Ley de Fiscalización Superior

H.
CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA
COMISIN INSPECTORA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE MICHOACN
DIP. IVN MADERO NARANJO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA LXXI LEGISLATURA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO P R E S E N T E.
Alfredo Anaya Gudio, Mara Macarena Chvez Flores, Gonzalo Elvira Cabrera, Salvador Hernndez Limn e Ivn Madero Naranjo, presidente e integrantes de la Comisin Inspectora de la Auditora Superior de Michoacn, dentro de esta Septuagsima Primera Legislatura del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artculos 36 fraccin II, 37, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 8 fraccin II, 234 y 235 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, vigente, presentamos al Pleno de esta Legislatura, Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Michoacn de Ocampo, para lo cual hacemos la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Como diputados integrantes de la Comisin Inspectora de la Auditora Superior de Michoacn, avocados a nuestro trabajo legislativo, desde el ao 2008 hemos emprendido una tarea compleja que ha requerido, no slo compromiso para con el derecho de transparencia, sino sensibilidad para comprender los intrincados procesos de la fiscalizacin.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA
Hemos detectado despus de mltiples anlisis y estudios, problemas que advierte la Auditora Superior de Michoacn, muchos administrativos, pero los ms, operativos, todos, que reclaman cambios a la normatividad vigente. Comenzar por la armonizacin, fue el rubro que se decidi atender con la intencin de contar con una Ley que diera marco a las actuaciones del rgano sobre los principios que rigen todo proceso de fiscalizacin y no diera oportunidad a conductas discrecionales o que permitieran la opacidad en el actuar de los servidores pblicos. Transparentar no es una tarea fcil, sin embargo, en un estado democrtico, garantizar el ejercicio de tal derecho es indispensable para mantener la estabilidad y el buen gobierno. Ante ello, es impostergable que el marco normativo que sirve de base a la fiscalizacin implementada por nuestro rgano Tcnico fuera de vanguardia, sin descuidar la seguridad y la certeza jurdica que sus procesos deben a las entidades fiscalizadas. Por lo anterior, la presente iniciativa propone, incluir las mejores prcticas de fiscalizacin observadas en las 32 entidades de fiscalizacin superior del pas, con la intencin de adecuar las exigencias que sta demanda, a la realidad michoacana.
De las principales modificaciones que se proponen en la ley se encuentra fiscalizacin la homologacin como son legalidad, de la los principios rectores de la posterioridad, celeridad, anualidad, eficiencia,
simultaneidad,
definitividad,
eficacia y calidad en el servicio, en congruencia con el artculo 79 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 133 prrafo segundo vigente de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo. Uno de los cambios trascendentes que inciden directamente en los procesos de entrega-recepcin de las Administraciones Pblicas, Estatal y Municipales, es el referente a la presencia de representantes del rgano Tcnico que a la fecha solo es de testigo, ahora se crea la figura de interventor, como aquella persona, enviada por la Auditora Superior, a peticin de la entidad, con facultades de intervencin, con lo que se pretende una especie de fiscalizacin simultnea, con la finalidad de dar certidumbre al gobierno entrante. Dentro de todos los cambios, el ms relevante se encuentra en el captulo quinto denominado ahora, integracin y organizacin de la Auditora Superior, numerales en que se ha de contener, por una parte, quin es el titular del rgano tcnico, as como los auditores, denominados especiales, que auxiliarn a la funcin de aqul. La Constitucin del Estado al haber sido reformada en ese rubro, contempla ahora que los servidores pblicos de la auditora superior mencionados debern ser electos mediante convocatoria pblica, por
lo que, se ha dispuesto un procedimiento que, por un lado, garantice la seguridad jurdica que un proceso como este debe observarse y, por otro, ser pronto y claro. Por lo que ve al listado de requisitos para ser auditor superior y especial se ha adicionado, a la fraccin VI que refiere las profesiones que pueden tenerse, la de Derecho, considerando que la persona a elegir al tener dichos estudios tendr los atributos suficientes para ser titular. Por ltimo, se recortan los procesos de fiscalizacin, de contemplarse actualmente dos plazos, de veinte y quince das se dispone ahora uno de treinta, que aunque en suma podran ser prximos, los tiempos intermedios ya no se tienen. Fiscalizar no es tarea fcil, tener a cargo la revisin del recurso pblico es responsabilidad que determina nuestro actuar como servidores pblicos, desapegarse de los principios que deben observarse es correr el riesgo de no satisfacer lo que el cargo y la ciudadana, exigen. Los ciudadanos buscamos respuestas de la autoridad, indicios que nos demuestren se est trabajando por mejorar nuestra calidad de vida y, sobre todo, saber que el dinero de todos se aplica con la oportunidad y certeza que se debe.
Con esta iniciativa tenemos la oportunidad nica de redirigir la actividad del rgano tcnico y sus procesos, que no es ms que una obligacin de nosotros, los diputados, como representantes del pueblo, vigilar la correcta y eficaz aplicacin de los recursos. Creemos en la Auditora Superior un diseo institucional tal, que no exista posibilidad de desconfiar en sus resultados y en que cualquier autoridad est segura que, de hacer un mal uso de la confianza que se le ha depositado para la funcin pblica que realiza, ser sancionado con el rigor que la ley marca. Por lo antes expuesto y con fundamento en los artculos 36 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 8 fraccin II, 234 y 235 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado, someto a la consideracin de esta Soberana el siguiente proyecto de:
DECRETO
ARTCULO NICO.- Se aprueba Iniciativa de Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue:
LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en el Estado de Michoacn; tiene por objeto reglamentar los artculos 44 fraccin XV, 133, 134, 135 y 136 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; regula la fiscalizacin superior de las entidades, as como la organizacin y funcionamiento de la Auditora Superior de Michoacn. El desarrollo de sus actividades eficacia, se regir en el bajo los principios la de
posterioridad, celeridad,
anualidad,
simultaneidad, calidad
legalidad, servicio,
definitividad, vigilancia,
eficiencia,
fiscalizacin tcnica oportuna y estricta de los recursos pblicos, as como la promocin y aplicacin de las sanciones que resulten. Sin perjuicio del principio de anualidad, la Auditora Superior podr solicitar y revisar, de manera casustica y concreta la informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago, diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas.
Las
observaciones
recomendaciones
que,
respectivamente, la Auditora Superior de Michoacn emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin. Asimismo, sin perjuicio del principio de simultaneidad, en las situaciones excepcionales que determine la Ley, derivado de quejas y denuncias, podr requerir a las entidades que procedan a la revisin, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados as como la rendicin de un informe. ARTCULO 2. La Auditora Superior de Michoacn, como rgano Tcnico del Congreso del Estado contar con personalidad jurdica, con plena autonoma tcnica, presupuestal, financiera y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones para el eficaz cumplimiento de su funcionamiento y de sus resoluciones, en los trminos que disponga la Ley, la organizacin interna se rige por el Reglamento Interior que al efecto apruebe el Congreso. Para satisfacer los requerimientos que implica el ejercicio de la funcin pblica encomendada a la Auditora Superior, una vez seguido el procedimiento que la Ley establece para el trmite de su presupuesto anual deber garantizarse, al aprobarse, que se considere como base mnima el 0.34 % del monto total de las asignaciones presupuestales previstas en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado. Para implementar, operar y desarrollar el Servicio Civil de Carrera, el Congreso aprobar anualmente un presupuesto adicional, como
programa extraordinario, que garantice recursos suficientes para su incorporacin en la estructura orgnica, mediante la definicin del Comit de Direccin, procedimientos de reclutamiento, contratacin, capacitacin, promocin y evaluacin permanente, con base en los resultados de la implementacin de dicho servicio. ARTCULO 3. La Auditora Superior tendr la responsabilidad de elaborar y emitir normatividad secundaria en los trminos de la Ley, para asegurar la eficiencia, eficacia e imparcialidad en el desempeo de sus funciones en apoyo al Congreso del Estado. As tambin, previo acuerdo de la Comisin, podr determinar las medidas que, con fundamento en la Ley, sean necesarias para lograr su objeto. ARTCULO 4. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. II. III. IV. Comit: Comit de Direccin; Constitucin.- La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; Ley.- La Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn; Reglamento o reglamentos.- Los reglamentos que al efecto, emita el Congreso del Estado para el funcionamiento tcnico de la Auditora Superior de Michoacn, a propuesta de la misma; V. VI. VII. VIII. Congreso.- El Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo; Comisin.- La Comisin Inspectora de la Auditora Superior de Michoacn; Auditor Superior.- Auditor Superior de Michoacn; Auditora Superior.- Auditora Superior de Michoacn;
IX.
Entidades.- Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los ayuntamientos y los organismos paraestatales, paramunicipales, fideicomisos, mandatos, fondos, comits, sindicatos, organismos autnomos e instituciones y, en general, cualquier otro que maneje recursos pblicos;
X. XI.
Coordinacin.- Coordinacin de Contralora del Gobierno del Estado; Gestin Financiera.- La administracin, manejo, custodia, control y aplicacin de los ingresos, egresos, fondos, patrimonio y en general, de los recursos pblicos que las entidades utilicen para la ejecucin de los objetivos contenidos en los programas federales, estatales o municipales aprobados o convenidos debidamente;
XII.
Informe de Resultados.- El informe de los resultados de la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas que la Auditora Superior presente al Congreso;
XIII.
Recursos pblicos.- Todo numerario que sea propiedad del Gobierno del Estado, de los ayuntamientos o de las dems entidades, provenientes de los conceptos previstos en las leyes de ingresos, decretos o acuerdos que rijan en la materia, asignaciones, subsidios, concesiones, participaciones, aprovechamientos o cualquier otro concepto anlogo que se les asigne; as como la colocacin en forma temporal o permanente de los fondos en valores que les representen inversiones;
XIV.
Normatividad
secundaria.-
Los
manuales,
normas
tcnicas,
lineamientos o disposiciones secundarias que expida la Auditora acordes a la presente Ley y los reglamentos, con la aprobacin de la Comisin;
XV.
Finiquito.- Certificacin del informe dictaminado de la cuenta pblica validando su alcance y resultados, sin limitar posibles responsabilidades en caso de detectar irregularidades posteriores;
XVI. Interventor.- Persona que designe la Auditora Superior, con facultad de intervencin en representacin de sta, dentro del proceso de entrega-recepcin con alcances de la fiscalizacin simultnea;
XVII. Sancin Administrativa.- Es el castigo que imponen las

autoridades administrativas a los infractores de la ley administrativa. Presupone la existencia de un acto ilcito, que es la oposicin infraccin de un ordenamiento jurdico administrativo. El dao que se causa por la infraccin o ilcito administrativo, a la administracin, a la colectividad, a los individuos y al inters general, tiene como consecuencia el castigo consistente en la sancin administrativa. La naturaleza de las sanciones administrativas, de derecho y de hecho, cumple con los o objetivos represiva, de: sancin o administrativa, preventiva correctiva
disciplinaria y tributaria o de castigo.
XVIII. Multa.- Sancin de carcter pecuniario consistente en el pago

de determinada cantidad de dinero; XIX. Estado.- Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; y, XX. Sancin Econmica.- De carcter pecuniaria, fijada en salarios mnimos diarios generales vigentes en la zona geogrfica a que pertenece el Estado.
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ARTCULO 5. La fiscalizacin superior se realizar de manera simultnea o posterior externa, independiente y autnoma de cualquier forma de control interno de las entidades. Los rganos internos de control debern coadyuvar en la fiscalizacin. La Auditora Superior podr revisar los procesos de contratacin,
adjudicacin, enajenacin en la ejecucin del presupuesto y patrimonio estatal y municipal, para garantizar que los precios contratados y establecidos hayan cumplido con las disposiciones legales y as asegurar al Estado la mejor calidad y precio. La Auditora Superior resolver, con o sin participacin de los rganos internos de control. CAPTULO SEGUNDO DE LA AUDITORA SUPERIOR DE MICHOACN ARTCULO 6. La Auditora Superior, en uso de las facultades y
obligaciones que le establezca tanto la Constitucin como la dems normatividad aplicable, tendr las atribuciones siguientes: I. La revisin y fiscalizacin con criterio uniforme y profesional de la cuenta pblica, verificar el cumplimiento de los planes y programas de las entidades que administren recursos pblicos, as como requerir la documentacin necesaria y pertinente a dichas entidades;
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II.
Coadyuvar con el Congreso del Estado para la aprobacin de leyes de ingresos y presupuestos de egresos de las entidades de su competencia;
III.
Participar con el Congreso y dems entidades en la formulacin de los planes de desarrollo correspondientes, as como, a travs de la figura de un interventor en los procedimientos de entrega-recepcin de las entidades, a peticin de stas;
IV. V.
Proporcionar al Congreso y dems entidades, el auxilio en la formulacin de auditoras integrales a su desempeo; Determinar, mediante los procedimientos respectivos que contemple su Reglamento y la normatividad secundaria, las responsabilidades derivadas de las irregularidades observadas con motivo de su actuar;
VI.
Notificar las ejecutorias y solicitar se inicie y de seguimiento al procedimiento de ejecucin que corresponda, que reintegre a la Hacienda Pblica de la entidad respectiva, los daos y perjuicios originados por las deficiencias e irregularidades cometidas por servidores pblicos que por actos u omisiones incurran en responsabilidad, y las sanciones econmicas impuestas a stos, que sern destinadas al Fondo de Fortalecimiento de la Fiscalizacin de la Auditora Superior;
VII.
Recibir, registrar, verificar, analizar y vigilar el estado de situacin patrimonial de los servidores pblicos obligados a presentar las declaraciones correspondientes;
VIII.
Determinar los montos, requerir, recibir, registrar y aplicar las fianzas o cauciones a los funcionarios y empleados que manejen recursos pblicos;
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IX.
Establecer las reglas tcnicas de instruccin, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos.
X.
Apoyar al Congreso en la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas y entregar a travs de la Comisin, el Informe de Resultados correspondiente;
XI.
Verificar si la gestin financiera de las entidades se efectu conforme a las disposiciones aplicables en materia de registro y contabilidad, contratacin de servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin; enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos fijos y recursos materiales;
XII.
Comprobar si la recaudacin, administracin y aplicacin de recursos pblicos de las entidades, as como los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones que celebren se ajusten a la legalidad, as como a los programas, presupuestos, planes aprobados y montos autorizados, y si media o no daos o perjuicios al patrimonio y las haciendas pblicas;
XIII.
Establecer las bases de coordinacin entre los rganos internos de control y la Auditora Superior;
XIV. Determinar en su caso los actos u omisiones que pudieran

configurar alguna irregularidad o conducta ilcita en el manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos de las entidades, as como las derivadas del incumplimiento de obligaciones legales, precisando la responsabilidad que resulte imputable al servidor pblico;
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XV.
Ordenar papeles
y de
practicar trabajo,
visitas
domiciliarias y
para dems
la
revisin,
confrontacin y compulsa, requiriendo la exhibicin de libros; comprobantes documentos indispensables para la realizacin de sus funciones, en observancia de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; XVI. Requerir en su caso a terceros relacionados con las entidades los informes, contratos, documentos contables, de bienes o servicios, para dejar acreditadas o no irregularidades surgidas del ejercicio de sus funciones; XVII. Contratar, con el aval de la Comisin, profesionistas externos para el desarrollo de programas administrativos, manuales y sistemas de informacin que lleven al cumplimiento de su actividad; XVIII. Conocer y resolver sobre el recurso de revocacin que se interponga en contra de sus actos o resoluciones; XIX. XX. Elaborar su proyecto de presupuesto anual; Establecer el Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin de la Auditora Superior; que labore en la Auditoria Superior,
XXI. Expedir al personal
identificacin con sello y firma del titular de la misma que acredite plenamente el carcter con que se ostentan;
XXII. Expedicin de copia de los documentos obtenidos en el ejercicio de

sus facultades, previo el pago de los derechos correspondientes, destinado al Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin de la Auditora Superior; XXIII. La Auditora Superior de manera directa o conjuntamente con los rganos internos de control de las entidades, establecern la normatividad secundaria para la guarda de documentos
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justificatorios y comprobatorios para efecto de destruccin o bien de los que o de debern cualquier conservarse otra por tiempo especfico, a las microfilmarse o procesarse a travs de medios electrnicos, pticos tecnologa, sujetndose disposiciones legales establecidas en la materia. Los microfilmes y los archivos guardados mediante procesamiento electrnico, tendrn el valor que establezcan las disposiciones legales relativas a las operaciones que en ellos se consignen, salvo el derecho de resultar falsos, alterados o simulados. Los reglamentos que se emitan en materia de guarda y proteccin de informacin a travs de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, a propuesta de la Auditora Superior debern presentarse a la Comisin para aprobacin del Congreso.
XXIV. Supervisar
el
cabal
cumplimiento
del
adecuado
ejercicio
presupuestal en materia de servicios personales, a que se refiere la Ley de la materia; XXV. Determinar qu proveedores de bienes o servicios o contratistas de obras, no deben ser contratados por las entidades cuando incurran en alguno de los supuestos establecidos en el artculo 34 BIS de esta Ley, as como llevar un registro de los mismos; XXVI. Implementar, operar y desarrollar el Servicio Civil de Carrera, para la profesionalizacin de la fiscalizacin en los procedimientos de reclutamiento, contratacin, capacitacin, promocin y evaluacin permanente, con base en los resultados de la implementacin de dicho servicio en congruencia a lo sealado por la normatividad del Poder Legislativo; y,
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XXVII. Las dems que expresamente le seale la Constitucin, esta Ley y dems normas vigentes en el Estado.
CAPTULO TERCERO DE LA COORDINACIN FISCAL CON LA FEDERACIN ARTCULO 7. La Auditora Superior, de conformidad a lo que establece la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la Ley de Coordinacin Fiscal y dems leyes federales que contengan normas para la coordinacin en sus actividades en materia de Fiscalizacin, podr celebrar convenios en la materia, observando las normas estatales y municipales.
CAPTULO CUARTO INTEGRACIN Y ORGANIZACIN DE LA AUDITORA SUPERIOR ARTCULO 8. Al frente de la Auditora Superior habr un Auditor Superior, quien ser auxiliado en sus funciones por los auditores especiales, ambos designados conforme al procedimiento previsto en esta ley, el primero por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, los segundos, por mayora simple de los mismos. La Auditora Superior contar con el personal que, de acuerdo a su presupuesto y necesidades, se determine en la ley o en su normatividad secundaria. Los Auditores Especiales sern:
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I. II. III.
Auditor Especial de Normatividad y Control de Calidad; Auditor Especial de Fiscalizacin Estatal; y, Auditor Especial de Fiscalizacin Municipal.
ARTCULO 9. El Auditor Superior durar en su encargo siete aos; ser nombrado, y podr ser removido, en los trminos y por las causas previstas en la Constitucin y en la Ley. En el caso de los Auditores Especiales durarn en su encargo siete aos y sern designados de forma escalonada. Concluido el tiempo de su encargo no pueden, bajo ninguna dispensa, continuar en l, debiendo nombrarse un encargado de despacho del mismo personal de la auditoria y facultado solo para dar trmite a los asuntos urgentes; ste no podr exceder de treinta das hbiles, tiempo en que debi de haberse efectuado el proceso de eleccin para nombramiento del cargo que se encuentra vacante. ARTCULO 10. El Congreso, a travs de la Comisin emitir
convocatoria pblica para el procedimiento de eleccin del Auditor Superior y los Auditores Especiales, por lo menos un mes antes de concluya su encargo. En caso de que, derivado del tiempo que se invierta en el proceso el o los auditores hayan fenecido en su encargo, se nombrar un encargado de despacho, en los trminos de esta Ley.
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Una vez desahogado el procedimiento que al efecto se establezca en la convocatoria, la Comisin presentara al Pleno terna por cada uno de los auditores a elegir. Los designados sern aquellos que obtengan la votacin requerida, Si alguna de las propuestas no obtiene dicha votacin, se regresara a la Comisin para que sta integre una nueva y en el plazo que no exceda de diez das hbiles, la presente al pleno para su votacin. De no lograrse de nuevo la votacin, se proceder conforme al tercer prrafo del artculo 9 de esta Ley. ARTCULO 11. Para ser Auditor Superior debern cumplirse los requisitos siguientes: I. Ser mexicano y tener treinta aos cumplidos al inicio de su gestin; Contar con experiencia mnima de cinco aos en el control, manejo y fiscalizacin; III. Tener conocimiento en la estructuracin, gestin y aplicacin de sistemas de calidad; No haber tenido durante el ao previo al de su nombramiento, observaciones no salvaguardadas, por parte de la Coordinacin de Contralora del Gobierno del Estado; o del rgano Tcnico de Fiscalizacin del Estado, de cualquier otro rgano de Control Interno de las Entidades, de otros estados o de la Auditora Superior de la Federacin; V. No haber tenido durante el ao cargo directivo en dependencias o entidades de la administracin pblica, u ocupacin en cualquier asociacin religiosa, partido u organizacin poltica;
II.
IV.
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VI.
Poseer
al
da
del
nombramiento,
ttulo
cdula
profesional
debidamente registrados en las carreras de Contadura Pblica, Administracin, Economa o Derecho o especialidad afn, con antigedad mnima de tres aos;
VII.
Otorgar fianza administrativa ante el Congreso del Estado por el importe que la Ley determine para el cumplimiento de sus funciones; y,
VIII.
No haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada por delito doloso que amerite pena privativa de la libertad.
ARTCULO 12. Para ser Auditor Especial, se debern cumplir con los mismos requisitos sealados para ser Auditor Superior, a excepcin de la fraccin VII.
ARTCULO 13. Son causas especficas de remocin del Auditor Superior y Auditores Especiales: I. Incurrir en alguno de los supuestos que tiene previsto el artculo anterior; Ausentarse de sus labores sin causa justificada que califique la Comisin, previo informe a la Junta de Coordinacin Poltica. La ausencia del Auditor Superior, ser cubierta por el Auditor Especial de Normatividad y Control de Calidad, como encargado de despacho o, ante la imposibilidad de ste, por el Auditor Especial de Fiscalizacin Estatal; III. Sustraer, omitir, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado o
II.
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custodia, as como divulgar la informacin que deba mantener en reserva; IV. V. VI. VII. VIII. Omitir el cumplimiento de sus obligaciones; Abstenerse, sin causa justificada ante la Comisin, de rendir los informes de resultados, en los tiempos que marca la Ley; Permitir cualquier influencia externa en el desempeo de sus funciones; Conducirse con parcialidad en el desempeo de sus funciones; y, Las dems que sealen las leyes aplicables.
Artculo 14. Son atribuciones del Auditor Superior las siguientes: I. Representar legalmente a la Auditora Superior e intervenir ante toda clase de autoridades en que ste sea parte. El Auditor Superior podr absolver posiciones siempre y cuando se formulen por medio de oficio expedido por autoridad competente, quien contestar por la misma va dentro del trmino que seale la ley; II. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior y III. IV. remitirlo al Congreso para su aprobacin, mediante el procedimiento correspondiente dispuesto en las leyes; Administrar, vigilar los bienes y recursos a cargo de la Auditora Superior, sujetndose a lo dispuesto en las leyes de la materia; Proponer a la Comisin, en los trminos y bajo el procedimiento establecido en esta ley, los lineamientos para establecer, requerir, tramitar, recibir, registrar, aplicar y determinar los montos de las fianzas o cauciones a los servidores pblicos que recauden, manejen, custodien o autoricen recursos pblicos;
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V.
Elaborar el programa operativo anual de la Auditora Superior, de conformidad a los criterios de eficiencia e instruccin que se establezcan en los reglamentos o manuales por ella expedidos;
VI.
Elaborar
los
proyectos
de
reglamentos
que
habrn
de
presentarse, a travs de la Comisin, al pleno para su aprobacin. Todo Reglamento deber ser publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo;
VII.
Requerir a las entidades el cumplimiento de obligaciones legales, la informacin y el auxilio que se requiera para el ejercicio de la funcin de revisin y fiscalizacin superior, en los casos y con las modalidades que prevenga esta Ley y sus reglamentos, imponiendo en su caso los medios de apremio necesarios para hacer cumplir sus determinaciones o para imponer el buen orden, los que consistirn en: a. Multa de trescientos a seiscientos das de mnimo; si los en servidores el pblicos de o involucradas procedimiento salario personas
fiscalizacin
continuaren en incumplimiento de las determinaciones que se les imponen, se harn acreedores a nuevas multas de uno o dos tantos de la primera; b. Expulsin temporal de las personas del lugar donde se lleve a cabo la diligencia o actuacin, cuando sea necesario para su debida continuacin o para mantener el orden; c. Auxilio de la fuerza pblica en el desahogo del Procedimiento Administrativo de Fiscalizacin; y,
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d. Los dems que establezca la Ley, sin perjuicio de las responsabilidades que procedan o de las denuncias por los ilcitos que resulten. Si los servidores pblicos, personas fsicas o morales, se negaren a proporcionar la informacin o colaboracin que se les solicite, la Auditora Superior podr aplicar los medios de apremio que se sealan en la Ley; para los que tendrn, los servidores pblicos requeridos, quince das para cumplirlos voluntariamente ante la Auditora Superior; econmicas en por caso contrario, de las se requerir su cumplimiento cuando se trate de multas o sanciones medio autoridades fiscales correspondientes. Para la aplicacin de los medios de apremio, se tomara en consideracin: a. b. c. d. La gravedad de la falta; Las condiciones econmicas y grado de escolaridad El nivel jerrquico, tratndose de servidores
del infractor; pblicos; y, La reincidencia de la conducta, en cuyo caso el monto de la multa se podr duplicar. Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin y haya sido sancionado, cometa otra del mismo tipo o naturaleza y cause ejecutoria. VIII. Formular y entregar al Congreso, el informe de resultados de la fiscalizacin y gestin financiera de las entidades en los plazos previstos por esta Ley;
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IX.
Entregar para su seguimiento, a la Comisin de Administracin y Control del Congreso, en forma separada y por conducto de la Comisin, el informe del presupuesto autorizado y ejercido por la Auditoria Superior en los mismos plazos que el Ejecutivo del Estado;
X.
Ordenar funciones;
en
su
caso,
la
prctica
de
visitas,
auditorias
inspecciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de sus XI. XII. Formular pliegos de observaciones y determinar en su caso, los daos y perjuicios que afecten a las entidades; Determinar para los efectos de la fraccin anterior, directamente a los responsables las sanciones administrativas, indemnizaciones y sanciones XIII. XIV. pecuniarias mediante el procedimiento legal que corresponda por las irregularidades detectadas; Conocer y resolver el recurso de revocacin que se interponga en contra de los actos de la Auditora Superior; Solicitar a la autoridad competente la aplicacin del procedimiento de ejecucin para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que se impongan en los trminos de esta Ley; XV. XVI. XVII. Promover las acciones y la responsabilidad a que se refiere el Titulo Cuarto de la Constitucin y la Ley de la materia; Presentar en su caso, denuncias y querellas penales; Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades derivadas del ejercicio de su funcin; XVIII. Expedir al interesado certificaciones de los documentos oficiales que obren en sus archivos;
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XIX.
Encabezar la administracin del Fondo de Fortalecimiento de la Fiscalizacin en el Estado de Michoacn de conformidad a lo que establece su Reglamento;
XX.
Emitir la normatividad secundaria, que debern observar las entidades, conforme a las leyes y reglamentos que expida el Congreso, previa autorizacin de la Comisin, as como ordenar su publicacin en el Peridico Oficial del Estado;
XXI. XXII.
Expedir los finiquitos a los funcionarios y empleados de las entidades; y, Las dems que sealen esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 15. El Auditor Superior y los Auditores Especiales no podrn en ejercicio de su encargo: I. Ejercer funcin alguna de direccin en cualquier asociacin religiosa, institucin pblica, partido u organizacin poltica; Desempear empleo, cargo o comisin, que resulte incompatible con su responsabilidad, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, artsticas o de beneficencia, cuyo horario y funciones no interfieran; y,
II.
III.
Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin confidencial o reservada que tengan bajo su custodia, por s o por interpsita persona.
ARTCULO 16. Corresponde al Auditor Superior, el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor y mayor organizacin y eficiencia del trabajo podr delegar en Auditores Especiales, servidores
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pblicos y subalternos, cualquiera de sus atribuciones, excepto aquellas que le resulten propias e indelegables por su naturaleza.
CAPTULO QUINTO DE LA COMISIN INSPECTORA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE MICHOACN Y DEL PROCESO PARA LA DETERMINACIN DE FIANZAS ARTCULO 17. La Comisin tendr la responsabilidad de vigilancia y seguimiento I. de las actividades de la Auditoria Superior y tendr competencia para: Recibir del Congreso o Comisin competente, todo tipo de informacin referente a la Cuenta Pblica de las entidades y turnarla a la Auditoria Superior, para su revisin; II. III. IV. Ordenar a la Auditora Superior, cuando lo estime conveniente, la prctica de visitas, inspecciones y auditoras a las entidades; Conocer de la integracin de reglamentos, manuales y procesos de calidad y reingeniera administrativa; Evaluar el desempeo de la Auditora Superior, as como dar seguimiento a los programas administrativos en los procedimientos que, para su funcionamiento, establezcan los reglamentos y manuales; V. VI. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas y subprogramas operativos de la Auditora Superior; Fiscalizar, en conjunto con la Comisin de Administracin y Control, por s o a travs de servicios de auditora o consultora externa, la correcta y debida aplicacin de los recursos asignados a sta;
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VII.
Vigilar que el funcionamiento de la Auditora Superior y el desempeo de sus servidores pblicos se apeguen a lo dispuesto por esta Ley y dems disposiciones aplicables;
VIII.
Proponer a las instancias correspondientes, la contratacin de profesionales externos que revisen, evalen y dictaminen la calidad de los trabajos realizados por la Auditora objetividad Superior, trabajos que debern garantizar Dichos e imparcialidad en su desempeo.
profesionales debern conocer y analizar los resultados para, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes; IX. Conocer, revisar y analizar los informes trimestrales que deber entregar la Auditora Superior, de los avances a la fiscalizacin de las entidades fiscalizables, y hacer las observaciones que procedan; X. XI. Conocer de las quejas y denuncias en contra de los servidores de la Auditora Superior para resolucin del Pleno del Congreso; Planear, programar, ordenar y efectuar auditorias, inspecciones o visitas administrativas a las diversas unidades que integran la Auditora Superior, cumpliendo con las formalidades legales; Las anteriores acciones se realizarn tanto para confirmar y comprobar lo establecido en esta Ley, como para dar seguimiento a polticas de calidad en los procesos que especifiquen los reglamentos y manuales respectivos; XII. XIII. Contar con los servicios de apoyo tcnico, asesora o consultora que apruebe el Congreso; Citar al Auditor Superior y a los Auditores Especiales para conocer el informe de resultados en la revisin de cuentas pblicas con el
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fin de solventar preventivamente correcciones u omisiones que resulten; y, XIV. Las dems que le confieran la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables. ARTCULO 18. La Comisin ser el medio de interlocucin entre el Congreso y la Auditora Superior y tendr bajo su responsabilidad vigilar y dar seguimiento a las actividades de sta. La Comisin, en trminos de esta Ley recibir, de la Auditora Superior, para su vigilancia y seguimiento: I. Detalle sobre las actividades desempeadas en el marco de sus facultades y atribuciones inherentes a la fiscalizacin de los recursos de las entidades para en sentido y el alcance aumento de de sus la presupuestos autorizados;
II.
Acciones
emprendidas
generar
productividad y rentabilidad de la Institucin, basndose en los principios sealados en el artculo primero, tanto dentro de la Auditora Superior como en su relacin con las entidades. III. Informe sobre las acciones emprendidas, en base a las autorizaciones que la Comisin le haya otorgado mediante los instrumentos legales correspondientes; IV. Evaluacin en la aplicacin del sistema de control y posterior seguimiento de las auditorias de calidad hechas en el periodo, de acuerdo al Reglamento Interno; e, V. Informe trimestral de las operaciones que haya practicado y el seguimiento de los informes de resultados de cada ejercicio,
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dentro de los treinta das naturales siguientes al en que concluya el trimestre. Artculo 19. La Comisin presentar a la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica, como medio de interlocucin el informe previo de Resultados de la Revisin de la Cuenta Pblica del Estado y de los ayuntamientos, de auditoras y revisiones practicadas en los plazos y con las modalidades que la Ley seale, de la aplicacin de los recursos de las entidades paraestatales y de las que dispongan de autonoma, este informe contendr enunciativamente comentarios generales sobre: a) Si la cuenta pblica est presentada de acuerdo con los principios de contabilidad aplicables al sector gubernamental; b) Los resultados de la gestin financiera; c) Las comprobaciones de si las entidades se ajustaron a los criterios sealados en las Leyes de Ingresos y en las dems aplicables en la materia, as como en los Presupuestos de Egresos respectivos; d) El cumplimiento de los objetivos y metas de los programas y subprogramas a que deben ajustarse las entidades; e) El anlisis de los subsidios, transferencias, apoyos para operacin e inversin, las erogaciones adicionales y otras erogaciones o conceptos similares; e, f) Informe trimestral de las operaciones que haya practicado y el seguimiento de los informes de resultados de cada ejercicio, dentro de los treinta das naturales siguientes al en que concluya el trimestre.
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ARTCULO 20. Las entidades podrn formular queja o denuncia ante la Comisin sobre los actos u omisiones de los servidores pblicos de la Auditora Superior que contravengan las disposiciones de esta Ley, en cuyo caso, la Comisin substanciar la investigacin a fin de determinar si se actualiza alguna de las causas previstas en los artculos 15 y 16 esta Ley, para proceder conforme a la Ley. ARTCULO 21. Las fianzas o cauciones que por ley deban entregar los servidores pblicos estatales o municipales garantizarn la responsabilidad en el desempeo de su empleo, encargo o comisin. ARTCULO 22. Los servidores pblicos que deban garantizar su
responsabilidad mediante fianza o caucin, podrn constituirla de forma individual o colectiva sobre bienes privados propios o ajenos, que nunca sern pblicos. La vigencia de la fianza o caucin corresponder al tiempo del proceso de fiscalizacin respectivo, mismo que no podr ser mayor a un ao. ARTCULO 23. Los lineamientos sobre las fianzas o cauciones debern aprobarse previo conocimiento de la Comisin y publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. Dichos lineamientos garantizarn que el monto de las fianzas o cauciones sea objetivo y racional. Los lineamientos debern estar publicados oficialmente a ms tardar dentro de la segunda quincena del mes de febrero del ao en que hayan de
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celebrarse elecciones locales para cargos de eleccin popular. En caso de que no estn aprobados y publicados en la fecha referida, se atender a los ltimos lineamientos publicados oficialmente. ARTCULO 24. Las fianzas o cauciones que se fijen a los servidores pblicos debern atender a su funcin, sea recaudacin, manejo, custodia o autorizacin de recursos pblicos. El monto de las fianzas o cauciones no podr ser mayor al cuarenta por ciento del presupuesto total respectivo. CAPTULO SEXTO DEL COMIT DE DIRECCIN ARTCULO 25. Para al auxilio de las atribuciones de la Auditora Superior, en los trminos y condiciones que determine la ley y dems normatividad, se establece un Comit de Direccin, el cual estar integrado por: I. II. III. IV. El Auditor Superior, quien lo presidir; El Auditor Especial de Normatividad y Control de Calidad; El Auditor Especial de Fiscalizacin Estatal; y, El Auditor Especial de Fiscalizacin Municipal.
ARTCULO 26. Podrn ser invitados a participar en las sesiones de este Comit, personal de las diversas reas de la Auditora Superior, cuando el asunto a tratar as lo requiera y con aprobacin de la mayora simple de los integrantes. ARTCULO 27. Las sesiones sern:
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I.
Ordinarias, por lo menos una vez cada tres meses, o cuando as lo soliciten la mayora de los integrantes del comit; y,
II.
Extraordinarias, a solicitud de la mayora de los integrantes del Comit y slo para los asuntos que as se indiquen en el documento que los convoque.
El Comit sesionar vlidamente cuando se encuentren presentes la mitad ms uno del total de los que lo integran. El Secretario Tcnico del Auditor Superior lo ser tambin del Comit, mismo que ser responsable de levantar el acta de la sesin, con las formalidades legales correspondientes, as como darle seguimiento a las mismas. ARTCULO 28. Son funciones del Comit de Direccin, las siguientes: I. Coordinar la participacin de los titulares de las diferentes reas encargadas de realizar auditoras, visitas e inspecciones, as como conocer de los avances y resultados al seguimiento de estas acciones de fiscalizacin; II. Recibir los informes con las las de la aplicacin del Fondo, en de el y conformidad III. Determinar disposiciones de contenidas
Reglamento respectivo; necesidades capacitacin profesionalizacin del personal de la Auditora Superior, as como de la aplicacin de los programas y acciones en esta materia;
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IV.
Promover y apoyar la operacin y funcionamiento de los mecanismos de coordinacin entre la Auditora Superior y las diferentes las instancias propuestas de e control interno de de las los entidades;
V.
Analizar
instrumentacin
procedimientos, desarrollo de programas administrativos, manuales, lineamientos y sistemas de tecnologas de la informacin para su posible implantacin;
VI.
Colaborar en la elaboracin y aprobacin, cuando as est facultado, de los lineamientos, a los que debern apegarse los prestadores de servicios profesionales externos, expresamente contratados para realizar auditoras, as como conocer de la contratacin de dichos servicios; e,
VII.
Implementar el programa que contenga las diferentes etapas necesarias para crear un Servicio Civil de Carrera o anlogo que corresponda.
ARTCULO 29. Las resoluciones y acuerdos del Comit se adoptarn mediante el voto de la mayora simple, cincuenta por ciento ms uno de los integrantes presentes con derecho a voto, en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. CAPTULO SPTIMO DE LA CUENTA PBLICA ARTCULO 30. Para los efectos de esta Ley, la Cuenta Pblica comprender:
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I.
El
estado
analtico
de
ingresos,
egresos,
los
estados
programticos, presupuestarios, financieros, de deuda pblica y contables que a la administracin pblica corresponda; II. La informacin general que permita el anlisis de resultados, evaluacin de desempeo y la eficiencia y eficacia de los programas ejecutados as como la aplicacin oportuna de los recursos ministrados; y, III. La informacin que para el efecto requiera de las entidades la Auditora Superior en cumplimiento de este artculo, deber ser presentada mediante el documento con los requisitos y en los formatos que sealen los reglamentos y la normatividad secundaria.
ARTCULO 31. Las cuentas pblicas anuales debern ser presentadas en los trminos previstos en los artculos 60 fraccin VIII y 123 fraccin III de la Constitucin. El Gobernador del Estado presentar los informes trimestrales, dentro de un plazo de sesenta das despus de concluido el trimestre. Los ayuntamientos y dems entidades los presentarn en un plazo no mayor de treinta das siguientes a la conclusin del trimestre. ARTCULO 32. La Auditoria Superior conservar en su poder bajo reserva, las cuentas pblicas y el informe de resultado de la revisin, que contengan, las responsabilidades derivadas de las irregularidades que detecte en las operaciones respectivas, as como de las resoluciones autgrafas en las que
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se finquen responsabilidades como consecuencia del ejercicio de sus facultades. ARTCULO 33. La Auditora Superior podr requerir a los rganos internos de control, los informes de sus revisiones as como los datos, libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y gasto pblico.
ARTCULO 34. Cuando conforme a esta Ley, los rganos internos de control colaboren con la Auditora Superior, garantizarn el debido intercambio de informacin confidencial que al efecto se requiera, otorgando las facilidades que permitan a la Auditora Superior realizar sus funciones, valindose de los medios que conduzcan al esclarecimiento de los hechos, proporcionando la documentacin sobre los resultados de las revisiones practicadas, o cualquier otra que se les requiera. CAPTULO OCTAVO DEL INFORME DE RESULTADOS ARTCULO 35. La Auditora Superior presentar al Congreso el Informe de Resultados de la Revisin, Fiscalizacin y Evaluacin de la Cuenta Pblica de las entidades, a ms tardar el da 15 del mes de febrero del ao siguiente a aquel en que fueron recibidas. ARTCULO 36. El Informe de Resultados deber al menos contener:
I.
La valoracin si la cuenta pblica est presentada de acuerdo con la Ley de la materia;
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II.
III.
El resultado de la gestin financiera y el impacto social de los recursos aplicados; Las comprobaciones de si las entidades se ajustaron a los criterios sealados en las leyes de ingresos y en las dems aplicables en la materia, as como en los presupuestos de egresos respectivos;
IV.
La evaluacin del desempeo institucional orientado al cumplimiento de los objetivos y metas de los programas y subprogramas a que deben ajustarse las entidades;
V.
El anlisis de los subsidios, transferencias, apoyos para operacin e inversin, las erogaciones adicionales y conceptos similares; Los hallazgos o conductas encontrados y aclarados; las observaciones determinadas, sugerencias, comentarios instaurados y y documentacin de las actuaciones que se hubieren efectuado;
VI.
VII.
Los
procedimientos
administrativos
clasificacin de responsabilidades fincadas, derivadas de las irregularidades detectadas as como el estado vigente de los sujetos involucrados; VIII. IX. X. La observancia y aplicacin de la legislacin y la normatividad vigente en materia del gasto pblico; La vinculacin y la congruencia entre los planes, los programas y los presupuestos de las entidades; y, La evaluacin elaborada por el responsable de la revisin de la Cuenta Pblica a que se refiere el informe, como conclusin de su trabajo.
CAPTULO NOVENO DE LA INVESTIGACIN DE IRREGULARIDADES
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ARTCULO 37. Las auditoras, visitas e inspecciones que se efecten en los trminos de esta Ley, se practicarn por el personal tcnico expresamente comisionado para el efecto por el Auditor Superior o Especial en su caso, o mediante la contratacin de prestadores de servicios profesionales habilitados por el mismo para efectuarlas, siempre y cuando no medie conflicto de intereses. Las personas a que se refiere el prrafo anterior tendrn l carcter de dependientes o auxiliares de la Auditora Superior, en lo concerniente a la comisin conferida. Para tal efecto, debern presentar previamente el oficio de comisin respectivo y en su caso, orden de visita, e identificacin que lo acredite. ARTCULO 38. Durante sus actuaciones, los representantes de la Auditora Superior que hubieren intervenido en las revisiones debern levantar actas circunstanciadas en presencia de dos testigos de calidad propuestos por el representante de la entidad o, en su rebelda por la autoridad que practique la diligencia, en las que se harn constar, los actos u omisiones que se hubieren detectado. Las actas as como las declaraciones, manifestaciones o hechos en ellas contenidos, harn prueba en trminos de Ley. Los auditados tendrn el trmino de setenta y dos horas, para dar cumplimiento a los requerimientos solicitados, mediante oficio, durante las actuaciones de los representantes de la Auditora Superior, trmino que surtir efectos a partir de recibido ste. En sus actuaciones, trtese de resarcimiento, faltas derivadas del incumplimiento de la legalidad, honradez, imparcialidad o eficiencia
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en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, o cualquier otra, el personal autorizado por la Auditora Superior tendr la facultad de hacer uso de los medios de apremio para su cumplimiento. Dichas medidas de apremio son: I. II. III. IV. V. Apercibimiento pblico; Amonestacin pblica; Multa; Solicitar la suspensin; y Sancin Econmica
ARTCULO 39. Los servidores pblicos de la Auditara Superior, as como los prestadores de servicios que contrate, debern guardar estricta reserva y Confidencialidad sobre las actuaciones, observaciones e informacin de que tengan conocimiento; excepto en los casos en que sean requeridos expresa ment por la Comisin, o cuando exista una resolucin de autoridad competente. La violacin a esta disposicin se sancionar en los trminos que dispongan esta Ley y dems disposiciones anlogas del Estado. ARTCULO 40. Si del ejercicio de las facultades de revisin y fiscalizacin de las entidades aparecieren irregularidades o ilcitos que determinen la existencia de actos o conductas que produzcan daos y perjuicios a las mismas, la Auditora Superior proceder de inmediato a levantar acta del cierre de auditora y requerirla, para que presente en el trmino de treinta das hbiles el informe de sus actuaciones acompaada de la documentacin suficiente y competente que permita desvirtuar las irregularidades o ilcitos con motivo del ejercicio pblico;
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Para garantizar la objetividad e imparcialidad como atributo de la auditora pblica, la calificacin de las pruebas, una vez que la entidad fiscalizada presente los informes, actuaciones y evidencias para desvirtuar y aclarar las observaciones a que se refiere el prrafo anterior, una instancia interdisciplinaria evaluadora de la Direccin de Seguimiento Estatal y de la Municipal, integrado por dos ingenieros civiles y/o arquitectos, dos licenciados en derecho y dos contadores pblicos o su equivalente, en cuanto responsables de la fiscalizacin de que se trate, dentro de los treinta das naturales siguientes deber calificar y en su caso emitir un dictamen, sobre la solventacin, desvanecimiento o fincamiento de probables responsabilidades, de las irregularidades o ilcitos determinadas, y en su momento turnar a su superior jerrquico para en su caso turnar a la Unidad General de Asuntos Jurdicos los casos no aclarados, una vez tipificadas como presuntas responsabilidades. ARTCULO 41. La Auditora Superior, por conducto de su titular o de los auditores especiales, formular legalmente a las entidades, segn sea el caso y agotado el trmino previsto en el artculo 40 de esta Ley, los pliegos de presuntas responsabilidades, cuando el acta de actos u omisiones no sean solventados o bien la documentacin y argumentos presentados no sea suficiente a juicio de la Auditora Superior, y se proceder a turnar a la Unidad General de Asuntos Jurdicos para el inicio del procedimiento administrativo de responsabilidades. Cuando los pliegos de observaciones no sean solventados dentro del trmino sealado, o bien, la documentacin y argumentos presentados no sean suficientes a juicio de la Auditora Superior para solventar las observaciones,
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se
iniciar
el
procedimiento
para
el
fincamiento
de
presuntas
responsabilidades. CAPTULO DCIMO DE LAS RESPONSABILIDADES ARTCULO 42. Para los efectos de esta Ley, incurren en responsabilidad:
I.
Los servidores pblicos, los particulares o en general cualquier persona fsica o moral, pblica o privada que en razn de su cargo, encargo o comisin, incumplan sus obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus atribuciones y funciones, por actos u omisiones que causen dao o perjuicio contra las entidades;
II.
Los servidores pblicos y personas fsicas de las entidades a que se refiere el artculo 4 fraccin IX de la Ley, que no rindan sus informes en tiempo y forma, que tiendan a solventar los pliegos de observaciones formulados y remitidos por la Auditora Superior;
III.
Los servidores pblicos que intencionalmente por imprudencia, incumplan o no observen las disposiciones jurdicas vigentes en el Estado, en relacin con la materia de ingreso, gasto pblico, de obra pblica, de adquisiciones, enajenaciones, patrimonio o de otras materias relacionadas con aspectos presupuestales de justificacin del gasto;
IV.
Los servidores pblicos y particulares que impidan u obstaculicen de cualquier forma, las funciones de fiscalizacin, control,
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vigilancia y evaluacin, a cargo de la Auditora Superior, o incumplan con alguna obligacin derivada de la presente Ley; V. Los servidores pblicos y particulares que no observen las normas administrativas, procedimientos, mtodos y sistemas en materia de contabilidad y auditora gubernamental, as como lo relativo a archivo contable, establecidas por las autoridades competentes de las entidades, en uso de su facultad reglamentaria; VI. Los servidores pblicos de la Auditora Superior, que con motivo de la revisin y fiscalizacin superior de las entidades, no formulen ntegramente u omitan las observaciones sobre las situaciones irregulares que detecten o reciban directa o por interpsita persona bienes, servicios o dinero; y,
VII.
Para los efectos de investigaciones y sanciones de esta Ley, se consideran responsables a los servidores pblicos de las entidades a que se refiere el artculo 4 fraccin IX de la Ley, que en el ejercicio de su cargo, directamente o por influencia incidan o cometan una falta conforme a esta Ley.
Artculo 43. Tambin incurrirn en responsabilidad: I. Los servidores pblicos de la Auditora Superior que directamente o por interpsita persona fomenten, auspicien, o presten a las entidades fiscalizables, en cualquier tiempo, servicios de asesora o consultora, o que distraigan a personal a su cargo para realizar actividades ajenas a sus funciones; y, II. No se entender por prestacin de servicios la orientacin institucional que en cumplimiento de sus funciones brinde
40
como servidor publico de la Auditora Superior, a los entes o personas fiscalizadas. Las acciones a que se refiere el presente artculo y la fraccin VI del artculo 42, sern causales de destitucin inmediata, sin perjuicio de la denuncia correspondiente que ante las autoridades respectivas deber presentar el Auditor Superior o el Auditor Especial en cuya rea se encuentre adscrito. ARTCULO 44. La Auditora Superior, con base en las responsabilidades que resulten y conforme al procedimiento previsto en esta Ley, determinar a los responsables y las sanciones correspondientes, a fin de resarcir a las entidades, el monto de los daos y perjuicios cuantificables en dinero que se hubieren causado; asimismo se determinarn las sanciones que correspondan en trminos de esta Ley por las faltas derivadas del incumplimiento de la legalidad, honradez, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de su empleo cargo o comisin. Las indemnizaciones establecidas se fincarn independientemente de aquellas que resulten objeto de la aplicacin de otras leyes, y de las sanciones pecuniarias correspondientes. Una vez determinadas las afectaciones al erario pblico y la correspondiente indemnizacin, la Auditora Superior dar cuenta a la autoridad fiscal de la entidad correspondiente para que proceda legalmente al cobro inmediato mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. La autoridad fiscal correspondiente rendir a la Auditora Superior, un informe trimestral sobre el avance en el procedimiento administrativo de
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ejecucin iniciado con motivo de las responsabilidades determinadas, de no instaurar el procedimiento o de notarse negligencia en el mismo, se incurrir en responsabilidad, hacindose acreedora a los medios de apremio correspondientes. Los montos que de acuerdo al artculo 49 correspondan al Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin, debern ser transferidos a la Auditora Superior a ms tardar el tercer da hbil siguiente al trmino del procedimiento administrativo de ejecucin correspondiente. ARTCULO 45. La Auditora Superior determinar e instrumentar el padrn de sancionados, los convenios a realizarse con el Estado y con la Federacin para el efecto de dar a conocer el seguimiento del padrn, tomando en consideracin las restricciones que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, y determinar qu proveedores de bienes o servicios o contratistas de obra no deben ser contratados, cuando incurran en algunos de los siguientes supuestos: I. II. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la convocante; Los proveedores por que no cumplan imputables con a sus y obligaciones que, como contractuales causas ellos
consecuencia, causen daos o perjuicios graves a la entidad de que se trate; as como, aquellos que entreguen bienes o servicios con especificaciones distintas de las convenidas; y, III. Los que proporcionen informacin falsa o que acten con dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin
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del contrato o durante su vigencia, o bien en la presentacin o desahogo de una queja en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad. La Auditora Superior podr determinarlo a partir de los trabajos de fiscalizacin que realice y las entidades debern informar a la Auditora Superior los casos de proveedores o contratistas que se encuentren en alguno de los supuestos. Para establecer la determinacin de no contratar a determinados
proveedores de bienes o servicios o contratistas de obras, se tomar en cuenta los criterios establecidos en las fracciones I, IV, VI y VII del artculo 49 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn, la cual no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Auditora Superior la haga del conocimiento de las entidades, tanto la resolucin de no contratar a determinados contratistas, la sancin y el trmino de dicha sancin, as como la publicacin del padrn de sancionados, que se efectuar mediante la publicacin de la circular respectiva en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo y en los dems medios que la Auditora Superior determine.
ARTCULO 46. Las sanciones as como los resarcimientos se fincarn, en primer trmino, a los servidores pblicos, personas fsicas y morales o cualquier otra que directamente hayan ejecutado los actos o incurrido en
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las omisiones que las hubieren originado y, subsidiariamente, en orden jerrquico, al servidor pblico que, por la ndole de sus funciones, haya omitido la revisin, realizacin o autorizado tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia. Sern responsables indirectos los servidores pblicos y los particulares, que hayan sido partcipes en los actos u omisiones que en ellos se determine, sin que esto los exima de la indemnizacin que les corresponda.
CAPTULO UNDCIMO DEL PROCEDIMIENTO POR LA DETERMINACIN Y APLICACIN DE RESPONSABILIDADES

Artculo 47. Una vez fenecido el plazo que seala el artculo 41, se dictar auto de inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades y el fincamiento de sanciones, notificando al obligado y a la entidad para conocimiento, el cual deber contener: I. II. III. Monto de las observaciones de resultados y periodo auditado; Nombre y cargo del o los funcionarios observados; y, Da y hora para la celebracin de la audiencia sealada en el artculo siguiente. ARTCULO 48. La determinacin y aplicacin de sanciones se sujetar al procedimiento siguiente: I. Se citar al presunto o presuntos responsables a una audiencia de pruebas y alegatos en la sede de la Auditora Superior, hacindoles saber los hechos motivo que se le imputan y que resulten causa de responsabilidad en los trminos de esta Ley o
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normas expedidas con anterioridad al hecho, sealando da y hora en que tendr verificativo dicha audiencia y su derecho a ofrecer los medios de conviccin que a su derecho convenga; apercibidos que de no comparecer sin justa causa, se tendr por precluido su derecho para ofrecer pruebas o formular alegatos y como ciertos los hechos imputados salvo prueba en contrario, por lo que se resolver con los elementos idneos que obren en el expediente respectivo. En la audiencia el o los presuntos responsables expondrn sus defensas y expresarn alegatos, los que debern realizar o presentar debidamente ordenados en congruencia a los pliegos de presuntas responsabilidades, y en su caso en medios electrnicos en que consten, adems del profesional que los asista en su caso. Dentro de la misma ofrecern y desahogarn pruebas las que debern presentar a debidamente los pliegos ordenados de en congruencia presuntas
responsabilidades, as como los medios electrnicos en que consten. An despus de celebrada la audiencia de pruebas y alegatos podr allegarse las pruebas que juzgue necesarias para la investigacin de la verdad dando vista de las mismas a las partes. Si en la audiencia la autoridad nuevas correspondiente responsabilidades
encontrara que no cuenta con los elementos suficientes para resolver, advertir
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administrativas a cargo de presunto responsable o de otros servidores o personas, podr disponer la prctica de investigaciones y citar a otra audiencia. A la audiencia podr asistir un representante de la entidad, uno de contralora correspondiente al que pertenezca el o los presuntos responsables. Entre la fecha de citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de diez ni mayor de quince das hbiles; y,
II.
Celebrada la audiencia, y desahogados todos los medios de prueba ofrecidos, se emitir resolucin dentro de los noventa das hbiles siguientes en la que se determinar la existencia o inexistencia de responsabilidad, y se fincar, en su caso, las sanciones correspondientes al o los sujetos obligados, notificndoles personalmente dicha resolucin. Una vez causando firmeza, remitir copia certificada de la misma a la autoridad fiscal que corresponda, para el efecto de que en un plazo de quince das hbiles posteriores a la fecha en que surta efectos la notificacin, sea satisfecho o garantizado el inters fiscal en trminos de Ley, o en su caso se haga efectivo el procedimiento administrativo de ejecucin. La resolucin ser notificada de la misma manera al titular de la entidad y, en su caso, a la Secretara o al rgano interno de control de la misma. Las sanciones debern ser determinadas de manera suficiente para cubrir los daos y perjuicios causados, y se actualizar para
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efectos de su pago, en la forma y trminos que establecen las disposiciones fiscales, en tratndose de contribuciones. La sancin pecuniaria consistir en una multa del 10% al 70% del monto de los daos y perjuicios causados, que deber ser determinada en proporcin a la gravedad de la falta, al menoscabo patrimonial de la entidad correspondiente, a la capacidad econmica y antecedentes del obligado. ARTCULO 49. Los resarcimientos a las entidades a que se refiere la presente Ley y las sanciones econmicas, tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida, que se harn efectivos conforme al procedimiento administrativo de ejecucin que establece el Cdigo Fiscal aplicable. Los bienes recuperados en los trminos de esta Ley, quedarn a disponibilidad de las entidades que sufrieron el dao o perjuicio, y slo podr ser ejercido de conformidad con lo establecido en el presupuesto autorizado. El importe de las sanciones, los derechos, as como, el establecido por el primer prrafo del artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn de Ocampo y de sus Municipios, se destinarn al Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin a cargo de la Auditora Superior, a travs del Comit de Direccin, el que se ejercer segn lo dispuesto en el Reglamento correspondiente. ARTCULO 50. El Auditor Superior, bajo su responsabilidad, podr
abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, justificando plenamente las causas de la abstencin siempre que se trate de hechos que
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no constituyan delito, cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias econmicas del infractor y el dao causado por ste no exceda de diez veces el salario mnimo general vigente en la capital del Estado, en la fecha en que se cometa la infraccin. ARTCULO 51. El fincamiento de responsabilidades prescribir en el trmino de cuatro aos, contados a partir de la fecha en que se hayan cometido los actos u omisiones en que consistan, o de la ltima actuacin que tienda a determinar la responsabilidad. CAPTULO DCIMO SEGUNDO DEL RECURSO DE REVOCACIN ARTCULO 52. Los afectados por los actos o resoluciones definitivos de la Auditora Superior, podrn interponer el recurso de revocacin previsto en esta Ley. Se entendern como actos o resoluciones definitivos, aquellos que ponen fin al procedimiento. ARTCULO 53. Podrn suspenderse los efectos de la resolucin impugnada, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: I. II. III. Se solicite al momento de la interposicin del recurso; Se garantice el crdito fiscal; No se cause perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico o en su defecto se deje sin materia el procedimiento; y,
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IV.
Que de ejecutarse la resolucin cause un dao irreversible a los bienes y derechos del obligado.
La suspensin slo tendr como efecto que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran, en tanto se pronuncia la resolucin definitiva del recurso, y podr revocarse si se modifican las condiciones bajo las cuales se otorg. ARTCULO 54. El trmino para interponer el recurso de revocacin ser de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente hbil a aqul en que surta sus efectos la notificacin del acto o resolucin que se recurra. La Auditora Superior deber resolver el recurso en un plazo no mayor de cuarenta y cinco das hbiles, resolucin que se dictar con efectos personalsimos e individual para el recurrente. En ningn caso operar la negativa ficta. La autoridad responsable que no resuelva en los plazos antes citados, se har acreedora a una sancin de cincuenta a cien das de salario mnimo general en vigente en el Estado. En caso de reincidencia, se entender como falta en el ejercicio de sus funciones y ser sancionado por las autoridades competentes en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. ARTCULO 55. El recurso de revocacin deber presentarse en tiempo y forma ante la autoridad que emiti el acto o la resolucin recurrida. El Auditor Superior o, en su caso, los Auditores Especiales estarn facultados para conocer y resolver del recurso en los trminos de ley.
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ARTCULO 56. En el escrito de interposicin del recurso de revocacin, el interesado deber consignar bajo protesta de decir verdad: I. La autoridad a quien se dirige; El nombre del recurrente, as como el domicilio que seale para or y recibir notificaciones en la Capital de! Estado, as como las personas autorizadas para recibirlas; III. IV. V. El acto o resolucin administrativa que impugna, as como la fecha en que le fue notificado; La descripcin de los hechos, antecedentes de la solucin que se recurre; Los agravios que le causan y los argumentos de hecho y de derecho VI. en contra de la resolucin recurrida, cuando las disposiciones legales que estime violadas; y, Las pruebas que se ofrezcan, relacionndolas progresivamente con los hechos que se mencionan. ARTCULO 57. Al escrito de interposicin del recurso de revocacin, se debern acompaar: I. II. Los documentos que acrediten la personalidad del promovente; El documento legal en que conste el acto o la resolucin recurrida, cuando dicha actuacin haya sido por escrito; o tratndose de actos que por no resolverse en tiempo se consideren negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado acuerdo alguno; III. IV. La constancia de notificacin del acto o resolucin impugnado; y, Las pruebas documentales que se ofrezcan.
II.
50
La actuacin administrativa que lo admita o rechace, no concede recurso. ARTCULO 58. Las pruebas ofrecidas conforme a la fraccin IV del artculo que antecede sern desahogadas en da y hora hbil que al efecto seale, dentro de los quince das siguientes a la interposicin del recurso.
ARTCULO 59. En el supuesto que el recurrente no cumpla con alguno de los requisitos o no exhiba los documentos que sealan los artculos 56 y 57 de esta Ley, el recurso se tendr por no interpuesto.
ARTCULO 60. Se desechar por improcedente el recurso cuando se interponga: I. II. Contra actos o resoluciones que no sean definitivos, en los trminos sealados por este Captulo; Contra actos que sean materia de otro recurso que se encuentre pendiente de resolver y que haya sido promovido por el recurrente y contra el mismo acto impugnado; III. IV. V. Contra actos que no afecten los intereses legtimos del promovente; Contra actos consumados de modo irreparable; y, Contra actos consentidos expresamente.
51
ARTCULO 61. Ser sobresedo el recurso cuando: I. II. III. IV. El recurrente se desista expresamente; El recurrente fallezca durante el procedimiento; Sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior; Hayan cesado los efectos del acto impugnado; y, No se probare la existencia del acto impugnado.
V.
ARTCULO 62. La resolucin del recurso se motivar y fundar en derecho, examinndose todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la autoridad competente la facultad de invocar hechos notorios o supervenientes; pero cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto o resolucin impugnados, bastar con su examen para operar la revocacin.
ARTCULO 63. La autoridad encargada de resolver el recurso podr: I. II. III. IV. V. Sobreseerlo; Confirmarlo; Revocarlo; Modificarlo; u, Ordenar la expedicin de uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto en favor del recurrente; y, Ordenar la reposicin del procedimiento.
52
ARTCULO 64. Son de aplicacin supletoria a la presente Ley, el Cdigo Fiscal del Estado, el Cdigo Fiscal Municipal, y el Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado.
TRANSITORIOS
PRIMERO. En el caso del artculo 30 de la presente Ley, entrar vigor, al tiempo del Decreto Legislativo nmero 69, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, en tanto, la Auditora Superior presentar al Congreso el Informe de Resultados de la Revisin, Fiscalizacin y Evaluacin de la Cuenta Pblica de las entidades, a ms tardar el da 01 del mes de noviembre del ao en que fueron recibidas.
SEGUNDO. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 9 de la presente Ley, por nica ocasin deber designarse a los Auditores Especiales para los siguientes periodos: el Auditor Especial de Normatividad y Control de Calidad, por un periodo de cuatro aos; el Auditor Especial de Fiscalizacin Estatal, por un periodo de cinco aos; y, el Auditor Especial de Fiscalizacin Municipal por un periodo de seis aos.
TERCERO. La presente Ley entrar en vigor al momento de su aprobacin, con fundamento en el artculo 42, prrafo segundo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo. Notifquese
53
al Titular del Poder Ejecutivo para su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo. Palacio del Poder Legislativo, Morelia, Michoacn, a los 02 das del mes de junio del ao 2011. ----------------------------------------------------------------------------------------
DIP. ALFREDO ANAYA GUDIO PRESIDENTE
DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES INTEGRANTE
DIP. GONZALO ELVIRA CABRERA INTEGRANTE
DIP. SALVADOR HERNNDEZ LIMN INTEGRANTE
DIP. IVN MADERO NARANJO INTEGRANTE
54
La firma que obra en la presente hoja, pertenece y forma parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Michoacn de Ocampo, presentada por los Diputados integrantes de la Comisin Inspectora de la ASM.
55

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CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

COMISIN INSPECTORA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE MICHOACN

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XVII. Sancin Administrativa.- Es el castigo que imponen las

disciplinaria y tributaria o de castigo.

XVIII. Multa.- Sancin de carcter pecuniario consistente en el pago

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XIV. Determinar en su caso los actos u omisiones que pudieran

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XXI. Expedir al personal

XXII. Expedicin de copia de los documentos obtenidos en el ejercicio de

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