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ISSN 0188-7297

Certificacin ISO 9001:2000

Evaluacin del Impacto Social que ha tenido la Construccin de algunos Caminos Rurales en Mxico

Jos Antonio Arroyo Osorno Guillermo Torres Vargas Salvador Hernndez Garca

Publicacin Tcnica No. 332 Sanfandila, Qro, 2009

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE

Evaluacin del Impacto Social que ha tenido la Construccin de algunos Caminos Rurales en Mxico

Publicacin Tcnica No. 332 Sanfandila, Qro, 2009

Este estudio fue realizado por Jos Antonio Arroyo Osorno, Guillermo Torres Vargas y Salvador Hernndez Garca, investigadores de la Coordinacin de Economa de los Transportes y Desarrollo Regional del Instituto Mexicano del Transporte. Se agradecen los comentarios hechos por el C. Coordinador, Vctor M. Islas Rivera.

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Pgina Resumen Abstract Resumen ejecutivo Introduccin 1 Principios de la evaluacin de proyectos 1.1 Evaluacin ex-ante 1.2 Evaluacin ex-post 2 Aspectos Generales de Quertaro 2.1 Localizacin geogrfica 3 ndice y grado de marginacin del Estado de Quertaro y lugar que ocupa a nivel nacional 4 Elementos considerados para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Quertaro sobre la poblacin y sus localidades 5 Anlisis de los caminos rurales seleccionados 6 Conclusiones y comentarios Bibliografa VII IX XI XIII 1 2 2 5 5

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ndice de cuadros Pgina 1 Longitud de la Red Carretera Nacional y del Estado de Quertaro 2 Dimensiones estructurales e indicadores socioeconmicos necesarios para determinar el IM 3 ndice y grado de marginacin de cada entidad federativa. Lugar que ocupan a nivel nacional, 2005 4 Municipios por entidad federativa, segn grado de marginacin municipal 2005 5 Indicadores socioeconmicos por entidad federativa, 2005 6 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Tolimn-Mesa de Chagoya 7 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Tolimn-Mesa de Chagoya 8 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Landa de Matamoros-Pacula 9 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Landa de Matamoros-Pacula 10 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Camargo-Ro Blanco 11 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Camargo-Ro Blanco 6 11

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

ndice de figuras Pgina 1 Localizacin Geogrfica del Estado de Quertaro 2 Mapa del camino Tolimn-Mesa de Chagoya 3 Mapa del camino Landa de Matamoros-Pacula 4 Mapa del camino Camargo-Ro Blanco 6 19 22 24

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Resumen
La realizacin de este trabajo se debi al inters del Instituto Mexicano del Transporte (IMT) y de la Subsecretara de Infraestructura de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) de llevar a cabo un estudio que permita visualizar los efectos que la construccin de caminos rurales ha tenido en el nivel de vida de la poblacin. Se pretende apoyar a los responsables de la construccin y conservacin de caminos rurales al momento de decidir la construccin y/o rehabilitacin de un camino rural sobre otro para que empleen con un riesgo menor los recursos econmicos disponibles, asignndolos a los proyectos ms factibles y con un mayor impacto social. Este trabajo viene a complementar la Metodologa de evaluacin social de proyectos de caminos rurales en Mxico desarrollada en la Publicacin Tcnica No. 234 del IMT, la cul est basada nicamente en indicadores de tipo social. El objetivo principal del mismo es evaluar el impacto que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en el nivel de bienestar de la poblacin, con la intencin de observar los resultados que han tenido estas acciones y alentar la inversin por parte de las autoridades del sector en el rea de los caminos rurales. El estudio evaluar nicamente los impactos que ha tenido la construccin de los caminos mencionados sobre el grado e ndice de marginacin, pudiendo realizarse en estudios subsecuentes el impacto que el camino tiene sobre otros indicadores, como pudieran ser el acceso a servicios de salud, educacin y empleo, el ingreso y el gasto de la poblacin. El trabajo tendr como estudios de caso los caminos Tolimn-Mesa de Chagoya, Landa de Matamoros-Pacula y Camargo-Ro Blanco del Estado de Quertaro. Se espera que esta iniciativa permita realizar estudios ms completos en otras regiones del Estado y del Pas.

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Abstract
The realization of this work was due to the interest of the Instituto Mexicano del Transporte (IMT, by its initials in Spanish) and the Subsecretara de Infraestructura of the Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT, by its initials in Spanish) to do a study to support those responsible for the construction and maintenance of rural roads when they are deciding the rank for the construction or rehabilitation of rural roads in order to employ the available financial resources with a lower risk, allocating them to projects more feasible and with a greater social impact. This work complements the "Metodologa de evaluacin social de proyectos de caminos rurales en Mxico" developed at the Technical Publication No. 234 of the IMT, which is based solely on indicators of social type. The main objective is to evaluate the impact that some rural roads construction has had in the welfare of the population served, with the intention of observing the results and encourage investment by sector authorities in the area of rural roads. The study assess only the impacts that rural roads construction has had on the grade and rate of marginalization. In subsequent studies, we will do the analysis on impacts that this type of roads has on other indicators such as the access to health services, education and employment, income and expenditure of the population. This work shows as case studies the rural roads of Tolimn-Mesa de Chagoya, Landa de Matamoros-Pcula and Camargo-Ro Blanco in Quertaro State. It is hoped this initiative will encourage realizing more extensive studies in other regions of Quertaro State and in all country.

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Resumen ejecutivo
La intencin de este estudio es sentar las bases para realizar la evaluacin social expost de caminos rurales con objeto de proporcionar elementos de juicio, susceptibles de ser incorporados en las metodologas de evaluacin existentes, que incentiven la inversin, tanto a nivel federal, como estatal y municipal, en este tipo de obras. El estudio parte de una breve introduccin sobre la importancia social y econmica que tienen los caminos para la poblacin rural, as como para la red nacional, ya que comprenden una buena parte de la longitud de la misma. El primer captulo Principios de la evaluacin de proyectos hace mencin a la evaluacin ex-ante y a la evaluacin ex-post de proyectos, remarcando las diferencias existentes entre ambas. El captulo 2 Aspectos generales de Quertaro trata sobre la localizacin geogrfica de esta entidad federativa y hace referencia a la longitud de la red carretera nacional y estatal, realizando una breve comparacin entre las mismas. En el captulo 3 se muestran los indicadores socioeconmicos a nivel nacional, as como los del Estado de Quertaro, haciendo una breve descripcin de los mismos. Los elementos a considerar para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en el Estado de Quertaro se presentan en el captulo 4. En el captulo 5 se realiza el anlisis para determinar el impacto que ha tenido la construccin de los tres caminos, mencionados en el resumen de esta publicacin, en el nivel de vida de la poblacin. La idea es determinar los beneficios que la construccin de los caminos citados ha trado a la poblacin circunvecina y, con base en el anlisis realizado, establecer los comentarios y las conclusiones que respalden la inversin econmica en este tipo de obras. Finalmente, se presenta la bibliografa utilizada como consulta para la realizacin de este trabajo. Se espera que este trabajo permita a los responsables de la construccin o conservacin de caminos rurales tomar las decisiones adecuadas, de forma sistematizada, para la elaboracin del programa de inversiones, a corto, mediano y largo plazos, ante una cartera de proyectos de caminos en el medio rural. Con los resultados alcanzados existe la posibilidad de realizar estudios ms completos para otras regiones del Estado y del Pas.

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Introduccin
La red de caminos rurales del pas, pavimentados, revestidos y de terracera, comunica villas y poblados entre s, vinculndolos en muchas ocasiones a vas secundarias y, solamente en algunos casos, a vas principales o primarias. Estos caminos permiten frecuentemente a las comunidades rurales su integracin con zonas urbanas, y a sus habitantes el acceso a los mercados de bienes y servicios que sus localidades no les ofrecen. Aun cuando la inversin en construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura de caminos de altas especificaciones ha tenido un apoyo permanente por parte de las autoridades responsables del desarrollo de la red carretera de Mxico, es imprescindible que presten atencin a los caminos rurales, ya que comprenden una gran parte de la longitud carretera del pas y mucha gente depende de ellos para poder llevar a cabo las actividades de su vida cotidiana; como son: comerciales, educativas, sociales y laborales, entre otras. En 2005, que es el ao al que estar referido este estudio (por ser las bases de datos de grados de marginacin ms actuales en el pas), la red de caminos rurales tena una longitud de 163,516 km y constitua ms de tres veces la longitud de la red troncal federal (48,362 km), y ms de dos veces la longitud total de la red alimentadora (71,032 km), de acuerdo con datos contenidos en el portal de internet de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). Sin embargo, la red de caminos rurales normalmente recibe una cantidad de dinero pequea del presupuesto nacional destinado para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de los caminos, en comparacin con los recursos econmicos asignados a la red troncal federal y a la red alimentadora. El alto costo de construccin y mantenimiento de esta clase de caminos, debido al deterioro normal de los mismos y a la necesidad de protegerlos de situaciones como los deslizamientos del terreno, aunado a la marginacin de su poblacin, ha llevado a que dichas inversiones no sean tan atractivas respecto de otras que son percibidas por las autoridades del sector como ms rentables econmicamente. Dada esta situacin, el presente estudio tiene la intencin de evaluar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en el Estado de Quertaro, no slo para justificar el gasto realizado en los mismos sino para promover una inversin mayor en esta clase de caminos por parte de las autoridades responsables de este tipo de obras. Existen estudios que han evaluado los beneficios de los caminos rurales, enfocndose en la reduccin del tiempo y de los costos de acceso a los mercados de productos o insumos. Este trabajo pretende complementar dicho enfoque con una evaluacin del impacto que genera la construccin de este tipo de infraestructura y que se refleja en algunos indicadores, principalmente en el ndice de marginacin, luego de la construccin, la reparacin o el mantenimiento de este tipo de caminos. El trabajo tendr como estudios de caso los caminos Tolimn-Mesa de Chagoya, Landa de Matamoros-Pacula y Camargo-Ro Blanco del Estado de Quertaro.

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1 Principios de la evaluacin de proyectos


Existen varios enfoques sobre los modelos de evaluacin, que dependen por una parte del tipo de proyecto por evaluar, y por otro de la formacin terico-acadmica del responsable de llevar a cabo dicha evaluacin. Evaluar un proyecto consiste en emitir una calificacin sobre las bondades y desventajas del mismo, es decir, identificar los convenientes y los inconvenientes al compararlo con respecto a un patrn conformado por varios criterios. En el campo econmico y social, los tipos de evaluacin que se identifican son la econmica, la social y la financiera, las dos primeras pueden analizarse de manera conjunta desde una ptica neoclsica, o de manera separada desde el punto de vista estructuralista; por otra parte, la financiera obedece a una visin puramente neoclsica. Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o patrn determinado1. La ONU define la evaluacin como el proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todava en marcha, y ayudar a la administracin en planeacin, programacin y toma de decisiones futuras. Esta definicin ha constituido por mucho el marco conceptual de la visin neoclsica y estructuralista, por lo que ser adoptada como marco conceptual en este documento. En el caso de la evaluacin social existen dos elementos bsicos que orientan la seleccin de proyectos. Por un lado, su objetivo es maximizar la rentabilidad, incrementando as el potencial de la inversin futura, lo cual es vlido cuando se tienen restricciones para incrementar la inversin. En otro sentido, cuando se pretende obtener el mximo de beneficios para la comunidad en programas en los que el gobierno es el principal inversionista, resulta vital que ste evale sistemticamente los proyectos, de conformidad con la magnitud del beneficio que pueda representar para la colectividad. Frecuentemente en los programas de desarrollo social, la evaluacin econmica no resulta viable, sin embargo, el impacto que pueda tener en la comunidad resulta considerable, de conformidad con la poltica social vigente, siendo viable desde una ptica social.

Cohen E., Franco R., Evaluacin de proyectos sociales, Ed. Siglo XXI, Mxico, DF, 2000

Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

En todo proceso de evaluacin de proyectos existen dos vertientes: la evaluacin exante y la ex-post. La primera consiste en calificar los proyectos antes de su realizacin, y la segunda durante su realizacin o bien una vez concluida sta.

1.1 Evaluacin ex-ante


Tradicionalmente los proyectos de carcter social se han evaluado, bajo la ptica expost. Sin embargo, en la poca reciente se tiende a llevar a cabo la evaluacin ex-ante. Al respecto, pueden citarse dos de las opciones para llevar a cabo este tipo de evaluaciones en los proyectos sociales. La ms representativa de la escuela neoclsica, a la cual tambin se le llama evaluacin socioeconmica, misma que se concibe como un anlisis costo-beneficio, por demandar la estimacin de indicadores de rentabilidad, como el ndice de Rentabilidad (IR), el Valor Presente Neto (VPN), y la Tasa Interna de Retorno (TIR), entre otros indicadores. El inconveniente de la evaluacin con enfoque neoclsico reside en la dificultad de traducir a unidades monetarias, los beneficios atribuibles al proyecto. Una segunda alternativa de evaluacin es a travs del anlisis de costo-efectividad (ACE). En este caso, se asume que el proyecto realiza una contribucin para alcanzar fines socialmente deseables. El problema se reduce a encontrar la opcin ms eficiente para obtener los productos que el proyecto va a generar. Bajo este esquema, es que se proponen metodologas multicriterio de evaluacin, como la del mtodo Electra I, en el que adems de valorar criterios y variables que pudiesen ser de carcter cualitativo, se recurre a la experiencia y criterio de los especialistas en este tipo de evaluaciones con objeto de proporcionar la base metodolgica que oriente a los responsables de la toma de decisiones en la jerarquizacin de los proyectos, cuya fuente de financiamiento proviene del presupuesto de programas sociales. Al respecto, E. COHEN y R. FRANCO, sealan que la evaluacin de proyectos sociales, basada en el ACE, no calcula la tasa de rentabilidad para la sociedad en su conjunto, sino que la asume como resultado de la decisin poltica sobre los fines2.

1.2 Evaluacin ex-post


En el campo de los proyectos sociales, la evaluacin ex-post es la ms desarrollada metodolgicamente y la que ha tenido mayor aplicacin; puede ser de procesos o impacto. La distincin entre ellas reside en el fin que persiguen.

Op. Cit.

1 Principios de la evaluacin de proyectos

En el primero de los casos se persigue mejorar la eficiencia operacional del proyecto; y en la segunda, determinar los cambios que ste ha producido en la poblacin beneficiaria; es decir, busca medir el grado en el que se alcanzaron los objetivos perseguidos.

Para llevar a cabo la evaluacin de impacto, no necesariamente tiene que haberse concluido el proyecto; sus efectos sobre la poblacin-objetivo pueden determinarse incluso durante su ejecucin. Los requisitos para su evaluacin son funcin del modelo utilizado. La evaluacin ex-post, en proyectos en los que se pretende medir el nivel de vida de la poblacin beneficiada por proyectos de integracin, resulta de gran utilidad para verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos. En general, las evaluaciones de este tipo permiten a los analistas ajustar los modelos de evaluacin ex-ante, es decir llevar a cabo la calibracin de acuerdo con el impacto del proyecto en situacin real. Una de las restricciones de los anlisis costo-efectividad es que no pueden aplicarse a una cartera de proyectos con objetivos diferentes, a menos que se les homogenice a travs de un comn denominador que permita obtener resultados iguales. Es por tal razn que para el caso de la metodologa propuesta, su aplicacin se limita a proyectos de construccin, modernizacin y rehabilitacin de caminos rurales, ya que difcilmente en este tipo de proyectos se podran comparar proyectos educativos, de salud o de vivienda. La calificacin resultante de la evaluacin de proyectos, cualquiera que sea la metodologa a la que se recurri, expresa el grado de importancia o dominacin de un proyecto con respecto a la, o a las distintas alternativas contra las que se compara. Este grado de dominacin constituye la base para elaborar los distintos programas de inversin en el corto, mediano y largo plazos. El grado de importancia o dominacin puede expresarse a travs de indicadores de rentabilidad como los econmicos, o bien segn los pares ordenados resultantes de las matrices de convergencia y divergencia de los valores que se asignen a las distintas variables explicativas, seleccionadas en mtodos de preferencias variables como el ELECTRA (en sus distintas versiones) y el PROMETEO, por citar algunos.

Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

2 Aspectos Generales de Quertaro


2.1 Localizacin geogrfica
El Estado de Quertaro se localiza en la regin Central de la Repblica Mexicana, entre los 2140 y 2001 de latitud y los 9903 y 10036 de longitud. Cubre una extensin de 11,978 km2 que representa alrededor del 0.6% de la superficie total del territorio nacional.3 Quertaro colinda al Norte con el Estado de San Luis Potos, al Oeste con el Estado de Guanajuato, al Sur con los Estados de Mxico y Michoacn y al Este con el Estado de Hidalgo. Al Censo de Poblacin y Vivienda del 2005 el Estado de Quertaro contaba con 1 598, 139 habitantes, con una densidad de poblacin de 137 hab/km2. Los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda en el estado de Quertaro, reflejan que el 8.8% de la poblacin de 15 aos y ms no ha logrado incorporarse al Sistema Educativo, 19 % logr concluir la primaria, 10.9% contaba con primaria incompleta, 27.2% tena al menos un grado aprobado en secundaria o en estudios tcnicos o comerciales, 17.9% aprob algn grado en bachillerato o equivalente y 14.5% alguno en estudios superiores. En Quertaro, en el ao 2005, un total de 23,363 personas de 5 aos y ms, declararon hablar algn dialecto o lengua indgena (principalmente otom). De los hablantes de lengua indgena 94.8% se comunica tambin en espaol. 21% del Producto Interno Bruto de Quertaro proviene de servicios tursticos y el comercio. Su clima seco en la mayor parte del estado, con excepcin del norte, donde se registra un clima templado, moderado y lluvioso, con temperatura media anual de 18 C. Las temperaturas y precipitaciones promedio para algunas ciudades son:

Quertaro: 18.8C / 549 mmm. San Juan del Ro: 17.3C / 556 mm. Amealco: 14.9C / 837 mm. Jalpan: 23.9C / 836 mm.

http://www.queretaro.gob.mx/info_queretaro.aspx?q=CoZUwi4N3J0a+x222RrdKQ==

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Figura 1 Localizacin Geogrfica del Estado de Quertaro

Comunicaciones El cuadro 1 muestra la longitud de la Red Carretera Nacional, as como la correspondiente al Estado de Quertaro. Cuadro 1 Longitud de la Red Carretera Nacional y del Estado de Quertaro
CARRETERAS TOTAL TRONCAL LIBRE (PAVIMENTADA) TRONCAL DE CUOTA (PAVIMENTADA) ALIMENTADORAS PAVIMENTADA REVESTIDA TERRACERA CAMINOS RURALES PAVIMENTADA REVESTIDA TERRACERA BRECHAS MEJORADAS Fuente: Anuario Estadstico SCT, 2008. UNIDAD DE MEDIDA kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros kilmetros QUERTARO 3 295 488 108 1 111 1 065 46 0 1 588 132 1 456 0 0 NACIONAL 366 096 40 563 8 064 77 912 71 130 6 224 558 166 415 12 972 145 064 8 379 73 142

2 Aspectos Generales de Quertaro

A nivel nacional, 132,729 km de los 366,096 km de la longitud total de la Red Carretera corresponden a caminos pavimentados; es decir, solamente el 36.26%. Esto, considerando 8,064 km de cuota. En el caso del Estado de Quertaro la situacin es ms favorable, ya que de los 3,295 km que componen su Red Carretera Estatal, 1,793 km estn pavimentados; lo que equivale al 54.42%. Igualmente, considerando 108 km de cuota. La Red Carretera Nacional tiene, entre caminos rurales y brechas mejoradas, 239,557 km; lo que representa el 65.44% (45.46% de caminos rurales y 19.98% de brechas mejoradas) de su longitud total. 12,972 km, de los 166,415 km de longitud total de caminos rurales a nivel nacional, estn pavimentados; es decir, solamente el 7.79% y 145,064 km son de caminos rurales revestidos; o sea, el 87.17%. 8,379 km son caminos rurales de terracera; que corresponden al 5.04% del total de la Red de Caminos Rurales. El Estado de Quertaro tiene 1,588 km de longitud de caminos rurales; lo que constituye el 48.19% de la longitud carretera estatal (prcticamente la mitad). De los caminos rurales, solamente 132 km estn pavimentados; es decir, el 8.31% nicamente de los 1,588 km totales de longitud. 1,456 km son de caminos rurales revestidos; lo que significa el 91.69%. No existen caminos rurales de terracera en el Estado. Como puede observarse, el porcentaje de caminos rurales pavimentados en el Estado de Quertaro (8.31%) est ligeramente por encima del porcentaje de caminos rurales pavimentados a nivel nacional (7.79%). Sin embargo, es demasiado pobre en ambos casos, menos del 10%. El porcentaje de caminos rurales revestidos es importante, tanto a nivel nacional (87.17%) como a nivel estatal (91.69%), lo que deja ver de manera muy clara la necesidad de continuar dndoles un mantenimiento adecuado a los que estn en buen estado, as como promover la mejora de la superficie de los que no lo estn, ya que representan una buena parte de la red, con la finalidad de que permitan impulsar la actividad econmica del estado; favoreciendo la integracin de los mercados internos, as como fortalecer el intercambio cultural, social y comercial con el resto del pas, para que la poblacin tenga un mejor acceso a los servicios de educacin, capacitacin, seguridad, salud y abasto.

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3 ndice y grado de marginacin del Estado de Quertaro y lugar que ocupa a nivel nacional
En esta seccin se presentan las condiciones de marginacin del Estado de Quertaro y la posicin que ocupa, en este mbito, la entidad federativa a nivel nacional. La marginacin es un fenmeno estructural que tiene sus orgenes en el patrn histrico del desarrollo de una regin (continente, pas, municipio, localidad, etc.) y se expresa; por un lado, en la dificultad para propagar el progreso tcnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del pas, y por el otro, en la exclusin de grupos sociales del proceso del desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Los procesos que modelan la marginacin conforman una precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversin requiere el concurso activo de los agentes pblicos, privados y sociales. No obstante su carcter multidimensional, algunas de las formas, intensidades e implicaciones demogrficas y territoriales de la marginacin pueden ser aproximadas mediante medidas sintticas. Como se comprender, dichas medidas analtico-descriptivas son sumamente tiles para la planeacin del desarrollo, dado que permiten diferenciar unidades territoriales segn la intensidad de las privaciones que padece su poblacin, as como establecer rdenes de prioridad en las polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a fortalecer la justicia distributiva en el medio regional. El ndice de marginacin es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y municipio segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeas. En este sentido, la educacin, las condiciones y servicios de las viviendas, y la distribucin de la poblacin en el territorio, son aspectos estructurales del desarrollo alcanzado en el pas, as como los ingresos monetarios que perciben los habitantes, que constituyen su principal medio de acceso a los satisfactores esenciales. A partir de las cuatro dimensiones estructurales de marginacin social, mencionadas en el prrafo anterior, se disea un ndice, el cual reporta el grado de marginacin municipal, no los hogares pobres.

Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

El ndice es una medida que valora dimensiones estructurales de la marginacin social en Mxico; identifica nueve formas de exclusin y mide su intensidad espacial como porcentaje de la poblacin total no participante del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades bsicas, cuyas cantidades y calidades se consideran mnimos de bienestar en atencin al nivel de desarrollo a nivel nacional. En el cuadro 2 pueden verse las nueve formas de exclusin social de origen estructural que comprende el ndice de marginacin, as como los indicadores utilizados. Con los nueve indicadores socioeconmicos que se muestran en el cuadro 2 se construye el indicador-resumen llamado ndice de Marginacin, IM, que es la combinacin de estos nueve indicadores socioeconmicos. El ndice de marginacin permite un anlisis integrado y comparativo del efecto global de las carencias propias de cada municipio, los cuales se agrupan por grados de intensidad. Los municipios se ordenan conforme a su ndice de marginacin y se agrupan tomando como referencia el rango de variacin [-2.36620 , 4.49835], el cul se dividi en cinco estratos, mediante la definicin de los cuatro puntos de corte: -1.22193, -0.64980, -0.07767, 1.06659 que determinan los cinco grados de marginacin. Un municipio se considera de marginacin: MUY BAJA si su IM est en el intervalo [-2.36620 , -1.22193] BAJA si su IM est en el intervalo [-1.22193 , -0.64980] MEDIA si su IM est en el intervalo [-0.64980 , -0.07767] ALTA si su IM est en el intervalo [-0.07767 , 1.06659] y MUY ALTA si su IM est en el intervalo [ 1.06659 , 4.49835] El clculo de los nueve indicadores que componen el IM, as como la determinacin del grado de marginacin pueden consultarse en: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin. En el cuadro 2 se muestran las dimensiones estructurales y los indicadores socioeconmicos que permiten determinar el ndice de Marginacin (IM). Bajo este esquema, el ndice y Grado de Marginacin de las Entidades Federativas que integran nuestro pas, as como el lugar que ocupan a nivel nacional, es el que se presenta en el cuadro 3. Como se observa en el cuadro 3, de las 32 entidades federativas que integran la Repblica Mexicana, Quertaro est entre los estados medianamente marginados ocupando el dcimo sptimo lugar con un grado de marginacin medio.

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3 ndice y grado de marginacin del Estado de Quertaro y lugar que ocupa a nivel nacional

Cuadro 2 Dimensiones estructurales e indicadores socioeconmicos necesarios para determinar el IM


CONCEPTO DIMENSIONES SOCIOECONMICAS Vivienda FORMAS DE EXCLUSIN Viviendas particulares sin agua entubada INDICADOR PARA MEDIR LA INTENSIDAD DE LA EXCLUSIN Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin agua entubada NDICE DE MARGINACIN

Viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario

Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario

Viviendas particulares con piso de tierra

Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra

Fenmeno estructural mltiple que valora dimensiones, formas e intensidades de exclusin en el proceso de desarrollo y disfrute de sus beneficios

Viviendas particulares sin energa elctrica

Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin energa elctrica Intensidad global Porcentaje de ocupantes de la marginacin en viviendas particulares socioeconmica con algn nivel de hacinamiento

Viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento

Educacin

Analfabetismo

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta

Poblacin sin primaria completa

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa

Ingresos monetarios

Poblacin ocupada que percibe hasta dos salarios mnimos

Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos

Distribucin de la poblacin

Localidades con menos de 5 000 habitantes

Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 000 habitantes

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Cuadro 3 ndice y grado de marginacin de cada entidad federativa. Lugar que ocupan a nivel nacional, 2005
LUGAR QUE OCUPABA EN EL CONTEXTO NACIONAL 2000 Guerrero 2 Chiapas 1 Oaxaca 3 Veracruz de Ignacio de la Llave 4 Hidalgo 5 San luis Potos 6 Puebla 7 Campeche 8 Tabasco 9 Michoacn de Ocampo 10 Yucatn 11 Nayarit 14 Zacatecas 12 Guanajuato 13 Durango 17 Tlaxcala 18 Quertaro de Arteaga 16 Sinaloa 15 Quintana Roo 20 Morelos 19 Estado de Mxico 21 Tamaulipas 23 Chihuahua 26 Baja California Sur 27 Colima 22 Sonora 24 Jalisco 25 Aguascalientes 28 Coahuila de Zaragoza 29 Baja California 30 Nuevo Len 31 Distrito Federal 32 ENTIDAD LUGAR QUE NDICE OCUPA EN EL DE CONTEXTO MARGINACIN NACIONAL 2005 2005 1 2.41 2 2.33 3 2.13 4 1.08 5 0.75 6 0.66 7 0.63 8 0.56 9 0.46 10 0.45 11 0.43 12 0.19 13 0.16 14 0.09 15 -0.02 16 -0.13 17 -0.14 18 -0.15 19 -0.32 20 -0.44 21 -0.62 22 -0.68 23 -0.69 24 -0.72 25 -0.74 26 -0.75 27 -0.77 28 -0.95 29 -1.14 30 -1.25 31 -1.33 32 -1.50 GRADO DE MARGINACIN 2005 MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA MUY BAJA MUY BAJA MUY BAJA MUY BAJA

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

El cuadro 4 presenta el nmero de municipios que contiene cada entidad federativa, de acuerdo a su grado de marginacin. En el cuadro 4 se puede observar que, de los 18 municipios que conforman el Estado de Quertaro, 13 de ellos van desde un grado de marginacin medio hasta un grado de marginacin muy alto, lo que significa un 72.2% del total.

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3 ndice y grado de marginacin del Estado de Quertaro y lugar que ocupa a nivel nacional

Cuadro 4 Municipios por entidad federativa, segn grado de marginacin municipal 2005*
ESTADO MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY TOTAL ALTO 2,454 100.0 11 5 5 11 38 10 118 67 16 39 46 81 84 124 125 113 33 20 51 570 217 18 8 58 18 72 17 43 60 212 106 58

Total 279 423 501 886 365 Porcentaje 11.4 17.2 20.4 36.1 14.9 Aguascalientes 3 6 2 Baja California 5 Baja California Sur 4 1 Campeche 1 1 4 5 Coahuila de Zaragoza 17 18 3 Colima 4 4 2 Chiapas 1 1 5 64 47 Chihuahua 18 28 5 6 10 Distrito Federal 16 Durango 3 10 15 7 4 Guanajuato 5 11 20 10 Guerrero 5 3 36 37 Hidalgo 8 19 19 32 6 Jalisco 22 55 33 12 2 Estado de Mxico 43 37 19 26 Michoacn de Ocampo 4 17 55 32 5 Morelos 7 14 11 1 Nayarit 4 7 6 3 Nuevo Len 23 19 3 6 Oaxaca 10 24 73 290 173 Puebla 4 13 50 121 29 Quertaro de Arteaga 3 2 3 9 1 Quintana Roo 3 2 3 San Luis Potos 3 4 10 37 4 Sinaloa 4 5 5 3 1 Sonora 27 34 8 3 Tabasco 1 3 11 2 Tamaulipas 13 7 17 6 Tlaxcala 9 30 18 3 Veracruz de Ignacio de la Llave 10 20 51 94 37 Yucatn 1 4 26 69 6 Zacatecas 3 22 24 9 Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

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E ntidad federativa P oblacin total Nacional Aguas calientes Baja California Baja California S ur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Dis trito F ederal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo J alis co Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca P uebla Quertaro de Arteaga Quintana R oo S an Luis P otos S inaloa S onora Tabas co Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas

Cuadro 5 Indicadores socioeconmicos por entidad federativa, 2005


% P oblacin analfabeta de 15 aos o ms % P oblacin % Ocupantes s in primaria en viviendas completa de s in drenaje ni 15 aos o ms s ervicio s anitario 23.10 17.82 15.02 16.49 26.96 14.60 21.58 42.76 18.81 9.70 22.92 28.80 35.98 27.50 21.30 16.24 33.48 21.01 26.05 12.70 38.49 29.02 20.03 19.42 27.42 23.42 17.21 25.10 18.61 18.78 32.90 29.99 30.83 5.34 1.68 0.56 1.84 9.85 1.65 0.80 8.07 3.29 0.16 8.51 9.87 27.18 8.98 2.42 4.76 5.66 3.10 6.78 0.54 6.84 5.45 9.95 5.19 5.72 5.14 1.92 3.99 0.84 4.84 4.18 17.96 10.53 % Ocupantes en viviendas s in energa elctrica % Ocupantes en viviendas s in agua entubada % Viviendas con algn nivel de hacinamiento % Ocupantes % P oblacin en viviendas en localidades con pis o de con menos de tierra 5 000 habitantes 11.48 2.36 3.95 8.27 8.77 2.51 8.40 32.99 6.45 1.12 11.34 8.95 35.69 12.78 5.35 6.04 15.67 10.71 9.93 2.34 35.17 15.86 8.59 8.41 19.67 9.78 9.67 9.11 5.39 6.26 22.77 4.81 6.29 28.99 24.67 9.27 19.84 32.01 12.33 15.78 58.46 17.54 0.52 38.64 34.46 50.51 57.28 17.40 18.63 40.51 22.88 41.67 7.13 61.27 39.00 38.34 17.10 41.18 35.30 18.29 55.78 14.92 40.30 46.68 27.42 50.59 % P oblacin ocupada con ingres o de has ta 2 s alarios i 45.30 32.79 14.24 24.07 55.10 32.97 42.66 78.14 27.25 33.04 50.04 44.69 64.97 61.63 34.74 41.18 55.79 37.77 51.73 23.55 69.65 61.34 39.23 36.78 56.11 44.95 31.76 51.97 37.56 62.59 58.36 63.00 54.25 - 0.95352 - 1.25336 - 0.71946 0.55876 - 1.13709 - 0.73788 2.32646 - 0.68411 - 1.50487 - 0.01884 0.09191 2.41213 0.75057 - 0.76871 - 0.62211 0.45654 - 0.44346 0.19052 - 1.32611 2.12936 0.63482 - 0.14165 - 0.31569 0.65573 - 0.14817 - 0.74955 0.46224 - 0.68338 - 0.12922 1.07674 0.43144 0.15999 Bajo Muy bajo Bajo Alto Muy bajo Bajo Muy alto Bajo Muy bajo Medio Medio Muy alto Alto Bajo Bajo Alto Bajo Medio Muy bajo Muy alto Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Bajo Medio Alto Alto Medio ndice de marginacin Grado de marginacin

103 263 388 1 065 416 2 844 469 512 170 754 730 2 495 200 567 996 4 293 459 3 241 444 8 720 916 1 509 117 4 893 812 3 115 202 2 345 514 6 752 113 14 007 495 3 966 073 1 612 899 949 684 4 199 292 3 506 821 5 383 133 1 598 139 1 135 309 2 410 414 2 608 442 2 394 861 1 989 969 3 024 238 1 068 207 7 110 214 1 818 948 1 367 692

8.37 4.16 3.08 3.62 10.20 3.29 6.42 21.35 4.42 2.59 4.84 10.44 19.88 12.80 5.56 5.32 12.58 8.13 8.02 2.78 19.35 12.71 8.14 6.58 9.92 6.42 3.73 8.57 4.52 6.68 13.42 10.89 7.20

2.49 0.85 1.49 2.88 4.85 0.77 0.67 5.88 4.28 0.15 3.52 1.93 6.33 3.90 1.12 0.96 2.11 0.81 4.38 0.56 7.21 2.19 2.99 2.59 5.58 1.92 1.87 1.95 2.88 1.11 4.67 2.61 1.91

10.14 1.79 4.89 11.28 11.15 2.17 1.66 25.90 6.45 1.51 8.63 6.14 31.34 12.21 5.91 6.04 9.97 7.84 8.35 3.48 26.29 14.03 5.76 4.66 16.97 6.24 4.01 22.94 4.26 2.03 23.32 3.03 6.72

40.64 34.34 32.26 35.16 51.42 33.71 34.92 60.20 31.93 29.31 36.09 40.99 55.06 42.69 33.27 41.46 40.01 38.63 37.73 33.49 53.06 49.16 37.60 49.90 38.60 43.08 38.73 47.11 39.24 47.93 45.02 48.36 37.06

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

3 ndice y grado de marginacin del Estado de Quertaro y lugar que ocupa a nivel nacional

Esto quiere decir que, de la poblacin total, apenas el 28% de los municipios del estado vive en condiciones de marginacin aceptables y la poblacin de la gran mayora de los municipios del estado vive en condiciones de desventaja. Por lo tanto, es necesario atender las necesidades de este importante nmero de municipios y, una de ellas, es que dispongan de infraestructura carretera en buenas condiciones para realizar sus actividades de intercambio comercial, social y cultural, que les permitan elevar su nivel de bienestar. El cuadro 5 desglosa el ndice de marginacin de todas las entidades que integran la Repblica Mexicana considerando los nueve indicadores mostrados en el cuadro 2. Puede observarse que para el Estado de Quertaro un 39.23% de la poblacin ocupada tiene una remuneracin de hasta dos salarios mnimos por el trabajo que desempea; situacin nada halagadora ya que, independientemente de los salarios que imperan en el mercado de trabajo, esta parte de la poblacin quizs no tenga acceso a mejores oportunidades de empleo o le falte capacitacin para poder aspirar a un salario mejor. La poblacin del 37.60% de las viviendas vive en condiciones de hacinamiento, situacin que pone en riesgo la salud de sus habitantes. El 38.34% de la poblacin vive en localidades menores a 5,000 habitantes, lo que parece indicar que existe una cantidad importante de poblaciones pequeas y una dispersin significativa de la poblacin. Asimismo, el 20.03% de la poblacin mayor a 15 aos no tiene la primaria completa. Est claro que, para tener acceso a mejores oportunidades de empleo y de capacitacin; para integrar a la poblacin dispersa y para atender las necesidades de educacin y de salud; entre otras, es importante, adems de satisfacer las necesidades de bienestar de la poblacin (vivienda, centros de salud, centros comerciales, escuelas, trabajo e integracin territorial), disponer de vas de comunicacin que permitan hacer llegar a la poblacin estos beneficios, generando una dinmica de intercambio econmico, social y cultural que se vea reflejado en un mayor desarrollo del estado. Es importante mencionar que, entre 2000 y 2005, el nmero de municipios queretanos catalogados como de media, alta y muy alta marginacin baj de 14 a 13. Lo que prcticamente mantiene al Estado en las mismas condiciones de marginacin. El municipio menos marginado es el de Quertaro, con un Grado de Marginacin Muy Bajo; y el mayormente marginado es el de Pinal de Amoles, con un Grado de Marginacin Muy Alto. Como ya se mencion, muchas localidades rurales dispersas enfrentan la carencia de vas de comunicacin y medios de transporte adecuados para el desplazamiento de su poblacin hacia las localidades de mayor tamao y desarrollo y, en consecuencia, para su insercin competitiva en los mercados regionales laborales o de mercancas, o para el disfrute de diversos bienes y servicios culturales.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Esta dispersin constituye un factor negativo para el desarrollo del sector primario y su infraestructura de apoyo, as como para la prestacin de los servicios pblicos esenciales.

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4 Elementos considerados para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Quertaro sobre la poblacin y sus localidades
Para determinar el impacto que sobre la poblacin afectada ha tenido la construccin de los tres caminos evaluados (Tolimn-Mesa de Chagoya, Landa de Matamoros-Pacula y Camargo-Ro Blanco), es necesario considerar los siguientes aspectos: Camino Tolimn-Mesa de Chagoya

El proyecto consiste en modernizar el camino rural revestido Tolimn-Mesa de Chagoya, en una longitud de 12.0 kilmetros. El trazo del camino actual se encuentra en terreno lomero fuerte y se ampliar la va existente a 7.0 metros de ancho de corona, para alojar dos carriles de circulacin de 3.5 metros de ancho cada uno. La inversin se estima en 28.8 millones de pesos (c/IVA) e incluye trabajos de terraceras, obras de drenaje, pavimento, obras complementarias y sealamiento y la mitigacin del impacto ambiental. El derecho de va se tiene disponible. El tramo en estudio es un camino rural revestido de un carril de circulacin y libraderos, con una seccin de 4.0 metros de ancho de corona y sin sealamiento vertical. Estas caractersticas del camino impiden que se tenga acceso constante a varias comunidades, hacen peligrosa y deficiente la circulacin, elevan los costos de operacin vehicular y los tiempos de recorrido de los usuarios, por lo que se ha insistido en el requerimiento de modernizar esta va de comunicacin. Este camino comunicar a la cabecera municipal de Tolimn con parte de zona de semidesierto, perteneciente a la microrregin de alta marginacin y que adems tienen poblacin predominantemente indgena. La modernizacin del tramo tendra como principales efectos, otorgar la constante accesibilidad a la regin, adems del incremento en el nivel de servicio, la significativa mejora de la seguridad para los usuarios y la reduccin en los costos de transporte.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Este camino es va de comunicacin de la cabecera municipal, y alimenta a brechas y caminos rurales que permiten el acceso a las comunidades de Casa Blanca, Bomintza, Mesa de Ramrez, Mesa de Chagoya, Maguey Manso y El Sabino, con una poblacin aproximada de 3,200 habitantes ubicadas al noreste del municipio. El camino actual de acuerdo a sus caractersticas geomtricas se clasifica, como un camino tipo E revestido con un ancho de corona de 4.0 metros, una pendiente mxima del 14% y un grado mximo de curvatura de 60, caractersticas que aunadas a que el camino se localiza en una zona de lluvias escasas e irregulares, adems de contar con una topografa accidentada, dificultan el acceso permanentemente, impidiendo el acceso a bienes y servicios bsicos para la poblacin. Lo anterior implica altos costos de conservacin y mantenimiento, personal y equipo son necesarios constantemente para mantener en condiciones de transitabilidad el camino. La caracterstica de operacin actual est regida por el estado de la superficie de rodamiento, la cual pese a estar revestida, presenta ondulaciones permanentes que permiten una velocidad promedio de 20 km/h, por lo que el recorrido de Tolimn a Mesa de Chagoya se lleva acabo, en promedio, en un tiempo de media hora. Corresponde a un proyecto de infraestructura social, en virtud de que se trata de la modernizacin de un camino cuyo objetivo principal es dar acceso permanente, as como coadyuvar al desarrollo de una regin, cuya poblacin se dedica principalmente a las actividades agrcolas, comercial y artesanal de acuerdo a criterios de el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Este camino se ubica al noreste del estado y en la regin de Semidesierto de Quertaro, entre el municipio de Tolimn, su rea de influencia incide tanto en la regin de semidesierto e indgena, adems de abarcar parte de la zona de montaa. Adicionalmente, este camino propiciar el desarrollo de diversas actividades econmicas, como son la agricultura, artesanas y ganadera, ya que permitir la comercializacin de productos de las regiones de semidesierto, indgena y de montaa con el resto del estado.

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4 Elementos considerados para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Quertaro sobre la poblacin y sus localidades

Con la modernizacin del camino se beneficiar aproximadamente a 3,200 habitantes, mediante el acceso a servicios de salud, educacin y comunicacin constante a una carretera que comunica la cabecera municipal, se mejorar el nivel de servicio, se generarn ahorros en costos de operacin vehicular, se disminuir de manera considerable el tiempo de recorrido y se incrementar la seguridad de los usuarios, adems, se generarn ahorros en el transporte de bienes y productos, destacando los que se derivan de la produccin agrcola, ganadera y del comercio. Adems, la modernizacin de este camino permitir abatir de manera importante los altos costos de conservacin que actualmente requiere este camino, ya que al no tener protegida la superficie de rodamiento resulta vulnerable en la temporada de lluvias.

Fuente: Subsecretara de Infraestructura. Mxico, 2006.

Figura 2 Mapa del camino Tolimn-Mesa de Chagoya

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Camino Landa de Matamoros-Pacula

El proyecto consiste en construir el camino rural Landa de Matamoros-Pacula, en una longitud de 9.3 kilmetros. El trazo del camino actual se encuentra en terreno montaoso y se construir una va a 7.0 metros de ancho de corona, para alojar dos carriles de circulacin de 3.5 metros de ancho cada uno. La inversin se estima en 52.0 millones de pesos (c/IVA) e incluye trabajos de terraceras, obras de drenaje, pavimento, obras complementarias y sealamiento, y la mitigacin del impacto ambiental. El derecho de va se tiene disponible. En la actualidad existen dos carreteras que comunican la zona serrana con el suroeste del estado de San Luis Potos y el noreste del estado de Hidalgo que seran: la ruta 120 que abarca los municipios de Jalpan de Serra y Landa de Matamoros, con longitud de 180 km.; y la ruta 69 que incluye los municipios de Jalpan de Serra y Arroyo Seco con longitud de 291 km. Con este proyecto se tendr un ahorro considerable en tiempos de recorrido en ambas rutas: en la primera hasta en un 15% y en la segunda hasta por un 45%. Este camino comunicar a las cabeceras municipales de Landa de Matamoros, Jalpan de Serra y Arroyo Seco, adems de beneficiar al sureste del estado de San Lus Potos y Noreste del estado de Hidalgo, la primera con parte de zona indgena, que pertenecen a las microrregiones de alta marginacin y que adems tienen poblacin predominantemente indgena. La construccin del tramo tendra como principales efectos, otorgar la constante accesibilidad a la regin, adems del incremento en el nivel de servicio, la significativa mejora de la seguridad para los usuarios y la reduccin en los costos de transporte. Este camino ser va de comunicacin entre los estados de Hidalgo y Quertaro, y alimenta a brechas y caminos rurales que permiten el acceso a las comunidades Landa de Matamoros, La Alberca, Tinaja, Palo Verde, La Polvareda, Reforma, Campana, Matzacintla, El Capuln, El Lindero, Sauz, Sabino Grande, Petzcola, Refugio, Malila, Piedras Anchas, San Vicente, Loma Escondida, Sanguijuela, La Escondida, Cantera, Estanque Viejo, Refugio, Ro Verde, Vegas Cuatas, Ro Carrizal, Mesa Agua Fra, Potrerillos, etc., con una poblacin aproximada de 25,000 habitantes, ubicadas al noroeste del municipio. La informacin sobre ndice y grado de marginacin para algunas de estas localidades no est disponible en las bases de datos del CONAPO. El camino de acuerdo a las caractersticas geomtricas se clasificar, como un camino tipo D, mejorado, pavimentado, con un ancho de corona de 7.0 metros, una pendiente mxima del 9% y un grado mximo de curvatura de 60, caractersticas aunadas a que el camino se localiza en una zona de montaosa y de alta precipitacin pluvial, adems de contar con una topografa accidentada, no teniendo acceso a bienes y servicios bsicos para la poblacin.

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4 Elementos considerados para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Quertaro sobre la poblacin y sus localidades

Corresponde a un proyecto de infraestructura social, en virtud de que se trata de la construccin de un camino cuyo objetivo principal es dar acceso permanente, as como coadyuvar al desarrollo de una regin, cuya poblacin se dedica principalmente a las actividades agrcolas, comercial y artesanal de acuerdo a criterios de el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Este camino se ubica al noroeste del estado y en la regin de montaa de Quertaro en el municipio de Landa de Matamoros, su rea de influencia incide tanto en la regin de la huasteca e indgena, adems de abarcar parte de la zona de montaa. Adicionalmente, este camino propiciar el desarrollo de diversas actividades econmicas, como son la agricultura, artesanas y ganadera, ya que permitir la comercializacin de productos de las regiones indgena y de montaa con el resto del estado, asimismo con los estados vecinos de San Luis Potos e Hidalgo. Con la construccin del camino se beneficiar aproximadamente a 25,000 habitantes, mediante el acceso a servicios de salud, educacin y comunicacin constante en una carretera que comunica la cabecera municipal, se mejorar el nivel de servicio, se generarn ahorros en costos de operacin vehicular, se disminuir de manera considerable el tiempo de recorrido y se incrementar la seguridad de los usuarios, adems, se generarn ahorros en el transporte de bienes y productos, destacando los que se derivan de la produccin agrcola, ganadera y del comercio. Camino Camargo-Ro Blanco

El proyecto consiste en modernizar el camino rural revestido Camargo-Ro Blanco, en una longitud de 26.6 kilmetros. El trazo del camino actual se encuentra en terreno montaoso y se ampliar la va existente a 7.0 metros de ancho de corona, para alojar dos carriles de circulacin de 3.5 metros de ancho cada uno. La inversin se estima en 75.0 millones de pesos (c/IVA) e incluye trabajos de terraceras, obras de drenaje, pavimento, obras complementarias y sealamiento, y la mitigacin del impacto ambiental. El derecho de va se tiene disponible. El tramo en estudio es un camino rural revestido de un carril de circulacin y libraderos, con una seccin de 4.0 metros de ancho de corona y sin sealamiento vertical. Estas caractersticas del camino impiden que se tenga acceso constante a varias comunidades, hacen peligrosa y deficiente la circulacin, elevan los costos de operacin vehicular y los tiempos de recorrido de los usuarios, por lo que se ha insistido en el requerimiento de modernizar esta va de comunicacin.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Fuente: Subsecretara de Infraestructura. Mxico, 2006.

Figura 3 Mapa del camino Landa de Matamoros-Pacula Este camino comunicar a la cabecera municipal de Peamiller con parte de zona de semidesierto, perteneciente a la microrregin de alta marginacin. La modernizacin del tramo tendra como principales efectos, otorgar la constante accesibilidad a la regin, adems del incremento en el nivel de servicio, la significativa mejora de la seguridad para los usuarios y la reduccin en los costos de transporte. Este camino es va de comunicacin de la cabecera municipal, y alimenta a brechas y caminos rurales que permiten el acceso a las comunidades de Camargo, Agua Fra, Encinos, El Plan, Puerto Hondo con una poblacin aproximada de 8,000 habitantes, ubicadas al noreste del municipio. La informacin sobre ndice y grado de marginacin para las localidades de El Plan y Puerto Hondo no est disponible en las bases de datos del CONAPO.

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4 Elementos considerados para determinar el impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Quertaro sobre la poblacin y sus localidades

El camino actual, de acuerdo a sus caractersticas geomtricas, se clasifica como un camino tipo E, revestido, con un ancho de corona de 4.0 metros, una pendiente mxima del 10% y un grado mximo de curvatura de 60, caractersticas aunadas a que el camino se localiza en una zona de lluvias escasas e irregulares, adems de contar con una topografia accidentada que dificulta el acceso permanentemente, impidiendo el acceso a bienes y servicios bsicos para la poblacin. Lo anterior implica altos costos de conservacin y mantenimiento, personal y equipo son necesarios constantemente para mantener en condiciones de transitabilidad el camino. La caracterstica de operacin actual est regida por el estado de la superficie de rodamiento, la cual pese a estar revestida, presenta ondulaciones permanentes que permiten una velocidad promedio de 20 km./h, por lo que el recorrido de Camargo a Ro Blanco se lleva acabo, en promedio, en un tiempo de una hora con 20 minutos. Corresponde a un proyecto de infraestructura social, en virtud de que se trata de la modernizacin de un camino cuyo objetivo principal es dar acceso permanente, as como coadyuvar al desarrollo de una regin, cuya poblacin se dedica principalmente a las actividades agrcolas, comercial y artesanal de acuerdo a criterios de el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Este camino se ubica al norte del estado y en la regin de Semidesierto de Quertaro, entre el municipio de Peamiller, su rea de influencia incide tanto en la regin de Semidesierto, adems de abarcar parte de la zona de montaa. Adicionalmente este camino propiciar el desarrollo de diversas actividades econmicas, como son la agricultura, artesanias y ganadera, ya que permitir la comercializacin de productos de las regiones de semidesierto y de montaa con el resto del estado. Con la modernizacin del camino se beneficiar aproximadamente a 8,000 habitantes, mediante el acceso a servicios de salud, educacin y comunicacin constante a una carretera que comunica la cabecera municipal, se mejorar el nivel de servicio, se generarn ahorros en costos de operacin vehicular, se disminuir de manera considerable el tiempo de recorrido y se incrementar la seguridad de los usuarios, adems, se generarn ahorros en el transporte de bienes y productos, destacando los que se derivan de la produccin agrcola, ganadera y del comercio.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

Adems, la modernizacin de este camino permitir abatir de manera importante los altos costos de conservacin que actualmente requiere este camino, ya que al no tener protegida la superficie de rodamiento resulta vulnerable en la temporada de lluvias.

Fuente: Subsecretara de Infraestructura. Mxico, 2006.

Figura 4 Mapa del camino Camargo-Ro Blanco

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5 Anlisis de los caminos rurales seleccionados


A partir de la informacin mostrada en el apartado anterior, se procede a realizar el anlisis de los tres caminos evaluados: Tolimn-Mesa de Chagoya, Landa de Matamoros-Pacula y Camargo-Ro Blanco.

CAMINO TOLIMN (QRO.)-MESA DE CHAGOYA (QRO.) INDICADORES DE MARGINACIN 2000 Cuadro 6 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Tolimn-Mesa de Chagoya
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 45.82 58.21 68.09 75.86 54.48 53.17 23.10 % viviendas s/agua entubada 25.29 10.00 21.51 35.00 4.88 97.33 10.94 Ln del prom. de ocupantes p/cuarto en viv. partic. 1.09 1.05 0.07 1.31 0.96 1.23 0.51

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro

Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn

Casa Blanca Bomintza Mesa de Ramrez Mesa de Chagoya Maguey Manso El Sabino Tolimn

506 502 530 129 214 462 2,518

-0.30713 -0.32362 -0.06907 0.35066 -0.32718 0.15709 -1.47500

Alto Alto Alto Alto Alto Alto Bajo

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

INDICADORES DE MARGINACIN 2005 Cuadro 7 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Tolimn-Mesa de Chagoya
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 35.96 44.41 57.65 59.42 39.20 60.00 18.98 % viviendas s/agua entubada 17.28 8.64 24.75 0.00 28.00 100.00 7.32 % de viviendas c/hacinamiento. 69.14 62.96 82.18 88.89 56.00 66.67 33.85

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro

Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn Tolimn

Casa Blanca Bomintza Mesa de Ramrez Mesa de Chagoya Maguey Manso El Sabino Tolimn

534 511 648 136 277 12 2,688

-0.02306 0.11707 0.53859 0.78668 0.14033 1.43027 -1.25273

Alto Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Bajo

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

CAMINO LANDA DE MATAMOROS (QRO.)-PACULA (HGO.) INDICADORES DE MARGINACIN 2000 Cuadro 8 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Landa de Matamoros-Pacula
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 43.55 71.43 38.38 60.71 62.16 62.87 59.67 69.44 66.67 59.49 % viviendas s/agua entubada 23.53 0.00 13.41 11.11 11.76 27.40 14.38 100.00 66.67 100.00 Ln del prom. de ocupantes p/cuarto en viv. partic. 0.30 1.55 0.44 0.31 0.58 0.54 0.46 0.66 0.80 0.95

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo

Landa de Matamoros Landa de Matamoros Landa de Matamoros Jalpan de Serra Landa de Matamoros Pacula Pacula Jacala Pacula Pacula

Matzacintla El Capuln Landa de Matamoros Carrera de Tancama La Campana Potrerillos Pacula Hilojuanico La Calera Mixquiahuales

87 33 1,121 131 61 301 592 54 40 166

-0.90605 1.42599 -1.19346 -0.48276 -0.80159 -0.44857 -0.61312 0.01441 0.78443 0.22693

Medio Muy Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

INDICADORES DE MARGINACIN 2005 Cuadro 9 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Landa de Matamoros-Pacula
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 42.86 46.67 31.89 53.70 57.58 60.84 50.54 72.22 54.55 40.86 % viviendas s/agua entubada 18.18 0.00 20.29 8.33 12.50 100.00 50.76 71.43 100.00 100.00 % de viviendas c/hacinamiento 13.64 50.00 34.12 29.17 25.00 32.26 37.31 50.00 50.00 75.86

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo

Landa de Matamoros Landa de Matamoros Landa de Matamoros Jalpan de Serra Landa de Matamoros Pacula Pacula Jacala Pacula Pacula

Matzacintla El Capuln Landa de Matamoros Carrera de Tancama La Campana Potrerillos Pacula Hilojuanico La Calera Mixquiahuales

83 38 1,418 83 47 236 512 53 43 162

-1.06294 -0.20145 -1.01753 -0.80589 -0.81317 -0.12135 -0.40648 0.03849 0.21699 0.03069

Bajo Alto Medio Medio Medio Alto Alto Alto Alto Alto

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

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5 Anlisis de los caminos rurales seleccionados

CAMINO CAMARGO (QRO.)-RO BLANCO (QRO.) INDICADORES DE MARGINACIN 2000 Cuadro 10 Indicadores de marginacin 2000, de las localidades del camino Camargo-Ro Blanco
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 42.89 38.71 50.16 35.90 49.52 % viviendas s/agua entubada 5.17 55.56 73.19 61.11 15.85 Ln del prom. de ocupantes p/cuarto en viv. partic. 0.76 0.74 1.09 1.02 0.51

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro

Peamiller Peamiller Peamiller Peamiller Peamiller

Camargo Los Encinos Agua Fra Pueblo Nuevo Ro Blanco

843 347 1,216 196 341

-0.92100 -0.50138 0.06957 -0.30811 -0.53366

Medio Alto Alto Alto Alto

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

INDICADORES DE MARGINACIN 2005 Cuadro 11 Indicadores de marginacin 2005, de las localidades del camino Camargo-Ro Blanco
Estado Municipio Localidad Poblacin I. M. G. M. % Pob. s/prim. comp. de 15 aos o ms 34.38 46.84 44.20 26.79 40.74 % viviendas s/agua entubada 1.20 0.00 78.92 100.00 11.76 % de viviendas c/hacinamiento. 48.21 33.33 69.91 73.17 35.63

Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro

Peamiller Peamiller Peamiller Peamiller Peamiller

Camargo Los Encinos Agua Fra Pueblo Nuevo Ro Blanco

831 291 1,212 203 337

-0.67666 -0.66249 0.43746 0.15663 -0.48012

Alto Alto Alto Alto Alto

Fuente: http://www.conapo.gob.mx, en el apartado de ndices de Marginacin.

El primero de los caminos (Landa de Matamoros-Pacula), gener un incremento de poblacin de casi el 27% en la cabecera municipal, lo cual pudiera ser un indicador de la movilidad de la poblacin en la bsqueda de mejores oportunidades de educacin, salud y empleo, por citar algunas. Adicionalmente, hubo un incremento de la poblacin en la zona del camino del 3.5%. La poblacin sin primaria completa mayor a 15 aos se redujo en poco ms del 8%. En consecuencia, el incremento de la poblacin en la cabecera municipal gener una mayor demanda de servicios de agua potable, drenaje y luz de alrededor del 11%. En este camino, cinco de las localidades mejoraron su grado de marginacin: dos de ellas pasaron de un grado de marginacin muy alto a uno de alto, dos de alto a medio y una de medio a bajo. El camino Tolimn-Mesa de Chagoya registr un incremento de poblacin de aproximadamente el 7% en la cabecera municipal. Aunque, a diferencia del camino anterior, la poblacin se redujo en prcticamente nada (1%) en las inmediaciones de este. Esto refleja, posiblemente, el desplazamiento de parte de la poblacin hacia la cabecera municipal.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

La poblacin sin primaria completa de ms de 15 aos decreci 9% y el porcentaje de viviendas con acceso a servicios sanitarios y de salud se increment ligeramente (2.7%). Con la construccin de este camino; cinco localidades mantuvieron su grado de marginacin, cuatro de ellas alto y una bajo. No obstante, dos localidades elevaron su grado de marginacin al pasar de un grado de marginacin alto a uno muy alto. Esto quiz pudiera deberse a la variacin que hubo en los rangos del grado de marginacin, establecidos por el Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO), que es el organismo pblico en Mxico encargado de generar este tipo de estadsticas. Sin embargo, la construccin del camino represent beneficios significativos para la poblacin que lo circunda, como se describe en el prrafo anterior. El tercer camino que se analiz fue el de Camargo a Ro Blanco, el cul tambin registr un incremento de poblacin en la cabecera municipal del 9.2% y un decremento de la misma alrededor de este de 2.3%. Al igual que en el camino anterior, esta situacin quiz refleja el desplazamiento de parte de la poblacin hacia la cabecera municipal. La poblacin sin primaria completa se redujo en casi 5% y la poblacin beneficiada por la construccin de infraestructura sanitaria se increment 4%. Con la construccin de este camino, cuatro localidades conservaron su grado de marginacin alto y una pas de medio a alto. Como se refiere en el camino anterior, esto tambin pudiera deberse a la variacin que hubo en los rangos del grado de marginacin establecidos por el CONAPO. Pero, los beneficios obtenidos por la construccin del camino son importantes para su poblacin. Estos son slo algunos indicadores del impacto favorable que ha tenido la construccin de caminos rurales para la poblacin mayormente marginada del pas. Es indiscutible que el monitoreo de este tipo de infraestructura permitir tener una visin ms clara y objetiva de todos los beneficios que genera a la poblacin la construccin de la misma.

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6 Conclusiones y comentarios
En este estudio se evaluaron nicamente los impactos que ha tenido la construccin de tres caminos rurales en el Estado de Quertaro sobre el nivel de bienestar de la poblacin. Los resultados obtenidos han sido alentadores y nos permiten afirmar que es importante fomentar la inversin por parte de las autoridades del sector en este tipo de infraestructura. El estudio evalu nicamente los impactos que ha tenido la construccin de los caminos mencionados sobre el grado e ndice de marginacin, pudiendo realizarse en estudios subsecuentes el impacto que el camino tiene sobre otros indicadores, como pudieran ser el acceso a servicios de salud, educacin y empleo, el ingreso y el gasto de la poblacin. Estos son slo algunos indicadores del impacto favorable que ha tenido la construccin de caminos rurales para parte de la poblacin mayormente marginada del pas. Es indiscutible que el monitoreo de este tipo de infraestructura permitir tener una visin ms clara y objetiva de todos los beneficios que genera a la poblacin la construccin de la misma. Se espera que este trabajo permita visualizar algunos de los beneficios que la construccin y conservacin de los caminos rurales tiene en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, y aliente la inversin en este tipo de infraestructura de parte de las autoridades encargadas de la misma. Asimismo, se espera que apoye la toma de decisiones de los responsables de la construccin o conservacin de los caminos rurales para la elaboracin del programa de inversiones, a corto, mediano y largo plazo, ante una cartera de proyectos en el medio rural. Con los resultados alcanzados existe la posibilidad de realizar estudios ms completos para otras regiones del Estado y del Pas que muestren de manera global los beneficios que la construccin y conservacin de los caminos rurales genera para la poblacin de esas regiones del pas.

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

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Bibliografa
1. Arroyo, J A; Torres, G. Metodologa de evaluacin social de proyectos de caminos rurales en Mxico, Publicacin Tcnica No. 234, Instituto Mexicano del Transporte, Sanfandila, Quertaro (2003) 2. Arroyo, J A; Torres, G. Methodology for Social Evaluation of Rural Roads in Mexico, ROUTES/ROADS No. 325, AIPCR/PIARC (2005) 3. Arroyo, J A; Acha, J A; Aguerrebere, R. Seleccin sistmica de caminos rurales a rehabilitar o construir en el Estado de Michoacn (estudio piloto), Informe Tcnico, Instituto Mexicano del Transporte, Sanfandila, Quertaro (2005) 4. Arroyo, J A. Evaluacin social de redes regionales de caminos. Metodologa y estudio de caso, Publicacin Tcnica No. 298, Instituto Mexicano del Transporte, Sanfandila, Quertaro (2006) 5. Barba-Romero, S; Pomerol, J C. Decisiones multicriterio. Fundamentos tericos y utilizacin prctica, Servicio de Publicaciones, Universidad de Alcal, Espaa (1997) 6. Bernard, R. Mthodologie Multicritre dAide la Dcision, Ed. Economica, Pars, Francia (1985) 7. Cohen E.; Franco R. Evaluacin de proyectos sociales, Ed. Siglo XXI, Mxico, DF, 2000 8. http://www.conapo.gob.mx 9. http://www.inegi.gob.mx 10. http://www.queretaro.gob.mx/info_queretaro.aspx?q=CoZUwi4N3J0a+x222RrdKQ== 11. Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mapa de comunicaciones y transportes del estado de Quertaro, Mxico (2006) 12. Secretara de Comunicaciones y Transportes, Anuario Estadstico 2005, Mxico (2005) 13. Secretara de Comunicaciones y Transportes, Anuario Estadstico 2008, Mxico (2008)

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Evaluacin del impacto social que ha tenido la construccin de algunos caminos rurales en Mxico

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