, em Porto Alegre, para facilitar o comrcio exterior, reunindo prestadores de servios pblicos e privados. O Departamento de Cooperao Internacional procurou ampliar a cooperao tcnica do RS, atravs da organizao de um seminrio, com a participao da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC/MRE) e de diversas instituies municipais, estaduais e federais. Efetuou o cadastramento de peritos/consultores para cooperao tcnica de instituies municipais, estaduais e federais sediadas no Rio Grande do Sul, bem como o cadastramento dos pontos focais de cooperao tcnica das instituies gachas.37 A SEAI recebeu a misso de empresrios chineses que visitou o Estado, no segundo semestre de 1993, mantendo contato com organizaes como FIERGS, FARSUL e empresrios de diversas reas da indstria gacha. A SEAI acompanhou, em 1993 a comitiva oficial do Senegal em visita Secretaria de Educao, Fiergs, Federao das Associaes Comerciais de Porto Alegre, quando foram tratados assuntos de interesse comum entre o Senegal e a Capital do Estado. A Secretaria de Desenvolvimento Econmico enviou para a Casa Civil um projeto de Lei para a criao da Zona de processamento de Exportao (ZPE) no municpio de Rio Grande. A ZPE de Rio Grande, criada por Decreto Federal, em novembro de 1993, foi concebida como um instrumento de desenvolvimento regional, que estabeleceria ligaes com o mercado local de mo de obra, insumos, matrias primas e empresas, nela se estabeleceriam empresas produtoras de bens destinados exportao.38 Diante do quadro de maior abertura econmica, nos anos 1990, com a adoo de polticas neoliberais na conduo da economia brasileira, ocorreu maior dependncia comercial e financeira do exterior o que tornou o pas mais vulnervel s oscilaes da economia mundial e s
37 38
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Alceu Collares. 1994, p. 35-36. Ibid., p. 140-141.
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expectativas de investidores externos. A partir de 1994, a adoo do Plano Real, em um contexto de moeda sobrevalorizada, ocasionou enormes custos financeiros e a perda de competitividade da produo nacional em relao ao exterior, com reflexos negativos na balana de pagamentos.39 O Rio Grande do Sul, aps representar, em 1993, 0,14% das exportaes mundiais, perdeu participao da em diante. Conforme Beki Macadar e Teresinha Bello,
Os produtos gachos que mais expandiram suas vendas ao exterior no perodo 1992-1999 foram: madeira, borracha e suas obras; mveis, carnes; e caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos. Os que mais se retraram foram: ferro e ao, carne industrializada, soja em gro; farelo de soja; armas e munies; ferramentas, artefatos, cutelaria e talheres; e calados. 40
Em contrapartida, o destino das exportaes do Estado foi se modificando durante a dcada de 1990. Na dcada de 1980, a frica, a Amrica Latina e o Oriente haviam perdido importncia para as exportaes do Rio Grande do Sul, em funo da crise cambial dos pases perifricos. Enquanto isso, os pases desenvolvidos apresentavam um mercado em expanso para os produtos gachos. Nos anos 1990, houve inverso no fluxo de comrcio, em direo ao Mercosul e pases latino-americanos, enquanto perdia-se lentamente o mercados do NAFTA e da Unio Europia.41
Antonio Britto: neoliberalismo e atrao de investimentos (1995-1998)

A eleio de 1994 deu a Antnio Britto (PMDB), ex-ministro da Previdncia Social e ex-deputado, a chance de vingar a derrota sofrida, em 1988, para Olvio Dutra (PT), na eleio para a prefeitura de Porto Alegre. Na disputa pelo Piratini, Britto venceu Olvio no segundo turno com 49,58% dos 5,4 milhes de votos dos gachos. Sobre a questo do papel do Estado nas polticas pblicas, Britto afirmava que, em algumas reas o Estado, ele deveria ser ampliado, enquanto,em outras, deveria diminuir:
39
MACADAR, Beki ;BELLO, Teresinha. O contexto internacional e o comrcio externo do Rio Grande do Sul na dcada de 90. In: FLINGENSPAN, Flvio (org.) Economia gacha e reestruturao nos anos 90. Porto Alegre: FEE, 2000, p. 206.
40 41
Ibid., p. 207 Ibid., p. 207

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(...) No nos move a preocupao de escolher entre mais ou menos governo. O Rio Grande precisa de melhor governo. Que poder ser mais, onde hoje est ausente ou tmido, como na educao, na segurana pblica, na sade ou na assistncia social. E que poder ser menos, onde hoje ainda responde pelo que no lhe cabe mais.42 Em relao s empresas pblicas, Britto extinguiu a Cohab e a Caixa Econmica Estadual, privatizou a CRT e vendeu dois teros da CEEE. A posse do novo presidente e dos governadores ocorreu no dia de incio do Mercosul como bloco econmico. Antnio Britto, no discurso de posse, saudou o Mercosul como um importante espao para o desenvolvimento do Rio Grande do Sul que no poderia ser desperdiado:
(...) Se hesitarmos no enfrentamento das dificuldades, o Mercosul destino natural de grandeza para o sonho gacho de integrao poder resultar em mais uma oportunidade perdida, a maior de todas. No temos o direito de ser pessimistas. Nossas riquezas, nossa posio geogrfica e, acima de tudo, nossa gente nos probe de temer o futuro. (...) Na Argentina, no Uruguai, no Prata e no Brasil, o dia de hoje marca, igualmente, o incio da plena vigncia do Mercosul. Festejo estes dois fatos histricos. Abrao nossos irmos Argentina, Uruguai e Paraguai. 43
Para agilizar a captao de recursos e financiamentos externos, o governo gacho instituiu, em dezembro de 1995, o Programa Estadual de Captao de Recursos Internacionais. Os principais eixos de captao de recursos foram o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em 1995, foi assinado com o BID o Contrato de Financiamento do Programa de Desenvolvimento Racional, Recuperao e Gerenciamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Guaba Projeto Pr-Guaba, que estava em negociao com o banco, desde 1989. O governo Britto afirmava que, dentro dos limites da sua capacidade de interveno, empenhava-se em executar uma poltica ativa de atrao de investimentos externos e de apoio ao capital local. O governo acreditava que o desenvolvimento dependia da implantao de novos empreendimentos empresariais, pela necessidade de incorporar setores que, ainda ausentes, detivessem vantagens comparativas no processo de competio internacional ou que pertenam aos setores motores da inovao tecnolgica. Os efeitos de espraiamento destes setores so capa-
42
ZH, 02/01/1995, Jornal da Posse, pg. 09. (trechos do discurso de posse do Governador Antnio Britto)
43
Ibid.
426
zes de promover um verdadeiro choque de modernidade nas atividades de produo e nas relaes comerciais da economia mundial.44 Entre os empreendimentos de grande impacto, o governo Britto destacava a ampliao do plo petroqumico e a vinda de uma montadora de automveis. Como incentivo, o governo alterou as regras do Fundopem, aumentando os limites de incentivo do ICMS. Em janeiro de 1995, foi criada a Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (Sedai), resultado da fuso da SEAI com a SEDES. A nova pasta tinha como funo o incentivo implantao e expanso das atividades produtivas do Estado, no mbito do fomento ao desenvolvimento, e as aes voltadas ao incremento e facilitao das relaes do Estado com outros pases, no mbito dos assuntos internacionais. Em 1995, o Departamento de Assuntos Internacionais da Sedai destacou, como principais realizaes, a implantao, no Rio Grande do Sul, do escritrio do Ministrio das Relaes Exteriores em funcionamento junto Secretaria; a ampliao do Disque-Mercosul; a assinatura de convnios entre o Governo do RS e a Confederao Geral das Indstrias da Argentina e com a Cmara das Indstrias do Uruguai. Na rea de comrcio exterior, o Departamento destacou a organizao e a co-promoo em feiras internacionais. Destacava tambm a reorientao das polticas pblicas de Comrcio Exterior, mais articuladas com o setor empresarial. Nesse sentido, foi organizado, conjuntamente com a Fiergs, a Federasul e o Sebrae, o calendrio de Feiras de 1996.45 Em dezembro de 1996, a General Motors (GM) anunciou que implantaria uma montadora de veculos no Rio Grande do Sul, para a produo de 160 mil carros populares por ano. Interessado em que a fbrica fosse instalada no RS, o Governo do Estado ofereceu uma srie de benefcios, como incentivos fiscais e infra-estrutura subsidiada. Entre os incentivos, o Governo gacho lanou mo do Fundopem e criou o Fomentar. Este ltimo constitua um fundo especial para beneficiar a GM, atravs do qual a empresa teria o recolhimento do ICMS financiado pelo Estado. No leque de vantagens, destacam-se a concesso de uma rea de cerca de 450 hectares, ampliao de rodovias, construo de portos, alm de energia e gua. O projeto de instalao da GM gerou um grande debate na sociedade gacha, em funo dos provveis custos e benefcios. A instalao da montadora foi noticiada com alarde pela mdia, como uma vitria do pensamento modernizador do governo gacho, calcada na idia do efeito multiplicador que a instalao de tal indstria poderia realizar na economia do Rio Grande do Sul. Os crticos consideravam, no entanto,
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MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Antnio Britto. 1996. P. 35. Ibid., 56-57.
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excessiva a concesso de benefcios e argumentavam que a vinda da GM no significava a redeno da economia gacha, em funo do carter mundializado da produo. O prprio Diretor de Infra-Estrutura da Secretaria Geral do Governo, Ricardo Ringel, afirmava que o Estado no lutaria por novas montadoras, dado o seu alto custo: Acho difcil que venham outras. O esforo do governo foi to grande, que seria pesado disputar uma segunda. Sai caro.46 Entretanto, o governo Britto negociou a vinda de uma montadora da Ford. Na Assemblia Legislativa, a oposio entrou com pedidos para estudar o contrato, num debate que polarizou a sociedade gacha nos anos seguintes. O governo Britto se referia ao ano de 1997 como aquele que representava, na histria recente da economia gacha, um ponto de inflexo entre um passado caracterizado pela ausncia de perspectivas e um presente rico em novas oportunidades de investimentos. O governo se referia ao anncio de instalao da Ford no Estado, que significava transformar o ambiente regional, de uma economia predominantemente de agribusiness em um parque industrial moderno e competitivo, exigncias constantes da nova ordem econmica internacional. O governo afirmava que o Estado gacho estava se inserindo na economia global, considerando as transformaes ordem econmica internacional. O otimismo tambm aparecia na apreciao da conjuntura internacional, na qual o governo afirmava que
A sociedade gacha percebeu a formao de um novo horizonte no Estado, a partir de um amplo espectro de investimentos que optou pelo Rio Grande do Sul como destino final. Foi uma escolha madura na nova geografia poltica que tomou forma neste extremo do continente, a partir da estabilidade monetria no mbito nacional e da consolidao do Mercosul no contexto internacional. 47
Na Sedai, foi desenvolvido um programa denominado poltica exterior, que objetivava o desenvolvimento de aes no mbito internacional, destinadas promoo, proteo e defesa dos interesses do Estado do Rio Grande do Sul. No ano de 1997, destacam-se as relaes com a sia, seguida pelo Mercosul e pela Europa. Em relao sia, houve uma misso governamental China e ao Japo, com o objetivo de captar a implantao de centros tecnolgicos no Estado, com a alocao de empresas de pequeno e mdio porte de alta tecnologia e atrao de nipo-brasileiros (dekasseguis). Foram tambm enviados tcnicos gachos de diversas reas para a provncia de Shiga (Japo).
46 47
Correio do Povo, 04/12/1996, p. 17 MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Antnio Britto. 1998, p. 15.
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No mbito do Mercosul, ocorreram visitas aos Estados argentinos de Entre-Rios e Santa F, onde tambm aconteceu o Seminrio Tcnico da Borracha. O Chile tambm recebeu uma misso governamental, dentro do programa de internacionalizao do setor de rochas ornamentais, para apresentao do setor a investidores. Em 1997, tambm houve misses do Governo Europa. A misso Espanha e Gr-Bretanha foi retribuda com a visita de diversas empresas e grupos espanhis e ingleses ao Estado. A misso Alemanha evidenciou o interesse da regio da Baviera em estreitar relaes comerciais com o Estado. A Rssia e a Argentina tambm foram visitadas, esperando desenvolver negcios para o setor moveleiro. Em 1998, a sia consistiu na principal regio de relacionamento internacional do Governo do RS, juntamente com o Mercosul. Houve o recebimento de uma misso de especialistas do setor de autopeas, para encontros de negcios, resultantes da misso governamental ao Japo em novembro de 1997. Foi recebida tambm uma holding japonesa do setor de autopeas (Sumitomo) para estudar a viabilidade de instalao de empresa no complexo automotivo. O governo realizou uma promoo comercial do Estado em Braslia, reunindo embaixadores e conselheiros comerciais da sia/Oceania, Austrlia e Oriente, com o convite para visitar o RS. Da Provncia de Shiga/Japo, foram recebidas misses para intercmbio tcnico nas reas de educao, preveno de acidentes, assistncia social, entre outros.48 Os Estados Unidos receberam apoio para a abertura de um escritrio comercial no RS, enquanto o Canad recebeu apoio para a organizao do evento Canad nos Pampas. Ocorreu a misso governamental da provncia- irm de Manitoba, quando da realizao da Expointer, bem como a inaugurao do Espao Manitoba na Sedai, e a assinatura do adendo ao Acordo de Fraternidade na rea de fomento ao investimento. O governo do RS apoiou a organizao e participou de reunies institucionais do Mercosul. A Sedai tambm integrou, como rgo fundador, o Comit ALCA/RS.49 Durante o Governo Britto houve duas viagens governamentais aos Estados Unidos, num total de dez pases visitados durante o perodo 1995-1998: Argentina, Chile, Uruguai, Espanha, Reino Unido, Alemanha, Canad, Japo e Coria, alm dos EUA.50 No final do governo Britto, sua mensagem defendia a poltica de atrao das montadoras, afirmando, em tom melanclico, pois no havia conquistado a reeleio, que o Rio Grande do Sul no poderia ficar de fora
48 49
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Antnio Britto. 1999, p. 181-182. Ibid. p. 181.
NUNES, Carmen. A paradiplomacia no Brasil: o caso do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais/ UFRGS, 2005, p. 105.
50
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do novo ciclo de investimentos no Brasil iniciado aps o Plano Real, pois seria desastroso para a economia:
(...) no possvel que se pudesse deixar passar uma oportunidade irresgatvel de diversificar setorialmente as indstrias, de renovarlhe o perfil institucional pela entrada de grandes empresas e, assim, de elevar a estrutura industrial gacha a um novo patamar, condio indispensvel para a renovao geral da economia estadual e nico caminho disponvel para o aumento sustentado dos postos de trabalho. Esta a razo que levou o governo Estadual a conceber e implementar uma ativa e agressiva poltica de atrao de investimentos que colocou o Estado no centro da chamada guerra fiscal. 51 (...) o Governo Antnio Britto no faltou as sua obrigaes e ousou na deciso de usar os recursos de privatizao na atrao das maiores empresas automobilsticas do mundo, a Ford e a General Motors. O que simplesmente dizer que o governo decidiu trocar patrimnio por desenvolvimento. 52
Na mensagem do governador Assemblia, em 1999, o governo Britto fez um balano de sua gesto. No anexo 2, denominado atrao de investimentos, foram elencados os setores priorizados para investimento no RS, com base nos incentivos fiscais. Entre eles estavam setores, como automotivo, moveleiro, celulose, papel, recursos minerais, alta tecnologia e agroindstria, bem como a terceira gerao petroqumica. Nos cinco itens que tem esse anexo, a GM mencionada em quatro. A reorientao deste modelo de insero internacional e a atrao de investimentos tornou-se um dos grandes pontos de conflito no governo Olvio Dutra.
Olvio Dutra (1999-2002): reorientao e crticas globalizao neoliberal

Olvio Dutra venceu, no segundo turno, com quase 51% dos votos vlidos, uma das disputas eleitorais mais acirradas no Estado gacho aps a redemocratizao, derrotando o ento governador Antnio Britto, que tentava a reeleio. Com um discurso centrado na crtica ao neoliberalismo e na concentrao de recursos, propunha uma nova estratgia de desenvolvimento do Estado, baseada na desconcentrao, no apoio s pequenas e mdias empresas, no desenvolvimento de sistemas locais de produo, visando ao modelo espraiado de desenvolvimento. Nesse
51 52
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Antnio Britto. 1999, p. 25. Ibid, p. 26

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contexto, a desistncia da Ford, no incio de 1999, em instalar uma montadora no RS, estimulada por incentivos fiscais oferecidos pelo governo da Bahia, provocou o acirramento do debate sobre o modelo de desenvolvimento do Estado. O governo Olvio Dutra procurou desenvolver uma poltica internacional distinta das desempenhadas anteriormente. Considerava o modelo do Governo Britto, de concentrao na atrao de investimentos, como conservadora e submissa da poltica internacional, que privilegiava a transferncia de renda pblica para grandes setores econmicos transnacionais. Em seu discurso, afirmava a importncia da concretizao de relaes internacionais, considerando primordialmente a defesa de um projeto de desenvolvimento autnomo, com caractersticas emancipadoras e democratizadoras, colaborando com um novo papel do Brasil no cenrio internacional. Nesse sentido, o governo Olvio exerceu tambm forte ativismo internacional, envolvendo-se em debates politizados sobre a dvida externa, a ALCA, o disciplinamento da circulao internacional do capital e at sobre as guerras no Oriente Mdio. A estratgia buscada pelo governo Olvio Dutra era o estabelecimento de relaes polticas preferenciais com governos e partidos anti-neoliberais, participando dos debates internacionais sobre modelos de gesto, democracia e alternativas de desenvolvimento. Conforme a mensagem do Governador,
Nosso governo debateu as polticas neoliberais e os projetos que poderiam contrariar os interesses do povo brasileiro e latino-americano, como a proposta da ALCA. Para isso, foi fundamental o apoio realizao do Frum Social Mundial, que busca formular propostas para a efetiva construo de um outro mundo. Nosso governo aprofundou sua insero internacional de maneira ativa e soberana no sistema mundial, tendo como balizador nosso projeto de desenvolvimento. Se verdade que as principais questes internacionais dependem de definies que pertencem a rea da Unio, tambm fato de que nosso estado deveria estabelecer relaes com outras regies do mundo na rea da cultura, do comrcio e de apoio s exportaes, na construo de intercmbios cientficos e tecnolgicos e na captao de recursos para a execuo de polticas sociais e investimentos no setor produtivo. 53
Em 1999, foi criado o Gabinete do Mercosul, buscando acompanhar a evoluo do Mercosul e articular polticas do Governo para esse bloco econmico. Uma das primeiras aes do Gabinete do Mercosul foi a implantao do Conselho de Coordenao das Aes do Estado, com vistas
53
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Olvio Dutra. 2003. P. 16.

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ao Mercosul, objetivando a integrao dos rgos do Estado no estabelecimento de polticas do RS para o Mercosul. O Conselho reuniu 95 representantes de diversos rgos do Estado. Entre outras aes do Gabinete, em 1999, citam-se o projeto de integrao do RS com a Bolvia, atravs do interesse na instalao, pela iniciativa privada, da Casa do Rio Grande em La Paz; o anncio da instalao de um Consulado da Bolvia no Estado; o fomento s atividades comerciais. Ele tambm se props a colaborao, atravs do programa Unimerco, com a integrao do governo do Estado com instituies de ensino superior, visando estabelecer convnios com universidades sediadas no mbito do Mercosul.54 O Gabinete do Mercosul foi, entretanto, 2000, e suas atribuies foram integradas Sedai. As iniciativas de apoio ao Mercosul, entretanto, prosseguiram. Em 2000, ocorreram misses governamentais Argentina e ao Uruguai. Em setembro de 2001, foi lanada, em Porto Alegre, a criao do Mercoprovncias (Frum dos Governadores do Mercosul), em uma reunio com aproximadamente trinta governadores de estados, provncias e departamentos dos quatro pases do Mercosul, alm de Chile e Venezuela. O evento contou com a presena e a anuncia do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e do presidente do Comit de Regies da Unio Europia, Jos Chabert. A proposta, que de certa forma est inscrita nos acordos que formalizaram a criao do Mercosul, havia sido apresentada pelo governador do Rio Grande do Sul, Olvio Dutra, em abril de 2001, em Buenos Aires, durante reunio de governadores patrocinada pela embaixada brasileira. A iniciativa, que surgia como uma das propostas para fomentar a recuperao do Mercosul, foi apoiada pelo Itamaraty, que a considerou importante instrumento para a proposta de criao de uma rea de Comrcio sul-americana. Conforme Carmem Nunes, no governo Olvio, os negcios permaneceram como a principal motivao da rea internacional. Entretanto, no tinham mais como foco principal a atrao de investimentos produtivos estrangeiros, mas a insero da economia gacha na economia globalizada.55 Nesse perodo, foram organizadas trs misses Europa. A primeira, realizada em junho de 2001, buscou aumentar o intercmbio de conhecimento entre o Estado e algumas regies da Europa. Foram visitadas regies da Frana, Itlia, Portugal e Espanha. Na segunda, ocorrida nos meses de novembro de dezembro de 2001, foram visitadas Itlia, Blgica e Frana. Em agosto de 2002, ocorreu uma visita governamental Alemanha. Essas misses, com a participao do governador, tiveram como pauta a cooperao tcnica em relao a diversos setores, sobretudo na
54 55
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Olvio Dutra. 2002, P. 101. NUNES, Carmem. A paradiplomacia no Brasil. Op. Cit., 134.
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rea de desenvolvimento local de cadeias agroindustriais; busca de financiamento para diversos projetos; apresentao do Programa RS Incluso Social para o Parlamento Europeu.56 Em relao sia, foi mantido o convnio de fraternidade com a Provncia de Shiga-Japo, atravs de intensas relaes, como envio de tcnicos e estagirios nas reas de drenagem urbana e gesto ambiental nas empresas japonesas e em informtica, de tecnologia industrial, cermica e reciclagem de plstico, nilon e isopores, sobretudo no ano de 2001. Foram tambm recebidos tcnicos de Shiga, em misso composta por especialistas nas reas de promoo de pequenas e mdias empresas, gerenciamento de resduos slidos e estruturao da rede de laboratrios de sade pblica , bem como na rea de Cermica, de meio-ambiente (reciclagem de resduos slidos), tecnologia industrial (projeto zelitas purificador do meio ambiente a partir das cinzas do carvo) e limnologia (cultivo de algas para alimentao de larvas de peixe, visando ao repovoamento de lagoas). Os acordos de Fraternidade como Manitoba/ Canad e Valparaso/Chile, at esse momento no haviam sido operacionalizados, sob o argumento de que os termos acordados ou iam de encontro ao programa de governo ou no representavam interesses estratgicos imediatos. A misso governamental, parlamentar e empresarial do Rio Grande do Sul Repblica Popular da China saiu do Rio Grande do Sul ,em 30 de novembro de 2001, e retornou, em 13 de dezembro. Esta misso foi acompanhada por seis jornalistas e teve entre seus integrantes, alm de assessores, o Governador do Estado, os Secretrios de Estado da Agricultura e Abastecimento e do Desenvolvimento e Assuntos Internacionais, o Presidente da Assemblia Legislativa e dois deputados, o Vice-Presidente da FIERGS e oito empresrios, representantes de vrios segmentos industriais gachos (petroqumico-plstico coureiro-caladista, agroalimentar, mquinas e implementos agrcolas, autopeas, sucos e vinhos e moveleiro). A Misso Gacha China, que visitou Beijing, Shanghai e Hubei/Wuhan e Hong Kong, tinha como objetivos o intercmbio tecnolgico e a inteno de visualizar o processo de alterao da poltica comercial chinesa e identificar oportunidades de negcios comerciais e investimentos. Para isso, a misso apresentou o Estado do RS como uma regio estrategicamente localizada em relao ao Mercosul e como uma das maiores economias do Brasil. O governo Olvio tambm promoveu uma srie de Encontros de Embaixadores, com o objetivo de ampliar o comrcio internacional do Rio Grande do Sul, fornecendo s empresas gachas espao de relao com diferentes pases e blocos econmicos, atravs de rodadas de neg-
56
MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Olvio Dutra. 2003, p. 94-95.

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cios com as representaes comerciais destes pases. Em 1999, ocorreram os Encontros de Embaixadores da Amrica Central e Caribe e Unio Europia. Em 2000, foi a vez do Encontro de Embaixadores da sia e, em 2001, da ALADI. Entre as aes internacionais mais importantes do governo gacho, se encontra o co-patrocnio do Frum Social Mundial, cuja primeira edio ocorreu no final de janeiro de 2001, em Porto Alegre. Proposto pelo influente jornal francs Le Monde Diplomatique e por diversas ONGs, surgiu como um contraponto ao Frum Econmico Mundial. Sob o lema um outro mundo possvel, o Frum social mundial aglutinou movimentos internacionais de esquerda de vrios matizes, governos e municipalidades e, inclusive, contou com observadores de Agncias da ONU, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com o objetivo de organizar propostas para corrigir os efeitos da globalizao. A segunda edio do Frum Social Mundial (FSM), realizada tambm em Porto Alegre, em fins de janeiro e incio de fevereiro de 2002, superou em mais de trs vezes a primeira, tanto em termos de pblico (60 mil visitantes) como de atividades (700 oficinas e seminrios). Centenas de jornalistas de diversas nacionalidades cobriram o evento, que destacou o Rio Grande do Sul na imprensa internacional. A terceira edio ocorreu tambm em Porto Alegre, em janeiro de 2003, no primeiro ms do governo Germano Rigotto. O governo Olvio procurou manter um forte ativismo no plano internacional, tanto do ponto de vista da buscar de insero da economia gacha no cenrio globalizado como tambm da participao em discusses sobre o reordenamento do sistema mundial. Atravs da realizao de duas edies do Frum Social Mundial e da inciso sobre temas de variadas naturezas - abrangendo relaes econmicas multilaterais, intercmbio cientfico, tecnolgico e cultural, cooperao econmica, promoo de polticas pblicas e aes de solidariedade - o Governo Olvio procurava ensaiar o que seria uma futura poltica externa no plano federal, quando o Partido dos Trabalhadores conquistasse a Presidncia da Repblica. O projeto de abertura de escritrio comercial e cultural do RS na China, a presena institucional nos debates da Alca (inclusive com a participao na Cpula dos Chefes de Estado em Qubec, em maro de 2001), os gestos de solidariedade ao povo palestino, as iniciativas pela paz no mundo oferecidas ONU, e o lanamento do Frum de Governadores do Mercosul so exemplos demonstrativos desta experincia.
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Consideraes Finais
A partir da segunda metade dos anos 1980, foi ocorrendo um despertar internacionalista do Rio Grande do Sul, atravs da percepo dos agentes do Estado da importncia da varivel internacional. O misto de receio e euforia sobre o Mercosul, a crise nas exportaes de calados, a forte dependncia externa (crises internacionais) e a guerra fiscal para atrao de investimentos estrangeiros foram alguns dos elementos centrais neste processo. Na dcada de 1990, o aumento da vulnerabilidade externa do pas e os riscos e possibilidades da globalizao causou ainda maior interesse em questes internacionais e provocou uma srie de iniciativas regionais. Crescentemente, os governos gachos foram conferindo maior importncia atuao internacional, com uma intensa agenda e, sobretudo, articulando suas estratgias de desenvolvimento com as relaes internacionais. A crise da economia gacha em especial dos setores dependentes das exportaes, como o caladista colocou em relevo o debate sobre a internacionalizao da economia e a competitividade entre os blocos econmicos. Riscos e oportunidades da liberalizao econmica entraram na pauta poltica, em especial os acordos com o Mercosul, a negociao da ALCA e a parceria comercial com a China. Setores agrcolas no Estado (soja, carne, trigo, arroz, entre outros) tambm sentiram os efeitos da globalizao/ integrao e procuraram apoio do governo a suas demandas. Desde o governo Jair Soares, se tem a percepo da vulnerabilidade externa para a economia gacha. Foi, porm, a partir do governo Simon que os assuntos internacionais adquiriram papel estratgico, com a criao (pioneira do pas) da Secretaria de Assuntos Internacionais, em 1987, com a especial funo de acompanhar e colaborar para a insero do Rio Grande do Sul no processo de negociaes para a formao do Mercosul. Durante os governos Simon e Collares, verifica-se uma fase de estratgia defensiva em relao ao Mercosul e integrao, preocupada com os efeitos da abertura dos mercados mas que, gradativamente passar para uma estratgia mais propositiva e ofensiva. Durante os governos Britto e Olvio, o debate foi ampliado para os efeitos da globalizao. Entretanto, enquanto o governo Britto adota uma postura positiva em relao ao neoliberalismo e globalizao, procurando uma estratgia integrativa, no governo Olvio Dutra, a estratgia estava baseada em minimizar os efeitos negativos da globalizao. No governo Olvio, foi ampliada a percepo poltica dos assuntos internacionais, procurando carrear externamente apoio ao projeto poltico de desenvolvimento regional. Isso se explica no somente pelo programa de governo e pela ideologia do partido, mas tambm pela dramtica percepo da sociedade das conseqncias da globalizao e dos processos de integrao regional.
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As principais diretrizes de insero internacional do Estado, no perodo, podem ser dividas em trs vertentes: integrao latino-americana; relao com investidores internacionais pblicos e privados para atrao de investimentos; cooperao bilateral com regies e organizaes internacionais. As sucessivas administraes tiveram como eixo de atuao as agncias internacionais de cooperao, com interesse em financiamentos, investimentos e em cooperao tecnolgica. A cooperao bilateral, no perodo, procurou receber do exterior tecnologia, conhecimento e recursos para diversos programas, setores e regies do Estado. Como ele era basicamente receptor de tecnologia, a estratgia foi buscar relaes com pases mais desenvolvidos, com algum destaque para os que tinham vnculos com as nacionalidades que migraram para o Estado. Nesse sentido, foram procuradas parcerias com o Japo, Alemanha e Itlia. Chama a ateno, entretanto, o baixo nvel de relacionamento com os Estados Unidos, um dos principais destinos das exportaes gachas. Dessa forma, se a prioridade inicialmente foi o Mercosul e a regio fronteiria, observa-se que os sucessivos governos gachos procuraram crescentemente outros espaos de relacionamento internacional. Nenhum dos governos estudados executou uma poltica internacional essencialmente incoerente com a poltica externa brasileira desenvolvida pelo Itamaraty. O que ocorria era a tentativa de defesa de interesses regionais em relao s polticas do governo federal, assim como a tentativa de defesa de interesses polticos dos governos e a adeso a determinado modelo de desenvolvimento, que incorporava os interesses dos grupos sociais e econmicos hegemnicos. Dessa forma, ocorreu, durante a dcada de 1980 e 1990, a crescente ampliao das relaes internacionais do Rio Grande do Sul. Elas, entretanto, constituram um conjunto desarticulado, descontnuo e desintegrado de aes e projetos (inclusive num mesmo governo), com dificuldade inclusive de acompanhar sua efetividade e sua operacionalidade. Uma das explicaes possveis que a poltica internacional dos governos articula-se com os projetos de desenvolvimento e com as lutas existentes para defini-lo. Como o Rio Grande do Sul tem experimentado, nas ltimas duas dcadas, incisivas reorientaes no modelo de desenvolvimento, as relaes internacionais do Rio Grande do Sul tambm so continuamente alteradas. A polarizao poltica e a tentativa de refundao do Estado, por cada governo que assume o Piratini, so reflexos dessa situao. Contudo, a nova lgica internacional, marcada pela ascenso das localidades, exigir dos governos estaduais estratgias especficas e bem definidas de insero internacional. Recebido em maio de 2007. Aprovado em maio de 2007.
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Title: The international awakening: Rio Grande do Suls development and international Relations (1983-2002) Abstract: This article has as its goal to analyze governments international relations of Rio Grande do Sul in the decades of 1980 and 1990. Since the end of the eighties, there has been an international awakening of Rio Grande do Sul, through the perception of the state agents about the importance of the international variable. The mix of fear and euphoria about Mercosur, the shoes export crisis, the strong external dependence and the fiscal war, which seeks foreign investments, were some of the main elements in this process. This conjuncture has caused a major interest in international questions and has provoked a series of regional initiatives, including the constitution of a foreign affairs secretary. Keywords: International Relations. Paradiplomacy. Rio Grande do Sul. Subnational units.
Fontes de pesquisa Correio do Povo 1982-2002 Zero Hora 1982- 2002 Mensagem do Governador Assemblia 1982-2002 Carta de Conjuntura. Fundao de Economia e Estatstica (FEE). Porto Alegre.
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O despertar internacionalista: desenvolvimento e relaes internacionais do Rio Grande do Sul (1983-2002)

Andr Luiz Reis da Silva*

Relaes Internacionais e unidades subnacionais

HALLIDAY, Fred. Op., cit., p.100.

Jair Soares (1983-1987): a crise internacional j abala o Rio Grande do Sul

Pedro Simon (1987-1990): a criao da Secretaria de Assuntos Internacionais

Ibid., p. 201. Ibid., p. 202. Ibid., p. 107.

Alceu Collares (1991-1994): O Mercosul e a insero internacional do RS

Antonio Britto: neoliberalismo e atrao de investimentos (1995-1998)

Ibid., p. 207 Ibid., p. 207

Olvio Dutra (1999-2002): reorientao e crticas globalizao neoliberal

MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Antnio Britto. 1999, p. 25. Ibid, p. 26

MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Olvio Dutra. 2003. P. 16.

MENSAGEM Assemblia Legislativa Governador Olvio Dutra. 2003, p. 94-95.

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