PROGRAMADECALIDADYPRODUCTIVIDADENVIVIENDA

Calidad de la vivienda

En todos los pases hay coincidencia en el abordaje de la construccin del indicador respecto a la calidad de los materiales y de las instalaciones. Se requiere contar con indicadores de calidad para los materiales de Construccin y que sean comparables entre los distintos pases, dada la diversidad de situaciones respecto al clima y otras consideraciones tpicas de cada Regin. Se propone constituir una canasta bsica de materiales involucrados con la vivienda (techo, piso y paredes). Esta clasificacin de los materiales segn parmetros de durabilidad, terminacin y aislamiento, debe ser confeccionada por tcnicos, considerando estndares generales. Una forma sera realizar requisitos generales similares entre pases, para que la evaluacin de la conformidad de los materiales genere intercambio de stos. A partir de la canasta bsica de materiales, cada pas podr constituir un esquema de requisitos para poder evaluarlos en las siguientes reuniones de Calidad y Productividad en Vivienda, con el objeto de verificar si es factible tener puntos en comn para facilitar el intercambio entre pases. Se hace necesario tambin, considerar los materiales adecuados para la construccin de viviendas, en relacin al tema de las consecuencias provocadas por los desastres naturales (terremotos, sismos, huracanes, inundaciones), acentuados stos por el Cambio Climtico. Con el objeto de cumplir con los compromisos establecidos y la necesidad de ir avanzando en estos temas en Amrica Latina y el Caribe El Programa de Calidad y Productividad en Vivienda, ha desarrollado acciones a seguir en los siguientes mbitos:

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AREA MATERIALES, COMPONENTES Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS: 1. 2. 3. 4. Evaluacin de la conformidad de productos, Acreditacin de Laboratorios, canasta bsica de materiales Evaluacin de la conformidad de sistemas constructivos.

Acciones a seguir de acuerdo al programa de Calidad y Productividad en Vivienda En el mbito general se observa que los pases de Amrica Latina y el Caribe, han avanzado en distintos niveles en lo referente al rea Materiales, componentes y sistemas constructivos, por lo tanto en la cuarta reunin de Calidad y Productividad en Vivienda, se hace necesario tener un catastro para saber en que etapa ha ido abordando los temas cada pas. Los acuerdos tomados en la tercera Reunin realizada en Quito dan cuenta en este mbito lo siguiente: 1. Cada pas definir la adhesin a la canasta bsica de materiales y propondr inclusin o exclusin. 2. Realizar una planilla para la base de datos de laboratorios y ensayos, la que se enviar a cada pas integrante del Programa. 3. Invitar a la cuarta reunin del Programa a sectores industriales, productores de materiales y componentes de la canasta bsica adherida para presentar las acciones que ellos han instrumentado en el marco de los programas sectoriales de calidad respectivos. 4. Invitar a la cuarta reunin a sectores de revestimientos cermicos y de grifera de cada pas integrante del Programa. 5. Brasil preparar un formato de presentacin dirigido a los sectores industriales de cada pas. 6. Argentina Brasil y Chile, coordinarn el desarrollo de una base de datos de programas, instrumentos y buenas prcticas sobre la formacin y certificacin, permitiendo que cada pas acceda, en la cuarta reunin se pretende presentar un modelo para consensuarlo. Realidad Chilena en el mbito de la evaluacin de la conformidad de materiales: Se cuenta con laboratorios acreditados con un reconocimiento entre pares internacionales, producto que el INN 1 ha obtenido el reconocimiento MLA 2 Acuerdo de Reconocimiento

Instituto Nacional de Normalizacin: Organismo acreditador y normativo INN - web site Multilateral Recognition Arrangement http://www.iaac.org.mx/English/Mla.php
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 Multilateral, esto podra facilitar el control de calidad de los materiales para la exportacin e importacin y tambin facilitar la futura exigencia de certificacin de materiales. Producto de esto, se invitar a participar a un representante del INN. En Chile se encuentra definida una canasta bsica de materiales, se pretende abordar en un fututo la exigencia de materiales certificados. El pas mas avanzado en este mbito es Brasil, Chile ya us como base la experiencia para abordar la exigencia de contar con laboratorios acreditados y hoy se cuenta con un registro de 59 laboratorios en las reas de Hormign, Mecnica de suelos, Asfaltos, aceros, maderas, aislacin trmica, de resistencia al fuego, prefabricados, entre otros que avalan la conformidad de los materiales.

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 ESQUEMA DE EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD DE MATERIALES EN CHILE

El control de calidad de los materiales y elementos ser obligatorio y lo efectuarn los laboratorios de Control Tcnico de Calidad de Construccin que estn inscritos en el Registro Oficial de Laboratorios del MINVU. (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones O.G.U.C., Articulo 5.5.1)

Municipalices de todo el Pas

Empresas productoras y constructoras Materiales de construccin en fbrica Materiales de construccin en Obra

Evaluacin de la conformidad de materiales de construccin Ensayos Laboratorios

Cumplimiento de Normativa Tcnica, legal y Especificaciones Tcnicas

de

Obras Reguladas por MINVU SERVIU Programas MINVU

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 ESQUEMA DE LABORATORIOS ACREDITADOS EN CHILE

El control de calidad de los materiales y elementos ser obligatorio y lo efectuarn los laboratorios de Control Tcnico de Calidad de Construccin que estn inscritos en el Registro Oficial de Laboratorios del MINVU. (OG.U.C., ART 5.5.1)

Registro de Laboratorios

Organismo acreditador INN

Ensayos por reas especialidades y sub especialidades

Mecnica de suelos Hormign Asfalto y mezclas asflticas Elementos y componentes Metales Madera Acondicionamiento ambiental Certificados acreditacin de

Laboratorios de construccin

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ESQUEMA DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS EN CHILE

Marco Reglamentario Vivienda Chilena

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PROCESO DE APROBACIN SISTEMA CONSTRUCTIVO EN CHILE

MINVU: Ministerio De Vivienda y Urbanismo DITEC: Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del MINVU EETT: Especificaciones Tcnicas

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 rea Capacitacin y Certificacin Profesional.

En la Tercera Reunin del Programa de Calidad y Productividad, los pases participantes coinciden en que los procesos de certificacin y formacin para la industria de la construccin, permiten: mejorar la calificacin y capacidades disponibles de la mano de obra, mejorar la movilidad laboral, dentro de la empresa y entre las empresas y genera el mejoramiento de la calidad de los productos, la productividad y la competitividad, mejorando tambin los ambientes laborales. Realidad de Amrica Latina y el caribe Los pases que participan en el Programa de Calidad y Productividad estn abordando el tema de las Competencias Laborales, en el Sector de la Construccin, desde distintas perspectivas; por ejemplo, Argentina est trabajando ms desde los trabajadores, Brasil, desde los aspectos ms empresariales y Chile dentro de un marco regulatorio general para los sectores productivos; todos ellos estn realizando un esfuerzo para establecerlas. En este mbito, el Programa de Calidad y productividad ha permitido establecer canales de comunicacin fluidos para apoyar las distintas iniciativas.

Realidad Pas: Chile cuenta con la Ley N20.267 3 que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo. El Objetivo de esta Ley es el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independiente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado acadmico otorgado por la enseanza formal; as como tambin favorecer las oportunidades de aprendizaje contino de las personas, su reconocimiento y valorizacin.

Ley N 20.267

http://www.leychile.cl/Consulta/listaresultadosimple?cadena=Sistema+Nacional+de+certificaci%C3%B3n+de+Compet encias+laborales

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Objetivos Estratgicos

Aumento de la competitividad del pas y la productividad, a travs de la disminucin de brechas de capital humano.

Mejora de la empleabilidad y valorizacin oportunidades de formacin permanente.

de

las

personas,

aumentando

sus

Mejora del dialogo social tripartito en Chile.

Para el funcionamiento del Sistema existe una Comisin Tripartita que rene al sector pblico a travs del Ministerio del trabajo, trabajadores y empleadores:

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A la fecha la Comisin tiene en su Registro de Competencias, en el rea de la Construccin, Subsector Edificacin los siguientes 19 perfiles:

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 AREA HABITABILIDAD, SEGURIDAD, DURABILIDAD Y SUSTENTABILIDAD. En Amrica Latina y el Caribe se puede apreciar una amplia diversidad respecto del avance en los temas de habitabilidad, seguridad, durabilidad y sustentabilidad. Se visualiza la necesidad de apoyar el desarrollo normativo en el ordenamiento urbano y constructivo, debido a que gran parte de los pases de Amrica Latina no cuentan con este tipo de legislacin. En el contexto anterior es necesario avanzar en el proceso normativo debiendo tomar en consideracin los siguientes aspectos para su desarrollo: fuerte y sostenido apoyo del estado, formacin de comisiones tcnicas con diferentes actores del sector, garantizar la aplicabilidad de las normas. Paralelamente es necesario que cada pas establezca prioridades en el desarrollo normativo y en base a estas prioridades poder generar lneas de apoyo entre pases que permitan la homogeneizacin. Los temas desarrollados en nuestro pas, referido al rea de habitabilidad, seguridad, durabilidad y sustentabilidad, comprenden exigencias legales (a travs de la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones 4 ) y acciones de promocin. 1. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (O.G.U.C)

A travs de la O.G.U.C. se han establecido exigencias a las edificaciones en los siguientes aspectos relacionados: Reglamentacin Acstica. Artculo 4.1.6 de la O.G.U.C, para edificaciones de tipo habitacional. Reglamentacin Trmica. Artculo 4.1.10 de la O.G.U.C, para edificaciones de tipo habitacional. Condiciones de Seguridad. Artculo 4.2 de la O.G.U.C, para todo tipo de edificaciones. Condiciones de Seguridad Contra Incendio. Artculo 4.3 de la O.G.U.C, para todo tipo de edificaciones.

4 D.F.L. 458 de 1976. Ley General de Urbanismo y Construcciones Actualizada por la Ley 20.389, publicada en el Diario Oficial del 24 de Octubre del 2009. Ver http://www.minvu.cl/opensite_20061113165630.aspx

D.S. N47 de 1992. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (actualizada al 16 de Enero del 2010 por los D.S. N56 y D.S. N58 (V. y U.), ambos del 2009) Ver http://www.minvu.cl/opensite_20061113165715.aspx

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 2. a) Acciones en Eficiencia Energtica

Convenios 5 entre el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Energa, los que han permitido que se desarrollen programas de subsidios y proyectos piloto aplicados en viviendas de familias del 1 y 2 quintil 6 de la poblacin de acuerdo a lo siguiente: Reacondicionamiento trmico: Mejorar la envolvente trmica de viviendas construidas con anterioridad al ao 2007 (viviendas posteriores a este ao deben cumplir con las exigencias trmicas) Recambio de Ampolletas: Cambio de ampolletas incandescentes por ampolletas fluorescentes compactas en viviendas construidas y nueva vivienda. Subsidio Incremental a la Eficiencia Energtica: Proyecto Piloto para mejorar el estndar de comportamiento trmico en cuatrocientas (400) viviendas nuevas. Sistemas Solares Trmicos: Proyecto Piloto para incorporar sistemas solares Trmicos en tres proyectos del pas. Sistema de Certificacin Energtica de Viviendas: El objetivo del Sistema de Certificacin de las viviendas es la promocin de la eficiencia energtica mediante la entrega de informacin objetiva por parte de los vendedores a los posibles compradores sobre el comportamiento energtico de sus viviendas. Asimismo, dicha certificacin constituir un estndar de medicin de las caractersticas energticas de las viviendas. Ley N 20.365 7 de franquicia tributaria para financiar Sistemas Solares Trmicos para Agua Caliente Sanitaria en viviendas nuevas de hasta 190.239 USD. Obras de Innovacin a la Eficiencia Energtica: A travs del Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar (DS N 255 8 ) del MINVU se entrega la posibilidad a las familias de optar por un subsidio que permite incorporar en la vivienda proyectos de innovaciones tecnolgicas que contribuyan a mejorar la eficiencia energtica de la vivienda o en

b)

c)

d)

5 Los Convenios entre el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Energa corresponden a convenios de transferencia de recursos desde el Ministerio de Energa al Ministerio de Vivienda.

Las familias del primer y segundo quintil de la poblacin pertenecen al 40% ms pobre de sta.

7 Ley N20.365 Establece Franquicia Tributaria respecto de Sistemas Solares Trmicos del 19 de agosto de 2009. Ver http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005169&buscar=20365

D.S.N255, (V. y U.), de 2006. Reglamenta Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar. Ver http://www.minvu.cl/opensite_20070313154902.aspx

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 bienes comunes construidos de una copropiedad a intervenir, de manera de rebajar los gastos generales, costos de mantencin y/o los cobros por servicios bsicos. Los proyectos a financiar pueden ser, entre otros, colectores solares, iluminacin solar, tratamientos de separacin de aguas u otros similares. DESAFOS Aumentar exigencias de la normativa trmica. Ampliar el campo de aplicacin de los estndares trmicos y acsticos a edificios pblicos y de oficinas. Incluir estndares relacionados con ventilacin y condensacin en viviendas: Comportamiento Higrotrmico. Ampliar las exigencias acsticas, incorporando las instalaciones y envolvente de la vivienda Impulsar la certificacin energtica de viviendas Incentivar el mejoramiento de los diseos arquitectnicos Incorporar el concepto de sustentabilidad en la Edificacin. Mejorar los procesos de control de ejecucin de obra Fomentar la industrializacin e innovacin del mercado Impulsar los sistemas de certificacin de calidad De los pases que han compartido sus experiencias en el marco del Programa de Calidad y Productividad, el pas que ms ha necesitado avanzar en este mbito es Chile, producto de la diversidad de climatologa con que cuenta, lo que implica generar parmetros especficos para cada clima.

DESAFIOS DEL PROGRAMA DE CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD MINURVI.

En el marco general el Programa de Calidad y Productividad en Vivienda se ha definido niveles mnimos de conformidad asumiendo ciertos desafos generales que fueron definidos en la primera reunin realizada en Chile en marzo de 2009:

Reafirmar los fundamentos del Programa en cuanto a la necesidad de consensuar normas y procedimientos que permitan a los pases participantes manejar criterios tcnicos comunes en los temas inherentes a la calidad y la productividad de la vivienda social y el hbitat,

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proponiendo disminuir las inequidades sociales existentes en nuestros pases y a mejorar la calidad de vida de las personas.

Asumir los objetivos de lograr que los proyectos de viviendas sociales tengan los mismos estndares mnimos de calidad en cuanto a la seguridad estructural, la habitabilidad y la durabilidad sin distincin de la condicin social de los destinatarios. Asimismo, ir en la bsqueda de un criterio de equidad en la provisin y prestacin de los servicios bsicos de infraestructura, equipamiento comunitario y servicios urbanos. En este marco, se hace necesario abordar adems la importancia de reforzar las polticas de conservacin, rehabilitacin y mantenimiento del parque existente de viviendas. Adems en la tercera reunin de Quito Ecuador se incorpora la necesidad de apoyar el desarrollo normativo en el ordenamiento urbano y constructivo en los pases que no cuentan con este tipo de legislacin.

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