MINISTRIO DA JUSTIA

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Conselho Nacional de Aviao de Segurana Pblica CONAV (Portaria n 2555/MJ, de 18 de dezembro de 2008)

ESTUDO SOBRE A AVIAO DE SEGURANA PBLICA E A AGNCIA NACIONAL AVIAO CIVIL, COM ENFOQUE NO DIREITO AERONUTICO BRASILEIRO
CONSELHO NACIONAL DE AVIAO DE SEGURANA PBLICA - CONAV JOSILEI ALBINO GONALVES DE FRETAS - PRESIDENTE COMISSO DE LEGISLAO - CONAV EDUARDO ALEXANDRE BENI - PMESP RUBENS JOS MALEINER DPF COLABORADOR EMLIO CASTELLAR - PMDF

RESUMO

O objetivo principal deste Estudo, apresentado pelo CONAV e sua Comisso de Legislao, analisar as normas que regem a Aviao Civil e consequentemente as normas atinentes Aviao de Segurana Pblica, de forma que seja possvel demonstrar as lacunas e conflitos de normas existentes, e que, por ser tema de direito aeronutico e de segurana pblica, deva ser legislado pela Unio. Este estudo visa abordar todo esse aspecto jurdico intrincado para poder definir sistematicamente quais so os limites impostos pela lei e posicionar a Aviao de Segurana Pblica no contexto do Direito Aeronutico. Palavras-chave: Aviao de Segurana Pblica; direito aeronutico; direito pblico.

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2 SUMRIO

1. ORIGENS JURDICAS DA AVIAO CIVIL................................................................................. 3 2. APORTE CONSTITUCIONAL DA COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE A MATRIA .................................................................................................................................................... 7 3. A ATUAO DA ANAC FRENTE AVIAO DE SEGURANA PBLICA. ...................... 1o 4. REGULAMENTO BRASILEIRO DE HOMOLOGAO AERONUTICA, INSTRUMENTO NORMATIVO NO PRIMRIO ..........................................................................16 5. AERONAVE PBLICA, UM EXEMPLO NORTE-AMERICANO. ............................................19 5.1. Definio de aeronave pblica. ........................................................................................................... 20 6. AERONAVE PBLICA, UM EXEMPLO DO REINO UNIDO. ................................................ 25 6.1. Conceito da Operao .......................................................................................................................... 26 6.2. Regulamentao .................................................................................................................................. 26 7. CONSIDERAES SOBRE O CDIGO BRASILEIRO DE AERONUTICA DE 1986 E SUA APLICAO NA ATIVIDADE DE AVIAO DE SEGURANA PBLICA. ............... 28 7.1. As infraes previstas no Cdigo Brasileiro de Aeronutica de 1986 e sua aplicao na atividade de Aviao de Segurana Pblica. ............................................................................................. 37 CONSIDERAES FINAIS. ................................................................................................................. 38 PROPOSTA............................................................................................................................................... 40 REFERNCIAS. .......................................................................................................................................41 NOTAS ....................................................................................................................................................... 43

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1. ORIGENS JURDICAS DA AVIAO CIVIL Com o objetivo de posicionar a Aviao de Segurana Pblica frente atual legislao, faz-se necessrio um posicionamento histrico-jurdico da evoluo das normas de direito aeronutico no Brasil. A histria da legislao aeronutica no Brasil teve incio em 12 de janeiro de 1925, quando a Lei N 4.911 determinou a regulamentao do servio de Aviao Civil. Importante dizer que, desde seu incio, as leis que se sucederam, at 1967, tiveram o cuidado em separar a Aviao Civil da Aviao de Estado, includas aqui as aeronaves da administrao direita e indireta. O artigo 19[1] desta Lei foi a clula criadora de todo o nosso ordenamento jurdico, pois a Constituio Federal de 1891 abordava somente os assuntos relacionados navegao martima ou lacustre e direito martimo, sendo que o texto desse artigo auxiliou na criao das primeiras regras sobre os servios de aviao, pois o incio do sculo XX o grande marco do surgimento da aviao, at ento desconhecida de todos e do direito. Assim, com base nesse artigo, em 22 de Julho de 1925, o Decreto N 16.983 aprovou o regulamento para os servios civis de navegao area. Neste decreto, as aeronaves eram classificadas em pblicas e privadas, sendo as pblicas as aeronaves militares e as aeronaves utilizadas no servio pblico Federal e Estadual, as demais eram consideradas privadas. Este decreto instituiu as primeiras regras sobre as aeronaves pblicas, pois, alm de classificlas em pblicas e privadas, isentou, acertadamente, as aeronaves pblicas de taxas de utilizao de aerdromos e campos de pouso pblicos, bem como a obrigao de serem caracterizadas por emblemas ou distintivos determinados pelas autoridades competentes e cujo uso seria delas privativo. Corroborando com o que foi dito sobre o uso das regras de direito martimo na aviao, o artigo 27 deste decreto determinava que: Os direitos e obrigaes dos aeronautas, entre si e em relao aos proprietrios ou armadores das aeronaves a cujo bordo servirem, sero regulados pelas disposies legaes vigentes, relativas tripulao dos navios nacionaes. Com a necessidade de manter relaes com organizaes estrangeiras e, especialmente, com a Comisso Internacional de Navegao Area, na forma de convnios internacionais, foi criado em 22 de abril de 1931, atravs do Decreto N 19.902, o Departamento de Aeronutica Civil subordinado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, cujo objetivo era dar organizao definitiva aos servios civis de navegao area por envolverem questes tcnicas, jurdicas e administrativas de feio inteiramente nova, que exigiam mtodos e processos de trabalho diversos dos atualmente adotados pela administrao pblica. Como decorrncia da criao deste Departamento foi editado o Decreto N 20.914, de 06 de janeiro de 1932, que regulou a execuo dos servios aeronuticos civis. Este decreto manteve a classificao das aeronaves em pblicas e privadas, sendo pblicas as aeronaves militares e as dos servios administrativos permanentes da Unio, dos Estados e dos municpios e aeronaves privadas todas as demais. Instituiu ainda que suas disposies no se aplicavam s aeronaves

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pblicas, salvo quando utilizadas em comunicaes ou transportes comerciais. Neste caso, ficariam equiparadas s aeronaves privadas para todos os efeitos. Em 08 de junho de 1938, foi promulgado o primeiro Cdigo Brasileiro do Ar, assim denominado pelo Decreto Lei No 483 e nele foi mantida a classificao das aeronaves em pblicas e privadas, alm de isentar as aeronaves pblicas dos pagamentos de taxas aeroporturias. Esta norma, como a anterior, apresentava regras para a Aviao Civil, inclusive aquelas realizadas pelas empresas privadas e exclua as aeronaves pblicas desse processo, dando a elas tratamento diferenciado, conforme segue: 19. As aeronaves se classificam em pblicas e privadas: I Consideram-se aeronaves pblicas: a) as militares; b) as que forem utilizadas pelo Estado em servio pblico. II Todas as demais se consideram aeronaves privadas. Pargrafo nico. No obstante, considera-se militar toda aeronave comandada por pessoa incorporada s foras armadas nacionais em servio ativo; e se assimilam, s aeronaves privadas, as pblicas empregadas exclusivamente em trfego comercial ou postal, quando dirigidas por civis. (grifo nosso) Outra questo interessante era a proibio, caso no houvesse autorizao especial, do transporte de armas de fogo, explosivos, munies de guerra, material blico, pombos correios[2], somente para as aeronaves privadas, por sua vez o atual Cdigo[3] manteve tal determinao, porm ampliou sua abrangncia, atingindo todas as aeronaves relacionadas ao servio areo pblico e privado. O Cdigo Brasileiro do Ar de 1938 criou o Conselho Nacional de Aeronutica que era formado por seis membros, trs brasileiros escolhidos pelo Governo; um funcionrio superior do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, especializado em questes aeronuticas; um oficial superior do Exrcito, com cursos de aviao e de Estado-Maior e um oficial superior da Armada, com cursos de aviao e da Escola de Guerra Naval. Este Conselho tinha, entre outras, competncia para emitir estudos e diretrizes sobre navegao area, transporte areo e estudar a coordenao das atividades dos rgos da administrao pblica que se relacionassem com a navegao area. Em 20 de janeiro de 1941, atravs do Decreto-Lei No 2.961, esta estrutura estabelecida foi radicalmente modificada com a criao do Ministrio da Aeronutica, passando ao novo Ministrio as competncias do Conselho Nacional de Aeronutica, formado por membros da aeronutica do Exrcito, da Marinha e do Departamento de Aeronutica Civil. Com a instalao dos principais rgos previstos na Organizao Geral do Ministrio da Aeronutica, aprovada pelo Decreto Lei N 3.730 de 18 de outubro de 1941, a Diretoria de Aeronutica Civil foi regulamentada em 15 de Janeiro de 1942 pelo Decreto N o 8.535 e, consequentemente, o Departamento de Aeronutica Civil foi extinto em 17 de janeiro de 1942 pelo Decreto No 8.561. A Diretoria de Aeronutica Civil tinha como competncia tratar das questes relativas Aviao Civil e Comercial; superintender o registro de aeronaves, a matrcula e a habilitao dos

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aeronautas; autorizar e fiscalizar o trfego das aeronaves civis e os contratos para estabelecimento de servios areos comerciais; dirigir as administraes e servios dos aeroportos e estudar e informar os assuntos relativos legislao nacional e estrangeira sobre Aviao Civil. Nesse momento, no mbito internacional, em 1944, na cidade de Chicago, nos Estados Unidos da Amrica celebrada a Conveno sobre Aviao Civil Internacional, onde estiveram presentes 55 pases.[4] A presente Conveno foi firmada pelo Brasil em 29 de maio de 1945, na cidade de Washington EUA, porm, somente em 1946[5], foi incorporada no ordenamento jurdico brasileiro como norma infraconstitucional. Em 18 de novembro de 1966, o Decreto-Lei N 32 instituiu novo Cdigo Brasileiro do Ar e, como as normas anteriores, manteve a classificao das aeronaves em pblicas e privadas e reafirmou a condio de privada a aeronave pblica utilizada no transporte areo comercial, conforme o artigo 9, 3, dizendo que [...]as aeronaves pblicas assemelham-se s aeronaves privadas, quando utilizadas em servio de natureza comercial[...]. O Cdigo Brasileiro do Ar de 1966, decretado na vigncia do Ato Institucional N 2/65, seguiu a trajetria histrica da aviao e trouxe todo o arcabouo jurdico da aviao, porm com o Decreto Lei N 234, de 28 de Fevereiro de 1967, institudo com base no Ato Institucional N 4, de 07 de dezembro de 1966, houve uma ciso nestes preceitos. Surge ento uma nova classificao de aeronaves, sendo as aeronaves classificadas em civis e militares, considerando militares somente as aeronaves integrantes das Foras Armadas e aeronaves civis as aeronaves pblicas e as aeronaves privadas. Aqui, portanto, inicia-se uma nova fase da aviao e esta classificao resultou em um problema jurdico que tem seus reflexos at hoje, pois, tratou as aeronaves de Estado sob a gide do Direito Privado, quando deveria tratar conforme as regras de Direito Pblico, como sempre trataram as legislaes anteriores e como ocorre com a Aviao Militar. importante ressaltar que o momento histrico influenciou sua alterao, pois ocorreu durante o Regime Militar e, nesse sentido, pode-se afirmar que a classificao das aeronaves em militares e civis autoexplicativa e no demanda maiores esclarecimentos. Por outro lado, deve-se lembrar que a evoluo das empresas de transporte de passageiros tambm teve forte influncia nessa alterao, haja vista, por exemplo, que a VASP, Viao Area So Paulo SA, criada em 1931, era sociedade de capital misto e tinha participao acionria do Governo Estado de So Paulo com 91,6% das aes da empresa, inclusive com a propriedade de aeronaves, alm da empresa Nordeste Linhas Areas Regionais, criada em 1977 e formada com participao acionria da Transbrasil e do Governo do Estado da Bahia Desta feita, pode-se dizer que a atividade do Estado pode ser civil ou militar, mas sempre ser pblica, porm em decorrncia do momento histrico-poltico que o Brasil passava e como havia o crescimento da aviao comercial e a participao acionria do Estado de So Paulo na VASP, e da Bahia na Nordeste Linhas Areas regionais, instituiu-se a atual classificao de aeronaves em militares e civis, em detrimento do que era preconizado at ento, cujas aeronaves pblicas assemelham-se s privadas somente quando utilizadas em servios de natureza comercial.

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Assim, o Brasil passou por um sem nmero de decretos-lei, decretos e leis que trataram do assunto, at que se pudesse ter hoje o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, denominado CBAer, institudo pela Lei N 7.565 de 1986 e que trata exclusivamente da Aviao Civil. O CBAer alterou substancialmente a atividade de aviao no Brasil, mantendo a classificao das aeronaves em militares e civis, sendo estas classificadas em pblicas e privadas. Cabe esclarecer que esta classificao ateve-se muito mais aos tipos de servios areos realizados, do que s atividades essenciais do Estado. Desta feita o novo CBAer tratou as aeronaves da Administrao Pblica Indireta como sendo privadas, alterando o preceito anterior as aeronaves pblicas assemelham-se s aeronaves privadas, quando utilizadas em servio de natureza comercial para As aeronaves a servio de entidades da Administrao Indireta Federal, Estadual ou Municipal so consideradas, para os efeitos deste Cdigo, aeronaves privadas Entende-se ento o motivo pelo qual ocorreu essa alterao. Tratar as aeronaves da Administrao Pblica Indireta como aeronave privada justifica-se na medida em que houvesse, atualmente, alguma Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista realizando servios areos pblicos, entretanto, isso no ocorre. Nesse sentido, tramita no Congresso Nacional, Projeto de Lei do Senado n 303, de 2009, que Revoga o 4 do art. 107 do CBAer, de autoria do Senador Gim Argello, que segundo o autor, o pargrafo contraria toda a sistemtica do direito brasileiro , pois o Cdigo Civil, em seu artigo 98, determina que: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Segundo o Relator do referido PLS, Senador Romero Juc, em sua anlise elaborada no Parecer N 119/2010 da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania: Nada justifica que as aeronaves de autarquias e fundaes pblicas sejam consideradas bens privados. O regime geral do Cdigo Civil deve ser aplicado a todos os bens, inclusive s aeronaves. Entre outras conseqncias, a alterao proposta impede que esses bens venham a ser penhorados ou permite que lhes se aplique a imunidade tributria de que so beneficirias as autarquias e fundaes pblicas. Outra questo a ser apontada o fato de Autoridades Pblicas utilizarem aeronaves para seu transporte e isso conduziu ao raciocnio de transporte no remunerado, esquecendo-se do uso da aeronave como meio para realizar atividades de Estado, como por exemplo, segurana pblica, defesa civil e alfndega, onde prevalece o Interesse Pblico, alm de serem, como dito, servios essenciais do Estado. Essa lei limita sua competncia quanto a sua aplicao sobre aeronaves militares e sobre atividades exclusivas das Foras Armadas e no prev a Aviao de Segurana Pblica ou Aviao de Estado, diferente das anteriores que, apesar de no dizerem especificamente sobre esta atividade pblica de aviao, permitiam os servios executados diretamente pelo Estado e previam algumas excees s suas aeronaves. Todas as normas foram omissas no que diz respeito definio de a servio do Poder Pblico.

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O CBAer de 1986, da mesma forma, no definiu o "servio do Poder Pblico", conforme preconizam os artigos 3, inciso I e 107, 3, ambos do Cdigo Brasileiro de Aeronutica de 1986, assim os regulamentos, seguiram uma caminho adverso prpria sistemtica da norma e a Aviao de Estado foi includa no rol dos Servios Areos Pblicos (Servios de Utilidade Pblica). Verifica-se que toda atividade de Estado esta vinculada classificao da aeronave, quando, como ocorre nos Estados Unidos, deveria estar vinculada tambm ao tipo de servio que o Estado executa, por exemplo, a aeronave do IBAMA, que pertence Administrao Pblica Indireta classificada como aeronave privada pelo atual CBAer, porm, o servio que executa pblico e assim, a norma deveria tratar de forma especial o uso das aeronaves do Estado, exatamente como fez com os servios areos pblicos. Uma questo conflitante e que interfere diretamente na possibilidade de realizao dessa atividade de Estado est no fato da Lei N 6.009 de 1973, conforme artigo 7, somente isentar de pagamento de tarifas aeroporturias as aeronaves militares, as aeronaves da Administrao Pblica Direta Federal e as aeronaves pblicas estrangeiras, quando em atendimento reciprocidade de tratamento (IAC 160-1003), ora se fossem cobradas as tarifas de pouso, permanncia e embarque da Administrao Pblica Direta Estadual e Municipal, bem como da Administrao Indireta inviabilizariam as atividades de Estado, notadamente as operaes de Segurana Pblica. O CBAer, conforme Art. 14, 5, isenta de tarifas de utilizao do espao areo brasileiro, bem como as de uso das comunicaes e dos auxlios navegao area em rota, somente as aeronaves de aeroclubes, ora como isentar essas aeronaves e no incluir nesse rol as Aeronaves a servio do Poder Pblico, fica clara a omisso da Lei. Nesse mesmo entendimento ocorrem com o pagamento das Taxas de Fiscalizao da Aviao Civil TFAC, que incidem sobre a expedio de licenas e suas revalidaes, bem nos demais servios prestados pelo rgo Regulador. O interesse pblico prevalece sobre essas questes conflitantes e omissas da lei, mesmo porque, a utilizao da infra-estrutura aeroporturia, bem como a necessidade de utilizao dos servios prestados pela ANAC, ocorrem em razo de atividade essencial do Estado e no h carter econmico em suas operaes. Nesta evoluo, em 1999, por fora da Lei Complementar N 97, foi criado o Ministrio da Defesa e, conforme seu artigo 21, houve a determinao legal para a criao da ANAC, assim, somente em 2005 foi extinto o antigo DAC e criada a ANAC[6], rgo regulador e fiscalizador da Aviao Civil e da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia, vinculado ao Ministrio da Defesa. 2. APORTE CONSTITUCIONAL DA COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE A MATRIA. De forma pioneira, a Constituio Federal de 1934 deu Unio competncia privativa para legislar sobre Direito Areo, alm de permitir a concesso da navegao area e dar competncia aos juzes federais processar e julgar, em primeira instncia, questes de navegao area, j que

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as Constituies de1824 e 1891 nada falavam, sendo, portanto, a primeira Constituio Brasileira a tratar do assunto Explorar a navegao area e legislar sobre Direito Areo sempre foi matria constitucional de competncia privativa da Unio, e sobre o termo direito areo somente a Constituio de 1946, a Emenda Constitucional No 1 de 1969 e a Constituio Federal de 1988 utilizaram adequadamente a expresso direito aeronutico. Neste contexto, a Constituio Federal de 1967 foi a primeira a dar competncia ao Congresso Nacional dispor sobre os limites do espao areo, seguindo neste caminho a Emenda Constitucional No 1 de 1969 e a Constituio Federal de 1988. A denominao Direito Areo, originria dos doutrinadores franceses, tinha como objetivo definir as regras jurdicas relativas s aeronaves e sua circulao ou navegao area. Ao longo das dcadas, foi considerado, pelos doutrinadores, termo muito genrico, pois poderia estar relacionado a outros assuntos alheios navegao area, como, por exemplo, a ecologia, telecomunicaes, direito de uso do espao, etc. Com o tempo foi substituda pela denominao Direito Aeronutico, j que a expresso Direito Areo, segundo a maioria dos tratadistas de lngua latina, poderia ensejar compreenso maior do que se pretendia, pois a navegao que area e no o direito. importante esclarecer que, apesar de terem sido utilizadas as duas denominaes por doutrinadores e legislaes, as expresses direito areo e direito aeronutico no tem equivalncia, pois esta ltima trata exclusivamente da navegao realizada no espao areo, por meio de aeronaves, para transporte de pessoas e coisas e que demanda relaes jurdicas decorrentes. Assim sendo, as Constituies Federais Brasileiras desde 1934 conferiram Unio competncia privativa para legislar ora sobre direito aeronutico, ora sobre direito areo e em razo disso foram promulgados os Cdigos Brasileiros do Ar de 1938, de 1966 e Cdigo Brasileiro de Aeronutica de 1986; este ltimo, utilizando a expresso aeronutica, j que regula as atividades de aviao, universalizadas atravs de tratados e de convenes internacionais. O direito aeronutico regulado pelos Tratados, Convenes e Atos Internacionais de que o Brasil signatrio, pelo CBAer e pela legislao complementar, formada pela regulamentao oriunda do Cdigo, pelas leis especiais, decretos e normas sobre matria aeronutica[7]. Com o advento da Constituio Federal de 1988, algumas regras apresentadas nas Constituies anteriores foram mantidas, como por exemplo, a previso constitucional do artigo 22, inciso I, determinando competncia Unio legislar sobre direito aeronutico; ao Congresso Nacional, conforme artigo 48, inciso V, competncia para delimitar os limites do espao areo e martimo[8] e lei, conforme o artigo 178, dispor sobre a ordenao do transporte areo e, aqui, conforme os preceitos da Carta Magna, o Cdigo Brasileiro de Aeronutica ter sido recepcionado por ela. A Constituio Federal de 1988 adotou o federalismo como forma de Estado e deu a ele os atributos da indissolubilidade, pois alm de prever que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

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Municpios, todos autnomos e possuidores da trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao, previu tambm que esta unio indissolvel e qualquer pretenso de separao de um Estado-membro ensejar interveno federal[9]. A organizao poltico-administrativa do Estado Federal abrange tambm a repartio de competncias, pois a autonomia conferida aos entes federativos pressupe a diviso de competncias legislativas, administrativas e tributrias e a prpria Constituio Federal estabelece as matrias prprias de cada um dos entes federativos, preservado o princpio da predominncia do interesse, que se manifesta em interesse geral, regional, local e regional e local. Sendo assim, as matrias de predominncia do interesse geral sero de competncia da Unio, as questes de predominncia do interesse regional cabero aos Estados e aqueles de interesse local aos Municpios. Ao Distrito Federal em princpio so atribudas as competncias reservadas aos Estados e Municpios, exceto a organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como organizao administrativa destes. Em funo desta diviso de competncias administrativas e legislativas, o legislador constituinte estabeleceu alguns critrios fundamentais para a formatao desta diviso, dando Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal reserva de Poderes, ora enumerados, ora remanescentes, ou seja: - Possibilitou a delegao aos Estados, mediante lei complementar, a legislar sobre questes especficas das matrias de competncia privativa da Unio; - Propiciou a competncia comum de atuao administrativa entre a Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios, permitindo que leis complementares fixem normas para essa cooperao, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais e aos Estados estabelecer competncia suplementar. - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados tero competncia legislativa plena, porm na supervenincia de lei federal sobre normas gerais, suspende, somente no que lhe for contrrio, a eficcia da lei estadual. No que diz respeito diviso da matria legislativa, ficou de competncia privativa da Unio, entre outras, legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (art. 22, inciso I, CF/88), alm de legislar sobre navegao area, infra-estrutura aeroporturia (art. 21, inciso XXII, letra c, CF/88), dispor sobre o uso do espao areo de seu territrio e mar territorial, assim como no exterior at onde for admitida sua extraterritorialidade (art. 48, inciso V, CF/88), normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (art. 22, inciso XXI, CF/88),competncias da Polcia Federal, Polcias Rodoviria e Ferroviria Federais (art. 22, inciso XXII, CF/88) e competncia concorrente da Unio, Estados e DF sobre organizao, garantias, direitos e deveres das Polcias Civis. (grifo nosso)

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A Constituio Federal de 1988[10], como regra geral, trata da celebrao e resoluo definitiva dos tratados, convenes e atos internacionais, pois o sistema brasileiro exige a publicidade na ordem interna dos tratados atravs de decreto presidencial, cuja aprovao se d pelo Congresso Nacional, bem como sua vigncia na esfera internacional. Nesse mesmo entendimento, com base na Constituio Federal de 1937[11], a Conveno sobre Aviao Civil Internacional foi firmada pelo Brasil, cujo instrumento de ratificao foi depositado nos arquivos do Governo dos Estados Unidos da Amrica em 08 de junho de 1946, e por tratar exclusivamente da Aviao Civil Internacional, balizou toda a legislao infraconstitucional brasileira sobre direito aeronutico. Assim, pode-se dizer que a aviao, seja pblica ou privada, estar sob a gide do direito aeronutico e das regras de navegao area, sendo, portanto, matria de competncia da Unio legislar, porm, ao considerar-se a aviao, como modalidade de servio das Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcias Civis, rgos institudos pelo artigo 144 da Constituio Federal de 1988, tambm competncia da Unio legislar sobre essas matrias, pois se trata de assuntos voltados s normas gerais de organizao (modalidade de policiamento), competncia e aquisio de aeronaves (Decreto-Lei 667/69, Art. 16 ). Diante desse contexto, a Aviao Militar, seguindo os preceitos da prpria Conveno sobre Aviao Civil Internacional, possui regras prprias, sendo aplicada a ela apenas as regras gerais do Cdigo Brasileiro de Aeronutica, pois a aviao nas Foras Armadas atividade de Estado e decorre de preceito constitucional[12] e, assim sendo, a Aviao de Segurana Pblica deveria ter seguido os mesmos preceitos jurdicos, pois, apesar dos fins serem diferentes, as especificidades da atividade, inclusive no plano constitucional, determinam normatizao especfica, atravs de lei. Merece citao a recomendao[13] proferida pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal, com fundamento na norma constitucional, na legislao aeronutica, no R-200 (Decreto No 88.777/83), no Decreto-Lei 667/69 e, em especial, na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1.181-1[14], onde asseverou Polcia Militar como aquela que: [...]detm a competncia para o patrulhamento areo de trnsito urbano, atividade em perfeita sintonia com as expresses policiamento e fiscalizao de trnsito utilizadas na legislao federal de regncia[...], assim, verifica-se a importncia de uma legislao mais atual, e que, certamente, impediria esses entendimentos jurdicos e evitaria prejuzos ao errio pblico. Certamente esta recomendao fundamentou a atividade de radiopatrulhamento area realizada, no s pelas Polcias Militares, mas por todas aquelas institudas pelo artigo 144 da CF/88, afirmando sua constitucionalidade e importncia no contexto da segurana pblica no Brasil. 3. A ATUAO DA AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL FRENTE AVIAO DE SEGURANA PBLICA. A ordem econmica na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 170, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados, entre outros, os princpios da

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soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, etc. Por sua vez, RAUL MACHADO HORTA conclui, em trabalho realizado sobre a ordem econmica na nova Constituio, que: A ordem econmica da Constituio est impregnada de princpios e solues contraditrias. Ora inflete no rumo do capitalismo neoliberal, consagrando os valores fundamentais desse sistema, ora avana no sentido do intervencionismo sistemtico e do dirigismo planificador, com elementos socializadores. As clusulas dotadas de funo transformadora, que se difundem na ordem econmica, podero unilateralizar os caminhos da Constituio e conduzir a solues no expressamente contempladas no seu texto. [15] Neste raciocnio, a Constituio consagrou uma economia de mercado descentralizada e possibilitou ao Estado intervir como agente normativo e regulador da atividade econmica, exercendo, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, indicativo para o setor privado[16]. Ainda sobre ordem econmica, conforme o artigo 177 da Constituio Federal, constituem monoplio da Unio: as jazidas, refinao e transporte de origem nacional de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; a importao e exportao desses produtos e derivados bsicos e explorao nuclear, sendo, portanto, exclusividade do Brasil explorar essa atividade econmica. Por sua vez, o artigo 178 da Constituio Federal, tambm ao tratar dos princpios gerais da atividade econmica, atribuiu lei competncia para dispor sobre a ordenao dos transportes areos, devendo a ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Sendo assim, a Constituio ao tratar de transporte areo, seja ele domstico ou internacional, tratou dos servios areos pblicos, realizados mediante concesso ou permisso, e que compem a Aviao Civil, definidos pelo CBAer e pela Conveno sobre Aviao Civil Internacional. Neste contexto, como reflexo e oportuno, a ANAC, entidade integrante da Administrao Pblica Federal Indireta, submetida a regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa, tem, como dito, atribuio principal de regular e fiscalizar as atividades de Aviao Civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia e a lei delimitou tal atuao, ou seja, as expresses infra-estrutura aeronutica e infra-estrutura aeroporturia, referem-se s infraestruturas civis, no se aplicando s infra-estruturas militares. Em 18 de fevereiro de 2009, atravs do Decreto No 6.780, aprovou-se a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), formulada pelo Conselho Nacional de Aviao Civil (CONAC), onde a Secretaria de Aviao Civil do Ministrio da Defesa dever acompanhar a implementao da PNAC por parte dos rgos e entidades responsveis pela gesto, regulao e fiscalizao da aviao civil, da infra-estrutura aeroporturia civil e da infra-estrutura de navegao area civil. Neste contexto, verifica-se que no h no texto qualquer citao da atividade de aviao realizada pelo Estado, seja ela militar ou de segurana pblica, o que no de estranhar, pois

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trata, exclusivamente, da regulao da Aviao Civil, sendo o principal propsito da PNAC, segundo o decreto, assegurar sociedade brasileira o desenvolvimento de sistema de Aviao Civil amplo, seguro, eficiente, econmico, moderno, concorrencial, compatvel com a sustentabilidade ambiental, integrado s demais modalidades de transporte e alicerado na capacidade produtiva e de prestao de servios nos mbitos nacional, sul-americano e mundial. So objetivos da PNAC a segurana operacional e a proteo contra atos ilcitos, a prestao do servio adequado, a proteo ao meio ambiente, a proteo ao consumidor, o desenvolvimento da Aviao Civil e a eficincia das operaes da Aviao Civil, portanto, totalmente alinhados com suas atribuies legais, que regular esta atividade econmica. Essa agncia reguladora segue os Tratados Internacionais, dos quais o Brasil signatrio, cumpre o estabelecido por sua Lei de criao e seu Regulamento e tem como instrumentos jurdicos principais o CBAer e a Lei do Aeronauta. A Agncia atua como autoridade de aviao civil e tem como objetivo orientar e implementar diretrizes e polticas de aviao civil, especialmente no que se refere representao do Brasil em convenes, acordos ou tratados internacionais, estabelecer concesses de infraestrutura aeroporturia, concesses ou permisses de servios areos pblicos, alm de regular o regime tarifrio dos servios executados na Aviao Civil. Considerando que a criao dessa agncia foi resultado de uma ampla reforma do Estado, em razo da evoluo poltica e econmica que o Poder Pblico passou nas ltimas dcadas, houve tambm forte influncia da comunidade aeronutica, pois pretendia a "desmilitarizao" da Aviao Civil, j que cabia ao DAC, rgo do Comando da Aeronutica, orientar, coordenar e controlar as atividades de Aviao Civil, alm do fato de pleitear a profissionalizao da atividade, evitando assim, a descontinuidade dos servios, motivada, muitas vezes, pela alta rotatividade dos oficiais e praas da Fora Area Brasileira no exerccio de suas funes. No contexto da regulao da Aviao Civil, houve uma desvinculao Estatal da Administrao dessa atividade econmica, substituindo a interveno estatal pelos princpios da livre concorrncia, o que, em tese, implicou na definio de regras estveis e capazes de assegurar o aprimoramento no desempenho dos servios areos, tornando-os mais eficientes, regulares e como preos mais competitivos. Este modelo foi adotado, destarte o aspecto poltico-filosfico, tendo em vista a necessidade de dotar-se um rgo independente de poderes para exercer o controle da execuo dos contratos de concesso e a fiscalizao dos servios e das concessionrias, editando normas regulamentares, reprimindo condutas abusivas e at resolvendo conflitos entre os agentes, envolvidos na prestao dos servios areos. Desta feita, surge um novo formato na administrao do Estado e que gerou muita discusso na Doutrina, pois todo ato decorrente das aes impostas pela Agncia reguladora so vinculados lei de sua criao e toda a gerao de regras e regulamentos devem primar pelo princpio da legalidade, o que, em tese, no permite Agncia regulamentar atividades, servios ou condutas, seno aquelas que a lei assim o permitiu. Como essncia, sua competncia regulatria e derivada da lei.

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Diante desse novo contexto, da lei derivam as competncias dos entes regulatrios, elaborada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Poder Executivo. S por exceo, fundada em razes de emergncia ou urgncia, poder-se-ia admitir a chamada auto-atribuio de competncia, mediante medida provisria ou, eventualmente, nos limites em que for cabvel, de decreto contendo regulamentos. Sobre a delegao de competncias aos entes reguladores, convm estabelecer determinados limites legais, pois o Estado de Direito deve ser preservado, evitando atribuies que ostentem carter absoluto, situao de sujeio indefinida de determinadas pessoas aos poderes pblicos, distorcendo, assim, a regra geral de que as restries s liberdades constituem uma exceo ao sistema de direitos e garantias constitucionais. As competncias conferidas aos entes regulatrios apresentam certas peculiaridades quanto sua natureza e sua extenso. A eles so conferidas as atribuies administrativas relacionadas fiscalizao dos servios e ao cumprimento das condies ditadas pelos contratos de concesso, abrangendo desde o controle sobre a fixao de tarifas at as sanes de natureza disciplinar, alm das que tm por objeto a instituio de condutas competitivas, como mecanismo de estmulo eficincia e forma de evitar os abusos do poder econmico. Assim, por delegao legislativa, foi conferida ANAC a competncia de regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia, ficando, tambm, sob sua atribuio, atravs do CONAC[17], a representao do Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil; o estabelecimento do modelo de concesso de infra-estrutura aeroporturia, a ser submetido ao Presidente da Repblica; a outorga de servios areos; a suplementao de recursos para aeroportos de interesse estratgico, econmico ou turstico; e a aplicabilidade do instituto da concesso ou da permisso na explorao comercial de servios areos. A ANAC, alm das atribuies de Poltica Econmica e Segurana Area, tem como objetivo adotar medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e fomento da Aviao Civil, da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia do Pas, atuando com independncia, legalidade, impessoalidade e publicidade[18], e apresenta 49 incisos que estipulam suas competncias, e dentre elas, como deveria ser, no h qualquer meno sobre a Aviao de Estado, pois, muito embora, permita fiscalizar aeronaves civis e nesse rol encontramse as aeronaves pblicas, o servio, por exemplo, de Aviao de Segurana Pblica (servio do Poder Pblico) no se coaduno, como dito, com o conceito de Servio Areo Pblico, causando, na prtica, conflitos na aplicao da norma. Conforme Estudo Geral da Lei da ANAC realizado pela Agncia de Informaes de Cincias Aeronuticas (AGICA)[19] afirma de forma precisa que: Na sua atividade de poltica econmica, a ANAC executa, implementa as diretrizes do governo na infraestrutura aeronutica civil. Esta execuo se d mediante uma tcnica jurdica de direito administrativo denominado de tcnica normativa regulatria ou, simplesmente, direito regulatrio da Aviao Civil

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Quanto funo de segurana de transporte areo civil, pode-se dizer que a atuao administrativa da ANAC idntica atividade que j vinha desempenhando o extinto DAC. As atribuies de poltica econmica e segurana area se manifestam, na perspectiva da tcnica jurdica, como atos administrativos e so classificadas nas seguintes categorias: normativos regulatrios; normativos comuns; administrativos no-normativos (ordinatrios, negociais e punitivos) e administrativos jurisdicionais. Por exemplo, ao estabelecer as regras de distribuio de slots em aeroportos saturados, a ANAC pratica um ato de poltica econmica que tem a forma de um ato administrativo normativo regulatrio. Ao criar regras sobre certificao de produtos aeronuticos, a ANAC pratica um ato de segurana area que tem a forma de um ato administrativo normativo comum. Ao autorizar um servio de transporte areo no - regular, a ANAC pratica um ato administrativo no-normativo de carter negocial. Ao impor uma sano ao aeronauta que lana propaganda sem autorizao, a ANAC pratica um ato administrativo no-normativo punitivo. Ao estabelecer regras de trabalho aos seus funcionrios, a ANAC pratica um ato administrativo no-normativo, mas ordinatrio. Ao julgar uma questo de interesse de duas empresas areas no que toca, por exemplo, propaganda em aeroportos, a ANAC estar praticando um ato administrativo jurisdicional. Em outras palavras, a ANAC pratica diversos atos administrativos por delegao da lei que a criou. Ainda, aqueles atos administrativos normativos, conforme a sua natureza, destinao, extenso e fonte, podero se materializar sob a forma de regimento, resoluo, portaria, regulamento, etc. importante esclarecer desde j que nem a ANAC, nem qualquer outra agncia nacional, tem atribuio para emitir leis no seu sentido formal, o que atributo exclusivo do Poder Legislativo. A ANAC somente produz instrumentos normativos no primrios por delegao da lei que a instituiu, ou seja, a ANAC s pode estabelecer regras decorrentes de leis formais, pois tudo que produz vinculado ao que a lei estabelece. Como se estudar melhor adiante, as regras de conduta criadas pela ANAC, desde que respeitado o princpio da legalidade, tm poder normativo mximo de decreto presidencial, ou seja, so atos de Poder Executivo. Tambm no faz parte das atribuies da ANAC exercer ato jurisdicional, que funo privativa do Poder Judicirio. As agncias praticam apenas atos administrativos, o que no impede as pessoas de socorrerem-se ao Poder Judicirio. Por isso, necessrio cautela na compreenso da afirmao, por exemplo, de que as agncias reguladoras so concebidas como organismos independentes e autnomos em relao estrutura tripartite dos poderes estatais. As decises da ANAC podem ser anuladas pelo Poder Judicirio, caso contrariem as leis ou a Constituio Federal, mas no podem ser revogadas pelo Poder Judicirio, porque revogar significa cancelar a deciso administrativa, mediante reviso do seu mrito, do seu contedo, o que no poderia ser feito pelo Judicirio sem infringir o princpio constitucional da separao dos Poderes. E isto porque no pode a autoridade judiciria intervir no ponto de vista da atuao da autoridade administrativa.

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Deve-se, ento, realar que quando se diz que a ANAC legisla para o setor de Aviao Civil, na verdade, tecnicamente, ela produz, como dito, instrumentos normativos no primrios comuns ou regulatrias que disciplinam a Aviao Civil e a infra-estrutura aeronutica. Na verdade, atravs de seus atos administrativos normativos (comuns ou regulatrios), est a ANAC praticando atos que, antes de sua criao, eram produzidos pelo Presidente da Repblica sob a forma de decreto ou pelo DAC, atravs de portarias. Desta feita, existem duas concepes jurdicas bsicas a respeito da natureza das atribuies das agncias reguladoras no Brasil: A doutrina que nega poder normativo (mesmo administrativo) s agncias e a que afirma que as agncias tm poder normativo legal. Independentemente dos entendimentos existentes na doutrina e sendo coerente com os ditames constitucionais correto atribuir s agncias poder normativo administrativo, desde que fiel ao princpio da legalidade e da reserva legal, ou seja, todos os atos devem vincular-se sua lei de criao e s suas atribuies e competncias atribudas. O princpio da legalidade, de abrangncia ampla, significa a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador, por outro lado o princpio da reserva legal consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias devam ser feitas por lei formal. A Constituio, ao reservar determinado contedo especfico lei, est instituindo o princpio da reserva legal. Este princpio pode ser absoluto ou relativo. Ser absoluto quando a norma constitucional determinar que para sua integral regulamentao necessite de edio de lei formal, devendo ser um ato normativo emanado do Congresso Nacional e elaborado de acordo com o devido processo legislativo. Quando a Constituio exigir a edio de lei formal sobre determinado tema, permitindo que sejam fixados parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitida sua complementao mediante ato infra-legal, respeitados os limites impostos pela lei, estar falando de princpio da reserva legal relativa.[20] O Estado Regulador e Segurana Pblica so assuntos tratados, constitucionalmente, de forma diferente e sem qualquer vnculo, pois o primeiro refere-se atividade econmica (art. 174, art. 21, inciso XI, e art. 177, 2, inciso III, da CF/88) e o segundo refere-se Defesa do Estado e das Instituies Democrticas (art. 144 da CF/88), por isso, a importncia da Aviao de Estado ser tratada como um servio do Poder Pblico, com regramento prprio, em consonncia s regras de Direito Pblico, o que, na prtica, traria segurana jurdica para todos os entes responsveis por esse servio, bem como ao rgo Regulador, refletindo diretamente no incremento da segurana operacional. [21] Com a criao da ANAC, todos os regulamentos brasileiros de homologao aeronutica (RBHA) foram absorvidos do extinto DAC, que poca era um rgo pertencente ao Comando da Aeronutica[22] e responsvel pela orientao normativa da Aviao Civil, e em detrimento da omisso da norma sobre o servio do Poder Pblicoo Departamento expediu regulamentos sobre a atividade de segurana pblica. Como na dcada de 80 a Aviao de Segurana Pblica ainda era embrionria, embora houvesse previso legal (Decreto N 88.777/83 e Decreto-Lei 667/69) para as Polcias Militares realizarem o radiopatrulhamento areo, as Organizaes Policiais, por omisso do CBA de 1966 e o CBAer de 1986, passaram a seguir as regras da Aviao Civil, adaptadas s atividades de Estado.

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4. REGULAMENTO BRASILEIRO DE HOMOLOGAO AERONUTICA (RBHA), INSTRUMENTO NORMATIVO NO PRIMRIO Muito embora, a ANAC, atravs da Resoluo N 30 de 21 de maio de 2008, alterou a denominao dada pelo CBAer de Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica (RBHA) para Regulamento Brasileiro da Aviao Civil (RBAC), utilizaremos nesse estudo o termo adotado pela lei, que Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica (RBHA). Ao longo de 25 anos, foram editadas inmeras portarias regulamentando a Aviao de Segurana Pblica, sendo que o instrumento normativo no primrio que vige nos dias atuais o Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica 91, Subparte K, que estipula as regras gerais de operao para aeronaves civis. Neste regulamento intricado, a Subparte A Geral, item 91.1, delimita seu campo de aplicao, e o subitem (f) inclui as atividades policiais e de busca e salvamento como sendo servios areos especializados, entretanto, luz do CBAer, especialmente no que diz respeito definio de servios areos e sua abrangncia, a Aviao de Segurana Pblica no se coaduna a este tipo de servio. Como dito, os servios areos especializados so definidos como servios areos pblicos, atividades remuneradas, e para seu funcionamento, preenchidos os requisitos legais e regulamentares, necessitam de autorizao da autoridade de aviao civil O servio areo especializado modalidade tambm do servio areo privado, desde que no haja remunerao e seja de uso exclusivo do proprietrio ou operador da aeronave, que no o caso da Aviao de Segurana Pblica, pois no atividade privada, nem servio de utilidade pblica, mas essencialmente pblica e de prerrogativa exclusiva do Estado. A subparte do regulamento dividida em subitens, iniciando com aplicabilidade, conceituao, aeronaves autorizadas, tripulaes, habilitao, treinamento e proficincia, condies especiais de operao, responsabilidade das autoridades e manuteno de aeronaves. Foram feitas, por analogia s regras da Aviao Civil, ao longo de suas disposies, adaptaes Aviao de Segurana Pblica, desde as exigncias para o funcionamento de escolas para formao de seus tripulantes, manuteno de suas aeronaves, at definir as responsabilidades das autoridades de segurana pblica e defesa civil, entretanto, as responsabilidades das autoridades do Estado so decorrentes de lei e no poderiam ter sido tratadas atravs de regulamento, institudo por instrumento normativo no primrio. Neste aspecto, um rgo de Segurana Pblica, conforme o item 91.965, Manuteno das Aeronaves, da RBHA 91, [...] um rgo que opere aeronaves deve mant-las segundo as regras do RBHA 43. Para tanto, deve possuir oficina prpria homologada pelo DAC segundo as regras do RBHA 145 [...], ou seja, segundo a RBHA 145 esse rgo para ter sua oficina homologada dever apresentar os seguintes documentos: 145.11 - REQUERIMENTO E EMISSO DE CERTIFICADO (a) O requerimento para homologao de uma oficina deve ser submetido ao DAC informando os padres, classes e os tipos de aeronaves, motores, hlices, rotores e/ou equipamentos em que o requerente pretende executar manuteno, manuteno preventiva, modificaes, reparos ou inspees requeridas. Adicionalmente, o requerente deve anexar cpias de:

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(1) Contrato social ou estatuto de empresa, registrado na Junta Comercial; (2) Planta baixa das instalaes da empresa; (3) Contrato de trabalho com profissional de engenharia, com Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao CREA da regio onde se localiza a empresa, que ser o responsvel tcnico pela oficina; (4) Relao nominal do pessoal tcnico habilitado, incluindo nmero da licena ou do cadastramento no DAC, cpia das respectivas carteiras de habilitao e habilitaes tcnicas de cada um. (5) Listagem, assinada, relacionando as ferramentas, equipamentos, testes, bancadas e documentos tcnicos aprovados necessrios ao desempenho seguro de suas obrigaes e responsabilidades e pertencentes ao seu ativo fixo; (6) Comprovao de posse do terreno onde ser sediada a empresa (escritura, contrato de arrendamento, cesso de rea, etc), devidamente registrada no cartrio competente. Quando se tratar de empresa a ser instalada nas dependncias de um aeroclube, o requerente dever, adicionalmente, apresentar contrato de locao da rea desejada, sujeito a prvia aprovao do DAC; (7) Estrutura organizacional de empresa, com nome e endereo do corpo dirigente; (8) Uma listagem dos servios de manuteno, manuteno preventiva, modificao, reparo e inspees requeridas a serem executadas por terceiros sob contrato, conforme autorizado pelo apndice A deste regulamento, incluindo nome, endereo, e nmero do CHE de cada empresa a ser contratada; (9) O manual de procedimentos de inspeo a serem seguidos pela empresa; (10) Comprovante de recolhimento dos emolumentos correspondentes; e (11) Outras informaes consideradas convenientes pela empresa, ou requeridas por este regulamento ou pelo DAC. (b) O requerente que atender aos requisitos deste regulamento tem direito a um certificado de homologao de empresa (CHE), nos padres e classes requeridos, dentro das limitaes especificadas no certificado ou em adendos ao mesmo. A verificao do atendimento aos requisitos deste regulamento deve incluir uma vistoria levada a efeito pela autoridade aeronutica nas instalaes do requerente. Apresentadas as exigncias atuais fica notria a incoerncia da norma, pois no possvel tratar a Aviao de Estado como empresa. Como, por exemplo, um rgo de Segurana Pblica apresentar seu Contrato Social? Deveria a norma, neste caso, ter dado o mesmo tratamento diferenciado que deu para as empresas areas homologadas conforme os RBHA 121 ou 135, conforme segue: (e) Uma empresa area homologada conforme os RBHA 121 ou 135 no precisa homologar suas oficinas de manuteno segundo este regulamento para executar servios para si mesma ou, sob contrato, para outra empresa area homologada segundo os mesmos RBHA. (grifo nosso)

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Como exemplo, temos o Grupamento de Radiopatrulha Area da PMESP, detentor de um CHE, para manuteno de suas prprias aeronaves. Esse processo demorou quase uma dcada para ser resolvido e, ainda assim, somente para as suas aeronaves e em uma condio jurdicoadministrativa precria. Exatamente nesse mesmo sentido trilhou as exigncias para homologao de escolas de aviao para os rgos de Segurana Pblica, quando a prpria RBAC 141 permite condio especial, semelhante dada pela RBHA 145, s empresas areas homologadas conforme os RBHA 121 ou 135, conforme segue: 141.1 (d) Os cursos desenvolvidos pelas empresas de transporte areo que operam segundo os RBHA 121 e 135 que visem o aperfeioamento de seu prprio pessoal so aprovados diretamente pelo Subdepartamento Tcnico (STE) do DAC. Ao conceituar as operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil a norma relacionou as atividades tpicas de polcia administrativa, judiciria, de bombeiros e de defesa civil, tais como: Policiamento ostensivo e investigativo; aes de inteligncia; apoio ao cumprimento de mandado judicial; controle de tumultos, distrbios e motins; escoltas e transporte de dignitrios, presos, valores, cargas; aeromdico, transportes de enfermos e rgos humanos e resgate; busca, salvamento terrestre e aqutico; controle de trfego rodovirio, ferrovirio e urbano; preveno e combate a incndios; patrulhamento urbano, rural, ambiental, litorneo e de fronteiras; e outras operaes autorizadas pela ANAC. Ora, essas atividades de segurana pblica so definidas e autorizadas pela lei e so temas tratados na Constituio Federal, Constituies Estaduais, Leis Complementares, etc, significando, por exemplo, que, segundo esse regulamento, de forma inversa, a ANAC poderia suprimir qualquer uma daquelas que permitiu, entretanto, no seria possvel, luz da lei, qualquer tentativa de supresso de qualquer atividade, pois estaria, antes da lei, confrontando o prprio interesse pblico. Importante dizer que no est em pauta a segurana operacional ou a qualidade do servio prestado, mas em que a Segurana Pblica pode ou no atuar. Esse tema, como dito, prerrogativa da lei determinar. O regulamento expedido pela ANAC, por exemplo, poderia dizer quais os requisitos para que essa operao ocorra com segurana e, a partir da, fiscalizar os rgos e exigir o cumprimento dos requisitos. A subparte utiliza ainda o termo a priori ao tratar das condies especiais de operao, dando um carter provisrio s operaes policiais com helicpteros e avies das Polcias e Corpos de Bombeiros Militares. O DAC, termo ainda utilizado pela norma, pois ainda no houve atualizao desses regulamentos, poderia ento desautorizar qualquer uma delas. Assim a atual ANAC poderia, por exemplo, desautorizar o pouso em ruas e avenidas para resgatar pessoas, ou ainda, o lanamento do pu ao mar para salvar um banhista na praia.

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Neste mesmo subitem, para autorizar ou executar uma operao area, o rgo e/ou o comandante da aeronave envolvido deve gerenciar os riscos considerando, entre outros, o seguinte: Se os riscos criados pela operao no iro agravar uma situao j por si grave, se os riscos criados pela operao em relao a terceiros so vlidos em termos de "custo benefcio", se os riscos assumidos na operao so aceitveis face aos objetivos da mesma, e se as tripulaes envolvidas esto adequadamente treinadas e aptas execuo da misso. Ora, esse assunto no deveria ser matria de regulamento, pois subjetivo e depende de avaliao situacional, principalmente porque questiona a capacidade das tripulaes na consecuo de seu trabalho e ingressa na esfera do Direito Administrativo. Por ser mais adequado, esse assunto poderia ser tratado em manual de treinamento ou de operaes e ser includo em regulamento expedido pela ANAC como requisito para a atividade, ou, por exemplo, exigir uma metodologia de gerenciamento de risco operacional. Na disposio deste regulamento, a Aviao de Segurana Pblica colocada no mesmo nvel da demais subpartes, pois ela trata, no s disso, mas de outros assuntos como, por exemplo, regras de voo, requisitos de equipamentos, instrumentos e certificados, operaes especiais de voo, manuteno de aeronaves, regras operacionais de rudo, concesses especiais, etc., assuntos legalmente atribudos ANAC e subprodutos da Aviao Civil, exceto a Aviao de Segurana Pblica. Muito embora essa norma trate tambm das Condies Especiais de Operao no item 91.961, o DECEA, atravs da AIC 06-06, de 08 de junho de 2006, estabeleceu tambm Condies Especiais de Operao para a Aviao de Segurana Pblica. bom que se diga que indiscutvel a competncia da ANAC em regular a Aviao Civil, porm incontestvel a necessidade de regulamentao dos servios do Poder Pblico, apresentado pelo CBAer, tendo em vista o carter especial da Aviao de Estado, dando a ela condies especiais semelhantes s que so concedidas pela norma s empresas areas homologadas conforme os RBHA 121 ou 135, respeitados os requisitos de segurana operacional. 5. AERONAVE PBLICA, UM EXEMPLO NORTE-AMERICANO.[23] Nos Estados Unidos, a regulamentao aeronutica proporcionada pela Federal Aviation Administration (F.A.A.) - Administrao Federal de Aviao, subordinada ao Departamento de Transportes, atravs de documentos denominados Federal Aviation Regulation (F.A.R.) Regulamento Federal de Aviao. Nos registros da F.A.A. no h nenhum F.A.R. que trate especificamente de "Airborne Law Enforcement", como chamada a aviao policial nos pases de lngua inglesa, pois nos E.U.A. essa atividade regulada pela Lei Pblica (LP) 103-411 de 25/10/1994 - Independent Safety Board Act Amendments (Emendas do Conselho Independente de Segurana) de 1994, a qual veio a substituir a LP 100-223/1987. A F.A.A. publicou uma A.C. - Advisory Circular, a A.C. 00-1.1, a qual expe a interpretao da F.A.A. sobre a citada lei, estabelecendo se e quando a operao de uma aeronave do governo

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pode ser considerada como "operao de aeronave pblica", portanto isenta de regulamentao aeronutica, ou operao de aeronave civil, sujeita regulamentao, pois h aeronaves de governo nos E.U.A. que no fazem operaes pblicas, nesse caso, mesmo sendo aeronaves pblicas, devero ser operadas como aeronave civil. 5.1. Definio de aeronave pblica A A.C. 00-1.1 define aeronave pblica da seguinte maneira, in verbis (original em ingls, traduzido para o portugus): (1) Uma aeronave: (i) Usada apenas pelo governo dos Estados Unidos; (ii) Possuda e operada (exceto para propsitos comerciais) ou exclusivamente locada por pelo menos 90 dias contnuos por um governo (exceto o Governo dos Estados Unidos), incluindo um Estado, o Distrito de Colmbia, ou um territrio ou possesso dos Estados Unidos ou subdiviso poltica desse governo; mas (2) no inclui uma aeronave possuda/operada pelo governo: (i) transportando propriedade por propsitos comerciais; ou (ii) transportando passageiros outros alm de: (a) membros de tripulaes ou outras pessoas a bordo de aeronave, as quais sua presena requerida para o desempenho, ou est associada com o desempenho de uma funo governamental tal como combate a incndio, busca e salvamento, foras legais, pesquisa aeronutica ou gerenciamento de recursos biolgicos ou geolgicos; (b) pessoas a bordo de aeronaves se a aeronave operada pelas Foras Armadas ou uma Agncia de Inteligncia dos Estados Unidos. (3) Uma aeronave descrita na sentena precedente, no obstante qualquer limitao relacionada ao uso de aeronaves para propsitos comerciais, considerada como aeronave pblica para os propsitos dessa parte sem levarse em considerao se a aeronave operada por uma unidade de governo em proveito de outra unidade de governo, mediante um acordo de reembolso de custos entre as duas agncias governamentais, se a Unidade de Governo em proveito da qual a operao conduzida certifica ao administrador da F.A.A. que a operao era necessria para responder a uma significante e iminente ameaa vida ou propriedade (incluindo recursos naturais) e que o servio no era razoavelmente disponvel por um operador privado para enfrentar a ameaa. A A.C. 00-1.1 faz uma anlise hermenutica detalhada da LP 103-411, termo a termo, para estabelecer qual a interpretao aceitvel da lei, mediante os princpios da regulamentao aeronutica americana. Nesse contexto, o documento diferencia uma operao como de "aeronave pblica" ou "aeronave civil", dependendo do servio e tipo de operao conduzida no momento. Antes de se falar que uma aeronave em particular pblica ou civil, mais preciso se falar que uma operao em particular civil ou pblica. Por exemplo: Uma aeronave do governo usada pela manh em uma operao de busca e salvamento. Posteriormente, no mesmo dia, entretanto, essa aeronave usada para transportar por via area, o governador do estado para outro estado.

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Nesse momento, a aeronave perde o status de aeronave pblica e deve ser operada como aeronave civil. Ainda de acordo com a A.C. 00-1.1, vrios termos presentes na legislao pblica foram dissecados, os quais, para os propsitos desse trabalho sero apenas citados e aprofundados somente os de interesse da aviao policial ou de defesa civil. (a) "para propsitos comerciais" - Essa prtica, comum nos Estados Unidos, de utilizar uma aeronave pblica para fins comerciais no regulamentada no Brasil. (b) "as quais sua presena requerida para o desempenho..." - Essa frase significa que a pessoa est a bordo da aeronave com o propsito de desempenhar um dever ou tarefa diretamente relacionada com a funo governamental em curso, dentre as funes listadas na legislao. Isso indica que a presena da pessoa essencial para o desempenho da funo. Exemplos: Pessoas que so transportadas para combater incndios ou so transportadas de um local de combate para sua base de origem; Oficiais que conduzem operaes de foras legais (policiais) de vigilncia ou que precisam ser transportados para se engajar em operaes policiais, entretanto movimentao de pessoal via area por propsitos administrativos no so considerados necessrios para o desempenho da funo governamental excetuada. Pessoas engajadas em operaes de busca e salvamento em uma aeronave, assim como pessoas que so transportadas via area para um local remoto para conduzir buscas no solo, desde que o uso da aeronave seja considerado essencial para o cumprimento da misso. (c) "Associada com o desempenho de..." - Essa sentena inclui pessoas que, enquanto no diretamente engajadas no desempenho da funo governamental, esto presentes na aeronave em conexo com aquela funo. Exemplos: Um oficial que acompanha bombeiros at o fogo para supervisionar ou assessorar no sucesso da operao e/ou prever novos recursos para o combate ao fogo. Uma equipe de solo que acompanha uma aeronave de pesquisa de condies meteorolgicas at o teatro de operaes com o propsito de manuteno dos equipamentos. Prisioneiros transportados a bordo de aeronaves. Pessoas que foram salvas durante uma operao de busca e salvamento, ou pessoas pertencentes a uma equipe de busca e salvamento no solo que esto auxiliando na operao.

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(d) "Funo Governamental tal como..." - O termo "tal como" quando usado em "uma funo governamental tal como combate a incndio, busca e salvamento, foras legais, pesquisa aeronutica ou gerenciamento de recursos biolgicos ou geolgicos", quer dizer que as funes enumeradas na legislao esto amparadas, porm outras funes governamentais anlogas tambm podero ser isentas do cumprimento da regulamentao aeronutica, desde que sejam igualmente comparveis s funes listadas. A principal caracterstica nas funes listadas na legislao que em cada uma delas h o transporte de pessoas como parte da misso desempenhada, na qual a utilizao da aeronave necessria. Assim, no suficiente mostrar meramente que os passageiros estavam sendo transportados para desempenhar a misso. A aeronave deve ser necessria para o desempenho de uma misso em que a impossibilidade do uso da aeronave comprometeria a efetividade da misso. Exemplos: O uso de uma aeronave para viagem administrativa, tal como para comparecer a reunies, no seria considerada necessria para o desempenho das funes governamentais listadas. Vos de treinamentos podem ser includos se as pessoas a bordo esto sendo treinadas para desempenhar as funes listadas na lei. Vos para transportar pessoas para receber treinamento no solo no seriam includos. (e) "Combate a Incndio" - Este termo inclui o lanamento de gua ou substncias sobre o fogo. Tambm inclui o transporte de bombeiros e equipamentos para um local de fogo a fim de desempenharem a atividade de combate ao fogo. (f) "Busca e Salvamento" - Esse termo geralmente usado para significar operaes conduzidas para localizar e salvar pessoas as quais esto perdidas, feridas e/ou expostas a algum grau de perigo. Geralmente o uso de uma aeronave indispensvel para apoio de buscas ou o nico meio de recuperar a(s) vtima(s). Pessoas salvas podem ser consideradas como associadas com a atividade. (g) "Foras legais" - Operaes que requerem o uso de aeronave, tal como vigilncia area, captura de fugitivos, controle de distrbios podem ser includos. Tambm podem ser includas situaes onde o uso de aeronave essencial para o desempenho de uma misso policial em curso. Por exemplo, a colocao de equipes da Special Weappon Attack Team - SWAT (equipe de ataque com armamento especial) no teatro de operaes atravs de aeronaves pode ser includo desde que a utilizao da aeronave seja essencial para o sucesso da operao. (h) "Outras funes" - Outra funo governamental comparvel, qual pode ser aplicada a iseno a evacuao aeromdica, quando no sinnimo de busca e salvamento, dependendo das circunstncias particulares da operao. Novamente, o uso da aeronave deve ser essencial para o sucesso da misso.

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Isso no se aplica em evacuaes mdicas em reas urbanas onde h outros meios de transporte rotineiramente disponveis. (i) "Certifica..." - A certificao responsabilidade da unidade de governo a qual prov as operaes areas. sugerido que a certificao seja completada ao mesmo tempo da operao e retida pela agncia que tenha operado a aeronave. (j) "Significante e iminente ameaa" - Este termo refere-se situao onde a agncia pblica responsvel por enfrentar a ameaa, identificou srios ferimentos ou morte de pessoas ou significativos danos propriedade. Estas interpretaes da lei que regulamenta a operao de aeronaves pblicas nos Estados Unidos vista no captulo 1 da A.C. citada e no captulo 2 feita a orientao para que as agncias pblicas que operam aeronaves, mas no se encaixam em nenhuma situao listada como causa de iseno, cumpram os F.A.R. aplicveis a cada tipo de operao, da mesma forma que as aeronaves civis cumprem, destacando-se os F.A.R. 125 - Operao de aeronaves com configurao de acentos para 20 ou mais passageiros ou de carga paga de 6000 libras, F.A.R. 121 ou 135 - Operao de aeronaves para propsitos comerciais (linhas areas e txi areo), F.A.R. 133 - Operao de aeronaves de asas rotativas com cargas externas, F.A.R. 137 - Operao de aeronaves agrcolas. As agncias que requererem certificao para iseno dos F.A.R. devero requerer essa certificao ao Federal Standards District Office (F.S.D.O.), o qual providenciar um inspetor da F.A.A. para auxiliar no processo de certificao. Ficou claro que as agncias que requererem a certificao devero provar que esto dentro das clusulas de iseno. Ainda no captulo 2 da A.C. analisada, h um item sobre certificao de pilotos, onde orienta-se sobre o cumprimento do F.A.R. 61, que trata de licenciamento de pessoal e do F.A.R. 67, que trata de certificados mdicos pelos pilotos de aeronaves civis. Outro tema que foi destacado a certificao de aeronaves, a qual obriga todas as aeronaves do governo que no forem elegveis para o status de aeronave em operao pblica a seguirem os padres de aeronavegabilidade para certificao de aeronaves civis. Isso indica que antes da LP 103-411 e da A.C. 00-1.1, nenhuma aeronave de governo precisava ter certificado de registro e aeronavegabilidade e aps a publicao da legislao supra-citada, apenas as aeronaves em operaes pblicas esto isentas do devido certificado. Para as aeronaves de governo que no tinham certificado e devem providenciar, dada orientao sobre os padres a serem seguidos de acordo com o F.A.R. 91, como certificado de aeronavegabilidade, manuteno preventiva, programas recomendados de manuteno, modificaes e grandes reparos, certificao de tipo, diretrizes de aeronavegabilidade, enfim todos os pr-requisitos exigidos de aeronaves civis, especificando todos os procedimentos necessrios para a obteno dos certificados. No captulo 3 - Solicitando uma Iseno, a A.C. traz mas uma parte da LP 103-411 especfica sobre os pr-requisitos e procedimentos para uma agncia pblica solicitar uma iseno de cumprimento dos F.A.R., para as aeronaves que no perderam o status de aeronave em

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operao pblica, com o advento da nova definio legal de aeronave pblica, provida pela L.P. citada, conforme a seguir, "in verbis": O Administrador pode conceder uma iseno [a uma agncia de governo], apenas se: (i) o Administrador ache que conceder a iseno necessrio para prevenir uma carga econmica imprpria na agncia de governo e (ii) o Administrador certifique-se de que o programa de segurana de aviao da unidade de governo efetivo e apropriado para assegurar operaes seguras do tipo de aeronave operada pela unidade do governo. Emendas do Conselho de segurana de 1994, Seo (b) (2), L.P. 103-411 (nfase adicional) Da mesma forma que no captulo 1, o texto da A.C. traz a interpretao pretendida pela F.A.A. para o texto legal. Nesse caso, inicia explicando que quem detm autoridade para conceder as isenes citadas o Administrador da F.A.A., podendo, para o interesse da eficincia da administrao, delegar a autoridade ao Diretor do Flight Standards Service (Servio de Padres de vo) e ao Diretor do Aircraft Certification Service (Servio de Certificao de Aeronaves), conforme o F.A.R. 11.25(b) (6). Atravs do termo "O Administrador ache...e...certifique-se..." , o texto indica que o Administrador, ou seu delegado, deve fazer uma anlise independente para determinar se os requisitos legais para conceder uma iseno esto sendo cumpridos. Essas sentenas esto em contraste com a poro anterior da lei na qual a unidade de governo operaria antes que o Administrador fizesse a certificao requerida (que a operao era necessria para responder a uma significante e iminente ameaa, e que no havia um operador privado razoavelmente disponvel). Para o termo "carga econmica imprpria", o legislador quis dizer que o Administrador ou seu delegado, deve fazer antes de conceder uma iseno que a mesma necessria para prever um peso econmico para a unidade de governo. Por peso econmico entende que o custo da operao segundo os F.A.R. substancialmente maior do que o custo de um "programa de segurana de aviao que seja efetivo e apropriado para assegurar operaes seguras do tipo de aeronave operada pela unidade de governo", sob a gide da nova definio de aeronave pblica. Para mostrar que o custo de uma operao isenta de cumprimento dos F.A.R. ser economicamente mais vivel, o peticionrio de iseno deve fornecer dados para que o administrador possa fazer comparaes e determinar se h diferenas substanciais entre os mesmos. O Administrador no pode conceder a iseno sem um "programa de segurana de aviao que seja efetivo e apropriado para assegurar operaes seguras do tipo de aeronave operada pela unidade de governo", a ser desenvolvido pelo operador. Com esse termo, quis o legislador determinar que o peticionrio deve mostrar ao Administrador que possui tal programa e que o mesmo fornece s operaes a mesma segurana que o cumprimento dos F.A.R. daria. Exemplo: Uma unidade de governo solicita uma iseno em uma aeronave a qual suas asas foram modificadas para transportar equipamentos externos para atividades de vigilncia. No seu Programa de Segurana de Aviao, dever identificar como a aeronavegabilidade continuada ser realizada. No mnimo, o seguinte ser requerido: Uma inspeo estrutural

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especial no bordo de ataque e nas pontas das asas, treinamento especial para os pilotos durante a instalao e mudanas no manual de vo para refletir novas limitaes de operao que podem ser necessrios e obrigatrios para a modificao. O programa dever identificar todas as grandes modificaes e reparos realizados desde que a aeronave foi posta em operao e todas essas modificaes necessitam ser aprovadas no mesmo formato como requerido para aeronaves civis, sob a regulamentao americana. Dentre os pr-requisitos, visando segurana de vo, no poderia deixar de constar as qualificaes das pessoas envolvidas na manuteno das aeronaves operadas pelo governo, sejam elas consideradas para operaes pblicas ou civis, o Programa de Segurana de Aviao deve assegurar que as tarefas de manuteno sero feitas por pessoas autorizadas, segundo o F.A.R. 43.5 e 43.7. Observamos, portanto que essa "desregulamentao" da aviao policial e defesa civil americana relativa, pois o operador no poder operar de qualquer jeito. Dever provar que, mesmo sem cumprir a rgida regulamentao americana, pode proporcionar a segurana necessria em suas operaes. Observamos que as restries feitas so sempre em relao manuteno e aeronavegabilidade das aeronaves, mas muito pouco se fala sobre o "modus operandi" das unidades do governo. Identificam quais atividades podem ser consideradas para receber a iseno, mas no especifica os mnimos operacionais que devem ser seguidos durante a operao. Algo interessante observado que a legislao analisada admite que a operao seja realizada por operadores privados, alis, s no ser feita por esses se no estiverem disponveis. Um modelo mais voltado para a liberdade de mercado e iniciativa privada, em um pas em que isso muito importante. 6. AERONAVE PBLICA, UM EXEMPLO DO REINO UNIDO.[24] Segundo West (2004), uma das pioneiras em aviao policial na Europa, a Gr Bretanha um exemplo para operaes areas policiais em outros pases. A aviao policial no Reino Unido foi desenvolvida em padres notadamente diferentes da prtica comum nos Estados Unidos. Esse padro de aviao policial no Reino Unido ocorre em funo da histria, geografia, legislao e filosofia de operao naquele pas. A maneira como a polcia aerotransportada faz seu trabalho na Inglaterra serve como instruo para as unidades areas policiais em todo o mundo. As foras policiais da Inglaterra viram, h muito tempo, as vantagens da utilizao de aeronaves como uma ferramenta til no combate da criminalidade. A partir de 1923, o servio era feito usando avies para monitorar eventos como a famosa corrida de cavalos Derby. Em 1931, um autogiro foi equipado com equipamentos de comunicao para contato terra-ar. Em 1936, a primeira Seo Area de apoio foi lanada para monitorar as condies de trfego em Londres. Aps a segunda grande guerra, foi experimentada a utilizao de aeronaves desenvolvidas durante a guerra para observao.

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Maiores avanos, entretanto, no ocorreram at os anos 60, quando foi introduzido o uso de helicpteros na aviao policial, atravs de uma operao conjunta entre as foras armadas e a polcia inglesa, operando um helicptero Bell 47 para investigar o potencial da utilizao de helicpteros para o servio policial. Oficiais da polcia de muitas foras foram treinados como observadores, mas o pequeno tamanho da cabine dos helicpteros e a ausncia de equipamentos de alta tecnologia a no ser binculos estabilizados, resultaram em pouco progresso. O grande avano ocorreu em 1969, quando um farol de busca Spectrolab Nightsun foi utilizado em Hong Kong durante a Revoluo Cultural na China. Esse equipamento foi de grande utilidade para as tropas policiais durante aquele episdio de segurana interna em ambiente urbano naquela cidade, que era colnia inglesa naquela poca. Em 1973 a Polcia Metropolitana formou sua prpria Unidade de Apoio Areo, que em 1980 comprou seu primeiro helicptero. Logo, foi seguida pelos Departamentos de Polcia de Devon e Cornwall, no sudoeste Ingls, os quais iniciaram operaes em tempo integral a partir de 1981. Observa-se que a nossa aviao policial, surgida em 1913 mais antiga que a inglesa, entretanto a nossa permaneceu inerte, a partir de 1932, por quase meio sculo e a da Inglaterra no teve suas operaes interrompidas, resultando na formao de uma slida doutrina que veremos adiante. 6.1. Conceito da Operao A populao do Reino Unido de aproximadamente 60 milhes de pessoas, as quais esto espremidas em um territrio que a tera parte do Estado do Texas, nos Estados Unidos, ou do tamanho do Estado de So Paulo, no Brasil. H quarenta e trs unidades de operaes areas policiais na Inglaterra e pas de Gales, oito unidades na Esccia e uma unidade na Irlanda do Norte. Algumas dessas foras cobrem grandes extenses urbanas, enquanto outras so mais rurais. Mas distncia no problema, pois possvel cobrir uma grande rea com um helicptero bem equipado. De fato, algumas foras formam consrcios para operar uma aeronave. Em contraste com policiais de foras similares dos Estados Unidos, Oficiais no Reino Unido no so treinados para pilotar aeronaves. Em vez disso, muitas foras policias alugam empreiteiros que proporcionam um "pacote operacional", que consiste de aeronave, pilotos e apoio de manuteno. Os oficiais de polcia so treinados para serem observadores e operarem os equipamentos de bordo. Parte do raciocnio por trs desse arranjo que um policial pilotando o helicptero pode envolver-se demais com a tarefa policial, ao passo que um piloto profissional pode manter-se fora da misso e concentrar-se apenas em pilotar a aeronave. 6.2. Regulamentao Na Inglaterra existem dois tipos de regulamentao Aeronutica, a saber: os J.A.R. - Joint Aviatoin Regulation (Conjunto de Regulamentos de Aviao), proporcionado pela J.A.A. Joint Aviation Authorities (Conjunto de Autoridades de Aviao), que possui 35 membros e da qual o reino Unido membro e as C.A.P. Civil Aviation Publications, (Publicaes de Aviao Civil) proporcionada pela C.A.A. Civil Aviation Authority (Autoridade de Aviao Civil) do Reino Unido.

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A legislao gerada pelo Joint Aviation Regulation Operational Procedure Standards 3 (J.A.R.-OPS 3), o qual regulamenta operaes de transporte pblico por helicptero na Europa e pela C.A.A., relativa aviao policial, resultou no P.A.O.C. - Police Air Operator's Certificate (Certificado de Operador Policial Areo). Um dos pr-requisitos do J.A.R. - OPS 3 que tem uma forte influncia sobre a aviao policial no Reino Unido a exigncia de voar helicpteros bimotores que possuam requisitos de desempenho limitados. Grupos turbo monomotores ou motores a pisto no existem nas foras policias Inglesas. A disponibilidade da Autoridade de Aviao Civil - CAA em ajudar a aviao policial desenvolveu o conceito de foras policiais aerotransportadas naquele pas em um grau notvel. O P.A.O.C. autoriza aeronaves policiais a beneficiar-se do desembaraamento da regulamentao da aviao, tal como autorizao para operao sobre reas urbanas abaixo de 300 ps durante o dia e 500 ps noite. Alm do mais, a legislao est dependendo de apreciao no parlamento para prover programa de treinamento e sistema de licenciamento para observadores policiais, incluindo cheques mandatrios a cada seis meses, similarmente ao que exigido para pilotos. O departamento do governo responsvel por foras policiais no Reino Unido, British Home Office (Escritrio britnico de assuntos internos) tem ajudado as foras policiais a comprar novas aeronaves e equipamentos. Em alguns casos, mais de 50 por cento do capital despendido foi aumentado, tornando possvel para foras policiais investir em aeronaves de ltima gerao. Geralmente, as Foras Policiais possuem suas prprias aeronaves e contratam pilotos e manuteno, embora haja variaes desse tema. Por exemplo: Alguns operadores alugam um pacote completo, enquanto outros operadores alugam apenas as aeronaves e empregam seus prprios pilotos e engenheiros. Os detentores de um P.A.O.C. na Inglaterra devero possuir um P.A.O.M. Police Air Operators Manual (Manual de Operador Areo Policial), de acordo com o captulo 612 e 613 das Civil Aviation Publications editadas pela C.A.A. O captulo 612, parte I do P.A.O.M. traz em 06 (seis) sees, com quarenta e seis captulos, todas as exigncias que devem ser cumpridas por uma unidade policial area para que possa operar, distribudas da seguinte forma: Seo 1 Administrao Seo 2 Planejamento de Vo Seo 3 Operaes de vo sob regras de vo visual (VFR) Seo 4 Operaes de vo sob regras de vo por instrumentos (IFR) Seo 5 Procedimentos Operacionais Policiais Seo 6 Apoio de Manuteno de Aeronaves Parte D Treinamento O documento todo tem 226 pginas e extremamente detalhado em cada aspecto abordado, proporcionando uma regulamentao completa que deve ser seguida por todos os operadores areos policiais no Reino Unido.

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Dessa forma h uma padronizao de procedimentos e a possibilidade de uma doutrina que favorece operaes seguras. O captulo 613, que a parte II do Manual, traz instrues de como confeccionar o manual de cada unidade em particular, fazendo referncias cruzadas com o captulo 612 (parte 1). Este documento traz os procedimentos operacionais da Unidade, atravs de duas sees e 17 apndices, que so trazidos em forma de formulrios que devem ser utilizados pelos operadores, desde cartes de briefing, at formulrios de navegao, incluindo formulrio de avaliao de proficincia dos tripulantes. No caberia nesse trabalho dissecar os captulos 612 e 613 das Publicaes de Aviao Civil inglesa, pois os mesmos so muitos extensos e complexos, sendo tambm muito tcnicos, pois descem ao nvel do detalhe. Portanto, no caberia literalmente uma anlise aprofundada desses documentos, mas a simples citao de sua existncia e abrangncia suficiente para se perceber que h na Inglaterra uma regulamentao forte a respeito do tema desse trabalho, a qual realmente favorece a segurana, pois de conhecimento geral de quem trabalha na aviao que padronizao sinnimo de segurana e quando h liberdade para se operar da maneira que se deseja, as idiossincrasias criam rupturas nos padres recomendados pelos fabricantes, legisladores, rgos certificadores e outros do sistema de aviao civil, sem conhecimento de causa, o que geralmente redunda em acidentes aeronuticos. Com essa rica regulamentao, o Reino Unido caminha em uma direo oposta tomada pelos Estados Unidos, que tm uma tendncia mais liberatria em "no regulamentar" a aviao policial. Quanto aos outros pases, existem vrias prticas, os 35 pases membros da J.A.A., todos tm sua autoridade aeronutica e legislao prpria, no sendo objetivo desse trabalho esgotar o assunto quanto a todos os modelos praticados no mundo. Nesse contexto, foi mostrado o modelo brasileiro, o modelo americano e o modelo ingls, para se concluir, posteriormente, sobre qual seria o mais adequado, respeitando os aspectos legais e culturais do Brasil. 7. CONSIDERAES SOBRE O CDIGO BRASILEIRO DE AERONUTICA DE 1986 E SUA APLICAO NA ATIVIDADE DE AVIAO DE SEGURANA PBLICA. O CBAer, diferentemente dos anteriores, foi decretado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica, sendo o resultado de todas as mudanas polticas, sociais e tecnolgicas que o Brasil enfrentou. Vale dizer que a aviao tem em sua essncia o desenvolvimento tecnolgico e hoje esta lei j no mais suficiente para regulamentar todas as atividades areas, pois a presena do Estado na aviao tornou-se uma realidade, tendo em vista que aeronaves so utilizadas, no mais com fins comerciais ou de transporte de pessoas, mas como ferramenta de preservao da ordem pblica, atividades constitucionais do Estado e que no guardam qualquer equivalncia com a Aviao Civil. No que diz respeito s disposies de Direito Internacional Privado, o CBAer prev a extraterritorialidade da lei somente para as aeronaves militares e pblicas autorizadas, ou seja, consideram situadas no territrio do Estado de sua nacionalidade as aeronaves militares, bem como as civis de propriedade ou a servio do Estado, por este diretamente utilizadas.

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Outra questo prevista na lei a determinao de que a aeronave a servio do Estado, quando pousada em outros pases, equiparada s aeronaves militares, onde se pode concluir que sua presena em outro Pas refere-se, mais especificamente, s misses diplomticas, transporte presidencial, misses da Organizao das Naes Unidas (ONU), etc. Como dito, a lei quando classifica as aeronaves em militares e civis, excetua de seu campo de aplicao as aeronaves militares, e ao classificar as aeronaves civis a lei compreendeu as aeronaves pblicas e as aeronaves privadas, porm, so consideradas aeronaves pblicas as pertencentes administrao direta, Federal, Estadual ou Municipal e destinadas ao servio do poder pblico, inclusive as requisitadas na forma da lei, entretanto, no definiu quais so esses servios e no as excetuou como fez com as aeronaves militares. Desta feita, as aeronaves da Administrao Pblica deveriam ser includas neste rol, pois, apesar de a lei no ser clara nesta definio, mas corroborando com o que ocorre em outros pases como, por exemplo, os Estado Unidos da Amrica, onde existe a Airborne Law Enforcement Association[25], correta a assertiva do Professor JOS DA SILVA PACHECO[26], ao dizer que [...] as aeronaves pblicas so as destinadas ao servio do Poder Pblico, inclusive as de carter alfandegrio e policial, mesmo que requisitadas, na forma da lei (art. 107, 1)[...], entretanto, o comentrio do nobre professor est inserido no contexto da abrangncia da extraterritorialidade da lei e no no mbito do servio ou atividade que realiza no territrio nacional. Cabe ressaltar que este Cdigo, como o anterior, foi tratado luz dos preceitos institudos pela Conveno sobre Aviao Civil Internacional[27], e, no obstante tratar de normas de aplicao internacional, respeitaram em parte as regras institudas por seu artigo 3 o, conforme segue: ARTIGO 3 Aeronaves Civis e do Estado: a) Esta Conveno ser aplicvel unicamente a aeronaves civis, e no a aeronaves de propriedades do Governo. (grifo nosso) b) So considerados aeronaves de propriedade do Governo aquelas usadas para servios militares, alfandegrios ou policiais. (grifo nosso) c) Nenhuma aeronave governamental pertencente a um estado contratante poder voar sobre o territrio de outro Estado, ou aterrissar no mesmo sem autorizao outorgada por acordo especial ou de outro modo e de conformidade com as condies nele estipuladas. d) Os Estados contratantes, quando estabelecerem regulamentos para aeronaves governamentais se comprometem a tomar em devida considerao a segurana da navegao das aeronaves civis. Mais interessante, so as aeronaves pertencentes ou a servio da Administrao Pblica Indireta Federal, Estadual ou Municipal, pois so consideradas aeronaves privadas e sobre elas aplicamse os preceitos do CBAer. Nesse sentido vale um comentrio, qual seja: a administrao indireta pertence Administrao do Estado e luz do CBAer so tratadas, curiosamente, no mbito do Direito Privado, quando deveriam ser tratadas no mbito do Direito Pblico, conforme prev o artigo 37 da CF/88, onde trata da Administrao Pblica, conforme segue: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos

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princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Prosseguindo, o CBAer estabeleceu o Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica, muito embora a ANAC tenha mudado essa denominao para Regulamento Brasileiro da Aviao Civil, como forma de regulamentar a lei em seus diversos assuntos, principalmente no que diz respeito ao Sistema de Segurana de Voo, Sistema de Formao e Adestramento de Pessoal, Servios Auxiliares, Nacionalidade, Matrcula e Aeronavegabilidade, Servios Areos e Responsabilidade Civil, porm os servios executados diretamente pelo poder pblico, como dito, no foram contemplados pela lei e diante desta omisso, a fim de suprir esta lacuna, estas atividades foram regulamentadas atravs de instrumentos normativos no primrios, aplicandose ao Estado as mesmas regras da Aviao Civil, tratando o Estado, de forma geral, como pessoa jurdica de direito privado. Como a lei no definiu as atividades executadas diretamente pelo Estado, muito menos os servios realizados pelo Poder Pblico, o regulamento, conforme os art. 1, 3 e art 12, inciso VI do CBAer, poderia, em tese, defini-los. A lei no s se omitiu na definio desses servios, como tambm no disse sobre a infra-estrutura, formao, licenas, aplicao de taxas, etc., ficando o Estado, luz dos atuais regulamentos, sob a gide do Direito Privado. Seguindo para a estrutura do CBAer, o Ttulo III dessa lei aborda todos os assuntos referentes Infraestrutura Aeronutica e nele do-se elementos para definio de quem forma a Aviao Civil, e fica claro que nela no est includa qualquer atividade pblica realizada diretamente pelo Estado, seja militar ou de segurana pblica, pois se v que a Aviao Civil refere-se basicamente aos servios areos pblicos e privados, contemplando neste Ttulo os servios auxiliares, sistema aeroporturio, sistema de proteo ao voo, sistema de segurana de voo, sistema de registro aeronutico brasileiro, sistema de formao e adestramento de pessoal, sistema de indstria aeronutica, etc. Outra questo relevante e que acarreta srios transtornos Aviao de Segurana Pblica a utilizao de reas aeroporturias, pois como no h previso legal (Resoluo N 113/2009 Estabelece critrios e procedimentos para alocao de reas aeroporturias), os rgos de Segurana Pblica, para utilizao ou construo de hangar para manuteno e abrigo de suas aeronaves, bem como instalao de escritrio administrativo, so tratados atravs dos contratos celebrados pela INFRAERO, como atividades comerciais, conforme segue: Art. 10. As reas no classificadas nos termos dos arts. 4 e 5 podero ser destinadas explorao comercial. Cabe lembrar que ambos cumprem a Lei N 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos) e, assim, so confeccionados procedimentos licitatrios pelos dois rgos e encaminhados s suas respectivas Procuradorias. Assim, a Aviao de Estado deveria ser tratada de forma diferenciada pela Resoluo N 113/2009, exatamente como fez em seus artigos 4 e 5 aos tratar as reas administrativas pblicas e as empresas areas, respectivamente e no como uma livraria ou cafeteria instalada em um aeroporto, sendo certo que, nessa situao, o instrumento jurdico mais adequado a ser utilizado pela Administrao seria a cesso de uso e no, como ocorre atualmente, o contrato comercial.

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Prosseguindo, quando a lei define a formao e adestramento de pessoal, faz referncia exclusivamente Aviao Civil, pois, segundo a lei, as Foras Armadas seguem legislao especial. Esta exceo corrobora com o entendimento de que essa situao deveria ter sido estendida Aviao de Estado, pois a lei somente permite o funcionamento de aeroclubes, escolas ou cursos de aviao mediante autorizao prvia da autoridade de aviao civil, pois estas escolas, alm de fomentarem a aviao, possuem carter comercial ou econmico. Assim, como dito anteriormente, o Estado, poderia criar um curso ou uma escola de formao aos seus policiais, com o objetivo de prepar-los para o exerccio das funes de pilotos, mecnicos e tripulantes operacionais, denominados aeronavegantes, seguindo requisitos exigidos pela norma, expedida pela ANAC, no significando que deva ser homologada como as escolas de aviao, pois essas atividades no teriam carter econmico, mas institucional, ou seja, para o treinamento e formao de seus prprios aeronavegantes. Nesse mesmo enfoque, o Ttulo IV, ao tratar das aeronaves, define sua classificao e, muito alm, determina os tipos de contratos que incidem sobre elas, como se d a propriedade e explorao de aeronaves e cria regras sobre a nacionalidade, matrcula e aeronavegabilidade, etc. Assim, a lei define como operador ou explorador de aeronave, a pessoa fsica ou jurdica que realiza servio areo pblico ou privado, o fretador e o arrendatrio que reservaram a conduo tcnica da aeronave, a direo e a autoridade sobre a tripulao, conforme segue: Art. 123. Considera-se operador ou explorador de aeronave: I - a pessoa jurdica que tem a concesso dos servios de transporte pblico regular ou a autorizao dos servios de transporte pblico no regular, de servios especializados ou de txi-areo; II - o proprietrio da aeronave ou quem a use diretamente ou atravs de seus prepostos, quando se tratar de servios areos privados; III - o fretador que reservou a conduo tcnica da aeronave, a direo e a autoridade sobre a tripulao; IV - o arrendatrio que adquiriu a conduo tcnica da aeronave arrendada e a autoridade sobre a tripulao. Desta feita, em descompasso com a lei, a autoridade de aviao civil, atravs de regulamento (RBHA 91, Subparte A), considera como operador ou explorador de aeronave qualquer rgo do Estado que realize atividade de Aviao de Segurana Pblica, o que luz da lei no possvel, pois, reafirmando, a operao ou explorao de aeronave trata-se basicamente de atividade comercial, econmica ou privada. A atividade constitucional de segurana pblica no possui vnculos de similitude em nenhumas dessas condies, pois, mais uma vez, por prpria considerao da lei, foi excluda desta definio a Aviao Militar, que tambm Aviao de Estado. O Ttulo V, artigos 156 a 173 do CBAer, aborda os assuntos referentes Tripulao, sua composio, licenas e certificados e sobre o comandante de aeronave. Segundo a lei, so tripulantes as pessoas devidamente habilitadas que exercem funo a bordo da aeronave, caracterizados como aeronautas. No estudo dos seus artigos fica claro que a lei trata das tripulaes que atuam nas empresas de transporte areo regular, no-regular e servios

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especializados, pois dizem respeito s atividades remuneradas ou no a bordo de aeronaves, conforme a Lei N 7.183, de 05 de abril de 1984 que regulamentou a funo do aeronauta[28]. Como dito, a Lei N 7.183, de 05 de abril de 1984, que regulamentou a funo do aeronauta, determinou a composio da tripulao, regime e jornada de trabalho, sobreaviso, viagens, limites de voo e pousos, perodos de repouso, etc, assim, pode-se afirmar que a lei, ao definir a composio e responsabilidades das tripulaes de aeronave, tratou exclusivamente daqueles que atuam nos servios areos pblicos e privados, que englobam os transportes areos regular, no-regular e servios especializados, no sendo extensivas aos aeronavegantes, que so aqueles que atuam na Aviao Militar e de Segurana Pblica, atividades essenciais do Estado. Ainda sobre o tema, de forma controvertida e em descompasso com entendimento correto na norma, o Relatrio Final A-015/CENIPA/2009, que analisou o acidente aeronutico ocorrido em 04 de abril de 2005 com aeronave do Grupamento Areo do Mato Grosso, afirmou em sua anlise, e apresentou como fator contribuinte, o seguinte: A tripulao envolvida no acidente iniciou o servio de sobreaviso s 8h e passou o dia realizando atividades burocrticas. Ao ser acionada a misso, os tripulantes j contavam com uma jornada de trabalho de 11 horas, ou seja, no poderiam decolar, de acordo com o que preconiza a Lei 7.183 em seus artigos 20 e 21, pois estariam suscetveis fadiga. (grifo nosso) Como lembrana, a prpria RBHA 91, subparte K, apesar de no ser o instrumento mais adequado para regulamentar essa aviao, ao tratar da Aviao de Segurana Pblica, excetuou a aplicao da referida lei aos seus aeronavegantes, ao afirmar no item 91.957(d), que: [...]qualquer tripulante contratado segundo a Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, est sujeito Lei n 7.183, de 05 de abril de 1984, que trata do exerccio da profisso de aeronauta[...], ora, por excluso, os que no so, no esto sob o manto dessa lei, mesmo porque, no poderia ser diferente, seno, incorreria em ilegalidade, j que o regime jurdico do servidor pblico estatutrio e no celetista. Explorando ainda esse assunto, a Lei do Aeronauta e a Portaria Interministerial N. 3.016/1988 estabelecem que o Aeronauta o profissional habilitado, que exerce atividade a bordo de aeronave civil nacional, mediante contrato de trabalho regido pela legislao trabalhista. Assim, os aeronavegantes que atuam na Aviao de Estado, por serem servidores pblicos, no esto sob a gide dessa norma, entretanto, de forma adversa, os tripulantes operacionais que atuam nessa atividade so considerados como operadores de equipamentos especiais, conforme artigo 7 da Lei do Aeronauta e pela RBHA 91, Subparte K, item 91.957, letra (c). Ora, aqui surge outro contrasenso, pois, segundo o mesmo artigo, eles devem operar nos Servios Areos Especializados. A Aviao de Estado, mormente de Segurana Pblica, no se coaduna com essa classificao, pois se assim fosse, precisaria de permisso da ANAC para operar. Os artigos 165 a 173 do CBAer falam sobre o comandante de aeronave e, alm do tema responsabilidade, determinam sua atribuies e funes a serem exercidas a bordo da aeronave. Mais uma vez, pode-se afirmar que estes artigos no se aplicam aos aeronavegantes, pois a lei afirma que toda aeronave ter a bordo um Comandante, membro da tripulao, designado pelo proprietrio ou explorador e que ser seu preposto durante a viagem.

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Destarte esse entendimento, no se pode descartar a aplicao de alguns conceitos que so comuns s atividades realizadas pelos comandantes de aeronave na Aviao de Segurana Pblica, como, por exemplo, ser ele o responsvel pela operao e pela segurana da aeronave. Pode-se dizer que na Administrao Pblica do Estado no h a figura jurdica do preposto, pois este , em regra, uma pessoa que representa a pessoa jurdica de direito privado em negcios ou audincias judiciais e uma condio personalssima, no podendo, sem autorizao do preponente, fazer-se substituir no desempenho da preposio, alm do fato de que, como exemplo, conforme, os artigos 42 e 144 da Constituio Federal, os artigos 23, 24, 138, 139 e 141 da Constituio do Estado de So Paulo, alm do que prev o Cdigo Penal Militar[35] e o Regulamento Disciplinar da PMESP[36], os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, serem militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e estarem sob a gide de regime jurdico prprio e estatutrio. A outra questo a sua designao ser realizada pelo proprietrio ou explorador e que, como dito, no se aplica s atividades de Estado, a no ser que Ele explorasse diretamente o transporte areo regular, no-regular ou servios especializados, como ocorreu no passado. A lei, ao tratar o comandante de aeronave, deu a ele superioridade hierrquica aos demais tripulantes a bordo da aeronave, o que na Aviao Militar e na Aviao de Segurana Pblica realizada, por exemplo, pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, tal condio organizacional e estrutural. Nesse quesito, luz do Direito Penal Militar, o responsvel pela operao da aeronave ser sempre o superior hierrquico presente, ou seja, o Comandante nem sempre ser o primeiro piloto (1P), mas sim o mais antigo ou o superior hierrquico a bordo. O comandante da aeronave, alm de ser preposto do proprietrio ou explorador, tambm responsvel pela segurana operacional, operao, guarda de valores, mercadorias, bagagens despachadas, mala postal, bem como responsvel pelo cumprimento da regulamentao profissional no tocante a limites de jornada de trabalho, limites de voo, intervalos de repouso e fornecimento de alimentos. No tocante segurana operacional, o comandante de aeronave pode desembarcar passageiro inconveniente e carga, alijar carga durante voo e somente responder se agir com excesso de poder. O comandante ainda responsvel pelo assento no dirio de bordo dos nascimentos e bitos ocorridos. Diante disso, pode-se afirmar, categoricamente, que esse comandante de aeronave descrito pelo CBAer aquele que atua nos servios areos pblicos e privados, diferentemente daqueles que atuam nas aeronaves da Aviao de Segurana Pblica, pois, neste caso, alm de no existir a figura jurdica do vnculo empregatcio, contrato de trabalho, no se aplicam a eles as leis trabalhistas, alm do fato de o Estado possuir regras prprias quanto organizao de suas instituies. Como exemplo, pode-se citar o Decreto-Lei N 71, de 27 de fevereiro de 1984[29], que aprovou o Estatuto do Comandante de Aeronave de Portugal e, acertadamente, cumpriu, diferentemente do CBAer, os preceitos da Conveno sobre Aviao Civil Internacional, conforme segue:

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Art. 1 - O presente Estatuto aplicvel ao comandante de aeronave nacional de transporte areo ... 3 As disposies contidas neste Estatuto no se aplicam aos comandantes de aeronaves quando utilizadas em servio do Estado, militares, aduaneiros, de polcia e outros. (grifo nosso) As atividades executadas, bem como as funes exercidas pelos aeronavegantes da Polcia e Corpos de Bombeiros Militares, assemelham-se, quase em sua totalidade, Aviao Militar, no restando qualquer semelhana com o aeronauta, denominao especfica aos pilotos, comissrios, etc. da Aviao Civil. Sobre este tema, a RBHA 61 define os requisitos para a concesso de licenas de pilotos e de instrutores de voo, tanto para o exerccio de atividade privada como para a comercial, exigindo, por exemplo, dos pilotos das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares o cumprimento desta norma, a qual, inclusive, convalida regra especfica dos militares das Foras Armadas aos militares das Polcias e Corpos de Bombeiros Militares, conforme segue: 61.43 - CONCESSO DE LICENA PARA MILITARES DA ATIVA DAS FORAS ARMADAS (a) Pode ser concedida licena de piloto ao solicitante militar da ativa que tenha atendido aos requisitos previstos neste regulamento para o tipo de licena solicitada. (b) O campo observaes da licena concedida nos termos do pargrafo (a) desta seo deve ser preenchido, necessariamente, com a seguinte inscrio. MILITAR DA ATIVA. (grifo nosso) (c) A funo de inspeo no mbito da aviao civil exercida, exclusivamente, por oficiais aviadores da Aeronutica e Comandantes qualificados como pilotos de linha area (PLA), que exeram atividades no Departamento de Aviao Civil, sendo esses designados como Inspetores de Aviao Civil. (d) O disposto no pargrafo (a) desta seo aplica-se, tambm, aos oficiais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros cuja formao e experincia tenha, respectivamente, sido ministrada e adquirida em Unidade de Ensino de uma das Foras Armadas. (grifo nosso) A questo que atualmente as licenas expedidas pela ANAC aos pilotos das Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares inscrita a observao MILITAR DA ATIVA, mesmo que o piloto tenha sido formado por escola de aviao do rgo de Segurana Pblica ou por escola contratada pelo Estado. bom ressaltar que os militares das Foras Armadas que atuam na Aviao Militar so formados atravs de cursos prprios, e no seguem esta regulamentao. Caso queiram, por motivos particulares, adquirirem licenas de piloto privado ou comercial devero seguir as regras acima. Alm do pagamento das Taxas de Fiscalizao da Aviao Civil TFAC, que incidem sobre a expedio de licenas e suas revalidaes, exigido dos pilotos da Aviao de Segurana Pblica, a contrrio senso, o preconizado pela RBHA 61 e o disposto da RBHA 91, Subparte K, que impe a licena de piloto comercial, tanto para o comandante da aeronave como para o co-piloto.

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Assim, pode-se afirmar que houve uma interposio equivocada dos preceitos da RBHA 61 com a RBHA 91, onde, por exemplo, tem-se um militar do Estado atuando, em razo de seu cargo, mediante concesso de licena de piloto comercial, o que, acertadamente, no acontece com os militares das Foras Armadas, pois incorreria no mesmo erro exigir deles essa licena para voar as aeronaves militares. O Ttulo VI estabelece os servios areos, que podem ser privados ou pblicos. Os servios areos privados so os realizados, sem remunerao, em benefcio do prprio operador, compreendendo as atividades areas de recreio ou desportivas, de transporte reservado ao proprietrio ou operador da aeronave e de servios areos especializados, realizados em benefcio exclusivo do proprietrio ou operador da aeronave. Por outro lado, para que seja possvel a explorao dos servios areos pblicos h a obrigatoriedade de prvia concesso (transporte areo regular) ou autorizao ou permisso (transporte areo no-regular ou servio especializado), mediante licitao[30]. Os servios areos pblicos podem ser classificados segundo o seu objeto, seu mbito de ao, sua frequncia e horrio, a empresa ou rgo que os executa e sob o aspecto da concesso empresa privada. Os servios areos pblicos, segundo seu objeto, podem ser de transporte de passageiros, carga, mala postal, misto e especializado. Segundo o seu mbito de ao podem ser internacionais ou domsticos e quanto a sua frequncia ou horrio podem ser regulares ou no-regulares, lembrando que as empresas de taxi-areo so consideradas empresas de transporte areo noregular. Quanto realizao dos servios areos, aparentemente, pode no haver relao direta entre o servio executado e a aeronave utilizada, uma vez que aeronave pode ser privada e o servio ser pblico, porm esse servio pblico o descrito nos artigos 180 a 221 do CBAer e no dizem respeito a qualquer atividade que no seja as de transporte areo de pessoas e coisas, desporto, turismo, recreio e servios especializados, mediante concesso ou permisso, nada tendo a ver com a aviao executada diretamente pelo Estado, como a militar ou de segurana pblica. Nesse sentido, apesar da RBHA 91, Subparte A, item 91.1(f) considerar a Aviao de Segurana Pblica como servio areo especializado, a RBHA 47, que regulamenta o funcionamento e atividades do Sistema de Registro Aeronutico Brasileiro, institudo pelo CBAer e pelo Decreto N 96.266 de 1988, determina em sua Subparte D, que as aeronaves pblicas destinadas ao servio do poder pblico, inclusive as requisitadas na forma da lei, utilizadas a servio da administrao direta pelos rgos federais, estaduais, municipais ou do Distrito Federal, para o transporte no remunerado de autoridades, pessoas a servio ou convidados, devem ser registradas conforme as categorias abaixo relacionadas, em razo de sua utilizao: CATEGORIA ADF ADE ADM ADD PIN RGO Pblica - Administrao Direta Federal Pblica - Administrao Direta Estadual Pblica - Administrao Direta Municipal Pblica - Administrao Direta do Distrito Federal Pblica instruo

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PEX PUH Pblica Experimental Pblica Histrica

Uma questo interessante que este regulamento no diz sobre a utilizao das aeronaves, registradas nas categorias ADF, ADE ou ADD, nas atividades de segurana pblica, mas somente no transporte de pessoas, conforme segue: Utilizao: a servio de rgos federais, de rgos estaduais, de rgos municipais ou de rgos do Distrito Federal, da administrao direta, para transporte no remunerado de autoridades, pessoas a servio ou convidados.[31] As aeronaves privadas, como as pblicas, so registradas conforme sua categoria e dentre essas categorias h o servio areo especializado pblico (SAE), realizados por pessoa natural ou jurdica brasileira, autorizada (permissionria de servio pblico), mediante remunerao, em que somente as pessoas e materiais relacionados com a execuo do servio podem ser conduzidos e o servio areo privado (TPP), realizado sem remunerao, em benefcio dos proprietrios ou operadores, compreendendo as atividades areas de recreio ou desportivas, de transporte reservado ao proprietrio ou operador, de servios areos especializados realizados em benefcio exclusivo do proprietrio ou operador, no podendo efetuar quaisquer servios areos remunerados. Diante disso, as aeronaves utilizadas na Aviao de Segurana Pblica, so registradas na categoria ADF, ADE, ADD, etc e no na categoria SAE[32] ou TPP[33], criando uma dicotomia normativa entre a RBHA 91 e a 47, prevalecendo, claro, o que for determinado pelo certificado de matrcula e de aeronavegabilidade da aeronave, apesar de que nenhuma dessas classificaes se coadunam com a competncia constitucional dos rgos de Segurana Pblica. O Ttulo VII trata do contrato de transporte areo, que, segundo a lei, obriga o empresrio a transportar passageiro, bagagem, carga, encomenda ou mala postal, por meio de aeronave, mediante pagamento e que segundo sua definio em nada se aplica s atividades militares ou de segurana pblica executadas pelo Estado. O Ttulo VIII estabelece critrios sobre responsabilidade civil do transportador areo, enquanto explorador de servio areo e quando o transporte for domstico. Aqui se aplica tambm, subsidiariamente, os preceitos estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e Cdigo Civil Brasileiro. Este tema controverso e h jurisprudncia farta sobre esses conflitos aparentes de aplicao de normas. Nesse tema bom afirmar que esta modalidade de responsabilidade civil se aplica somente ao transportador ou explorador areo, pois em relao ao Estado a responsabilidade civil (art. 37, 6 da CF/88), alm de ser extracontratual, ser sempre objetiva, independentemente de culpa do agente pblico, embora, o Estado seja obrigado, pelo regulamento, contratar seguro aeronutico para as aeronaves que atuam na Aviao de Segurana Pblica. Por fim, o Ttulo IX aborda os assuntos referentes s infraes e procedimentos administrativos, e mais uma vez possvel afirmar que sua amplitude limitada e no tem carter erga omnis, pois so aplicveis somente a aeronautas, aerovirios[34], operadores de aeronave, empresas

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concessionrias ou permissionrias de servios areos pblicos, empresas de manuteno de aeronaves, fabricantes de aeronaves e que no h qualquer aplicao nas atividades realizadas diretamente pelo Estado e que ser estudado a seguir. 7.1. AS INFRAES PREVISTAS NO CDIGO BRASILEIRO DE AERONUTICA DE 1986 E SUA APLICAO NA ATIVIDADE DE AVIAO DE SEGURANA PBLICA. As providncias administrativas e as infraes previstas no CBAer esto capituladas nos artigos 288 a 311 e, especificamente, o artigo 289 considera providncias administrativas a multa, a suspenso de certificados, licenas, concesses ou autorizaes, a cassao de certificados, licenas, concesses ou autorizaes, a deteno, interdio ou apreenso de aeronave, ou do material transportado e a interveno nas empresas concessionrias ou autorizadas. Segundo o CBAer, artigo 290, a autoridade aeronutica poder requisitar o auxlio da fora policial para obter a deteno dos presumidos infratores ou da aeronave que ponha em perigo a segurana pblica, pessoas ou coisas, nos limites do que dispe o Cdigo. O artigo 291, por sua vez, determina que toda vez que se verifique a ocorrncia de infrao prevista neste Cdigo ou na legislao complementar, a autoridade aeronutica lavrar o respectivo auto, remetendo-o autoridade ou ao rgo competente para a apurao, julgamento ou providncia administrativa cabvel, sendo que, se a infrao constituir crime, a autoridade levar, imediatamente, o fato ao conhecimento da autoridade policial ou judicial competente. A multa ser imposta de acordo com a gravidade da infrao, podendo ser acrescida da suspenso de qualquer dos certificados ou da autorizao ou permisso, podendo a suspenso ser aplicada para perodo no superior a 180 (cento e oitenta) dias e, conforme o caso, ser prorrogada uma vez por igual perodo. O Cdigo assegura o direito ampla defesa e ao contraditrio e determina que seja concorrente a responsabilidade de quem cumprir ordem exorbitante ou indevida do proprietrio ou explorador de aeronave e que resulte em infrao, bem ser concorrente a responsabilidade da pessoa jurdica empregadora quando das infraes cometidas por seus prepostos, agentes, empregados ou intermedirios no exerccio das respectivas funes. Especificamente sobre infraes, os artigos 299, 300, 301 e 302 do CBAer abordam esses assuntos, que podem, como dito, ensejar a multa, suspenso ou a cassao de quaisquer certificados de matrcula, habilitao, concesso, autorizao, permisso ou homologao. Pode-se dizer que as infraes, conforme Art. 302 do CBAer, tem aplicao restrita e as direciona, especificamente, s aeronaves, aos aeronautas e aerovirios ou operadores de aeronaves; concessionria ou permissionria de servios areos; a empresas de manuteno, reparao ou distribuio de aeronaves e seus componentes; a fabricantes de aeronaves e de outros produtos aeronuticos e a pessoas naturais ou jurdicas no compreendidas nos grupos anteriores, assim, na leitura sistemtica das infraes, luz do que foi dito anteriormente, h pouca aplicabilidade na Aviao de Estado e isso, somente com alterao da lei, pode ser corrigido, pois, no que diz respeito aplicao de sano, no h a possibilidade de interpretao por analogia.

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Prosseguindo, o artigo 322, do CBAer, autorizou a instalao de uma Junta de Julgamento e Recursais com a competncia de julgar, administrativamente, as infraes e demais questes dispostas na lei, imputando, quando for o caso, as penalidades previstas, porm, somente em 01 de abril de 2008, atravs da Resoluo N 22 foi criada esta Junta no mbito da competncia da ANAC[37]. Por sua vez, a Resoluo N 25, de 25 de abril de 2008, dispe sobre o processo administrativo para a apurao de infraes e aplicao de penalidades, no mbito da competncia da ANAC e utiliza complementarmente a Lei N 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Certamente estas normas tm aplicabilidade na Aviao Civil, pois a portaria estipula os emolumentos em razo das infraes impostas pela ANAC, pois como estas infraes no atingem a Aviao Militar, no h como estend-las Aviao de Segurana Pblica. Desta feita, como dito, tratou-se especificamente da abrangncia das infraes imputadas aos aeronautas, aerovirios e operadores de aeronaves, no obstante, este entendimento abranger tambm as infraes imputadas s pessoas jurdicas de direito privado, ou seja, concessionria ou permissionria de servios areos, s empresas de manuteno, reparao ou distribuio de aeronaves e seus componentes, aos fabricantes de aeronaves e de outros produtos aeronuticos, a outras pessoas naturais ou jurdicas e s referentes ao uso das aeronaves. Assim, a atividade do aeronauta e aerovirio profisso instituda por lei especfica e, portanto, pode-se afirmar que sua aplicabilidade no atinge os servidores pblicos no exerccio legal de suas funes, pois sua abrangncia especfica e no se pode, sob pena de cometimento de ilegalidade, incluir neste rol, por analogia, os membros da Administrao Pblica. A questo mais complicada seria a possibilidade de a ANAC imputar multa pessoa jurdica de direito pblico, pois, conforme o certificado de matrcula e nacionalidade das aeronaves, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, por exemplo, considerada proprietria de suas aeronaves, entretanto, no poderia ter sido considerada operadora, pois descumpre o prprio CBAer, ao criar uma nova categoria de operador de aeronave, conforme dito anteriormente. CONSIDERAES FINAIS Diante dessa anlise resumida dos Preceitos do CBAer, Constituio Federal de 1988 e demais normas de Direito Pblico viu-se que sua aplicao nas atividades realizadas pela Aviao de Segurana Pblica deveras restrita, pois a lei, por ser anterior Constituio Federal de 1988, no contemplou os preceitos por ela institudos, to pouco os preceitos sobre as aeronaves de Estado estipulados pela Conveno sobre Aviao Civil Internacional, e, portanto, no se pode exigir do Estado o mesmo que se exige das empresas que executam os servios areos pblicos e privados, e que compem a Aviao Civil. Ficou demonstrado que essas normas abrangem exclusivamente a Aviao Civil em todos os seus aspectos de infraestrutura aeroporturia, uso do espao areo, regras de direito internacional, responsabilidade civil, registro e contratos de aeronaves, tripulao, concesso e permisso de servios pblicos para transporte de pessoas e coisas, infraes, garantia de responsabilidade do transportador, etc.

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Restou evidente que o CBAer apresenta conceitos sobre aeronaves do Estado, entretanto aponta consideraes especficas somente s aeronaves militares, omitindo-se no que diz respeito s aeronaves pblicas destinadas ao servio do Poder Pblico, pois, ao consider-las, no gnero, como aeronaves civis, possibilitou, contrariando preceitos de Direto Pblico, a autoridade de aviao civil estender, por analogia, as normas institudas para Aviao Civil aos servios essenciais do Estado. Nesse entendimento o CBAer e seus regulamentos definem como servios areos aqueles prestados por seus permissionrios ou concessionrios de servio pblico e realizados por pessoas jurdicas de direito privado, como as empresas de transporte regular, no-regular e especializadas e que no se coadunam com a atividade constitucional de segurana pblica atribuda Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. Mesmo assim, os regulamentos institudos pela ANAC classificam a Aviao de Segurana Pblica como servios areos especializados. Evidente que, para tal pretenso, faz-se necessria, concomitantemente, alterao legislativa, conforme Projeto de Lei n 2.103 de 1999, de autoria do Deputado Federal Gonzaga Patriota, que tramita no Congresso Nacional, alm dos debates iniciados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo vinculado ao Ministrio da Justia, atravs da Comisso de Aviao de Segurana Pblica, criada atravs da Portaria SENASP N 18, de 8 de julho de 2008 e do Conselho Nacional de Aviao de Segurana Pblica, institudo pelas Portarias SENASP No 2.555, de 18 de dezembro de 2008 e No 7, de 13 de abril de 2009. Verifica-se que esse problema ganha amplitude quando se observa sua disseminao por praticamente todos os Estados brasileiros e no Distrito Federal, executadas pelas Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, Polcias Civis, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Nacional, alm das aeronaves dos Estados para uso dos Governadores e das aeronaves para servios da Administrao Indireta Federal e Estadual, mesmo porque, em alguns Estados, esses rgos so integrados e com comandos nicos. A atual situao resultado da evoluo tecnolgica e do aumento dos problemas sociais e da necessidade de tornar a polcia mais eficiente e eficaz e, apesar da grandeza desta aviao do Estado, a ANAC trata essas Organizaes como operadoras civis. Esse tratamento decorrente do disposto no Artigo 107, do CBAer, que classifica como militares (que em tese tambm so pblicas) apenas as aeronaves pertencentes s Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica). Segundo o disposto no pargrafo 2o, do citado artigo, as aeronaves civis so dividas em duas categorias: as privadas e as pblicas. Aqui cabe um comentrio, pois na evoluo da norma, tentando adaptar-se realidade de sua poca, essa classificao ateve-se ao tipo de servio utilizado pela aeronave, pois at 1967 as aeronaves eram classificadas em pblicas e privadas e considerava privadas as aeronaves pblicas utilizadas em servios de natureza comercial. Eis aqui o motivo pelo qual o atual CBAer considerar as aeronaves da Administrao Pblica Indireta com aeronaves privadas, pois segundo a histria, a VASP SA era uma empresa de capital misto e o Estado de So Paulo era o seu maior acionista. Para a lei, as aeronaves operadas pelo Estado so classificadas como civis pblicas, entretanto, o CBAer no define servio do Poder Pblico e tratou a Aviao de Estado como tratou os

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Servios Areos Pblicos, tratou o Servio Pblico como sendo Servio de Utilidade Pblica, o que contraria preceitos constitucionais. Em conseqncia disso, apesar dos aeronavegantes das aeronaves das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares serem constitucionalmente definidos como militares do Estado, so tratados pela ANAC, por analogia, norma infraconstitucional, como civis, principalmente no que diz respeito habilitao, licena e funes do comandante de aeronave policial, em desrespeito Constituio Federal de 1988, s Constituies dos Estados e Conveno sobre Aviao Civil Internacional. A ANAC, balizada por sua lei de criao, utiliza o CBAer como ferramenta jurdica para a regulao da Aviao Civil, porm esta lei uma evoluo de outras quatro normas legais que atuaram ao longo do sculo passado e sabido que, em nenhuma delas, a Aviao de Segurana Pblica, como preconiza a OACI, no mbito internacional, foi abordada, o que no se justifica, pois, apesar desta aviao ter surgido no incio da dcada de 70, ela deveria prever, como previu a Aviao Militar e, conforme visto, previram as legislaes americana, portuguesa e britnica. Neste aspecto, de forma inovadora, apresentamos proposta para que esse assunto seja tratado atravs de regulamento prprio, corroborando com a idia de uma Aviao de Estado mais segura e eficiente, de forma que, ao longo do tempo, alteraes legislativas possam ser propostas e a Aviao de Segurana Pblica seja definitivamente tratada como Aviao de Estado. PROPOSTA Como proposta, muito embora seja necessrio trabalho concomitante para alterao legislativa, seguindo o fiel cumprimento da lei, poder-se-ia criar um Grupo de Estudo formado por membros da ANAC e representantes do Ministrio da Justia, atravs do CONAV, a fim de realizar um estudo apurado para a criao de um regulamento especfico, respeitando esses preceitos, e definir os Servios do Poder Pblico. Por uma questo de coerncia tcnica e estrutural a ANAC permaneceria como rgo administrador e fiscalizador desse processo em conjunto com o Ministrio da Justia, assim, a Aviao de Segurana Pblica no seria mais tratada como exploradora ou operadora de servios areos e cumpriria regulamento especfico da Aviao Civil, referente exclusivamente sua atividade, criando segurana jurdica para todos, refletindo diretamente na segurana operacional. Cumpre lembrar que ser necessria a alterao de algumas normas que interferem negativamente na atividade de Aviao de Estado, sempre, claro, primando pela Segurana Operacional, e recebendo o mesmo tratamento diferenciado que fez, por exemplo, s empresas areas, principalmente no que diz respeito manuteno de aeronave, formao e treinamento de seus tripulantes. Os padres a serem adotados pela Aviao de Estado sero exatamente os que so adotados pela Aviao Civil, alguns sero mais exigentes, outros sero mais flexveis, como, por exemplo, pousar em uma rea restrita para resgate de enfermo. Neste caso, poder ser exigida pelo rgo Regulador metodologia para o gerenciamento do risco, segundo os preceitos do SGSO. Conforme o que foi dito, apresentamos minuta da RBAC 90 para anlise e deliberao.

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REFERNCIAS Regulamentos americanos consultados e disponveis em: < http://www.faa.gov/regulations_policies/> Contedo com artigos e textos sobre a ANAC disponvel <http://www.concursosdaanac.com.br>. Acesso em 03/12/2008, s 22h11min. Contedo sobre a ANAC, regulamentos, licenas, certificados, disponvel <http://www.anac.gov.br/estatistica/estat26.asp>. Acesso em 02/03/2009, s 11h18min. em:

em:

Contedo sobre a Organizao de Aviao Civil Internacional disponveis em: <http://www.icao.int/cgi/goto_m.pl?cgi/statesDB4.pl?en>. Acesso em 08/02/09, s 19h10min. Contedo sobre Airborne Law Enforcement Association disponvel em: <http://www.alea.org/Members/files/103-411.aspx>. Acesso em 15/03/2009, s 20h00min. Contedo sobre artigos <http://www.aerolex.com.br>. e legislaes aeronuticas disponveis em

Contedo sobre artigos e legislaes disponveis em <http://www.sbda.org.br>. Associao Brasileira de Direito Aeronutico e Espacial. Contedo sobre leis federais, decretos-lei e decretos disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_133/r133-22.PDF>. Acesso em 06/02/09. Contedo sobre o Instituto Nacional de Aviao Civil de Portugal disponvel em:<http://ww2.inac.pt/images/PDF/legislacao/pessoal_aeronautico/dl71_1984.pdf.> Acesso em 12/10/2008 s 20h15min. Contedo sobre o Supremo Tribunal Federal disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em 27/02/2009, s 16h49min. Contedo sobre projetos de lei e leis federais disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. Acesso em 02/02/2009 s 14h00min. AERONUTICOS, Manual. So Paulo: Manuais Tcnicos de Seguro, 1993; ARAJO, Luis Ivani de Amorim, Curso de Direito Aeronutico. Rio de Janeiro: Forense, 1998; ARAJO, Luiz Alberto David e JNIOR, Vidal Serrano Nunes, Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002; BENI, Eduardo Alexandre. O seguro aeronautico como garantia da responsabilidade civil do Estado. SAO PAULO: 2.009, artigo cientfico;

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BENI, Eduardo Alexandre. AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL E A AVIAO DE SEGURANA PBLICA. SO PAULO: PILOTO POLICIAL, 2009 artigo cientfico; BENI, Eduardo Alexandre. DIREITO AERONUTICO E A AVIAO DE SEGURANA PBLICA. SO PAULO: PILOTO POLICIAL, 2009, artigo cientfico; BENI, Eduardo Alexandre, Mestrado Profissionalizante, Ttulo: AVIAO DE SEGURANA PBLICA E A RESPONSABILIDADE CVEL DO COMANDANTE DE AERONAVE DA PMESP, So Paulo, 2009. CASTELLAR, Emlio, Regulamentao da Aviao Policial, Monografia apresentada ao Curso de Aviao Civil do ICESP, 2005; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo.13. ed., So Paulo: Ed. Atlas, 1999; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2004. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Regulatrio. 2. ed., Belo Horizonte: Frum, 2004; FARIAS, Paulo Jos Leite, Mutao constitucional judicial como mecanismo de adequao da Constituio Econmica realidade econmica. Revista de Informao Legislativa, Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_133/r133-22.PDF> acesso em 06/02/09 s 17h28min; GASPARINI, Diogenes, Direito Administrativo.5. ed., So Paulo: Saraiva, 2000; MEDAUAR, Odete, Coletnea de legislao administrativa. 2. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001; MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2007; MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed., Rio de Janeiro: Malheiros, 2000; MORAES, Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 23. ed., So Paulo: Atlas 2008; PACHECO, Jos da Silva, Comentrios ao Cdigo Brasileiro de Aeronutica. 3. ed., So Paulo: Forense, 1990; PAULO, Marcelo alexandrino Vicente, Direito Administrativo Descomplicado. 14. ed., Rio de Janeiro: Impetus, 2007.

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NOTAS [1] Art. 19. O Governo regulamentar o servio de aviao, quer para as linhas internacionais, quer para as interiores, tendo em vista os princpios gerais estabelecidos na Constituio de 24 de fevereiro de 1891, com respeito navegao de cabotagem e no concesso de privilgios, os regulamentos adotados em outros pases e as convenes internacionais existentes, acautelados os interesses da Defesa Nacional, podendo contratar o transporte da correspondncia postal, mediante o pagamento do produto, ou de parte do produto, que for apurado pela venda de selos especiais, cuja tabela poder organizar. [2] Decreto Lei No 483/38, Artigo 49: Nenhuma aeronave privada poder transportar, salvo autorizao especial, ouvidos os Ministrios da Guerra e da Marinha: a) explosivos, armas de fogo, munies de guerra e quaisquer meios e petrechos blicos e bem assim pombos correios; (grifo nosso) [3] Lei No 7.565/86 (CBA), Artigo 21: Salvo com autorizao especial de rgo competente, nenhuma aeronave poder transportar explosivos, munies, arma de fogo, material blico, equipamento destinado a levantamento aerofotogramtrico ou de prospeco, ou ainda quaisquer outros objetos ou substncias consideradas perigosas para a segurana pblica, da prpria aeronave ou de seus ocupantes. (grifo nosso) [4] Dados extrados do site <http://www.icao.int/cgi/goto_m.pl?cgi/statesDB4.pl?en>, consultado em 08/02/09, s 19h10min. Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) ligada Organizao das Naes Unidas, com a participao atual de 190 Estados contratantes. [5] Aprovada pelo Decreto-Lei N 7.952 de 11 de setembro de 1945 e ratificada pelo Decreto N 21.713 de 26 de maro de 1946. [6] Lei N 11.182 de 27 de Setembro de 2005 e regulamentada pelo Decreto N 5.731 de 20 de Maro de 2006. Brasil. [7] Artigo 1 do CBA. [8] Lei N 8.617 de 04 de janeiro de 1993, dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. [9] Artigo 34, inciso I, da Constituio Federal de 1988. [10] Artigo 5, 2, Artigo 49, inciso I e artigo 84, inciso VIII e da CF/88. [11] Artigo 15, inciso I, artigo 54, letra a e artigo 74, letras a, d e n. [12] Artigo 142 da Constituio Federal de 1988. [13] Ofcio Conjunto No 01/2008 1a PJM/3a PRODEP/MPCDF de 22 de julho de 2008. [14]EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 117, INCISOS I, II, III E IV, DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. RGOS INCUMBIDOS DO EXERCCIO DA SEGURANA PBLICA. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA. MATRIA DE

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INICIATIVA RESERVADA AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. MODELO DE HARMNICA TRIPARTIO DOS PODERES. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo legislativo est reservada ao Chefe do Poder Executivo local. 2. Os Estados-membros e o Distrito Federal devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica tripartio de poderes, consagrado pelo constituinte originrio. Precedentes. 3.Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. Texto consultado no site <http://www.stf.jus.br> em 27/02/2009, s 16h49min. [15] Revista de Informao Legislativa, 1997, p. 224, consultado no site<http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_133/r133-22.PDF em 06/02/09> s 17h28min. Artigo de FARIAS, Paulo Jos Leite, Mutao constitucional judicial como mecanismo de adequao da Constituio Econmica realidade econmica, apud. HORTA, Raul Machado. A Constituio brasileira, 1988: interpretaes. Rio de Janeiro: Forense, 1988. A ordem econmica na nova Constituio: problemas e contradies. [16] Artigo 174 da Constituio Federal de 1988. [17] Artigo 3 da Lei N 11.182 de 2005 que criou a ANAC. [18] Artigo 8 da Lei N 11.182 de 2005 que criou a ANAC e artigo 4 do Regulamento da ANAC, institudo pelo Decreto N 5.731 de 20 de maro de 2006. [19] Texto pesquisado no site <http://www.concursosdaanac.com.br>, Estudo da Lei da ANAC, item 3.2 A lei da ANAC sob o aspecto objetivo e 4. Sentido tcnico-constitucional dos atos da ANAC, em 03/12/2008, s 22h11min. [20] MORAES, de Alexandre, Direito Constitucional, 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 42 e 43. [21] Artigo 144 da Constituio Federal de 1988. [22] Criado pela Lei Complementar N 97 de 09 de julho de 1999 que dispes sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, pertencentes ao Ministrio de Estado da Defesa. [23] Captulo extrado, com autorizao do Autor, Emlio Castellar, da Monografia apresentada ao Curso de Aviao Civil do ICESP, Regulamentao da Aviao Policial, 2005; [24] Captulo extrado, com autorizao do Autor, Emlio Castellar, da Monografia apresentada ao Curso de Aviao Civil do ICESP, Regulamentao da Aviao Policial, 2005; [25] Pesquisa realizada no site <http://www.alea.org/Members/files/103-411.aspx>, em 15/03/2009, s 20h00min. [26] PACHECO, Jose da Silva, Comentrios ao Cdigo Brasileiro de Aeronutica, 3. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 36.

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[27] Conveno recepcionada pelo Decreto Lei N 7.952 de 1945 e promulgada pelo Decreto N 21.713 de 27 de Agosto de 1946. Brasil. [28] Profissional habilitado pela ANAC, que exerce atividade a bordo de aeronave civil nacional, mediante contrato de trabalho, regido pela legislao trabalhista. [29] Lei disponvel em:http://ww2.inac.pt/images/PDF/legislacao/pessoal_aeronautico/dl71_1984.pdf. Acesso em 12/10/2008 s 20h15min. [30] Lei No 8.666 de 1986, Lei de Licitaes, artigo 122: Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. [31] RBHA 47 - Funcionamento e Atividades do Sistema de Registro Aeronutico Brasileiro, 000, p.17. [32] Artigo 281 do CBA. [33] Artigo 178 do CBA. [34] Decreto N 1.232, de 22 de JUNHO de 1962, regulamenta a profisso de Aerovirio e o define como sendo todo trabalhador que, no sendo aeronauta, exerce funo remunerada nos servios terrestres de Empresa de Transportes Areos. [35] Decreto-Lei N 1.001 de 21 de outubro de 1969, instituiu o Cdigo Penal Militar. Brasil. [36] Lei Complementar N 893, de 09 de maro de 2001, que instituiu o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar RDPM. So Paulo. [37] Competncia outorgada pelo inciso XLVI, do art. 8, da Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005, tendo em vista o disposto no art. 3 do Decreto n 5.731, de 20 de maro de 2006, art. 7, inciso XII, da Resoluo n 01, de 18 de abril de 2006, que aprovou o Regimento Interno da ANAC.