La Modernizacin de las Finanzas Pblicas

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

Reforma a la Administracin Financiera
Sistema Integrado de Gestin financiera Administrativa y Auditoria (SIGFA)

La modernizacin del Sistema de Gestin Financiera y Control Gubernamental constituye un eje central de todo Programa de Reforma de Estado Facilitador de la eficacia, eficiencia y economicidad para formular y ejecutar los Programas Gubernamentales. Mecanismo efectivo de control de la captacin y uso de los recursos pblicos. Herramienta indispensable para la lucha contra la corrupcin
2

PROPSITO DE LA REFORMA
Mejorar la capacidad de gestin del Gobierno, otorgar transparencia a sus acciones y luchar contra la corrupcin.
Calidad de los servicios pblicos mejorada Aumento de la Competitividad y Comparatividad Bienestar de los ciudadanos

Principios de la Reforma
Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos Informacin til, oportuna y confiable apoyando la toma de decisiones a todos los niveles de la administracin pblica Informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios pblicos Capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
4

Principios de la Reforma Todo servidor pblico rindiendo cuenta del destino de los recursos pblicos, as como de la forma y resultado de su aplicacin Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia Sistemas operacionales y administrativos interrelacionados con los controles interno y externo
5

Facilitando la vigilancia de la gestin pblica por parte de la Asamblea Nacional y de la comunidad

SISTEMAS VERTICALES Y HORIZONTALES EN LA GESTION PBLICA ENTES MINISTERIOS PODERES AUTONOMOS

Sistemas de Administracin Financiera Organizacin y Sistemas Administrativos Sistemas de Administracin Tributaria y Recaudaciones Sistema de Inversin Pblica Sistema de Gerencia de Proyectos
6

CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO

Enfoque Sistmico del Modelo Integrado de Gestin y Finanzas Pblicas de Nicaragua Secretara de Estrategia y Planificacin
DGI DGA Rentas Otros Org. Recaudadores Empresas Organizacin, Normas y Procedimientos Compras y Contrataciones Inventarios Bienes Servicio Civil Banca
7

Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos

Presupuesto Contabilidad Municipalidades Tesorera Deuda Publica
Otros Organismos Con Fondos del Presupuesto Ministerios

Banco Central de Nicaragua

Auditora Interna, Otros. Contralora General de la Repblica Comisin de Presupuesto (ANN)

Proveedores y Contratistas

LEY 290
Establece al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico como rgano rector del SIGFA. Establece, competencias y funciones de la Divisin General Administrativa Financiera (DGAF) de cada dependencia y rgano del Poder Ejecutivo. Establece el registro sistemtico en el SIGFA de todas las transacciones.
8

Confirma la competencia y rectora del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre la gestin financiera central e institucional y define sus facultades especficas respecto al SIGFA

Ley 550 LAF

Define los subsistemas del Presupuesto, Contabilidad; Crdito Pblico; y, Compras y Contrataciones de bienes y Servicios.

Establece la obligatoriedad de las dependencias y rganos del Poder Ejecutivo, de establecer; administrar; operar; y, mantener a nivel institucional un SIGFA. Define tambin los criterios operativos y generales del SIGFA, faculta al MHCP para dictar todos los acuerdos, resoluciones, y normativas de carcter tcnico administrativo que requeridas para la aplicacin del SIGFA

OBJETIVO DEL PROYECTO

10

Organizar la administracin de la Hacienda Pblica de Nicaragua integrando los sistemas de gestin pblica operando sobre plataformas tecnolgicas de ltima generacin

Logros del SIGFA

A finales de 1995 se dio inicio al diseo, desarrollo e implantacin Orientado a la centralizacin normativa y la desconcentracin operativa Inducido a programar, ejecutar y evaluar las operaciones financieras y programticas en trminos de metas y resultados Integracin operativa de reas de gestin y de flujos de informacin Definicin precisa de responsabilidades individuales de funcionarios en materia de registros Alto nivel de transparencia del manejo transaccional
11

Decisiones tomadas por los responsables de las operaciones

Logros del SIGFA

Cambio en la cultura administrativa de los funcionarios del Gobierno Proveer informacin confiable, auditable y en tiempo real Generacin de cierres mensuales operacionales al ltimo de cada mes Cierre contables y presupuestarios al inicio del ao con la participacin de todas las DGAF

12

Estructura de los Sistemas Integrados de Administracin y Finanzas Pblicas

INGRESOS TRIBUTARIOS DEUDA PUBLICA INVERSION PUBLICA GESTION DE PROYECTOS

ESTADISTICA Y CENSOS

Presupuesto Contabilidad Tesorera

RECURSOS HUMANOS

CONTRATACIONES GEOREFERENCIAL
13

SISTEMA BANCARIO

BIENES DEL ESTADO

Proceso de Modernizacin Financiera del Estado

1
Contabilidad Presupuestaria

DESCONCENTRACION

MHCP

Contabilidad Patrimonial Contabilidad Presupuestaria

DAFs Ministerios

DAFUE
Unidades de Produccin
4

Proyecto Financiamiento Externo

DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION

Poderes del Estado Entidades Descentralizadas Entes Autnomos Municipalidades DAF

14
Contabilidad Presupuestaria

Contabilidad Presupuestaria

DAFUE
Unidades de Produccin
4

Contabilidad Patrimonial

Proyecto Financiamiento Externo

Niveles de Desconcentracin
1er Nivel
ENTES RECTORES MHCP

2do Nivel

DGAF MINISTERIOS

3er Nivel

DAF UNIDADES EJECUTORAS

4to Nivel
15

CENTROS DE PRODUCCIN / PROYECTOS

5to Nivel

CIUDADANO

Desconcentracin de la Administracin Financiera

Ministerios Entes autnomos

MHCP

Central
16

Descentralizadas

Local Unidades Ejecutoras y Cuarto Nivel

Desconcentracin de la Administracin Financiera

Hospitales Hospitales

Hospitales

Ministerio de Salud
SILAIS

17

SILAIS

Local

Desconcentracin de la Administracin Financiera

Departamento de Ciruga
Departamento de Consulta Externa

Departamento Gineco-Obstetr.

HOSPITAL
Departamento de Radiologa Departamento de Farmacia

18

Unidades Ejecutoras y Cuarto Nivel

Servicios en Niveles y Perfiles de Usuarios

Pago
MHCP / rgano Rector Organismo Unidad - Ejecutora Ordenes de Compra Gastos Contrataciones Ingresos Pagos

Aprobacin

Solicitud

Resultado:
19

Transacciones en lnea lnea ms precisas y ms ms ms rpidas. rpidas.

Logros en Presupuesto

Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos Manual de Formulacin Presupuestaria Manual de Programacin Presupuestaria Manual de Modificaciones Presupuestarias Manual de Seguimiento y Evaluacin Presupuestaria Rediseo de las Estructuras Programticas presupuestarias Apoyo a la formulacin de las Normas de Ejecucin del Presupuesto General de la Repblica Incorporacin del Marco Presupuestario de mediano Plazo en la formulacin del presupuesto.
20

Logros en Contabilidad

Plan General de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental, aplicable a todo el Gobierno Central Tablas y dinmica de interrelacionadores de los Clasificadores Presupuestarios y el Plan General de Cuenta Manual General de Contabilidad Gubernamental Manual para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria de Gastos Manual para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos Normas y Procedimientos para la Apertura y Cierre de Ejercicios Contables o Fiscales
21

Informes Contables Interinos y de Cierre

Logros en Tesorera

Integracin del Sistema de pagos de la TGR a los Sistemas de presupuesto y de contabilidad gubernamental Consolidacin inicial de la Caja del Gobierno Central Desarrollo e implantacin del Sistema de Cuenta nica del Tesoro Ingresos Egresos Conciliacin Bancaria Programacin Financiera Desarrollo e implantacin del Sistema Integrado de Unidades Ejecutoras
22

Logros en Crdito Pblico

Creacin y operatividad de la Direccin General de Crdito Pblico en el MHCP Manual de Organizacin y Funciones de la Direccin General de Crdito Pblico Implantacin del SIGADE e interfase con el BCN para compartir informacin del registro y administracin de la Deuda Pblica Interna y Externa Manual y guas tcnicas para la regulacin del proceso de endeudamiento pblico Manual de ejecucin del Servicio de la Deuda Pblica Manual para la Emisin, Colocacin y Servicios de Ttulos de la Deuda Pblica
23

Logros en Herramientas de Control

Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico Metodologa para la Auditoria Interna Operativa o de Gestin Diagnstico de situacin, recomendaciones y propuestas de organizacin funcional y operativa de las Unidades de Auditoria Interna (UAI's) Capacitacin en el uso del SIGFA a auditores internos y CGR.
24

Logros en Capacitacin

Capacitacin para la implantacin del Programa de Administracin Financiera Integrada Capacitacin a la Contralora General de la Repblica en el uso de la herramienta informtica, permitiendo hacer auditorias ex-post despus de cada actividad y a demanda Capacitacin Auditores del MHCP Ms de 250 eventos de capacitacin y entrenamiento, ms de 7,000 participaciones de directivos, funcionarios, tcnicos y auditores internos y externos
25

Logros en Auditora

Marco Conceptual de Control y Auditoria Externa en Funcin al SIGFA Normas de Auditoria Gubernamental de Nicaragua (NAGUN) 9 guas de Auditoria Gubernamental Manual de Auditoria Gubernamental Reglamento Orgnico y Funcional de la Direccin General de Auditorias Reglamento para la Contratacin de Firmas Privadas de Auditoria
26

Plan maestro para el desarrollo e implementacin del sistema de informacin (IT) de la CGR Reforma de la Ley Orgnica de la CGR.

Logros en otras reas de Gestin

Modernizacin del sistema de administracin de la Nmina Fiscal (Pago a cerca de 70,000 funcionarios y empleados) y su correspondiente desconcentracin Normas de Desconcentracin y Desconcentracin de las Unidades Ejecutoras del MINSA (SILAIS y hospitales) en su 2do nivel Reorganizacin de las Divisiones Generales Administrativas del Gobierno

27

Logros en Tecnologa

Introduccin de la tecnologa DSL Introduccin de la tecnologa ATM Introduccin de la tecnologa de tres capas Introduccin a la tecnologa de alta disponibilidad o clusters computacionales y de almacenamiento masivo Creacin de la Intranet del Gobierno Implantacin de la mensajera electrnica
28

MECD MIFAMILIA MIFIC MAG-FOR MARENA MINSA Villa BCN Fontana CSE CGR CSJ POLICIA DGCP-MHCP DGI-MHCP INT. PROP. PROCUR. Etc.

Instituciones que Conforman la INTRANET

Las Palmas INIFOM DGFP-MHCP DGAF-MHCP Etc. PRES. V-PRES. MHCP MINGOB MITRAB MINREX MTI MIDEF ANN DGINF-MHCP Etc.

Red ATM de 155 Mega bits por segundo. 27 Km. de fibra ptica

Colonia Salvadorita
29

MHCP DGCE-MHCP DGA-MHCP

Otros Logros Alcanzados

Portales de capacitacin a distancia (e-learning) Multiservicios transmisin de video, voz y datos sobre la Intranet Desarrollo e implantacin de software especializado bajo tecnologa de acceso por Internet La base para el Gobierno Electrnico (e-Government) Slo la introduccin de la tecnologa de multiservicios tiene la capacidad de lograr ahorros sustantivos (US$ 500,000)
30

Prximos Pasos

Organismos Descentralizados Entes Autnomos Municipalidades

E-Government Ciudadano Cntrico

31

CONCLUSIN
El esfuerzo a sido orientado al cambio cultural de los funcionarios pblicos para que mediante el uso de nuevas formas de hacer su trabajo convierta al SIGFA en la primera lnea de lucha contra la corrupcin en Nicaragua An falta mucho por hacer, pero gracias al apoyo de la comunidad cooperante, que ha visto los avances logrados y credo en la visin de un estado transparente y eficaz, poco a poco el proyecto de Reforma a la Administracin financiera de Nicaragua se ha convertido en el mayor gestor de cambio dentro de la administracin pblica del pas
32

Gracias!
33