PLAN ESTRATGICO PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

2005-2015

PLAN ESTRATGICO PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

BASES PARA UNA POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EN COLOMBIA

INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA FRANCISCO JOS DE CALDAS COLCIENCIAS

PLAN ESTRATGICO PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

BASES PARA UNA POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EN COLOMBIA

2005-2015

Bases para la formulacin del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera Bogot D. C., Noviembre de 2005 Coordinacin editorial Galo Edmundo Tovar Angela Patricia Bonilla Correccin de estilo Lilia Carvajal Ahumada Diseo y diagramacin Nelson Prieto Daz Impresin Ochoa Impresores Calle 78 No. 22-41

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colciencias Trv. 9 A Bis No. 132-28 Telfono 57 1 625 8480 Fax 57 1 625 1788 www.colciencias.gov.co contacto@colciencias.gov.co Bogot, D. C., Colombia ISBN 958-8130-93-X Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia
Esta publicacin ha sido realizada por Colciencias, entidad del Estado cuyo objetivo es impulsar el desarrollo cientco y tecnolgico de Colombia. Derechos reservados. Colciencias. Primera edicin 2005.

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colciencias Consejo del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera Ministerio de Minas y Energa Lus Ernesto Meja Castro Departamento Nacional de Planeacin Hernn Molina Valencia COLCIENCIAS Mara del Rosario Guerra de Mesa Servicio Nacional de Aprendizaje Gustavo Moreno Holgun Unidad de Planeacin Minero-Energtica Carlos Arturo Flrez Piedrahita Sector Investigativo Lus Alejandro Fonseca Farid Chejne Janna Hctor Cadavid Ramrez Lesmes Corredor Sector Productivo Pablo Hernn Corredor Fernando Samudio Rojas Jaime Cadavid Calvo Horacio Gamboa Directora General Colciencias Mara del Rosario Guerra de Mesa Subdirector de Innovacin y Desarrollo Empresarial lvaro Turriago Hoyos Direccin tcnica Omar Fredy Prias Caicedo Jefe del Programa Nacional de Investigaciones y en Energa y Minera Apoyo tcnico Yesid Ojeda Papagayo Asesor del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera Jos Carlos Escobar Palacio Profesional del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera Revisin tcnica ngela Cadena Monroy Investigadores Pedro Galindo Claudia Aristizbal - CIDET Lucio Mauricio Henao - CIDET Willmar Zapata - CIDET

PRESENTACIN
a actualizacin de los planes estratgicos de programas y reas de ciencia, tecnologa e innovacin, obedecen gratamente a ejercicios de reexin permanente y de reorientacin para la accin, que tienen como propsito consolidar las actividades de investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica, en el nuevo escenario de la innovacin, la globalizacin y la competitividad. Empresarios, investigadores, expertos de instituciones pblicas y privadas de promocin, poltica, nanciacin y consultores, participaron en veintitrs talleres realizados en el pas, a los que asistieron ms de setecientas personas, que participaron entusiastamente en el anlisis de los documentos elaborados por los consultores contratados para cada uno de los cuatro planes estratgicos. El alcance de la actualizacin del Plan Estratgico de Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica, es el de analizar las nuevas tendencias, desde el punto de vista tecnolgico y de mercados, su convergencia e impacto y sobre esta base, reexionar respecto a las oportunidades que tiene el pas para ponerse a tono con la globalizacin y los retos para lograr una adecuada competitividad. El Plan Estratgico del Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, propone la orientacin estratgica y actualizacin del Plan, sus estrategias, lneas de accin e instrumentos, tendencias tecnolgicas de la industria a nivel internacional, y consigna su situacin actual y las perspectivas futuras de las polticas principales que lo orientan y que ejecuta. El Plan Estratgico del Programa Nacional de Ciencias y Tecnologa Agropecuaria, introduce elementos para contextualizar la situacin mundial de la agricultura, identica las tendencias del sector y el comportamiento de la estructura agraria, hace una aproximacin a la situacin de las cadenas productivas, identica las perspectivas del mercado y, en funcin de ellas, delimita las brechas tecnolgicas para cada cadena y establece prioridades en desarrollo cientco y tecnolgico.

El Plan Estratgico del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera, propone cinco grandes nalidades hacia las cuales debe tender el aporte de la actividad de ciencia y tecnologa: el desarrollo y la productividad econmica; la conformacin de mercados y la regulacin; el desarrollo humano y social; la sostenibilidad ambiental, y la integracin regional. El presente documento es el comienzo de un dilogo, que nos plantea la necesidad de que en Colombia compartamos una visin de futuro del desarrollo a partir de la investigacin y de la innovacin por parte del gobierno nacional, los ministerios e instituciones pblicas y privadas, las organismos de nanciacin, los gremios de la produccin, las empresas, los trabajadores y la sociedad en general. MARA DEL ROSARIO GUERRA DE MESA Directora General de Colciencias

CONTENIDOS
Introduccin .............................................................................................................................11

Captulo I Contexto minero y energtico internacional .............................................................................17 A. El sector minero ...........................................................................................................17 B. El sector energtico .....................................................................................................22

Captulo II Aportes y tendencias de la ciencia y la tecnologa en minera y energa ..............................31 A. Minera ............................................................................................................................31 B. Energa .............................................................................................................................33 C. Integracin en materia de ciencia y tecnologa ......................................................43

Captulo III Contexto minero y energtico nacional .....................................................................................49 A. El panorama minero .....................................................................................................49 B. El panorama energtico...............................................................................................51

Captulo IV Avances en ciencia y tecnologa en el pas ...............................................................................57 A. Agentes y gestores del sistema de ciencia y tecnologa en los sectores minero y energtico ........................................................................58 B. Anlisis de la informacin de Colciencias ...............................................................60

Captulo V Escenarios futuros por sector.....................................................................................................67 A. Problemticas sectoriales y de investigacin y desarrollo ...................................68 B. Problemtica general de la investigacin y el desarrollo ......................................75 Captulo VI Propuesta de Programa Nacional de Investigaciones en minera y energa ...................................................................................................................81 A.Visin, misin, objetivos, y componentes ..................................................................81 B. Estrategias para el funcionamiento del programa ...................................................82 C. Lneas de accin .............................................................................................................83 D. Metas para el mediano y largo plazo: al 2010 y al 2015 ........................................87 Bibliografa ...............................................................................................................................91

INTRODUCCIN
olombia ante la globalizacin de la economa requiere de una poltica clara que exprese su proyecto de desarrollo econmico y social y d sentido a las relaciones de sus habitantes con la naturaleza, con miras a la construccin del bienestar de su poblacin. El pas enfrenta grandes retos tanto internos como externos; su insercin en la economa mundial es cuestionada y se est quedando rezagado incluso respecto a otros pases latinoamericanos. No hemos encontrado soluciones de fondo a la violencia en todas sus expresiones, al narcotrco con sus mltiples consecuencias, a la corrupcin, a las desigualdades, al atraso en educacin, al desempleo, al abandono del campo, y a muchos otros problemas (Mosquera y Estrada, 1997). La solidez con la que acte la nacin depender, entre otras cosas, de la fortaleza con la cual desarrolle y construya su propia poltica de ciencia y tecnologa. Esta poltica, adems de responder a potencialidades y necesidades particulares (locales o nacionales) debe ser denida desde el punto de vista de problemticas de regiones ms amplias a las nacionales. Colombia y Amrica Latina son dos proyectos polticos concordantes que se contienen y denen su futuro a partir de su propio propsito de sentido histrico de sociedad. Ese propsito responde a la particularidad histrica de ser colombianos y latinoamericanos, unin de mltiples diversidades y parte de la especie humana. La denicin de un rumbo de poltica en ciencia y tecnologa en el campo de la minera y la energa, debe hacerse tomando en consideracin el contexto econmico internacional, las perspectivas en materia de ciencia y tecnologa y el examen del mbito nacional, sus prioridades y las situaciones futuras. Esto

determina la misin que compete a los interesados en la identicacin de las necesidades y en la denicin de las prioridades de investigacin sobre la materia. La posibilidad son nuestras propias respuestas. Mientras no tengamos una visin del futuro que seale un norte o rumbo compartido que permita canalizar la capacidad de trabajo y creatividad de los colombianos y trazar polticas de largo plazo, nuestro progreso ser lento y tortuoso (Mosquera y Estrada,1997). Cada da es ms cierto que los procesos de globalizacin y de liberalizacin de mercados deben conducir a una mayor eciencia en el suministro y utilizacin de los recursos naturales, y al mismo tiempo introducir una mayor orientacin de negocios y agentes participantes en la toma de decisiones. Las diferentes medidas de regulacin y control ambiental, tanto en el plano local como global, llevarn a una mayor penetracin de nuevas fuentes, tecnologas y procedimientos de extraccin y utilizacin de recursos minerales y energticos. La sostenibilidad del desarrollo, desde una perspectiva energtica, exige, disminuir las presiones sobre la agotabilidad de los recursos y adems facilitar el acceso de los sectores menos favorecidos a formas comerciales de energa, mientras contribuye con la disminucin de la pobreza. En consecuencia, se puede armar que las variables tecnolgica e institucional tienen una importancia crtica para Colombia, donde la participacin de los sectores minero y energtico deber ser signicativa para soportar el crecimiento econmico y mejorar las condiciones de desarrollo de la poblacin. El reto radicar en la posibilidad de sustentar una buena dinmica de crecimiento con trayectorias de menor impacto ambiental.
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Lo anterior depender de la posibilidad de establecer y mantener las instituciones adecuadas y las reglas del juego para lograr la eciencia econmica, viabilizar esquemas para la atraccin del capital necesario, y garantizar la distribucin de los excedentes generados con estos nuevos esquemas. As mismo, estar supeditado a la capacidad de construir y mantener una base cientca y tecnolgica que permita la adecuada adopcin y adaptacin de nuevas tecnologas a necesidades y condiciones locales, y lo que sera an ms interesante e importante, saltar etapas tecnolgicas hacia sistemas ms modulares y exibles, que se adecuaran fcilmente a la geografa nacional y sus condiciones de conictividad. El anlisis de las propuestas de ciencia y tecnologa permite abstraer conclusiones acerca de las necesidades de establecer soluciones cientcas y tcnicas construidas desde la escuela, como sistema reproductor de la cultura, que reconozcan la identidad de los diferentes grupos y apoyen las iniciativas de diversos sectores, aparte de estimular las potencialidades e incrementar las capacidades de produccin y desarrollo humano sostenibles y poner en circulacin el conocimiento, mientras fortalecen el intercambio de culturas entre nacionales y extranjeros. El pas a travs de Colciencias, ha publicado dos planes de investigacin y desarrollo para el sector energtico y uno para el sector minero. El primero de ellos (Ministerio de Minas y Colciencias, 1985) denominado Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa en Recursos Energticos, propona cinco subprogramas: Desarrollo carbonfero; Conservacin y sustitucin de energa; Bienes de capital y desarrollo industrial; Desarrollo, adaptacin y difusin de tecnologas, y Planicacin energtica, sistemas de informacin y capacitacin. Cada uno contaba con lneas de accin y una propuesta de mecanismos para implementarlo. Uno de estos mecanismos consisti en la constitucin de convenios con las entidades estatales encargadas de administrar la oferta energtica del pas y procuraba aunar recursos y esfuerzos para la consecucin de los objetivos trazados. El Fondo Nacional de Investigaciones del Carbn (FONIC) es un ejemplo relativamente exitoso de esta estrategia1. Entre este programa y el segundo plan se public un documento denominado Ciencia contra la oscuridad, el cual haca parte de una serie de publicacio1

nes generales y sectoriales editadas con motivo de la constitucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y la creacin de los programas nacionales entre ellos el de minera y energa, en el marco de la Ley 29 de 1992. El segundo plan de ciencia y tecnologa para los sectores de minas y energa, denominado Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera (PIEM), fue preparado por Colciencias (DNP y Colciencias, 2000) con el liderazgo de los consejeros del programa y con la colaboracin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa (UPME), luego de un largo periodo de consultas y discusiones. Este plan tena como objetivo general promover la investigacin, la innovacin y la transferencia de tecnologas en los procesos, productos y servicios energticos y mineros, con el n de incrementar su contribucin al desarrollo econmico y social del pas. Tambin buscaba la generacin de mecanismos de cooperacin entre el Estado y los privados y la asignacin consensuada de recursos. Es posible armar que el resultado del plan es el avance en la consolidacin de la capacidad cientca nacional, y particularmente de la interaccin con las instituciones y empresas del sector energtico en los ltimos cuatro aos. De hecho, existen casi 90 grupos de investigacin reportados en la Red Scienti de Colciencias. Se han formado 35 profesionales entre maestras y doctorados y se han nanciado ms de 190 proyectos de investigacin, la mayora de ellos al sector universitario. Por otra parte, es importante anotar que los planes energticos y mineros de la UPME han incorporado entre sus estrategias y lneas de accin, actividades de investigacin y desarrollo y en algunos periodos han apoyado a Colciencias en la nanciacin de algunas iniciativas y proyectos. No obstante lo anterior, se requiere de una relacin ms formal y robusta que facilite la realizacin de trabajos de ciencia y tecnologa de largo plazo, y coadyuve en la incorporacin de los resultados logrados por los investigadores a las operaciones del sector. Colciencias ha pensado en reestructurar sus programas nacionales y en consecuencia reorganizar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Como aporte a este proceso el Programa de Minera y

Una evaluacin detallada de los resultados y problemas del FONIC puede encontrarse en: COLCIENCIAS (2005) FONIC Laboratorio De Ciencia y Tecnologa Para El Carbn. Bogot.

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Energa adelant, con el concurso de la Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico (CIDET), una serie de talleres para detectar los problemas y barreras existentes. En este documento se presentan los resultados de esos talleres y se propone una actualizacin de los objetivos y estrategias del PIEM acordes con la nueva poltica en materia de ciencia y tecnologa. El documento est organizado de la siguiente manera: En los dos primeros captulos se hace una presentacin del panorama minero y energtico internacional y de las perspectivas y el papel de la ciencia y la tecnologa en estos sectores. El tercer captulo describe el panorama nacional sobre la base de lo consignado en el Plan de Desarrollo Minero y en el Plan Energtico Nacional (PEN) publicados por la UPME. El captulo cuarto trae un anlisis cuantitativo y cualitativo de los resultados de la actividad de nanciamiento y apoyo de la investigacin y desarrollo llevada a cabo por Colciencias en la ltima dcada. El captulo cinco expone, en primer lugar, la problemtica sectorial y los ejes establecidos en los talleres, alrededor de los cuales es necesario trabajar para superar las dicultades. En segundo lugar, hay una sntesis que servir de fundamento para

la elaboracin del plan. Con estos elementos, ms los aportes de los expertos invitados a un ltimo taller en la ciudad de Bogot, el captulo sexto propone una primera versin del Plan de Investigaciones en Minera y Energa. Se espera que este documento constituya los cimientos para la construccin de un plan con la participacin de todos los componentes, para lo cual se propone la creacin del foro minero-energtico en la Red Caldas, la utilizacin del software para la realizacin de ejercicios prospectivos (Calibrium) para seguimiento y evolucin del plan, y la realizacin de un foro con miras a la socializacin del proceso de planeacin estratgica. De esta manera, se promueve una reexin dinmica sobre el plan, con el n de hacer los ajustes necesarios para el logro del futuro propuesto, e identicar los aprendizajes que justamente enriquecen el proceso emprendido de construccin colectiva, como efectos multiplicadores de la experiencia con la ciencia y la tecnologa en funcin del desarrollo del sector y del pas.

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CONTEXTO MINERO Y ENERGTICO INTERNACIONAL

CAPTULO I

CAPTULO I

CONTEXTO MINERO Y ENERGTICO INTERNACIONAL

A. EL SECTOR MINERO
egn reportes de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL (2002) y otras estimaciones, la tasa de consumo de los principales minerales ha aumentado a un ritmo superior al crecimiento del PIB mundial. El Grco 1 muestra el crecimiento promedio anual de los principales minerales en el periodo 1990-2001 (con excepcin del plomo y el hierro) el cual fue mayor al de la economa mundial cuyo promedio en el mismo lapso fue de 2,6%2.

Las decisiones mineras de inversin y operacin son cada vez ms complejas como resultado del fenmeno de globalizacin y han fomentado cambios, acuerdos y estndares regulatorios y scales en el mundo. Mientras que en los setenta y ochenta la mayora de las exploraciones tuvieron lugar en Australia, Canad, Estados Unidos y Sudfrica, en los ltimos aos aument el presupuesto dedicado a estas actividades en los pases en desarrollo. Actualmente, en Latinoamrica y frica se realiza ms del 45% del gasto exploratorio mundial. Para el primer decenio de este siglo se espera que la cartera de inversiones mineras en Amrica Latina se site alrededor de un tercio del total de las inversiones mundiales, mientras que en Amrica del Norte se dara el 25,5%, en Asia el 17,6% y en frica y Australia y Oceana cerca del 11,5% en cada una de ellas. La inversin depende de numerosos factores, entre los cuales est el ciclo natural de precios de los metales, que inuir, sin duda, en materializar estas expectativas. Otro de los determinantes lo constituyen los desarrollos tecnolgicos que mejoran las posibilidades de descubrir nuevas reservas y de incrementar la produccin. La incertidumbre en el precio de los metales y el alto costo de la tecnologa hacen que las empresas escojan reas no solo por su alto potencial minero y las ventajas econmicas que ofrezcan, sino porque brinden el marco legislativo y scal necesario para asegurar que un descubrimiento pueda ser puesto en produccin a un costo razonable. De acuerdo con las previsiones realizadas y presentadas por la CEPAL (2004), la inversin en Amrica

Este hecho se explica en parte por la estabilizacin de los precios de la energa que a comienzos de los aos setenta se haban incrementado, lo que disminuy el consumo de estos materiales.

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Latina se destinara en su orden al cobre (66%), hierro (12,5%), aluminio (9,03%), oro (6,6%) y otros. En relacin con el carbn, este seguir participando con alrededor del 25% de la oferta energtica primaria a escala mundial. Si se tiene en cuenta que el aporte actual a la produccin de minerales y metales de nuestra regin est ligeramente por encima del 20% de la produccin mundial, se puede esperar que estas inversiones generen mayor actividad de exploracin y explotacin en nuestros pases. Con ese objetivo la mayora de los gobiernos han modicado prcticamente todas las legislaciones mineras y de impuestos.

Los otros dos minerales metlicos que concentrarn la atencin de los inversionistas son el nquel y el cinc. Respecto a las piedras preciosas, se espera que la inversin en diamantes se mantenga constante, despus de la gran actividad desplegada en Canad en la ltima dcada. Finalmente, en relacin al carbn, se puede anticipar que este mineral continuar con niveles importantes de inversin, dada la signicativa participacin prevista en las balanzas energticas de los pases en expansin, como es el caso de los asiticos, lo cual permitir contrarrestar las reducciones en el consumo que se puedan presentar en Europa, como consecuencia de las preocupaciones ambientales.

1. Oportunidades de desarrollo de los diferentes minerales

El desarrollo de nuevas tecnologas de exploracin, produccin y procesamiento de minerales ha incrementado la actividad en este campo. Estas tendencias son evidentes a partir de la dcada de los noventa y en el largo plazo muestran una perspectiva positiva. Reducciones fuertes en los precios de los minerales o crisis econmicas podran afectar estas expectativas. Las oportunidades estn dadas, pero conseguir y generar el capital para sacar ventaja de ellas ser un reto en el mediano plazo. Las compaas emplean modernas tcnicas de exploracin para establecer los campos o cinturones mineros ms prometedores en el sentido de buen nivel de produccin y excelentes condiciones de calidad. En general, los depsitos ms accesibles para la exploracin se encuentran en Australia, Canad y Estados Unidos, sin embargo, Latinoamrica, frica y el sudeste pacco estn considerados como prometedores por sus oportunidades, principalmente, desde el punto de vista geolgico. En relacin con los diferentes minerales, se puede sealar que el cobre y el oro se mantendrn como los objetivos principales de exploracin para las grandes compaas internacionales; los mayores depsitos estn concentrados en las regiones de la Costa Pacca y Atlntica de Norte y Sudamrica, as como el sudeste de Asia y el oriente de Australia. Como resultado de excelentes estudios geolgicos, la mayora de los descubrimientos han sido localizados en los Estados Unidos y Chile. Un aumento en la inversin facilitar la realizacin de descubrimientos en nuevas reas en el Pacco, como ha venido sucediendo en Per y Filipinas (Heffernan, 1998).
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2. La actividad minera y su contribucin en Amrica Latina

Tras la denominada dcada perdida de los ochenta, cuando la inversin en exploracin fue muy pequea en Amrica Latina, los noventa signicaron la llegada de grandes capitales con ese n. Se estima que al terminar los ochenta el monto para exploracin en la regin no llegaba a los US$100 millones, menos del 10% de la inversin mundial en esta materia; en 1993 la cifra aument a US$330 millones y el punto ms alto estuvo en 1997 con US$4.574 millones, el 28% del total mundial. De 1998 en adelante, la cifra ha disminuido, llegando a US$2.000 millones en 2001, la ms baja desde 1994; las razones fueron el descenso sostenido de los precios de los metales, la desaceleracin de la economa mundial del 2000, y la disminucin de las inversiones en exploracin por parte de las empresas mineras jvenes debido a su dicultad para obtener nanciamiento. Empero, desde 1994 Amrica Latina se ha constituido en el destino ms importante de las inversiones de exploracin minera en el mundo. La actividad aurfera y de metales bsicos se concentra en cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per. En 1997 estos representaron el 80% del total de inversiones en exploracin, porcentaje que subi al 90% en 2001. Si se analiza el consumo regional, se pone en evidencia la condicin exportadora neta de nuestros pases. En 1999, en relacin con el cobre, Amrica Latina usaba aproximadamente 7,5% del total mundial; un

ao antes produca el 48% y tena cerca de 37% de las reservas probadas del mundo. En el caso del aluminio, consuma 5% del total mundial en 1999, mientras que produca 32% de la bauxita y tena 22% de las reservas del planeta. En cuanto al hierro, para el mismo ao, consuma el 4,9% del acero mundial mientras produca el 22% del hierro de mina y tena 4,4% de las reservas. En pases como Chile, Bolivia, y Per, la minera constituye un pilar fundamental de las economas. Brasil por su parte tiene una minera metlica muy desarrollada y de grandes dimensiones, pero su peso econmico en relacin con el total de la actividad econmica del pas es considerablemente inferior al de los tres pases mencionados. En Colombia el sector minero tiene diferentes grados de desarrollo y de contribucin al PIB nacional, el cual est cercano al 4%, mientras que la contribucin en el total de las exportaciones supera el 10% con una importancia signicativa del carbn y de algunas piedras preciosas. Y nalmente est Ecuador, donde la minera metlica es pequea y constituye una actividad econmica prcticamente marginal. El desarrollo de la minera en cada uno de estos pases no es otra cosa que el reejo de una serie de factores que van desde lo fsico (potencial geolgico), hasta los planos poltico e institucional, pasando por aspectos tecnolgicos, econmicos y sociales. Estos factores deben conuir para que las empresas mineras tengan incentivos para desarrollar exploracin de

minerales y llevar a cabo su explotacin, transformacin y utilizacin. En la dcada de los noventa, muchos pases de Amrica Latina y el Caribe llevaron a cabo reformas econmicas con el objetivo de promover la competitividad y otorgaron incentivos a la inversin extranjera. Chile, Per, Mxico y Argentina estn entre los pases que han emprendido reformas muy completas de su legislacin minera y han logrado resultados impresionantes desde el punto de vista del aumento de la produccin, debido a la presencia de ventajas competitivas tales como los recursos geolgicos, la mano de obra relativamente hbil y an barata, y su propia historia de tradicin minera.

a. Producto interno bruto minero

El Grco 2 muestra el PIB minero como porcentaje del PIB nacional en el periodo 1960-1999 para un grupo seleccionado de pases de Amrica Latina, y permite apreciar que en Chile la participacin minera se ha mantenido superior al 10% del PIB nacional; en Per y Bolivia alrededor del 5% y en Colombia, Argentina y Mxico no alcanza esa cifra. En Brasil, la produccin de minerales era aproximadamente 0,8% del PIB nacional en 1998, mientras que el petrleo y el gas natural representaban otro tanto. Las cifras de Ecuador incluyen minas, cantera y petrleo; sin estos dos ltimos renglones, el aporte minero es uno de los menores al PIB nacional en Amrica del Sur, con solo 0,55%.

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Por su parte, Venezuela y Bolivia experimentaron la mayor reduccin relativa del PIB minero entre 1960 y 1999, el primero debido a la declinacin de la produccin de petrleo y el segundo fundamentalmente por el colapso del mercado del estao en 1986. Chile y Per redujeron levemente su PIB minero en este periodo, y en el caso de Chile, al menos, ello se debi no a una menor produccin minera sino a la fuerte diversicacin de la economa. En Argentina, Colombia y Mxico, el PIB minero mantuvo su proporcin del PIB nacional, mientras que mayores crecimientos los experimentaron Ecuador y Brasil, el primero debido al petrleo y el segundo por la mayor produccin de minerales.

c. Produccin
El Grco 4 muestra el valor de la produccin total de la regin por minerales y metales en 1997, que fue un poco ms de US$31.000 millones, lo que represent 21% del valor de la produccin mundial. En estas cifras se supone que la mitad de los concentrados de cobre, nquel, plomo, cinc y estao se fundieron y renaron fuera de la regin.

b. Empleo
El Grco 3 muestra el empleo en minera como porcentaje de la fuerza laboral del pas para la misma seleccin de pases. Entre 1997 y 1999 (con excepcin de Mxico cuya cifra corresponde a 1995), el empleo como proporcin de la fuerza laboral vara desde 0,06% en Argentina hasta 1,3% en Bolivia. En promedio, por cada milln de dlares invertido en las grandes empresas mineras, se crea un poco ms de 3 empleos directos y 7,2 indirectos. Aunque es posible que estas estimaciones sean algo conservadoras, la alta productividad requerida para que las grandes inversiones mineras se lleven adelante, hacen prever que si bien esta contribucin puede ser algo mayor, tienda a situarse alrededor de estas cifras en unos pocos aos Los principales metales y minerales producidos en la regin en 1997 fueron: aluminio, bauxita, cobre, oro, hierro, plomo, nquel, plata, estao y cinc. Los pases ms destacados en la produccin mundial de minerales y metales ese ao fueron: Argentina, tercer productor mundial de boro; Bolivia, quinto productor de estao; Brasil, primero en hierro de mina y niobio, segundo en tntalo, cuarto en asbestos, bauxita y estao, quinto en aluminio primario, sexto en manganeso y dcimo en nquel; Chile, primer productor de cobre, litio y yodo, tercero de molibdeno y sptimo de plata; Colombia guraba entre los 10 primeros exportadores de carbn en el mundo y entre los primeros 5 de carbn trmico; Cuba y Repblica Dominicana, sexto y sptimo productores de nquel, respectivamente; Jamaica y Venezuela eran tercero y sptimo, respectivamente, en produccin de bauxita; Mxico era primer productor de estroncio y plata, quinto de plomo, sexto de cadmio y cinc y octavo de cobre y manganeso; Per era tercer productor de estao y plata, cuarto de cinc y plomo, sexto de cobre y noveno de oro y debera estar entre los tres o cuatro principales productores de cobre del mundo en el presente decenio.

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En cuanto a la tendencia, Latinoamrica experiment entre 1990 y 1997 un gran auge minero, el cual llev a que la participacin de la regin en la produccin mundial creciera de 26 a 48% en cobre, de 35 a 42% en plata, de 24 a 32% en bauxita, de 17 a 21% en cinc, de 13 a 16% en nquel y de 9 a 12% en oro. En otros materiales, tales como aluminio, petrleo, hierro, cemento, acero y carbn, la regin mantuvo su aporte a la produccin mundial.

cerca del 34%. En un segundo grupo, entre 5 y 10%, se ubicaba Brasil, mientras que en Argentina, Mxico y Venezuela las exportaciones mineras representan entre 1 y 5% del total. En Ecuador, estas son importantes y han aumentado ltimamente. En Colombia las exportaciones de carbn y oro se han incrementado en los ltimos aos. En Argentina, en 1999 cerca de 23% correspondieron a materiales metlicos, 28% a no metlicos y el resto a materiales de construccin.

d. Exportaciones
En 1998, el valor de las exportaciones totales de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela cay con respecto a las del ao anterior, debido a la crisis econmica que afect al sudeste asitico y al efecto consiguiente en los precios de los minerales y metales. Argentina mantuvo el mismo nivel de exportaciones que en 1997. La excepcin entre las grandes economas de la regin fue Mxico, pas que increment sus exportaciones en 6,3%, debido a que la mayor parte de su comercio se realiza con Estados Unidos y sus exportaciones son mayoritariamente productos manufacturados. Tal como lo indica el Grco 5, en 1999 los pases ms dependientes de la produccin de minerales desde la perspectiva de sus exportaciones, excluyendo el carbn y otros combustibles fsiles, eran Chile, Per y Bolivia, todos con una importancia superior al 25%. En Bolivia, respecto a las exportaciones totales del pas en 1988, las de minerales cayeron maniestamente a 26,3%; los tres aos anteriores estuvieron

e. Aspectos ambientales
En cuanto al impacto ambiental generado por la minera hay que tomar en consideracin dos aspectos. Por un lado, la extraccin de estos recursos agota un activo de capital, por lo cual el Estado y la sociedad debern ser muy conscientes de la necesidad de evitar la disminucin de posibilidades de desarrollo a generaciones futuras, mediante la generacin de otro tipo de capital, por ejemplo conocimiento; esto es mediante la realizacin de lo que se conoce como un ahorro genuino. Por otro, a lo largo de todas las actividades de la cadena minera se genera un impacto negativo para el medio ambiente, que puede ser evitado o mitigado mediante la aplicacin de tecnologas y procedimientos adecuados o ms limpios. El impacto, la tecnologa y los procedimientos que se deben utilizar dependen del tipo de minera. En Latinoamrica, por ejemplo, Brasil produce una diversidad de minerales que se encuentran distribuidos desde regiones con clima tropical hasta climas secos, aunque no desrticos. Muchos de los yacimientos mineros estn ubicados cerca de zonas pobladas y agrcolas, de ah que el impacto generado y sus efectos abarcan una amplia gama y exigen una diversidad de acciones y procedimientos de control o mitigacin. En el extremo opuesto se sita Chile, donde una fraccin importante de las grandes minas est ubicada en zonas desrticas o semidesrticas, con escasa pluviosidad y alejadas de reas pobladas. El manejo de euentes lquidos y slidos puede ser ms simple y de menor costo. Una de las preocupaciones principales es minimizar el consumo de agua, debido a su escasez. Bolivia, Ecuador y Per tienen una importante fraccin de sus minas en cuencas con alta pluviosidad y en zonas pobladas, de tal forma que los efectos de mayor importancia se relacionan con el manejo de euentes lquidos y slidos, el uso de suelos y la salud humana.
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Estas distinciones son muy importantes para comprender el contexto, la magnitud y el alcance de los desafos que la minera tiene para contribuir al desarrollo sostenible en nuestros pases. En trminos estrictamente econmicos, el reto evidente es cmo asegurar el crecimiento de la actividad, tendiendo como n la contribucin de la minera al desarrollo sostenible de los pases y regiones mineras, dados los diversos desafos en los campos ambiental y social.

ltimas por parte de otras experimentadas en lo que se conoce como calentamiento de reas. En materia tecnolgica se podr esperar que la minera avance hacia la incorporacin de mayor conocimiento en todos los procesos, en particular hacia el uso de tecnologa de punta en la exploracin y explotacin, el empleo de mano de obra calicada y la implementacin de procedimientos y tcnicas que reduzcan el impacto ambiental negativo. Tambin se debe esperar una mayor incorporacin de valor en las materias primas y mayores encadenamientos productivos en los pases en va de desarrollo.

3. Perspectivas
Amrica Latina es y seguir siendo, en los aos venideros, una regin productora de minerales. Estimaciones realizadas por la Encuesta de Proyectos 2002 de Raw Materials Group (RGM) de Estocolmo y publicadas por la revista Engineering and Mining, muestran que para el periodo 2001-2007 la regin ocupar el primer lugar en cuanto a inversiones proyectadas con 29% del total, seguida por frica con 18% y Asia con 16%. Frente a la importante contribucin de esta actividad a la economa de varios pases de la regin, es necesario contar con una visin integral del desarrollo sostenible que asegure que la minera contribuya tambin al mejoramiento de la calidad de vida y al equitativo progreso social y econmico de sus regiones mineras. La bsqueda de una mayor eciencia y productividad podr ocasionar que muchas compaas pequeas desaparezcan por su limitado acceso a los mercados, y que las empresas con ms experiencia traten de recortar los gastos; aunque hay casos en los cuales se podra esperar que algunas de las empresas grandes incrementen el presupuesto de exploracin, tratando de mantener o lograr una mejor posicin en el largo plazo. No obstante las presiones de la competencia y los mercados y de las incertidumbres sobre los precios, las compaas mineras pueden ser optimistas acerca de lo que se espera en este nuevo milenio. Ciertamente, el mundo consume grandes cantidades de minerales (cobre y carbn por ejemplo) y con el aumento de la poblacin, la demanda ser creciente. Mejores precios y nuevos descubrimientos resultarn de la reactivacin de la exploracin, lo que atraer nuevas inversiones. Alianzas estratgicas entre grandes compaas y empresas jvenes especializadas sern comunes en el mediano plazo. Tambin se podrn presentar adquisiciones de los desarrollos adelantados por estas
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B. EL SECTOR ENERGTICO
a energa constituye un componente esencial para el desarrollo de las sociedades y las economas. Las exigencias de mayor productividad y eciencia econmica para competir en un mundo globalizado y con esquemas de libre comercio; acuerdos y compromisos para reducir los problemas asociados con el cambio climtico, la lluvia cida y la contaminacin; y preocupaciones por una mayor sostenibilidad del desarrollo de generaciones presentes y futuras, han generado aportes tericos y tecnolgicos que pueden modicar las trayectorias de evolucin de los sistemas energticos. Los procesos de globalizacin y de liberalizacin de mercados deben conducir a una mayor eciencia en el suministro y utilizacin de la energa, y al tiempo introducir un nmero de agentes participantes en la toma de decisiones con una mayor orientacin de negocios, e incrementar las interconexiones e intercambios internacionales. Es de esperarse mejores precios o tarifas para el usuario nal y una mayor productividad econmica. La presencia de capitales privados, adems de requerir condiciones estables que garanticen rentabilidad a las inversiones, debe ser controlada para evitar concentraciones que atenten contra la competencia. Las diferentes medidas de regulacin y control ambiental, tanto locales como globales, como el Protocolo de Kyoto, llevarn a una mayor penetracin de nuevas fuentes y tecnologas, en particular fuentes de energa no fsiles y nuevas tecnologas de conversin. Algunas de estas opciones son tecnologas emergen-

tes, an con un largo camino por recorrer para ser competitivas. La transicin hacia esquemas ms ecientes, limpios y exibles, va a depender de los esfuerzos en investigacin, desarrollo, demostracin y difusin que se emprendan para lograr que fuentes, tecnologas y esquemas de uso puedan desplazarse a lo largo de sus curvas de aprendizaje y se obtengan reducciones importantes de precios que hagan competitivas estas nuevas opciones. Estimativos de la Agencia Internacional de Energa (2004) muestran que el suministro de energa a escala mundial deber por lo menos duplicarse en el periodo 1990-2050 (con mayores requerimientos de los pases en desarrollo), no obstante las mejoras en la intensidad energtica (reduccin del 20% en el 2020 y del 35% en el 2050). Los combustibles fsiles continuarn supliendo una fraccin apreciable del consumo energtico, con una creciente importancia del gas natural, pero la oferta energtica tender a ser ms diversicada. Nuevas opciones como la energa solar, elica, celdas de combustible y biomasa, van a tener un importante papel en el largo plazo y producirn cambios substanciales en el perl tecnolgico, ambiental y organizacional del sistema energtico global. Los avances que se obtengan a escala tecnolgica y de posibilidades comerciales van a ser de gran utilidad para las zonas aisladas y no interconectables de pases en desarrollo. Es importante anotar que aunque no se esperan cambios fundamentales en los patrones de suministro y consumo de energa en las prximas dos dcadas, los nuevos desarrollos tecnolgicos pareceran anticipar que en los prximos 50 aos el sector energtico pueda ser muy diferente al actual, pues se avanza hacia la implementacin de sistemas ms exibles, para llegar a aquellos totalmente distribuidos. El cambio hacia sistemas energticos ms productivos y con menor impacto ambiental har que el suministro sea probablemente ms costoso, al menos en un principio, mientras las innovaciones y su difusin consigan reducciones importantes de precios para las tecnologas y fuentes limpias. El ahorro y la eciencia energtica pueden entonces convertirse en una opcin interesante durante la transicin (Barreto et al., 1998). La sostenibilidad del desarrollo desde una perspectiva energtica, contribuye, adems de disminuir las presiones sobre la agotabilidad de los recursos, a facilitar el acceso de los sectores ms necesitados a
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formas comerciales de energa y en consecuencia a reducir la pobreza. Si las condiciones de educacin (y de salud) mejoran en forma considerable en los pases menos desarrollados, se puede esperar que haya un consumidor con mayor inuencia sobre decisiones acerca del tipo de energtico y tecnologa que va a utilizar. Lo anterior como resultado de nuevas visiones del desarrollo que cuestionarn, muy posiblemente, los elevados niveles de consumo per cpita, que paradjicamente los avances tecnolgicos, tendientes a una desmaterializacin de la produccin y mayor eciencia en el consumo, han contribuido a generar.

1. El consumo y suministro de energa3

El consumo mundial de energa se ha incrementado progresivamente en los ltimos cien aos y contina creciendo a una tasa cercana al 2% anual. La fuente de energa ms importante a principios del siglo XX fue el carbn, que declin para cederle el puesto al petrleo hacia los aos cincuenta. Esta condicin, segn los analistas, continuar hasta mediados del siglo XXI. El gas natural ha empezado a perlarse como el energtico de transicin entre los combustibles fsiles y las denominadas fuentes de energa nuevas y renovables (FENR). El Grco 6 muestra la evolucin de consumo de energa per cpita en algunos pases o regiones para los aos 1976, 1985, 1990 y 2000. El ancho de las barras hace referencia a la poblacin, por lo que el rea corresponde al consumo total de energa. En este grco se pueden distinguir tres categoras o grupos de pases: El mundo industrializado con alto consumo de energa per cpita pero pequeos incrementos en las tasas de crecimiento de la demanda y la poblacin, como Estados Unidos y los pases europeos. Pases con una rpida integracin con el mundo industrializado, crecimiento rpido en la demanda de energa per cpita y decrecimiento en la poblacin, como Corea del Sur y Malasia. Pases en etapas tempranas de desarrollo, lento crecimiento en la demanda de energa per cpita y un gran crecimiento poblacional, como India.

European Commission, 2003.

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En relacin con el suministro de energa, los combustibles fsiles constituyen las fuentes dominantes. El petrleo representa el 35% del total del suministro primario de energa y aunque su contribucin ha venido en descenso, en parte por el incremento de la participacin del gas natural, no se espera una reduccin signicativa antes del 2050. La participacin del gas natural, como se dijo, ha venido en aumento y se espera que esta pase del 20 al 25% en el ao 2020, para despus declinar de acuerdo con las presiones ambientales. La participacin del carbn se mantiene y se mantendr alrededor del 25% pese a las restricciones ambientales, puesto que es el energtico ms abundante y mejor distribuido. En total, los combustibles fsiles aportan el 80% del suministro primario de energa. El 20% restante lo aportan la biomasa, otros renovables y desechos (10%), la nuclear (7%) y el agua (2%).

El Grco 7 muestra la participacin histrica y las proyecciones de los energticos a escala mundial.

2. Perspectivas de la demanda y la oferta de energa

La Comisin Europea llev a cabo en 2003 el estudio denominado WETO (World Energy Technology and Climate Policy Outlook-2030), para identicar escenarios energticos y de generacin de energa elctrica en los pases europeos y otros pases signicativos, con el n de precisar las implicaciones sobre el medio ambiente y las posibilidades de nuevos desarrollos tecnolgicos. Este estudio describe un escenario de referencia en el cual si no se disean polticas y se toman medidas de control, las emisiones de CO2 se doblarn en el 2030 y los combustibles fsiles conti-

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nuarn suministrando el mayor porcentaje de la demanda mundial de energa. La proyeccin del requerimiento energtico global es cercano al 1,8% anual para el periodo comprendido entre el 2000 y 2030. El impacto del crecimiento econmico y de la poblacin (3,1 y 1% por ao en promedio respectivamente), es moderado por un decrecimiento en la intensidad energtica del 1,2% por ao, debido a los efectos combinados de los cambios estructurales en la economa, el progreso tecnolgico y el incremento en los precios de la energa. La experiencia muestra que los pases industrializados han retrasado el crecimiento de su demanda a un nivel de 0,4% por ao, mientras en los que estn en va de desarrollo crece rpidamente. Hacia el 2030 ms de la mitad de la demanda mundial provendr de los pases en desarrollo, comparado con el 40% de hoy. Como se mencion, en 2030 el sistema energtico mundial continuar dominado por los combustibles fsiles con casi 80% del suministro total de energa; el petrleo se mantendr como la principal fuente y su produccin mundial se incrementar cerca del 65% hasta alcanzar casi los 120 millones de barriles por da en el ao 2030. Para ese ao la mayor proporcin de esta cifra provendr de los pases de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) con cerca del 60% del suministro mundial, comparado con el 40% en el ao 2000. Existen sucientes reservas de petrleo para satisfacer la demanda proyectada du-

rante las siguientes tres dcadas, sin embargo, el declive en las reservas convencionales de petrleo puede constituirse en una seal de preocupacin ms all del 2030. Esto ser parcialmente compensado con el incremento de reservas no convencionales de petrleo. El segundo combustible ser el carbn. Es probable que la produccin se duplique durante el periodo 2000-2030, con un mayor crecimiento en Asia y frica. Dos terceras partes del incremento en el consumo de carbn entre 2000 y 2030 provendrn de Asia. En cuanto a las reservas, no se espera una gran variacin en relacin con las que se conocen actualmente. El gas natural seguir su etapa de crecimiento y es probable que en 2050, haya desplazado al carbn, convirtindose en el energtico de transicin hacia las energas limpias. La produccin de gas se duplicar entre el 2000 y el 2030, sin embargo, es factible que para este ltimo ao la disparidad regional en reservas y costos de produccin lleven a una modicacin de los patrones de suministro. En la Unin Europea, se espera que a mediano plazo el gas natural sea la segunda fuente ms grande de energa despus del petrleo y antes que el carbn. Es importante sealar que Europa depender del gas proveniente de la Comunidad de Pases Independientes (CIS), entre los cuales est Rusia. Se prev que las reservas de gas natural aumenten cerca del 10% durante el periodo 2000-2030.
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Respecto a la electricidad, esta continuar su penetracin en todas las regiones, contando con casi un cuarto de la energa nal demandada. La produccin aumentar constantemente a una tasa promedio anual de 3%, y en 2030 ms de la mitad de la produccin provendr de tecnologas que emergieron en los noventa, no obstante la aparicin de tecnologas avanzadas de tratamiento de carbn y energas renovables. La participacin del gas en la generacin de electricidad crece de la misma manera en las tres mayores regiones de produccin (CIS, Medio Oriente y Amrica Latina) mientras que la del carbn decrece en todas las regiones excepto en Norteamrica y en Asia donde su aumento es signicativo. El desarrollo de la energa nuclear no tiene relacin con la produccin total de electricidad, su participacin en este mercado ser del 10% en 2030. Para ese ao, las energas renovables tendrn el 4% de la produccin de electricidad, el doble del aporte actual, principalmente por el acelerado progreso en la produccin de electricidad a partir del viento. La energa nuclear y las energas renovables juntas pueden representar un poco menos del 20% del suministro de energa en la Unin Europea. Con estas perspectivas, se puede esperar que las emisiones de CO2 en el mundo crezcan a una tasa ms alta que la del consumo de energa (2,1% promedio anual). Al comparar las emisiones de CO2 de 1990 con las que se esperan en 2030, se tiene que estas sern ms del doble; en la Unin Europea se incrementarn 18% y en Estados Unidos rondarn el 50%. Los ahora pases industrializados son responsables de un alto porcentaje de las emisiones de CO2 en el mundo y hacia el ao 2030 lo sern responsables en algo ms del 50%. Se espera que el destino nal de esta oferta energtica no vare sustancialmente. Cerca del 35% de la demanda provendr de la industria, 25% del transporte y 40% de las viviendas y otros sectores terciarios. La demanda energtica por sectores muestra diferentes patrones de acuerdo con las regiones. En los pases desarrollados, la demanda de energa en los sectores de servicio presenta el crecimiento ms rpido, mientras que en los pases en va de desarrollo, todos experimentan crecimientos similares y sostenidos de entre el 2 y el 3% anual.
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Si bien no se esperan cambios fundamentales en los patrones de suministro y consumo de energa en las prximas dos dcadas, el desarrollo tecnolgico en curso, producto de las preocupaciones ambientales y de las presiones por mayores logros en eciencia, pareceran anticipar que despus del 2050 el sector energtico pueda ser muy diferente del actual. Se avanzar hacia sistemas energticos ms productivos y con menor impacto ambiental, las intensidades energticas mantendrn o acentuarn su reduccin y los consumos per cpita comenzarn a decrecer.

3. Sensibilidad a cambios de fuentes y desarrollos tecnolgicos

Si la disponibilidad de reservas de hidrocarburos es limitada, los precios del gas y el petrleo sern mucho mayores que en la actualidad. El barril de petrleo se situar alrededor de los US$50, lo que inducir una baja en la demanda de energa mundial del 3%, y propiciara una penetracin temporal del carbn y ms denitiva de las energas renovables. La demanda de gas natural se reducira en 13% y la del petrleo en 6%. Como resultado, las emisiones mundiales de CO2 seran 2% ms bajas que las actuales. Un aumento signicativo de los recursos gasferos podra acarrear una reduccin de los precios de este energtico y de los del petrleo aunque en mucha menor proporcin a causa del limitado potencial de sustitucin entre petrleo y gas. Aunque la demanda mundial de energa no se ve muy afectada, la canasta de los diferentes energticos si se modicara en favor del gas natural (21%) y en detrimento del carbn (-9%), del petrleo (-3%) y de la electricidad (-4%). El acelerado desarrollo en tecnologas para generacin de electricidad traera tambin cambios signicativos en la estructura de produccin de electricidad. La posibilidad de tecnologas avanzadas, puede tener un impacto considerable en el costo para alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones.

4. El uso de la energa y su impacto en el medio ambiente

Como se ha sealado, el sistema energtico depende bsicamente de los combustibles fsiles, lo que causa un impacto negativo importante sobre el ambiente. El Tercer Reporte del Intergovernmental Panel

on Climate Change (IPCC) indica que en el siglo XX se observ un considerable y sorpresivo incremento en la temperatura global (IPCC, 2000), atribuible principalmente a las emisiones de CO2. El reporte seala que si no se empieza a introducir fuentes y tecnologas ms limpias y no se toman medidas para reducir la dependencia de los combustibles fsiles y mejorar prcticas de utilizacin de la energa, se puede esperar un incremento substancial de dixido de carbono en la atmsfera para el siglo XXI. En muchos pases industrializados se ha puesto en prctica programas que pretenden reducir la cantidad de consumo de combustibles fsiles, promoviendo la penetracin de nuevas fuentes, las mejoras en eciencia energtica y la conservacin de energa. Por ejemplo, la simple sustitucin de carbn o petrleo por gas natural, contribuira ciertamente a la reduccin en las emisiones de CO2, aunque el incremento de esta tendencia podra reducir las reservas de gas. Las tecnologas de energa renovable como hidrulica, solar, elica, biomasa o geotermia, aunque no con los mismos grados de desarrollo, estn en posibilidades de ser utilizadas en muchos pases. Sin embargo, muchas de estas opciones, al igual que otras relativas a mejoras en eciencia y conservacin de la energa, deben an recorrer algunas etapas para que su uso masivo sea viable. No sobra sealar que no es muy real asumir que estas opciones solas pueden abastecer la demanda de energa en el mundo y reducir la dependencia a los combustibles fsiles. Por esta razn, actividades encaminadas a reducir el impacto ambiental negativo asociado con la utilizacin del petrleo, el carbn y la energa nuclear, son nanciadas y desarrolladas por los pases industrializados en forma complementaria.

los servicios pblicos, lo anterior aunado al cambio tecnolgico que limit el peso de las economas de escala (la motivacin central para efectuar una provisin pblica en las dcadas anteriores) ha llevado a una nueva organizacin de la industria y a reformas regulatorias con la nalidad de ofrecer mejores opciones a los usuarios, esto es, precios que reejen costos ecientes con el cumplimiento de estndares de calidad y niveles adecuados de cobertura. Una dcada despus de ensayado por primera vez este esquema de organizacin y regulacin, los resultados son mixtos. Cuando el cambio tecnolgico es alto y la demanda represada es alta, como en el caso de la telefona celular, los progresos son visibles. Cuando predomina la poltica redistributiva, como en la electricidad y el agua, los progresos son importantes en cuanto a atraccin de inversin, pero dudosos desde el punto de vista de la viabilidad nanciera de las empresas y este problema es ms notorio en los sectores de electricidad y agua y el eslabn en donde las reformas pueden revertir. Las entidades encargadas de impulsar las reformas hacia adelante son dbiles tcnicamente, estn sometidas a la perpetua presin de grupos de inters, y no necesariamente cuentan con el apoyo efectivo de entidades como las Cortes y las autoridades de defensa de la competencia.

6. Los acuerdos e interconexiones internacionales

A medida que se van profundizando las reformas de la economa y de los sectores de servicios pblicos, se observa que la apertura de mercados da lugar a una considerable expansin de las oportunidades de negocios para los agentes privados en la construccin de infraestructura para las interconexiones energticas. Respecto a la integracin energtica regional, se han registrado importantes avances en la ltima dcada. En el Mercosur ampliado, se comienzan a visualizar los resultados de los pasos dados en la bsqueda de complementariedades elctricas, gasferas y petroleras. Se destacan los gasoductos entre Bolivia y Brasil y las interconexiones de Argentina con Chile por varios pasos fronterizos, el oleoducto transcordillerano, la interconexin elctrica en el norte, las interconexiones de gas natural con Uruguay y Brasil y los intercambios de petrleo y derivados entre los pases de la regin.
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5. Los agentes participantes en el sector

Los recientes procesos de reforma de las economas han sido motivados, en parte, por el fracaso de los esquemas totalmente pblicos en la provisin, gestin y supervisin de los servicios, y por la aparicin de novedosas teoras econmicas que sugieren la posibilidad de introducir al sector privado como inversionista y operador y concentrar al Estado como formulador de polticas y vigilante del proceso de provisin en cuanto a precios, calidad y cobertura. En

Centroamrica acord reglas para una operacin elctrica integrada, con perspectivas de incorporar el gas natural desde sus extremos. El proyecto SIEPAC (Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central), los gasoductos desde Mxico y Colombia y el transporte de gas natural licuado desde Trinidad y Tobago, ofrecen alternativas de suministro antes no consideradas. En el Caribe, existe una inquietud creciente por encontrar nuevos sustitutos energticos basados en el gas natural, que se sumaran y eventualmente sustituiran consumos de gas licuado de petrleo. Se ha avanzado con estudios para interconectar con un gasoducto el oriente venezolano con Miami a travs de las Antillas. El CARICOM (Mercado Comn del Caribe) se ha preocupado por favorecer el mercado de energticos como el petrleo y el gas, aprovechando la infraestructura existente en pases como Trinidad y Tobago, que se puede utilizar para potenciar la utilizacin de los recursos de pases como Venezuela. Est tambin la construccin del gasoducto del Caribe oriental que posibilitar el mercado para pases como Jamaica, Repblica Dominicana, Cuba y el norte y noreste de Brasil. La Comunidad Andina evidencia signos de aprovechamiento futuro de sus abundantes reservas de gas, lo que le permitira neutralizar la volatilidad de los precios del petrleo en el mercado internacional. Se destaca la expansin masiva del uso del gas en Colombia y la nueva poltica de diversicacin de Venezuela, as como las posibles interconexiones entre ambos pases con proyeccin hacia Centroamrica y Ecuador. En electricidad son importantes las interconexiones de Venezuela primero con Colombia y luego con Brasil. Finalmente, se destaca el apoyo de Venezuela y Mxico a Centroamrica mediante los acuerdos de San Jos y de Cooperacin Energtica de Caracas.

En general, el proceso de integracin en Amrica Latina lleva cerca de 30 aos, desde que se inici con la construccin del primer gasoducto. Se han creado ciertas subregiones que responden al nivel de avance en que se encuentran dentro del proceso de integracin. Una de estas es el Cono Sur compuesta por Brasil, Chile, Argentina y Bolivia, donde el principal avance se ha dado en desarrollo de infraestructura gasfera. Otra subregin es la Andina, integrada por Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia. En ella los recursos energticos existentes pueden abastecer completamente la demanda de cada pas por lo cual es viable la posibilidad de exportacin hacia Norteamrica o Centroamrica. En este sentido, Colombia por su ubicacin estratgica podra desempear un papel muy importante en la intercomunicacin entre las regiones continentales. La integracin energtica en Amrica Latina, es un proyecto que se est empezando a desarrollar y para el cual existen ciertas ventajas dadas las condiciones polticas, econmicas, sociales y de recursos que presenta la regin. Las inversiones extranjeras y nacionales estn tomando parte de los proyectos de infraestructura de transporte de energticos como el gas natural, el petrleo y la electricidad potenciando los mercados dentro y fuera de la regin. La Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER) ha demostrado, mediante simulacin de modelos de sistemas aislados frente a los integrados, que las interconexiones entre pases aumentan la productividad debido a la complementariedad existente en materia hidrolgica y de estacionalidad de la demanda. El mayor benecio de un sistema interconectado es la reduccin de costos y la promocin de la optimizacin de los recursos de la zona. Sin embargo, aunque los propsitos de integracin se estn desarrollando, existen an ciertas barreras que limitan un proceso acelerado.

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APORTES Y TENDENCIAS DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN MINERA Y ENERGA

CAPTULO II

CAPTULO II

APORTES Y TENDENCIAS DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN MINERA Y ENERGA

l conocimiento de la naturaleza y los instrumentos que desarrollan las diferentes sociedades, dan la identidad tecnolgica a sus diversos proyectos polticos. Los instrumentos y las tecnologas diferencian los niveles de solucin que stas pueden plantear a sus problemticas particulares. No todas las sociedades tienen las mismas necesidades, ni preguntas similares son respondidas en igual sentido. La interrelacin con la naturaleza es de por s un proyecto poltico, que organiza las disposiciones del trabajo y la reproduccin de determinados saberes. El mundo actual est regido por la ubicacin de aquellos recursos naturales de los que se puede obtener algn valor agregado y por el suministro de energa y materias primas. Esta condicin suscita interrogantes sobre la sostenibilidad de la vida en el planeta. Toda aplicacin de ciencia y tecnologa tiene consecuencias sobre la vida humana. A partir de respuestas particulares a necesidades concretas, el conocimiento pretende dar respuestas universales a propsitos de bienestar universal, pero esta universalidad no elimina la necesidad de respuestas particulares propias. Las tecnologas son respuestas desde el trabajo, con el contenido histrico de cada sociedad y responden a montos particulares de su propia historia. La universalizacin de la ciencia y la tecnologa debe reconocer la particularidad de las identidades en diferentes sociedades, la potenciacin de sus capacidades y sus diversas perspectivas de mundo y de utilizacin de los recursos de la naturaleza. Esta seccin revisa la temtica que en materia minera y de energa se est tratando de resolver o en
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la cual se estn desarrollando actividades de ciencia y tecnologa.

A. MINERA4
a industria minera es un negocio basado en agregarle valor econmico a los recursos del subsuelo, mediante una serie de actividades que se inician con el proceso de extraccin del material mineralizado, continan con los de benecio o transformacin en un producto derivado y su comercializacin. La tendencia moderna del negocio es a conformar conglomerados productivos que integran estas actividades con las de soporte, entre las que se destacan las de suministros de equipo, provisin de insumos, servicios de ingeniera, centros de capacitacin y servicios de transporte y mercadeo, entre otras (UPME, 2005). El Estado al ser el responsable de la administracin de los recursos naturales de un pas, debe implementar estrategias pblicas que articulen de manera integral la gestin de estos con el desarrollo de los diferentes sectores productivos, teniendo en cuenta los potenciales y las limitaciones del capital natural, social, institucional y humano de la nacin. Un elemento indispensable en minera es la informacin disponible sobre los recursos. Se requiere contar con procesos de sistematizacin de la informacin de lnea base geolgica, biofsica y social y de ordenamiento territorial, y con una adecuada utilizacin

Ver HEFFERNAN, 1998.

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de herramientas de evaluacin, seguimiento, control y contabilidad ambiental y social de los grandes desarrollos mineros. Una visin innovadora del desarrollo, debe involucrar activamente a la sociedad civil en los proyectos que estn relacionados directamente con la explotacin y utilizacin de este capital comn. Innovaciones institucionales como la planeacin local participativa, las fundaciones para el desarrollo local, mecanismos de redistribucin de las rentas mineras, sistemas participativos de seguimiento y evaluacin de proyectos, incentivos de tipo cientco y tecnolgico que lleven a la generacin de ahorro genuino, entre otros, sern tan o ms importantes para la competitividad de un proyecto minero, y de un pas, como el acceso a fuentes ecientes de energa o a tecnologas de produccin ms limpia. La globalizacin y el incremento de los costos de desarrollo modicarn la industria minera en forma considerable. Las nuevas tecnologas de procesamiento de datos y de exploracin continuarn modernizando las metodologas e irn renando la denicin de lugares objetivo. Lo mismo ocurre en la exploracin donde cada vez ms se facilitar el hallazgo y extraccin de depsitos minerales, y en el procesamiento que disminuir los costos para procesos largos y permitir la produccin de diferentes minerales en forma responsable con el medio ambiente.

El extenso uso de la geofsica para la exploracin mineral se ha desarrollado a partir de los aos cincuenta, gracias al avance en la electrnica y la instrumentacin. Las diferencias de las propiedades fsicas de las rocas (ej. densidad, resistividad elctrica o magnetismo) permiten detectar anomalas en la formacin de las rocas enterradas. El hallazgo de depsitos de cobre a lo largo de la costa occidental de Canad, por ejemplo, es atribuido a la introduccin de una tcnica de polarizacin inducida que puede detectar minerales metlicos que son diseminados a travs de las rocas, concentrndolos masivamente. Las herramientas geofsicas tienen importancia en el allanamiento de bajos depsitos los cuales estn cubiertos por grandes supercies de vegetacin. Existe consenso en la industria minera que la geofsica desempea un papel vital en la bsqueda y ubicacin de esos depsitos profundos bajo tierra.

2. Innovacin tecnolgica
Mientras la innovacin tecnolgica de los noventa iba de la mano con los descubrimientos de la dcada, el impacto de los recientes progresos como la manipulacin de datos, geofsica, comunicaciones remotas y el muestreo preciso han determinado un signicativo avance para el funcionamiento de los sistemas de explotacin, lo cual permite reducir los costos e incrementar la eciencia de exploracin, aspecto signicativo en los escenarios de exploracin ms importantes y competitivos. Particularmente, en el campo de manejo de datos, las innovaciones de los pasados quince aos, han mejorado la habilidad de los gelogos para seleccionar reas con cierta perspectiva y determinar lugares donde se encuentran los depsitos minerales.

1. Tcnicas de exploracin
Existe una fuerte conexin entre la geologa y la ubicacin de los depsitos minerales. El conocimiento geolgico es esencial en cada estado de la exploracin. Fotografas areas o satelitales y mapas determinan el progreso de los programas de exploracin. Las imgenes satelitales en principio pueden delinear patrones de alteracin comnmente asociados con depsitos minerales. En los mapas a gran escala es posible ubicar estructuras geolgicas, como fallas y contactos geolgicos, que pueden estar asociados y de alguna manera interferir con la economa de la actividad minera. Mapas ms detallados permiten determinar el contorno tridimensional de la secuencia de rocas y estructuras en una escala local, y tomar muestras para un examen detallado. En el laboratorio, estas muestras pueden proveer importantes pistas de la gnesis del mineral y determinar el modelo de exploracin ms apropiado.
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3. Manejo de datos
Las compaas de exploracin minera generan gran cantidad de datos como resultado del mejoramiento en las metodologas de muestreo, la introduccin de nuevas tcnicas de exploracin, y la digitalizacin de los datos de los procesos de exploracin. La habilidad de integrar los datos, y presentarlos signicativamente interrelacionados es uno de los retos ms grandes de la industria en este tiempo. Las bases de datos son creadas con el n de dar un manejo apropiado a la informacin generada en las

exploraciones, pero con el paso del tiempo y el avance tecnolgico es necesario que el procesamiento sea cada vez ms rpido. Se han desarrollado tecnologas innovadoras que estn siendo utilizadas cada vez ms para la exploracin: los Sistemas De Informacin Geogrca (GIS) y las redes neuronales, son herramientas poderosas para mejorar los sistemas de bases de datos y dar una mayor organizacin e integracin a la informacin recogida en los procesos.

tos depsitos con diferentes tipos de metales como oro, cobre y molibdeno. Recientemente, el desarrollo del espectrmetro de rayos gamma para detectar los niveles de radiacin emitidos por ciertos elementos ha sido bien aprovechado en el rea de exploracin para el estudio de elementos radioactivos como el uranio. Los alcances en este campo estn cada vez ms relacionados con el mejoramiento en la instrumentacin y el procesamiento de datos. La deteccin de anomalas mediante el uso mtodos geofsicos es ampliamente difundida, dada la alta relacin benecio costo que presenta. Avances tanto en hardware como en software han aumentado el rango de aplicacin de estos mtodos. Ahora los sistemas de magnetmetro y los datos de tricomponentes magnticos son las mejores pruebas para medir la polarizacin inducida, la resistividad, y la conductividad inductiva en varias frecuencias para un mineral. La sensitividad y la conabilidad de las pruebas, ha tomado un gran signicado en el modelamiento de datos, la interpretacin y la presentacin.

4. Deteccin alejada
La deteccin alejada, desarrollada a partir de la dcada de los ochenta, es el mtodo ms eciente para anticipar regiones potenciales para la minera en reas remotas las cuales hayan sido pobremente exploradas en el pasado. Las imgenes de deteccin alejada proveen la topografa de una regin, infraestructura y caractersticas geomorfolgicas, contornos geolgicos, depresiones estructurales y signicativas caractersticas geolgicas. Con las nuevas tecnologas los procesos son cada vez ms sosticados y los exploradores mineros tienen mayor campo de accin, de aplicabilidad y reconocimiento de sus teoras.

6. Herramientas geoqumicas
La posibilidad de realizar anlisis geoqumicos en los mismos campos agiliza la identicacin de lugares para ser explorados. Personal de campo dotado con elementos manuales pueden medir la geoqumica del gas del suelo e identicar depsitos minerales. El espectrmetro porttil ofrece a los gelogos retroalimentacin inmediata acerca de presencia relativa o abundante de algn tipo de alteracin en los minerales. Una vez se obtiene un mapa de contornos de la distribucin de los minerales, estos datos pueden ayudar a determinar su estructura.

5. Herramientas geofsicas
La geofsica es el estudio de las propiedades fsicas de las rocas y los minerales. La exploracin ssmica, desarrollada inicialmente en la industria petrolera, est ahora siendo probada como herramienta de mapeo subterrneo para la exploracin de depsitos profundos. La habilidad de la reexin ssmica para alcanzar grandes profundidades de ms de 1.000 metros y producir informacin geofsica en tres dimensiones hace de esta tcnica una candidata ideal para mayores investigaciones. Sin embargo, es posible que el costo de la exploracin ssmica permanezca relativamente alto, con lo cual su uso estar dirigido a mediciones de profundidad en campos mineros, donde los gelogos ya hayan alcanzado un buen nivel de entendimiento de las caractersticas fsicas de las rocas. Los geofsicos han superado la mayora de los retos asociados con la tecnologa de aerotransporte. En los cincuenta, el desarrollo de mtodos electromagnticos de aerotransporte signic un incremento en la investigacin de depsitos de minerales bajo tierra en Norteamrica. Luego, el desarrollo de las tcnicas de polarizacin inducida para detectar la mineralizacin diseminada fue enfocado hacia la exploracin de cier-

B. ENERGA
n esta seccin se presentar un panorama de las inversiones destinadas a investigacin y desarrollo para los combustibles fsiles, energas renovables y eciencia y ahorro de energa, elaborado sobre la base de un documento publicado por el World Energy Council (2001) y otro de la Unin Europea (European Commissin, 2000) Los presupuestos de inversin para actividades de investigacin y desarrollo en materia energtica se
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redujeron en forma importante desde mediados de la dcada de los ochenta y hasta nales de los noventa. El mantenimiento de los precios del petrleo en niveles aceptables despus de la crisis de los setenta, disminuy la presin por buscar mtodos ms ecientes de utilizacin, transformacin y produccin, y por diversicar el suministro de energa. La participacin de agentes privados en el negocio de la energa ha reforzado la tendencia decreciente de los porcentajes totales dedicados a investigacin y desarrollo en los ltimos aos. El Grco 8 muestra el cambio de los presupuestos destinados a estas actividades en la Comunidad Europea. Se puede observar cmo, a principios de la dcada de los ochenta, el sector energtico capturaba ms de 65% del total de los recursos destinados a investigacin, mientras que a principios de los noventa este porcentaje se haba reducido a casi el 20%. A principios de este siglo este porcentaje comenz a incrementarse ligeramente.

Las preocupaciones por lograr un desarrollo sostenible de los recursos naturales y por disminuir el impacto negativo de la produccin, transformacin y utilizacin de la energa, han comenzado a cambiar esta tendencia y a movilizar recursos de investigacin, desarrollo, demostracin y difusin. Es ampliamente aceptado que el gasto en estas actividades es un importante precursor de los avances tecnolgicos requeridos para asegurar suministros de energa conables y ambientalmente aceptables y para garantizar su uso eciente (OLADE, 1996). El Grco 9 muestra las inversiones del sector pblico en energa en los Estados Unidos. stas tuvieron mayor declive en el tema de sin y fusin nuclear, mientras que para los combustibles fsiles el decaimiento es menor y presenta un resurgimiento entre los aos de 1990 y 1992. Las inversiones enfocadas hacia la conservacin y la energa renovable fueron relativamente ms fuertes en los noventa. En cuanto a los otros tipos de energa el monto destinado a este tema present un descenso menor.

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Es importante sealar que las actividades de investigacin en materia nuclear han sido frenadas tambin por presiones de la sociedad. Los institutos y grupos de investigacin alrededor del mundo han venido diversicando sus temas de investigacin hacia energas ms limpias y renovables y trabajando el tema nuclear con presupuestos cada vez ms escasos. El compromiso de reduccin de gases de efecto invernadero ofrece una nueva posibilidad de participacin a esta fuente de suministro de electricidad y hacen prever un crecimiento moderado de las asignaciones a esta materia.

En el Grco 10 se presentan las inversiones del sector privado de los Estados Unidos en investigacin y desarrollo por tipo de combustible, para el periodo comprendido entre los aos de 1985 y 1999. Como puede observarse, los recursos destinados a investigacin han seguido la tendencia decreciente de los montos pblicos y no se ve clara la recuperacin. Es de esperar que una vez asimiladas las reformas de los sectores de infraestructura, estos sigan la tendencia de recuperacin que han comenzado a experimentar los fondos pblicos.

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El desarrollo sostenible es una de las prioridades de la poltica energtica de la Unin Europea, junto con la reduccin en la dependencia de suministros externos y la integracin de los mercados energticos de las comunidades independientes. Uno de los retos ms grandes en el tema de energa sostenible, es el compromiso europeo con la reduccin de gases de efecto invernadero, lo que llev a que las polticas de eciencia energtica encabezaran la lista de prioridades. Adems, se ha puesto en marcha un gran nmero de programas dedicados a la promocin de estrategias de energa renovable, y a mantener la seguridad de los materiales nucleares. El Grco 11 muestra el destino de las asignaciones presupuestales de recursos pblicos en la Unin Europea en materia de investigacin, desarrollo, demostracin y difusin, relacionada con temas de energa, ambiente y desarrollo sostenible.

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1. Combustibles fsiles
En cuestin de recursos fsiles, los esfuerzos estn dirigidos al desarrollo de estudios e innovaciones tecnolgicas relativas a mtodos de exploracin, explotacin y recuperacin de hidrocarburos, tecnologas convencionales y avanzadas de conversin del carbn, procesos de produccin de hidrgeno y celdas de combustibles (como se ver ms adelante), mejoras en eciencia de equipos de uso nal de derivados, y posibilidades, separacin y captura de carbono. Dado que ms del 35% de la electricidad y el 70% del acero que se consume en el mundo son producidos a partir del carbn, temas como los minero geolgicos, las nuevas tecnologas para gasicacin y gasicacin integrada, licuefaccin, cocombustin, recuperacin y reduccin de gases y emisiones, y el desarrollo de nuevos productos, entre otros, se tornan cada vez ms importantes para mantener la competitividad econmica y ambiental de este recurso en mercados no siempre con condiciones completas de competencia, y en un mundo cada vez ms consciente de la necesidad de reducir las emisiones contaminantes, en particular las de CO2. Para atender el reto de la investigacin en carbn, se debe trabajar en el aumento de la eciencia de los procesos de conversin en otros productos y la reduccin de las emisiones por cada unidad de energa til que se obtenga de l. De la misma manera, en vista de la coyuntura internacional con precios al alza en el petrleo, se contina trabajando en la bsqueda de opciones energticas secundarias, como el gas vehicular y los biocombustibles y formas ms ecientes de consumo de derivados, principalmente para el transporte. Con los avances en el desarrollo de tcnicas para la gasicacin de carbn, aprovechamiento del hidrgeno y las posibilidades de captura del carbono, se espera construir las bases para un sistema moderno, de servicios energticos ambientalmente amables y de gran impacto social.

gular; de hecho en 1999 alcanz el mismo valor de 1985. Se espera que recobre una tendencia creciente. El gasto del sector privado en energa renovable est agregado con el de conservacin y utilizacin de la energa. El total de estas tres categoras en 1985 fue de US$429 millones, sin embargo, en 1996 la inversin fue de solo US$221 millones lo que represent una cada del 48%. Europa piensa dirigir su inversin a los desarrollos en energa solar (fotoelectricidad, refrigeracin y calefaccin), la conversin de la biomasa (gasicacin y combustibles lquidos), la produccin de hidrgeno y las celdas de combustible y remocin de barreras para extender su penetracin y aplicaciones (European Commission, 2003). La generacin distribuida o descentralizada gura como prioridad, as como las aplicaciones en zonas aisladas o en el campo, el almacenamiento de energa y el desarrollo de mtodos para la identicacin de soluciones, su evaluacin e implementacin. Si bien se espera que el costo de la energa solar disminuya considerablemente, es probable que siga siendo una opcin costosa hasta el ao 2020 para la generacin de energa elctrica central, pero tambin es posible que pueda contribuir en mayor medida a la mitigacin en mercados especializados y sistemas de generacin no tradicionales. En la actualidad el mercado mundial de Sistemas Fotovoltaicos (SFV) es dominado por la tecnologa de silicio cristalino. El costo de produccin de mdulos de silicio ha disminuido signicativamente en la ltima dcada, sin embargo es poco probable que estos bajen de US$2/Wp para producciones menores de 100MWp-ao. Con el objeto de lograr mayores reducciones de costos se avanza en la incorporacin de tecnologas para fabricar mdulos de capa delgada, implementacin de programas para estimular el aumento de la capacidad de produccin y de demanda de mdulos y el desarrollo de nuevos materiales fotovoltaicos que permitan fabricar celdas solares con relacin eciencia/costo comparable a la de las convencionales (CERES, 2004). Una serie de investigaciones ha mostrado que el uso de la generacin fotovoltaica localizada puede ser una solucin efectiva para los problemas de sobrecarga y de calidad de la potencia elctrica en puntos crticos de la red de interconexin. Por otro lado, una serie de proyectos a gran escala de generacin distribuida con SFV colocados en los techos de los edicios
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2. Energas renovables
La inversin en ciencia y tecnologa enfocada hacia la energa renovable ha sufrido una variada evolucin. En Estados Unidos, el gasto del gobierno destinado a este propsito cay entre los aos de 1987 y 1990 y a partir de all ha venido ascendiendo en forma irre-

e interconectados a la red de distribucin local han tenido un enorme xito en la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. Este tipo de generacin se enmarca dentro de un concepto moderno denominado Building Integrated Photo Voltaic (BIPVS). La utilizacin de la biomasa como fuente de energa tiene una larga tradicin e importancia en los pases en desarrollo. Las restricciones de emisiones de CO2 han vuelto a poner los ojos en esta abundante fuente, en consecuencia, la bsqueda de soluciones para gasicarla y mezclarla con gas natural y producir combustibles lquidos para complementar la oferta de derivados del petrleo, captan importantes recursos para su desarrollo y difusin. La solucin de generar electricidad y fuerza motriz a partir de los biocombustibles, signicara una innovacin tecnolgica y un cambio de estrategia de prestacin del servicio en las zonas aisladas, al propiciar que la energa y su uso se conviertan en instrumento de desarrollo regional, colocando a la agricultura, no solamente como consumidora sino como originadora de materia prima para la produccin de energa. El hidrgeno como fuente energtica es una alternativa muy promisoria actualmente en desarrollo con posibilidades de convertirse en opcin comercial en algunas dcadas. Puede ser utilizado en aplicaciones mviles y estacionarias; es capaz de impulsar automviles y sustituir a todas las fuentes de electricidad, desde producir energa para bateras de computadoras porttiles y para usos industriales, hasta generar electricidad a gran escala. Este energtico puede obtenerse de una amplia variedad de fuentes primarias tales como el agua, el gas natural, el carbn y la biomasa. A diferencia de otros tipos de energa como la elica o la solar que son difciles de almacenar y en general son intermitentes, este combustible es transportable y permite almacenar energa renovable, con lo cual, se convertira en una fuente relativamente abundante, conable y muy poco contaminante. Es difcil predecir en cuanto tiempo se dar una aplicacin masiva del hidrgeno. Existen grandes intereses econmicos e inercias que perpetan la industria del petrleo, sin embargo, las perspectivas de crecimiento econmico y de la poblacin y por ende la demanda de energa, en un panorama de reduccin de las reservas mundiales de combustibles fsiles, de conictos y dependencias no deseadas de las regio38

nes productoras y de crecientes problemas de contaminacin ambiental asociados a su combustin, han impulsado un creciente inters hacia la bsqueda de combustibles alternativos ms abundantes y ms limpios que ayuden a diversicar la canasta energtica. Las tecnologas para su produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin centralizada del hidrgeno, as como las celdas de combustible, se encuentran en fase de experimentacin o demostracin y sus costos son relativamente altos. Existen diversos mtodos para la obtencin del hidrgeno. Entre los ms importantes se pueden mencionar: a) el reformado de vapor a partir de gas natural, que es el ms econmico y difundido, cuyo costo varia entre US$5,5 y US$11,3/GJ; b) la gasicacin de biomasa (proceso anlogo a la gasicacin por medio del vapor), y c) la electrlisis, que aunque es la tecnologa ms costosa, presenta la ventaja de poderse producir fcilmente en el lugar de demanda, evitando as costos de almacenamiento y transporte. El hidrgeno en grandes volmenes puede ser almacenado bsicamente como lquido o como gas comprimido. Los costos asociados, corresponden entonces al valor de la energa necesaria para realizar la licuefaccin en el primer caso o la energa para comprimirlo y almacenarlo como gas en el segundo caso. Con relacin al transporte y la distribucin, sus costos dependen del medio fsico que se utilice. Existen tres formas para realizar la entrega: mediante gasoductos, transporte criognico y pipetas transportadas en camiones. La ms econmica es la ltima y su costo debe ser establecido en cada pas o regin. Finalmente, en las aplicaciones hay que considerar los costos de los vehculos y de las celdas de combustible. Para los vehculos existen varias alternativas que se comienzan a difundir o estn en desarrollo, entre las cuales podemos mencionar los automviles hbridos es decir de electricidad e hidrgeno, los de solo hidrgeno, los de conversin de hidrgeno en el vehculo o aquellos en que se transforma solamente el motor de combustin del vehculo de gasolina a hidrgeno. En la actualidad existen algunos vehculos de hidrgeno circulando en diferentes pases del mundo, principalmente en Europa, Japn, Canad, Estados Unidos e Islandia. Estos tienen un costo que dependiendo de

la tecnologa y el fabricante oscila entre US$25.000 y US$33.000. Por otra parte, de acuerdo con Gregory y Rogner:
Las celdas de combustible permiten la conversin directa de la energa qumica del combustible en electricidad sin necesidad de combustin y esto le permite alcanzar altos niveles de eciencia y bajos niveles de emisiones contaminantes. Las celdas exhiben un alto grado de exibilidad, pudiendo operar con diferentes combustibles como gas natural, metanol, o aun carbn, a partir de los cuales se pueda obtener el hidrogeno necesario para su operacin. En el caso de las aplicaciones mviles, la conversin a hidrgeno ocurre normalmente a bordo del vehculo. En el caso de aplicaciones estacionarias, la conversin es normalmente externa aunque algunos diseos permiten integrar el proceso dentro de la celda misma. Adicionalmente, las celdas son modulares y de operacin silenciosa.

sern del tipo lo de agua, lo que lleva a operar con aguas con alta carga de sedimentos durante gran parte del ao. Se requiere desarrollar equipos robustos para el manejo de estas cargas, tales como las turbinas de impulso, que permiten cubrir una mayor velocidad especca. Esto se ha venido haciendo con turbinas de reaccin que no dan la robustez exigida. Este desarrollo ser muy til para pases con recursos hdricos dispersos5. Todos los anteriores avances tecnolgicos para la produccin de energa pueden agruparse dentro de los que se conoce como sistemas de generacin distribuida. Se entiende por generacin distribuida los sistemas de generacin elctrica o de almacenamiento a pequea escala que estn situados dentro o cerca de los centros de carga (Zeballos y Vignolo, 2000). La generacin distribuida representa un cambio importante en el suministro de energa elctrica, tanto para los sistemas interconectados como para las zonas aisladas. Tiene su origen en los inicios mismos de la industria elctrica, puesto que la produccin de electricidad se realizaba en el mismo sitio de consumo. Con el crecimiento demogrco y la demanda de bienes y servicios, la industria evolucion hacia el esquema de generacin centralizada, precisamente porque la central elctrica se encontraba en el centro geomtrico de consumo. Con el tiempo las plantas de generacin se instalaron cerca de los sitios de suministro del energtico primario. El cambio en la concepcin de los Estados y de las economas y los menores benecios por economas de escala, han posibilitado la instalacin de nuevas plantas de generacin elctrica ms pequeas, principalmente de gas natural. Si a esto se le suman las nuevas preocupaciones ambientales relativas al calentamiento global nos encontramos que vuelve a cobrar importancia la produccin cercana a los centros de consumo, precisamente como se haca en los albores de la industria elctrica, pero ahora con innovaciones tecnolgicas y con el respaldo de la red del sistema elctrico para compensar cualquier requerimiento adicional de compra o venta de energa elctrica. Los avances mencionados hacen prever un nuevo nfasis en la implementacin de sistemas ms exibles, hasta llegar a aquellos totalmente distribuidos, con lo cual los proyectos de cogeneracin cobran nuevo auge, sin hablar de sus ventajas por menor impacto ambiental.

Existen diversos tipos de celda, dependiendo del electrolito usado en el sistema, que se encuentran en diversos estados de desarrollo y han sido aplicados en diferentes reas. Las celdas de cido fosfrico son las ms avanzadas hasta ahora, y nicas disponibles comercialmente en el mercado de aplicaciones estacionarias. Sin embargo, las celdas de xido slido, que operan a altas temperaturas y por tanto son capaces de proveer calor de alta calidad, estn emergiendo como una alternativa atractiva para aplicaciones de cogeneracin y podran incluso ser fusionadas con plantas de ciclo combinado en un sistema hbrido o con un gasicador de biomasa. La energa elica tiene diversas aplicaciones y, como se seal, ha tenido un crecimiento importante. Las inversiones en energa elica guran en las tecnologas de conversin para produccin de electricidad dada su relativa difusin. La utilizacin de la energa elica en la desalinizacin de agua va osmosis puede tener gran aplicacin en un pas como Colombia. Este proceso tiene la ventaja de su bajo consumo de energa comparado con otros procesos de desalinizacin. Las Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs), han sido utilizadas ampliamente para el suministro de electricidad a mediana escala, tanto en sistemas interconectados como aislados. Las restricciones ambientales unidas a los esquemas de mercado hacen difcil prever desarrollos basados en presas. Las plantas
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CERES, Borradores preparados por Jaime Loboguerrero.

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En el contexto internacional el uso de la generacin distribuida ha sido impulsado por diversos factores. En Europa, las razones estn basadas en aspectos ambientales (Protocolo de Kyoto, ISO 14000), lo cual ha llevado a los pases europeos a buscar fuentes de energas renovables y procesos de cogeneracin como alternativas. En Estados Unidos su inters es aplicarla para aumentar la calidad de la potencia, como sustituto de la capacidad de transmisin y como una respuesta al alza de los precios de la energa. En cuanto a la reglamentacin, la experiencia internacional muestra que en la mayora de los casos, las estrategias en esta materia han sido consensuadas y consultadas por comisiones, parlamentos y organismos regulatorios, lo cual ha evitado errores ex ante de la toma de decisin. Las propuestas planteadas han ido encaminadas a la concertacin de reglas tcnicas para la conexin con la red, pues es all, donde estos registran las mayores barreras contra los generadores distribuidos.

preocupaciones locales respecto al impacto social y ambiental. Otro hecho digno de mencin es el rpido aumento de las turbinas elicas, cuyo ndice de crecimiento anual ha superado el 25%, y que en el ao 2000 super los 13 GW de capacidad instalada. Las pilas de combustible pueden convertirse en una fuente combinada de electricidad y calor altamente eciente a medida que aumente la densidad de la electricidad y continen bajando los costos. Para el ao 2010, la combustin combinada de carbn y biomasa, la gasicacin de la lea, el uso de sistemas fotovoltaicos ms ecientes, las plantas generadoras de energa elica en alta mar y los biocombustibles basados en etanol son algunas de las tecnologas capaces de penetrar en el mercado. Se prev que las turbinas de gas de ciclo combinado sern las principales proveedoras de capacidad nueva de aqu al ao 2020 en todo el mundo, y sern un fuerte competidor para desplazar a las centrales elctricas de carbn en los lugares donde sea posible obtener fuentes adicionales de gas. La energa nuclear puede reducir las emisiones si se torna polticamente aceptable, por su capacidad de reemplazar tanto al carbn como al gas en la produccin de electricidad. La biomasa, obtenida principalmente de los desechos y de los subproductos de la agricultura, as como la energa elica, tambin ser capaz de contribuir en gran medida a la mitigacin del problema energtico para el ao 2020. La energa hidroelctrica es una tecnologa establecida y hay otras posibilidades, adems de las previstas, de que contribuya a reducir las emisiones de CO2 equivalente.

3. Tecnologas de conversin de energa

Las turbinas de gas de ciclo combinado de bajo costo con una eciencia de conversin cercana al 60%, se han convertido en la principal opcin de las nuevas centrales de energa elctrica en los lugares donde se dispone de un suministro suciente y una infraestructura adecuada de gas natural. Las tecnologas avanzadas de carbn basadas en diseos de ciclo combinado de gasicacin integrada, tienen potencialmente la capacidad de reducir las emisiones a un costo modesto mediante el logro de una mayor eciencia. La desregulacin del sector de la energa elctrica es actualmente uno de los principales impulsores de las opciones tecnolgicas. La energa nuclear ha logrado aumentar considerablemente la capacidad en las instalaciones existentes, y ello ha permitido mejorar su balance econmico lo suciente como para que la prolongacin del periodo de vida de las instalaciones se haya tornado ecaz en funcin de los costos. Sin embargo, y salvo en el caso de Asia, son relativamente pocas las centrales nuevas que se estn construyendo o se proyectan construir. La construccin de nuevas centrales hidroelctricas, con excepcin de los proyectos importantes en India y China, tambin se ha tornado ms lenta debido a que existen pocos lugares con potencial, o a veces porque los costos son muy elevados, o porque hay
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4. Uso racional y eciente de energa

Una de las opciones que vuelve a cobrar importancia en la bsqueda de sistemas energticos ms limpios es el uso eciente y el ahorro de energa. Existe bastante confusin alrededor de los alcances de estos dos trminos (Lernit y Jollands, 2001). Por uso eciente de energa, como su nombre lo indica, se entiende la mejora en la capacidad de los procesos de utilizacin y transformacin, con lo cual sin necesidad de disminuir la demanda de energa til se obtienen reducciones en la demanda de energa nal, sea esta primaria o secundaria. Por ahorro de energa se entiende una reduccin de las demandas de energa nal causadas por reducciones netas en las demandas de

energa til, esto es, de los requerimientos de servicios de energa de la sociedad y la industria. El trmino uso racional de la energa es an ms complejo de denir; abarca en ocasiones los aspectos anteriores ms el de la creacin de fuentes de energa con bajo porcentaje de carbono. La mayora de las emisiones de gases de efecto invernadero estn relacionadas con el uso de la energa. En el mercado global con economas abiertas y esquemas de competencia, surgen nuevos conceptos y enfoques del desarrollo de las sociedades y por lo tanto de las polticas energticas, productivas, ambientales y de ciencia y tecnologa, orientadas a mejorar en forma sustancial la eciencia en los procesos productivos. Es decir, los conceptos de uso eciente y ahorro de energa y su entorno para la gestin son cada vez ms integrales y complejos, debido a que se deben considerar adems de los aspectos energticos y su relacin con el medio ambiente, los concernientes a las tecnologas y especcamente a la innovacin. La eciencia energtica es un concepto en permanente cambio y se ajusta a los nuevos signica-

dos de desarrollo y a las dinmicas de las polticas energticas. Por su naturaleza tiene caractersticas tcnicas, sociales y econmicas relacionadas con las acciones para reducir el consumo y optimizar el uso con impacto en la calidad de vida, en el aumento de la productividad y de la competitividad. El Grco 12 trata de precisar la forma en que este concepto ha evolucionado a los largo de los aos (Pras, 2004). Los avances tecnolgicos han llevado a una disminucin de la intensidad energtica (energa consumida/PIB) en los pases desarrollados. La intensidad de carbono (CO2 emitido/cantidad de energa producida) ha venido disminuyendo recientemente sin mayores polticas gubernamentales referentes a la descarbonizacin y los compromisos de Kyoto hacen esperar mayores reducciones. No obstante lo anterior, las nuevas demandas de energa ofrecidas por esta evolucin tecnolgica y el acelerado crecimiento de los pases en transicin y de algunos pases desarrollados, han conducido a un aumento importante del consumo con lo cual se podran aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero (Grco 13).

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Con algunas excepciones importantes, los pases han hecho pocos esfuerzos para revitalizar las polticas o los programas dirigidos a aumentar la eciencia energtica o a promover tecnologas que utilicen fuentes renovables. La captacin biolgica de carbono, as como la eliminacin y el almacenamiento fsicos, podran complementar los esfuerzos actuales por mejorar la eciencia, la sustitucin de combustibles y el desarrollo de fuentes de energa renovables, pero deben ser capaces de competir econmicamente con ellas.

Un programa de apoyo a la regulacin debe ubicarse en medio de dicultades institucionales, polticas y econmicas. Hay una coleccin de medidas regulatorias que no son robustas ante choques econmicos externos o ante la aparicin de coaliciones de opositores a las reformas. El enfoque de las tareas de apoyo debe ser entonces el diseo de polticas de alto nivel que garanticen la supervivencia de medidas positivas y la profundizacin del apoyo estatal y social. As mismo, pueden surgir nuevos conocimientos y capital humano a partir de gastos en investigacin y desarrollo, mediante aprendizaje experimental o proceso evolutivo. Las economas en rpida evolucin, as como las estructuras sociales e institucionales, ofrecen oportunidades de insercin a nuevos esquemas que pueden llevar a los pases por vas de desarrollo sostenible. Esas vas estarn sujetas a la inuencia del contexto socioeconmico que reejar los precios, la nanciacin, el comercio internacional, la estructura del mercado, las instituciones, el suministro de informacin y factores sociales, culturales y de comportamiento, los cuales se determinan claves en un mercado competitivo.

5. Regulacin y mercados energticos

Una de las lecciones ms importantes que se ha aprendido es el error de modicar la estructura organizacional y de regulacin sin anticipar las acciones de aquellos opuestos a las reformas. El nuevo esquema y la regulacin en particular implican una redistribucin de rentas, la cual se discute en la arena poltica, principalmente.

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C. INTEGRACIN EN MATERIA DE CIENCIA Y TECNOLOGA

ada bloque industrial, poltico o cultural, congura autnomamente su desarrollo y relacin con la naturaleza y este obedece a su particular interpretacin de su propsito poltico. En este marco internacional de la globalizacin se presentan variados modelos o tendencias segn los propsitos de obtencin de recursos naturales energticos, para las nalidades polticas, econmicas y de seguridad de los diferentes intereses y bloques conformados regional o econmicamente. La denicin de esos intereses respecto a ciencia y tecnologa afectan nuestro progreso y tienen mayor impacto las posiciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), los Estados Unidos, la Unin Europea y la negociacin en curso del Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA).

ferencia de tecnologa entre los pases desarrollados y en desarrollo. No obstante, no est claro ni el modo de llevarla a cabo en la prctica ni si cabra adoptar medidas especcas en el marco de la Organizacin para fomentar esas corrientes de tecnologa.

2. La perspectiva de la Unin Europea

El problema que plantea el modo de vida europeo es la solucin a la necesidad de continuar disminuyendo la intensidad energtica (cantidad de energa necesaria para producir una unidad de riqueza). Esta perspectiva nace en la crisis energtica de 1974, cuando la guerra del petrleo convirti este recurso en un arma poltica. Los altos precios pusieron su economa en peligro y plantearon la necesidad de bsqueda de mltiples alternativas. Esta exigencia se hizo un poco ms laxa desde mediados de la dcada de los ochenta cuando lo precios del petrleo parecieron estabilizarse en rangos aceptables. Sin embargo, Europa depende en un 50% de sus importaciones energticas y esta dependencia subir hasta 70% hacia el 2030. Este hecho, ms el compromiso de los pases europeos con la reduccin de gases de efecto invernadero han vuelto a hacer de la eciencia energtica una prioridad en materia de inversiones (European Commission, 2002). En este contexto, la ciencia y la tecnologa desempean un papel fundamental6, como se pudo apreciar en el Grco 11. Los temas asociados a la seguridad de abastecimiento energtico y reduccin del impacto negativo de la contaminacin, abarcan una extensa temtica7 que va desde energa limpia a precios razonables y en cantidad suciente; disminucin del consumo de combustibles fsiles y de la dependencia del exterior y asegurar el abastecimiento externo; investigacin y seguridad en la produccin de energa nuclear; sustituir los carburantes de locomocin; encontrar nuevos proveedores y controlar las reservas nacionales europeas; fomentar las energas renovables; reducir la intensidad energtica en los hogares y el transporte; el pago justo por el precio de la energa, y la liberacin hacia un mercado nico. Todo esto necesita ser resueltos para que Europa mantenga el ritmo de crecimiento de su economa y el nivel de vida (European Commission, 2000).

1. La Organizacin Mundial del Comercio

La OMC, en la conferencia ministerial de Doha (Qatar), con la presencia de 121 pases estableci la conformacin de un grupo de trabajo, con la nalidad de examinar la relacin existente entre el comercio y la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados a los pases en desarrollo, as como las maneras de incrementar las corrientes de tecnologa hacia estos ltimos. El punto 37 de la Declaracin, fruto de esa conferencia, establece respecto a comercio y transferencia de tecnologa: Convenimos en que se lleve a cabo, en un grupo de trabajo bajo los auspicios del Consejo General, un examen de la relacin existente entre el comercio y la transferencia de tecnologa, y de posibles recomendaciones sobre las medidas que cabra adoptar en el marco del mandato de la OMC para incrementar las corrientes de tecnologa hacia los pases en desarrollo. El Consejo General informar al quinto periodo de sesiones de la Conferencia Ministerial sobre los progresos realizados en el examen (OMC, 2001). En diferentes disposiciones de los acuerdos de la OMC se menciona la necesidad de que haya una trans6 7

Ver, La Unin Europea en investigacin e innovacin. http://europa.eu.int/pol/rd/overview_es.htm Ibd., Energa, controlemos nuestra dependencia.

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La Unin Europea afronta problemas al momento de convertir sus avances cientcos en tecnologas comerciales. El actual programa marco de innovaciones pretende contribuir a salvar esa brecha.

Tecnologas Energticas Medioambientales del Laboratorio Nacional Lawrence Berkeley, que conduce investigaciones multidisciplinarias en tpicos de energa y medio ambiente para avanzar en su uso eciente y aceptable.

3. La perspectiva estadounidense
La poltica de ciencia y tecnologa de los Estados Unidos de Amrica tiene como uno de sus objetivos el incremento de la conservacin y la eciencia de la energa8. Sus principales esfuerzos los centra en programas de energa comunitaria asistidos con recursos federales (Departamento de Energa, 2001) para implementar y fomentar el uso ms eciente de energa como un medio de reducir el impacto ambiental negativo, conservar recursos y reducir contaminacin. Su objetivo principal es que el usuario pueda reducir el consumo de energa, los costos de operacin y la contaminacin. Los programas del Departamento de Energa estn dirigidos al ahorro en los costos de energa residencial, comercial, industrial y gubernamental, mediante informacin sobre tecnologa avanzada de construccin, as como de sociedades y actividades que promuevan la eciencia y prevengan la contaminacin. Ante el desafo que plantea un posible cambio climtico, los programas tienen como fundamento el esfuerzo voluntario del Departamento de Energa y de la industria de compaas de electricidad para reducir, evitar, o controlar los gases de efecto invernadero. Las empresas, en sociedad con el Departamento de Energa, identican e implementan actividades especcas de costo efectivo. Las acciones a las que las empresas se han comprometido incluyen: mejoras de eciencia en uso nal, distribucin, transmisin y generacin; aumento en el uso de electrotecnologas de eciencia energtica; cambio a combustibles ms bajos en carbono, tales como gas natural, nuclear o energas renovables. Tres entidades tienen la misin especca de desarrollar tecnologas: a) la Ocina de Tecnologas de Energa en energas limpias y competitivas incluyendo energa renovable (solar, elica, geotrmica y biomasa), almacenamiento, hidrgeno y superconductores; b) el Laboratorio Nacional de Energa Renovable cuya misin es desarrollar tecnologas de energa renovable y transferirlas al sector privado, y c) la Divisin de
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4. La perspectiva desde las Amricas (ALCA y TLC)

El rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) naci de la propuesta de los Estados Unidos de Amrica de constituir un mercado de libre comercio entre los pases de Amrica (con excepcin de Cuba), con la pretensin de incentivar el crecimiento y ayudar a la estabilidad poltica de Amrica Latina mediante estmulos al comercio, el freno al endeudamiento y el incremento de la inversin extranjera. De hecho, el ALCA es un poderoso aliciente para que inversionistas forneos decidan poner sus capitales en pases antes cerrados o poco estables en materia jurdica para los negocios. As mismo, en las diversas cumbres presidenciales llevadas a cabo para implementar el acuerdo, se han identicado la necesidades hemisfricas de revaluar la interaccin que existe entre la infraestructura cientca y tecnolgica y los mecanismos de cooperacin de la regin; reducir las barreras a la colaboracin; aumentar la demanda de tecnologa; divulgar la informacin acerca de las oportunidades tecnolgicas mediante los nuevos avances en materia de informacin y comunicaciones, y mejorar las comunicaciones entre las organizaciones de ciencia y tecnologa, los investigadores de la regin y las numerosas pequeas y medianas empresas dedicadas a la tecnologa. Las reuniones ministeriales de la minera9, siete hasta el momento, han establecido como prioridades el desarrollo sostenible de minerales y metales, las concesiones mineras, el desarrollo de recursos humanos, la reglamentacin medioambiental, la minera en pequea escala y el uso seguro de minerales y metales, y la necesidad de desarrollar y aumentar la explotacin (industrial) de minerales no metlicos en la extraccin a escala industrial. A su vez, las reuniones ministeriales de la energa10, seis hasta el momento, han establecido como

Estados Unidos de Amrica (2001) National Energy Policy Development Group. Report: Reliable, Affordable, and Environmentally Sound Energy for Americas Future. Mayo. Santiago de Chile 1996, Arequipa 1997, Buenos Aires 1998, Caracas 1999,Vancouver 2000, Santo Domingo 2001, Quito 2004. 10 Washington 1995, Santa Cruz 1996, Caracas 1998, Nueva Orlens 1999, Mxico 2001, Trinidad y Tobago 2004.

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prioridades energticas el uso del gas natural, la regulacin de la energa, la utilizacin de energa limpia, la armonizacin de los combustibles en Amrica Latina y el Caribe, la armonizacin de las normas sobre energa y la electricacin rural. Igualmente, identican como retos del sector de la energa en el Hemisferio el estudio y solucin de problemas planteados en los temas relacionados con energa y desarrollo social, energa y medio ambiente, energa e integracin, energa y regulacin, como temticas nuevas surgidas de las experiencias de adaptacin a la globalizacin. El acuerdo de mayor impacto, para el futuro energtico de las Amricas lo constituye la Iniciativa Energtica Hemisfrica (IEH)11, mecanismo de funcionamiento permanente que tiene como objetivos: Apoyarse en la energa para promover un crecimiento econmico sustentable; facilitar mecanismos de nanciacin; aumentar las inversiones; promover tecnologas de energa ecientes y no contaminantes; e intensicar los esfuerzos emprendidos de servicios de electricidad. Una clara conclusin de muchos estudios enfocados hacia la demanda futura de energa, es que la poblacin est creciendo y cada vez busca ms altos estndares de vida, lo cual quiere decir nalmente que aumentar la demanda global de energa y en particular de electricidad para este siglo. Poderosas medidas de conservacin de energa y mejoramiento de los usos para alcanzar la eciencia energtica, deben ser puestas en marcha, para mitigar estos problemas. Igualmente, se espera que inversiones en el desarrollo de tecnologas para la utilizacin de energas renovables y recursos fsiles en forma limpia, as como los esfuerzos para el desarrollo y mejoramiento de tecnologas para carbn y gas, em-

piecen a ser especialmente importantes y algunas de ellas imperativas. El comportamiento a la baja de los presupuestos en materia de investigacin y desarrollo en energa en el mundo debe reversarse en los prximo aos para alcanzar los logros de desarrollo sostenible que se ha trazado el mundo. Posiblemente no se van a alcanzar los presupuestos de nales de los setenta cuando el abastecimiento de los pases industrializados estuvo en riesgo y el aumento de los precios del petrleo impact negativamente la economa. Sin embargo, los acontecimientos recientes en el Oriente Medio y la puesta en vigor del Protocolo de Kyoto, hacen prever que la actividad de ciencia y tecnologa volver a dinamizarse en el futuro cercano. Por otra parte, en el marco del ALCA se gener una dinmica de negociaciones y un proceso de adaptaciones entre los diferentes pases hacia la construccin de condiciones viables para obtener una mejor posicin econmica. Esto llev a la negociacin de diferentes tratados comerciales entre los que se destacan el rmado por Mxico con Estados Unidos y Canad (TLCAN) y el Tratado de Libre Comercio (TLC) que Colombia y otras naciones latinoamericana estn negociando con Estados Unidos. Este tratado fortalece la conformacin de bloques de pases con caractersticas similares para obtener mejores resultados en las negociaciones. Con el TLC, el sector minero energtico y otros sectores de la actividad econmica tendrn una base ms slida para desarrollarse. No obstante, esto exige un gran esfuerzo para lograr estabilidad en el tiempo, traducida en mayor inversin en investigacin e implementacin de tecnologa de punta que haga ms competitiva a la regin.

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Cumbre de Nueva Orlens, 1999

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CONTEXTO MINERO Y ENERGTICO NACIONAL

CAPTULO III

CAPTULO III

CONTEXTO MINERO Y ENERGTICO NACIONAL

Los sectores minero y energtico son de gran importancia para el pas, no solo por su contribucin al PIB, como insumo de muchas actividades productivas y que mejoran la calidad de vida, sino por su contribucin a la balanza de pagos.

1. Carbn13
Colombia durante el 2003 produjo 49,47 millones de toneladas de carbn, de las cuales 48,22 millones son carbones trmicos y 1,25 millones son metalrgicos; de este total se exportaron 45,56 millones de toneladas. La zona carbonfera de La Guajira es en el pas la mayor productora de carbones trmicos para exportar con un total de 22,49 millones de toneladas. En segundo lugar est Cesar con una produccin de 21,11 millones de toneladas del mismo carbn tambin para exportacin. En el resto del pas la produccin fue de 5,87 millones de toneladas. Es importante resaltar que la produccin de carbones metalrgicos y coque en Cundinamarca, Boyac y Norte de Santander, ha tenido un importante repunte debido a la demanda internacional de estos dos productos. Vale la pena anotar que la produccin de la mina La Guacamaya en Crdoba se increment, de 100.000t/ ao en aos anteriores a 219.000 t/ao, durante el 2003. Se espera que para el ao 2006 la produccin total del pas sea de 58,1 millones de toneladas, con un crecimiento del 17,6% en relacin con el ao 2003,

A. EL PANORAMA MINERO12
urante la ltima dcada la actividad minera colombiana ha registrado un importante crecimiento en el volumen y valor de la produccin, as como en su cuota de exportaciones. Consecuentemente, su aporte al crecimiento global de la economa colombiana ha sido sostenido y hasta ha compensado la baja registrada en la produccin y exportacin de hidrocarburos. Este exitoso desempeo del sector minero est sustentado, bsicamente, en el progresivo desarrollo de la minera del carbn y en menor proporcin en la de oro y ferronquel, como se ver a continuacin. Paralelamente, la evolucin de los precios internacionales de estos tres minerales ha sido altamente favorable para estimular el crecimiento de la actividad minera y para amortiguar el efecto adverso que la apreciacin del peso ha tenido sobre las exportaciones.

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Varios apartes de esta seccin fueron tomados de UPME, 2005, Plan de Minera 2019, documento preliminar, Bogot. Ver, Instituto Colombiano de Geologa y Minera, 2004.

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consolidndose las zonas de La Guajira y Cesar como las ms importantes productoras y exportadoras de carbn en el pas, con ms del 90% de la produccin nacional.

Las reservas de ferronquel de Cerromatoso, calculadas sobre la base de la informacin de INGEOMINAS, eran para el ao 2002 de alrededor de 49.768.000 toneladas, con tenor promedio de 2% de nquel.

2. Metales preciosos
En la rama de los metales preciosos, la produccin de oro ha sido y es la ms relevante en Colombia. Sin embargo, y a pesar de su bajo volumen, la produccin de los metales del grupo del platino est adquiriendo cierta importancia. En la ltima dcada la produccin de oro ha sido de 20 t/ao en promedio. Llama la atencin sin embargo, que durante 1999, 2000 y 2003 se han presentado picos en la produccin. Especialmente el crecimiento en este ltimo ao es el ms destacado, con el 123% respecto al 2002 y super el mximo nivel de produccin histrica de 39,99 toneladas registrado en 1986 (UPME, 2005). Este aumento en la produccin est relacionados ms con las tendencias de los precios de este metal en el mercado internacional, que con un aumento en la capacidad productiva de empresas mineras productoras de oro. La produccin en Colombia proviene principalmente de los departamentos de Antioquia, Crdoba y Bolvar con cerca del 90%. Por su parte, la produccin de platino proviene en un 98% del departamento del Choc. Llama la atencin que sta ha crecido en los dos ltimos aos; quiz a causa de los altos precios observados durante el mismo periodo. Empero, debe aclararse que por diferentes circunstancias, la produccin de metales del grupo del platino se registra genricamente como de platino.

4. Esmeraldas
El grueso de la produccin esmeraldfera colombiana est destinado a mercados externos. Se estima que alrededor del 98% del volumen producido es exportado y que solo el 2% se queda en Colombia. Los registros ociales sobre produccin de esmeraldas corresponden al volumen exportado y su valor es el declarado por el exportador. Las exportaciones de esmeraldas, luego de una tendencia declinante, ascendieron en el 2003 a casi a nueve millones de quilates, con un crecimiento de 66,3% con relacin al 2002. Las esmeraldas se exportan en tres modalidades: en quilates tallados, engastados y en bruto. Para el ltimo ao, el 98% de los quilates exportados en bruto correspondieron a morrallas de mnimo del valor. El hecho de llegar a concentrar mucho valor en pocas piedras lo cual hace imposible establecer un precio jo por quilate de esmeralda y la imposibilidad de prever el comportamiento de las zonas mineralizadas en fase de aprovechamiento, le restan valor a cualquier apreciacin sobre el futuro de esta rama minera.

5. Produccin de materiales de construccin

La produccin de materiales de construccin arenas, recebos, agregados ptreos para preparacin de concretos, piedras para enchapes y arcillas para fabricacin de bloques y ladrillos es uno de los principales renglones de la actividad minera nacional, solo superada en valor por la produccin de carbn, pero en volumen ocupa un indiscutible primer lugar. La produccin de estos materiales, aunque su ritmo est atado al vaivn de los ciclos de la industria de la construccin y su estructura productiva tiene un alto componente de informalidad, es una las ramas ms importantes del sector minero, tanto por su valor econmico como por su incidencia social.

3. Ferronquel
La mina de Cerromatoso en Montelbano (Crdoba) es la principal fuente mundial de suministro de ferronquel de alta calidad. Opera desde 1982 y a principios del ao 2001 entr en servicio una segunda lnea de produccin en su planta de benecio, con la cual la capacidad nominal de la planta aument de 25.000 a 55.000 toneladas.Ya en el 2003 la produccin se acerc a las 48 mil toneladas anuales y en 2007 est proyectado producir 54.200 toneladas.
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No se cuenta con informacin ocial sobre el volumen y valor de la produccin de estos materiales. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), obtiene indirectamente estos datos a partir del clculo de la demanda, mediante el cmputo de metros cuadrados construidos de edicaciones y obras de infraestructura.

1. Consumo de energa14
A partir de 1998, Colombia atraves una de las peores crisis de los ltimos aos. El crecimiento econmico fue cada vez menor, lo cual naturalmente se vio reejado en una disminucin del consumo nal de energa para el periodo 1998-2001. Esta situacin, unida al aumento en los precios de los derivados del petrleo y al robo y contrabando de combustibles, as como a la penetracin del gas y algunas nuevas tecnologas de uso nal ms ecientes, resultaron en una reduccin del consumo per cpita de energa nal, el cual era de 5,73 Gigacal/hab en 1997, mientras que en 2000 fue de 4,85 Gigacal/hab. El petrleo y sus derivados son las principales fuentes de energa en el pas. En el ao 2001 aportaron el 43% del consumo total. El consumo interno de carbn mineral redujo su participacin porcentual en la canasta energtica debido a la conformacin del mercado de energa elctrica y a algunos lineamientos ambientales que aspiran a incrementar el consumo de combustibles limpios y ecientes. El gas natural aument su participacin en 10% a partir de 1997, como resultado del plan de masicacin en el sector residencial. En el Grco 14 se puede observar el consumo nal de energa por energtico para el periodo correspondiente a los aos 1997 y 2001.

B. EL PANORAMA ENERGTICO
l sector energtico ha sido fuente importante de divisas en los ltimos veinte aos; el petrleo es el primer producto de exportacin desde 1995 (Banco de la Repblica, 2004) y el carbn el segundo lugar desde 2001, pese a que su exportacin apenas comenz en 1983. La actividad de explotacin de estos dos energticos ha generado $1.831.374 y $183.513 millones (corrientes de 2002) respectivamente por concepto regalas (UPME, 2004). La problemtica actual se puede precisar en forma sucinta as: En el corto plazo no se ve claramente otro producto capaz de sustituir el volumen de ingresos que podran perderse por la baja en las exportaciones del crudo, con excepcin tal vez de las esmeraldas y el oro en forma conjunta. En el corto y mediano plazo dados: a) la situacin internacional en materia petrolera; b) los avances orientados a ampliar los mercados de electricidad y gas mediante interconexiones internacionales, y c) los hechos polticos en Amrica Latina, podra pensarse que existe de nuevo un ambiente apropiado para discutir y plantear acuerdos energticos en la regin. Las negociaciones en el marco del Tratado de Libre Comercio son fundamentales. En el mediano y largo plazo hay que pensar en las posibilidades de producir y exportar bienes y servicios que incorporen mayor valor agregado, en este caso productos petroqumicos o carboqumicos. Es importante que el pas abandone la senda de exportador neto de materias primas. Esta posicin lo hace muy vulnerable al manejo de precios internacionales, a los acuerdos, coaliciones o desacuerdos polticos y al estado del tiempo.
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Tomado de la UPME, Plan Energtico Nacional, Estrategia energtica integral visin 2003-2020 Bogot 2003.

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2. La demanda de energa
Segn la informacin de la UPME, en el mediano plazo se espera una tasa de crecimiento del 3% anual promedio para la energa nal, con lo cual, la demanda ser de alrededor de 365.309 Tcal en el ao 2020. Estas previsiones contemplan la penetracin de energticos altamente ecientes como la electricidad, el gas natural y las energas renovables y una reduccin de la intensidad energtica de 2,8 Gcal por milln de PIB en el 2002 a 2,4 Gcal por milln de PIB en el 2020. Siendo Colombia un pas en va de desarrollo, la demanda per cpita tiende a crecer y se espera hacia el 2020 un consumo por habitante de 6,1Gcal. En cuanto a la demanda de combustibles en el pas, el petrleo y sus derivados seguirn siendo los principales energticos de la canasta, ya que estn destinados en su gran mayora al transporte, el cual presenta la tasa ms alta de crecimiento en el mediano plazo. El carbn aumentar levemente su contribucin en la canasta energtica gracias a su posicionamiento en el sector industrial como principal combustible. El gas natural y la electricidad aumentarn su participacin dadas sus caractersticas de eciencia energtica y ambiental y las condiciones favorables del mercado. En el Grco 15 se puede observar la proyeccin de demanda de energa nal por fuente.

3. Reservas y oferta
Colombia dispone de una gran variedad y alguna cantidad de recursos energticos, los cuales le han permitido atender sus requerimientos internos y contribuir de manera importante en la generacin de divisas y recursos a la economa nacional. El carbn es el principal recurso del pas, desde el punto de vista del tamao de sus reservas. Las reservas probadas ascienden a 6.611millones de toneladas, que siguiendo la lnea de produccin actual alcanzaran para 90 aos. En la zona norte del pas est localizado el 80% del total de la reservas, condicin que permite realizar proyectos destinados a la exportacin. No obstante, en los ltimos aos con la reduccin de consumo interno de carbn trmico, se han intensicado las exportaciones de carbn metalrgico del interior del pas. La situacin con las reservas de petrleo no es tan halagea hoy en da como lo fue en las dos dcadas anteriores. Se cuenta con alrededor de 1.542 millones de barriles (a diciembre de 2003), lo cual signica una relacin reservas/produccin de casi ocho aos. Si no se descubren reservas adicionales, el pas deber comprar petrleo a sus asociadas a partir del 2011 e importar a partir de 2025.

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En relacin con el gas natural, existen reservas probadas de 6.336 Gpc, las cuales alcanzaran para ms de veintiocho aos a la tasa actual de produccin. La capacidad de generacin elctrica total instalada en el pas es de 13.363 MW, de los cuales 8.557 MW, son hidrulicos, 692 MW, corresponden a plantas de carbn, 3.702 MW, a plantas de gas y los 412 MW restantes a otros tipos de plantas no convencionales. Con respecto a la produccin de energa primaria se tiene que el 88% corresponde a fuentes no renovables como petrleo, carbn mineral y gas natural. En 2001, el petrleo represent el 41% de la produccin, el carbn el 38% y el gas natural solo el 9%. El 12% restante de produccin de energa primaria correspondi a las renovables, bsicamente hidroenerga, lea y bagazo. En cuanto a nuevas fuentes de energa, Colombia es un pas que por su situacin geogrca cuenta con un buen nivel de radiacin solar todo el ao, con posibilidades localizadas para la utilizacin de la energa elica y con buena cantidad de residuos aprovechables de biomasa. El pas ha dado un paso adelante en cuanto a energas renovables. En el caso de la energa elica, se ha

desarrollado el proyecto Jepirachi en La Guajira el cual tiene una capacidad instalada de 19,5 MW y estn en estudio proyectos similares en zonas como la Costa Atlntica y las islas de San Andrs y Providencia. El Grco 16 muestra la produccin de energa primaria en el 2001.

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AVANCES EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL PAS

CAPTULO IV

CAPTULO IV

AVANCES EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL PAS

Como se mencion en la introduccin, Colciencias comenz explcitamente a fomentar y nanciar las actividades de investigacin y desarrollo en energa desde 1985 y en energa y minera desde 1990. El primer plan o programa tena como objetivos especcos los siguientes: Desarrollo carbonfero, nico orientado por recurso, debido a la necesidad de mejorar su bajo desarrollo y utilizacin. Conservacin y sustitucin de energa que, muy acorde con las preocupaciones mundiales de nales de la dcada de los setenta, aspiraba a lograr una mayor racionalidad en el uso de la energa en sus diversas formas. Bienes de capital y desarrollo industrial, que tambin, muy acorde con los modelos de desarrollo imperantes en Amrica Latina en ese entonces, pretenda que las inversiones del sector de oferta energtica impulsasen el desarrollo tecnolgico e industrial del pas. Desarrollo, adaptacin y difusin de tecnologas, orientados hacia la diseminacin de tecnologas de uso nal. Planicacin energtica, sistemas de informacin y capacitacin con la nalidad suministrar los elementos de apoyo para la adecuada implementacin de los cuatro subprogramas anteriores. Entre este programa y el actualmente vigente se public un documento denominado Ciencia contra la oscuridad en 1993, a raz de la creacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa. Esta publicacin fue elaborada con el concurso de expertos nacionales y como resultado de talleres con los investigadores nacionales en los cuales se analizaron estos trabajos y se discutieron las bases para un plan de programa. Ms que denir lneas de accin, en este documento se estructur el Sistema de Ciencia y Tecnologa de estos subsectores y el Consejo Nacional responsable de llevar adelante la nueva estructura institucional para la ciencia y la tecnologa. Es importante anotar que este documento haca parte de una serie de publicaciones generales y sectoriales, en las cuales, adems de los problemas sectoriales y de las disciplinas, se establecan los criterios y procedimientos para la asignacin de recursos a los grupos y temas de investigacin. En el PIEM se proponan los siguientes objetivos especcos, cada uno de ellos con sus estrategias correspondientes. Promover la cultura de la innovacin en la industria minera y energtica. Intensicar la integracin y cooperacin tecnolgica entre empresas, universidades, Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDTs) y dems instancias e instituciones del sector minero-energtico. Generar divisas por la exportacin de recursos mineros y energticos, con un alto contenido tecnolgico y valor agregado de investigacin y desarrollo. Optimizar el aporte cientco y tecnolgico proveniente de las agencias estatales y privadas que movilizan fondos.
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 Orientar la investigacin bsica hacia soluciones tecnolgicas y generacin de innovaciones incrementales, radicales y hacia cambios tecnolgicos competitivos en un ambiente globalizado. Optimizar la infraestructura fsica y su aporte al desarrollo de procesos de investigacin e innovacin. Consolidar la red de CDTs y grupos de investigacin y desarrollo que maximicen la innovacin. Promover la capacitacin en investigacin y desarrollo en gestin tecnolgica. El PIEM tambin identic necesidades de investigacin y lneas de accin sectoriales y subsectoriales. En esta seccin se evalan los logros obtenidos desde 1985 hasta la fecha en materia de investigacin y desarrollo para los sectores minero y energtico, respecto a los agentes o grupos involucrados y de los proyectos nanciados. Existen a la fecha muchas etapas por recorrer antes de que los resultados de estas actividades sean fundamentales para el crecimiento econmico y el desarrollo social y para que los sectores econmicos y la sociedad exijan y aprovechen toda la capacidad que se ha ido consolidando en el pas. Existen adicionalmente 20 grupos en las reas de Ciencias Bsicas, Biotecnologa e Industria que tiene capacidad y experiencia en el desarrollo de proyectos en temas energticos y mineros. A partir de 1994 se observa un salto cualitativo con la formacin de 19 grupos motivados por el surgimiento de nuevas modalidades de conanciacin de proyectos con el sector empresarial. En el periodo 1999-2004 el proceso fue mucho ms dinmico debido a que se formaron 45 grupos (51% del total), lo cual indica que los grupos adscritos al PIEM se encuentran en etapa de consolidacin y que hay una comunidad de investigadores en pleno crecimiento, a lo cual contribuy, adems de la maduracin de los mecanismos de nanciacin y la recuperacin de la inversin a partir del 2001, la implantacin del proceso de reconocimiento de grupos de investigacin por parte de Colciencias. De la informacin de las reas temticas que registraron los grupos, como se muestra en el Grco 18, se observa que el 24% trabaja en uso racional de energa (gestin energtica, optimizacin de procesos, nuevos combustibles), el 22% en temticas del sector elctrico (sistemas de potencia, distribucin, calidad de la energa, economa energtica), y 14% en hidrocarburos (modelamiento de yacimientos, mejoramiento en la recuperacin, metrologa en gas) lo que se reeja en la presentacin de proyectos como se ver ms adelante. Aunque en minera hay 11 gru-

A. AGENTES Y GESTORES DEL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN LOS SECTORES MINERO Y ENERGTICO
1. Ejecutores
e acuerdo con la informacin disponible a marzo de 2005 en la red Scienti de Colciencias, se identican 88 grupos de investigacin como pertenecientes al Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera con una dinmica de formacin creciente como se observa en el Grco 17.

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pos (13% del total), no se observa una dinmica en la presentacin de proyectos a las convocatorias estructuradas desde el PIEM, hecho que se explica en la dicultad que han tenido estos para asegurar la participacin del sector productivo a travs de mecanismos de conanciacin; sin embargo, a pesar de contar nicamente con ocho grupos de investigacin en carbn (9% del total), se ha logrado una continuidad de investigacin y una comunidad consolidada, que encontr en el Fondo Nacional de Investigacin en Carbn (FONIC) el mecanismo adecuado para su creacin y fortalecimiento.

Con la aparicin de la modalidad de conanciacin de proyectos se formaron nuevos grupos y se fortalecieron los existentes, lo cual demostr que la vinculacin progresiva con sectores productivos brind oportunidades para la creacin y consolidacin de la comunidad acadmica. En el sector carbn la investigacin cont para su apoyo con un mecanismo innovador que se estructur en 1985, a partir de la creacin del FONIC, el cual se alimentaba con aportes de Colciencias por una parte, y por la otra de la empresa encargada de la administracin del recurso carbonfero, que en sus inicios fue Carbocol, luego ECOCARBN y nalmente MINERCOL. Dicho mecanismo trabaj hasta el ao 2000 y en su decaimiento inuyeron, tanto el poco inters de MINERCOL en su tiempo, que consideraba que el tema por ser investigacin le corresponda INGEOMINAS, entidad encargada de tales labores, como la difcil situacin scal de esa entidad luego de 1998, cuyas consecuencias fueron un descenso en la nanciacin de todos sus proyectos. Por la misma poca del nacimiento del FONIC, Ecopetrol decidi dar un impulso a las actividades de investigacin y desarrollo por medio de la creacin del Instituto Colombiano del Petrleo (ICP), entidad con

2. Sector productivo e institucional

Hasta antes de 1995 la participacin del sector productivo en el desarrollo de proyectos de investigacin haba sido marginal, a excepcin del sector carbonfero por la existencia del FONIC. A partir de la implantacin del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) en 1995, se desarrollaron nuevos mecanismos de nanciacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, con el surgimiento de las modalidades de conanciacin y crdito, como reconocimiento e incentivo al papel primordial del sector productivo en el desarrollo de los proyectos de investigacin.

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una gran infraestructura fsica y con recurso humano de alto nivel, que concentr exclusivamente hasta el ao 2000 la nanciacin de investigacin en el sector. A partir del proceso de reestructuracin del ICP en el 2002 se not un decaimiento en su actividad investigativa y surgi entonces una tendencia a establecer alianzas estratgicas con universidades para desarrollar proyectos de investigacin bsica, debido a que en su nuevo enfoque la actividad se orienta exclusivamente a la misin operativa de Ecopetrol. En los ltimos aos se destaca el desarroll de proyectos por otras empresas petroleras tales como la British Petroleum Company (BP), la Meta Petroleum Company, y Hocol, apoyadas en la capacidad de investigacin de las universidades y CDTs. A partir del ao 2000, el sector elctrico tom el liderazgo, a travs del inters de las grandes empresas del sector (Empresas Pblicas de Medelln EEPPM, Interconexin Elctrica S.A. ISA, CODENSA, Electrocosta, Empresa de Energa del Pacco S.A. EPSA y la Central Hidroelctrica de Caldas CHEC), en conanciar proyectos que consultaban necesidades especcas. En el ao 2004 como resultado de la estrategia de articulacin y conexin entre Colciencias y entidades del sector como ISA, ISAGEN y la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (GREG), surgieron convenios de cooperacin como mecanismos ecaces con el objeto de unir esfuerzos, tanto tcnicos como administrativos y nancieros, para la identicacin de reas de investigacin y estructuracin de convocatorias. Esto permiti un aumento en los proyectos de investigacin en el desarrollo del sector elctrico (alta tensin, sistemas de potencia, distribucin, calidad de la energa y economa energtica) y en consecuencia una gran dinmica en las universidades a tal punto que hay en la actualidad 19 grupos de investigacin, lo cual fortalece la articulacin entre los sectores energtico y acadmico. El sector minero colombiano, a diferencia del energtico, no ha contado con una eciente organizacin y por lo tanto, al lado de grandes explotaciones bien establecidas (El Cerrejn, Cerromatoso, Mineros Nacionales, etc.) coexisten una gran cantidad de pequeos mineros, sin la disponibilidad de recursos nancieros, tecnolgicos y humanos, necesarios para hacer un aprovechamiento racional y eciente del recurso. Esto se traduce en bajos niveles de aprovechamiento, poca posibilidad de generar valor agregado y contaminacin del medio ambiente. Ha sido escasa la participacin de empresas del sector en la nanciacin de
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proyectos de investigacin con algunas excepciones como el FONIC, Aceras Paz del Ro, Cermica Italia, Minerales Industriales y Precious Metals Group.

B. ANLISIS DE LA INFORMACIN DE COLCIENCIAS

1. Proyectos de investigacin apoyados por Colciencias
urante el periodo 1991-2004 se nanciaron 188 proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, por un valor de $32.213 millones en pesos constantes de 2004. La modalidad ms dinmica es la conanciacin, 53% de la nanciacin de Colciencias, que permite establecer relaciones entre el sector productivo y el acadmico; en segundo lugar est la recuperacin contingente, 36% de los recursos, para proyectos de universidades y CDTs, y nalmente est la lnea de crdito con el 11%. Esta ltima cifra pone de maniesto la baja la penetracin de este mecanismo en unos sectores que como la minera y la energa se caracterizan por tener empresas con importantes niveles de activos. Es destacable la dinmica del periodo 1995-1997, de hecho, ese ltimo ao es el segundo de ms alta nanciacin en el lapso 1991-2004, y cuando se apoyaron ms proyectos de conanciacin, debido a la participacin decidida de grandes empresas como Ecopetrol, ECOCARBN, Electricadora de Santander, EEB; y la estructuracin de dos proyectos por parte de la Corporacin para la Investigacin de la Corrosin (CIC), en la que participaron tanto usuarios como proveedores de recubrimientos. Cabe resaltar cmo el crecimiento en grupos de investigacin que se dio a partir de 1995 se encontr con una situacin favorable para la nanciacin de proyectos en particular en ese periodo. Como se observa en el Grco 19, la complicada disponibilidad de recursos en el periodo 1998-2000 se manifest en la poca cantidad de proyectos nanciados, 20 en tres aos, muy poco para los retos que impona el sector. A partir del 2001 mejor la disponibilidad de recursos, esto, aunado a un nmero mayor de grupos de investigacin consolidados, as como a la estructuracin de convocatorias de proyectos, al-

gunas de ellas con la participacin de entidades del sector como MINERCOL, ISA y la GREG, dio como resultado un repunte sorprendente tanto en la nanciacin otorgada como en el nmero de proyectos aprobados; se pas de nanciar 7 proyectos en promedio en el periodo 1998-2000, a un promedio de 27 aprobados por ao desde el 2001 y con nanciamientos cada vez mayores. No obstante, se nota que solo en el 2004 se volvieron a registrar cifras similares a las de 1997 (Cuadro 1). Se nota con claridad las fases por las que ha pasado el PIEM. Hasta 1995 estuvo dominado por la presentacin de proyectos por parte de grupos de investigacin en las universidades; luego pas a la incorporacin gradual del sector productivo liderado en gran parte por grandes empresas del sector como Ecopetrol, MINERCOL, ISA, EEPPM, EPSA, CODENSA, y la Electricadora de Santander S.A. ESSA; hasta llegar nalmente a consolidar esos vnculos especcos a travs del mecanismo de convenios interinstitucionales como los que se tienen con ISA, ISAGEN y la GREG, que posibilitan focalizar la investigacin en temticas ms concretas y orientadas y que responden ms a las necesidades del sector energtico.

orienta a la articulacin del sistema, a la consolidacin de visin conjunta, y a lograr un compromiso en la construccin de un futuro energtico y minero sustentable mediante las siguientes acciones: Difundir y socializar las potencialidades del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el SNI y los resultados de los proyectos de investigacin en las instituciones y en el sector productivo. Identicar nuevas fuentes nacionales e internacionales de nanciacin y cooperacin. Fortalecer los compromisos de las entidades, empresas y agentes con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante el impulso de los convenios interinstitucionales Fortalecer trayectorias de investigacin en energa y minera, particularmente en hidrocarburos y carbn, e impulsar la investigacin en eciencia energtica. Gracias a la estrategia de articulacin con entidades y empresas del sector elctrico, particularmente mediante la consolidacin de mecanismos de cooperacin interinstitucional y difusin de resultados, ha sido posible la creacin de nuevos grupos de investigacin y de unidades de investigacin y desarrollo, con nuevos modelos de gestin tecnolgica orientados a la vigilancia, prospectiva y solucin de problemas. En esta dinmica han surgido nuevos temas de investigacin en los mercados energticos y de regulacin.

2. Estrategia de articulacin de los componentes del sistema 2001-2005

La Estrategia para el fortalecimiento de la investigacin y sostenibilidad del sector energtico colombiano desarrollada en los ltimos cuatro aos, se

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CUADRO 1
RELACIN DE PROYECTOS POR TIPO DE FINANCIACIN PERIODO 1991-2004 (Cifras en miles de pesos constantes de 2004)
Proyectos aprobados recuperacin contingente Monto 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL 2.353.664 0 2.920.999 732.513 738.846 973.275 35.875 46.112 0 0 0 1.100.326 893.031 1.773.306 11.567.947 No. 12 0 14 7 6 4 1 1 0 0 0 12 10 9 76 614.522 673.614 5.087.076 878.139 1.001.137 1.036.687 1.324.039 1.658.152 2,095,476 2,480,683 16.849.524 1 4 18 8 4 8 15 13 12 18 101 279.884 365.268 70.223 84.716 1 2 85.384 14.493 1 205.397 1.649.822 0 61.482 0 0 0 53.011 486.850 889.250 3.345.812 1 3 0 1 0 0 0 1 2 1 9 Proyectos aprobados conanciacin Monto No. Proyectos aprobados mixtos Monto conanciacin Monto crdito # Proyectos aprobados reembolso obligatorio Monto No. Total proyectos aprobados Monto 2.353.664 0 2.920.999 732.513 1.558.765 3.296.712 5.122.951 985.732 1.001.137 1.036.687 1.324.039 2.911.366 3.475.357 5.493.346 32.213.267 No. 12 0 14 7 8 11 19 10 4 8 15 27 24 29 188

Ao

Fuente: Estadsticas Colciencias- PIEM.

2. reas temticas apoyadas a travs de proyectos Colciencias

El Cuadro 2 muestra cmo se han concentrado los proyectos en las principales reas temticas. Es destacable el liderazgo del sector elctrico que en el periodo 1991-2004, represent el 28,7% del total de proyectos nanciados con el 20,1% de los recursos. Fue particularmente importante su dinmica a partir del ao 2000, debido al inters de las grandes empresas del sector (EEPPM, ISA, CODENSA, Electrocosta, EPSA, CHEC) en conanciar proyectos concretos inicialmente. En el ao 2004 con la aparicin del mecanismo de convocatorias entre Colciencias e ISA y la GREG hubo un interesante aumento de proyectos en la temtica elctrica (alta tensin, sistemas de potencia, distribucin, calidad de la energa y economa energtica), que movilizaron a las universidades a tal punto que se cuenta en la actualidad con 19 grupos de investigacin. En reconocimiento a la importancia adquirida por el rea de mercados energticos y regulacin a partir del 2003, se realiza-

ron convocatorias que contemplaban dichos temas: en la actualidad hay seis grupos de investigacin que muestran ya unas trayectorias interesantes y de mucha proyeccin dadas las caractersticas del sector energtico colombiano y su relacin con mercados internacionales. Por otra parte, es notable la representatividad del sector carbonfero, ya que a pesar del debilitamiento del FONIC a partir de 2000, los 31 proyectos nanciados y el 14,3% del total de la nanciacin demuestran el grado de consolidacin que adquiri el mecanismo para fortalecer los grupos de investigacin. En particular, se debe destacar la forma integral como se abord la investigacin, ya que en temas como la gasicacin, coquizacin y el benecio, se trataron desde aspectos bsicos hasta la innovacin con la puesta en marcha de soluciones a escala industrial. Hoy en da el pas cuenta con tecnologas para la fabricacin de coque y briquetas y la limpieza y gasicacin del carbn. En especial esta ltima tecnologa brinda la oportunidad de utilizar de forma limpia este mineral.

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CUADRO 2
FINANCIACIN DEL PIEM POR REA TEMTICA 1991-2004
rea Sector elctrico Carbn Hidrocarburos Uso racional de energa Corrosin Energas alternativas Minera Otros Total
Fuente: Estadsticas Colciencias-PIEM

No. Proyectos 54 31 19 19 15 13 18 19 188

% 28,7 16,5 10,1 10,1 8,0 6,9 9,6 10,1 100

Miles de pesos de 2004 6.472.507 4.606.265 4.371.690 4.306.575 3.453.028 2.631.097 2.398.251 3.973.854 32.213.267

% 20,1 14,3 13,6 13,4 10,7 8,2 7,4 12,3 100

La investigacin en el sector hidrocarburos es muy limitada, s se considera la importancia del recurso en la canasta energtica del pas. Aunque esta tendencia vari a partir del ao 2001, era de esperar un mayor dinamismo en un sector que ya mostraba la difcil situacin de disponibilidad del recurso a mediano plazo. Empero, cabe anotar que gran parte de la investigacin que realizaba el ICP no se nanci con recursos Colciencias, pero en la actual situacin de reestructuracin de dicho Instituto ya ha habido seales por parte del mismo para establecer alianzas con grupos de investigacin en las universidades, dada la focalizacin que le da Ecopetrol al ICP para brindar soporte a las actividades operativas que le son propias a la empresa. Es importante destacar en el periodo analizado la alianza del ICP con la Universidad Industrial de Santander para estudiar el modelamiento de yacimientos. Es notorio el incremento en los proyectos en uso racional de energa; se despert un inters creciente en las universidades por este tema, en particular en el lapso 2002-2004 durante el cual se nanciaron la mayora de los proyectos. Un gran porcentaje de los 22 grupos existentes son incipientes y sin embargo tienen para mostrar realizaciones tan precisas como la organizacin de la Red en Eciencia Energtica y alrededor de esta la realizacin del I Congreso Internacional en Uso Racional y Eciente de la Energa (CIURE) en noviembre de 2004. Se destaca el auge de lo referente a biocombustibles, gasicacin de biomasa y optimizacin de procesos industriales. Esto

indica los nfasis que se deben dar en esta rea. Cabe resaltar que los proyectos de crdito aprobados en el 2004 estaban relacionados con proyectos industriales en uso racional de energa. De igual manera, son notorias las deciencias en temas de minera y energas alternativas, debido tanto a la baja disponibilidad de empresas mineras interesadas en desarrollar proyectos y la poca disponibilidad de grupos de investigacin en energas alternativas, como a lo reducido del grupo de interesados en el sector productivo en desarrollar propuestas.

3. Distribucin regional de los proyectos nanciados y de los grupos

La regin de Centro Oriente siempre ha concentrado el mayor esfuerzo investigativo, explicado por la presencia de la Universidad Industrial de Santander que trabaja en la gran mayora de las temticas del Programa y por la concentracin de CDTs en el rea de Guatiguar, a saber: CIC, Corporacin para la Investigacin y Desarrollo de Asfaltos en el Sector Transporte e Industrial (CORASFALTOS), Centro de Desarrollo Tecnolgico del Gas, y el Instituto Colombiano de Petrleo (ICP). Esto brinda espacios para alianzas naturales cuyo objeto es el desarrollo de proyectos, en particular en hidrocarburos, lo que explica que en esta regin se hayan nanciado 70 proyectos (37% del total). Bogot y Noroccidente representan el 22% y 25% respectivamente.

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Respecto al nmero de grupos de investigacin en el pas, es posible evidenciar que Centro Oriente tiene la mayor cantidad, seguido por Noroccidente y Bogot que ltimamente han aumentado la cifra lo cual equilibra la distribucin. De manera ms lenta lo han hecho tambin las regiones costeras (Grco 20).

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ESCENARIOS FUTUROS POR SECTOR

CAPTULO V

CAPTULO V

ESCENARIOS FUTUROS POR SECTOR

ara identicar tanto las problemticas frente a la investigacin, como las fuerzas que en Colombia pueden contribuir a resolverlas en los sectores de minera (carbn y minera sin carbn), hidrocarburos (gas y petrleo), elctrico y energas alternativas y uso racional y eciente de la energa, entre el 10 de agosto y el 23 de octubre de 2004 se realizaron talleres prospectivos en las ciudades de Medelln, Bogot, Sogamoso, Bucaramanga y Ccuta, con la participacin de todos los componentes del Programa Nacional de Investigaciones en Minera y Energa, los investigadores, el Ministerio de Minas y Energa, la UPME, INGEOMINAS y algunos empresarios, asociaciones y gremios. El Cuadro 3 resume talleres realizados por sector, las ciudades en donde fueron realizados, el nmero CUADRO 3
TALLERES PROSPECTIVOS (AGOSTO-OCTUBRE DE 2004)
Sector Elctrico, energas alternativas y uso raciona de la energa Carbn Metales preciosos Hidrocarburos Minera y carbn Minerales industriales Reunin de expertos Taller de socializacin y estrategia Total
Fuente: Estadsticas Colciencias- PIEM.
15

de asistentes y los resultados de la discusin colectiva estructurada mediante dichos talleres. Los resultados de esos talleres se soportaron con las respuestas obtenidas mediante dos encuestas realizadas a ms de 200 expertos del sector minero-energtico y ms de diez reuniones de discusin entre Colciencias, el CIDET y los diferentes comits de apoyo temtico15. A continuacin se describe la problemtica de cada sector y los ejes que se deben fortalecer en el futuro para llegar a tener condiciones ptimas de productividad.

Ciudad Medelln Medelln Medelln Bucaramanga Sogamoso Ccuta Bogot Bogot

Nmero de asistentes 27 23 19 32 38 21 16 46 222

Resultados Problemticas y escenarios Problemticas y escenarios Problemticas y escenarios Problemticas y escenarios Problemticas y escenarios Problemticas y escenarios Problemticas y recomendaciones Estrategias, misin y visin

El detalle de los resultados de los talleres y las encuestas puede ser consultado en el reporte de informe general del proyecto entregado a Colciencias.

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A. PROBLEMTICAS SECTORIALES Y DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO

1. Minera
a. Problemtica

El Cdigo de Minas es un paso adelante en la denicin de responsabilidades y la organizacin del sector, y con l se espera atraer inversin acorde con la disponibilidad de recursos y reservas de cada regin. Resumen de la problemtica: La falta de un desarrollo cientco y tecnolgico para el sector minero es expresin de la carencia de una estructura fuerte; este se encuentra en una fase con condiciones de desempeo muy anteriores a las de una sociedad de conocimiento. Es indispensable entonces, un proceso de organizacin y/o asociacin que propicie generacin de valor mediante encadenamientos productivos.

a minera nacional se caracteriza por su especicidad regional, escaso desarrollo e incorporacin de conocimiento, poca organizacin y baja capacidad para atraer capital tanto extranjero como local.

b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de acuerdo con la problemtica planteada

Conocimiento: Este eje implica conocer las reservas mineras, las tecnologas de explotacin ms idneas, el adecuado manejo del impacto ambiental, la disponibilidad de fuentes de nanciacin y las oportunidades de mercado. Un buen conocimiento conduce a una minera organizada, tecnicada, competitiva e inserta en el mercado internacional. Un escaso conocimiento es sinnimo de la situacin actual. Encadenamiento productivo: Este eje implica una sinergia entre las diferentes etapas de la actividad productiva, que llevan a generar valor agregado.

Esta especicidad pone la responsabilidad del desarrollo y organizacin minera en agentes locales (autoridades y productores). A pesar de la existencia de una autoridad minera central, no se observa una adecuada comunicacin y apoyo a las regiones para que estas desarrollen sus propias capacidades. El nivel de conocimiento sobre el potencial de recursos de las regiones no es adecuado, esto impide la creacin de nuevas oportunidades y mercado. Si bien la produccin de informacin sobre reservas es importante para atraer el capital privado, tambin lo es la capacidad de las gobernaciones y autoridades municipales para apoyar y facilitar la ejecucin de los proyectos de explotacin y utilizacin. Es importante una descentralizacin tutelada que potencie el papel de la regin en su desarrollo minero. El grado de informalidad de la minera y su escasa asociatividad no crean un campo frtil para encadenamientos productivos y la generacin de valor mediante la transformacin de los recursos primarios. Sin sucientes excedentes es imposible tecnicar los procesos y nanciar la actividad investigativa. Esta situacin diculta adems la incorporacin de personal calicado. El destino de las regalas no ha compensado la agotabilidad de estos recursos perdindose la oportunidad de forjar un activo de capital y conocimiento. Ni la investigacin ni los recursos de regalas han aportado en forma efectiva a mantener la integridad de los ecosistemas. No es conocido en forma precisa el impacto ambiental de la actividad minera, situacin que se convierte en una amenaza para el sector en una poca en que la preservacin del medio ambiente toma una relevancia cada vez mayor.
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2. Carbn
a. Problemtica
Este sector se caracteriza por tener dos tipologas. Una minera intensiva, tecnicada, dedicada a la exportacin y en manos del capital extranjero. Y otra atrasada tecnolgicamente, con baja incorporacin de valor agregado en la cadena, destinada al mercado nacional. Prolifera la minera desorganizada y sin control; la asociatividad es un esquema de trabajo poco valorado culturalmente. La importancia de este recurso en el mbito nacional ha sido ms como generador de divisas que como insumo para la produccin de energa o de productos elaborados. La investigacin, que tuvo un buen impulso y continuidad gracias al apoyo del FONIC, no logr los resultados de productividad obtenidos en el plano acadmico; los resultados de las investigaciones no han alcanzado las etapas de demostracin y difusin, en

parte por los vaivenes de la institucionalidad minera y especcamente en lo relacionado con el sector carbonfero. Hay falencias en la formacin de recurso humano desde el nivel tcnico. Preocupa la poca claridad sobre la continuidad de un mecanismo como el FONIC. En los mbitos nacional e internacional, contrasta la importancia del carbn como energtico para la generacin elctrica y la produccin de vapor y calor, con el estigma de ser un recurso contaminante. Esto ha impulsado el desarrollo de las denominadas clean coal technologies. Los esfuerzos de investigacin y desarrollo efectuados en el pasado en nuestro pas no han impactado adecuadamente nuestro sistema tecnolgico y de conocimiento, por una parte debido a la estructura del sector productivo, caracterizado por su artesanalidad y atomizacin, y por otra a la estructura del sector que consume el mineral, de un tamao relativamente pequeo, que no le permite destinar recursos con ese propsito. Estas dos situaciones conguran un sector dbil, con dicultades para aprovechar

oportunidades externas de mercado, o para darle valor agregado, como por ejemplo, a travs de la carboqumica. Resumen de la problemtica: Poca incorporacin del conocimiento y tecnologa, falta de mecanismos de asociatividad que le den relevancia y capacidad de negociacin al sector, una dbil autoridad minera que resulta en una pobre interaccin entre agentes, generando una ausencia de visin estratgica del recurso.

b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de acuerdo con la problemtica planteada

Desarrollo y apropiacin del conocimiento y tecnologa: Este eje implica una continuidad en la nanciacin, promocin y desarrollo de las actividades cientcas y tecnolgicas, considerando las etapas de demostracin y difusin. Un buen desarrollo implica sostener una institucionalidad comprometida y articulada que fortalezca trayectorias acumuladas por el FONIC y promueva la investigacin a lo largo de la
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cadena productiva con gran nfasis en la demostracin y difusin. Un escaso desarrollo signica mermar y perder los logros del pasado. Organizacin del sector: Este eje representa el nivel de integracin y coordinacin de los componentes del sector carbn. Una excelente organizacin signica autoridad minera clara, esquemas de asociatividad que lleven a un cambio de la visin tradicional de la minera. Una deciente organizacin es seguir con la problemtica actual.

atraigan la inversin extranjera y en encontrar trminos contractuales que la reglamenten. Esta empresa se ha caracterizado por su inercia y resistencia al cambio. Predomina la visin centrada hacia lo interno del negocio, que impide generar nuevas oportunidades en la transformacin del recurso y en el rea de combustibles alternos. El petrleo en nuestro pas, adems de usarse como energtico, ha sido la principal fuente de divisas. A pesar de ello, el excedente de esta actividad no ha favorecido a la poblacin colombiana ms all del benecio de una balanza comercial sana. Los contratos no contemplaron clusulas de transferencia de tecnologa, las regalas no llevaron desarrollos productivos y sostenidos a las regiones y la extraccin de este recurso no creo un ahorro para futuras generaciones. El ICP se constituy en el principal esfuerzo en investigacin y desarrollo, ms como una voluntad de Ecopetrol que como resultado de una estrategia clara y coherente de desarrollo de tecnologa y generacin de conocimiento. El producto de las actividades de

3. Hidrocarburos
a. Problemtica:
El sector de hidrocarburos se caracteriza por grandes requerimientos de capital. En Colombia, como en muchos pases, los principales componentes son las empresas petroleras extranjeras. El papel de Ecopetrol se concentra principalmente en la administracin del negocio, en lograr condiciones favorables que
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este Instituto tena un beneciario claro que era la misma empresa. Sin embargo sta, al centrar su visin en ser coparticipe en contratos de asociacin con compaas extranjeras, dueas de una base tecnolgica muy fuerte y avanzada, no apropi adecuadamente los resultados de los trabajos y esfuerzos del ICP. Con el cambio en la estructura y las reglas de juego, al crearse la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y reorientar el papel de la estatal petrolera, es de esperarse que esta utilice en mayor medida los resultados de las investigaciones como un medio para aumentar su competitividad. El estrecho vnculo entre Ecopetrol y el ICP podra limitar el papel de este ltimo en el apoyo y conformacin de redes de investigacin y desarrollo en el sector nacional. Este apoyo es fundamental teniendo en cuenta el alto costo del equipamiento requerido para esta actividad y el escaso desarrollo en las universidades. Existe un alto potencial de investigacin y desarrollo en el tema de combustibles alternos y complementarios, as como en el manejo de demanda en el sector transporte, caracterizado en el pas por unos bajos

niveles de desempeo. Un aspecto fundamental tanto para Ecopetrol y el ICP como para el pas en general, es el cambio previsto en un mediano plazo en la estructura de la oferta energtica. Las preocupaciones ambientales y el alto precio del petrleo estn acelerando los desarrollos tecnolgicos de nuevas fuentes en el mundo. Resumen de la problemtica: falta de una poltica de desarrollo coherente en aspectos tales como la importancia del sector hidrocarburos para el pas y los riesgos de una insuciencia energtica; el papel de la ciencia y la tecnologa y la responsabilidad de ICP para apoyar el desarrollo de los sectores productivo y acadmico; la neutralizacin de las amenazas latentes y el aprovechamiento de las oportunidades en el futuro cercano en nuevas reas del negocio.

b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de acuerdo con la problemtica planteada

Entorno favorable / desfavorable: Este eje representa el grado de aprovechamiento de la capacidad de investigacin y desarrollo del sector (ICP-academia).

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Un entorno favorable implica la incorporacin de estos procesos a la actividad productiva, una adecuada visin de las amenazas y oportunidades futuras e innovacin en combustibles alternos y diversicacin de la oferta, as como estabilidad en las reglas del juego. Un entorno desfavorable se caracteriza por un limitado papel del ICP, una visin de muy corto plazo y vaivenes normativos y regulatorios. Suciencia energtica: Como su nombre lo indica este eje considera la importancia de que la oferta energtica del pas se base principalmente en recursos internos dado el nivel de reservas disponibles, en su parte positiva, o en la dependencia de energticos importados, en su parte negativa. La suciencia abarca ms que el recurso petrolero.

4. Sector elctrico
a. Problemtica
El sector elctrico colombiano se caracteriz en la dcada de los noventa, por un descenso en la actividad de investigacin y produccin nacional, ocasionado por una serie de factores tales como el proceso de incorporacin de capital privado, en su mayora extranjero, y un descenso en la actividad econmica, principalmente por la agudizacin del conicto social. Esto, unido a la habitual baja apropiacin del desarrollo investigativo por parte del sector productivo, hace que no exista un empresariado en disponibilidad de utilizar las capacidades investigativas y tcnicas locales. Esta situacin resulta en una prdida de capital humano tcnico (fuga de cerebros), que no encuentra un campo propicio para desarrollar sus capacidades. De perpetuarse esta tendencia, el pas podra verse enfrentado a una prdida signicativa del capital tecnolgico alcanzado en la poca cuando el Estado actuaba como promotor y productor. La dinmica mostrada en ese entonces y los hechos recientes (rmas de convenios de investigacin y desarrollo) permitiran pensar que esta tendencia podra reversarse gracias a la presin generada por los mecanismos de mercado introducidos, que forzaran aumentos en la eciencia y productividad de las empresas. Un escenario en donde todos los recursos de ingeniera e investigacin y desarrollo provengan del exterior no sera sostenible con este esquema.
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Adems de las dicultades mencionadas, existe una que es extremadamente importante para la incorporacin de los sistemas tecnolgicos a nuestra sociedad: la falta de convergencia entre los intereses de la industria y la academia en materia de investigacin y desarrollo. La industria colombiana es muy pequea, con visin de muy corto plazo y alta resistencia al cambio. En los casos donde existen industrias de algn tamao y complejidad tecnolgica, estas son subsidiarias de una casa matriz extranjera que ya cuenta con su propio sistema de conocimiento, investigacin y generacin de tecnologa. Por otro lado, no hay una cultura acadmica comprometida con los intereses nacionales. Las lneas investigativas obedecen generalmente a intereses acadmicos per se, enfocados principalmente hacia la consecucin de una posicin frente a la comunidad acadmica internacional. Esta caracterstica se torna positiva en lo que respecta a fortalecimiento docente, pero genera un divorcio con las necesidades tecnolgicas de nuestra sociedad. Las dos partes no encuentran espacios propicios y slidos para un quehacer productivo. Teniendo en cuenta que los perodos de desarrollo de una tecnologa hasta lograr su incorporacin en los sistemas productivos toman considerables lapsos de tiempo, se requiere de estabilidad y continuidad en los programas de investigacin, con el n de lograr acumular conocimiento y experiencia en las ramas especcas escogidas como prioritarias. Adems, el pequeo tamao de la industria colombiana hace necesario que el Estado se comprometa con recursos econmicos sucientes y en forma sostenida, no solo durante los periodos de desarrollo mencionados, sino hasta llegar a las etapas de demostracin y difusin. Resumen de la problemtica: La presencia de capital privado extranjero y el tamao de la industria demandan una presencia fuerte del Estado para sostener la capacidad desarrollada en el pasado, hasta cuando las empresas apropien esta capacidad y colaboren en su crecimiento. El rea investigativa se ha aislado de los intereses del sector, concentrndose en la generacin de conocimiento.

b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de acuerdo con la problemtica planteada

Cultura de la investigacin: Agrupa las problemticas de formacin de doctores e investigadores. Tambin cubre en general la expansin del conocimiento alrededor de la imagen de los investigadores, de la investi-

gacin misma y su funcin social y sectorial en el desarrollo de las oportunidades de bienestar. Una buena cultura de la investigacin se expresara en una sinergia adecuada entre los agentes relevantes, disponibilidad de fondos tanto estatales como privados, mayor incorporacin tecnolgica en la industria, aumento en la credibilidad del sector privado en el proceso de desarrollo tecnolgico y un sector acadmico e investigativo orientado hacia el desarrollo del pas. Una escasa cultura implicara una situacin de baja sinergia, insuciencia de recursos, tendencia a centrarse en el corto plazo y poca o ninguna apropiacin tecnolgica por parte de la industria. Sostenibilidad energtica competitiva: Este eje es de tipo sectorial y se reere a la utilizacin de fuentes, capacidades y demandas energticas. Una situacin de excelente sostenibilidad se describira como aquella donde los mecanismos de mercado funcionan adecuadamente, los precios tienden a los valores de eciencia de largo plazo y se involucran y tienen en cuenta los efectos ambientales resultantes del proceso de

desarrollo; todo esto en bsqueda de una mejora en el bienestar de la poblacin. En el otro extremo del eje, una escasa sostenibilidad implicara una situacin donde los precios no son ecientes, existe una excesiva regulacin y control, los costos de transaccin son altos, y en consecuencia el sistema energtico deteriora sus parmetros de calidad y prestacin.

5. Energas alternativas y uso racional y eciente de la energa

a. Problemtica
El uso racional de energa ha pasado por diversas fases en nuestro pas. La primera, que podramos ubicar en la dcada de 1975 a 1985, surge como eco a los movimientos internacionales originados en la crisis de los precios del petrleo. En esta poca se formaron algunos grupos de investigacin en las universidades, que desarrollaron prototipos de equipos de produc73

cin de energa con fuentes no convencionales, mejoras en equipos de uso nal, cartillas para auditoras en el sector industrial y programas de divulgacin y educacin. Los aos siguientes fueron testigos de una prdida de esta dinmica, originada por la estabilizacin de los precios del petrleo. Solo las industrias energo-intensivas continuaron con programas de eciencia energtica. Durante este periodo se cre una cierta institucionalidad encaminada al uso racional de la energa, la cual no tuvo la efectividad e impacto esperados. Al comienzo de la dcada de los noventa se realizaron programas impulsados por las entidades nancieras internacionales en toda Amrica Latina, como el Estudio de eciencia energtica en los sectores residencial comercial y ocial (Programa ESMAP) y el Programa de Cooperacin Tcnica Europa Colombia Energa EURCOLERG para la formulacin de opciones de poltica energtica y estrategias en ese campo. El Plan Nacional de Uso Racional de Energa (PLAN-URE) desarrollado por el Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas de la Repblica de Colombia (INEA) y el documento CONPES 2801 de 1995 recogen los planes, proyectos y estrategias de los estudios mencionados anteriormente y denen la directriz poltica en eciencia y uso racional de la energa, la cual se reeja en el PEN 1997-2010. A partir de la reestructuracin del sector energtico vino una etapa caracterizada por la prevalencia de los mecanismos de mercado como elemento promotor de la eciencia energtica. En este entorno se con en que una estructura eciente de precios conducira a una asignacin ptima de los recursos, demarcando tambin las preferencias del usuario nal. Simultneamente se dio el plan de masicacin de gas como poltica de Estado, que pretenda ofrecer un sustituto a la energa elctrica en todos los sectores de consumo, y al cocinol en el sector residencial. Un crdito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la creacin de un mercado de uso racional de la energa en el pas no logr impactar signicativamente en el levantamiento de barreras e identicacin de incentivos. Hoy en da se prev una nueva dinmica en estas materias, originada en las preocupaciones mundiales por el cambio climtico, y ms recientemente, por la escalada en los precios del petrleo y la insercin a mercados globales con la rma de tratados comerciales. En el pas se viene congurando un marco norma74

tivo para crear las condiciones propicias que generen una cultura de eciencia, sostenibilidad y productividad. En lo que respecta a la investigacin, esta se ha limitado a iniciativas aisladas por parte de los grupos sobrevivientes de las dos primeras pocas, a causa de la ausencia de orientacin en este campo, y a la poca coherencia en las seales por parte del Estado. Sin embargo, ha habido formacin de recurso humano, a partir del cual se ha congurado una red de investigacin en eciencia energtica. Es crnica en este campo la poca denicin de responsabilidades entre los involucrados. Resumen de la problemtica: Existencia de muchas barreras. Escasa apropiacin por parte de la industria. Problemas regulatorios e institucionales. Falta de cultura de eciencia energtica. Poca denicin de responsabilidades entre los involucrados.

b. Ejes seleccionados o fuerzas de futuro de acuerdo con la problemtica planteada

Institucionalidad de la investigacin y el desarrollo: A pesar de que han existido esfuerzos aislados en materia de uso racional de la energa, es indispensable que este concepto se incorpore en las actividades de todos los agentes sectoriales y de consumo nal, esto es, que haya una cultura y un mercado alrededor de esta poltica. Una excelente institucionalidad signica que las empresas, la academia y el Estado, interactan en forma adecuada con unas reglas de juego claras y estables, y se generan los incentivos necesarios. Lo contrario signica que solo empresas energo-intensivas van a hacer esfuerzos de eciencia, que las universidades van a seguir realizando proyectos que no impactan la balanza energtica y que el Estado va a seguir hablando del tema sin realizar las acciones para remover las barreras con miras a la creacin de un mercado para ello. Sostenibilidad en el desarrollo (energa, ambiente, tecnologa): Este eje involucra todos los aspectos necesarios para tal n y su interaccin. Esto signica una correcta relacin entre los aspectos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, que propenden por un aumento general en la eciencia, interiorizacin de las externalidades, participacin e igualdad de oportunidades e integridad de los ecosistemas. Lo contrario implica pocas condiciones para un desarrollo armnico a largo plazo.

B. PROBLEMTICA GENERAL DE LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO

on el n de generar elementos que permitan plantear los lineamientos de una estrategia coherente de Investigacin y Desarrollo para el sector minero-energtico, se realiza una sntesis y consolidacin de los escenarios adelantados para cada uno de los subsectores, mostrados en el numeral anterior. Los ejes Y, como pudo verse, agrupan problemticas relativas al sistema de investigacin y desarrollo: Conocimiento Desarrollo y apropiacin del conocimiento y tecnologa Entorno favorable o desfavorable Cultura de la investigacin Institucionalidad

Los ejes X agrupan las problemticas sectoriales: Encadenamiento productivo Organizacin del sector Suciencia energtica Sostenibilidad energtica competitiva Sostenibilidad del desarrollo

El primer eje se puede expresar como articulacin y gestin del sistema de conocimiento y tecnologa: Segn Garvin (1998), a travs de la gestin del conocimiento se obtienen y comparten bienes intelectuales, con el objetivo de conseguir resultados ptimos en trminos de productividad y capacidad de innovacin de las organizaciones. Es un proceso que comprende generar, recolectar, asimilar y aprovechar el conocimiento, con miras a constituir una sociedad y unas empresas ms inteligentes y competitivas. La integracin productiva empresa-universidad-estado, adapta una antigua idea, expresada a travs del llamado triangulo de Sbato. El modelo del tringulo postula
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que para que exista en realidad un sistema cientcotecnolgico, es necesario que el gobierno, como diseador y ejecutor de la poltica cientca y tecnolgica y como oferente de tecnologa, y el sector productivo como demandante de ella, estn fuerte y permanentemente relacionados. Estas son las interrelaciones del tringulo. Los nuevos modelos de desarrollo exigen que estos tres componentes se interrelacionen de manera productiva. El segundo eje agrupa ejes sectoriales que resumen las problemticas de productividad, oportunidades de mercado, encadenamiento productivo, organizacin sectorial, suciencia energtica y desarrollo sostenible para lo cual se propone el eje de desarrollo sostenible, entendido este como una coevolucin de los sistemas tecnolgicos, econmicos, sociales y ambientales. Segn Noorgard (1997), los procesos de desarrollo se generan a travs de una interaccin entre agentes y sistemas, los cuales coevolucionan en el tiempo en forma probabilstica y no de una manera determinstica regida por relaciones de causa y efecto.

El primer escenario combina una alta articulacin y gestin del conocimiento con una alta sostenibilidad es decir, una Colombia desarrollada, que ha superado las problemticas de productividad, encadenamiento productivo y suciencia energtica, con una adecuada utilizacin de recursos, bajo impacto ambiental y generacin de oportunidades de mercado, en un ambiente de polticas pblicas e integracin con el sector productivo y acadmico que favorece la conformacin de una sociedad de conocimiento. El segundo escenario esta representado por una baja articulacin y gestin del conocimiento y por una alta sostenibilidad, descrito como una Colombia dependiente. El pas mejora en aspectos econmicos, pero no logra una adecuada incorporacin del conocimiento, el cual proviene principalmente de las compaas extranjeras. Los procesos de desarrollo y la suciencia energtica se logran a travs de mecanismos de mercado, pero la poco adecuada institucionalidad no permite que se genere un sistema de investigacin y desarrollo coherente y acorde con

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las necesidades del pas. La situacin puede llevar a una fuga de cerebros. El tercer escenario, se representa con el nombre de Colombia inestable, y se caracteriza por una alta articulacin y gestin del conocimiento combinados con una baja sostenibilidad. Se logran avances signicativos en innovacin, investigacin y desarrollo pero en forma de proyectos y programas aislados e individuales. La escasa sostenibilidad no permite producir un volumen apreciable de investigadores que generen conocimiento apropiable. La comunidad cientca local se concentra en una produccin de conocimiento guiada ms por las necesidades internacionales y por la obtencin de buena posicin dentro de la misma, ms que por las necesidades propias del pas. Esto igualmente da pie a una solucin muy parcial de la problemtica, lo que diculta principalmente la insercin competitiva en la globalizacin. El cuarto escenario es denido como Colombia depredada, determinada por una escasa articulacin y gestin del conocimiento y poca sostenibilidad econmica, social y ambiental. El proceso productivo se enfoca en resolver necesidades de corto plazo, con pequea o nula preocupacin por la sostenibilidad en el tiempo, generando una fuerte prdida de recursos y mermando las posibilidades de desarrollo a las generaciones futuras. La produccin de materias primas

prevalece sobre aquella de valor agregado para el pas. Las redes de investigacin pierden preponderancia en la actividad acadmica, esto conlleva estancamiento y hasta retroceso en la solucin de las problemticas. En los talleres los expertos denieron tres preguntas sobre los escenarios: Dnde estamos hoy? Dnde podramos estar en el 2015? Qu hacer para lograrlo? En la gura de la cruz de escenarios, la situacin de Colombia en el 2004 se ubica hacia la esquina de la Colombia depredada. La apuesta es a la de una Colombia desarrollada a la cual deberamos llegar hacia el ao 2015, pasando probablemente por una situacin como la descrita en el escenario de Colombia dependiente. El desarrollo de polticas pblicas de largo aliento, en forma coherente y pertinente con las necesidades del sector minero-energtico, combinadas con un avance importante en innovacin e investigacin mediante la gestin del conocimiento en conglomerados productivos, permitira el desplazamiento en el periodo planteado. El qu hacer para lograrlo es una propuesta para discusin y articulacin de esfuerzos y compromisos que se presenta en el prximo captulo.

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PROPUESTA DE PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

CAPTULO VI

CAPTULO VI

PROPUESTA DE PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

Como resultado del proceso de los talleres de anlisis de escenarios y la sntesis y chequeos de coherencia, se ha llegado a una propuesta de plan estratgico para el PIEM para ser consultada con la comunidad cientca, el sector productivo, las organizaciones estatales y dems componentes relevantes. Se pretende generar un proceso dinmico que tendr seguimiento y ajuste permanente.

3. Objetivos generales
Incrementar la productividad y eciencia en la produccin y utilizacin de los recursos energticos y mineros nacionales e importados y maximizar la generacin de valor. Ampliar y consolidar los mercados energticos y mineros nacionales e internacionales con adecuados niveles de calidad. Lograr una mayor suciencia energtica y niveles de disponibilidad del servicio en todas las regiones y segmentos de la poblacin, mediante el desarrollo de fuentes y tecnologas adecuadas que hagan parte de cadenas productivas. Desarrollar mejores prcticas de utilizacin de la energa, nuevas fuentes y tecnologas ms limpias y ecientes que reduzcan los impactos negativos contra el medio ambiente y que permitan el acceso a la energa de todos los sectores de la sociedad. Favorecer la integracin energtica latinoamericana y la formacin de redes de investigacin. Continuar con el proceso de apoyo a la formacin de recurso humano, consolidar los grupos de investigacin y las redes, al tiempo que se garantiza una ampliacin y continuidad del nanciamiento y la evaluacin y difusin de los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo.

A. VISIN, MISIN, OBJETIVOS, Y COMPONENTES

1. Visin
ontribuir al desarrollo nacional y al crecimiento econmico mediante un manejo y utilizacin sostenible de los tradicionales recursos nacionales energticos y minerales, la incorporacin de nuevas fuentes y tecnologas ms limpias en todas las etapas de las cadenas energtica y minera, y la generacin de valor agregado y posibilidades de desarrollo; al tiempo que se fomenta una cultura de investigacin que lleve a una sociedad de conocimiento en el pas.

2. Misin
Articular los diferentes agentes y grupos, identicar los incentivos y estmulos y gestionar los recursos y medios necesarios para el logro de los objetivos trazados en este plan.

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4. Componentes
Universidades, centros de investigacin, CDTs Sectores productivos pblico, privado y mixto. Gremios, asociaciones y usuarios Estado Sector nanciero Organizaciones internacionales, nacionales, regionales y locales El mayor desafo de un programa nacional de ciencia y tecnologa en el contexto actual lo constituye su vinculacin a redes internacionales. Es necesario redenir el sistema de ciencia y tecnologa en minera y energa, desde una perspectiva multidimensional, multicultural y de gnero, y examinar la situacin internacional para nalmente sopesar nuestras perspectivas en un sistema econmico y tecnolgico global. Con ese n hay que resolver antiguas preguntas sobre asuntos tales como el posicionamiento tecnolgico, la propiedad intelectual, la valoracin del conocimiento, la experiencia tecnolgica, la construccin de redes de investigacin, el nanciamiento, la participacin de los inversionistas as como la de los Estados y las organizaciones no gubernamentales, los diversos intereses en la produccin, el consumo y el medio ambiente.

des, fondos sectoriales y regalas y transferencias. Colciencias ha rmado convenios con ISA, ISAGEN la GREG, EEPPM y la ANH lo cual permite articulacin de fuentes y capacidades. Con relacin a las regalas provenientes de la extraccin de minerales, hidrocarburos y carbn y de las transferencias del sector elctrico, podra canalizarse un porcentaje para nanciar actividades de ciencia y tecnologa y de esta manera garantizar que la agotabilidad del capital fsico sea compensada con la generacin de capital humano y de conocimiento. Seguimiento y evaluacin de resultados de proyectos buscando sus aportes cientcos y fomentando las patentes y publicaciones nacionales e internacionales y los encadenamientos productivos, la generacin de valor y las mejoras de productividad. Demostracin y diseminacin de resultados mediante el estmulo a la conformacin de incubadoras y compaas de servicios energticos, con la vinculacin y participacin regional en el sistema de ciencia y tecnologa y del sector privado como potencial usuario de lo obtenido. Creacin de observatorios de tecnologa y mercado; bases de datos de oferta y demanda de conocimiento como focos de informacin, anlisis y debate de polticas; propuestas de desarrollo y posibilidades tecnolgicas; prioridades y oferta de formacin y recursos de investigacin. Capacitacin de recurso humano con slidos conocimientos bsicos tanto en el pas como en el exterior y apoyo a la consolidacin y crecimiento con calidad de los programas nacionales de maestra y doctorados. Consolidacin de grupos y de redes mediante la formacin de redes de trabajo y de centros de excelencia. Fomento a convenios de cooperacin nacional con entidades como el ICP y los CDTs, e internacionales con universidades e institutos de investigacin. Vinculacin directa de la UPME en el sealamiento de polticas y prioridades de investigacin y en el apoyo en el cumplimiento de responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos del plan.

B. ESTRATEGIAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA

on varias las estrategias que deben ponerse en prctica para el ptimo funcionamiento del programa. En ellas se destaca la trascendencia de una adecuada interrelacin de los componentes del sector. Financiacin de las actividades de ciencia y tecnologa mediante fondos directos de Colciencias, e indirectos provenientes de convenios con entida-

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C. LNEAS DE ACCIN
continuacin se resumen las lneas de investigacin propuestas por los participantes en los diferentes talleres, dirigidas a cinco grandes nalidades hacia las cuales debe tender el aporte de la actividad de ciencia y tecnologa: el desarrollo y la productividad econmica; la conformacin de mercados (donde sea posible) y la regulacin; el desarrollo humano y social; la sostenibilidad ambiental, y la integracin regional. De la forma como estemos preparados para afrontar estos retos depende nuestra mejor insercin en el mundo y la asimilacin del conocimiento necesario para afrontar nuestra problemtica interna.

Un panorama limitado para el gas y bastante incierto para el petrleo, hace pensar en la utilidad de aprovechar las grandes reservas carbonferas existentes, tanto para la generacin de electricidad, como en otros usos (gasicacin y licuefaccin), y el desarrollo de toda una industria carboqumica. En este sentido, hay que reconocer el auge actual del carbn y aprovecharlo para lograr que el conocimiento generado por el FONIC, forje verdadera riqueza y sostenibilidad para el sector y sus agentes, teniendo presente la importancia del recurso carbonfero en el PIB nacional. Concordante con los desarrollos motivados por la coyuntura de precios al alza en el petrleo y teniendo en cuenta la escasa posibilidad de yacimientos nuevos en el pas a corto plazo, es indispensable trabajar en temas relativos a la penetracin del gas vehicular y los biocombustibles y en la bsqueda de formas ms ecientes de consumo de derivados, principalmente para el transporte. La Ley 693 de 2001, exige la mezcla del 10% de alcohol carburante con la gasolina motor en las principales ciudades a partir del 2006. El biodiesel podra igualmente contribuir a reducir la demanda de diesel que actualmente se importa y mejorar la calidad del aire de los centros urbanos. Otras tecnologas como las de motores de combustin externa y las celdas de combustible pueden ser consideradas para reducir la dependencia del petrleo. Hay que pensar en las posibilidades de elaborar petroqumicos o carboqumicos.Al respecto cabe y ha cabido siempre la pregunta de si el pas va a continuar siendo exportador neto de materias primas, dada la vulnerabilidad a diversos factores que esto acarrea. Los temas propuestos en los talleres cubren aspectos relacionados con la exploracin, explotacin, transformacin y utilizacin de recursos minerales y energticos. En particular se sugiere trabajar alrededor de: Exploracin y explotacin de minerales y carbn: Aspectos de caracterizacin bsica y avanzada, evaluacin de minerales estratgicos; productividad minera y operaciones unitarias; herramientas de modelacin de yacimientos y soporte a la planeacin; y guas para la explotacin y benecio Exploracin y explotacin de hidrocarburos: Aspectos relacionados con la incertidumbre exploratoria y reduccin de riesgo; trabajo en situaciones complejas y evaluacin del potencial en reas sumergidas.
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1. Desarrollo y productividad econmica

En el nuevo contexto de desarrollo, el papel del Estado en los aspectos minero y energtico se puede concretar en facilitar las actividades, promover su desarrollo sostenible y scalizar el aprovechamiento de los recursos naturales. Durante la ltima dcada la actividad minera colombiana ha registrado un importante crecimiento en el volumen y valor de la produccin, as como en su cuota de exportaciones. Consecuentemente, su aporte al crecimiento de la economa colombiana ha sido signicativo y continuado. A pesar de su importancia, el grado de tecnicacin de la actividad es bastante limitado, con algunas excepciones como la gran minera de carbn y los desarrollos de ferronquel en Cerromatoso. Se espera que los esfuerzos en el ordenamiento del sector, la vinculacin de las autoridades regionales y la creacin de mejores condiciones para facilitar la inversin privada nacional y extranjera, den resultados y se logre que su contribucin aumente en la generacin de valor y en la de divisas, importantes de por s, pues podrn compensar las bajas por potenciales reducciones en la exportacin petrleo. El sector energtico ha sido fuente importante de divisas; el petrleo ha sido por varios aos el primer producto de exportacin y el carbn el segundo. En corto tiempo estos ingresos pueden verse disminuidos aunque es de esperarse que los cambios en la poltica de contratacin petrolera den resultados positivos en el mediano plazo.

 Exportacin de petrleo, carbn, piedras preciosas y oro: Estudios de los mercados internacionales; metodologas y evaluacin de acuerdos internacionales; laboratorios de calidad y tallado de joyas. Transporte y almacenamiento de hidrocarburos y derivados: Optimizacin de procesos; metodologas de costos de administracin, operacin y mantenimiento, considerando costos de corrosin y salinidad. Benecio, transporte y comercializacin de carbn: Lavabilidad de carbones y sistemas innovadores de transporte. Transporte y comercializacin de electricidad: Materiales para la conduccin y transporte; tecnologas de generacin distribuida y microrredes; modelamiento, optimizacin y simulacin de sistemas; calidad de energa y potencia; compatibilidad electromagntica; Sistemas Flexibles De Transporte De Corriente Alterna (FACTS) y sistemas de control avanzados y mtodos y tcnicas para la reduccin de prdidas. Usos de los minerales y piedras preciosas: Materiales de construccin y usos alternativos de los minerales. Usos de los hidrocarburos: Sistemas para control de robo y contrabando; industrializacin del sector (petroqumica y otros); procesos de transformacin del gas natural y nuevos combustibles. Usos del carbn: Energticos (produccin de combustibles lquidos y gaseosos, mezclas, briquetas, cocombustin) y no energticos (carboqumica, carbn activado, coquizacin, materiales avanzados de carbono). Otros temas: mejoras de productividad (automatizacin de procesos, sistemas de transporte masivo); sistemas ecientes de utilizacin de la energa en sectores de consumo; conglomerados tecnolgicos y para el desarrollo de mercados.

participacin de agentes privados en la prestacin de los servicios de electricidad, telecomunicaciones y agua, buscando con esto una mayor concentracin y efectividad en las acciones del Estado y eciencia en la actividad productiva. Se ha trabajado en crear condiciones de competencia en aquellos segmentos donde sea posible y regular aquellas actividades monoplicas. Despus de este periodo de reformas quedan aun muchas tareas por acometer; es de esperarse una mayor participacin de la academia y la capacidad nacional en el anlisis y evaluacin de los logros alcanzados y los ajustes requeridos, tanto en el plano global como sectorial. En el sector elctrico y de gas natural se proponen temas tales como: Impacto sobre los usuarios nales de este esquema de prestacin del servicio. Niveles de integracin tanto vertical como horizontal y riesgos de concentracin de capital extranjero. Metodologas de remuneracin y de jacin de cargos de actividades de transmisin y distribucin de electricidad y transporte de gas natural. Metodologas de remuneracin de la generacin, produccin y seguimiento de estos mercados. Viabilidad de la actividad de comercializacin pura. Esquemas de contratacin de corto y de largo plazo. Posibles poderes de mercado, ejercicio de posiciones dominantes y competencia desleal. Tratamiento de prdidas tcnicas y no tcnicas. Incorporacin de sistemas de generacin distribuida y de cogeneracin en los sistemas de distribucin. Calidad del servicio y su inuencia sobre la conabilidad y los costos. En el tema de derivados, adems de la necesidad de desarrollar productos sustitutos, aspecto que

2. Mercado y regulacin
Se han cumplido diez aos de la promulgacin de la Ley 142 de 1994, mediante la cual se implement un nuevo esquema organizacional y regulatorio para la prestacin de los servicios pblicos. Se permite la
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se trata ms adelante, y de lograr las metas de penetracin del gas natural que ya se plantearon, se debe avanzar en la consolidacin de los mercados de derivados con precios ecientes, as como tambin en una estrategia de uso eciente de energa para las necesidades de movilizacin de pasajeros y carga. Otros temas relacionados con las interconexiones internacionales, el desarrollo de metodologas de anlisis de sistemas y la construccin de sistemas de informacin y seguimiento de mercados.

El desarrollo de todas las opciones de la biomasa, comenzando por los biocombustibles. Soluciones energticas estandarizadas para zonas no interconectadas (combustibles a partir de biomasa, energa solar, elica, pequeas centrales hidroelctricas, etc.). Sistemas de gestin de soluciones energticas (empresas comunitarias, otros esquemas). Sistemas de generacin de valor en las regiones. Distribucin e impacto del gasto de regalas. Otras fuentes de energa.

3. Desarrollo humano y social

Como se ha mencionado, gran parte de la actividad minera que se desarrolla en nuestro pas presenta escasa tecnicacin, debilidad para competir y alto impacto ambiental, lo que lleva a reducidos niveles de sostenibilidad. En este campo se propuso trabajar alrededor del manejo de pequeas unidades de explotacin minera, capacitacin tcnica, desarrollo de formas de asociacin y encadenamientos productivos. En relacin con la conformacin de los mercados de energa, hay segmentos de la poblacin y regiones con dicultades de acceso, con lo cual se debe trabajar alrededor de sistemas de legalizacin de usuarios y de prestacin del servicio en zonas de difcil gestin, y de programas de gas para el campo. Finalmente, en las zonas aisladas y rurales, las condiciones para el desarrollo son bastante limitadas. El suministro de energa y los consumos per cpita son realmente bajos. En las zonas no interconectadas (ZNI) la produccin de energa elctrica y de fuerza motriz se hace bsicamente mediante la utilizacin del diesel como combustible16. Los elevados costos, ineciencia y poca conabilidad en la prestacin del servicio de energa, impide que el suministro se constituya en soporte del desarrollo de proyectos sociales y econmicos con alto valor agregado. Lo anterior sin tener en cuenta los elevados subsidios que debe aportar el gobierno central y los escasos recursos de capital con que cuentan los municipios. Este hecho hace que las posibilidades de desarrollo de las comunidades aisladas sean realmente limitadas. En este campo podra trabajarse en las siguientes direcciones:
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4. Consideraciones de sostenibilidad ambiental

Como se ha sealado, la injerencia creciente de las preocupaciones ambientales por reducir algunos efectos negativos de la contaminacin ocasionada por el uso de los energticos (principalmente los combustibles fsiles) a escala local e internacional, va a presionar el desarrollo y favorecer la incorporacin de tecnologas y fuentes ms limpias y mejores prcticas de utilizacin de la energa. Dentro de las tecnologas limpias se hace referencia a las denominadas FENR (elica, solar), la biomasa (la dendroenerga energa de recursos leosos, residuos y biocombustibles) y el hidrgeno y las celdas de combustible. Dentro de las prcticas se pueden mencionar los acuerdos de produccin ms limpia y las mejores prcticas y tecnologas de produccin y utilizacin de la energa. En los diferentes talleres se propuso trabajar alrededor de la cuanticacin de estos recursos y el desarrollo de la mejor tecnologa para las condiciones del pas. Aplicaciones de la energa solar y sus efectos sobre los sistemas de distribucin elctrica, el desarrollo de turbinas para nuestras condiciones y la participacin elica en sistema hbridos fueron algunos de los temas mencionados.

Segn la informacin de la UPME y del Instituto de Planicacin de Soluciones Energticas (IPSE), existen en la actualidad alrededor de 1.000 plantas de generacin elctrica con una potencia instalada de 120 MW y una disponibilidad del 38%. El costo del diesel empleado para generacin es de $210/kW/h para una tarifa de $269/kW/h. La eciencia en la generacin es del 26% y las horas de servicio diarias son en promedio ocho.

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Otros temas hicieron referencia a la biomasa, en particular a los biocombustibles, que han mostrado ser una opcin interesante por la posibilidad de producirse a partir de materiales renovables (aceites vegetales, grasas y aceites de residuo). Diferentes estudios de factibilidad sobre la substitucin del diesel y la gasolina por biocombustibles, describen diferentes nichos de mercado y sus posibilidades a mediano plazo (Raneses, Glaser y Price, 1995). La palma africana, la soya y la canola han sido unas de las especies ms utilizadas en el mundo para la produccin de este combustible a mediana y gran escala. La higuerilla, el coco y la colza se encuentran entre las especies nativas estudiadas para la produccin del biodiesel en zonas rurales. Estos combustibles pueden tener problemas de competitividad en los centros urbanos inicialmente, pero tienen buenas perspectivas en reas aisladas por la eliminacin de costos de transporte. Otro de los temas mencionados fue el del hidrgeno y las celdas de combustible para el transporte pblico. El hidrgeno puede ser utilizado en aplicaciones mviles y estacionarias, es capaz de impulsar automviles, generar energa para usos industriales y sustituir a todas las fuentes de electricidad, desde bateras de computadoras porttiles hasta la generacin de electricidad a gran escala. En Argentina se desarroll el modelo de un automvil a hidrgeno y en Costa Rica se estudia la viabilidad de introducir este combustible. Otros temas hacen referencia al manejo de crudos pesados, los sistemas y tecnologas de produccin ms limpia, las prcticas de uso eciente, sistemas de ordenamiento y de transporte pblico, programas de transporte masivo y de cambios en patrones de transporte privado, sistemas de tratamiento de estriles, aguas, desechos y residuos, sistemas de recuperacin de materiales y desechos (reciclaje).

ms de ser uno de los caminos ms coherentes) la integracin regional y en sentido ms especco la integracin energtica. Para ello se deben restablecer los patrones de crecimiento econmico y social, con el objetivo de promover las oportunidades de empleo y permitir una participacin competitiva en la economa global, acorde con las tendencias ambientales y culturales. Lo que se ha adelantado en Amrica Latina en materia de comercio internacional es considerable, teniendo en cuenta que proyectos como el Mercosur han incrementado el intercambio comercial en un 140% en el periodo comprendido entre 1991 y 2001. Adems el intercambio comercial entre pases andinos ha aumentado sustancialmente en los ltimos 30 aos, pasando de US$95 millones en 1969 a US$5.278 millones en 200217. La integracin regional traera consigo la necesidad de consolidar y coordinar polticas macroeconmicas entre pases, se pensara en un modelo de mercado competitivo de libre y limpia competencia, as como en marcos polticos y regulatorios estables. En principio, la integracin energtica sera no un n como tal, sino ms bien uno de los ms fuertes y meritorios mecanismos para iniciar el proceso de integracin debido a las caractersticas que lo rodean. A partir de la integracin energtica se optimizara y maximizara el uso de la infraestructura para el transporte de energticos existente en cada pas, esto permite capturar los diferentes mercados y fuentes y asegurar el abastecimiento de las regiones que no cuentan con los recursos sucientes. Un punto crucial para el cumplimiento de la integracin es fortalecer las intenciones de inversin de clientes potenciales, mediante la promocin de la seguridad poltica, la proteccin a la rentabilidad, el establecimiento de marcos legales regionales estandarizados y la recuperacin de la credibilidad de la zona como regin de inversin. Para lograr una adecuada integracin energtica regional, es necesario concertar una poltica regulatoria estable y transparente, incentivar la convergencia en las estrategias de desarrollo energtico, expandir las inversiones por parte del sector productivo asegurando buenas utilidades, protegiendo las inversiones y generando un ambiente adecuado para atraer la

5. Energa e integracin
En la actualidad, Amrica Latina presenta problemas de crecimiento de la pobreza y el desempleo, volatilidad de las corrientes nancieras y prdida de conanza en el mercado por parte de los inversionistas extranjeros. Estos problemas han minado la conanza de sus habitantes. Para reestructurar y recuperar la posicin latinoamericana en el contexto mundial, es necesaria (ade17

Libro Blanco, I simposio de integracin energtica, Pgs. 3 y 4

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inversin extranjera. De esta manera los usuarios de las redes, podrn contar con el acceso a las fuentes de energa y servicios a precios adecuados, sin atentar contra la economa de sus pases y con altos niveles de calidad en su prestacin. Algunos temas propuestos son: Organizaciones de productores de hidrocarburos y carbn a escala latinoamericana Mercados regionales de electricidad y gas natural Observatorios de mercados y tecnologas y seguimiento a inversiones Modelos energticos regionales y globales Seguimiento de acuerdos internacionales Centros Regionales de Desarrollo Tecnolgico Conglomerados de industrias (petrleo, gas, carbn)

Fortalecer la investigacin y sostenibilidad del sector energtico colombiano mediante la rma, con todas las entidades del sector, de seis convenios interadministrativos adicionales a los cuatro ya rmados. Fomentar y crear un fondo sectorial para la investigacin en el sector energtico, con el aporte de fondos tales como el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas (FAZNI), Fondo de Apoyo Financiero para la Electricacin Rural (FAER), Regalas y con los convenios intersectoriales. Promover nuevas fuentes de nanciacin para programas de innovacin y desarrollo tecnolgico, a travs de instituciones nacionales e internacionales. Realizar por lo menos dos convocatorias anuales en conjunto con las entidades ms importantes de los sectores minero y energtico. Financiar anualmente por lo menos un programa estratgico de innovacin en ambos sectores. Financiar los 30 mejores proyectos de cada ao, de acuerdo con los programas estratgicos previamente denidos y con las directrices del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera. Otorgar una mencin de honor al mejor proyecto anual en funcin del benecio investigacin-industria. Desarrollar un programa anual de intercambio de profesores e investigadores entre universidades, CDTs e industrias. Realizar cada dos aos un seminario internacional sobre el estado de la energa y la minera en el mundo y su impacto en Colombia. Promover la creacin de un comit presidido por el Ministerio de Minas y Energa con la participacin de la UPME, ISA, ISAGEN, Ecopetrol y el ICP, INGEOMINAS, Colciencias, los gremios, asociaciones etc., para la coordinacin sectorial de objetivos y metas y la consolidacin de estrategias de articulacin de los agentes.

D. METAS PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO: AL 2010 Y AL 2015

n el contexto de un plan vivo y en permanente construccin, se sugieren metas para el mediano y largo plazo que deben ser ajustadas y corregidas anualmente en funcin de los objetivos y de las lneas de accin ya mencionadas. A continuacin se describen algunas metas transversales a todos los objetivos para el desarrollo de las capacidades de investigacin de los sectores minero y energtico: Desarrollar un ejercicio permanente de prospectiva y vigilancia tecnolgica, con el objetivo de lograr compromisos y participacin por parte de los agentes relacionados en la construccin permanente del plan y en la denicin de poltica en ciencia y tecnologa. Crear sendos observatorios de cambio tecnolgico en minera y energa.

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 Formar 100 doctores y 100 magster en los diez aos. Promover la formacin de tres redes de grupos de investigacin en carbn, hidrocarburos, biomasa y biocombustibles y fortalecer la red de grupos de investigacin en Eciencia Energtica Promover la formacin y consolidacin de un centro de excelencia en energa. Promover y apoyar la formacin de conglomerados de conocimiento

Fortalecer vnculos institucionales y fomentar acciones de investigacin con Brasil en petrleo y gas, biocombustibles e hidrogeno y celdas de combustin. Con Venezuela en hidrocarburos, con Estados Unidos en carbn y petrleo y con la Unin Europea y Cuba en eciencia energtica y fuentes renovables. Concretar acciones conjuntas con Ecopetrol, el ICP y la ANH, para denir estrategias y acciones en conjunto con el n de aprovechar y potenciar los laboratorios, plantas piloto e infraestructura para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la investigacin en hidrocarburos.

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DOCUMENTOS PRINCIPALES

BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA

DOCUMENTOS PRINCIPALES
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PLAN ESTRATGICO PROGRAMA NACIONAL DE INVESTIGACIONES EN ENERGA Y MINERA

2005-2015