CONFIGURAO DO CAMPO DA ASSISTNCIA SOCIAL A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988 COM ABORDAGEM DOS SEUS APORTES LEGAIS E INSTITUCIONAIS NO MBITO

DA LOAS E DO SUAS.

SUMRI

1-INTRODUO........................................................................................................03 2- ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO CIDAD DE 1988........................04 3-A IMPLEMENTAO DA LOAS............................................................................06 4-A CRIAO DO SUAS...........................................................................................09 5-CONCLUSES ......................................................................................................11 6-REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................12

1- INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo analisar a Assistencial Social no mbito das mudanas decorrentes da Constituio de 1988, enfatizando os aportes legais da LOAS e do SUAS. Desse modo, pretende-se inicialmente analisar a configurao da Assistncia Social como um direito a partir da Constituio de 1988, assim como um componente do trip da Seguridade Social sendo tambm apresentado brevemente a Contra- Reforma do Estado. Portanto, nesse contexto, ser feita uma abordagem levando em considerao os avanos obtidos na legislao social, tais como: a implementao da LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social), e a criao do SUS (Sistema nico de Sade), sendo apresentados e analisados os principais avanos e limites dos mesmos.

2- ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO CIDAD DE 1988 A Constituio de 1988 que marca o reconhecimento da assistncia como um direito, e que expressa transio da assistncia como dever moral de ajuda ao dever legal da assistncia. E em 1993 com a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, a assistncia passa a ter o status de poltica social, porm este no significou a ruptura com as antigas prticas assistencialistas. A elaborao da nova Constituio teve um processo bastante complexo e polmico, cada uma das comisses e subcomisses tinha prazos a serem cumpridos. Entretanto, foi a Comisso de Ordem Social que a partir dos prprojetos, redigiu e aprovou a seguridade social como um conjunto, articulando as polticas de sade, previdncia e assistncia social. A Constituio afirmou que a assistncia social seria prestada a quem necessitar independente da seguridade social (artigo 203), implementado pelo Sistema nico de Assistncia Social. Entretanto, ao indicar suas diretrizes, ela limitou as funes da assistncia social proteo da maternidade, das crianas, dos idosos, dos adolescentes e dos invlidos. Em relao aos pobres capazes de trabalhar, a Constituio reafirmou a clssica forma de garantia da assistncia social via trabalho: a promoo da integrao ao mercado de trabalho (art. 203 III). Sendo assim, no bastava ser pobre para ter direito assistncia, era preciso, no estar em condies de trabalhar. Os trabalhadores pobres que no possuem emprego nem remunerao que lhe permitisse contribuir com a previdncia continuaram sem receber qualquer benefcio monetrio assegurado pela nova Constituio. A primazia do trabalho como base de ordem social capitalista foi reiterada com vigor. A Assistncia Social um Direito, e uma Poltica Constitutiva da Seguridade Social. O nosso sistema de seguridade social implementado na Constituio regularizou um complexo previdencirio-assistencial e a assistncia social como um direito de responsabilidade do Estado, tal mudana fruto da contradio entre aquisio dos direitos polticos e a falta de direitos sociais, pois o acesso aos direitos sociais visto como meio de consolidao da cidadania. A diferena entre o nosso sistema de proteo social dos pases europeus ocidentais que os direitos sociais so reivindicaes no com base na insero no

mercado de trabalho assalariado, mas com base no reconhecimento dos indivduos como cidados.(LAUTIER, apud BOSCHETTI: 2006). Em um pas como o Brasil, com tradies poltico-econmicas e scioculturais peculiares somente com a Constituio passa a ter perspectiva de um padro pblico universal de proteo social. Coloca-se um quadro de grande hostilidade e complexidade para implementao dos direitos sociais, conforme estabelecido no art. 6 da Constituio. Esta institui como direitos educao, sade, trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, previdncia social, proteo maternidade, infncia e a assistncia social. Esses princpios constitucionais, genricos, mas norteadores da estrutura da seguridade social deveriam provocar mudanas profundas na sade, previdncia e assistncia social, no sentido de articul-las e formar uma rede de proteo ampliada, coerente e consistente. Tinham o objetivo de enfim, permitir a transio de aes fragmentadas, desarticuladas e pulverizadas para um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social (Art. 194). Apesar de tais indicaes, no foram essas as orientaes que sustentaram a implementao das polticas que compem a seguridade social na dcada de 1990. Este privilgio do social, entretanto, se dava na contramo da hegemonia neoliberal no mundo, avanava na direo oposta, a da excluso de direitos e de renncia a eles em razo da hegemonia dos mercados, que preconiza a reduo do papel do Estado nas atividades econmicas. Tendo na dcada de 90 houve uma campanha em torno de reformas orientadas para o mercado com nfase para as privatizaes, neste contexto as conquistas de 1988 no terreno da seguridade social e outros a carta constitucional era vista como pendularia e atrasada -, estaria aberto o caminho para o novo projeto de modernidade.(BEHRING/ BOSCHETTI: 2008 p.148). Tendo como estratgia a retirada das suas funes produtivas do Estado, esta contra-reforma tem tambm outro aspecto de destaque o Programa de Publicizao, que se promulgar na criao das agncias executivas, organizaes sociais e regulamentao do Terceiro Setor, na rea social vai se encaixar o servio voluntrio, o qual desprofissionaliza a interveno nesta rea, remetendo ao mundo da solidariedade.

3- A IMPLEMENTAO DA LOAS A Constituio Federal de 1988 trouxe uma nova concepo para a Assistncia Social, incluindo-a na esfera da Seguridade Social. Para regulamentar e institucionalizar os avanos alcanados na Carta Magna tornou-se imprescindvel aprovao de leis orgnicas. A luta para a aprovao dessas leis exigiu um complexo procedimento de organizao dos princpios preconizados na Constituio Federal 1988. Sua deliberao esbarrou em foras conservadoras, convertendo-se em um processo de difcil operacionalizao. A Assistncia Social foi prejudicada pelo atraso no processo de discusso e elaborao de propostas, articuladas por universidades e rgos da categoria profissional, ampliando os debates sobre a rea, objetivando a coleta de subsdios para formular a lei orgnica, caracterizando-se como um perodo frtil de produo intelectual. Contudo, no final dos anos 80 os discursos apontavam para o carter estratgico das aes de assistncia social. Sendo ela uma ao secundria do Estado criando a oportunidade de uma ao libertria atravs de convnios com entidades sociais, organizaes populares e organizaes de usurios, sem controle, j que apresentava como o campo da no poltica ou da administrao de favores. Desta forma, essa ao no se limita ao sentido de fornecer ajuda econmica e financeira, assistncia residual, sendo mesmo estimulada a atingir o conjunto das necessidades de reproduo social dos no cidados, com isso, criam-se aes e processos de reconhecimento da sua cidadania. A partir da, o papel historio da LBA, da assistncia social, no reconhecimento dos direitos sociais e, portanto, no fortalecimento, juntos s lutas populares pela conquistas desses mesmos direitos. Aps a promulgao da Constituio Federal, os movimentos pr-assistncia social passam ser articulados, no intuito de inovao, modernizao. Ento, em 1989 foi elaborado pelo deputado Raimundo Bezerra o primeiro Projeto de Lei Orgnica da Assistncia Social (Projeto de Lei n 3099/89), aprovado pelo Senado em 1990, como uma tentativa para regulamentar a assistncia social. Entretanto a LOAS, proposta pelo congresso Nacional foi totalmente vetada pelo ento Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello.

Portanto, mesmo que a Assistncia Social tenha sido reconhecida na Constituio de 1988, somente em 1993, foram regulamentados os artigos que lhes dizem respeito, atravs da lei 8742/93. O atraso de cinco anos pode se considerar descaso do poder pblico a est rea e refora sua histria ligada ao clientelismo poltico e filantropia. Na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) ficou entendida ento: A Assistncia Social, enquanto direito da cidadania, dever do Estado; a poltica social que prov a quem necessitar benefcios e servios para acesso renda mnima e o entendimento s necessidades humanas bsicas, historicamente determinadas. Para uma melhor entendimento da LOAS, ser necessrio uma breve apresentao de seus princpios e uma anlise de alguns de seus artigos. Os Princpios da LOAS so a descentralizao e participao que ocorrem por meios dos Conselhos que so mecanismos de operacionalizao da Loas so paritrio, e so o CMAS, CEAS e CNAS. A materizao da Assistncia Social na LOAS ocorre atravs dos benefcios como o Benfico de Prestao Continuada (BPC) e os benefcios eventuais (natalidade e morte), servios (atividades continuadas) e projetos/programas. No tocante aos artigos, ressaltar se o artigo 20 especificado do beneficio de prestao continuada neste se prever o benfico de um salrio mnimo mensal a pessoa portadora de deficincia e aos idosos de 65 anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem t-la provida por sua prpria famlia. No pargrafo segundo do mesmo artigo ha a definio quem so os beneficirios do BPC portadores de deficincia, aquele incapacitado para a vida independente e para o trabalho. No pargrafo 3 do referido artigo h explicitao sobre o critrio de renda para recebimento do beneficio, neste apenas tem direito a este benefcio o deficiente ou idosos que a renda per capita de sua famlia seja inferior a do salrio mnimo por ms. Este um dos exemplos de alguns atrasos encontrados na LOAS, pois vermos que os destinatrios desse beneficio so os tradicionais, ou seja, aqueles incapazes para o trabalho, portanto incapazes de ser proverem sua prpria subsistncia. E tambm constatamos o principio de elegibilidade, em outras palavras a seleo dos beneficirios sendo apenas considerados as pessoas em

considerao de indigente e tornando excludas as que so pobres, mas no indigentes. Tambm podemos encontrar na Loas alguns avanos como a elevao da Assistncia Social ao status de cidadania, a incluso menos que restrita de pessoas capacitadas para o trabalho, e a transformao da Assistncia Social como um direito reclamvel. Diante ao exposto, a lei 8.742/93(LOAS) consiste na aplicabilidade dos princpios que norteiam a Assistncia Social. Devendo, contudo, haver constantes avanos nesta rea, para que o Poder o Pblico efetive os objetivos demasiadamente ilusrios da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

4- A CRIAO DO SUAS O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) incide em um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira (NOB/SUAS 2005). O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tambm uma ferramnata de gesto para operacionalizar as aes de assistncia social. O SUAS foi criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a partir do previsto na lei federal n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). O SUAS construido pelo conjunto de servios, programas, projetos e beneficios na esfera da Assistncia Social que podem ser prestados pelo governo diretamente ou indiretamente atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos ou com rgos do governo e instituies pblicas. O SUAS se configurou como um sistema no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. O SUAS tem como principais Princpios: Centralidade na famlia e na comunidade, na perspectiva da emancipao dos sujeitos sociais; Proteo Pr-Ativa; Integrao Seguridade Social; Integrao s polticas sociais e econmicas. No SUAS os servios, programas, projetos e beneficios so prestados por meio de dois nveis de proteao: Proteo social bsica: Organizao e participao popular; Servios e processos de fortalecimento da convivncia familiar, comunitria e social; Servios de referncia para acolhida, escuta, informao, apoio scio-familiar; Orientao para os servios de outras polticas;

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Oportunidades no mundo do trabalho e renda; Servios de socializao bsica crianas,adolescentes, idosos.(www.tj.sp.gov.br/Download/Corregedoria/pdf/sist_unico _as.pdf) Proteo social especial: Rede de servios de albergues, abrigos, moradias provisrias para adultos e idosos; Rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de acolhida, abrigos; Servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de negligncia, abusos e formas de violncia.(www.tj.sp.gov.br/Download/Corregedoria/pdf/sist_unic o_as.pdf) Esses servios so prestados por duas unidades executoras, o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e o Centro de Referncia especializado de Assistncia Social (CREAS) que executam respectivamente as aes de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. Apesar de representa um avano na rea da Assistncia Social, o SUAS ainda apresenta alguns desafios conjunturais e conceituais que precisam ser superados, tais como: re-organizar a gesto federal que se encontra arcaica, conservadora e isolada das demais polticas setoriais. Construir uma poltica de capacitao para os tcnicos e gestores das trs esferas do governo, organizao dos servios em novos patamares, re-significar a Assistncia Social no campo da seguridade social e etc. Em suma, o SUAS representa um novo reforo consolidao da Assistncia Social como direito, apesar da existncia de alguns limites. Apresenta-se, assim como um sistema com uma nova poltica de ateno integrando a famlia; com a gesto compartilhada entre os entes federativos dando ensejo a um atendimento mais condizente com a realidade local; com proposta em direo universalizao da poltica, entre outros.

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5 - CONCLUSES Conclumos que o conceito da Assistncia Social como um dos direitos sociais ganhou ampla discusso e ratificao apenas com o contexto do processo constituinte que gestou a Nova Constituio Federal que marcou grande presso social, crescente participao corporativa de vrios setores e decrescente capacidade de deciso do sistema poltico, chamando ateno pelo seu tamanho exagerado e detalhismo excessivo, alm de apresentar uma grave contradio j que por um lado ampliava as conquistas sociais dos trabalhadores (com a prtica do assistencialismo) e por outro, retirava do governo central os meios para atend-las (como a descentralizao financeira). A partir da Constituio as iniciativas de atendimento populao pobre comeam a deixar o campo do voluntarismo, passando a ser um direito do cidado. Compreendemos que com a Constituio de 1988 houve a redefinio da Poltica de Assistncia Social como poltica pblica, sendo a Poltica de Assistncia Social includa no trip da Seguridade Social, juntamente com a Poltica de Sade e a da Previdncia Social. Porm a Assistncia Social possui ainda um longo caminho a percorrer na sua consolidao como poltica social , pois podemos constatar por meio da anlise desse trabalho que a Assistncia possui ainda um legado de prticas embasadas na ajuda, na filantropia e no clientelismo.Constatamos que as inovaes legais estabelecidas atravs da LOAS e do SUAS so um avanos na consolidao, mas necessrio que este avanos sejam compreendidos, debatidos, incorporados e assumidos por no processo de gesto da Poltica a de Assistncia Social. Pois, atravs da regulao dessa poltica que se estabelece os fundamentos sobre os quais est colocada a possibilidade de reverso da lgica do favor para a lgica do direito proteo social para todos os cidados. Enfim, apesar do Brasil no conseguir difundir uma proteo social a toda a populao, isso no significa que o Estado completamente ausente ou atrasado em relao aos pases capitalistas industrializados. E a utopia de instituir um sistema de proteo generalizada, de materializar a Assistncia Social, no est longe de ser alcanada, pois as sementes dessa proteo j esto plantadas h mais de 50 anos,

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mas para isso ser preciso combater aos impactos econmicos que defendem a reduo de direitos

6- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BEHRING, E.R. & BOSCHETTI, I. Poltica Social: Fundamentos e histria (4 ed.). So Paulo: Editora Cortez, 2008. BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade Social e Trabalho: Paradoxos na Construo das polticas de Previdncia e Assistncia Social no Brasil. Braslia: UnB, pp. 1-10 e pp. 263-320, 2006 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies tcnicas, 1998. PEREIRA, Potyara. A. P. A Assistncia Social na Perspectiva dos Direitos: crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia: Thesaurus, 1996. SPOSATI, Aldaza. O primeiro ano do sistema nico de assistncia social. Servio Social & Sociedade, n 87, ano XXVI, 2006. www.tj.sp.gov.br/Download/Corregedoria/pdf/sist_unico_as.pdf 19/11/2010. Acessado em