4 f Carvatuo . Soce Youle ‘h Cowshwaho DA Oepam: fh Ale polrhes impos, PRS Redan Varre U a ( tea kro de sembras : }9%6 ery ~ yestao Fublica Reforma do Estado sem. - BC Il FESPSP - BIBLIOTECAS eg Elites politicas € construgio do Estado YUMA DAS VANTAGENS das abordagens clissicas do fendmeno das elites polfticas é a vinculagio que fazem entre elite e dindmica social. Tanto a classe politica de Mosca como a elite dirigente de Pareto surgem ¢ desaparecem em fungio de processos sociais mais amplos. Para Mosca, a classe politica constréi ¢ mantém o dom{nio na medida em que suas habilidades possuam algum sentido social, na medida em que controle alguma “forca social” (dinheiro, terra, conhecimento, religiio etc.) que scja predominante. Modificada a distribuigio de forcas, a classe politica desaparece para ceder lugar a outra que controle a nova forca social dominance. A elite dirigente de Pareto também escd em perpétuo fluxo, dependente da distribuigdo dos res{duos, ¢ de sua incapacidade de manipular a0 mesmo tempo a forga ¢ a persuasio, A disttibuicio dos , dois res(duos principais - forca e persuasio - estd por sua vez vinculada a ciclos econdmicos ¢ intelectuais, embora no & maneira de causa-efeito!, Essa visio ampla do problema das ‘lites pollticas é mais rica do que grande parte dos estudos mais recentes que se prendem excessivamente 2 questées do tipo “quem governa?", deixando de lado a natureza do préprio governo ¢ o sentido da ago da elite. A literatura do “quem wurgiu em um contexto histérico distinto no qual a prépria de uma elite do poder, um suposto bisico dos clissicos, se tomnava o ponto fundamental do debate. Passou-se a discutir no como as elites surgem e desaparecem, mas se existe ou no uma elite de poder te, como detecté-la. Boa parte do debate desviava-se, entdo, para questées de métodos de identificagio da elite”.22 A CONSTRUGAO DA ORDEM Em termos substantivos, no encanto, nem Pareto nem Mosca conseguem fazer afirmagdes precisas sobre o surgimento das elites, Pareto prende-se 20 psicologismo dos res{duos que se alternam num ciclo Kechado de coersio-persuasio. O maximo que pode dizer ¢ que a uma alle ue ae baseie mais na coercéo eventualmente sucederé outra que Prefira a persuasio, ou seja, em suas palavras, uma alternincia constante de le6es ¢ raposas. A vinculagio que tenta fizer entre exse cielo ¢ eiclos scondmicos einclectuais também fica em terreno vago. O péndulo forga, Persuasio mover-se-ia em paralelo & dicotomia rentista-especuladores, sem vinculacio de causalidade em qualquer diresao. Esse paralelismo, além de excluir da andlise os paises socialisas (inexistentes 2 época da Publicasio do Thattaro di Sociologia Generale, & de powca ap agio Pritica, pois em qualquer economia capitalista moderna seré diflell diver X Predominam pessoas empreendedoras (especuladores) ou pessoas acomodadas (rentistas). Haverd sempre uma distribuicgo mais ou menos aleatéria de ambos os tipos. Igualmente, a classficagao dos regimes politicos de acordo com o menor ou maior uso de forgae persuasie é de Pouca uclidade por deixar de lado uma série de outras dimensoes srporantes ¢ impelir a distingao dencro dos dois grupos, além de deinae dt lado grande categoria residual em que tanto a orga como a persuacts sio usadas simulraneamente. Tembém Mosca, embora clabore mais o tema, nfo chega & formulagio mais precisa das relagdes enere elites e mudangas socials. O perfil das forgas sociais parece produit mais ou menos automaticamente, pelo imenos a médio prazo, perfil semelhance na classe politica, Assim, o Predominio socal da forga levariaa um governo de guereirs, de riquere a tum governo de plutocratas, da religiio a um governo de sacerdcree ¢ assim por diante. Os possiveis descompassos dar-se-iam apenas por Perfodos curros devido & relutincia das elites no poder em ceder lugar a fovas elites. Trata-se, como se vé, de um sociologismo, apesar da conhe. cida preocupagio de Mosca com aspectos mais politicos do problema, Nio entra em sua andlse da classe polltica a influéncia que poderiam ter cm sua formacio ¢ manutengio as prépriasestruturas pollticas, sobretade 0 Estado. Estudos hiscéricos mais recentes de elites polticas européias indicam Giustsdo reclproca entre sua constiuigao e o processo de formagao dos Estados modernos. Em outras palavras, as elites pollticas européias formaram-se 20 longo de um processo de tensfo polar, tendo de um lado sexpansio do poder dos funcionsrios reais ede outro a presio de grupos Elites poltticas e construséo do Estado 23 sociais dominantes pela representagio politica. O pracesso foi longo ¢ assumiu feigées diversas nos virios paises de acordo com 0 maior ou menor predominio de um dos pélos sobre 0 outro®, Nele esto inextricavelmente vinculados aspectos referentes A composicao da elite, 4 formagio de instituigdes polfticas e& natureza mesma do poder do Estado. Embora nos interesse aqui principalmente o aspecto relacionado com a clice, ¢ inevitavel mancer a visio global do quadro a fim de nio se perder © sentido das partes, © Estado moderno europeu cresceu a partir do século XIII num movimento de implosio politica sobre cujas caracteristicas gerais hi concordancia entre autores de distintas persuasdes. Assim, para Weber, no resumo de Bendix, “A ordem legal, a burocracia, a jurisdi¢io compulséria sobre um territétio €a monopolizagio do uso legitimo da forga sio as caracteristicas essenciais do Estado moderno”, Nao muito distinta € a caracterizagio feita por Immanuel Wallerstein: “Como se fortaleceram os reis, que eram os administradores da méquina estatal no século XVI? Usaram quatro mecanismos prineip burocratizacdo, a monopolizagio da forsa, a criagéo de legitimidade ea homogeneizagio da populagio dos stiditos”®, Substantivamente, o processo exigi a concentragio do poder nas mios dos monarcas em detrimento da Igreja ¢ da nobreza. O imperium impés-se lentamente a0 sacerdosium, 0 absolutismo a dispersio do poder nas mos dos barées feudais, Particularizando, a transformasio envolveu sobrecudo 0 progressivo controle pelos monarcas da aplicacio da justica, tirando-a das mios da Igreja e dos feudos; a ampliacéo do poder de taxagio € a monopolizagio do recrutamento militar. Os trés processos cetavam, alids, extrcitamente vinculados, pois o controle do aparato judicidrio era importante para a arrecadago das burocracias civil e milicar, ue por sua vez reforgavam o poder de controle e de taxacdo. ; %__ Em termos institucionais, pode-se dizer que a formacio da burocracia central, tanto civil como militar, e a eriagio dos parlamentos onde se fepresentavam os interesses dos estamentos, posteriormente das classes, foram a8 principais inovagdes na esrutura de organizagio do poder que surgia. A tensio entre estes dois pélos e as varias formas de siuramence que se desenvolveram iriam caracterizar a natureza dos novos Estados. maior forga e capacidade de orgaiizagio das classes fica pends « balanga para o lado do parlamento e do governo parlamentar-24°. A CONSTRUGAO DA ORDEM representativo, como no caso da Inglaterra, ¢ mais ainda dos Estados Unidos. Onde essa forga e capacidade eram menores, como no caso de Portugal, o poder da burocracia central se fara sentir com mais peso e absolutismo teria maiores condigées de vigéncia. Em outros casos deu- se uma combinagio original entre os dois pélos, fundindo-se a nobreza com a burocracia civil militar em arranjo que, se nio era isento de ‘ensdes, provou ter surpreendente capacidade de sobrevivéncia. Em termos de formagio de elites politicas, as varias combinagées deram origem a elites também distintas. Onde se deu a predominincia da burocracia, suas capas mais altas tendiam a confundir-se em parte ou totalmente com a elite politica, dominando os postos ministeriais fazendo-se representar nos parlamentos, como em Portugal. Nos casos de predominio dos parlamentos ¢ partidos, a elite politica tirava seu poder de outra fonte que nao o Estado. Na Inglaterra, ela foi por muio tempo recrutada predominantemente na nobreza territorial que também controlava boa parte do servigo piiblico. Nos Estados Unidos, onde tal nobreza inexistia, ou existia apenas embrionariamente no Sul, jé na Constitucional Convention de 1787 predominavam fazendeiros, induseriai es € sobretudo advogados®, Nesse tiltimo caso, nio s6 0 funcionirio piiblico nZo tinha forsa prépria como era visto com suspeigao pelo fato de ser represenrante do governo. Tudo isso teve naturalmente a ver com 0 movimento mais amplo do desenvolvimento da economia capitalisca ¢ da concomitante sociedade burguesa, A literatura a respeito ¢ rica, embora resvale muitas vezes para debates pouco frutiferos como 0 que se trava sobre a nacureza do Estado absolurisca, se feudal ou burguesa’. Mas interessam-nos apenas os aspectos que afetaram a formagio das elites ou foram por ela afetados, Esses aspectos sio basicamente os referentes & formagio de classes e 20 tipo de Estado que se criava. E aqui adotamos a tese jf clissica de que quanto maior o éxito € a nitider da revoluggo burguesa, tanto menor peso do Estado como regulador da vida social e, portanto, tanto menor © peso do funcionalismo civil ¢ militar e canto mais representativa a elite politica. Mas, no que se refere a elite, houve variagSes importantes, bem exemplificadas pelos casos da Inglaterra e dos Estados Unidos. Esses dois Palses representam revolugées burguesas de éxito, o primeiro na verdade © exemplo clissico desse tipo de revolucio. No entanto, o passado feudal dla Inglaterra levou a um atranjo distinto na medida em que a politica e a administracio se tornaram quase que um hobby da nobreza entiquecida 5, comer Elites politicas e construsdo do Estado 25 com a transformagio capitalista do campo. A eleigio para a House of Commons ¢ a escolha para a House of Lords e para o Ministério eram parte das aspiragées dos proprietarios de terra até em pleno século XIX. Na verdade, os proprietérios monopolizavam os cargos piiblicos, mesmo 1o nivel local, pois 0 “servigo publico” era tido como obrigagio. Até pelo menos o segundo Reform Act de 1867, os proprietérios, nobres ou nio, dominavam as duas Casas do Parlamento e 0s postos ministeriais. Mais ainda, o ingresso na politica fora vetado a quem nio fosse proprietério pelo Desqualification Act de 1710, somente revogado em 1838. Em 1868, 59 dos 115 proprietérios de mais de 50.000 acres eram membros da House of Commons. As franquias eleitorais iniciadas em 1832 ¢ reforcadas em 1867 permitiram aos poucos a entrada na elite de membro da burguesia comercial ¢ industrial e posteriotmente da classe operitia. Mas entre 1886 ¢ 1916 a metade dos ministros ainda era de origem aristocrética’, Esses aristocratas, sobretudo os que chegavam a postos de gabinete, eram na maioria pessoas que viviam de rendas, da terra, ou de investimentos. Isso Ihes proporcionava © écio necessdrio para se dedicarem a lazeres diversos, entre os quais a atividades politica. A politica para eles no era vocagio nem profissio, pois raramente dela dependiam para sua subsisténcia material. Como diz Guttsman, “Para a classe governante tradicional da era vitoriana, a politica ndo devia interferie com as atividades so as viagens”, Com a progressiva queda da renda da terra, muitos aristocratas Passaram a investir em outros serores, formando-se 20s poucos uma ariscocracia capitalista. A convivencia pacifica e fusdo parcial entre proprictdrios rurais, financistas ¢ industriais tornou factivel uma divisio de trabalho em que a ariscocracia se encartegava do governo, sem que se criassem grandes obsticulos aos interesses dos grupos industriais!, Nos Estados Unidos nao havia a tradicio de servigo piblico por uma classe de rentistas, Devido & situagio colonial, a administracao publica ra mesmo vista com suspeita ¢, depois da independéncia, com desaprego. J no infcio da organizagio do poder nacional se faziam presentes na politica os comerciantes ¢ industriais. Tendo em vista, no entanto, as dificuldades que empresirios em geral encontram em desviar parte de seu tempo para atividades politicas,a tendéncia seria nos sentido de predominar entre a elite os profissionais liberais, sobretudo os advogados. ¢ licerérias, ou com 0 esporte €