PROBLEME ȘI PROBLEME ÎN ADMINISTRAȚIA FISCALĂ PUBLICĂ FILIPINEZĂ

A. INTRODUCERE

În 1988, corupția și corupția din Filipine au fost considerate "cea mai mare problemă dintre toate" de
către cardinalul Jaime Sin, arhiepiscopul de Manila. Apoi, președintele Corazon C. Aquino a disperat, de
asemenea, că corupția a revenit. În 1989, percepția publică era că "oficialii guvernamentali corupți sunt o
amenințare mai mare pentru țară" decât gherilele comuniste. În 1992, fostul președinte Fidel V. Ramos a
considerat corupția și corupția ca fiind al treilea obstacol major în atingerea strategiei sale de dezvoltare a
țării.

Un deceniu mai târziu, în 1998, țara a primit note bune de la Transparency International și de la
Consultanța pentru Riscuri Politice și Economice (PERC), LTD. Filipine s-a plasat apoi pe locul 6 din cele
11 țări asiatice chestionate în cadrul indicelui de percepție a corupției (IPC) PERC, o măsură a
oportunităților de dezvoltare pierdute în ceea ce privește investițiile.

Cu toate acestea, în timp ce peisajul anticorupție din Filipine s-a îmbunătățit, scorul său scăzut de 6,5 a
plasat Filipine ca fiind foarte predispus la corupție. În general, opinia națională și internațională descrie
filipinezii ca fiind încă corupți și incapabili să lupte eficient împotriva acestei probleme.

Într-adevăr, astăzi, corupția și corupția din Filipine rămân. Se pare că aproximativ 30 % din bugetul
național este pierdut anual din cauza corupției și corupției. Astfel, bugetul din 1999 de 590 miliarde de
pesos (aproximativ 15,5 miliarde de dolari) va pierde aproximativ 170 de miliarde de pesos (aproximativ
4,47 miliarde de dolari).

Administrația președintelui Joseph Ejercito Estrada a promis să reducă corupția și corupția cu 80%
înainte de sfârșitul mandatului său.

B. TIPURI SPECIFICE DE CORUPȚIE ÎN FILIPINE

Există 8 tipuri de corupție practicate frecvent în Filipine și anume: evaziunea fiscală, proiectele
fantomă și salarizarea, evaziunea licitațiilor publice în atribuirea contractelor, trecerea contractelor,
nepotismul și favoritismul, extorcarea, banii de protecție și mita.

1. Evaziunea fiscală
Acest lucru este foarte agresiv, în special în sectorul privat, din cauza refuzului celor angajați în
afaceri private de a-și declara în mod onest venitul anual și de a plăti impozitele corespunzătoare
guvernului.
2. Proiecte fantomă și salarizare
Acest lucru este realizat de înalți funcționari ai guvernului, prin care proiectele inexistente sunt
finanțate de guvern, în timp ce personalului sau pensionarilor inexistenți li se plătesc salarii și
indemnizații. Această practică este larg răspândită în agențiile guvernamentale implicate în
formularea și implementarea programelor și proiectelor, în special în infrastructură și în acordarea
salariilor, indemnizațiilor și beneficiilor de pensii.
3. Sustragerea de la licitațiile publice în atribuirea contractelor
Birourile guvernamentale, în special comisiile de ofertare și atribuire, renunță la atribuirea contractelor
prin licitație publică sau atribuie aceste contracte întreprinderilor sau contractorilor favorizați. Uneori,
membrii comisiilor de licitație și de atribuire sunt foarte subiectivi în atribuirea contractului celor care
le pot oferi beneficii personale.
Pentru a evita în mod legal licitațiile publice, agențiile guvernamentale de achiziții s-ar angaja într-o
"strategie de cumpărare fragmentată", prin care cantități mici de consumabile și materiale vor fi
cumpărate într-un proces continuu. În acest caz, se încheie acorduri interne între cumpărător și
furnizor prin care un anumit procent din valoarea prețului va fi dat cumpărătorului, ceea ce duce
uneori la supraevaluarea și achiziționarea de consumabile și materiale sub standard.
4. Practica de a transfera contractele de la un contractant la altul
 În construcția proiectelor de infrastructură, antreprenorii au această practică de a transfera lucrările
de la un contractant la altul și, în acest proces, un anumit procent din valoarea proiectului este reținut
de fiecare contractant și subcontractanți, rezultând utilizarea unor materiale care nu corespund
standardelor sau chiar a unor proiecte nefinalizate.
5. Nepotism și favoritism
Oficialii guvernamentali, în special cei care ocupă funcții înalte, tind să determine numirea sau
angajarea rudelor și prietenilor apropiați în funcții guvernamentale, chiar dacă nu sunt calificați sau
eligibili pentru a îndeplini funcțiile funcției respective. Aceasta este una dintre cauzele profunde ale
ineficienței și ale revărsării angajaților guvernamentali în birocrație.
6. Extorcare
Acest lucru este făcut de oficialii guvernamentali împotriva clienților lor, cerând bani, obiecte
valoroase sau servicii de la cetățenii obișnuiți care tranzacționează afaceri cu ei sau cu biroul lor.
Acest lucru este agresiv în agențiile care eliberează autorizații și alte documente, cele implicate în
recrutarea personalului sau cele care efectuează servicii care favorizează direct cetățenii obișnuiți.
7. "Tong" sau bani de protecție
Aceasta este o formă de mită care este făcută de cetățeni care desfășoară activități și operațiuni
ilegale. Ei oferă sume uriașe de bani oficialilor guvernamentali, în special celor însărcinați cu
aplicarea legii, în schimbul unei operațiuni ilegale neîngrădite. Ofițerul de aplicare a legii care
primește banii va fi obligat să protejeze cetățeanul în cauză, împreună cu activitățile sale ilegale, de
alte autorități de aplicare a legii. Acest lucru este practicat mai ales de lorzii jocurilor de noroc și de
cei implicați în afaceri fără permisele necesare.
8. Sistemul "Lagay" sau mita
Sistemul "lagay" sau actul cetățenilor de a mitui oficiali guvernamentali care ocupă poziții sensibile în
guvern este perpetuat din cauza birocrației. Cerințele prea mari de hârtie, prelucrarea îndelungată și
dificilă a documentelor, gestionarea ineficientă și ineficientă a personalului și absența
profesionalismului în serviciul public obligă cetățenii obișnuiți să utilizeze metode extraordinare și
ilegale pentru procesarea și eliberarea imediată a documentelor personale necesare. Metoda cea mai
frecvent utilizată este oferirea unei sume considerabile de bani unui funcționar guvernamental care
poate facilita eliberarea documentelor dorite în agențiile care eliberează licențe, permise, autorizații și
acele agenții împuternicite să ia decizii cu privire la anumite probleme.

O altă metodă din această categorie este angajarea de "fixatori" prin care oamenii vor plăti
anumite persoane care pot sau nu să fie angajați guvernamentali pentru a procesa sau a obține
cerințe personale pentru ei.

ADMINISTRAREA VENITURILOR
1. Lipsa "mânerelor" fiscale
2. Evaluarea administrației veniturilor

STRUCTURI FISCALE
1. Formarea capitalului și alocarea resurselor
2. Redistribuirea veniturilor și a bogăției
3. Stabilitatea economică