CUESTIONES Y PROBLEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL PÚBLICA FILIPINA

A. INTRODUCCIÓN

En 1988, el cardenal Jaime Sin, arzobispo de Manila, consideró que el soborno y la corrupción en
Filipinas eran el "mayor problema de todos". La entonces Presidenta Corazón C. Aquino también se
desesperó porque la corrupción había vuelto. En 1989, la opinión pública consideraba que "los
funcionarios corruptos son una amenaza mayor para el país" que la guerrilla comunista. En 1992, el ex
presidente Fidel V. Ramos consideraba que el chanchullo y la corrupción eran el tercer gran obstáculo
para la consecución de su estrategia de desarrollo del país.

Una década después, en 1998, el país obtuvo buenas calificaciones de Transparencia Internacional y de
la Consultoría de Riesgos Políticos y Económicos (PERC), LTD. Filipinas se situó entonces en el 6º
puesto de los 11 países asiáticos encuestados según el índice PERC de percepción de la corrupción
(IPC), una medida de la pérdida de oportunidades de desarrollo en términos de inversión.

Sin embargo, aunque el panorama anticorrupción en Filipinas ha mejorado, su baja puntuación de 6,5
sigue situando a Filipinas como un país muy propenso a la corrupción. En general, la opinión nacional e
internacional describe a Filipinas como un país aún corrupto e incapaz de luchar eficazmente contra este
problema.

De hecho, hoy en día sigue habiendo corrupción en Filipinas. Alrededor del 30% del presupuesto
nacional se pierde cada año en sobornos y corrupción. Así, el presupuesto de 1999, de 590.000 millones
de pesos (unos 15.500 millones de dólares), sufrirá unas pérdidas de unos 170.000 millones de pesos
(unos 4.470 millones de dólares).

El gobierno del Presidente Joseph Ejercito Estrada se ha comprometido a reducir el soborno y la

corrupción en un 80% antes del final de su mandato.

B. TIPOS ESPECÍFICOS DE CORRUPCIÓN EN FILIPINAS

Hay 8 tipos de corrupción que se practican con frecuencia en Filipinas: evasión fiscal, proyectos
y nóminas fantasma, evasión de licitaciones públicas en la adjudicación de contratos, traspaso de
contratos, nepotismo y favoritismo, extorsión, dinero de protección y soborno.

1. Evasión fiscal
Este fenómeno está muy extendido, sobre todo en el sector privado, debido a la negativa de quienes
se dedican a negocios privados a declarar honestamente sus ingresos anuales y a pagar los
impuestos correspondientes al gobierno.
2. Proyectos fantasma y nóminas
Esto lo hacen altos funcionarios del Gobierno, que financian proyectos inexistentes y pagan sueldos
y dietas a personal o pensionistas inexistentes. Esta práctica está muy extendida en los organismos
públicos que participan en la formulación y ejecución de programas y proyectos, sobre todo de
infraestructuras, y en la concesión de salarios, subsidios y pensiones.
3. Evasión de la licitación pública en la adjudicación de contratos
Las oficinas gubernamentales, en particular los comités de licitaciones y adjudicaciones, renuncian a
la adjudicación de contratos mediante licitación pública, o adjudican estos contratos a empresas o
contratistas favorecidos. A veces, los miembros de los comités de licitaciones y adjudicaciones son
muy subjetivos a la hora de adjudicar el contrato a quienes pueden proporcionarles beneficios
personales.
Para eludir legalmente los concursos públicos, los organismos públicos compradores se embarcarían
en una "estrategia de compra a destajo", por la que se adquirirían pequeñas cantidades de
suministros y materiales en un proceso continuo. En este caso, se establecen acuerdos internos
entre el comprador y el proveedor en virtud de los cuales se cede al comprador un determinado
porcentaje del valor del precio, lo que a veces da lugar a sobreprecios y a la compra de suministros y
materiales de calidad inferior.
4. La práctica de pasar contratos de un contratista a otro
En la construcción de proyectos de infraestructura, los contratistas tienen la práctica de pasar el
trabajo de un contratista a otro y en el proceso cierto porcentaje del valor del proyecto es retenido
por cada contratista y subcontratistas, lo que resulta en el uso de materiales de calidad inferior o
incluso proyectos inacabados.
5. Nepotismo y favoritismo
Los funcionarios públicos, en particular los que ocupan altos cargos, tienden a nombrar o contratar a
familiares y amigos cercanos para ocupar cargos públicos aunque no estén cualificados o no reúnan
los requisitos necesarios para desempeñar las funciones de ese cargo. Esta es una de las causas
fundamentales de la ineficacia y el exceso de empleados públicos en la burocracia.
6. Extorsión
Lo hacen los funcionarios públicos contra sus clientes exigiendo dinero, objetos de valor o servicios a
los ciudadanos de a pie que hacen negocios con ellos o con su oficina. Esto es frecuente en los
organismos que expiden autorizaciones y otros documentos, los que participan en la contratación de
personal o los que prestan servicios que favorecen directamente a los ciudadanos de a pie.
7. "Tong" o dinero de protección
Se trata de una forma de soborno que realizan los ciudadanos que llevan a cabo actividades y
operaciones ilegales. Entregan enormes sumas de dinero a funcionarios públicos, sobre todo a los
encargados de hacer cumplir la ley, a cambio de operar ilegalmente sin trabas. El agente de la ley
que reciba el dinero tendrá la obligación de proteger al ciudadano en cuestión junto con sus
actividades ilegales de otras autoridades policiales. Lo practican sobre todo los señores del juego y
quienes se dedican a negocios sin los permisos necesarios.
8. El sistema "Lagay" o soborno
El sistema "lagay" o el acto de los ciudadanos de sobornar a funcionarios que ocupan puestos
sensibles en el gobierno se perpetúa debido a los trámites burocráticos. El exceso de requisitos de
papel, la larga y ardua tramitación de documentos, la ineficaz e ineficiente gestión del personal y la
ausencia de profesionalidad en la función pública obligan a los ciudadanos de a pie a emplear
métodos extraordinarios e ilegales para la tramitación y expedición inmediatas de los documentos
personales requeridos. El método más empleado consiste en ofrecer una cantidad considerable de
dinero a un funcionario del gobierno que pueda facilitar la expedición de los documentos deseados
en los organismos que expiden licencias, permisos, autorizaciones y en aquellos organismos
delegados para tomar decisiones sobre cuestiones concretas.

Otro método de esta categoría es el empleo de "arregladores", por el que la gente paga a
determinadas personas, que pueden ser o no empleados públicos, para que tramiten u obtengan
requisitos personales para ellos.

ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS
1. Falta de "asideros" fiscales
2. Evaluación de la administración de ingresos

ESTRUCTURAS FISCALES
1. Formación de capital y asignación de recursos
2. Redistribución de la renta y la riqueza
3. 3. Estabilidad económica